1

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

گفتار١٠

درباره اروپا

ال فونتاین پاس اسماعیل حدادیان مقدم: ترجمه

2

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

Europe in 10 Points

Pascale Fontaine

Professor at the Institute of Political Studies, Paris

Translated from English into Persian by Esmaeil Haddadian Moghaddam

2010

رباره اروپاده گفتار د

پاسکال فونتاین استاد موسسه مطالعات سیاسی، پاریس

ترجمه اسماعیل حدادیان مقدم

1389 نقل مطالب با ذکر . کلیه حقوق این اثر متعلق به مترجم است©

.ماخذ بالمانع است

3

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ترجمه ای برای فالون٢٠٠ -٢٠١٠۵

م.ح.ا

2

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

فهرست

٣...................................................................یادداشت مترجم

٥.......................................................اي از وحدت اروپا تاریخچه

١٥.................................................................نهادهاي اتحادیه

٢٨.........................................................................بازار واحد

٣٨.............................................................سیاستهاي مشترك

٥١..........................................................اتحاد اقتصادي و پولی

٦٢............................................................اتحاد سیاسی و دفاع

٧٠...................................................................اروپایی مردمی

٨٠................................................................گسترش اتحادیه

٨٩..................................................................اتحادیه و جهان

١٠٣.....................................اروپا و ترکیب آن در قرن بیست و یکم

١٠٨..............................اتاریخ نگاري وقایع مهم در تاریخ اتحاد اروپ

3

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

یادداشت مترجم

عالقه من به مباحث اتحادیه اروپا از زمان فروپاشی دیوار برلین در سال من سالها مشترك . آغاز شد و تا سالهاي اخیر نیز ادامه داشته است1989

در سفري به بلژیک، از 1382در سال . نشریات رایگان اتحادیه اروپا بودم در بروکسل بازدید کردم که گزارشی از واحد ترجمه کمیسیون اتحادیه اروپا

با آنکه تحصیالت من در . منتشر شد) 34شماره (مترجم آن در فصلنامه زمینه ادبیات انگلیسی، مردم شناسی اجتماعی و مطالعات ترجمه بوده است،

تجربه چند . از عالقه من به مباحث مربوط به اتحادیه اروپا کاسته نشده استسال زندگی و تحصیل در اروپا گواهی است بر نیاز به درك درست مفهوم

با آنکه چندین سال از زمان انتشار این اثر گذشته است، هنوز . اروپاي واحدواقعیت این است که خواننده اي . هم بحث گسترش اتحادیه اروپا مطرح است

کسب کند، منابع الزم را که مایل است اطالعاتی عمومی درباره این اتحادیهانتشار این ترجمه، پاسخی براي رفع نیازهاي این . به فارسی در اختیار ندارد

. دسته از مخاطبان استدر این ترجمه، خواننده پاسخ بسیاري از سؤاالت خود را درباره

مثال خواننده با خواندن این . اتحادیه اروپا و طرز کار نهادهاي آن خواهد یافتپیمان و بازار واحد، یورو، موافقتنامه شنگن تنها با مفاهیم کتاب نه

4

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

آشنا خواهد شد، بلکه درخواهد یافت زندگی در جهان نو و در ماستریخت . قالب اروپایی واحد چه مفهومی براي اروپاییان دارد

آنچه در پانوشت آمده، افزوده مترجم به متن اصلی است که با منظور آشنایی بیشتر خوانندگان با مباحث مطرح مراجعه به منابع دیگر و به

امیدوارم خوانندگان فارسی زبان از خواندن این ترجمه . شده، تهیه شده است 1998به یاد داشته باشید که متن اصلی این ترجمه در سال . بهره گیرند

منتشر شده است، و از آن زمان تاکنون ویرایش جدیدي از آن منتشر نشده دسترسی به آخرین آمار و اطالعات، الزم است تا به سراغ لذا براي . است

بهترین منبع براي این منظور، مراجعه به سایت رسمی . منابع جدید رفت . می باشد1اتحادیه اروپا

الزم به توضیح است این ترجمه صرفا به دلیل عالقه شخصی صورت گرفته است و بابت آن هیچ گونه دستمزد و یا کمک مالی از کسی و

دلیل انتشار آن هم به صورت آن الین آن است . یا جایی دریافت نشده استکه چند ناشر در ایران، به دالیل مختلف، از انتشار آن خودداري ورزیدند، پس . صالح در آن دیدم که این ترجمه را به صورتی که می بینید، منتشر کنم

.شرح مفصل این حکایت هم بماند براي بعد

تاراگونا، اسپانیا2010مشهد؛ دسامبر ، 1389تابستان اسماعیل حدادیان مقدم

1 http:// europa. eu

5

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

1

اي از وحدت اروپا تاریخچه

پیش از آنکه مفهوم آرمانی اروپاي واحد در قالب مفهومی سیاسی تبیین شود بدل شود، این مفهوم جز بـر 1و به هدف دراز مدت دولتهاي عضو جامعۀ اروپا

مفهوم ایـاالت متحـدة اروپـا، . ن ناشناخته بود فالسفه و دوراندیشان، بر دیگرا بعـدها ایـن آرمـان دسـتخوش . دوسـتانۀ بـشري بـود بخشی از رویـاي صـلح

بحرانهایی شد و در نتیجۀ آن در نیمۀ اول ایـن قـرن ویرانیهـاي بـسیاري در طرفداران رویاي اروپاي نـوین بـر آن بودنـد تـا پـا را فراتـر از . اروپا پیش آمد

رایانه مخالف گذارند و سرانجام نیز این رویا در نتیجه تالش گ هاي ملی اندیشهدلیل ظهور سریع این جنبـشها در . جنبشهاي مقاومت به واقعیت نزدیکتر شد

، 2لینآلتییـرو اسـپی . طول جنگ جهانی دوم، مقابله با رژیمهاي خودکامه بـود ایـن ( 1بخـش طـرح شـومن الهام 3یکی از فدرالیستهاي ایتالیایی، و ژان مونه (

1- The European Community . جامعـه «الزم به توضـیح اسـت از ایـن پـس هرگـاه واژه «

.ـ م. به تنهایی به کار رود، منظور جامعه اروپاست2 Altiero Spinelli 3 Jean Monnet

6

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

از ) شـد 1951طرح منجر به تأسیس جامعۀ فوالد و زغال سنگ اروپا در سال در روش فدرالی عقیده بـر . طرفداران اصلی دو روش فدرالی و قراردادي بودند

ملی و اروپـایی بایـد هماهنـگ عمـل ،اي آن است که مقامهاي محلی، منطقه ي، عقیـده بـر آن امـا در روش قـرارداد . نمایند و کامل کنندة یکدیگر باشـند

است که باید روند انتقال استقالل از سطح ملـی بـه سـطح جامعـه، تـدریجی امروزه با ادغام این دو روش، عقیده بـر آن اسـت کـه مقامهـاي ملـی و . باشد

موکراتیک اروپایی مطابقت داي نیازمندند خود را با نهادهاي مستقل و منطقهــ دهنــد و در زمینــه ؤثرتر از اقــدامهاي مجــزاي هــایی کــه اقــدام گروهــی، م

بـازار واحـد، : هـا عبارتنـد از ایـن زمینـه . دولتهاست، قبول مسئولیت نماینـد سیاست پولی، انـسجام اقتـصادي و اجتمـاعی، سیاسـت خـارجی و امنیتـی، سیاست استخدامی، حفاظت محـیط زیـستی، سیاسـت خـارجی و دفـاعی، و

.ایجاد زمینه براي استقرار آزادي و عدالت شبیه بناي یادبودي اسـت کـه بـه یـاد 1998یه اروپا در سال اتحاد

این اتحادیـه، شـکل مترقـی اتحـادي چنـد . پیشگامان اولیه آن بنا شده است هاي دیگري از قبیـل اقتـصاد، قسمتی است و شایستگی و کارایی آن به حوزه

و سیاست خارجی پانزده کـشور آن راه یافتـه 2صنعت، سیاست، حقوق اهالی (ESSE)مان پاریس و تأسـیس جامعـه فـوالد و زغـال سـنگ اروپـا پی. است

1 Schuman Plan

3- Citizens . رود، حــال بــه کــار مــی» شــهروند«معمــوال در برابــر ایــن واژه معــادل نادرســت شـود کـه اهـل شـهر یـا کـشوري باشـد آن که این کلمه در زبان انگلیسی به کسی اطالق مـی

ــد ــدگی کن ــق رســوم و آداب آن جــا زن ــر طب ــه باشــد و ب ــت آن را پذیرفت ــاي . و تابعی معادله .ـ م) 70، ص 27، شماره مترجمبه نقل از حسن الهوتی، ( یز درست است ن... تابع، ساکن و

7

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

و جامعـۀ (EEC) 1، قراردادهاي رم و تأسیس جامعۀ اقتـصادي اروپـا )1951( 3بـه موجـب اصـالحیۀ سـند واحـد اروپـا ) 1975 ((Euratom) 2انرژي اتمـی

و سـرانجام ) 1997( در خـصوص اتحادیـه اروپـا 4، پیمان ماستریخت )1968(دهنـد و هـاي قـانونی اتحادیـه را تـشکیل مـی پایه) 1997 (5دامپیمان آمستر

دولتهاي عضو را با ثبات بیشتري در مقایسه بـا هـر نـوع موافقتنامـۀ مرسـوم اتحادیه اروپا مستقیما بـه وضـع . دهد میان دولتهاي مستقل، به هم پیوند می

پردازد و به منظور جلـب اعتمـاد سـاکنان کـشورهاي عـضو قوانین عملی می .خواند شان به مشورت فرا می حقوق ویژههتحادیه، آنها را دربارا

در ابتدا فعالیتهاي جامعه محدود بـه ایجـاد بـازاري مـشترك بـراي بلژیـک، فرانـسه، آلمـان، (زغال سنگ و فوالد در میـان شـش عـضو مؤسـس

.بود) ایتالیا، لوکزامبورگ و هلند جامعه راهی براي در دوران پس از جنگ، تصور عمده بر این بود که

باشد، به این نحو که طرفین فاتح و مغلوب در درون ساختاري تأمین صلح می یافتند مانند طرفینی برابر با هـم آمدند و این امکان را میبنیادین گرد هم می

.همکاري نمایند ]طـرح [، سه سال پس از آن که مجلس ملی فرانـسه 1975در سال

د، شـش کـشور عـضو اتحادیـه تـصمیم گرفتنـد را رد کر 6جامعه دفاعی اروپا

1 European Economic Community 2 European Atomic Energy Community 3 Single European Act 4 Maastricht Treaty 5 Amsterdam Treaty 6 European Defence Community

8

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اي اقتصادي را بر مبنـاي آمـد و شـد آزاد کـارگران، کاالهـا و خـدمات جامعه چنان کـه بایـد حقـوق گمرکـی کاالهـاي 1968در یکم ژوئیه . بنیان گذراند

تولیدي منسوخ شـد و سیاسـتهاي مـشترك، از جملـه سیاسـت کـشاورزي و .ی تعیین شدنداقتصادي تا پایان این دهه به خوب

موفقیت شش کشور عـضو اتحادیـه، کـشورهاي دانمـارك، ایرلنـد و . انگلــستان را بــر آن داشــت تقاضــاي عــضویت در اتحادیــه را مطــرح نماینــد

هاي دشواري کـه در آن فرانـسه دوبـار در پی مذاکره 1972سرانجام در سال از 1967 و دیگـري در سـال 1961، یکی در سال 1تحت رهبري ژنرال دوگل

استفاده نمود، این کـشورها ]در مخالفت با عضویت انگلستان [حق وتوي خود اولین مرحله گسترش اتحادیه، تعداد اعـضاء را از . به عضویت اتحادیه درآمدند

رسـاند و باعـث شـد جامعـه وظـایف 1973 عـضو در سـال 9شش عضو بـه اي و منطقـه دار شود؛ به این معنا که موضـوعهاي اجتمـاعی، بیشتري را عهده

.محیط زیستی هم در حیطه مسئوولیتهاي جامعه قرار گرفتزمانی نیاز به همگرایی اقتصادي و پولی اتحادیه آشـکار شـد کـه در

پذیري دالر را بـه حالـت ، دولت ایاالت متحده آمریکا تبدیل 1970اوایل دهه پـولی این عمل دولت آمریکا، مشخص کننده دورانی از تزلـزل . تعلیق درآورد

آن را متزلزلتـر 1979 و 1973در سطح جهان بود و دو بحران نفتی سـالهاي ، نرخهاي ارز تثبیت شـد و 1979 در سال 2با آغاز طرح نظام پولی اروپا . نمود

č De Gaulle Č European Monetary System

9

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

کشورهاي عضو اتحادیه توانـستند بـه یکـدیگر کمکهـاي متقابـل بکننـد و از .یرندانضباطی که منطقه آزاد تجاري فراهم نموده بود، بهره گ

و 1981گسترش اتحادیه به سمت جنوب با الحـاق یونـان در سـال گـسترش اتحادیـه باعـث شـد . صورت گرفت 1986اسپانیا و پرتقال در سال

ریزي ساختاري براي کـاهش اختالفهـاي دوازده عـضو ضرورت تعیین و برنامه در طـول ایـن . اتحادیه در زمینه توسعه اقتصادي، بیش از پیش احساس شود

المللـی بــه عهـده گرفــت و دت، جامعـه نقــش مهمتـري را در ســطح بـین مـ هایی را بـا کـشورهاي واقـع در جنـوب مدیترانـه و آفریقـا، ناحیـه موافقتنامه

این کشورها به موجب چهار عهدنامـه . کارائیب و اقیانوس آرام به امضا رسانید ــی ــوم پ ــی ل ــالهاي (1درپ ــه ) 1989 و 1984، 1979، 1975در س ــه جامع ب

.وستندپی میـان اعـضاي 1994اي به تاریخ پانزدهم آوریـل با امضا موافقتنامه

اتحادیه اروپـا در . ، تجارت جهانی وارد مرحله نوینی از رشد خود گردید 2گاتداد تا درمذاکرات تأثیري نمود و تمام تالشش را انجام می مذاکرات شرکت می

.کارا داشته باشد و به منافع مورد نظر دست یابداکنون اتحادیـه اروپـا از مهمتـرین قـدرتهاي با عنایت به این که هم

شــود، بــه تــالش خــویش بــه منظــور توســعه تجــاري جهــان محــسوب مــیالمللی بـه ارمغـان آورد، ساختارهایی که بتواند وجهه عالیتري را در سطح بین

č Lome Ď GATT

10

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

دهد و این همه، به آن منظور اسـت تـا سیاسـت خـارجی و امنیتـی ادامه می . مطرح نماید]المللیدر سطح ملی و بین[را مشترکی هاي داخلی بر سر توزیـع بـار مـالی رکود اقتصادي جهان و مشاجره

اي تحـت عنـوان ، جامعـه رو بـه مرحلـه 1980باعث شـد تـا در اوایـل دهـه به بعد، زمینـه را بـراي 1985این حرکت از سال . پیش رود 1»گراییاروپایی«

. قبال بخشیدن حیاتی مجدد به جامعه فراهم نمـود تر در دیدگاهی امیدوارانه که کـار تنظـیم و نگـارش آن را 2»الیحه سفید«اي موسوم به بر اساس الیحه

بر عهـده داشـت، جامعـه 1985 در سال 3ریاست کمیسیون اروپا، ژاك دولور ، بـازار واحـد 1993این وظیفه را برخود فرض دانست تا قبـل از یکـم ژانویـه

به امضا رسید، بـر ایـن 1986سند واحد که در فوریه سال . اد کند اروپا را ایج هدف بلندهمتانه مهر تأیید گذاشـت و روشـهاي نـوینی را بـراي قانونگـذاري

سرانجام در اول ژوئیـه سـال . مطرح نمود تا در جاي خود به کار گرفته شوند .، سند واحد اروپا به مرحله اجرا درآمد1987

متعاقـب آن اتحـاد دو آلمـان در سـوم اکتبـر سـال سقوط دیوار بـرلین و ، رهایی از مهارتهاي نظـارتی شـوروي سـابق و در پـی آن دمـوکراتیزه 1990

شدن کشورهاي اروپاي مرکزي و شرقی و تجزیه اتحـاد جمـاهیر شـوروي در کـشورهاي عـضو . باعث تغییر شـکل سـاختار اروپـا شـد 1991دسامبر سال

دهاي خـود را مـستحکمتر نماینـد و پیرامـون تصمیم گرفتند پیون ]اتحادیه[ویژگیهاي عمده این پیمان در جلسه . پیمانی نوین به بحث و مذاکره بپردازند

1 Europessimism 2 White Paper 3 Jacques Delors

11

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

1991 در شهر ماستریخت به تاریخ نهم و دهم دسامبر سـال 1شوراي اروپایی .مورد موافقت اعضا قرار گرفت

حله اجـرا به مر 1993پیمان اتحادیه اروپایی که در یکم نوامبر سال اتحاد پولی تا سال : اي بلند همتانه را براي دولتهاي عضو رقم زد درآمد، برنامه

، سیاستهاي مشترك نوین، تابعیت اروپایی و سیاست خارجی و امنیتی 1999دولتهاي عضو اتحادیه با تجدیدنظر در مـواد پیمـان . مشترك و امنیت داخلی

اختنـد و ایـن پیمـان در دوم ماستریخت، به بحث درباره پیمـانی جدیـد پرد پیمان جدید باعث سـازگاري و . در آمستردام به امضا رسید 1997اکتبر سال

قوت سیاستها و تواناییهاي اتحادیه بویژه در زمینـه همکـاري قـضایی، آمـد و پارلمان اروپـا کـه در . شد آزاد افراد، سیاست خارجی و سیاست بهداشتی شد

یک اتحادیه است، بـه موجـب پیمـان آمـستردام واقع نواي بالفصل و دموکرات تواناییهاي جدیدي کسب نمـود و نقـش آن در قانونگـذاري مـشارکتی مـورد

.تصدیق قرار گرفت. ، سه کشور دیگر نیز به اتحادیـه پیوسـت 1995در یکم ژانویه سال

اتریش، فنالند و سوئد هریک با ویژگیهاي خاص خود، ضـمن گـسترش دادن ند ابعاد گستردگی اتحادیه در مرکز اروپاي شرقی تا حـدي اتحادیه، باعث شد

4- European Council (EC) . ــوراي اروپــــا ــد بــــا شــ ــورا را نبایــ ایــــن شــ

(Council of Europe) ــایی ــه اروپــ ــوراي اتحادیــ ــا شــ ــوراي وزراء( و یــ ) شــ) The Council of European Union (رهیــز از از ایــن پــس بــراي پ. اشــتباه گرفــت

اشــتباه، شــوراي اروپــایی و شــوراي اروپــا عینــا و تنهــا شــوراي اتحادیــه اروپــایی بــه .ـ م. شود صورت شورا نوشته می

12

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

در حال حاضر اتحادیه با داشتن پـانزده عـضو بـا دو مـشکل . بیشتر پیش رود :عمده مواجه است

ـ کسب موفقیت در گسترش اتحادیه و پـذیرفتن ده کـشور اروپـاي در این زمینه، شـوراي اروپـایی در تـاریخ سـیزدهم . مرکزي و شرقی و قبرس

مذاکراتی را 1998 در لوکزامبورگ تصمیم گرفت در بهار 1997دسامبر سال براي پذیرش اعضا جدید آغاز نماید؛

1 استفاده از خاصیت پویایی اتحاد پولی مبتنی بر یورو ]چگونگی[ـ بایست وضـعیت اقتـصادي دولتهـاي که می ]به این نحو [، 1998در دوم می

ط بهتري براي رشـد دایمـی مـشاغل فـراهم عضو را به سوي همگرایی و شرای .نماید

. بدون تالش وافی محال است بتـوان بـر ایـن دو مـشکل فـایق آمـد آن کـه سـاز و عضو بـی 25اي با بیش از توان انتظار داشت اتحادیه چگونه می

