Estructura Del Estado Final

7/24/2019 Estructura Del Estado Final

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CAPTULO 1. LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO.

A partir del derecho constitucional, entendemos al Estado colombiano como uno solo. Pero es a

partir de las mltiples tareas que ste desempea que se hace pertinente la separacin de poderes

en: Rama Legislativa, Rama Ejecutiva y Rama Judicial.

La propuesta de la tridivisin del poder, fue acogida por el Estado moderno a partir de las ideas

presentadas por Montesquieu que buscaban garantizar la armona funcional de las autoridades del

Estado y as evitar el resurgimiento de la monarqua absolutista o del presidencialismo dictatorial,

conocido como el predominio del jefe del ejecutivo sobre las dems ramas del poder, al ejercer el

abuso sistemtico de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o al judicial.

As mismo al interior de cada rama, hay un orden jerrquico de organizaciones, funciones y tareas.

Para la Rama Ejecutiva del poder pblico, a la que me referir exclusivamente en este captulo, se

define su integracin en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Segn la norma, esta rama estintegrada as:

a. Sector central (organismos)

onera jurdica)b. Sector descentralizado (entidades)

Empresas sociales del Estado

La administracin pblica est integrada por organismos y entidades de naturaleza pblica que de

manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las funciones y actividades administrativas o la

prestacin de servicios pblicos del Estado.


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Leccin 1 Sector central de orden nacional

Presidencia de la Repblica

Conforme al artculo 56 de la Ley 489 de 1998, la Presidencia de la Repblica cumple la funcin de

prestar servicios administrativos y auxiliares actuando como la Oficina del Presidente, pero posee almismo tiempo el rgimen de un departamento administrativo denominado Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPRE-.

Su estructura la encabeza el Secretario General, quien al mismo tiempo cumple las funciones de

Director del DAPRE, y entre ste y el Presidente se enlaza el Secretario Privado del Presidente de

la Repblica para articular la Agenda del Presidente.

All tambin ubicamos las Consejeras Presidenciales, que son los asesores directos del Presidente

para asuntos tcnicos y polticos especficos; no estn sujetos jerrquicamente al Secretario General

y son nombrados y removidos libremente por el Presidente. No existe un nmero especfico de ellos

y su creacin queda a entera discrecionalidad presidencial. Entre los ms destacados podemos

nombrar al Alto Comisionado de Paz, el Zar Antisecuestro, el Consejero Presidencial Anticorrupcin,

el de Poltica Social, para la Costa Atlntica, y otros creados y definidos segn las necesidades de

cada Gobierno.

El Presidente a partir de la Constitucin de 1991

El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder pblico, segn

lo consagrado en los artculos 115 y 189 de la Constitucin. El artculo 200 igualmente consagra las

funciones del Gobierno en relacin con el Congreso y el artculo 201 las funciones del mismo con la

rama judicial respectivamente[1]. Su nombramiento lo faculta, segn el artculo 189 de la Carta, para

desarrollar funciones diferenciadas, segn sea su calidad: como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno

o Suprema Autoridad Administrativa. Veamos:

Funciones del Presidente como Jefe del Estado:

Dirigir las relaciones internacionales.

Dirigirla fuerza pblica.

Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.

Dirigir las operaciones de guerra.

Proveer la seguridad exterior de la Repblica.
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Instalar y clausurar las sesiones del Congreso.

Expedir cartas de naturaleza a extranjeros.

Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno:

Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamentos administrativos.

Sancionar y promulgar las leyes.

Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecucin de las leyes, mediante la expedicin

de decretos, rdenes y resoluciones.

Presentar informes al Congreso.

Nombrar a los gerentes de los establecimientos pblicos nacionales.

Como Suprema Autoridad Administrativa[2], le corresponde:

Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin central.

Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujecin a los principios que establezca

la ley.

Conceder permisos a los empleados pblicos para aceptar cargos o mercedes de gobierno

extranjero.

Velar por la estricta recaudacin de los caudales pblicos.

Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.

Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos.

Ejercer la inspeccin de las actividades financiera, burstil y aseguradora, de acuerdo con la ley.

Ejercer la inspeccin y vigilancia de las instituciones de utilidad comn.

Organizar el crdito pblico, reconocer la deuda, modificar el rgimen de aduanas y regular el

comercio exterior.

Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley.

Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos

pblicos.
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Por otra parte, segn la clasificacin que hace Jaime Vidal Perdomo, las funciones administrativas

del Presidente se dividen en cinco destinos generales: Ejecutar las leyes, ejercer la potestad

reglamentaria, conservar el orden pblico, nombrar funcionarios y organizar la vida administrativa[3] .

Adicionalmente, Libardo Rodrguez clasifica las funciones presidenciales en dos bloques:

Por un lado, las legislativas, que son aquellas que consisten en ejecutar directamente la Constitucin

y que, por lo tanto, se encuentran en la misma jerarqua que las funciones que ejerce el legislador

formal, es decir, el Congreso. Por ejemplo, el artculo 215 de la Constitucin establece que en Estado

de emergencia, el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley[4].Por otro lado, se encuentran

las funciones administrativas, que son aquellas que consisten en ejecutar la ley, es decir, que se

encuentran en una jerarqua inferior a ella[5].

El Presidente tambin puede delegar en los ministros, directores de departamento administrativo,

representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes y agencias del Estado,

otras de sus funciones como suprema autoridad administrativa, tales como la inspeccin y vigilancia

de los servicios pblicos, de las actividades financiera, burstil y aseguradora, y de las instituciones

de utilidad comn, y el otorgamiento de patentes de privilegios temporales a los inventores.

De esta forma, delega reglamentariamente en las Superintendencias de Servicios Pblicos

Domiciliarios, Bancaria, de Sociedades, de Industria y Comercio, de Valores, y de Economa

Solidaria, y dems, con precisas funciones de inspeccin, vigilancia y control en estos sectores [6].

Por ltimo, la Ley 489 de 1998 en su articulo 29, tambin le otorga al Presidente de la Repblica,como suprema autoridad administrativa, la direccin del Sistema Nacional de Control Interno, el cual

es coordinado por el consejo asesor del Gobierno en materia de control interno de las entidades del

orden nacional, lo cual lleva a que el Presidente fije todas las directrices en esta materia, tal y como

est contemplado en la Orden Presidencial nmero 14 de 2002, por la cual se fijan unas directrices

en materia de control interno a todas la entidades del ejecutivo como mximo responsable del Control

Interno.

[1]Para observar cada articulo en lo concerniente a las diferentes funciones del Presidente de la Republica, remitirse a la Constitucin Polti ca de Colombia 1991.

[2]YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. 3ra Ed. Temis. Bogot. 1998. p. 310-312.

[3]VIDAL, Jaime. Derecho administrativo. 10 Ed. Temis. Bogot. 1994. p. 78 y ss.

