SOMMAIREPREAMBULE.........................................................................................................................2 1 ANALYSE DU CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE..............................................3 1.1 PRESENTATION DE LA VILLE DE MIDELT....................................................................3 1.1.1 Situation gographique.....................................................................................3 1.1.2 Aperu historique..............................................................................................5 1.1.3 Cadre administratif...........................................................................................5 1.1.4 Population.........................................................................................................6 1.2 DONNEES PHYSIQUES.................................................................................................7 1.2.1 Relief et pdologie.............................................................................................7 1.2.2 Climatologie......................................................................................................8 1.2.3 Hydrologie et Hydrogologie..........................................................................10 1.2.4 Gologie..........................................................................................................10 1.3 PLAN DAMENAGEMENT...........................................................................................11 1.4 ACTIVITES ECONOMIQUES........................................................................................13 1.4.1 Agriculture......................................................................................................13 1.4.2 Industrie et Artisanat.......................................................................................13 1.4.3 Tourisme..........................................................................................................13 1.4.4 Attractivit et richesse naturelle.....................................................................15 1.4.5 Les quipements..............................................................................................15 1.5 ALIMENTATION EN EAU POTABLE.............................................................................17 1.6 ASSAINISSEMENT.....................................................................................................17 1.7 APPROVISIONNEMENT EN ELECTRICITE....................................................................18 1.8 RESEAU DE VOIRIE...................................................................................................19 1.9 PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT.........................................................................19 2 ANALYSE FINANCIERE...........................................................................................22 2.1 STRUCTURE DES FINANCES COMMUNALES................................................................22 2.1.1 Les recettes de la 1re partie..........................................................................22 2.1.2 Les dpenses de la premire partie.................................................................23 2.1.3 Les recettes de la deuxime partie..................................................................24 2.1.4 Les dpenses de la deuxime partie................................................................24 2.2 SITUATION FINANCIERE ACTUELLE...........................................................................24 2.2.1 Consistance des ressources :...........................................................................24 2.2.2 Rpartition des dpenses de fonctionnement..................................................28 2.2.3 Lexcdent et les investissements....................................................................30 2.3 EVOLUTION DES RECETTES ET DES DEPENSES...........................................................32 2.4 PERSPECTIVES FINANCIERES.....................................................................................36 2.4.1 Budgets prvisionnels......................................................................................36 2.4.2 Excdents prvisionnels..................................................................................37 3 SYSTEME DE GESTION COMMUNALE...............................................................39 3.1. ORGANISATION GENERALE............................................................................................39 3.2. MOYENS HUMAINS........................................................................................................40

3.3. OBSERVATIONS ET COMMENTAIRES...............................................................................412005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0

1

PREAMBULE Conformment au march cadre n04/2005, le prsent rapport traite en version provisoire, la partie 1 de la mission de formation/accompagnement soit lanalyse de la situation actuelle au niveau communal et laboration dune liste de projets et ce pour la Municipalit de Midelt. Il sarticule autour des axes danalyse suivants : 1- Situation socio-conomique de la Commune 2- Situation financire et perspectives pour les cinq prochaines annes 3- Systme de gestion de la Commune 4- Prsentation dune liste large de projets. Il a t tabli sur la base, dune part des entretiens et runions effectus lors de la mission de terrain dOctobre 2005 et dautre part partir des documents collects ou remis par les services administratifs concerns. Sagissant de prestations daccompagnement et doutils de formation, le prsent rapport se limite offrir a travers le traitement du cas de la Commune Urbaine de Midelt un canevas de programmation large et simple pour animer latelier de rflexion et de concertation prvu en dbut de la partie 2 savoir lidentification des fondements de la programmation locale.