بـه درسـتی عمـل نمایـد، و ]بتواند[اش را تواناتر سازد، گیريکارهاي تصمیم اي کـه ستهاي همبستگی و اقدام مشترك، از سـرمایه بدون حفظ و تأمین سیا

تـر، در خـالل مـدتی کـه به بیانی کلی . هم موثر و هم عادالنه است، سود برد گسترش اتحادیه، ماهیت همگرایی عالئق و ادراکات اعضا را زیاد خواهد کـرد،

چگونه اجماع دولتهاي عضو بر اساس اهداف ]جاي این سئوال باقی است که [ معین اروپائیان، خواهد توانست به بقاي خویش ادامـه دهـد و راههـاي مهم و

، 3، بـه ریاسـت ژاك سـانتر 2به دست آوردن آن کدامنـد؟ کمیـسیون اروپـایی

1 Euro 2 European Commission 3 Jacques Santer

13

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اسـاس ایـن . مطـرح نمـود 1997 را در ژوالي 1»2000دستور جلسه سـال «بایست مروري همه جانبه بـر سیاسـتهاي طرح آن است که دولتهاي عضو می

.ي و سیاست مشترك کشاورزي خود داشته باشندساختاراز این پس، اتحادیه هیچ راهی ندارد جـز آن کـه بـاز هـم قـدمهاي

پیشرفت را در مسیر سازمانی طی کند که کارآمد و دموکراتیک اسـت و قـادر آورد، باشد همزمان که از هویت دولتهاي موسـس آن مراقبـت بعمـل مـی می

انچه اتحادیـه سـاختارهایش را قـویتر نکنـد و چن. گیري و عمل نماید تصمیماش را موافق دالیل عقلـی نـسازد، در آینـده ایـن امکـان گیريفرایند تصمیم

رویـاي . وجود دارد که تواناییهایش را از دست دهد و رو به تضعیف پـیش رود تنها زمانی واقعیت خواهد یافت و به قدرتی سـازمان یافتـه » اروپایی بزرگتر «

. شد که یک صدا سخن بگوید و عمل نمایدمبدل خواهدرونـد [حال که قریب به نیم قرن از وحدت اروپا سپري شـده اسـت،

تأثیر زیادي بر پیشرفت قاره اروپا و طرز تلقی ساکنان آن داشـته ]این وحدت اکنون تمامی دولتها، صـرف نظـر . و موازنه قدرت را نیز دگرگون ساخته است

تنها بـا . فند که دوران اقتدار مطلق ملی به سرآمده از ویژگیهاي سیاسی، معتر هـدفی کــه از ایـن پـس همــه در آن «پیوسـتن نیروهـا و حرکـت بــه سـوي

است که اقوام کهن اروپا خواهند توانست از پیـشرفت اقتـصادي و 2»اندسهیم .مند شوند و تأثیري پا بر جا در جهان باقی گذارنداجتماعی بهره

1 Agenda 2000

).جامعه زغال سنگ و فوالد اروپا (ECSCاقتباسی از پیمان -2

14

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

بتنـی بـر تـوازن پایـدار میـان منـافع ملـی و روش کار جامعه که م گیـري هـویتی مشترك، احترام به تنوع سنن ملی و حرکـت بـه سـوي شـکل

تدبیري که براي ایجاد جامعـه . مجزاست، هنوز هم به مانند سابق معتبر است در نظر گرفته شده، آن بـود تـا راهـی بـراي غلبـه بـر خـصومتهاي عمیـق و

اي باشـد کـه دیگـر جـزء ه و تمایالت محتاطانـه دار، عوامل برتري جویان ریشهجامعه توانست اقوام دموکراتیک اروپـا . ویژگیهاي روابط میان دولتها شده بود

زوال . را در قبال تعهدشان به آزادي در تمام دوران جنگ سـرد، حفـظ نمایـد نـوعی پیـروزي بـراي ]اروپا[موقت خصومت شرق و غرب و اتحاد مجدد قاره

ایـم، ایـن ست و ما نیاز داریم همچنان که چشم بـه آینـده دوختـه اروپاییان ا .موضوع را بیش از پیش درك کنیم

15

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

2

نهادهاي اتحادیه

سـازد، المللی مرسـوم جـدا مـی آنچه اتحادیه اروپا را از بیشتر سازمانهاي بین دولتهاي عضو با پذیرش پیمانهـاي . ساختار منحصر به فرد و نهادین آن است

کنند کـه نماینـده ، حدودي از اقتدار خویش را به نهادهایی واگذار می اروپاییاین نهادها، کامل کننده یکدیگرند و هر یـک در . اندمنافع ملی و تسهیم شده

.کنندگیریها، ایفاي نقش میفرایند تصمیمایـن نهـاد، .گیري اسـت ، نهاد اصلی تصمیم1شوراي اتحادیه اروپایی

باشـد و حـوزه کـاري آن در نشـستها، حـول ضو می متشکل از پانزده دولت ع ... محور امـور سیاسـی، کـشاورزي، صـنعت، حمـل و نقـل، محـیط زیـست و

.باشدمیمقررات، (باشد، قوانین اتحادیه را این شورا که نماینده دول عضو می

این شـورا همچـون سـابق، قـوه . کندوضع می ) دستورهاي عمومی، تصمیمها هر چند در این وظیفه، وجوه مشترکی هم با پارلمـان اروپـا قانونگذاري است،

1 Council of the European Union

16

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

شـورا . شورا و پارلمان همچنین نظارتی مشترك بر بودجه اتحادیه دارند . دارد المللی را که شورا آنهـا را بـه بحـث و بررسـی گذاشـته باشـد، موافقتهاي بین

ایی، پیمان اروپـ ) سابق 145 (2021سرانجام، بر اساس ماده شماره . پذیردمی .شورا موظف است سیاستهاي کلی دول عضو را با هم متناسب سازد

پیمـان اروپـایی، بـین تـصمیمهایی کـه بـه ) سابق 148 (205ماده شود، از راه اکثریت مطلق و اکثریت مشروط تمـایز موجب اتفاق آرا گرفته می

). رأي87 رأي از مجموع 62(قائل شده است باشد، آرا بـه شـرح ) رأي 62(مشروط در مواردي که نیاز به اکثریت

فرانسه، آلمان، ایتالیا و انگلستان هـر یـک ده : شوندزیر میان اعضا تقسیم می رأي؛ اسپانیا هشت رأي؛ بلژیک، یونـان، هلنـد و پرتقـال هـر یـک پـنج رأي؛ اتریش و سوئیس هر یک چهار رأي؛ دانمارك، فنالند و ایرلنـد هـر یـک سـه

.يرأي؛ و لوکزامبورگ دو رأهاي جدیدي پیمان آمستردام حوزه رأي اکثریت مشروط را به زمینه

بنابراین، این حوزه بخش اعظمی از شـرایط جدیـد پیمـان . تعمیم داده است اولویت مشاغل، فرصـتهاي : این شرایط عبارتند از. گیرداروپایی را نیز در برمی

، سالمت عمومی، برابر براي زنان و مردان، مبارزه علیه محرومیتهاي اجتماعی تأکیـد [اقدامات ضدکالهبرداري، صراحت و رفع ابهام، همکاري گمرکی، آمار،

اي تحقیقـی چهارچوب برنامـه ]تهیه وتنظیم [ مناطق دوردست، و ]بر اهمیت اتفـاق . انـد درباره تصمیمهایی که تا این زمان از راه اکثریت مشروط اخذ شده

اشـاره دارد کـه بعـد از پیمـان آمـستردام بـه » پیمانهـاي عمـومی «مواد این پیمان بـه مفـاد -1

گـذاریهاي جدیـد تنهـا زمـانی معتبـر اسـت شـماره . بـه امـضا رسـید 1997 تاریخ دوم اکتبـر . که این پیمان در سطح ملی به تصویب رسد

17

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

صـالحیه پیمانهـا یـا الحـاق دولتـی ا(» قـانونی «آرا تنها در موضوعهاي مهـم یا موضوعهایی حتمی و حساس از قبیـل مالیـات، مـورد ) جدید به جمع اعضا

.نیاز استزمینـه . شـود ریاست شورا گردشی است و هر شش مـاه عـوض مـی

اي از نمایندگان دایم دول عضو اتحادیه تحـت عنـوان مذاکرات شورا را کمیته ت کـاري، متـشکل از کارمنـدان حقـوقی چنـد هیـأ . کننـد ، تهیه می 1کوریپر

. رسـانند هاي ملی هر یک از کشورهاي عضو، به این کمیته یاري می وزارتخانه . واقع است]بلژیک[دبیرخانه عمومی این شورا نیز در شهر بروکسل

بــا برگــزاري 1974 کــارش را در عمــل از ســال شــوراي اروپــایی ) د فرانـسه، ریـیس دولـت در مـور (نشستهاي منظم روساي دول عضو جامعه

. ترتیبات آن به موجب سند واحد رسـمیت یافـت 1987آغاز نمود، و در سال دهـد و در حـال شوراي اروپایی حداقل هر دو سال یکبار، تشکیل جلـسه مـی

ریاسـت پارلمـان . کنـد حاضر، ریاست کمیسیون اصالتا در جلسات شرکت می قصد . پردازدایراد سخنرانی می اروپا در هریک از نشستهاي شوراي اروپایی به

1961اولیه از ایراد این سخنرانی آن بود تا اجالس سران کـه گهگـاه از سـال .شد، رسمیت یابدبه ابتکار یکی از دول عضو تشکیل می

زمانی که مسایل و امور مربوط به اروپا در حیات سیاسی دول عـضو رهبران ملی بـراي بحـث هایی از اهمیت بیشتري یافت، نیاز به تشکیل جلسه

پیمـان . درباره موضوعهاي مهمی که اتحادیه آن را آزمـوده بـود، آشـکار شـد پایـه آغـازین : گونـه تـصویب نمـود ماستریخت، وظیفه شوراي اروپایی را ایـن

1 Coreper

18

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ابتکارهاي مهم سیاسی اتحادیه و محلی براي حل و فصل موضـوعهاي جـدل ، طـولی نکـشید کـه شـوراي اي نرسیده اسـت برانگیزي که در شورا به نتیجه

، ]اعـضاي آن [هاي قابل مالحظـه اروپایی به لطف اقدامهاي برجسته و مناظره همچنـین شـوراي اروپـایی از . هاي گروهی را به خود جلب نمـود توجه رسانه

بـه موضـوعهاي جـاري (CFSP)طریق سیاست مـشترك خـارجی و امنیتـی ساز و کار وجـود دارد آن اسـت تدبیري که در طرح این . پردازدالمللی می بین

تا اجازه دهد دول عضو، مواضع سیاسی خود را موافـق هـم سـازند و موضـعی .واحد به نمایش گذارند

پارلمان اروپـا محلـی را بـراي بحـث و منـاظره دموکراتیـک فـراهم کنـد و در فراینـد قانونگـذاري نیـز شـرکت سازد و نقشی مراقبتی ایفا می می .کندمی

گیري مستقیم و عمومی خابات پارلمان اروپا هر پنج سال و با رأي انت در حـال حاضـر، 1 .) برگـزار شـد 1979اولین دوره در ژوئـن . (شودبرگزار می

، فرانسه، ایتالیا و انگلستان هر یک 99آلمان . کرسی است 626پارلمان داراي ، 22وئد ، سـ 25، بلژیک، یونـان و پرتغـال هـر یـک 31، هلند 64، اسپانیا 87

، و لوکزامبـورگ شـش 15، ایرلنـد 16، دانمارك و فنالند هر یـک 21اتریش با توجه به گسترش اتحادیه اروپا، پیمان آمـستردام . کرسی را در اختیار دارند

. کرسی محدود کرده است700شمار کرسیها را به

.ـ م. برگزارشد1999 ژوئن سال 13-10ه، یعنی دوره هفتم درطی روزهايآخرین دور -1

19

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

معمــــوال جلــــسات پارلمــــان بــــا حــــضور تمــــام اعــــضا در محل معمول نشست اعـضاي بیـست . شود می تشکیل ]فرانسه[1استراسبورگ

هاي ها، زمینه گفتگوي جلسه کمیته پارلمان، شهر بروکسل است و این کمیته محل دبیرخانـه پارلمـان در . کندپارلمان و گروههاي سیاسی آن را فراهم می

.لوکزامبورگ استپارلمان اروپا در وظیفه قانونگذاري بـا شـورا سـهیم اسـت؛ بـه ایـن کند و بـا نویس دستورها و مقررات به شورا کمک می در تهیه پیش صورت که

خواهد موارد اصالحی را در طرحهـاي خـود ها، از کمیسیون می ارائه اصالحیه .منظور کندها، روشی را با دو شور در پارلمـان ـ سند واحد، با اصالح پیمان نامه

وش تشریک مـساعی این روش که به آن ر. گذاري نمودو دو شور در شورا پایه گویند، سبب شده پارلمان در حیطه وسـیعی از مـسایل سیاسـی، و از جملـه

بـه موجـب پیمـان . بازار مـشترك، حـق اظهـار نظـر بیـشتري داشـته باشـد اي موارد از جمله مسایل سیاسی و پولی به استثنا پاره (ماستریخت، این روش

هاي وسیعتري از و زمینه لغو شد تا روشهاي قانونگذاري آسانتر شود ) اتحادیه .گیري مشترك را در برگیردفرایند تصمیم

گیـري مـشترك ـ پیمان ماستریخت با دادن اختیاراتی براي تصمیم آزادي آمد : کندهاي زیر بیشتر می پارلمان با شورا، قدرت پارلمان را در زمینه

پـرورش، اندازي مشاغل، بازار مشترك، آموزش و و شد کارگران، آزادي در راه هاي فرا اروپایی، بهداشت، فرهنگ و حفاظـت تحقیقات، محیط زیست، شبکه

1 Strasbourg

20

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

تواند موضع مشترك شورا را رد در حال حاضر، پارلمان می . کنندگاناز مصرف نماید و فرایند قانونگذاري را متوقف نماید، مشروط بر آن که اکثریـت مطلـق

بـراي مـصالحه نیـز در اعضاي پارلمان موافق این عمل باشد، اگر چـه روشـی .پیمان گنجانده شده است

-ـ پیمان ماستریخت باعث شده پارلمان اروپا در وظیفه قانونگـذاري گیري مشترك اش، توانایی بیشتري پیدا کند؛ به این صورت که روش تصمیم

هـا ایـن زمینـه . هاي جدیدي راه پیدا کرده استاین پارلمان با شورا، به زمینه شت عمومی، سیاست حمل و نقـل، آزادي آمـد و شـد افـراد و عبارتند از بهدا

از این پس، بر اسـاس یکـی . مقرراتی مشخص در سیاست اجتماعی و اشتغال گیري مـشترك براي آن که روش تصمیم ) سابق 189، ب 249ماده (از اسناد

اعمال شود، بایستی موافقـت شـورا و پارلمـان بـه دسـت آیـد و یـا پارلمـان .براز نداردمخالفتی با آن ا

المللــی و ســرانجام، ســند واحــد ســبب شــده اســت همکــاري بــین هاي اتحاد و تمامی موارد گسترش بعدي جامعه موکول به موافقـت موافقتنامه

ماستریخت تـصمیم گرفتـه شـد دربـاره ]پیمان[همچنین در . پارلمان باشند 1تاريروشی یکسان در انتخابات، آزادي آمد و شد و اقامت و صندوقهاي ساخ

همچنـین پیمـان . موافقـت پارلمـان جلـب شـود ) 4رجوع کنیـد بـه فـصل (آمستردام تصریح نموده چنانچه یکی از دول عـضو از حقـوق اساسـی و مبـرم

.تخلف ورزد، اعمال قانون ضروري است

1 Structural Funds

21

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

. پارلمان نیـز در زمینـه بودجـه، اختیـاراتی مـشترك بـا شـورا دارد رد کند، چنانکه در گذشته این اتفاق چنـد تواند بودجه را قبول یا پارلمان می

افتـد، رونـد کـار از آغـاز از زمانی که این وضـع اتفـاق مـی . بار رخ داده است .شودسرگرفته می

بودجه، میـان دو ]الیحه[کند و سپس کمیسیون بودجه را آماده می . شـود بازوي صاحب اختیار در زمینه بودجه ـ شورا و پارلمان ـ رد و بدل مـی

و بیـشتر کـشاورزي اسـت؛ » اجبـاري «هاي نظرهاي شورا درباره هزینه غالبرا پارلمان اخذ » غیراجباري«هاي حال آن که تصمیمهاي قطعی درباره هزینه

.تواند بنابر محدودیتهاي موجود در پیمان آنها را تغییر دهدکند و میمیا بـر گیـرد تـ پارلمان از نهایت توانایی خود در زمینه بودجه بهره می . تأثیرگذار باشد]اتحادیه اروپا[سیاست

بدیهی است که یکی از وظایف اساسی پارلمان، فراهم آوردن انگیـزه در ]دول عـضو [روي هم رفته، پارلمان بهتـرین محـل نشـست . سیاسی است

373اي، آگاهیهـاي سیاسـی و ملـی نماینـدگان اروپاست کـه همچـون بوتـه .آوردگردهم میمیلیون نفر جمعیت را در یکجا

در اغلب اوقات الزم است پارلمان سیاستهاي جدیدي را بـه مرحلـه نـویس پیمـان پـیش . اجرا درآورد و سیاستهاي حاضر را توسعه یا تغییر دهـد

مورد موافقت قرار گرفت، عاملی تغییر دهنده 1984اتحادیه اروپا که در سال نیـز . واحـد قـرار داد سـند ]پـذیرش [بود که سرانجام دول عضو را در مـسیر

الـدولین دربـاره اتحـاد پارلمان اروپا بـود کـه از برگـزاري دو کنفـرانس بـین بـا حـضور دو نـاظر . اقتصادي و پولی و اتحـاد سیاسـی، حمایـت بعمـل آورد

پارلمان بود که این دو کنفـرانس، از نزدیـک بـه مـذاکرات پیمـان آمـستردام

22

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

آتی پیمانها، نقش بیشتري را ایفـا هايپارلمان نیاز دارد در اصالحیه . پیوست .کند

در نهایت، پارلمان تنه اجرایی جامعه است و نظارت دموکراتیـک بـر انتـصاب ریاسـت کمیـسیون بایـد مـورد . آوردجامعه را به مرحله عمل درمـی

تواند به کمک طرح استیضاحی کـه از موافقت پارلمان قرار گیرد و پارلمان می برخوردار باشد، رئیس کمیسیون را از کار برکنار حمایت دوسوم اکثریت اعضا

دهـد و هاي کمیسیون نظـر مـی همچنین پارلمان هر سال درباره برنامه . کند .گذاردآنها را به رأي می

بایـست بـا پیمان آمستردام تصریح کرده است که پارلمان اروپـا مـی » عـضو قواعدي مشترك براي تمام دول «برگزاري انتخاباتی عمومی بر اساس

پارلمان با اعتماد بر اطالعات و . طرحی را براي سازماندهی انتخابات تهیه کند زان بـر نحـوه اجـراي سیاسـتهاي 1گزارشهاي رسیده از هیـأت قـضایی ممیـ ،

نیز بـا طـرح سـئوالهایی شـفاهی و . آوردمشترك، نظارت و مراقبت بعمل می ـ ه ایـن سیاسـتها کتبی از اعضاي کمیسیون و شورا، بـر نحـوه مـدیریت روزان

. کندنظارت می آن را بـه اطـالع ]جلـسات [ریاست شوراي اروپایی، نتایج هر یک از

، ریاسـت 2، حوزه ماریاگیل رابلزگیل دلگـادو 1997از ژانویه . رساندپارلمان می .پارلمان را بر عهده داشته است