[4]Los artculos 212 y 213 facultan al Presidente para declarar los estados de guerra exterior y conmocin interior y por lo tanto expedir normas legislativas de aplicacintransitoria durante dichos estados. Los decretos legislativos expedidos en virtud de los anteriores artculos, suspenden las leyes incompatibles, no pueden suspendernormas constitucionales ni derechos fundamentales, y por obvias razones tampoco suspenden normas de la ley estatutaria que regulan su expedicin. Asimismo, elarticulo 215 faculta al Presidente para declarar el Estado de emergencia, durante el cual podr dic tar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a solucionarla crisi s y a mitig ar sus efectos, l os decretos de emergencia modifican y derogan la legis lacin vigente al momento de su expedicin y no pueden modificar normasconstitucionales. El Congreso puede a su turno derogar o modificar dichos decretos, pero en aquellos casos en que se trate de materias de iniciativa gubernamental
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solo podr hacerl o durante el ao sig uiente a su vigencia. En: CHARRY, Juan Manuel. Sistema Normativo de la Consti tucin de 1991. 2 Ed. Temis. Bogot. 1997.p. 8889.

[5]RODRGUEZ, Op. cit., p. 72 73.

[6]Entre las que ejercen las funciones propias del Presidente tenemos la Superintendencia Bancaria, que ejerce l a inspeccin sobre los establecimientos de crdito ybancos, segn el numeral 24 del artculo 189 de la Constitucin; la Superintendencia de Sociedades, que ejerce la inspeccin necesaria sobre las sociedadesmercantiles, prevista en el mismo numeral 24 del articulo 189; y la Superintendencia de Industria y Comercio que, entre otras, ejerce la funcin otorgada al Presidentepor el numeral 27 del mismo artculo 189, consistente en conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles. En:Rodrguez. Op. cit., p.83.

Leccin 2 Los Ministerios

Los ministerios y los departamentos administrativos son el cerebro de la administracin central

nacional. No estn creados para ejecutar. No materializan sus planes y proyectos, sino que dirigen

esa actividad operativa a travs de las entidades que hacen parte de su sector, como son el caso de

los establecimientos pblicos y sus entidades adscritas y vinculadas [1].

Entre los aos 1957 y 1959 se abri la posibilidad de descongestionar la Presidencia separando las

tareas en una rama tcnica y en otra administrativa siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto.

A partir de esa experiencia se pudo delinear el Sistema Nacional de Salud que finalmente no se

logr aplicar a los dems ministerios por el grado de politizacin y dems factores que los alejaban

de la reforma administrativa que necesitaba el pas.

A pesar de esto, se institucionaliza una nueva forma de gestin a travs de las entidades

descentralizadas por servicios, para que fueran de un carcter eminentemente tcnico, lo que

contrastaba con la politicidad ministerial, con autonoma y solo sujetas al control de tutela del ministro

del ramo.

No pasaron ms de veinte aos para darse cuenta de que era necesario restringir el centralismo que

se vena implementando desde los ministerios y que de una forma u otra, la descentralizacin

funcional era una salida efectiva para la debida prestacin de los servicios y la atencin a las

necesidades pblicas.

Actualmente se puede decir que los ministerios son los rganos que tienen a su cargo el des empeo

de las actividades administrativas nacionales. Junto con los departamentos administrativos siguen

en importancia a la Presidencia de la Repblica y su funcin primordial es dirigir, coordinar y ejecutar

un conjunto de servicios y polticas pblicas.

Para el caso de Colombia, aunque cada pas es libre de organizar los que pueda sostener

fiscalmente, para nuestro pas ha sido reacio a la creacin de nuevos ministerios, siendo a partir de

2002 los siguientes:

Ministerio del Interior y Justicia
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sterio de Minas y Energa

Segn los artculos 206, 207 y 208 de la constitucin Nacional, la direccin de los ministerios

corresponde a cada ministro quien la ejerce junto con la colaboracin del viceministro; as mismo, la

Ley 489 de 1998, artculo 54, aunque no expresa una estructura especfica para los ministerios

siguiendo los parmetros de los decretos 1050 y 3130 de 1968, trata la funcin de los ministerios

siendo regulada por principios y reglas generales por medio de las cuales el gobierno puede

modificar su estructura.

Funciones de los ministerios

Pueden clasificarse en dos grandes grupos, funciones generales y funciones especficas. Las

generales son las comunes a todos los ministerios y se encuentran consagradas en el artculo 59 de

la Ley 489 de 1998. Las especficas son concretas para cada ministerio en particular. Son derivadas

de las siguientes fuentes: Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo

ministerio; la distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hac er el

Presidente de la Repblica, tomando como fundamento el numeral 17 del artculo 189 de la

Constitucin y la delegacin de funciones que pueda hacer en los ministerios con base en el artculo

211.

En cuanto a las funciones de los ministros, el artculo 208 constitucional establece que son los

ministros los jefes de la administracin en sus respectivas dependencias. Bajo la direccin del

Presidente, les corresponde formular las polticas que corresponden a su despacho, dirigir la funcin

administrativa y ejecutar la ley. Sus atribuciones se traducen en funciones polticas y administrativas.

a) Funciones polticas


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Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relacin poltica y la coordinacin con el

Congreso y que, de acuerdo con el mencionado artculo de la Constitucin, son las siguientes:

a) Ser voceros del gobierno ante esa corporacin poltica.

b) Presentar a las cmaras proyectos de ley.

c) Atender las citaciones que les hagan las cmaras.

d) Tomar parte en los debates de las cmaras en pleno o de las comisiones, directamente o por

conducto de los viceministros.

e) Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, un informe sobre

el estado de los negocios correspondientes a cada ministerio sobre las reformas que considere

convenientes.

b) Funciones administrativas

Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada ministerio, les corresponde

como facultades propias presentar proyectos de ley y pueden ser citados ante las cmaras

legislativas.

Dentro de las administrativas se tienen funciones especficas, que corresponden al ministerio en

particular, segn la cartera que desempeen. Las funciones generales se refieren a aquellas

consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998.

Existen tambin otras funciones diferentes a las mencionadas como decidir sobre los asuntos de su

despacho, ejercer el poder jerrquico, colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria y ejercerel poder de tutela entre otros.

[1]Rgimen Legal de la Administracin Pblica. LEGIS. Cp. XII PG. 123.
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Leccin 3 Los Departamentos Administrativos

Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intencin de tecnificar servicios

especiales y separarlos del ambiente poltico caracterstico de los ministerios. Se dice que estn en

igual jerarqua que los ministerios, pero separados por sus funciones. Los departamentos

administrativos son organismos de la administracin nacional central encargados de dirigir, coordinary ejecutar un servicio pblico de asistencia tcnica administrativa o auxiliar para los dems

organismos del ejecutivo.

Estos organismos junto con los ministerios y bajo el artculo 58 de la Ley 489 de 1998, tiene como

objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y

proyectos del sector administrativo que dirigen.