2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 2

1 ANALYSE DU CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE1.1 PRESENTATION DE LA VILLE DE MIDELT

1.1.1 Situation gographiqueLa ville de Midelt se situe dans la rgion conomique Centre Sud du Royaume, sur la route nationale RN 13 180 km de la ville de Mekns et 154 km de la ville dErrachidia, et sur la route rgionale RR 503 140 km de la ville de Khnifra et la RN 15 80 km de la ville de Missour. Les coordonnes gographiques de la ville sont donnes ci-aprs : 1 Longitude = 0.4 44 2 Latitude = 32.0 41 Laltitude moyenne de la ville est de 1 510 m (NGM). La superficie lgale de la ville est denviron 900 ha. Ville de Midelt 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 3 Situation de la Ville de Midelt 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 4

1.1.2 Aperu historique

Midelt tait, avant le protectorat, un ensemble de Ksours distribus le long de l'Oued Outat o demeuraient les berbres dAit Zdeg. Le centre de Midelt tait un passage stratgique sur la route reliant Sigilmassa Mekns et Fs. En 1917, les colons franais envahissaient les Ksours, ainsi tait ne la ville moderne de Midelt qui devint un centre militaire et conomique. Durant l'occupation, la ville s'est agrandie suite lexploitation des mines (plomb, Manganse, Zinc, Cuivre) de Mibladen et d'Aouli dcouvertes depuis 1936. Ces mines reprsentaient l'aimant d'attraction d'une main doeuvre importante et permettaient de constituer la base d'une activit conomique dveloppe en particulier par les juifs qui avaient accompagns la colonisation franaise. Actuellement, la ville de Midelt connat une crise, aprs l'arrt de l'activit minire en 1976 et aussi suite la rgression de la production agricole due la scheresse. La pousse dmographique jusquau anne 80, a engendr un fort dveloppement urbain. Ce dveloppement urbain a t traduit essentiellement sous forme d'habitat conomique et qui continue jusqu' nos jours une cadence presque constante, mais d'une manire mal intgre aux conditions propres de la ville et sans respect l'gard de son architecture ancienne (traditionnelle et coloniale). Il est noter que la ville de Midelt tout le long de ce parcours na pas tiss de lien constant ou significatif avec la zone de Khnifra. Ceci est une contrainte majeure prendre en compte dans le dveloppement territorial de la rgion.

1.1.3 Cadre administratifLa ville de Midelt est le sige du chef lieu du cercle et du cadat de Midelt. La ville dpend administrativement de la province de Khnifra dont elle la deuxime principale ville. Le cercle de Midelt regroupe la commune urbaine de Midelt et 15 communes rurales. Cette province est limite au Nord par la province de Khmissat, l'Ouest par la province de Khouribga, au Sud par les provinces de Bni Mellal et Errachidia et l'Est par les provinces de Boulemane et Ifrane. 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 5

1.1.4 PopulationLa population de la ville de Midelt a t estime en 1960 6 500 habitants et 15 879 habitants en 1971. Cette population est estime 24 578 habitants en 1982, 38 986 habitants en 1994 et 44 781 habitants en 2004. Le tableau ci-dessous donne lvolution de la population depuis 1960 Anne Population TMAA 1960 6 500 1971 15 879 1982 24 578 1994 2004 1.40 % 38 986 44 781

8.46 % 4.05 % 3.92 %

TMAA : Taux moyen daccroissement annuel Il ressort du tableau ci-dessus que le taux moyen daccroissement annuel enregistre une baisse continue depuis 1971. Par ailleurs, le taux enregistr en 2004 passe en dessous de la moyenne nationale urbaine affiche soit 2.1 %. La ville compte 9 549 mnages en 2004 contre 7 595 en 1994. La population de la ville de Midelt se rpartit raison de 52 % environ de femmes contre 48 % d'hommes. Selon l'ge, 34% environ ont moins de 15 ans, 59% sont en ge d'activit (15-59 ans) et moins de 8 % ont 60 ans et plus. La population en ge scolaire et prscolaire (6-14ans) reprsente moins du quart de l'ensemble de la population de la Municipalit. 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 6 Sur l'ensemble des habitants gs de 15 ans et plus, 39 % sont clibataires, 50 % sont maris et 11 % sont en situation de dsunion soit par veuvage soit par divorce. L'ge d'entre en premire union (l'ge moyen au premier mariage) est denviron 28 ans. Celui-ci est de 31 ans pour les hommes et de 25 ans pour les femmes. Quant la fcondit, mesure par l'indice synthtique de fcondit (nombre moyen d'enfants par femme), elle est estime 2,16 enfants. Sur l'ensemble de la population ge de 10 ans et plus, 35 % sont analphabtes. Cette proportion est de 22 % chez les hommes et de 47 % chez les femmes. Quant au taux de scolarisation chez les enfants gs de 8 13 ans au moment du recensement, soit 7-12 ans au dbut de l'anne scolaire 93-94, il est de 91 % environ pour les deux sexes, de 94 % chez les garons et de 87 % chez les filles. Ainsi le poids dmographique qui sest stagne sans dpass la taille de 50 000 Habitants (ville moyenne) et sa typologie domine par un niveau dinstruction peu lev et un fort degr de clibat, constituent des facteurs forts limitatifs prendre en compte dans toute vision de dveloppement retenir du moins court et moyen termes. 1.2 DONNEES PHYSIQUES