در یکم . ستکمیسیون اروپا یکی دیگر از نهادهاي زیربنایی جامعه، به موجب یک پیمان، قواي اجرایـی سـه جامعـه فـوالد و زغـال 1967ه ژوئی

1 Court of Auditors 2 Jose' Mari'a Gil-Robles Gil-Delgado

23

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

بـا یکـدیگر 3 و جامعه انـرژي اتمـی اروپـا 2، جامعه اقتصادي اروپا 1سنگ اروپا در پـنجم . ترکیب شدند و در قالب کمیسیون اروپا وارد مرحلـه عمـل شـدند

افـت به بیست نفر افـزایش ی ]کمیسیون اروپا [ تعداد نمایندگان 1995ژانویه دو نماینده براي فرانسه، آلمان، ایتالیا، اسـپانیا و انگلـستان، و یـک نماینـده (

اي پـنج دول عضو به موجب توافقی مـشترك بـراي دوره ). براي سایر کشورها بـر . کنند، و کمیسیون تابع تأیید پارلمان اسـت ساله نمایندگان را انتخاب می

موافقـت مـشترك دول اساس پیمان آمستردام، ریاست کمیسیون به موجـب سـرانجام، . شود، و این انتخاب، تابع موافقت پارلمان اروپاست عضو انتخاب می

دول عضو به همراه نامزد معرفی شده بـراي مقـام ریاسـت کمیـسیون، سـایر کل کمیسیون نیـز تـابع رأي موافقـت . کننداعضاي کمیسیون را منصوب می

.باشدپارلمان می. بردفش از استقالل زیادي بهره میکمیسیون در انجام وظای

کمیسیون نمایانگر منافع جامعه است و از هیچ یک از دول عضو دستور کند که کمیسیون در مقام نگهبان پیمانها، یقین حاصل می. گیردنمی

مقررات و دستورهاي مورد پذیرش شورا، به نحوي در خور به مرحله اجرا ور دادگاه و با اقامه دعوا از حصول تواند در حضکمیسیون می. آینددرمی

کمیسیون، حق انحصاري ابتکار . اجراي قوانین جامعه، یقین حاصل نمایدتواند به اي از روند قانونگذاري، میعمل را در اختیار دارد و در هر مرحله

1 ECSC 2 EEC 3 Euratom

24

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

منظور تسهیل موافقت در میان اعضاي شورا یا بین شورا با پارلمان، مداخله باشد آن است که مثال، یگري که به عهده کمیسیون مینقش اجرایی د. کند

بر اساس سیاست مشترك کشاورزي، تصمیمهاي شورا را به مرحله عمل هایی از کمیسیون درباره اجراي سیاستهاي مشترك در زمینه. آورددرمی

اي، از آوري، مساعدت در زمینه توسعه و انسجام منطقه و فنقبیل تحقیق .گیردبهره میتواناییهاي مهمی

اي دولتی که مقر اصلی آن در بروکسل و لوکزامبورگ است، در اداره اداره دارد که به آنهـا دفـاتر 25کمیسیون . کندکارها به کمیسیون کمک می

شود و هر یک موظف به اجراي سیاستهاي مـشترك و امـور مدیرکل گفته می یرخانـه سـازمانهاي در مقایـسه بـا دب . باشـند هاي خاص می عمومی در زمینه

المللی، کمیسیون در مقام نگهبان پیمانها، در عمل به وظایف خود رسمی بین ــژه ــه . اي دارداســتقالل کامــل و امتیازهــاي وی ، 1، ژاك ســانتر1995در ژانوی

. را برعهده گرفت]اروپا[ریاست کمیسیون کـه جلـسات آن در لوکزامبـورگ تـشکیل 2دادگاه جوامع اروپـایی

ز پانزده قاضی و نه وکیل مـدافع تـشکیل شـده اسـت و بـر اسـاس شود، ا میاي شـش سـاله و قابـل موافقتی که میان دول عضو بعمـل آمـده، بـراي دوره

بین کسانی است که در اسـتقالل « شوند و گزینش اعضا از تجدید انتخاب می وظیفه این دادگاه، حصول اطمینان از تفسیر و اجراي . »رأي آنها شکی نباشد

.ین جامعه، بر اساس پیمانهاستقوان

، ریاســـت ایـــن کمیـــسیون بـــر عهـــده 2000الزم بـــه توضـــیح اســـت از شـــروع ســـال -1 .ـ م. نو پرودي است روما

2 The Court of Justice of the European Communities

25

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

کند که دولتی از دول عضو بر اسـاس پیمانهـا مثال، دادگاه حکم می به تعهد خود عمل نکرده است؛ یا وقتی براي فسخ مـوردي اقامـه دعـوا شـده باشد، دادگاه به منظور تطبیق دادن آن با اسـناد وضـع شـده در جامعـه، بـه

پارلمـان اروپـایی، شـورا یـا کمیـسیون توانـد دعاوي رسیدگی کرده و نیز می . را به علت قصور در انجام وظایف، استیضاح کند]اروپا[

دادگاه همچنین تنها هیـأت اختیـارداري اسـت کـه دربـاره تفـسیر دهد و نیز زمـانی کـه دادگـاهی ملـی خواسـتار ارایـه صحیح پیمانها نظر می

اند، اي جامعه وضع کرده تفسیر باشد، درباره اعتبار و تفسیر اسنادي که نهاده در صورتی که در حضور دادگاهی ملـی، چنـین مـوردي مطـرح . دهدنظر می

. بایست حکمی اولیه صادر کند اي از موارد می تواند، و در پاره شود، دادگاه می اي ثابت براي تفسیر و اجـراي قـوانین جامعـه در گـستره آن این نظام، وثیقه

حق قضاوت را به دادگاه واگذار کرده اسـت پیمان آمستردام به صراحت . استتا دادگاه بتواند ضمن نظارت، ببیند آیا اسناد جامعه بر اساس حقوق اساسـی

همچنین به موجب این پیمان، حق قضاوت دادگاه بـه . اند یا خیر تنظیم شده .موضوعهایی که بر آزادي و امنیت مردم اثرگذار است، بسط یافته

تـشکیل شـد و پـانزده قاضـی دارد و 1989، در سال 1دادگاه بدوي جوامـع [داراي حق قضاوت است، البته این حق مشروط به استیناف از دادگاه

از جمله وظایف این دادگـاه، رسـیدگی بـه . باشد در موارد قانونی می ]اروپاییهاي کمیسیون با افراد یا شرکتهاي تجاري است، همچنین بر اسـاس مشاجره

هایی که بر علیه کمیسیون زغال سنگ اروپا، به مشاجره پیمان جامعه فوالد و

1 The Court of First Instance

26

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اي کـه در داخـل نهادهـا یـا هاي اداري صورت گرفته و نیز به مشاجره ]اروپا[ .کندمیان جامعه با کارمندان وجود دارد، رسیدگی می

ژوالي 22 که بر اساس پیمانی در تاریخ هیأت قضایی ممیزان است و این اعضا به موجب موافقتی تشکیل شد، داراي پانزده عضو1975

اي شش ساله میان دول عضو، بعد از مشورت با پارلمان اروپا براي دورهوظیفه این هیأت آن است تا نظارت کند ببیند آیا درآمد . شوندانتخاب می

دریافت و خرج شده است » از راهی قانونی و مقرر«وصولی و هزینه مصرفی . ظارت بر مدیریت صحیح امور مالی جامعه استدیگر وظیفه هیأت، ن. یا خیر

این هیأت، نتایج کارش را در قالب گزارشهایی سالیانه در پایان هر سال پیمان ماستریخت بعد از تصویب، این هیأت را در قالب . کندمنتشر می

.پنجمین نهاد جامعه، به رسمیت شناختعـوا در دهـد ضـمن اقامـه د پیمان آمستردام به خود این حق را می

، از حقوق ویژه خـود دفـاع کنـد و تـوان خـود را بـه ]جوامع اروپایی [دادگاه شـان منظور نظارت بر منابع مالی جامعه که سازمانهایی خارج از جامعـه اداره

.کنند، افزایش دهدمی و جامعه انرژي اتمـی (EC)در موضوعهاي مربوط به شوراي اروپایی

کمیتـه اقتـصادي و از کمـک ]اروپـا [ون ، شـورا و کمیـسی (Euratom)اروپا ــاعی ــد1اجتم ــه داراي . برخوردارن ــن کمیت ــانگر 222ای ــت و نمای ــضو اس ع

پـیش از آن . هاي متعدد مربوط به فعالیتهاي اقتصادي و اجتماعی است مقولهمـشاغل، صـندوق اجتمـاعی اروپـا، آمـوزش (که درباره بسیاري از موضـوعها

1 Economic and Social Committee

27

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

بایست بـا ایـن کمیتـه مـشورت صـورت ، می گیري شود تصمیم...) اي و حرفه .این کمیته مختار است به ابتکار خود نظرهایی ابراز دارد. گیرد

هـا به سبب وجود همین کمیته است که تجارت و صنعت و اتحادیـه .دارندفعاالنه در مسیر پیشرفت جامعه گام برمی

به موجب پیمـان ماسـتریخت تـشکیل شـد و داراي 1کمیته مناطق 222

شورا به پیشنهاد دول عضو، ایـن . اي است نماینده از مقامهاي محلی و منطقه شـورا بـا کمیـسیون در . کنـد نمایندگان را براي مدت چهار سال انتخاب مـی

آنهـا را تعیـین کـرده اسـت، بـا ایـن کمیتـه ]ماستریخت[مواردي که پیمان ا ابـراز کند، البته این کمیته نیز مختار اسـت نظرهـاي خـودش ر مشورت می

.کندهاي مشورتی این دو کمیته را گسترش داده پیمان آمستردام، زمینه

.و زمینه را براي مشورت پارلمان اروپا با آن فراهم کرده است

1- Committee of Regions . الزم به توضیح است که جلسات ایـن کمیتـه بـا حـضور تمـام

ــت تــشکیل مــی ــدین شــرح اســتشــود و تقــسی اعــضا، در ســال پــنج نوب ــسه، : م اعــضا ب فرانــا و انگلــستان ــان، هلنــد، پرتقــال، ســوئد و 21 عــضو، اســپانیا 24 آلمــان، ایتالی ، بلژیــک، یون

.ـ م. 6 و لوکزامبورگ 9، دانمارك، ایرلند و فنالند 12 اتریش

28

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

3

بازار واحد

وظیفه زیر را براي جامعه (EEC)ماده دوم پیمان جامعه اقتصادي اروپا فعالیتهاي اقتصادي، گسترش پیشبرد سازگار توسعه«: مقرر داشته است

وقفه و متوازن، ثبات مضاعف، اعتالي سریع معیارهاي زندگی و ارتباط بیبراي انجام این وظیفه، نیاز به بازگشایی مرزها به » .نزدیکتر دول عضو با هم

ترویج همبستگی . منظور تسهیل آمد و شد افراد، تبادل کاالها و خدمات بود .شدشترك و ابزارهاي مالی مشترك اعمال مینیز از راه سیاستهاي م

، جامعه تقریبا بـه ایـن 1 و شروع به کار بازار واحد 1993با آغاز سال اما به چه دلیل براي نیل به این هدف، بیش از چهـل . هدف خود دست یافت

هـا سـالها سال وقت صرف شد؟ حال آن که حقوق گمرکی داخلـی و سـهمیه برداشـته شـده 1968رنامه یعنی در هجده ژوالي قبل و هجده ماه زودتر از ب

پاسخ ساده به این سئوال آن است که هماهنگ کردن حقـوق کمرگـی . بودند

ــه در -1 ــنجی ک ــک نظرس ــایج ی ــاس نت ــر اس ــار 12 ب ــا در به ــه اروپ ــضو اتحادی 1994 کشورع نـسبتا خیلـی / خیلـی « درصـد اروپاییـان نـسبت بـه آینـده بـازار واحـد 54 انجام شد، بیش از

Eurobarometer, No.41, July 1994: منبع. م . ـ » امیدوارند

29

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

تر است، و دیگر این که مقررات حاکم بر مـشاغل از در مقایسه با مالیتها آسان کنند و نیـز نگرشـهاي سرسـختانه طرفـداران کشوري به کشور دیگر فرق می

و رشد سـریع اسـتاداردهاي فنـی تنهـا باعـث وخامـت 1حامی صنایع داخلی . شد1980بیشتر در وضع جدایی بازارها در اوایل دهه

ــب آن ــصادي و متعاق ــود اقت ــویژه از رک ــه ب ــضو ک برخــی از دول عــه 1980 و 1973بحرانهــاي نفتــی ســالهاي ضــربه خــورده بودنــد، دســت ب

المللـی حفـظ تهـاي بـین اقدامهایی زدند تا بازارهایشان را در برابـر رشـد رقاب .نمایند

کمیسیون اروپا به ریاست ژاك دلور دست به اقدامی 1985در سال این کمیسیون، الیحه سفید را منتـشر سـاخت و نکـاتی را . مهم و برجسته زد

در بین این نکات، وجود تأخیرهاي بـسیار زیـاد و وجـود . به وضوح بیان نمود این بازار، در واقع . خوردواحد به چشم می موانع بسیار بر سر راه ایجاد بازاري

.کرد میلیون مصرف کننده خدمات ارائه می380بایست به میاي را بر اروپـا تحمیـل این مانع تراشیها بر سر راه اتحاد اروپا، هزینه

این هزینه که شامل تأخیر در بازگشایی مرزها و برداشتن موانع فنـی، و . نمودخلی در زمینه تهیه مواد اولیـه بـود، تقریبـا معـادل نیز طرفداري از صنایع دا

2 . بودECU میلیارد 200

1- Protectionist . ــیله ــه وس ــشورها ب ــی ک ــنایع داخل ــشویق ص ــظ و ت ــول حف ــداران اص طرف

.ـ م. گمرك کردن صنایع بیگانه2- ECU ــایی اســت ــول اروپ ــارس . واحــد پ ــم در مــاه م ــن رق ــود1998ای ــه ب ــن گون ــد : ای پون

.ECU 1 = 66/0 انگلیس

30

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

همین موضوع بود که باعث شد دوازده کشور عضو اتحادیه در فوریه گردهم آیند و سند واحد را به امضا برسانند که در آن، طرحی جامع و 1986مهاي مـورد ماده آن یا همان اقـدا 270اي زمانبندي شده براي پذیرش برنامه

آنها با این کار، دست به اقـدامی . بینی شده بود نیاز در ایجاد بازار واحد، پیش جامعـه بازرگـانی، صـاحبان . آمیز زدند که به سرعت نتیجـه بخـشید مخاطره

، 1993هـاي تجـاري همگـی پـیش از موعـد مقـرر در مشاغل آزاد و اتحادیه . ا نظم جدید تطبیق دهندواکنش نشان دادند و توانستند سیاستهاي خود را ب هاي مصرف، آمد و شـد و این کار سبب خواهد شد تا در آینده افراد در زمینه

.کار آزادي انتخاب بیشتري داشته باشندتري از امید است با شروع این مرحله، در آینده شاهد حوزه پسندیده

ابـل این مرحلـه، دیگـر غیرق . تر و رشدي بیشتر باشیم آزادي، رقابتی گسترده موانع فیزیکی، فنی و مالیـات یکـی پـس از دیگـري از سـر راه . برگشت است هاي حـساس از قبیـل مالیـات، شوند، هر چند در بعضی از زمینه برداشته می

هـا بـه دسـت هنوز موافقتی در زمینه ایجاد هماهنگی میـان مالیـات سـپرده .نیامده است

نگاهی به پیشرفتهاي به دست آمده تا زمان حال

عمـده اقـدامات . ي هم رفته پیشرفت به دست آمده رضایتبخش بوده است رو :اتخاذ شده پیش از این به موارد زیر مربوط است

تر ـ آزادسازي تهیه و تأمین نیازهاي عامه که این کار متضمن شفاف هـاي تولیـد مـواد خـام و قراردادهـاي تهیـه کردن مقررات مربوط به کارخانه

31

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

هـاي نـو و مهمـی از د نظارتی و بسط مقررات به زمینه ملزومات، افزایش موار قبیل حمل و نقل، انرژي و ارتباطهاي راه دور بوده است؛

سـازي امـور مالیـاتی بـه ایـن معنـی کـه شـرایط ملـی ـ هماهنـگ 1 (VAT) را با مالیاتهاي غیرمستقیم، مالیات ارزش افـزوده ]کشورهاي عضو [

ر دهند؛و عوارض کاالي داخلی در یک راستا قرا ـ آزادسازي سرمایه بازارها و خدمات مالی؛ گسترش استانداردها به لطف روشی نو در امر گـواهی و آزمـایش، ـ

تصدیق برابري استانداردهاي ملی، و اندکی هماهنگی در زمینه استانداردهاي ایمنی و محیط زیستی؛

ر آزادي عمل در انجام حرفـه و تـصدیق برابـري د (ـ رفع موانع فنی به منظـور آمـد و ) حذف نظارتهاي مرزي (و موانع فیزیکی ) شرایط کارآموزي

دربـاره 1997شد آزاد افراد؛ مثال، به موجب دستوري پذیرفته شده در نوامبر حرفه قانونی، این آمد و شد در سرتاسر اتحادیه اروپایی آسانتر شده است؛

ایجـاد ـ ایجاد محیطی کـه بـا هماهنـگ کـردن قـوانین شـرکتها و عالیـم (نزدیکی بیشتر در مجموعه قوانین موضوع داراییهاي فکري و صـنعتی

سبب ترویج همکاریهاي بازرگانی شود؛) تجاري، حقوق انحصاري اختراعات

طراحــی شـده، قــرار 2002-1998 کــه بـراي سـالهاي Fiscalisبـه موجـب برنامــه جدیـد -1

ــاي ــا نظامه ــت ت ــوند VAT اس ــازي ش ــا نوس ــه اروپ ــروي اتحادی ــر قلم ــارت . در سرتاس تجــان ــدود 15 می ــاله در ح ــر س ــه، ه ــضو اتحادی ــشور ع ــارد 100 ک ــورت ECU میلی ــه ص را ب

: منبع. ـ م. شود و مالیات بر انحصارات باعث میVAT پرداختهاي Official Journal of the European Communities, L 126, 1998.

32

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

کـه بیـانگر ) ارتباطهاي راه دور، انرژي و غیـره (ـ آزادسازي خدمات .ست اتحادیه اروپایی ا(GNP) درصد از تولید ناخالص ملی 70بیش از

هذا، آزادي آمد و شد افراد تا اجراي کامـل فاصـله بـسیار زیـادي مع در واقع گروههاي مشخصی از کارگران مایل به کار یا زنـدگی در دیگـر . دارد

یکی از گروههاي کاري به ریاسـت . اندکشورهاي عضو، با موانع بسیاري مواجه د و شـد افـراد که در باالترین سـطح بـه کـار دربـاره آزادي آمـ 1سیمون ویل

مشغول به کار است، در گزارش خـود خاطرنـشان سـاخته کـه کمیـسیون بـا پذیرش ابتکار عمل و به خصوص با به رسـمیت شـناختن شـرایط الزم بـراي

زمینه الزم را براي سهولت آمد ) کشی منازل، نجاري و غیره لوله(کسب حرف .سازدو شد فراهم می

»1999هدفی نو در سال «حرکت به سوي

روي هم رفته بازار واحد وضـعی مناسـب دارد و امـور آن بـه درسـتی انجـام بایـست آن توان و می است و می » کاري مداوم «البته ایجاد کامل آن . شودمی

با در نظر گرفتن این موضوع و بـا عنایـت . را پی در پی تکمیل و اصالح نمود آمـستردام بـه تاریخهـاي در اجالس ]اروپا[ها و تأخیرها، کمیسیون به نقیصه

در ایـن طـرح . ریـزي کـرد ، طرح اجرایی جدیدي را پی 1997 ژوئن 17 و 16با وجود گذشت بیش از سه سال که از زمان عملـی شـدن بـازار واحـد «آمده

درصد از موارد قانونی وضع شـده آن در دول عـضو، 65گذشته است، تنها به اصـول رفتـاري، (ع مالیـات در برنامه این طـرح، وضـ » .کامال عمل شده است

1- Simone Veil . 1997 مارس 18گزارش ارائه شده به کمسیون اروپا به تاریخ.