Actualmente y debido a la importancia poltica que se le ha venido dando a los ministerios por

desarrollar un papel ms poltico que tcnico, dentro del denominado Consejo de Ministros, a losdepartamentos administrativos les corresponde una segunda lnea en importancia, sin importar que

dentro de la organizacin estatal colombiana sean de igual importancia jerrquica a los ministerios.

En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos:

-DAPRE-

-DAS- (En proceso de Transformacin a

departamento de Inteligencia).

-DANE-

-DNP-

vo de la Funcin Pblica -DAFP-

-DANSOCIAL-

En cuanto a la estructura es la misma que la de un ministerio salvo que sus unidades directivas se

llaman director y subdirector respectivamente.

a) Funciones de los departamentos administrativos

Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran distribuidas en el manual general

de funciones y requisitos mnimos y su propio manual interno. Se clasifican en funciones generales

y especficas.

Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios en lo dispuesto por los

artculos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Las especficas son las que corresponden a cada uno de


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los departamentos administrativos en particular, segn su objeto y provenientes de las mismas

fuentes que los dems organismos ministeriales analizados con anterioridad.

b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos

Tienen la misma funcin que los ministros, el artculo 208 de la Constitucin establece que los

directores de los departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva

dependencia bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Les corresponde formular las polticas

concernientes a su determinado despacho, ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa.

Tienen funciones tanto polticas como administrativas, aunque no ejercen en pleno las primeras ya

que estas son acogidas por los ministerios, posesionndose de esta manera de las eminentemente

tcnicas o administrativas. Adems, se les restringe presentar proyectos de ley ante el Congreso y

no pueden ser citados a cmaras plenas, sino solo a las comisiones permanentes, que son foros

ms limitados.

Leccin 4 Los Organismos y Entidades adscritas

Superintendencias

Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el ncleo administrativo

de la rama ejecutiva misma, la situacin de las superintendencias es bastante diferente por razn

tanto de sus funciones como de su forma de organizacin.[1]

En la actualidad existen las siguientes superintendencias:

Superintendencia de Notariado y Registro

Superintendencia Financiera, que es la fusin de las conocidas como:

Superintendencia Bancaria

Superintendencia de Valores

Superintendencia del Subsidio familiar

Superintendencia Nacional de Salud

Superintendencia de Industria y Comercio

Superintendencia de Sociedades

Superintendencia de Puertos y Transporte

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Superintendencia de Servicio Pblicos y Domiciliarios

Superintendencia de la Economa solidaria
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Estructura de las superintendencias

El artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por

la ley, con autonoma financiera y administrativa, cuya funcin es la inspeccin y vigilancia atribuidas

por la ley y mediante la delegacin del Presidente de la Repblica. Se encuentran superintendencias

con y sin personera jurdica, las primeras consideradas organismos y las segundas entidades, pero

ambas con adscritas a un ministerio.

De acuerdo con el artculo 38 de la misma Ley, se estipula que las superintendencias pueden no

poseer personera jurdica y en el caso de que formen parte del sector descentralizado, se rigen

conforme al rgimen jurdico de los establecimientos pblicos. Segn lo establecido en el artculo 66

de la Ley 489 de 1998, la direccin de las superintendencias est a cargo de un superintendente.

Funciones de las superintendencias

Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de c reacin o de

reorganizacin, y estn relacionadas con el nombre de cada superintendencia, en materia de

inspeccin, vigilancia y control sectorial delegadas reglamentariamente de la funcin presidencial

correspondiente.

En algunos casos las superintendencias ejercen las funciones delegadas pero que pertenecen al

Presidente de la Repblica y otras veces aquellas que la ley les otorgue.

Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de la SuperintendenciaBancaria, que ejerce inspeccin sobre los bancos y establecimientos de crdito; o de la

Superintendencia de Sociedades, que ejerce inspeccin sobre las sociedades mercantiles o la

Superintendencia de Industria y Comercio, que concede la patente de privilegio temporal a los

autores de invenciones o perfeccionamientos tiles.

Unidades Administrativas Especiales

Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas especiales, al igual

que las superintendencias, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y

patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no

previsto por ella al de los establecimientos pblicos.

Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios de un ministerio o

de un departamento administrativo. Al igual que las superintendencias las unidades administrativas

especiales, pueden tener personera jurdica o carecer de ella. Cuando no poseen personera jurdica


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hacen parte del sector central, mientras que si poseen personera jurdica pertenecen a las entidades

descentralizadas.

Son ejemplos de unidades administrativas especiales:

La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-

La Universidad Mili tar Nueva Granada

La Direccin Nacional de Estupefacientes -DNE-

La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -UAE AC-

La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales

La Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREG-

La Comisin Reguladora de Agua potable y Saneamiento Bsico -CRA-

La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones -CRT-

Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales

En cuanto a la organizacin de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no estableci normas

especficas, por lo cual la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de

creacin o en los decretos de reestructuracin de acuerdo con las reglas generales consagradas en

el artculo 54 de dicha ley.

La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades administrativas

especiales, las funciones de cada una de ellas ser las consagradas en las respectivas normas de

creacin o reorganizacin. Sin embargo, corresponden a las que en principio son responsabilidad deun ministerio, pero por su carcter tcnico y especfico no pueden mezclarse con las dems

funciones administrativas del mismo.

Establecimientos pblicos

Los establecimientos pblicos, junto con las superintendencias y las unidades administrativas

especiales con personera jurdica, son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de

control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, adems de ser conocidas

como exclusivamente de derecho pblico.

Por otra parte, los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del

estado, las sociedades de economa mixta y las dems entidades nacionales con personera jurdica,

conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado.


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Su actividad consta de atender funciones administrativas, estatales o pblicas ejercidas

privativamente por el gobierno. Para el caso colombiano, los establecimientos pblicos no solo

ejercen funciones administrativas, sino que tambin pueden eventualmente tener a su cargo, la

prestacin servicios pblicos; actividad sta que constituy, de otra parte, su razn de existencia

inicialmente[2].

A veces puede ser conveniente que el establecimiento pblico desarrolle, adems de su objeto

principal constituido por una funcin administrativa o un servicio pblico administrativo, actividades

de ndole variada; por ejemplo, de carcter social o cultural. Por ese motivo, la ley prev que la

funcin administrativa es la actividad principal del establecimiento pblico; preponderante, pero no

exclusiva[3].

Segn lo estipulado en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos, son

organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio

pblico conforme a las reglas del derecho pblico, que rene las siguientes caractersticas:

personera jurdica, autonoma administrativa, presupuestal y financiera, y patrimonio propio o

independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes; el producto de impuestos, rentas

contractuales, ingresos propios, tasa o contribuciones de destinacin especial, en los casos

autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.