1.2.1 Relief et pdologieLa rgion de Midelt se situe entre le Moyen Atlas et le Haut Atlas, sur les plaines de la Moulouya. Ces plaines se caractrisent par de grandes cuvettes allonges, et remplies de matriaux dtritiques provenant de l'rosion des massifs montagneux qui les dbordent. Elles s'chelonnent diffrentes altitudes : 1- 1530 m environ Midelt dans la partie amont de la Moulouya 2- 900 m environ dans la partie moyenne entre Missour et Outat El Haj,

3- 500 m dans le bassin de Taourirt-Guercif L'Oued Outat perce l'ancien primtre urbain l'Ouest de Midelt pour rejoindre l'Oued de Moulouya au Nord. Une Chaba trs importante traverse aussi la ville du Sud au Nord. Elle prend son dpart du Ksar Tattiouine situ environ 40 Km de Jbel Ayachi dont l'altitude culmine 3 735 m, et arrive jusqu'au village Aouli. La distribution des types de sol dans le primtre de Midelt est en relation avec la lithologie et la gomorphologie : la majorit des sols se dveloppe sur des dpts alluviaux et/ou colluviaux. La basse et la moyenne terrasses de lOued Outat sont occupes par des alluvions, alors que les dpts colluviaux sont surtout prsents aux abords des versants limitant le 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 7 primtre et ont une texture qui dpend des matriaux situs en amont (marnes, cailloutis,).

1.2.2 ClimatologieLe climat de Midelt est de type continental sec, avec des hivers souvent rigoureux, longs et froids, marqus par des pointes de tempratures minimales ngatives. L't par contre est trs chaud mais supportable en raison de la scheresse de l'air (degr hygromtrique bas de l'ordre de 30%). Station mtorologique de la ville de Midelt La pluviosit Midelt est faible et trs variable sur l'ensemble du bassin. La hauteur moyenne annuelle des prcipitations atteint 195 mm. Sur les bordures montagneuses occidentales notamment, elle dpasse 500 mm. Le tableau suivant rcapitule la pluviomtrie mensuelle moyenne pour la priode 1973 1997. Statio n Midel t J 24.0 2 F 15.7 4 M 14.6 6 A 7.3 0 M 16.5 7 J 15.2 1 J 14.7 6 A 30.6 8 S 27.1 8 O 16.2 5 N 5.4 2 D 8.6 6 Ann e 195.3 5

2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 8 La neige couvre Jbel Ayachi (70 90 cm au sommet) pendant tout l'hiver. La temprature moyenne annuelle enregistre Midelt est de 14 C. L'amplitude thermique est trs grande et est de l'ordre de 14 C entre le jour et la nuit et de 18 c entre l'hiver et l't. Les tempratures maximales et minimales sont respectivement de 24.3 C et 6.3 C et s'observent en Juillet et Janvier. Jbel Ayachi couvert de neige Le tableau suivant rcapitule les tempratures mensuelles moyennes pour la priode 1957 1990. Mois/Temp J F M A M J J A S O N D Ann