33

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

هاي مشمول مالیات در مبدا، وضع مالیـات بـر درآمد از محل سرمایه ]کسب[مقررات جدیـد بـراي دول و (، ایجاد سیاستی رقابتی )محصوالت بخش انرژي

، ایجاد بازاري واحد براي گاز، ایجاد صندوقهاي بازنشـستگی و )هاموافقت نامه .غیره آمده است

امنیت داخلی

اي صل آمد و شد آزاد افراد، بیانگر وجود فرصتی در زندگی شخـصی و حرفـه ادولتهـا بـا بـذل توجـه بـه امنیتـی کـه . اکثریت بیشماري از اهالی اروپاسـت

خواست اهالی نیز است و با تـضمین امنیـت مـردم در محـدوده جامعـه و بـا د را حفاظت از آنها در مرزهاي خارجی، سـاز و کارهـاي آمـد و شـد آزاد افـرا

.اندتکمیل نموده پیمـان VIعنـوان (هـاي حقـوقی و امـور داخلـی همکاري در زمینه

:در برگیرنده چهار زمینه اصلی زیر است) اتحادیه اروپایی ـ ایجاد هماهنگی در زمینه قوانین مرتبط به امور پناهندگان؛ ــراي ملــل - معرفــی مقــررات مهــاجرتی در ســطح اتحادیــه کــه ب

قابلیت اجرایی داشته باشد؛کشورهاي غیرعضو همکاري پلیسی براي مبارزه موثر بر علیه جرایم میان مرزي؛- هـاي حقـوق هـاي همکـاري در زمینـه نویس موافقتنامهـ تهیه پیش

مدنی و جزایی؛ــه ــد همکــاري در زمین ــی شــرایط جدی ــور داخل هــاي حقــوقی و ام

نع موجود بر سر راه آمـد و شـد بایست به نحوي باشد که بتواند به رفع موا می

34

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

بایـست دامنـه ، مـی 1ي شـنگن آزاد افراد بپردازد، مثال، به موجب موافقتنامـه .اقدامهاي در نظر گرفته شده در نهایت به تمامی دول عضو راه یابد

ــی ــت داخل ــش امنی ــه در بخ ــستردام، جامع ــان آم ــاس پیم ــر اس ب اعظـم ایـن همکـاري از این پس بخـش . مسئوولیتهاي جدیدي بر عهده دارد

اي پـنج از زمانی که این پیمان به اجرا درآمـد، دوره . تابع مقررات جامعه است ساله در نظر گرفته شده تا در طی این مدت، شوراي اروپا بتواند به کـار خـود

.در زمینه اخذ احکام به اتفاق آرا ادامه دهدل همکاري نیروهاي پلیس ملـی بـا سـایر مقامهـاي مـسئوول مـسائ

الدولین خواهد مانـد؛ اگـر چـه الزم اسـت تـا جنایی، بخشی از چارچوب بین .روشهاي همکاري به منظور کارایی بیشتر به طرز چشمگیري بهبود یابند

:ضمیمه فصل سوم راهی به سوي منطقه آزاد مرزي: ي شنگنموافقتنامه

تاریخهاي مهم. 1

بـا 2 در فونتین بلـو موافقت اصولی جلسه شوراي اروپایی :1984ژوئن .حذف حقوق گمرکی و تشریفات پلیسی در مرزهاي داخلی

1 Schengen Agreement 2 Fontainbleau

35

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

میان فرانـسه و آلمـان اولـین 1ي ساربروکن موافقتنامه :1984ژوالي .کندگام را به سوي نیل به این هدف مشخص می

کـشورهاي بلژیـک، فرانـسه، آلمـان، لوکزامبـورگ و :1985 ژوئن 14 شـوند تـا بـه تـدریج کنند و متعهد مـی مضا می ي شنگن را ا هلند موافقتنامه

نظارتهاي موجود در مرزهاي مشترك را از بین ببرند و زمینـه را بـراي عبـور چه این افراد از کشورهاي امضا کننده باشند و چه از کشوري عضو (آزاد افراد

.از مرزهاي یکدیگر مهیا سازند) جامعه یا کشوري غیرعضوهاي دیگر، به شور فوق با امضا موافقتنامه همان پنج ک :1990 ژوئن 19

. پردازنـد تبیین شرایط و ضمانتهایی براي اجراي ترتیبات آمد و شـد آزاد مـی مـاده، مـستلزم اصـالح در قـوانین ملـی اسـت؛ ایـن 142این موافقتنامـه بـا

.موافقتنامه موکول به تصویب پارلمانهاي ملی است .پیونددین پنج کشور میایتالیا به جمع اول :1990 نوامبر 27 .پیوندد اسپانیا و پرتقال نیز به این جمع می:1991 نوامبر 18 .شود یونان نیز به این جمع اضافه می:1992 نوامبر 6 ي شنگن میان کشورهاي بلژیک، آلمـان، موافقتنامه :1995 مارس 26

شـود قرار مـی آید وفرانسه، لوکزامبورگ، هلند، اسپانیا و پرتقال به اجرا درمی به محض آن که ترتیبات مرزي الزم صورت گرفت، سایر کـشورها نیـز از ایـن

.رویه پیروي کنند .پیوندد اتریش به جمع سایر کشورها می:1995 آوریل 21

1 Saarbrucken

36

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

تعیـین 1 چارچوب مذاکرات باکشورهاي اسـکاندیناوي :1995 ژوئن 16 .شودمی

اي بـراي عـضویت مـه نویس پیمان و موافقتنا پیش :1996 دسامبر 19 .شوددانمارك، فنالند و سوئد تهیه می

با تصویب پیمان آمستردام، موافقتنامه شنگن بخـشی :1997 اکتبر 2 کـشورهاي ایرلنـد و انگلـستان جـزء منطقـه شـنگن . شـود از این پیمان مـی

.نیستندي استفاده از نظارتهاي هوا فضا بـا ایتالیـا موافقتنامه :1997 اکتبر 26

.آیدجرا درمیبه اي اسـتفاده از نظارتهـاي هـوا فـضا بــا موافقتنامـه :1997 دسـامبر 10

.آیداتریش به اجرا درمی حذف نظارتهاي مرزي بـا ایتالیـا و :)2جدیدترین اقدام (1998 مارس 31

.اتریش منطقه شنگن. 2

.صرف نظر از ملیت، آمد و شد آزاد افراد مشمول حال همگان است ي شنگن در مناطق تحت پوشش، ایـن اصـل موافقتنامه به موجب -

.کلی تا حد بسیاري عمل شده است

1 Nordic

.ـ م. تکمیل شده است1998الزم به تذکراست که متن اصلی این کتاب درتاریخ مارس -2

37

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

در ایــن موافقتنامــه ترتیبــاتی هــم بــراي گردشــگران، متقاضــیان - پناهندگی و مهاجران قانونی از کشورهاي غیرعضو گنجانده شـده کـه هـدف

.باشداصلی از آن، ایجاد هماهنگی قانونی در سرتاسر منطقه شنگن می

نظم و قانون و امنیت- ـ نیروي پلیس در داخل قلمروي ملی، بنادر و فرودگاهها به وظیفه

. کند، ولی درآینده روشی متفاوت را اختیار خواهد نموداش عمل می .تر، نظارت بر مرزهاي خارجی را کاراتر خواهد کردهمکاري نزدیک

ق و جنایتهـاي ـ قوانینی مشترك براي اقدام علیـه تروریـسم، قاچـا همچنین در این موافقتنامه شرایطی براي همکـاري . سازمان یافته وجود دارد

.دادگاهها، نیروهاي پلیس و دوایر دولتی ایجاد شده است زمانی که پیمان آمستردام به تصویب رسد، موضوعهایی چون -

د روادید، پناهندگی، مهاجرت و سایر سیاستهاي مربوط به آمد و شد آزاد افراشوراي اتحادیه، کمیته اجرایی شنگن . بایست به نظام جامعه انتقال یابندمی

را خواهد گرفت و کمیسیون اروپا قادر خواهد بود تا کارهاي مقدماتی را ها اعالم مرجع شایسته را در این زمینه]جوامع اروپایی[انجام دهد و دادگاه

.خواهد نمود .اندان مشمول شرایطی خاصکشورهاي دانمارك، ایرلند و انگلست

38

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

4

سیاستهاي مشترك

چنانچه پیش از این گفته شد، جامعه به موجب قرارداد رم موظف شـد تـا بـه وقفـه و متـوازن، ثبـات پیشبرد سـازگار فعالیتهـاي اقتـصادي، گـسترش بـی

مضاعف، اعتالي سریع معیارهاي زندگی و ارتباط نزدیکتر دول عـضو بـا هـم تأسیس بازاري مشترك و نزدیکتـر کـردن تـدریجی «این کار نیز راه . بپردازد

.شناخته شد» سیاستهاي اقتصادي دول عضو به یکدیگر

همبستگیبا شروع آمد و شد آزاد افراد، تبادل آزاد کاالها، خدمات و سـرمایه و پیگیـري سیاستی رقابتی بـه منظـور نظـارت بـر رفتـار شـرکتها و حفاظـت از منـافع

بـا ایـن حـال، . توان به هدف کلی همبستگی دست یافـت ن می کنندگامصرفاي سود برد، نیاز به آن دارد تا اگر قرار است بازاري بزرگ از هر بخش و ناحیه

خود را با سیاستهاي ساختاري کارا تطبیق دهد و جامعه، مـدیریت و بودجـه طــولی نکــشید کــه مــشخص شــد انــسجام اقتــصادي و . آن را تــأمین نمایــد

39

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

از ایـن . ی قویتر، شرط حتمی نیل به همبستگی میان دول عضو است اجتماعاي و اجتماعی معمول شد و با الحاق اعضاي جدیـد روست که سیاست منطقه

.به جامعه، اهمیتی روزافزون یافت

ايسیاست منطقهاز زمان تنظیم سند واحد، انسجام مـضاعف اقتـصادي و اجتمـاعی بـه مثابـه

.ه آزاد مرزي شناخته شده استدستاوردي از ایجاد منطقــه ــه سیاســتهاي 1988در فوری ــد هزین ــصمیم گرفتن ، دول عــضو ت

در سـال ECU میلیارد 14ساختاري را دو برابر سازند، به این معنی که مبلغ بـراي اقـدامات مـورد نظـر در منـاطق در 1993 تا 1989در طی دوره سالی

ر مناطق از توسعه کمتـري این مناطق نسبت به سای . حال توسعه کنار گذارند برخوردارند، لذا انجام این کـار باعـث رشـد فعالیتهـاي اقتـصادي متنـزل در

هاي صنعتی و سبب کاهش دوره بلندمدت بیکاري خواهد شد و یـافتن زمینهکار را براي جوانان آسانتر خواهد نمـود و بـا نوسـازي کـشاورزي بـه منـاطق

ندوقهاي موجـود کـه اصـالحاتی این پول به صـ . روستایی کمک خواهد نمود یابد و قرار است دولتها، مناطق یـا اساسی در آنها صورت گرفته، تخصیص می

گذاران خصوصی به آن ملحق شوند یا تالشهایی براي انگیـزش بیـشتر سرمایهي صـندوق توسـعه : در این زمینه انجام دهنـد؛ صـندوقهاي فـوق عبارتنـد از

2دایت و ضــمانت کــشاورزي اروپــا و صــندوق هــ(ERDF) 1اي اروپــامنطقــه(EAGGF).

1 European Regional Development Fund 2 European Agricultural Guidance and Guarantee Fund

40

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

هـاي هزینـه (، براي اقدامهاي ساختاري 1999-1993در دوره سالی ــستگی ــاختاري و همب ــارد 200، )س ــتECU میلی ــصاص یاف ــابراین . اخت بن

شوند، تبدیل به ابـزار اي می صندوقهاي اروپایی که سبب همبستگی فراجامعه .ندشواصلی سیاست اقتصادي و اجتماعی می

سیاست اجتماعی

هر سیاست اجتماعی موثر در پی آن است تـا بـارزترین نابرابریهـا را تـصحیح بـراي کمـک بـه ایجـاد (ESF) صندوق اجتمـاعی اروپـا 1961در سال . کند

مشاغل و کمک به امر سهولت حرکت شغلی و جغرافیایی آن دسته از صـنایع قـرار ) سـنگ اروپـا ي فـوالد و زغـال جامعـه (ECSEکه تحت پوشش پیمان

ي فوالد و زغال سـنگ اروپـا نیـز خـود دسـت بـه جامعه. نداشتند، ایجاد شد این جامعه به هـزاران معـدنچی . بود1960عملی مشابه زد که عمدتا در دهه

که از تعطیلی معادن، آسیب دیده بودند، کمک نمود تا در جاهـاي دیگـر بـه .کار گرفته شوند

تنهـا بـا . د به تأمین کمک مـالی نیـست البته کار جامعه تنها محدو . توان مشکالت به بار آمـده از رکـود و بیکـاري را حـل نمـود کمک مالی نمی

نخست باید پویایی حاصل از رشد اقتصادي که از حمایت سیاستهاي مناسـب در سطح ملی و جامعه برخوردار است به کـار گرفتـه شـود و در اولویـت اول،

البته با وضع قانونی کـه تـضمین کننـده . گیردپیشرفت اجتماعی مدنظر قرار آید و در واقع زمینـه حقوق عمومی جامعه باشد، حقوق اجتماعی به دست می

این موارد، ریشه در اصول پا بـر جـاي پیمانهـا از . شودبراي انجام آن مهیا می

41

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

قبیل دستمزد برابر براي کار برابر، دستورهاي جدید درباره سالمتی و ایمنـی .ق استانداردهاي ایمنی ضروري، دارندو تصدی

بــه اســتثناي ( در شــهر ماســتریخت، دول عــضو 1991در دســامبر را درباره سیاست اجتماعی به واسطه منشور جامعـه 1اينامهمقاوله) انگلستان

در ایـن . پیرامون حقوق اجتماعی بنیادي کارگران مورد پـذیرش قـرار دادنـد برنـد، قیـد ر سرتاسر جامعه از آن بهـره مـی نامه، حقوقی که کارگران د مقاولهآمد و شد آزاد، دستمزد منـصفانه، شـرایط کـاري بهتـر، حفاظـت از : اندشده

ــشکیل[امنیــت اجتمــاعی، آزادي ــوزش ]ت ــوه، آم مجــامع، و داد و ســتد انباي، رفتار یکسان با زنان و مردان، اطالعات، دموکراسـی صـنعتی، حفـظ حرفه

ل کـار، و محافظـت از فرزنـدان، سـالمندان و افـراد سالمتی و ایمنی در محـ با روي کارآمد دولت جدید کارگري در انگلستان و به سبب تغییر نظر . معلول

در آمـستردام تـصمیم گرفتـه شـد ایـن مـوارد در 1997انگلستان، در ژوئن . کشور عضو شوند15ترکیب پیمان قرار گیرند و شامل حال هر

سیاست استخدامی

ــه ــا آن ک ــهب ــشرفت ب ــیش پی ــیش از پ ــولی ب ــصادي و پ ــاد اقت ــوي اتح سانـد کـه آید، لیک دول عضو به این نکته وقوف یافتـه ناپذیر به نظر می مقاومت

وقتـی . انـد اهالی اتحادیه بیش از پیش خواستار سیاستی فعال درباره مشاغل 1997 ساختاري بیکاري، کـه در سـال ]مشکل[پانزده کشور عضو اتحادیه با

تـوان اعتمـاد باشـند، چگونـه مـی میلیون نفر اثر گذاشت، مواجه می 9/17بر

1 Protocol

42

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اروپاییان را به منافع وآینده روند تکوینی اتحاد در اروپا جلب نمود؟ زمانی که ]سیاسـت [پیمان آمستردام بـه بحـث گذاشـته شـد، بخـشی جدیـد دربـاره

قتصادي استخدام مطرح شد و به این ترتیب این بخش از اولویتهاي سیاست ا در 1997 نـوامبر 21 و 20در جلسه شـوراي اروپـایی بـه تـاریخ . اتحادیه شد

لوکزامبورگ، پانزده کشور عضو راهبردي مشترك را براي قـوت بخـشیدن بـه انـدازي اي و کمـک بـه راه سیاست دول عضو، به ویژه در زمینه آموزش حرفه ، رهنمودهـاي ]در نتیجـه [مشاغل و بهبود گفتمان اجتماعی تعیین نمودند،

مـشاغل مـشخص شـدند و دول عـضو و نهادهـاي جامعـه بـر اسـاس روشــی .مشترك براي ارزشیابی نتایج، از این رهنمودها پیوسته تبعیت خواهند نمود

مدیریت مالی سیاستهاي مشترك

، دورنماي 1992 دسامبر 12 به تاریخ 1در جلسه شوراي اروپایی در ادینبورگ ورد پذیرش قرار گرفت و به موجـب آن، بودجـه م 1999-1993مالی سالهاي

میلیـارد 84، بـه 1993در ) تخصیـصهاي تعهـد ( ECU میلیـارد 69جامعه از ECU خود منابع در مقایسه با رقم قبل یعنـی . افزایش یافت 1999 در سقف

درصد تولیـد ناخـالص ملـی 27/1 درصد، کمی افزایش خواهد یافت و به 2/1 .اتحادیه بالغ خواهد شد

گـسترش اقـدامهاي : تمرکز بودجه اضافی بر سه هدف عمـده اسـت خارجی مطابق با مسئوولیتهاي جدید در موضوعهاي جهانی با تقویت انسجام

1 Edinburg

43

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اقتصادي و اجتماعی ـ ویژگی اساسی بازار واحد و اتحاد اقتصادي و پـولی ـ و .بهبود رقابت تجاري در اروپا

تا تصمیمهاي اخذ شده اقدامهاي جدید کمیسیون منجر به آن شده ایـن اقـدامها شـامل تأسـیس صـندوق . در ماستریخت به مرحله عمل درآیند

براي کمک به یونان، ایرلند، پرتقال و اسپانیا، اقدامهاي جدیـد بـراي 1انسجامبهبود رقابـت، معرفـی سیاسـتی صـنعتی، ارتقـاي توسـعه فنـی و تحقیقـی،

اي و ترویج آمـوزش حرفـه برداشتن گامهایی براي تقویت سیاست اجتماعی و .باشدهاي فراساختاري میتوسعه شبکه

حـق : آمیز و اجرا شده اتحادیه بر دو اصل استوارند سیاستهاي بدعت در خارج از مناطقی کـه در آنهـا (گیري، که به موجب آن اقدام جامعه تصمیم

هایی است که بیـشتر موثرنـد، و محدود به زمینه ) حق قضاوت انحصاري دارد .وم همبستگی، که در هدف توسعه انسجام اقتصادي و اجتماعی نمود داردد

مشکلی که در این بین وجود دارد، ایجاد وفاق میان ایـن دو اصـل و اي اضافی اسـت و ایـن اي است که خود محتاج هزینه کاهش تفاوتهاي منطقه

، در حالی است که اگر قرار باشد اتحاد اقتصادي و پـولی موفـق از آب درآیـد اي و فضاي محدود دول عضو براي مانور توجـه باید به انضباط سخت و بودجه

.نمود

1- Cohesion Fund . گیرنـد در واقـع کشورهایی که از کمـک مـالی ایـن صـندوق بهـره مـی