Ejemplos de establecimientos pblicos:

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-

Instituto Geogrfico Nacional Agustn CodazziHospital Militar Central

Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODER-

Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-

Instituto Colombiano Para el Fomento de la Educacin Superior -ICFES-

Instituto Nacional de Vas -INVIAS-

Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-

a) Estructura y funciones de los establecimientos pblicos

La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin determinado para los establecimientos

pblicos y solo se refiere a sus rganos de direccin.

La direccin de los establecimientos pblicos est a cargo de una Junta o Consejo Directivo y de un

Gerente, Director o Presidente. La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberante
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que se encuentra a la cabeza del establecimiento pblico. Su Presidente es el ministro o director del

departamento administrativo de tutela. Los dems miembros son determinados por las normas de

creacin o de reorganizacin de cada establecimiento.

El cargo de gerente, director o presidente se determina en las normas de creacin o en los estatutos.

Dicho cargo es de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica, segn lo

establecido en el artculo 77 de Ley 489 de 1998. El pargrafo del artculo 78 de la misma ley dispone

que los establecimientos pblicos solo podrn crear y organizar seccionales o regionales, siempre y

cuando sus funciones correspondientes no estn asignadas o ejecutadas por entidades de orden

territorial.

Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual fueron creados,

las cuales se encuentran en las normas de creacin de cada establecimiento pblico. Su ejercicio,

como personas jurdicas que son, est limitado por el principio de la especialidad segn el cual solo

pueden realizar aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artculo 71 de

la Ley 489 de 1998).

b) Funciones del consejo directivo

Dependiendo del establecimiento pblico, le corresponde a cada Consejo Directivo:

a) Formular conforme a la propuesta del representante legal, la poltica general del organismo,

planes y programas que conforme a las leyes orgnicas de planeacin y del presupuesto, deban

ser incorporados conforme al Plan Nacional de Desarrollo.b) Formular segn la propuesta inicial del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo

de la entidad.

c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin y resultados presentadas por la

administracin de la entidad.

d) Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren

necesarias y as mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a

ellos se introduzca en concordancia con los estatutos que los rige.

e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo.

f) Las dems que seale la ley al acto de creacin y los estatutos.

c) Funciones de los gerentes y/o directores.

Segn las normas establecidas para cada uno de los establecimientos pblicos y el artculo 78 de la

Ley 489 de 1998 el gerente, director o presidente, es el representante legal del establecimiento

pblico y le corresponden las siguientes funciones:


14/85

a) Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus

objetivos, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados especiales que

demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.

b) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones y programas de la organizacin

y de su personal.

c) Rendir informes generales, peridicos y particulares al Presidente de la Republica, al ministro o

al director del departamento administrativo respectivamente adscrito, sobre las actividades

desarrolladas y logros alcanzados.

d) Todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento de la entidad

y su sector y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.

Los consejos superiores de la administracin

Son rganos de asesora que bajo esta denominacin obtienen su existencia dentro de algunos

ministerios o estn adscritos a ellos. Son los encargados de asesorar al ministro en la formulacin,

coordinacin y ejecucin, de la poltica o planes de accin.

Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos especficos. En su composicin y

funcionamiento se busca una cooperacin entre los sectores pblicos y privados. Son presidios por

el ministro o director del departamento administrativo del ramo. Pueden formar parte de ellos el

viceministro, el secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas

al ministerio o departamento administrativo.

Las comisiones intersectoriales

Segn el artculo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear comisiones

intersectoriales para la coordinacin y orientacin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando

estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos administrativos o entidades

descentralizadas.

Estas comisiones sern integradas por los ministros, directores de departamentos administrativos,

superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las

funciones y actividades en referencia.

Consejo de ministros

Est conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el Presidente de la

Repblica. Solo por convocatoria expresa podrn asistir los directores de departamentos


15/85

administrativos o dems funcionarios o particulares que considere el Presidente. Este Consejo tiene

funciones de tipo consultivo, de asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine.

[1]Efran Gmez Crdoba. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. Editorial Biblioteca Jurdi ca DIKE. PG 27

[2]lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 109

[3]lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 110

Leccin 5 Las Entidades vinculadas

Empresas industriales y comerciales del Estado

Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de tutela por cuanto el

Estado, les debe facilitar la actuacin en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas;

y por tal motivo se les considera de derecho privado. Por lo tanto, las entidades vinculadas son las

denominadas empresas del Estado que desarrollan actividades productivas, industriales o

comerciales de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del inters general o sobre una

economa de carcter pblico como puede ser la exploracin y explotacin de los recursos naturales

del pas.

De acuerdo con las definiciones legales, las empresas del Estado desarrollan actividades de

naturaleza industrial o comercial, es decir, act ividades similares a aquellas que de ordinario ejercen

los particulares. As mismo las empresas pblicas, significan un importante mecanismo de

intervencin en la economa, mediante el cual el Estado tiende a garantizar la produccin de bienes

o prestacin de servicios indispensables para un adecuado desarrollo social, o la estabilidad de los

precios y abastecimientos dentro de un mercado concurrente[1].

El artculo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado -

EICE- son organizaciones creadas por la ley o autorizadas por esta, que desarrollan actividades de

naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las reglas de derecho privado

y que rene ciertas caractersticas como tener personera jurdica propia; autonoma administrativa,

presupuestal y financiera; y capital independiente, constituido con bienes o fondos pblicos

comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de las tasas que perciben por las funciones y

servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.

Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:

Industria Militar -INDUMIL-
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Caja Promotora de Vivienda Militar

Administracin Postal Nacional -ADPOSTAL-

Empresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROL-

Imprenta Nacional

Banco Agrario de Colombia

Estructura y funciones de las EICE

Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias de

los particulares. Las actividades de industria y comercio ejercen un nimo de lucro, entendido no

como el lucro individual personal, sino un lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la

misma empresa e indirectamente para el gobierno.

A pesar de su autonoma y el manejo de sus recursos, estas empresas estn sujetas a un control de

tutela por parte del poder central, aunque es menos fuerte que el control al que estn sometidas las

entidades adscritas.

Por otra parte, las EICE estn sometidas a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que

consagra la ley. En materia laboral sus empleados tienen la calidad de empleados oficiales que se

asemejan en cierta forma a trabajadores particulares, que estn vinculados mediante un contrato de

trabajo y pueden celebrar convenciones colectivas y sus litigios estn sometidos a la jurisdiccin

laboral ordinaria.

En cuarto lugar, el artculo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que celebren est asempresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de las entidades

estatales en actividades ajenas a su desempeo comercial.

De acuerdo con lo estipulado en el artculo 88 de la Ley 489 de 1998, la direccin y administracin

de las empresas industriales y comerciales del Estado est a cargo de una junta directiva y de un

gerente o presidente. Sus funciones son diferentes de las desempeadas por los establecimientos

pblicos, pues son establecidas en sus propios estatutos, pues desde su creacin se busca

asimilarlas al de una empresa particular. En cuanto a la autonoma administrativa y financiera las

empresas deben ceirse a la ley o norma que las cre o las autoriz y a sus estatutos internos.