. Moyennes max. Moyennes mens. Moyennes min. 27. 4 20. 1 12. 8 21. 2 14. 9 8.5 15. 7 10. 0 4.3 12. 0 6.4 0.8 12. 4 6.6 0.7 13. 9 7.9 1.9 16. 5 10. 0 3.4 18. 2 11. 8 5.4 22. 3 15. 5 8.6 27. 2 19. 7 12. 2 32. 6 24. 6 16. 6 32. 2 24. 2 16. 2

e 21.0 14.3 7.6

Les vents dominants la rgion le long de l'anne, proviennent du Sud-Ouest et de l'Est. Ils sont trs violents et peuvent atteindre parfois 45 m/s. 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 9

1.2.3 Hydrologie et HydrogologieLe bassin hydrogologique de la Haute Moulouya couvre 4 500 km2 dont 85 % de plaines et 15 % de montagnes. Les affluents de la rive droite ont tous une origine haut atlassique (Oued Oudrehs, Oued Ansegmir, Oued Outat). La carte du toit du substratum liasique permet de montrer que la zone intressante s'allonge d'Ouest en Est sur le parallle de Midelt, o le toit du lias peut tre compris entre 200 et 4oo m de profondeur. Le remplissage quaternaire de la plaine contient une nappe importante et qui se dveloppe surtout dans le sillon d'Itzer (Centre se trouvant au Nord-Ouest de Midelt 50 Km sur la R.P. 21). La profondeur moyenne du niveau d'eau dans la plaine est de 6.50 m. L'eau est bicarbonate calcique avec un rsidu sec de 600 800 mg/l; sa temprature moyenne est de 19.5 c. Dans le sous-bassin des affluents de la rive droite de la Moulouya entre les ~ confluents de l'Oued Ansegmir et l'Oued Sidi Ayed, se situe le primtre irrigu de Midelt (environ 2000 ha), qui est aliment la fois par des captages de sources et par l'Oued Outat

1.2.4 GologieLa gologie de Midelt et son environnement immdiat est en relation avec le bassin de comblement qui constitue lunit de la Haute Moulouya entre les deux Atlas. Le schma structural de cette zone correspond la juxtaposition du bassin de remplissage continental modle par lrosion, le ruissellement et les oscillations climatiques et tectoniques rcentes. La Structure gologique de la rgion est caractrise par des formations tertiaires et quaternaires de 5 30 m, et qui sont constitues par des conglomrats, des marnes, des calcaires lacustres et des alluvions, affleurant au Sud-Ouest de Midelt.

Des formations primaires dont les massifs sont des schistes et des granites affleurent essentiellement au Nord de Midelt (massif d'Aouli). La srie Jurassique forme de calcaires et marnes est visible au sud de Midelt en bordure du Haut Atlas 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 10 Carte gologique de la rgion de Midelt 1.3 PLAN DAMENAGEMENT Le plan damnagement dont est dot la ville de Midelt, couvre une superficie urbaine de 181 ha. Ce document durbanisme, tabli en 2000, a t homologu en 2004. Les contraintes gographiques et le vcu historique de la ville font que la ville de Midelt prsente une structure urbaine s'articulant autour des quatre types de tissus suivants: 1 Le tissu traditionnel qui regroupe l'ensemble des Ksours et Douars. 2 Le tissu colonial d'habitat type Franais (actuellement appel Quartier Administratif). Le quartier d'habitat Franais est un ensemble de villas (isoles, jumeles ou en bande) qui regroupe aussi des administrations. 3 Le tissu d'habitat juif (Mellah) est un ensemble d'units, gnralement RDC, regroupes suivant un trac orthogonal avec de grandes emprises. 4 Le tissu post-colonial qui est gnralement de l'habitat conomique de 1 2 niveaux. C'est le rsultat d'une situation socio-conomique complexe. Les habitations sont soit regroupes ou disperses prsentant diffrents types d'orientations. Ces diffrents tissus forment un paysage urbain disparate avec des spcificits architecturales en voie de dgradation. Midelt est une ville moyenne structure urbaine confuse et non confirme. 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 11 Les types dhabitat existants au sein de la ville sont donc diversifis comme le montre le tableau suivant, tir des rsultats de lenqute mnage effectue loccasion de ltablissement du plan damnagement de la ville : Logement Traditionnel Economique Villa Prcaire Spontan Total Part 7.48 % 61.86 % 1.24 % 18.20 % 11.22 % 100.00 %