ــی ــالص مل ــد ناخ ــر از تولی ــان کمت ــت 90ش ــه اروپاس ــط اتحادی ــد متوس ــسیون . درص کمی ادامـه ECU میلیـارد 21اي معـادل بـا بودجـه 2006 پیشنهاد کرده تا ایـن کمکهـا تـا سـال

. ــ م . هـاي حمـل و نقـل فـرا اروپـایی باشـد رکز اصلی این کمکها باید توسـعه شـبکه تم. یابد .Official Journal of the European Communities, C 159, 1998: منبع

44

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

منقضی خواهند 1999 دسامبر 31از آنجا که طرحهاي مالی در دستور جلسه « سندي کلی را تحت عنوان 1997شد، کمیسیون در ژوالي

اي به وظایف دشواري که ارائه نمود که در آن عنایت ویژه» 2000سال از . با آنها مواجه خواهد بود، شده است2006-2000ادیه در سالهاي اتح

انداز الحاق دیگر کشورهاي اروپاي مرکزي و دشوارترین این وظایف، چشمشرقی به اتحادیه، نیاز به گنجاندن هزینه عمومی و نگرانیهاي فزاینده دول

راین با این بناب. ها در بودجه اتحادیه اروپایی استعضو درباره میزان سهمیه-2000کار، کمیسیون گزارشی از وضعیت فعلی بودجه در طی سالهاي

کند که هر نوع افزایشی را در منابع مالی بیش از سقف پیشنهاد می2006شمارد، ضمن این که ادامه جریان درصد تولید ناخالص ملی، مردود می27/1

مبستگی میان سازد و سبب تضمین هتوزیع منابع مالی حیاتی را تضمین می .شوددول عضو و اتحادیه و اعضاي آتی می

در ارتباط با صندوقهاي ساختاري، کل بودجه در نظـر گرفتـه شـده شود، که به این مقدار مبلغـی بالغ می ECU میلیارد 210براي پانزده عضو به

بـه . شـود هاي انسجام افزوده مـی تحت عنوان هزینه ECU میلیارد 20معادل سازي و تقویت نتایج حاصل از این تفویـضهاي مـالی، کمیـسیون منظور بهینه

:در نظر دارد اهداف اصلی را به سه هدف زیر محدود سازدـ تأثیر هدف نخست بر کمکهاي توسعه به مناطقی است کـه تولیـد

درصد متوسـط 25ناخالص ملی بر حسب افراد ساکن در آن منطقه، کمتر از ها به دو سوم کل مبلغ وامهـا بـالغ خواهـد جامعه است، و کمک بالعوض به آن

شد؛

45

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ـ تأثیر هدف دوم بر سایر مناطقی اسـت کـه دسـتخوش مـشکلهاي هایی باشـد کـه در معـرض تواند در حوزه این مشکلها می . باشندساختاري می

انـد، یـا منـاطق تغییرهاي اقتصادي قرار دارند، یا مناطق روستایی رو به زوال وابـسته ]اقتصاد آنها [دار یا مناطقی باشند که کلبحرانی و مناطق شهري مش

.به ماهیگیري استـ تمرکز هدف سوم بر منابع رو به رشـد انـسانی و مبـارزه بـر علیـه

بیکاري بر اساس سرفصلهاي جدیـد معرفـی شـده در بخـش مـشاغل پیمـان .باشدمی

نیـز رشـته اقـدامهایی بـراي راهبـرد 2000در دستور جلـسه سـال اي تـدوین شـده اسـت و از عضویت و تالش براي انسجام منطقه تقویت پیش

به فصل . ( اعضاي جدید اتحادیه نیز بشود بایست مشمول حال این اقدامها می .) رجوع شود8

اصالح سیاست مشترك کشاورزي، شورا به منظور کـاهش هزینـه و بـا تأکیـد بـر اصـل رقابـت، 1992در ژوئن

.را مورد پذیرش قرار داداصالح در سیاست مشترك کشاورزي 39 (33اهداف مقرر در سیاست مشترك کشاورزي به موجب مـاده

پیمان جامعه اروپایی تا حدود زیادي حاصل شـده اسـت، ایـن اهـداف ) سابقعبارتند از تضمین معیار مناسب زندگی براي جامعه کشاورزي، موازنه بازارها،

دت بازار، مزیتهاي جامعـه و زمانی قواعد وح . و نوسازي ساختارهاي کشاورزي همبستگی مالی نسبت به امروز فایده کمتري داشتند و بیـشتر بـه رفـع نیـاز

46

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

توانـستند از کننـدگان مـی مـصرف ] آن زمـان ر د[. بخش صنعت پاسخ دادندذخایر مطمئن با قیمتهاي ثابت و به دور از افت و خیزهاي شدید بازار جهانی

از زمـین و نوسـازي کـشاورزي، ] اورزانکش] مهاجرت. اطمینان داشته باشند 8 درصـد بـه 20نسبت نیروي کار شاغل اتحادیـه در بخـش کـشاورزي را از

. درصد کاهش داد و رشد صنعت کشاورزي رقابتی را تشویق نمود. امروزه سیاست مشترك کشاورزي قربانی موفقیت خود شـده اسـت

باشد، نیاز داریم، چـرا کـه ما به رویکردي نو که در آن به تولید، بها داده شده ، 1988 و 1973تولید بر مصرف پیشی گرفته به طوري کـه در بـین سـالهاي

درصد افزایش داشته، حال آن که این رقم براي مـصرف، بیـشتر از 2هر ساله تولید مازاد، هدر دادن منـابع جامعـه اسـت و مـانع از . درصد نبوده است 5/0

برنامه اصـالحی، پـر کـردن شـکاف هدف اصلی . شودبسط سایر سیاستها می ها و مقادیر تولیدي و تغییر توجه به کیفیت کاالهاست تـا بـه ایـن میان یارانه

وسیله، تولید با تقاضا منطبق شود، و از تولید زیاد که باعث خسارت زیـاد بـه .محیط زیست است، ممانعت بعمل آید

امـا . شودی، تأثیر این اقدامها آشکار م 2000با نزدیک شدن به سال کشاورزي در اروپا باید به منظور مقابله با تعهدهاي مالی، به تطبیق موقعیـت

گسترش اتحادیه به کشورهاي مرکـزي : این تعهدها عبارتنداز . خود ادامه دهد اي جدیـد از مرحلـه ]شـروع [انـد؛ و شرقی اروپا که عمدتا منـاطقی روسـتایی

و تصویب چارچوب مـالی جدیـد 2000هاي چند جانبه در اول ژانویه مذاکره دربـاره سیاسـت 2000کمیسیون در دستورالعملهاي دسـتور جلـسه . جامعه

کشاورزي در جامعه، طرحی پیشنهاد کرده تا با کاهش بیشتر در قیمت اقـالم

47

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

عمده محصوالت کـشاورزي، گوشـت و شـیر، بـه همـراه پرداخـت غرامتهـاي . بخشد را تعمیق1992هاي اصالحی سال مستقیم، برنامه

سیاستهاي پیشرفت

گـذارد و سیاسـتهاي هایی جدید پاي مـی جامعه به تدریج و فعاالنه در عرصه .دهد تا همپاي سیاستهاي بازار واحد باشداي بسط میخود را به گونه

در حال حاضر، جامعه ارتباطی مستقیم با زندگی افراد دارد، چنانچه محـیط زیـست، بهداشـت، حقـوق این ارتباط با موضوعهایی از قبیل حفاظت

کنندگان، رقابت و ایمنی در صنعت حمل و نقل، آمـوزش و پـرورش و مصرفآیـا گـسترش . کنـد این موضوع، دو سئوال را مطرح مـی . فرهنگ برقرار است

حوزه تأثیري جامعه، موجه است؟ در واقع، آیا، به آن دلیل که هر یـک از دول ک آن از برآورد نیازهـاي اهـالی خـود عضو، نظام مردمی خود را دارد و به کم

کند، این گسترش قانونی است؟یقین حاصل می. اي نیـست پاسخ ساده به ایـن دو سـئوال آن اسـت کـه هـیچ چـاره

مقیاس صرف برخی از ایـن مـشکلها، بـه آن معنـی اسـت کـه آنهـا مرزهـا را بسیاري در. باشداند و براي رفع آنها، نیاز به اقدامهایی مشترك می درنوردیده

از موارد، تنها جامعه موقعیتی را داراست تا بـه تـأمین و تنظـیم بودجـه الزم .بپردازد

در برخی موارد، پاسخ اتحادیه بـه ایـن مـشکلها راه پیـشرفت را بـاز اي را ایجـاد نمـوده کـه نموده، و دیگران را به ترغیب واداشته و امکان بـالقوه

. استهنوز از آن به طور کامل استفاده نشده

48

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

، بحرانی در خفا ایجـاد شـد و (BSE) 1با شیوع بیماري جنون گاوي کمیسیون را مجبور نمود در زنجیره تولیـدات گوشـت، تحریمهـاي زیـادي را

نـوامبر 8پارلمان اروپا، بر اساس نتایج کمیتـه موقـت تحقیـق در . اعالم دارد خدمات و ، از تالشهاي کمیسیون به منظور ایجاد تغییرهاي اساسی در 1997

.تشدید اقدامهاي بهداشت عمومی جامعه، حمایت به عمل آورددر آمستردام در پاسخ به نگرانیهاي مردم، بندهاي مربوط به سالمت

.کننده در پیمان، تا حدود زیادي تقویت شدعمومی و حفاظت از مصرفتبادل نظـر نهادهـاي عمـومی و نهادهـاي جامعـه پیرامـون محـیط

رشد آگاهی عموم از نیاز به حفاظـت منـابع . لبتر بوده است زیست، از همه جا کمیاب زمین و تالش بیشتر در حفظ حقوق مصرف کننده و ارتقـاي کیفیـت

: هایی خاص دست بـه اقـدام بزنـد زندگی، اتحادیه را بر آن داشته تا در زمینه که باعث تخریب (CFCs)معیارهاي آلودگی هوا، استفاده از کلروفلوئورکربنها

شوند، دفع فاضالبهاي شهري، کنتـرل مـواد شـیمیایی، مـدیریت یه ازن می ال .زباله، سطح آلودگی صوتی وسایل نقلیه و غیره

حفاظت از محیط زیست صرفا موضوع معیارهاي سـختتر و مقـررات پـردازد و حـامی اتحادیه نیز هزینه طرحهـاي خـاص را مـی . تر نیست پیچیده . با قوانین جامعه است]ستیمقررات حفاظت محیط زی[انطباق

الزم به . استBovine Spongiform Encephalopathy نام علمی این بیماري - 1

کنـــی براي ریشه2000 گرفته تا در سال تـوضیـح اسـت کـه اتحادیـه اروپا تصمیــم

بیماریهاي مهمی که در این . میلیون یورو هزینه کند50 بیماریهاي حیوانات مبلغ . ـ م. Leucosisهاري، بروسلوس، سل، اسکراپی و : اند عبارتنداز برنامه قرار گرفته

.European Insight, October 22, 1999: منبع

49

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اتحادیه یقین پیدا نموده که آینده اروپا، بستگی به حفظ توانـایی در از همـان آغـاز، اتحادیـه تـأثیر پویـاي تحقیـق . آوري دارد عرصه رقابتهاي فن

اي بـراي مشترك و کارایی نهفته آن را به رسـمیت شـناخت و آن را سـرمایه همزمــان بــا جامعــه (Euratom)وپــا آینــده دانــست، جامعــه انــرژي اتمــی ار

تأسیس شد تا به طور اختصاصی به همکاري در زمینه (EEC)اقتصادي اروپا .استفاده صلح آمیز از انرژي اتمی بپردازد

خود را داراست کـه شـامل (JRC) 1جامعه، مرکز تحقیقاتی مشترك در ایتالیـا، 2هـا در پـنج منطقـه ایـسپرا هفت موسـسه اسـت و ایـن موسـسه

در بلژیـک 6 در اسـپانیا و گیـل 5 در هلند، سـویل 4 در آلمان، پتن 3ارلسروههکالمللی در این زمینه سرعت گرفـت، جامعـه اما چون سیر نوآوري بین . اندواقع

مجبور شد تا بیشتر به این موضوع توجـه کنـد و تـا حـد امکـان دانـشمندان ــرد ــاتی گ ــاي تحقیق ــاري در طرحه ــراي همک ــشتري را ب ــم آورد و بی ــر ه ب

.محدودیتهاي مالی و اجرایی فائق آیدهـاي اي است تا مکمـل برنامـه ریزي اقدامهاي اتحادیه به گونه برنامه

. شوندترویجی باشد که در آزمایشگاههاي دول عضو و در سطح ملی انجام می اي هایی از قبیل همجوشی هـسته این برنامه سبب شده تا تحقیقاتی در زمینه

1 Joint Research Centre 2 Ispra 3 Karlsruhe 4 Petten 5 Seville 6 Geel

50

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ـ 21پایـان از انـرژي بـراي قـرن منبعی بـالقوه و بـی ـ 1حرارتی اتمی منظمو صـنایع حـساس و ویـژه ماننـد ) (JET) 2برنامه مـشترك اروپـایی تـوروس (

.صنایع الکترونیک و کامپیوتر صورت گیردبر اساس چارچوب پنجمین برنامه تحقیقاتی پیـشنهادي کمیـسیون

، ECUمیلیـارد 3/16اي برابـر ، جامعه بـا بودجـه 2003-1999براي سالهاي ها را براي پیوند میان هـزاران هزینه الزم براي حوزه وسیع و متنوعی از برنامه

.کندپژوهشگر در هر یک از دول عضو با هم تأمین می

هاي عمده اروپاییشبکه بر اساس پیشنهادهاي ارائـه شـده کمیـسیون در گـزارش 1994 ژوئن 25در

ال، شـوراي اروپـایی فهرسـتی از خویش پیرامون رشد، رقابت و اشـتغ 3رسمیالـسیر بـراي ارتبـاط یازده طرح حمل و نقل ـ به ویژه ساخت قطارهاي سریع

عـالوه بـر ایـن طـرح اشـتغالزا، . شهرهاي مهم کشورهاي عـضو ـ را پـذیرفت طرحهایی دیگر نیز در نظر گرفته شد تا هم سـبب پیـشبرد رشـد اصـالحات

بزرگراههـاي «(مینـه اطالعـات اقتصادي و هم سبب ایجاد شغل شـود و در ز و اطالعات مورد نیاز قاره اروپا، زیرساختارهاي مناسـب را فـراهم ) »اطالعاتی

ECU میلیـارد 5/0، مبلغ 1997براي تأمین هزینه این طرحها در سال . سازد .در بودجه اتحادیه اختصاص یافت

1 Controlled Thermonuclear Fusion 2 The Joint European Torus 3 White Paper

51

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

5

اتحاد اقتصادي و پولی

بازار واحد و شاخصی سیاسی و مهم در اتحاد اقتصادي و پولی و الزم منطقی به نظر کـشورهاي اروپـایی، یکـی شـدن واحـدهاي . مسیر اروپایی واحد است

پولی، نماد و ابزاري از اقتدار آنها در قرنهـاي متمـادي اسـت، زیـرا ایـن کـار اي دارد و نه مشابه آن آمیز از زمان امپراتوري رم نه در تاریخ ما سابقه مخاطره

پـول 1999قرار است در اول ژانویه سـال . ان رخ داده است در هیچ جاي جه هـم جـایگزین واحـدهاي 2002 ژانویـه 1واحد اروپایی به گردش درآید و از

ملی پول کشورها شود، و با این اتفاق، سطح آگاهی مردم را از تعلـق آنهـا بـه .هویتی جدید باال برد

در سـال . تظهور پول واحد اروپایی نتیجه تحولی طوالنی مدت اسـ در سـه 2، بـا حمایـت از ایجـاد اتحـاد اقتـصادي و پـولی 1 گزارش ورنر 1970

1 Werner

ــت -2 ــر اس ــرح زی ــه ش ــاد ب ــن اتح ــافع ای ــنعت : من ــش ص ــستها و بخ ــراي توری ــشتر ب ــول بی پــهصــرفه ( ــودجــویی در هزین ــدیل، بهب ــاي تب ــسهه ــولی مقای ــا در واحــدهاي پ ــذیري قیمته پ

ریـزي بهتـر بـراي صـنایع؛ تـشریفات ؛ کـاهش نـامعلومی در نرخهـاي مبادلـه، برنامـه ) مختلف

52

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اما اولـین بحـران نفتـی جهـان، . ساله منتشر شد 10اي مرحله در طول دوره گیري موضوع تضعیف نمود و این طـرح عزم سیاسی و راسخ اتحادیه را در پی

.از تکاپو افتاد» مـار «له پـولی تحـت عنـوان ، نظام مباد 1972با این حال در سال

.بنیان نهاده شد شورا به منظور ایجاد سطح باالیی از همگرایـی بـین 1974در سال

اقتصادهاي ملی و دستورالعملهاي مربـوط بـه ثبـات، رشـد و اشـتغال کامـل، هـاي ایـن ثباتی اقتصادي بـه تـدریج پایـه تصمیمی را اخذ نمود، اما، رشد بی

» مار«ک فرانسه، استرلینگ و لیر ایتالیا واحد پول نظام را تضعیف نمود و فران .را رها نمودند

نظام پولی اروپا

دول ، روسـاي 1 در جلسه شوراي اروپایی در شهر برمن 1978 ژوالي 7 و 6در ایـن . گـذاري نماینـد را پایـه (EMS)حاضر تصمیم گرفتند تا نظام پولی اروپا

. به مرحله اجرا درآمد1979 مارس 13نظام در نظام پولی اروپا باعث ایجاد منطقه پـولی پایـدار در اروپـا و تقویـت

.گذاري شده است و سرمایه]اقتصادي[رشد :نظام پولی اروپا سه جز دارد

ــا ــا ب ــه اروپ ــاي درون اتحادی ــایر بازاره ــه س ــر ب ــی بهت ــر؛ دسترس ــی اداري کمت و بوروکراس

ي و ثابـت کـه تـضمین آن را بینـی بهتـر رشـد اقتـصادي در بـازاري منـسجم؛ پـول قـو پـیش .EUR-OP NEWS, 1, 1998: منبع. ـ م. بانک مرکزي اروپایی بر عهده دارد

1 Bremen

53

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ECU ]واحد پول[ - .که جز اساسی این نظام و سبد واحدهاي پولی دول عضو است نرخ مبادله و ساز وکارهاي مداخله- ، نرخی مرکزي ECUولی در ارتباط با نرخ هر یک از واحدهاي پ

از این نرخ براي تعیین نرخهاي مرکزي هر یک از دو واحد پول . دارند نرخهاي مبادله دوجانبه با 1993تا ماه آگوست سال . شوداستفاده می

درصد حدود 6 درصد یا در برخی از موارد استثنایی تا 25/2محدوده نوسانی ن زمان به بعد، در پی آشفتگیهاي جدي در بازار از آ. نرخ مرکزي مجاز بود . درصد افزایش یافته است15پول، این محدوده تا

ـ سازوکارهاي اعتباري درصـد برسـد، بانکهـاي 15اگر چنانچه نرخهاي مبادله بـه آسـتانه

مرکزي مسئوولیت نامحدود مداخله دارنـد تـا مطمـئن شـوند نرخهـا از حـد .کنندآستانه عبور نمی

اي از ثبـات روزافـزون پـولی موفـق ام پولی اروپا در ایجاد منطقه نظ . اما هنوز باید منتظر ماند تا به کاراییهاي واقعی خـود دسـت یابـد . بوده است

چندین واحد پولی در خارج از محدوده ساز و کار نـرخ مبادلـه قـرار دارنـد و همگرایـی . هـایی وسـیعتر نوسـان داشـته باشـند اند تا در محدودهاجازه یافته

نامناسب سیاستهاي بودجه ملی، بحرانهایی را ایجاد کـرده و کـاهش رقـابتی .نرخ برابري پول وحدت بازار واحد را به مخاطره انداخته است