Su Junta Directiva acta como un cuerpo colegiado, cuyos deberes de sus miembros, inhabilidades

e incompatibilidades se rigen por las decisiones aplicables a los establecimientos pblicos. Los

delegados de organizaciones privadas en juntas directivas de las empresas no podrn ocupar cargos

de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la empresa ante la

cual actan.


17/85

Sus funciones son formular la poltica general de la empresa, su plan del desarrollo administrativo,

planes y programas; propone al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que

consideren pertinentes; adoptar los estatutos internos de la entidad, aprobar el proyecto de

presupuesto y controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con

la poltica adoptada.

Segn el artculo 92 de la citada ley, el Gerente o Presidente es el representante legal de la empresa

industrial o comercial del Estado, quien la representa como persona jurdica, pero es al mismo tiempo

agente del Presidente de la Repblica y es de su libre nombramiento y remocin conforme al artculo

91 de la misma ley.

Sociedades de economa mixta

El Estado moderno ha trado consigo la ampliacin del quehacer pblico. Dentro de una concepcin

en la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer, sino esencialmente, que ayude a

hacer, este tambin ha ido asumiendo actividades, hasta pocas recientes, exclusivas de los

particulares y han surgido frmulas y formas de actuacin adaptadas a las nuevas necesidades [2].

No tanto la participacin econmica reviste el carcter de sociedad de economa mixta. Para esto es

necesario que la participacin estatal rena ciertas condiciones. As mismo en la medida en que se

adopten medidas de economa mixta, aparecer la concurrencia del capital estatal y del privado.

La proliferacin de las sociedades de economa mixta -SEM- en los ltimos aos a sido notable,

especialmente las constituidas por los recursos readecuados como consecuencia de lascontribuciones parafiscales. Esta si tuacin a hecho evidente la ausencia de una reglamentacin que

se ocupe de regular y propiciar la participacin en la igualdad de condiciones de las sociedades

comerciales de personas privadas y las de este tipo[3].

El artculo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones autorizadas por la ley,

constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que

desarrollan actividades de tipo industrial o comercial, supeditado a las reglas del derecho privado.

Ejemplos de sociedades de economa mixta:

La Previsora S.A.

Artesanas de Colombia S.A.

Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A.-
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Estructura y funciones de las SEM

En inciso segundo del artculo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM,

aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social

efectivamente pagado.

La constitucin de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas o Junta de Socios,

de una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes legales que son denominados gerentes

o presidentes designados, de acuerdo con sus estatutos.

Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorizacin legal y creacin contractual (debe ser

autorizada por la ley); atribucin de funciones industriales o comerciales (con la participacin de

varios socios); propia personera jurdica; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; capital

pblico y privado; y control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del

sector central).

Aun cuando gozan de la aplicacin del derecho privado, ya que se asemejan a las personas jurdicas

privadas; en algunas excepciones cuando interviene el derecho pblico, los conflictos sern

competencia de la jurisdiccin contencioso- administrativa.

En materia laboral, cuando en las SEM la participacin estatal es igual o superior al 50% y menor

del 90% del capital social, los empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales sometidos a la

mezcla del derecho laboral sustantivo y al derecho laboral comn. Pero cuando la participacin

estatal sea superior al 90% del capital social, la mayora de los empleados sern trabajadoresoficiales sometidos por tanto al derecho pblico y a la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales

y comerciales del Estado (funciones propias de los particulares) con nimo de lucro, aunque tambin

puede ejercer excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere.

Las funciones correspondientes estn consignadas en la norma legal de creacin o de autorizacin

y en la escritura pblica de la constitucin. Las funciones de la junta y gerente deben ser consultadas

en el cdigo de comercio y las funciones especficas en los estatutos respectivos.

Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente:

a) Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos

b) Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir los

administradores


19/85

c) Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes

d) Hacer las elecciones que corresponda, segn los estatutos o las leyes

e) Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estatuto de los

negocios sociales y el informe del revisor fiscal

f) Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el inters comn de

los asociados

g) Constituir las reservas ocasionales

h) Las dems que sealen los estatutos o las leyes

Empresas oficiales de servicios pblicos

Segn el artculo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios

y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos, se sujetarn adems a

la Ley 142 de 1994, ley que regula la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia.

No obstante, en su organizacin y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado

anteriormente.

Empresas sociales del Estado

Son empresas creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma

directa de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de 1993, ley del sistema nacional de

seguridad social en salud; la Ley 344 de 1996, por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar

y disminuir el gasto pblico y en la Ley 489 de 1998, asimiladas a las SEM en los aspectos no

regulados por las leyes anteriores y a las normas que las complementen, sustituyan o condicionen.

Estructura y funciones de las ESE

Las empresas sociales del Estado, conocidas anteriormente como hospitales pblicos,

reestructuraron sus respectivas plantas del personal para cambiar y flexibilizar el sistema de

contratacin y as mejorar su gestin para finalmente garantizar su sostenibilidad.

Para el logro estas transformaciones, el gobierno nacional ha venido implementando planes de

fortalecimiento institucional hacia la red pblica de servicios de salud, cofinanciados con las

entidades territoriales y con los dems hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los

servicios de promocin sino los de prevencin, proteccin y recuperacin de la salud de manera

integral, en todo el territorio nacional.


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El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia tcnica, capacitacin

y apoyo financiero necesario mediante crditos, para la adecuacin de las plantas de personal

requeridas segn el nivel de complejidad y de las posibilidades de cada regin.

El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, tiene la potestad para definir el porcentaje mnimo

y las condiciones de la contratacin entre las ARS y las IPS y el gobierno nacional t iene la funcin

de reglamentar la composicin, calidades y cualidades de los componentes de las Juntas Directivas

de las ESE. As mismo, las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nacin o de las

entidades territoriales.

Las entidades territoriales podrn pactar con las ESE la realizacin de reembolsos, contraprestacin

de servicios y de un sistema de anticipos, siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas

de atencin.

[1]lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas.1984, PG 141.

[2]lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas. 1984 PG 181

[3]Rgimen legal de la Administracin Pblica LEGIS ao 2000

Leccin 6 Las Entidades territoriales

Finalmente, luego de la denominada descentralizacin por servicios o funcional, la rama ejecutiva

del poder pblico tambin se descentraliza territorialmente para cumplir con la poltica social,

econmica y de orden pblico que el Estado central le delega para que presta tales servicios en todo

el pas a travs de las entidades territoriales.

As surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la rama ejecutiva del poder pblico,

consagradas en los artculos 285 a 331 de la Carta Constitucional de 1991.

Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.

Pero la ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias en los

trminos de la Constitucin y la correspondiente Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

Estas entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los

lmites de la Constitucin y la ley y ostentan los siguientes derechos constitucionales:

a) Gobernarse por autoridades propias
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b) Ejercer las competencias que les correspondan

c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones

d) Participar en las rentas nacionales.