La ville est traverse par une chaba, provocant des inondations lors des crues. La ville souffre de labsence de certaines infrastructures pour la protger contre les inondations (digues sur lOued Outat et un rseau de drainage des eaux pluviales en temps dorage). Labsence des ces infrastructures cause des dgradations aux infrastructures existantes dassainissement, deau potable, de la voirie, etc Labsence de la station dpuration des eaux uses engendrent un risque sanitaire pour la population. Le plan damnagement prvoit la satisfaction des besoins globaux de la ville de Midelt. Il prvoit saturation une superficie ouvrir lurbanisation denviron 450 hectares, rpartis comme suit : Dsignation Zone dhabitat Zone dquipements Zone dactivits industrielles et artisanales Zone dactivits administratives Zone vivrire et espace vert Surfaces ouvrir lurbanisation Surfaces 105 ha 65 ha 35 ha 35 ha 210 ha 450 ha

La population projete est value par le plan damnagement 74 000 habitants lhorizon 2007. cette valuation est base sur un taux daccroissement moyen annuel de 5 %, qui notre avis, est surdimensionn et excessif. La programmation court et moyen terme des projets communaux devraient tre revus la baisse pour tenir compte de besoins rels ou projets de la population sur la base de taux plus raliste (1,5 2 %). 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 12 1.4 ACTIVITES ECONOMIQUES

1.4.1 AgricultureLa majorit de la population rurale cultive des crales (bl dur, bl tendre, mas), les lgumineuses (pomme de terre, fves, haricots...), sur de petites superficies irrigues ou sur de grandes surfaces bour. L'arboriculture spcialement le pommier constitue galement une activit relativement importante car occupant une superficie de 2000 ha. La population s'adonne aussi l'levage. Le cheptel du cercle de Midelt se compose denviron 25 016 ttes rparties comme suit : 17 379 ovins, 2 120 bovins et 5 517 caprins La fort constitue un apport non ngligeable l'conomie de la rgion. Malheureusement, le dfrichement et l'utilisation abusive du domaine forestier persistent et s'aggravent

1.4.2 Industrie et ArtisanatLe secteur secondaire est peu dvelopp. Il emploie 2.10 % de la main doeuvre locale. II se compose essentiellement de quelques moulins eau dans le milieu rural et de petites entreprises dans le secteur artisanal traditionnel (tapis berbres, poterie, taille de la pierre). Les principales units industrielles d'implantation rcente sont les moulins modernes de la Moulouya qui couvrent les besoins de la rgion en matire de farine, une cooprative de lait (la cooprative AI Ayachi) et les installations frigorifiques pour les pommes.

1.4.3 TourismeCe secteur pourrait offrir des potentialits conomiques importantes vu l'existence de plusieurs atouts: 1 L'existence d'un hritage culturel et architectural ( les ksars avoisinants, des sites archologiques proximit de Mibladene et Aouli ) 2 La montagne et la fort ( Jbel Al Ayachi ) 3 Le circuit touristique de Jafar 4 Le Moussem des Pommes de la ville de Midelt Tous ces atouts demeurent non valoriss par manque de moyens et d'infrastructures d'accueil et aussi par la difficult d'accs aux principaux sites, ce qui constitue des freins au dveloppement de oe secteur. Linfrastructure touristique est insuffisante Midelt : neuf htels (deux classs, sept non classs), dix restaurants conomiques , un camping. 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 13 Camping municipal de la ville de Midelt Htel Kasbat Asmae la sortie de Midelt vers Errachidia 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 14

1.4.4 Attractivit et richesse naturelleAinsi le milieu physique riche et varie existant dans les environs du centre, offre un cadre naturel de grande valeur promouvoir dans toute vision de dveloppement du centre et en particulier pour asseoir une nouvelle image du centre recentre sur la nature, le repos et le calme tant recherchs par tout transitaire passant ou traversant la zone provenant de Mekns, Fs, Khnifra et Beni Mellal vers Errachidia, Ouarzazate. Il y a lieu de noter que cette richesse naturelle nest pas une exclusivit du centre de Midelt car elle est partage par les autres agglomrations urbaines de la rgion.