آخرین مرحله در مسیر اتحاد پولی اروپا

54

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اي موجـود بـر سـر راه آمـد و شـد آزاد کـاال و به منظور رفع موانع غیرتعرفـه افراد و تکمیل بازار واحد، خیلی زود ضرورت ایجـاد پـولی سرمایه و خدمات و

.واحد مطرح شد 1989بر اساس گزارشی که ریاست کمیسیون، ژاك دلـور در ژوئـن

ارائه نمود، جلسه شوراي اروپایی در شهر مادرید، اهداف درازمـدتی را تعیـین بایـست اقـدامهایی را در چنـد مرحلـه اجـرا نمود که به موجب آن جامعه می

انجام شد و منجر به معرفی پـول واحـد 1990 ژوالي 1اولین مرحله در . کند .به این صورت پیشرفت پولی و اقتصادي همزمان صورت گرفت. شد

هاي همگرایی را که به منظـور در طی اولین مرحله، دول عضو برنامه باشـد، هـاي رفـاه اقتـصادي مـی پیشبرد اصالحات و ایجاد همگرایی در برنامه

ریزي نمودند و در نتیجه امکان ایجـاد نرخهـاي مبادلـه ثـابتی را فـراهم طرح .نمودند

پیمان ماستریخت

به امـضا رسـید، بـا ایجـاد 1992 فوریه 7پیمانی که در ماستریخت به تاریخ اي نمـود و راه پیـشرفت بـه انشعاب در جدول زمانی نتایج، آن را سه مرحلـه

معیار الزم براي ورود بـه مرحلـه سـوم . ناپذیر نمود سوي پول واحد را برگشت :به شرح زیر تعیین شده است

نرخ تورم نباید از متوسط نرخ تورم سه کشور عضو که :ـ ثبات قیمت درصد است، بیشتر باشد؛5/1حداقل آن بیشتر از

55

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

نرخهاي بهره طوالنی مدت در تناسب با نرخ متوسط :ـ نرخهاي بهره درصد بیشتر 2رخهاي بهره را دارند، نباید از بهره سه کشور عضو که حداقل ن

شود؛ درصـد رشـد 3کسري موازنه بودجه ملی بایـد در حـدود :ـ کسري موازنه

ناخالص ملی یا کمتر باشد؛ درصد رشد ناخالص ملی فراتر 60تواند از بدهی عمومی می :ـ بدهی

گیري آن به این سطح روند کاهشی داشته باشد؛رود در صورتی که جهتنباید پس از گذشت دو سـال از ارزش پـول ملـی :ـ ثبات نرخ مبادله

درصـدي نظـام پـولی 5/22کاسته شود و این ارزش باید در محدوده نوسانی .اروپا باشد. شـروع شـد 1994مرحله دوم اتحاد اقتصادي و پولی در اول ژوئـن

ادي در طی این مرحله انتقالی، تالشی بسیار بـراي نیـل بـه همگرایـی اقتـص در فرانکفورت تأسـیس شـد تـا بـه (EMI) 1موسسه پولی اروپا . صورت گرفت

ECUتقویت همکاري در زمینه سیاستهاي پولی دول عضو، ترویج استفاده از .سازي براي ایجاد بانک مرکزي اروپایی در مرحله سوم بپردازدو زمینه

دسـامبر 16 و 15جلسه شوراي اروپـایی در مادریـد بـه تاریخهـاي نامه فنی بـراي را براي واحد پول آتی اروپا برگزید و آیین 2»یورو«، نام 1995

.ایجاد آن را پذیرفت

1 European Monetary Institute

2- Euro . یورو«حروف اختصاري و رسمی«EUR1باشد یعنی می ECU=1 EUR .ـ م.

56

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

، 1998در مــاه مــی . شــروع شـد 1999مرحلـه ســوم از اول ژانویـه وزیران اقتصاد دول عضو بر اساس گزارشهاي کمیسیون و موسسه پولی اروپـا

براي پذیرش پـول واحـد تصمیم خواهند گرفت که کدام کشورها شرایط الزم بینیهـاي اقتـصادي آینـده، کمیـسیون گمـان با توجه به پیش . را دارا هستند

شـرایط 1999کند که اکثریت دول عضو قادر خواهند بـود در اول ژانویـه میروساي دول عضو در نشستی کـه در . اندازي یورو احراز نمایند الزم را براي راه

روط و بعـد از مـشورت بـا پارلمـان اروپـا، شورا خواهند داشت با اکثریت مـش تصمیم خواهند گرفت که کدام کشورها شرایط الزم براي پذیرش پـول واحـد

.اندرا احراز کردهدر آغاز مرحله سوم، بانک مرکـزي اروپـایی تأسـیس خواهـد شـد و

نرخهاي مبادله میان واحدهاي پولی شـریک را یکبـار و بـراي همیـشه ثابـت بانـک مـستقل از دولتهـاي ملـی خواهـد بـود و مـدیریت ایـن . خواهد نمـود

. سیاستهاي پولی دول عضو الحاقی به پول واحد را بـر عهـده خواهـد داشـت دول عضو خارج از اتحاد پولی، به محض آن که عملکرد اقتصادي آنهـا اجـازه

.پیوندنددهد یا تصمیم سیاسی الزم را اخذ نمایند، به این اتحادیه می

روجدول زمانی یو

1999 دسامبر 10 .رسدپیمان اتحادیه اروپایی به امضا می

57

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

شود و پنج معیـار تصمیم به برقراري اتحاد پولی گرفته می ــ .شوندهمگرایی پذیرفته می

1994 ژانویه 1 )مرحله انتقالی(دومین مرحله اتحاد پولی اروپا .شود در فرانکفورت تأسیس می(EMI)موسسه پولی اروپا ــ ــین ــ ــین آی ــهتعی ــاهنگی در نام ــت هم ــه منظــور تقوی ــا ب ه

سیاستهاي اقتصادي اروپاهـاي شـدید و تعیـین سیاسـت مبارزه علیه کسري موازنـه ــ

همگرایی اقتصادي دول عضو استقالل بانکهاي مرکزي کشورهاي عضو ــ

1995 دسامبر 15 جلسه شوراي اروپایی در شهر مادرید ــ »یورو«پذیرش نام ــ نامه فنی بـراي شـروع گـردش یـورو و تعیـین تعیین آیین ــ

جدول زمانی تغییر نظامهاي پولی به پول واحد 1996 دسامبر 14

1جلسه شوراي اروپایی در دوبلین پذیرش پیمان ثبات بودجه و رشد ــ یابدیورو وضعیتی قانونی می ــ

1997 ژوئن 17

1 Dublin

58

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

جلسه شوراي اروپایی در آمستردام ید پیمان ثبات و رشدتأی ــ .مقررات مربوط به وضع قانونی یورو پذیرفته شدند ــ ــذاکرات « ــ ــین دور م ــه در » EMSاول ــشورهایی ک ــراي ک ب

. پول واحد شرکت ندارند، به تصویب رسید]طرح[ هاي یوروانتخاب طرح سکه ــ

1997 دسامبر 13 جلسه شوراي اروپایی در لوکزامبورگ سـتهاي اقتـصادي در طـی مرحلـه سـوم هماهنگی در سیا ــ

ب پیمان به تصویب 109 و 109و مواد ) نظارت چند جانبه (اتحاد پولی اروپا )المللیسیاست نرخ بهره و حضور جامعه در سطح بین(رسیدند

1998 می 2 و 1شوراي اروپایی بر اساس معیار همگرایی، فهرست کـشورهایی را کـه

.کندمیپیوندند تعیین به پول واحد می جلسه مشورتی با پارلمان اروپا ــ ناپذیر دو جانبهتعیین نرخهاي برگشت ــ

1998سال و تعیین کمیتـه اجرایـی آن و (ECB)تأسیس بانک مرکزي اروپایی

شروع ضرب سکه و انتشار اسکناس 2002 ژانویه 1

آغاز جریان یورو ــ آیندها و اسکناسها به گردش درمیسکه ــ

59

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

2002 ژانویه 1ا نهایت .شوندها و اسکناسهاي قانونی دول عضو فسخ میاعتبار ملی سکه بـه دول عـضو و بانکهـا 1999پول واحد، یورو، بایـد در اول ژانویـه

هـا و اسکناسـهاي یـورو بـه سکه 2002نهایتا باید در اول ژانویه . معرفی شود هـا رحهاي روي سکهدر جلسه شوراي اروپایی در آمستردام، ط . گردش درآیند

هـاي فنـی ایـن موضــوع، بـه نقطـه نظرهــاي در مــذاکره. رسـما تعیـین شـد نظران درباره شکل و ساخت پول جدیـد توجـه کنندگان و دیگر صاحب مصرف

.شد ، یورو جایگزین واحدهاي پـول ملـی کـشورهایی 2002 ژوئیه 1در

ن دو تـاریخ، در حـد فاصـل ایـ . انـد خواهد شد که به طرح پول واحد پیوسـته قیمتها به دو واحد پول ملی و یورو عرضه خواهند شـد تـا بـه تـدریج زمینـه

.کنندگان با واحد پول جدید فراهم شودآشنایی مصرفهاي پیمان، انگلـستان و دانمـارك ایـن حـق را بر اساس مقاوله نامه

دارند تا در صورتی که به معیارهاي الزم عملکـرد اقتـصادي دسـت یابنـد، از دانمارك پس از مراجعه به آراي عمـومی . کت در مرحله سوم امتناع ورزند شر

سوئد نیـز در ایـن مـورد . اعالم داشت که قصد شرکت در این مرحله را ندارد .تردید روا داشته است

به منظور اتمام شرایط پیمان ماستریخت، شوراي اروپایی در نشست .م را پذیرفت خود در آمستردام، دو قطعنامه مه1997 ژوئن 17

گوینـد، دول عـضو را می» پیمان ثبات و رشد«ـ مورد اول که به آن تـضمین . سازد تا به سقف بودجه تصویب شده خود وفـادار بماننـد متعهد می

60

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

این نظم و ترتیب با نظارت چندجانبه و تحریم کـسري موازنـه بـیش از حـد، .خواهد بوداین قطعنامـه، موضـوع در . ـ موضوع قطعنامه دیگر درباره رشد است

تعهـد قاطعانـه دول عـضو و کمیـسیون بـه موضـوع حفـظ مـشاغل در صـدر .باشدنگرانیهاي سیاسی اتحادیه مطرح می

در قطعنامه هماهنگی سیاسـتهاي اقتـصادي در طـی مرحلـه سـوم در جلـسه شـوراي اروپـایی در 1997 دسـامبر 13اتحاد پـولی اروپـا کـه در

در ایـن تـصمیم . میمی مهمتـر نیـز اخـذ شـد لوکزامبورگ پذیرفته شد، تـص انـد، وزراي دول عضوي کـه بـه اتحـاد پـولی اروپـا پیوسـته «تصریح شده که

تواننـد مالقاتهـاي غیررسـمی بـا هـم داشـته باشـند و بـه بحـث دربــاره مـی موضوعهایی بپردازند که برخاسته از مسئوولیتهاي ویژه آنهـا و شرکتـشان در

بنابراین پانزده کشور عضو، پاي در مرحلـه تقویـت . »باشدطرح پول واحد می این همکاري آن دسته از کشورهایی را که یـورو را . همکاري مشترك گذاردند

انـد، جـداي از اي، اجتماعی و مالیاتی پذیرفته در سیاستهاي اقتصادي، بودجه .سازداتحاد پولی، بیشتر به هم نزدیک می

تـرین هـدف طلبانـه ن، جـاه هنوز هم معرفی پول واحد در پایـان قـر مسلم است که در طی مسیري که خواسـت سیاسـی دول 1 .اتحادیه اروپاست

موضوع حیاتی . از آن قرار گرفته، موانعی هم وجود داشته باشد ]گذر[عضو بر

ــ -1 ــی س ــا در ط ــسیون اروپ ــت کمی ــور، ریاس ــه 1990-1985الهاي ژاك دل ــت ک ــد اس معتق این موفقیت پول واحد تنهـا بـستگی بـه عوامـل پـولی و اقتـصادي نـدارد، بلکـه بـستگی بـه «

تـا رســیدن بـه مطلــوب . ایجـاد همــاهنگی صـحیح سیاســتهاي اقتـصاد کــالن ملـی نیــز دارد ..Deutschland, No.6, Dec, 1995: منبع. ـ م. » راهی طوالنی باقی است

61

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

دیگري که باعث موفقیت یورو درآینده خواهد شد، پذیرش این طرح از سـوي پذیرش آن، بر زندگی روزمره همه افکار عمومی است؛ چرا که پذیرش یا عدم

.اهالی تأثیري مستقیم خواهد داشت

62

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

6

اتحاد سیاسی و دفاع

اروپا از زمان پایـان . در کار وحدت اروپا صلح و رفع اختالف نقش مهمی دارند جنگ دوم جهانی تا به حال، حتی یکبار هم در پی تحمیل نظراتش بـر سـایر

ض، با انجام مـذاکره در پـی حـل مـسائل در عو . کشورهاي جهان نبوده است با این حال، با ظهور اتحادیه اروپا در مقام قدرت مهـم تجـاري و . برآمده است

اقتصادي، تقاضاي زیادي براي ایفاي نقش اتحادیه در مقام میانجی و نیرویـی .بخش وجود داشته استتوازن

ي دفـاعی اروپـا ، طرحهـاي ایجـاد جامعـه 1954زمانی که در سال (EDC) به شکست انجامید، جمهوري فدرال آلمـان و ایتالیـا بـه عـضویت در

ایـن اتحادیـه را کـشورهاي . فراخوانـده شـدند (WEU)اتحادیه اروپاي غربی بـه منظـور 1948بلژیک، فرانسه، لوکزامبورگ و هلنـد و انگلـستان در سـال

پـاي سـال، ارو 40با ایـن حـال در بـیش از . دفاع جمعی بنیان گذارده بودند غربی در قالب سازمان ناتو و اتحاد نزدیک با آمریکا و کانـادا بـوده اسـت کـه

.توانسته امنیت خود را تأمین نماید

63

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

میان دول عـضو اتحادیـه (EPC) 1روش فعلی همکاري سیاسی اروپا اساسـا . سند واحد اروپا به امضا رسید 1968زمانی رسمیت یافت که در سال

ا براي مـشورت دوجانبـه و همکـاري در سـطح مجالی ر (EPC)این همکاري نمـود و از ایـن رو، شـوراي اروپـایی و وزراي خارجـه، الدولین فـراهم مـی بین

نهادهاي جامعه از قبیـل کمیـسیون و پارلمـان بـه طـور غیرمـستقیم در آن .نمودندشرکت می گاه این زمینـه را بـراي دول عـضو (EPC)با این حال، این همکاري

المللی نظیر سازمان ملل به اتخـاذ موضـعی تا در سازمانهاي بین فراهم نموده مشترك بپردازند، و نیز مفید بودنش در تأمین روشی ثابت در زمینه سیاسـت

.خارجی به اثبات رسیده است که سبب ایجاد آشفتگی 1989با بروز تغییرهاي ژئوپولتیکی از سال

ن و تجزیـه اتحـاد جمـاهیر در اروپا گردید ـ لغـو پیمـان ورشـو، اتحـاد آلمـا گرایانه ـ دول عضو تصمیم گرفتند شوروي، به همراه تجدید کشمکشهاي ملی

.تا در زمینه همکاري سیاسی دست به اقدامی مهم بزنند

(CFSP)سیاست مشترك خارجی و امنیتی دهـد و ایـن اتحـاد، پیمان اتحادیه اروپایی اساس اتحاد سیاسی را شـکل مـی

اهداف به نقـل از پیمـان . مشترك خارجی و امنیتی استحول محور سیاست :به شرح زیر است

1 European Political Cooperation

64

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ـ حمایت از ارزشهاي مشترك، عالئق سیاسی و استقالل اتحادیه؛ ـ تقویت امنیت دول عضو از همه حیث؛ المللی؛ـ حفاظت از صلح و تقویت امنیت بین المللی؛ـ ترویج همکاري بین أمین قـضایی و احتـرام بـه حقـوق ـ توسعه و تحکیم دموکراسی و ت

.بشر و آزادیهاي اساسیهمکـاري «با : توان با موفقیت به این اهداف دست یافت از دو راه می

میان دول عـضو در اداره سیاستهایـشان و تعیـین موقعیتهـاي مـشترك و بـا هـایی کـه دول عـضو در آن اجراي تـدریجی اقـدامهاي مـشترك در زمینـه «

»عالیقی مشترك دارنددول عضو به عنوان بخـشی از همکـاري مـنظم، دربـاره هـر یـک از

هاي سیاست مـشترك خـارجی و امنیتـی بـه تبـادل اطالعـات و نظـر زمینهبه محض آن که شورا ضـروري تـشخیص دهـد، مواضـع مـشترك . پردازندمی

شود و اتخاذ این مواضع، سیاستهاي ملی دول عضو و مواضع آنهـا را اتخاذ می .دهدالمللی به هم پیوند میي بینهادر حوزه

دارد و بـر عـزم خـویش شوراي اروپایی قدرت بنیادین خود را محفوظ می البته شـروطی نیـز . دهددر ادامه اعتماد عمومی به سیاست خارجی ادامه می

ر یـک از کـه بـه موجـب تعهـد هـ ]شـورا [ عـضو 15براي همکاري مـشترك .آنهاست، وجود دارد

تواند بر اساس اکثریت مشروط اقدامهایی را براي اجراي شورا می چنانچه این شورا درباره موضوعی به اتفاق آرا به (اقدام مشترك اتخاذ کند

و هدف آن است تا اقدامهاي دول عضو ضمن ) بحث پرداخته باشد

65

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

المللی در وپا درباره حوادث بیننظر اتحادیه ار. گیري، موافق هم باشدموضعها به ویژه درباره تخطی از حقوق این بیانیه. شودهاي مشترك بیان میبیانیه

هاي هاي عمل جامعه و شیوهبنابراین حفظ توأم شیوه. باشندبشر می .الدولینی که در درون نهادي یکسان قرار دارند، الزم استبین

، از ارکـان اتحادیـه اروپاسـت و سیاست مشترك خـارجی و امنیتـی شـرایط . گیـرد هاي سیاست خارجی و از جملـه امنیـت را دربرمـی دیگر حوزه

ویژگیهـاي خـاص دفـاعی و « به هیچ وجه بـر (CFSP)حاکم بر این سیاست طـرف بـر حفـظ بنابراین، دول بی . اثرگذار نیست » سیاست امنیتی دول عضو

تواننـد سیاسـتهاي انگلستان مـی موضعی خاص ادامه خواهند داد و فرانسه و .دفاعی خاص مانند نیروي اتمی را پی گیرند

پیمــان آمــستردام ابزارهــاي عمــل و نهــادي جدیــدي را در اختیــار زین پس بر عهده شوراي اروپایی اسـت تـا بـا پـذیرش . اتحادیه اروپا قرار داد

» كاقدام مشترك و مواضع مشتر «و اجراي آنها از راه » راهبردهاي مشترك «عالوه بر این، تنها در آمستردام بود کـه . انگیزش و مسیر الزم را تدارك ببیند

گیري از راه اکثریت مشروط براي اقدامها یا مواضـع مـورد پـذیرش شـورا رأيشورا به این روش نیاز دارد تا تصمیمهاي مشترك شوراي اروپـایی . مطرح شد

این روش، در عوض اصل استنکاف، ارائـه شـده بـود . را به مرحله عمل درآورد دهد در مواردي خاص بی آن که مـانع از اقـدامهاي که به دول عضو اجازه می

.سایرین شوند، در اقدامی مشارکت نورزندنقش جدید نماینده عالی را براي سیاسـت مـشترك دبیر کل شورا،