La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribucin de competencias de los servicios de educacin,

salud y de propsito general entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas

a los diferentes niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinacin,

concurrencia y subsidiariedad.

Departamentos

Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la realidad local del municipio

y las polticas de la Nacin, es su deber ser aliado de sus municipios para la solucin de problemasy el desarrollo integral de estos en las reas que exceden su capacidad local. Adems debe propiciar

la integracin y coordinacin a nivel regional entre departamentos, tratando de que estas se puedan

convertir en entidades territoriales[1].

Los departamentos poco desarrollados por el centralismo poltico imperante y por razones de

formacin de elites regionales, adems de las categoras del clientelismo y la corrupcin, durante

todo el siglo XX, fueron fortalecidos por la Constitucin de 1991 en cuanto a sus funciones de

intermediacin y coordinacin entre las entidades territoriales y la Nacin, adems se determinaron

sus funciones y las de sus asambleas o cuerpos deliberativos. Sin embargo, hoy se debate sobre suverdadera funcionalidad y validez.

Segn la constitucin poseen autonoma para administrar y planificar su territorio, y como entidades

territoriales tienen patrimonio propio, autonoma en el manejo de sus finanzas y el derecho a elegir

por voto popular sus propios representantes.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que la Nacin tiene autoridad para establecer diferentes

capacidades y competencias para los departamentos, de acuerdo a sus caractersticas generales.

Es por ello que en la Ley 617 de 2000 se ha establecido su categorizacin segn ingresos y poblacin

de la siguiente manera:

Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta

Ingresos corrientes

de libre destinacin

en smmlv

M s de 600.001

smmlv

De 170.001 a

600.000.

De 122.001 a

170.000.

De 60.001 a 122.000. 60.000 o menos

smmlv.
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Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta

o ac n s e . . e

Habitantes

e . a

2.000.000

Habitantes.

e . a

700.000 Habitantes.

e . a

390.000 Habitantes.

. o menos

Habitantes.

El gobernador

En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble carcter: es el de jefe de la

administracin y representante legal del departamento y es agente del Presidente de la Repblica,

para asuntos como el orden pblico y la poltica econmica.

Las funciones del Gobernador en su jurisdiccin departamental se pueden clasificar, as:

a) Administrativas

Al Gobernador se le confiere la funcin de dirigir la administracin del Departamento, dirigir los

servicios nacionales, nombrar y remover libremente los empleos de los gerentes y directores de las

entidades departamentales al igual que manejar los empleos de sus dependencias; puede convocar

a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias; escoger a los gerentes pblicos de las

entidades que operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le delegue el Presidente

de la Repblica.

b) De planeacin

Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los planes de desarrollo y del

presupuesto anual y fomentar los planes y proyectos que propendan por el desarrollo integral de su

territorio.

c) De control

Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos; o en dado caso, objetarlos; debe

estudiar los actos administrativos de los consejos municipales y de los alcaldes y si estos contienen

vicios constitucionales remitirlos al respectivo tribunal; y en materia de presupuesto, debe velar por

la exacta recaudacin en su territorio y por la buena utilizacin del presupuesto que les transfiere la

Nacin.

La Asamblea Departamental

Cada departamento posee una asamblea departamental, integrada como rgano normativo de

carcter corporativo y colegiado, de eleccin popular, que tiene la potestad de ejercer el control


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poltico sobre la actuacin del Gobernador. Los representantes de la comunidad departamental que

integran este rgano son llamados diputados y su nmero esta establecido de acuerdo a la

clasificacin fiscal que se le haya dado al departamento.

Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados ordenanzas, las cuales, de

acuerdo a su naturaleza, se pueden clasificar de la siguiente manera:

a) Administrativas

A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las funciones que estn a cargo del

municipio, disponer los impuestos que van a ser administrados por el departamento, manejar la

existencia y organizacin de municipios, establecer las estructuras de la administracin del

departamento y autorizar al Gobernador cuando acta como representante legal del Departamento.

b) De planeacin

Las asambleas ejercen funciones de planeacin al expedir ordenanzas que propendan por el

desarrollo del departamento a travs de planes y programas o cuando adoptan el plan de desarrollo

del Gobernador y su respectivo plan de inversiones.

c) De control

Estos rganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los servidores que

estn sujetos al orden departamental.

Municipios

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico -administrativa del Estado, le

corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el

progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la

Constitucin y las leyes. En l se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de manera

que la administracin puede verlas de cerca y por lo tanto darles soluciones ms efectivas.

En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad con el Estado, por lo tanto,

es ms fcil que la participacin ciudadana se d efectivamente ya que se conocen a fondo las

problemticas de lo local y se pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las

necesidades[2].
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En el ao de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el proceso

descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. A este proceso se le dio inicio con el

fortalecimiento de las competencias y autonoma del municipio, en 1986 el Estado central le

reconoci a los municipios el derecho de elegir por voto popular a sus alcaldes, los fortaleci en

competencias fiscales, administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carcter como clula

fundamental de divisin poltica y administrativa del Estado.

La Constitucin Poltica de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las pautas para que a partir de la

Ley 136 de 1994 se reglamentara el rgimen municipal, el cual define al municipio, su rgano

colegiado de carcter normativo, el alcalde y sus funciones y las entidades y asociaciones que se

pueden conformar.

La Carta Poltica, en su artculo 320, tambin menciona la necesidad de categorizar a los municipios

segn sus ingresos y nmero de habitantes. La reglamentacin correspondiente se establece a partir

de la Ley 617 de 2000, que categoriza a los municipios de la siguiente manera:

ategor a spec a r mera egun a ercera uarta u nta exta

Ingresos M s de 400.000

smlv

De 100.000 a

400.000

De 50.000 a

100.000

De 30.000 a

50.000

De 25.000 a

30.000

De 15.000 a

25.000

15.000 o menos

Poblaci n M s de 500.000

Hab.

De 100.001 a

500.000

De 50.001 a

100.000.

De 30.001 a

50.000

De 20.001 a

30.000

De 10.001 a

20.000

10.000 o menos

El alcalde municipal

El alcalde es la primera autoridad poltica y administrativa del municipio, es jefe de la administracin

y representante legal; y al igual que el Gobernador posee doble carcter, pues para asuntos de orden

pblico, tambin es agente del Presidente de la Republica. Tambin es elegido por sufragio universa l

para periodos de cuatro aos a partir de 2004.

El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley, suspendern o

destituirn a los alcaldes. La ley establece las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido

de esa atribucin.

Son atribuciones del alcalde:

a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los

acuerdos del concejo.

b) Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes

que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera


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autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las

rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.

c) Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la

prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudici almente; y nombrar y

remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los

establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de

acuerdo con las disposiciones pertinentes.

d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos

respectivos.

e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de

desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems

que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

f) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y

objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

g) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y

fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones

que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente

aprobado.

h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle informes

generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se

ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado.

i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.

j) Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.