1.4.5 Les quipements

1.4.5.1 Equipements et services administratifsLes quipements et services administratifs prsents dans la ville de Midelt peuvent tre numrs comme suit: 1 Sige de la Municipalit, 2 Cadat, 3 Commissariat, 4 Gendarmerie, 5 P. T. T., 6 Perception, 7 Protection Civile, 8 Tribunal. Les services extrieurs ou services annexes quant eux sont reprsents par : 1 Un service d'enregistrement et timbres, 2 La conservation foncire, 3 les services de lAgriculture, des Travaux Publics, ainsi que les reprsentations de lONE, lONEP, et lONT. Les quipements et activits de services se prsentent comme suit: 1 Deux souks hebdomadaires, 2 un abattoir, 3 cinq stations d'essence, 4 trois agences bancaires, 5 deux agences d'assurance, ... les services marchands sont trs dvelopps Midelt, et sont rpartis comme suit : 310 piciers, 46 bouchers, cafs, 10 restaurants, 17 hammams, 4 boulangeries et 10 grossistes et semi-grossistes. 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 15 La ville dispose dune gare routire situe au centre de la ville qui fait lobjet dun transfert dans un endroit adquat.

Sige de la Municipalit de Midelt

Tribunal de Midelt

1.4.5.2 Equipements socioculturels et culturelsLa ville de Midelt dispose des quipements suivants: 1 Equipements d'Enseignement : 13 coles de lenseignement fondamental public et 4 tablissements de 2ime cycle de lenseignement fondamental et secondaire, soit 2 Collges et 2 lyces. Le nombre dlves slve 11 246. En outre, la ville de Midelt dispose dun centre de qualification professionnelle. 1 Equipements de sant : un hpital de zone dune capacit de 108 lits, deux dispensaires, un centre de sant, une maternit, un Croissant Rouge, seize pharmacies , six mdecins privs et deux dentistes. 2 Equipements culturels : seize Mosques, deux Zaouia, un centre culturel, une salle de cinma, six librairies, quatre foyers fminins, une maison de bienfaisance et une maison de jeunes. 3 Equipements de sport et loisirs: un stade, une piscine, six associations sportives ( Athltisme, Sport de Montagne, Sports de Combat, ...) 2005113\M1/RAPPORT PROVISOIRE-A0 16 Stade Municipale de Midelt Hpital de Midelt

1.5 ALIMENTATION EN EAU POTABLE La ville de Midelt est alimente en eau potable partir de la source Atman Ou Moussa IRE N 100/38, et de deux forages IRE N 902/38 et IRE N 858/38 situs dans la mme zone. Un troisime forage est situ dans la rgion de Zebzat, 10 Km du centre de Midelt. Le dbit total quip est de l'ordre de 127 l/s. Le centre de Midelt dispose d'un rseau de distribution aliment partir de deux rservoirs ayant chacun une capacit respective de 500 et 140 m3. Le taux de branchement au rseau est estim 62 % et le nombre de bornes fontaines est de 24. lobjectif fix est datteindre 94 % et 98 % comme taux de branchement aux horizons 2010 et 2020. La production et la distribution sont assures par lO.N.E.P . 1.6 ASSAINISSEMENT

La ville dispose d'un rseau d'assainissement qui fonctionne en systme sparatif dans la zone centrale. Les eaux pluviales sont vacues le long de la voirie par le rseau hydrographique naturel. Dans les nouveaux quartiers, le rseau est pseudo-sparatif, il reoit en plus des eaux uses, les eaux pluviales des cours et des terrasses. Le linaire du rseau existant est denviron 49 km rpartis comme suit : Diamtre Linaire D