کنــد و بــا کمــک بــه تــدوین، توســعه و اجــراي خــارجی و امنیتــی ایفــا مــیشورا چنانچه الزم بداند، همچنین . کندتصمیمهاي سیاسی به شورا کمک می

66

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اي ویژه را مأمور نماید تا به بررسی موضوعهاي سیاسی باید قادر باشد نماینده واحـد طراحـی سیاسـی و «ا بدعت مهم ایـن پیمـان ایجـاد ام. خاص بپردازد

وظیفـه ایـن واحـد، تحلیـل و نظـارت بـر . در درون شوراسـت »1اخطار اولیه تحوالت حاصل از اجـراي سیاسـت مـشترك خـارجی و امنیتـی، ارزیابیهـاي

رود عـواقبی بـر حاصل و اخطارهاي اولیه درباره حوادثی است که احتمال می .جی و امنیتی داشته باشدسیاستهاي مشترك خار

قدمهایی به سوي هویتی اروپایی در زمینه دفاع

تواند به موقع به دفـاع مـشترك منجـر سیاست مشترك خارجی و امنیتی می آمیز به کار رفتـه در پیمـان، بیـانگر توافـق میـان آن نحوه بیان احتیاط . شود

ت دفـاعی دسته از دول عضو است که معتقدند جامعه نیازمند توسـعه سیاسـ اي دیگر که مایلند پیوندهاي تثبیـت شـده درون اتحـاد خویش است و دسته به ویژه بر این خواست » دفاع مشترك «اما تأکید مفهوم . آتالنتیک حفظ شود

.اي تمام عیار با بعدي راهبردي و نظامی ایجاد گردداست تا اتحادیه اروپـا، در نظـر پـانزده عـضو اتحادیـه (WEU)اتحادیه اروپاي غربی

شود، لذا ایـن پـانزده کـشور بخشی مکمل در آینده اتحادیه اروپا محسوب می گسترش و اجراي تصمیمها و «خواهند با عضو با درخواست از این اتحادیه می

. اقدام نماید» باشداقدامهاي اتحادیه اروپا که داراي اثرهاي آتی دفاعی هم می شور فوق به ایجـاد ارتبـاط بـا آن این اقدام نشان دهنده آن است که پانزده ک

اتحادیه . پردازند که نقشی دفاعی برعهده دارنددسته از سازمانهاي اروپایی می

1 Policy Planning and Early Warning Unit

67

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

باشد و پیمان بروکسل را امضا نمـوده و کشور عضو می10اروپاي غربی شامل بر آن نظارت ) ایرلند، دانمارك، اتریش، فنالند و سوئد (پنج ناظر از کشورهاي

عـضو 108شـود لسات این اتحادیه که در پـاریس برگـزار مـی در ج . کنندمی .شرکت دارند و مقر دبیرخانه شوراي وزرا در بروکسل است

9بـه » شـریک پیوسـته «اتحادیه اروپاي غربی بـا اعطـاي وضـعیت کشور اروپاي شرقی و مرکزي و حمایت از برقراري رابطه با روسـیه و سـازمان

، برهمبــستگی امنیتــی خــود بــا 1997 مــی27نــاتو، امــضا شــده بــه تــاریخ .همسایگان نزدیک اروپاي شرقی و مرکزي مهر تأیید گذاشت

9 است که در تاریخ 1پیمان آمستردام یادآور وظایف پترزبورگ اند و عبارتند از مأموریتهاي انسان دوستانـه، تخلیـه تصریح شده1992ژوئن

اتحادیه اروپاي غربی براي . ابانی و اقدام نظامی براي مهار بحرانهقـوا، صلحهاي دفاعی سیاست مشترك خارجی و امنیتی، به اتحادیه اروپا تصریح جنبه

زمانی که اتحادیه نیاز داشته باشد، شوراي اروپایی . کندکمک میعالوه بر این، . کندرهنمودهایی را براي اتحادیه اروپاي غربی مشخص می

هاي تسلیحاتی میان دول عضو ینهتوصیه پیمان آمستردام بر همکاري در زممدتی است که در نتیجه کار سازمانهاي مشترك، همکاري تسلیحاتی . است

.در درون اتحادیه اروپاي غربی آغاز شده استبا این حال هنوز موضوع پیوستن احتمالی اتحادیه اروپـاي غربـی در

بـی آن پیمان آمـستردام . درون ساختار اتحادیه اروپا، حل و فصل نشده است الـدولین که تاریخ مشخصی ارائه کند، زمینه را براي برگزاري کنفرانـسی بـین

1 Petersburg

68

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

کند تا بـا سـازماندهی و کمـک بـه آن، حـصول سیاسـت مـشترك فراهم می .دفاعی ممکن شود

بسیاري از سئوالها درباره ترتیبهاي همکـاري دیپلماتیـک و نظـامی بررسـی ایـن سـئوالها دول عـضو اتحادیـه مـشغول . انـد پاسخ مانـده هنوز بی

ایـن کـار، . اتحادیه با وظیفه خطیر ایجاد نظم سیاسی مواجه اسـت . باشندمیگرایـی اي است که بیشتر با تجدید ملـی تضمین کننده صلح و امنیت در قاره با عنایت به این موارد، اتحادیـه بایـد در . تهدید شده تا با بحران ایدئولوژیکی

. تواند در تحریر اصول اساسـی ایفـا کنـد قشی را می نظر داشته باشد که چه ن اي جـدي بـه تـصریح مجـدد وظـایف سـازمان امنیـت و الزم است تـا توجـه

ــا ــاري اروپ ــایی، (OSCE)همک ــشورهاي اروپ ــامی ک ــرد، و تم ــورت گی صجمهوریهاي تازه استقالل یافته شوروي سابق، ایاالت متحده آمریکا و کانـادا

، 1990 نـوامبر 21را که در منشور پاریس به تاریخ در حوزه آن قرار گیرند، چ در اروپاي نوین شـناخته » محل تبادل نظر و مشورتهاي سیاسی«این سازمان

همچنین الزم است تا میان وظایف پیمان آتالنتیک از یک سو، بـا . شده است اتحادیه اروپاي غربی و اتحادیه اروپا از سوي دیگر مـوثرترین تـوازن را برقـرار

در اجالس سران در شـهر رم، 1991الزم به توجه است که در نوامبر . ساختاصالحاتی در وظایف پیمان آتالنتیک صورت گرفت و با گسترش آن در سـال

، کــشورهاي لهــستان، مجارســتان و جمهــوري چــک بــه عــضویت آن 1998 .درآمدند

در پـاریس بـه امـضا 1995 مـارس 21پیمان ثبات در اروپا کـه در سازترین سهمی بود که اتحادیـه اروپـا در سـاخت امنیـت در وشترسید، سرن

تـر زمـانی بـود کـه شـوراي حتی از این هم نویدبخش . اروپاي نوین ایفا نمود

69

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

در بـرلین تـصمیم 1996 آتالنتیک شـمالی در نشـست سـوم ژوئـن ]پیمان[ه گرفت تا اروپا به نوعی از قابلیتهاي ناتو دست یابد و بتواند با اقدام نظامی کـ

تنها اروپاییان در آن حضور دارند، هویتی اروپایی را در مسئله دفـاع تـضمین . باشد می(MITG) 1این قابلیت، گروه آموزش میان ارتشی چند ملیتی. نماید

شود و پیمان آتالنتیک به تدریج ساخته می » رکن اروپایی «بنابراین رون اتحادیه اروپاي دول عضو آتی اتحادیه اروپا، با تعهد همکاري نزدیک در د

.گیرندغربی و ناتو در کنار هم قرار می

1 Multinational Inter-Army Training Group

70

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

7

اروپایی مردمی

هدف غایی وحدت چیست؟ آیا هدف، ایجاد اروپایی مردمی است یـا اروپـایی شـان سـنگ بنـاي وحـدت کاسبکارانه؟ ابناء موسس جامعه با رویاي سیاسـی

آن بود تا نگذارنـد بـار دیگـر امکـانی اروپا را بنیان نهادند و نگرانی عمده آنها انــدازي جنگــی برادرکــشانه و انفــصالی در اروپــا بــه راه بیفتــد، امــا بــراي راه

خواستند تـا اسـاس سـاختاري پیشروانی که به واقع سازنده جامعه بودند، می قوي، کارا و نهادین را کارگذارند و با این کار، روشی قـاطعتر را بـا تمرکـز بـر

. نگ و فوالد، بازار مشترك، کشاورزي و رقابت در پیش گرفتند سمسایل زغال نگـاه 1اي فـن سـاالرانه نتیجه آن است که بعضی به جامعه بـه چـشم جامعـه

کنند، و معتقدنـد اداره امـور بایـد بـه دسـت شـاغالن بخـشهاي خـدمات میاما واقعیت آن اسـت کـه اگـر . عمومی، اقتصاد، وکال و از این دست افراد باشد

بود، آن نیت عـالی راه بـه یت پایدار و خواست سیاسی نهادها در کار نمی حما .بردجایی نمی

1 Technocratic

71

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اند، دست یافتـه به بیشتر اهدافی که در پیمانها تعیین شده ]جامعه[ دیگر هیچ نوع حقوق گمرکی یا موانع مالیاتی یا مقررات محدود کننـده : است

اد و تبادل آزاد خـدمات و سـرمایه بر سر راه فعالیت افراد یا آمد و شد آزاد افر اي روزانه از ما ممکن است از این امر آگاه نباشیم، اما همگی بهره . وجود ندارد

دسترسی به گستره وسـیع : بازاري جدید و رو به رشد، یعنی بازار واحد داریم شــود؛ سیاســتهاي حمایــت از کــاال؛ رقابــت کــه باعــث کــاهش قیمتهــا مــی

؛ و استانداردهایی که معمـوال از بـاالترین سـطح کننده و محیط زیست مصرف .هماهنگی برخوردارند

کننــد نیــز از صــندوقهاي آنهــا کــه در محــیط جامعــه زنــدگی مــی . گیرنـد اي اروپـا بهـره مـی ساختاري و به خصوص از صندوق توسـعه منطقـه

گیري ساز و کارهـاي حمـایتی صندوق هدایت و ضمانت کشاورزي اروپا با پی .ها، منافع بیشماري براي کشاورزان اروپایی داشته استخود از قیمت

91 بـیش از 1998ها در بودجه اتحادیه در سـال حجم وسیع هزینه باشـد و ایـن مبلـغ صـرف اقـداماتی ، مـی )تخصیص تعهـدات (ECUمیلیارد

.شود که در زندگی روزانه ما اروپائیان تأثیر داردمیکننده بودن یا سهیم بـودن رفالبته اروپایی بودن صرفا به معنی مص

در اقتصاد اروپا نیست، بلکه از این پس به آن معنی است که هر اروپایی، اهـل ، جامعـه 1958از زمـان اجـراي قراردادهـاي رم در سـال . باشـد اتحادیه مـی

قوانینی را وضع نموده تا جزییات شـرایط آزادي آمـد و شـد کـارگران، آزادي اتحادیه هـیچ . اندازي مشاغلی واضحتر باشنداهتأمین خدمات و حق افراد در ر

نوع تبعیضی بر اساس ملیت را بر علیه آن دسته از اهالی اتحادیه که در خارج عـالوه بـر ایـن، کـارگران . آوردگردند، تـاب نمـی از کشور خود در پی کار می

72

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

39مهاجر و وابستگان آنها در زمینه مالیات و حقوق اجتماعی بر اساس مـاده پیمان شوراي اروپـایی، سـزاوار دریافـت مزایـاي ) سابق 51 و 48مواد (42و

ــدن دوره ــاهی، گذران ــه رف ــوزش حرف ــاي آم ــی ه ــر م ــار براب . باشــنداي و رفتدستورهایی نیز براي ایجاد هماهنگی در قوانین به منظور دستیابی به مشاغل

.قانونمند وجود داشته استیـک کـردن شـرایط ملـی به لطف تالشهاي پیوسته جامعه براي نزد

کشورهاي عضو به یکدیگر، اینـک هـر یـک از دول عـضو، شـرایط الزم بـراي پزشـکی، : انـد کسب مهارتهاي اجتماعی در مشاغل زیر را به رسمیت شناخته

.وکالت، پرستاري، دامپزشکی، داروسازي، معماري، داللی، بیمه و از قبیل آنسیاري از مشاغل تحـت به دلیل آن که هنوز ب 1988 دسامبر 21در

پوشش قوانین ملی بودند، دول عضو با پذیرش دسـتورالعملی جـامع، نظـامی دوجانبه را براي به رسمیت شـناختن دیپلمهـاي تحـصیالتی عـالی در پـیش

اي سـه گرفتند، که به موجب آن تمامی دیپلمهاي صـادره پـس از طـی دوره گیرنـد و ایـن مـی ساله یا بیشتر در دانـشگاه تحـت پوشـش ایـن نظـام قـرار

دستورالعمل بر اساس اعتماد دوسویه دول عضو به نظامهاي تعلـیم و تربیتـی .یکدیگر است

برند، حق آمد و بنابراین، اولین حقی را که اهالی اروپا از آن بهره می بـا پـذیرش سـه . شد، کار و اقامت در هـر مکـانی از قلمـروي اتحادیـه اسـت

اختصاص منابع کافی حمایتی، حـق اقامـت و با 1990دستورالعمل در ژوئن ایـن حـق، . به دانشجویان، بازنشستگان، افراد شاغل یا غیرشاغل تعمیم یافت

.در بخش تابعیت اتحادیه در پیمان ماستریخت گنجانده شد

73

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

این حقوق که از حمایت راسخ دادگاه جوامـع اروپـایی برخوردارنـد، اهـالی بـه تابعیـت اتحادیـه شاید به طور مستقل چندان براي تغییر تابعیـت

باید حقوق رسمی بیشتري کـه متـضمن انتقـال حـق حاکمیـت . کافی نباشد هـایی کـه از جملـه بخـشهاي به استثناي حـوزه . باشند نیز به آن اضافه شود

تـوان مـی ) نیروي پلیس، ارتش و هیأتهـاي سیاسـی (اساسی هر دولتی است، گـري از قبیـل مـشاغل بخـشهاي هاي دی زمینه ورود اقوام اتحادیه را به حوزه

عمومی نظیر بهداشت عمومی، آموزش و پرورش و شرکتهاي عمـومی فـراهم نباید فراموش کرد که با ایـن اقـدام وقتـی معلمـی انگلیـسی در رم بـه . نمود

التحـصیل جـوان فرانـسوي در پـی آموزان انگلیسی درس بدهد یا فـارغ دانشتوان به مفهوم کامل آن پـی شغلی در بخش خدمات عمومی بلژیک برآید، می

.برداي کار بناي اروپایی مردمی در ماستریخت پیـشرفت قابـل مالحظـه

کرد به این صورت که به هر یک از اهالی مقیم در یکی از کشورهاي عضو کـه در خارج از کشور متبوعش قرار دارد، اجازه حـق رأي و شـرکت در انتخابـات

محفوظ داشته 17 این اصل را در ماده پیمان آمستردام . شهري و اروپایی داد هر شخصی کـه ملیـت یکـی از دول . تابعیت اتحادیه محرز شده است «: است

تابعیـت اتحادیـه، مـتمم تابعیـت . عضو را داشته باشد، از اهالی اتحادیه است این حقـوق جدیـد، اعتراضـهایی قطعـی دربـاره » .ملی و نه جانشین آن است

این بحث که تابعیت اروپایی . ی خواهد داشت هویت ملی و حق حاکمیت در پ متمم و ارتقاء دهنده تابعیـت ملـی اسـت، بحثـی جدیـد و تقریبـا جـسورانه

باشد و مسایلی را پیش خواهد کشید که سیاستمداران باید به آنهـا پاسـخ میهنـوز بایـد . اي سیاسی است اروپایی مردمی صرفا پیش آزمون اتحادیه . دهند

74

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اي را در مردم اروپا چه ارزشهاي مشترك و آرزوهاي جمعی منتظر ماند و دید عـضو خواهـد بـود، بـه طـور 25اي که اعـضایش در آینـده بـیش از اتحادیه

توان احساس تعلق به ماهیتی واحد نمی. مصنوعی به شراکت خواهند گذاشت .اند، ایجاد نمودرا که در آن همگان در سرنوشتی مشترك سهیم

براي برداشتن گامهاي بیـشتر و رو بـه جلـو و زمان وحدت فرهنگی .همکاري براي ظهور آگاهی مشترك فرا رسیده است

هاي باید توجه داشت که در این مرحله نقشی نیز بر عهده برنامه این . باشدها میجامعه مشوق این برنامه. تعلیم و تربیت و آموزشی است

عه براي سهولت حرکت طرح عملی جام (1اراسموس: ها عبارتند ازبرنامهبرنامه تعلیم و تربیتی و آموزشی جامعه در (2، کومت)دانشجویان دانشگاهها

به دلیل ). برنامه تقویت دانش زبانی در جامعه اروپا (3و لینگوا) آوريزمینه فن جوان براي تحصیل در سایر کشورهاي عضو 60000ها، قریب این برنامه

ها آن است هدف از این برنامه. اندده کردهجامعه، از کمک مالی دولتی استفاالتحصیالن را قادر ساخت تا به مدت درصد از فارغ10تا بتوان هر سال

اگر قرار . یکسال تحصیلی در دانشگاههاي سایر دول عضو به تحصیل بپردازندبایست سهم بیشتري از بودجه جامعه را به آن است به این هدف برسیم، می

، 4هاي جدید از قبیل سقراط برنامه]متولیان اجرایی[بر . اختصاص داد

1 Erasmus 2 Comett 3 Lingua

4- Socrates . اولـین اولویـت ایـن . اروپـایی اسـت » تعلـیم و تربیـت «هدف اصـلی ایـن برنامـه ــزایش تعــداد برنامــه ــراي هــاي تبــادلی دانــش برنامــه نیــز اف ــژه ب ــه وی میلیــون 67آمــوزي ب

75

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

هاي ست تا به کمک برنامه2 و برنامه سوم جوانان براي اروپا1لئوناردو داوینچی .قدیمی آیند

براي متحـد » جبرانی«اي را در قالب مدارس همچنین جامعه برنامه ده ساختن دوباره جوانانی که مشکالتی دارنـد، در فهرسـت کارهـایش قـرار دا

) 6 و هامین لنیـا 5، کاتانیا 4، بیل بائو 3مارسی(مقامهاي چهارشهر اروپایی . استتصمیم گرفتند تا به منظور مبارزه بر علیه محرومیتهاي آموزشی و اجتمـاعی

.تأسیس این مدارس را سرلوحه کار خویش قرار دهند» خدمات داوطلبانـه اروپـایی «، کمیسیون در برنامه 1996در ژانویه

اقـدامات (اي مفیـد و اجتمـاعی از جوانان اروپایی خواست تـا در برنامـه خود، در یکــی دیگــر از ) اجتمــاعی، انــساندوستانه، فرهنگــی و یــا محــیط زیــستی

مبلــغ یــک میلیــارد 1995-1999در طــی ســالهاي . آمــوز مــدارس اتحادیــه اروپاســت دانــش

ECUمنبع. ـ م . به این امر اختصاص یافت :Deutschland, No. 12, 1994.. 1- Leonardo da Vinci . بینــی پــیش. دارد» ايآمــوزش حرفــه«ایــن برنامــه اختــصاص بــه

150 بـه 2006-2000 شده است که بـراي اجـراي مرحلـه دوم ایـن برنامـه در طـی سـالهاي ــت ــاز اس ــورو نی ــون ی ــ م. میلی ــع. ـ Official Journal of the European: منب

Communities, 146, 1999.. 2- Youth for Europe III . آمـوزان در محـیط کـار و هدف از ایـن برنامـه کمـک بـه دانـش