El Concejo Municipal

En cada municipio existe una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de

cuatro aos que se denomina Concejo Municipal, integrado por no menos de siete, ni ms de veintin

miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva.


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La ley determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de

sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tienen la calidad de empleados pblicos. La

ley determina los casos en que tienen derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.

Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y mediante ellos reglamentan la

actuacin del ejecutivo local en los asuntos de carcter general.

El Concejo puede, para asuntos de organizacin y planeacin municipal, dividir el municipio en

comunas (sector urbano) y corregimientos (sector rural). De esta manera se puede lograr que la

participacin de la comunidad sea ms efectiva, se vigile la prestacin de los servicios pblicos, se

formulen propuestas de gastos y de inversiones y se distribuyan equitativamente las partidas

globales municipales[3].

Corresponde a los concejos municipales:

a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.

b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras

pblicas.

c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que

corresponden al Concejo.

d) Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.

e) Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y

gastos.

f) Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las

escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a

iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar

la constitucin de sociedades de economa mixta.

g) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las

actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.

h) Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine.

i) Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y

cultural del municipio.
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j) Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

Finalmente, el artculo 319 de la Constitucin de 1991 establece que cuando dos o ms municipios

tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea

metropolitana, pueden organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar

el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin

de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos

de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo

y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada

participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las

consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.

Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a

un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las

provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades

nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las

provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los

respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.

Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los

municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de

sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.

Distritos.

El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de la administracin distrital

actual ser ampliado y modificado en bsqueda de una mayor descentralizacin en las localidades.

Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos Tursticos, histricos,

industriales y portuarios.

[1]Los caminos del ordenamiento territorial. En Memorias de los foros regionales. Comisin de ordenamiento territor ial. Senado de la Republica. 2001. Pg. 48.

[2]Garca Herreros, Or lando. Lecciones de derecho administrativo. Universidad Sergio Arboleda. Bogot. 2004.

[3]Herrera Matiz, Cristbal. Rgi men Departamental y municipal. Ed Leyar.Bogota 20--. Pag. 17.
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CAPITULO 2. RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

La rama legislativa del poder pblico se ha considerado histricamente como el corazn de la

democracia de un pas, particularmente por cuanto en ella radica la separacin, equilibrio y el

compartir del poder poltico en su mxima expresin dentro del Estado.

Es la institucin material tanto de la democracia representativa como de la participativa, pues

congrega a los representantes ms cercanos y directos de la ciudadana; se considera como la ltima

instancia que debate la pertinencia del inters general, construye consensos y decide sobre las leyes

que gobiernan a una sociedad en todas sus instituciones polticas y, adems, es la institucin

democrtica que equilibra polticamente los dems poderes y fiscaliza el poder ejecutivo del Estado

y hasta puede reformar la Constitucin Poltica.

Un congreso dbil, que carezca legitimidad, causa el derrumbe de la institucionalidad democrtica

del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista que decreta lentamente la muerte de lademocracia en un pas, trauma que ha venido atropellando sistemticamente la estabilidad

democrtica de los regmenes latinoamericanos.

Colombia no ha sido ajena a ello, pues durante la constitucin inmediatamente anterior se abus del

estado sitio, figura que desplazaba al congreso y otorgaba facultades legislativas al jefe del ejecutivo,

quien a travs de los famosos decretos con fuerza de ley, legislaba tanto o ms que el propio

Congreso.

Posteriormente, con la puesta en vigencia de la actual Constitucin, los gobiernos sistemticamente

siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la va de la deliberacin tcnica y

argumentacin acadmica, sino ms bien mediante la trajinada figura del botn burocrtico, repartido

milimtricamente hacia los congresistas lentejos que se conforman, para luego obedecer

servilmente al gobierno de turno, sin ni siquiera examinar la trascendencia de sus decisiones en el

futuro; razn por la cual se ha establecido un manto de inestabilidad jurdica pues las leyes

aprobadas ni han cumplido una generacin y ya estn siendo reformadas, dando lugar a lo que se

ha denominado la inflacin legislativa[1].

La funcin primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la elaboracin de las leyes,

un congresista no debe establecer el nmero de iniciativas propuestas o aprobadas como su gran

logro; es la funcin representativa y activa en la defensa de los intereses de sus representados la

funcin esencial que, a partir de la libre deliberacin y eficaz argumentacin frente a otras inic iativas

polticas, debate la conveniencia de un inters colectivo hacia la construccin consensuada del

inters general, con el fin de construir acuerdos polticos y sociales que aseguren las garantas y los
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derechos civiles consagrados en la Constitucin, la convivencia pacfica y la vigencia de un orden

jurdico, poltico, econmico y social justo para todos los habitantes del pas.

[1]Entre 1992 y el ao 2004, el Congreso haba expedido ms de 900 leyes y reformado ms de 80artculos constitucionales l levando a una alteracin de ms del 30% del rgimen legal del pas enmenos de 15 aos.

Leccin 1 Anlisis histrico del Congreso

El Congreso de Colombia se gesta a partir del Acta de la Federacin de las Provincias Unidas de la

Nueva Granada, suscrita el 27 de noviembre de 1811. En esta primera instancia estuvo conformado

por Jos Manuel Restrepo, diputado de la Provincia de Antioquia, y quien actu como Secretario;

Enrique Rodrguez, diputado por Cartagena; Manuel Campos, diputado por Neiva; Camilo Torres,

diputado por Pamplona, y Joaqun Camacho, diputado por Tunja. Nuestro primigenio congreso

estableca perodos ordinarios de 60 das y se aceptaba la reeleccin de congresistas, aunque no

para periodos inmediatos.

En aquella poca, gracias al furor de las revoluciones norteamericana y francesa, se tenan en muy

buena estima las tesis planteadas por Montesquieu en cuanto a la tridivisin de poderes para la

funcionabilidad de un Estado democrtico. De igual manera la bicameralidad acogida por el

Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, justificaba un equilibrio de carcter poltico para

la representacin de los intereses de los estados territoriales en la Asamblea de Diputados, frente a

la representacin popular en el Senado; argumento que influy decisivamente para que desde aquel

entonces tambin se considerase como modelo idneo para el caso colombiano.

Por lo tanto, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, se acepta y ratifica el funcionamiento de

ambas cmaras. All se dispuso que la actividad legislativa deba desarrollarse durante un perodo

de dos aos, con 19 senadores, cifra resultante de establecer un representante por cada 1.000

habitantes, en la poca.

Aos ms tarde, la organizacin legislativa se va fortaleciendo a partir de las discusiones

desarrolladas en Angostura y Ccuta, con la aprobacin de la Constitucin de 1821. A partir de esta

Constitucin se institucionaliza definitivamente el Congreso, el cual inicia labores a partir de abril de1823, con 15 senadores y 46 representantes. Este Congreso realizaba sesiones de lunes a sbado,

de nueve de la maana a dos de la tarde.

En su primera ley adopta el Escudo Nacional e institucionaliza las denominadas asambleas

electorales por parroquias y provincias, para elegir a los representantes por medio de sufragio

universal. Para ser representante, un candidato deba ser ciudadano mayor de 21 aos, ser casado,
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saber leer y escribir, y adems deba poseer una propiedad por valor mnimo de cuatro mil pesos o

en su defecto, ser profesor de alguna ciencia.

Tambin se fij el periodo para los senadores en ocho aos y de cuatro para los representantes. En

la sesin del 12 de mayo del ao siguiente, se aprueban las famosas dietas parlamentarias y se

adjudica para cada miembro la suma de tres pesos diarios.

El primer reglamento adoptado por el Congreso se expide en el ao de 1821, denominado

Reglamento del Congreso General de Colombia, el cual contena las funciones y responsabilidades

de sus miembros, el trmite de las leyes, la forma de operacin, la metodologa del trabajo y los

controles de divulgacin del ejercicio legislativo, y es a partir de aquel entonces en que se organiza

y reglamenta internamente la rama legislativa.

En 1823 se desata el primer debate contra el senador Antonio Nario, a quien se le acusaba de

malversacin de fondos en su desempeo como Tesorero de Diezmos, as como de traicin a la

patria por sus ideas independentistas debatidas en Pasto, en 1814.

En 1830, el Congreso, realiza modificaciones para que haya un senador por cada provincia, se

decreta un aumento el sueldo a seis pesos y se exige que la edad mnima sea de cuarenta aos. Es

necesario aclarar que no todos los congresistas eran colombianos, pues en aquella poca todava

Ecuador y Venezuela hacan parte de La Gran Colombia.

Para 1832, se modifica el reglamento y se decreta un nuevo perodo de cuatro aos para los

senadores y con representacin de un senador por cada sesenta mil habitantes. Para el caso de laCmara, se establece un periodo a dos aos, con una representacin de uno por cada 25 mil

habitantes por territorio.

Ya para 1842, la inasistencia en las sesiones del Congreso era tal, que se resolvi multar a quien no

justificara su falla, con una cantidad que oscilaba entre 200 y 500 pesos.

Con la reforma del 12 de mayo de 1853, se dispone por primera vez el voto directo y secreto para

elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como a senadores y representantes, con

posibilidad de reeleccin inmediata.

En 1858, cuando ya estn plenamente constituidos los partidos liberal y conservador, es nuevamente

fijado el periodo para los miembros de las dos cmaras a solo dos aos. Cabe resaltar que a partir

de este ao se prohbe a los congresistas realizar por si mismos o por interpuestas personas

contratos con el Estado, mientras ostentasen sus investiduras.


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Perodo de 1886 a 1991

Con la famosa Constitucin de 1886, se extiende el periodo a seis aos para los senadores,

permitiendo la eleccin de tres por cada Departamento y advirtiendo que solamente podran ser

elegidos quienes fueran colombianos de nacimiento, ciudadanos en ejercicio, mayores de treinta

aos y que demostrasen ingresos de por lo menos 1200 pesos de renta anual.

En la Asamblea Nacional Const ituyente de 1905, convocada por Rafael Reyes, y a raz de que el

Congreso no le concedi plenos poderes, se reduce el periodo de ambas cmaras a dos aos. Pero

sin embargo, para 1909, se logra una nueva reforma que dispona un periodo de tres aos para

senadores y dos aos para representantes.

Para 1910, con la Ley 80, se clasifican a los electores en dos grupos. El primero, estaba compuesto

por varones mayores de 21 aos que demostraran leer y escribir y contaran con mnimo una renta

anual de 300 pesos; estos podan votar en todas las elecciones. El segundo grupo, lo conformaban

el resto de los ciudadanos y solamente podan votar para concejos municipales y asambleas

departamentales.

En 1929, la Ley 31 hace obligatoria la presentacin de la cdula de ciudadana para la inscripcin

de listas de candidatos a Senado y Cmara por departamentos.

Dentro de los cambios de 1936, se establecen para el Congreso perodos de sesiones anuales; no

obstante, como el sistema se tornaba inmanejable, se modifica rpidamente en 1938, dando

nacimiento a las denominadas comisiones permanentes, las cuales reciben las atribuciones queconocemos al da de hoy.

En la reforma de 1945, la Cmara recibe la facultad de nombrar al Procurador General de la Nacin,

facultad que para entonces solo le corresponda al Presidente de la Repblica, conforme a la Carta

de 1886. Lo propio sucedi para el nombramiento del Contralor General de la Repblica a partir de

la dcada de los aos cuarenta.

En noviembre de 1949, Mariano Ospina Prez decreta turbado el orden pblico y clausura

temporalmente el Congreso mediante el Decreto 3520.

En 1952, se crea la Asamblea Nacional Constituyente, que no tendra funciones legislativas puesto

que el Congreso seguira cumpliendo con stas mientras ella sesionaba, pero en 1954, el 20 de

agosto, mediante Acto Legislativo No.2, dicha Asamblea decide asumir las funciones del Senado y

Cmara, adems de las propias.


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En 1959, mediante el Acto Legislativo No.4 se decreta la eleccin de un senador por cada 195 mil

habitantes y de un representante a la Cmara por cada 90 mil.

Para 1962, luego de la utilizacin por primera vez del voto femenino en el plebiscito de 1957, llega

la primera mujer al Congreso y ocupa una curul en el Senado.

Ms adelante, con la reforma de 1968, se unifica definitivamente el periodo para senadores y

representantes a cuatro aos, determinando una conformacin de dos senadores por cada

departamento y uno ms por cada 200 mil habitantes o fraccin mayor de 100 mil, y esta base ira

aumentando de acuerdo con los resultados del censo electoral. En cuanto a la Cmara, seran dos

representantes por cada Departamento y uno ms por cada 50 mil habitantes, pudiendo ser

reelegidos de manera indefinida.

Al cabo de los aos, la reforma ms importante viene a ser la de 1985, cuando se crea el Consejo

Nacional Electoral, cuyos miembros se posesionaran en diciembre de este ao.

A partir de la Constitucin de 1991

A finales de 1990, es revocado nuevamente el Congreso y el 4 de febrero de 1991, se instala la

Asamblea Nacional Constituyente, elegida por votacin popular y cuyos miembros (70) se

encargaran de reformar la Carta Magna, en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la rama

legislativa en Colombia.

El 27 de octubre de 1991, se convoca a elecciones para los dos cuerpos legislativos que encuentranmodificaciones y reformas sustanciales en la nueva Constitucin. Comenzando con la composicin,

pues el Senado estara conformado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional y no

dep

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Estructura Del Estado Final