آنهــا بایــد بتواننــد در سـاخت اروپــایی نزدیــک بــه اهــالی کــه در آن . خـارج از مدرســه اســت ــد ــش کنن ــاي نق ــت، ایف ــمند اس ــا، ارزش ــه تفاوته ــرام ب ــستگی و احت ــالهاي. همب ــی س در ط

: منبــع. ـــ م. یــن امــر اختــصاص یافــت بــه اECU میلیــون 126 مبلــغ 1999-1995 Education and Training, Tackling Unemployment, European

Commission, 1996 3 Marseilles 4 Marseilles 5Catania 6 Hämeenlinna

76

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

هدف از اجـراي . کشورهاي عضو جامعه به جز کشور خودشان، مشارکت کنند سال به آمد و شد آسان در میان کـشورهاي 25این برنامه تشویق جوانان زیر

تا به حـال هـزاران جـوان از . عضو و کمک به آنها براي ورود به دنیاي کار بود .انداین برنامه استفاده کرده

. اروپایی مردمی راهی طوالنی براي طـی کـردن در پـیش روي دارد ، سـرودي )1985مـورد اسـتفاده از (اي اروپـایی ما گذرنامـه ]در حال حاضر [

اي ستاره طالیـی در زمینـه 12اي با یرهدا(و پرچم ) »قصیده طرب «(اروپایی نیز گواهینامه اروپایی راننـدگی در دول عـضو 1996از سال . داریم) آبی رنگ

هـاي خـدمت آیا تا زمانی که مـا تیمهـاي المپیـک یـا دوره . صادر شده است سربازي یا خدمت در جامعه را در قالب واحدهایی چند ملیتی داشته باشـیم،

؟زمان زیادي باقی است

توانـد تـأثیر روانـی مهمـی داشـته باشـد یکی از پیشرفتهایی که می ماستریخت براي ظهور پول واحد ]پیمان[ در 1999تصمیمی بود که در سال

در این سال مصرف کنندگان حسابهاي بانکی خـود را بـه . در بازار گرفته شد زمانی کـه قیمـت کاالهـا و خـدمات مـصرف . صورت یورو اداره خواهند نمود

کنندگان در بخش اعظمی از قلمروي اتحادیه ثابت شود، امکان داشتن دیدي آیـد، و مـصرف کننـدگان بـر اسـاس بهتـرین واضحتر از بازار بـه وجـود مـی

پیشنهادها اقدام به خرید خواهند نمود و ایـن امـر سـبب گـسترش رقابـت و پـیش از ایـن حـذف نظارتهـاي مـرزي در منطقـه . کاهش قیمتها خواهد شد

سبب قوت بخشیدن بـه ) که نهایتا همه کشورها را در برخواهد گرفت (ن شنگاي مـشترك سـهیم این احساس در میان اروپاییـان شـده کـه آنهـا در خانـه

.باشندمی

77

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ما بین دولتها ائـتالف برقـرار «: چنین گفت 1952ژان مونه در سال امـروزه نیـز . »1آوریـم کنیم، بلکه بین مردم است که اتحاد به وجـود مـی نمی

تقویت حمایت عمومی از وحدت اروپا وظیفـه دشـوار و مهمـی اسـت کـه بـر .دوش نهادهاي اتحادیه قرار دارد

اهــالی اروپــا بایــد از حقــوق و فرصــتهایی کــه بــازار واحــد و دیگــر به این منظور در سـال . دارند، آگاهی پیدا کنند سیاستهاي اتحادیه عرضه می

توان به انتـشار فوري آغاز شد که از جمله آنها می رسانی اقدامات اطالع 1996و » یـورو، واحـد پـول اروپـایی «، »مردم اروپا«هاي اطالعاتی از قبیل مجموعه

.اشاره کرد» بیایید اروپا را با هم بسازیم«به منظور ایجاد ارتباط نزدیکتر اتحادیه با اهالی اروپا، پیمان اتحادیه 2دست به تأسـیس دفتـر اومبادسـمن ) د سابق 138، ماده 195ماده (اروپایی

پارلمان اروپـا ریـیس .) این نام برگرفته شده از سنتی اسکاندیناوي است . (زدکند و او وکالت دارد تا شکایاتی را که علیه نهادهـا یـا این دفتر را انتخاب می

هر یک از اهالی اتحادیـه یـا . گیرد، دریافت دارد سازمانهاي جامعه صورت می

.1952 آوریل 30 واشنگتن، در سخنرانی -12- Ombudsman . ــاریخ ــما در ت ــر رس ــن دفت ــل 8ای ــا1997 آوری ــد افتت ــورد 286از . ح ش م

. مـورد تـذکرات شـدید را در پـی داشـته 33 مورد بـه نتیجـه رسـیده کـه 109 تحت بررسی، ــد از ــدم وضــوح : شــکایات معمــول عبارتن و موضــوعهاي اســتخدامی؛ ]مقــررات[تأخیرهــا، ع

ــا بــوده اســت ــر علیــه کمیــسیون اروپ چنانچــه موضــوع مــورد. و البتــه بیــشترین شــکایتها بــی ــته م ــاکی خواس ــرد ش ــد، از ف ــر نباش ــن دفت ــضایی ای ــالحیت ق ــکایت در ص ــود در ش ش

صورت امکان به مراجع دیگر از قبیـل دفـاتر ملـی ایـن دفتـر مراجعـه کنـد یـا شـکایت خـود . مـورد وجـود داشـته اسـت 308تـا بـه حـال از ایـن گونـه . را به پارلمان اروپـا تحویـل دهـد

. .EUR-OP NEWS, 2, 1997: بعمن. ـ م

78

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

دي که قانونا مقیم اتحادیه است یا هر فرد حقیقی یا هـر فـردي کـه در هر فر اي باشد، این حق را دارد تا شـکایتش یکی از دول عضو داراي دفتر ثبت شده

کنـد وي پس از دریافت شکایت سعی مـی . را به رییس این دفتر تحویل دهد کـارش وي از شروع . موضوع را به صورت دوستانه با نهادهاي جامعه حل کند

. مورد شکایت دریافت داشته اسـت 1400 تاکنون، بیش از 1995در سپتامبر عالوه بر این، هنوز روش ماندگار پارلمان اروپا در پـذیرش دادخواسـت از هـر فرد مقیم در یکی از دول عضو، پیوندي مهم میان اهالی با نهادهـاي اتحادیـه

دخواسـت بــه دا4000 بـیش از 1997-1994بــین سـال . رودبـه شـمار مـی .پارلمان اروپا فرستاده شده است

هدف از پیمان آمستردام ایجـاد ارتبـاط نزدیکتـر میـان اتحادیـه بـا هـاي آنهـا در مـورد مـشکل بیکـاري، اهالی است و راه آن نیز پاسخ به نگرانی

ایـن پیمـان هـم چنـین بیـانگر پیـشرفت در . عدم امنیت و یا مهاجرت است آمیـز بـه آن معنـی اسـت کـه اقدام تحریم . تتقویت حقوق اساسی انسان اس

توان حقوق یکی از کشورهاي عضو را که از حقوق اساسـی انـسانی سـرباز میدر پیمان آمستردام همچنـین اصـل عـدم تبعـیض بـر . زده است، معلق نمود

1، جنسیت، نـژاد، مـذهب، سـن و انطبـاق جنـسی ) الف 6ماده (اساس ملیت صل ضد تبعیض، با تفضیلی دیگر برابـري زن و این ا . مورد تفضیل قرار گرفت

.مرد را هم شامل شد

1- Sexual Orientation . ،منظور آن است تا مشخص شـود آیـا شـخص بـه جـنس مخـالف

.ـ م . هر دو جنس یا تنها به جنس خودش عالقه دارد یا خیر

79

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ــه ــالحاتی در زمین ــده اص ــستردام دربرگیرن ــان آم ــرانجام، پیم ستر نمودن سیاستها و دسترسی اهالی به اسناد نهادهـاي اروپـایی نیـز مشخص

.باشدمی، بـا ایجـاد 1979شروع انتخابـات مـستقیم پارلمـان اروپـا در سـال ستقیم با خواست مردم، کمک نمـود تـا کـار وحـدت اروپـا صـورت پیوندي م

پارلمـان . جامعه فاقد مسئولیت دموکراتیک است. مشروع قانونی به خود گیرد بایست بـا شـرکت در بایست نقش مهمتري را برعهده گیرد؛ افراد می اروپا می

مجامع و سازمانهاي سیاسی حضور نزدیکتري در آنهـا داشـته باشـند؛ و بایـد دارد بـا همین فهرست به وضوح بیان می . حزاب اروپایی واقعی را تشکیل داد ا

توان به اروپا به چشم واقعیت نظر کرد، اما تابعیت اروپایی هنـوز در آن که می .بردمراحل اولیه خود به سر می

80

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

8

گسترش اتحادیه

کشورهاي اروپاي مرکزي و شرقی و قبرسکشور عـضو اتحادیـه اروپـا تـصمیم گرفتنـد تـا ، پانزده 1997 دسامبر 13در

شـوراي اروپـایی . درهاي اتحادیه را به روي کشورهاي اروپاي شرقی باز کنند در شـهر لوکزامبـورگ، ایـن تـصمیم را بـه 1997 دسامبر 13 و 12در جلسه

رسمیت شناخت و در واقع با انجام این عمل، مرحله گسترش اتحادیه را آغـاز مرحله به مرحله، با سرعتی مناسب، بـسته بـه «بایست این گسترش می . نمود

هـدف از ایـن روش آن . انجـام شـود » درجه آمادگی هر یک از دول آتی عضو دول آتی عضو در موقعیتی قرار گیرند که بتوانند به اتحادیـه ملحـق «است تا

شوند و اتحادیه را آماده سازند با شرایطی مناسـب دسـت بـه گـسترش خـود .»بزند

ــه از ب ــا عــد از ایــن تــصمیم، مرحل اي طــوالنی مــدت از مــذاکرات بآغاز این مرحله مقارن بـا . کشورهاي اروپاي مرزي و شرقی، و قبرس آغاز شد

81

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اولین روز بعد از سقوط دیوار برلین، و بعـد از آن فروپاشـی امپراتـوري اتحـاد .جماهیر شوروي بود

در 1989 بـه تـاریخ ژوالي (G7)در اجالس هفـت کـشور صـنعتی پاریس، اعضاء از کمیسیون خواستند تا برنامه طراحی شـده کمـک اقتـصادي

سـایر اعـضاي سـازمان همکـاري .به لهستان و مجارسـتان را متناسـب سـازد از این تصمیم حمایت کردند و با ائتالف بـا (OECD) 1اي براي عمران منطقه

ر جامعـه کـشور عـضو 12این گروه شامل . را تشکیل دادند 24یکدیگر، گروه ، ایاالت متحده (EFTA) 2 کشور عضو اتحادیه تجارت آزاد اروپا 6در آن زمان،

.باشدآمریکا، کانادا، ژاپن، نیوزیلند، استرالیا و ترکیه میــه ــسترش دامن ــا گ ــستان و (PHAREب ــشورهاي له ــه ک ــک ب کم

، کـشورهاي جمهـوري چـک، )3مجارستان به منظور تجدید سازمان اقتصادي غارستان، رومانی، سه دولـت ناحیـه بالتیـک، آلبـانی و برخـی از اسلوواکی، بل

. سابق نیز در فهرست کمکهاي این برنامه قرار گرفتند4ایالتهاي یوگسالويدسترسی به کـشورهایی : ها، پنج زمینه از اولویت برخوردارنددر این برنامه

که بازارشـان را بـراي فـروش محـصوالت در اختیـار کـشورهاي ذینفـع قـرار

1 Organization for Economic Cooperation and Development 2 European Free Trade Association 3 Poland-Hungry Aid for Economic Restructuring

وجــود دارد کــه هــدفش نوســازي و بازســازي Obnovaاي نیــز تحــت عنــوان برنامــه -4ــی ــابق م ــسالوي س ــشورهاي یوگ ــد ک ــه . باش ــاقی اتحادی ــک الح ــه کم ــن برنام ــر ای ــام دیگ ن

"The EU Program for Accession Aid"منبـع . ـ م . است :EUR-OP NEWS, 1, 1998.

82

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

گذاري، آموزش و محـیط دهند، کشاورزي و صنایع غذایی، افزایش سرمایه می .زیست

بایـست کـار فلسفه اصلی و اساسی این برنامه آن است که این کمـک مـی تغییر اقتصادي و اجتماعی را در کـشورهاي اروپـاي مرکـزي و شـرقی آسـان

.رکت کنندسازد و آنها را قادر کند تا در مرحله تکوین اتحاد در اروپا مشااتحادیه اروپا در عوض آن که به تأمین بودجه طرحهاي انفـرادي بپـردازد،

مـدیریت و اجـرا از محـور . ها بپردازد بیشتر مایل است به تأمین بودجه برنامه شود تا بسیاري از سازمانها را در کـار اند و همواره تالش می تمرکز خارج شده

.هیم کردتر، سپیشرفت اجتماعی با اساسی عمومی میلیـارد 140، تقریبـا مبلـغ 1990اتحادیه اروپا و دول عضو از سال

ECU به صورت وام و کمک، در اختیار کشورهاي اروپاي مرکـزي و شـرقی و 1 .کشورهاي جدید و مستقل شوروي سابق گذاشته است

هاي اروپاموافقتنامه

رتاسـر قـاره، بـه اتحـاد کـاملتر در س ]دول عـضو [اتحادیه به منظـور تـشویق هاي ویژه همکاري با کشورهاي اروپاي مرکزي و شرقی و دولتهـاي موافقتنامه

را گـسترش داده PHAREناحیه بالتیک منعقد کرده اسـت و دامنـه برنامـه پیمـان ) سـابق 238 (310کـه بـر اسـاس مـاده » هـا موافقتنامـه «این . استایـن [اهداف عمـده . اشندباي میهاي ملی و اتحادیه باشند، به سود توانایی می

.1997 مه 28طبق اظهارات ژاك سانتر در اجالس فرا آتالنتیک به تاریخ -1

83

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

گفتمان سیاسی، داد و سـتد آزاد و آمـد و شـد آزاد : عبارتند از ]هاموافقتنامه .افراد، همکاري اقتصادي، همکاري مالی و همکاري فرهنگی

ــن 22در ــهر 1993 ژوئ ــود در ش ــسه خ ــایی در جل ــوراي اروپ ، ش ، اصلی را پذیرفت کـه بـه موجـب آن کـشورهاي شـریک واقـع در 1کوپنهاگ

اروپاي مرکزي و شرقی که خواهان عضویت بودند، بتواند به عضویت اتحادیـه به محض آن که کشوري شریک توانایی آن را بیابد که با ایفاي «: اروپا درآیند

شرایط اقتصادي و سیاسی مورد نظر، الزامات عضویت را بپذیرد، آن کشور بـه هادهـاي دموکراتیـک ن]ایجـاد [این شرایط شامل » .آیدعضویت اتحادیه درمی

استوار، احترام به اقلیتها، وجود بازاري اقتـصادي و بـا ظرفیـت کـه بتوانـد از عهده فشار رقابتی درون اتحادیه برآید و شرط دیگر توانایی وفاداري به اهداف

.سیاسی، اقتصادي و پولی اتحادیه را 2000، کمیسیون اروپا، دستور جلـسه سـال 1997 ژوالي 16در

بـه ) به تفضیل مقدمات عضویت این کـشورها را شـرح داده اسـت سندي که (مالتـا (سپس ده کشور عضو اروپاي شرقی و قبـرس . پارلمان اروپا تقدیم نمود

رسـما درخواسـت عـضویت در ) پس گرفت1996درخواست خود را در اکتبر بلوك » جدید«اتحادیه که با اشتیاق کشورهاي . اتحادیه اروپا را تقدیم نمودند

کمیـسیون . زدبایست دسـت بـه اقـدامی مـی ق سابق مواجه شده بود، می شراي را درباره نهادها و اصالحات جاري به کشورهاي اروپـاي مرکـزي پرسشنامه

. و شرقی داد و سپس بـا بررسـی جـزء بـه جـزء و دقیـق آن، پیـشنهاد کـرد مذاکراتی مقدماتی درباره عضویت کشورهاي اسـتونی، مجارسـتان، لهـستان،

2 Copenhagen

84

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

احتمـال زیـادي وجـود داشـت کـه ایـن . وري چک و اسلووانی آغاز شود جمهکشورها بتوانند معیارهاي تعیین شده در اجالس شـوراي اروپـایی بـه تـاریخ

رغم این پیشنهاد، هنـوز نیـز علی. در شهر کوپنهاگ را اجرا کنند 1993ژوئن ط کـشورهاي بلغارســتان، لیتــوانی، لتــونی، رومــانی و اســلوواکی واجــد شــرای

دسامبر 13جلسه شوراي اروپایی به تاریخ . باشندعضویت در اتحادیه اروپا می بر اسـاس . در شهر لوکزامبورگ، کشورهاي طرف مذاکره را تعیین کرد 1997

این نظر کمیسیون، مرحله جدیـد عـضوگیري بـا پـذیرش دول آتـی عـضو از .چنین قبرس آغاز خواهد شدکشورهاي اروپاي مرکزي و شرقی و هم

بـراي گـردهم آوردن دول «قبل از انجام این کار، کنفرانس اروپـایی سـهیم شـدن ]به منظور [و » عضو و دول اروپایی مایل به عضویت در اتحادیه

قـرار اسـت تـا . برگزار خواهد شـد » ارزشها و اهداف داخلی و خارجی آن «در ضو کنفرانس در ابتدا، کارش را با بحث دربـاره قبـرس و سـپس دول آتـی عـ

.اروپاي مرکزي و شرقی و ترکیه آغاز کندکنفــرانس اروپــایی محلــی بــراي نشــست چنــد جانبــه بــه منظــور

مشورتهاي سیاسی خواهد بود و هدف آن بحث درباره موضوعهاي کلی مـورد عالقه حاضران در کنفرانس به منظـور توسـعه و تعمیـق همکـاري در زمینـه

هـاي و داخلـی، و نیـز در سـایر زمینـه سیاست خارجی و امنیتی، امور قانونی اولـین . باشـد اي مـی مورد عالقه عموم به ویژه همکـاري اقتـصادي و منطقـه

در لنـدن برگـزار شـد کـه ترکیـه در آن 1998 مارس 12کنفرانس در تاریخ .حضور نداشت

با چارچوب ویـژه 1998 مارس 30 عضویت، خود در ]جدید[مرحله ایـن مرحلـه قبـل از عـضویت . عمل آغاز شـد اي براي چگونگی و تعیین شده

85

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ارتباطی نزدیک با راهبرد استحکامی دارد و هدفش آن است تا قبل از تحقـق عضویت این کشورها در اتحادیه، دول آتی عضو تا سرحد امکـان بـا مجموعـه

با در نظر گرفتن این موضـوع، کمـک پـیش از الحـاق بـه . قوانین آشنا شوند ، از آغاز سال PHARE خواهد شد و عالوه بر برنامه مقدار قابل توجهی افزوده

میالدي، کمکهاي کشاورزي را نیز شـامل خواهـد شـد و همچنـین از 2000اهرمی ساختاري براي اولویت بخشیدن به اقدامات مشابه صندوق سـاختاري،

، کمیـسیون پیـشنهاد کـرده 2000در دستور جلسه سال . بهره خواهد گرفت ECU میلیـارد 45اي معـادل ، بودجـه 2006سـال سال یعنی تا 6است طی

ECU میلیـارد 7براي اعضاي جدید کنار گذاشته شود که از این مقدار، مبلغ .براي کمک پیش از الحاق در نظر گرفته شده است

ریـزي پیش از عضویت قبرس، راهبردي ویژه براي این کـشور طـرح قـوانین جامعـه مـدنظر شد که در آن میزان توسعه و همگونی این کشور را با

- در قالـب کنفرانـسهاي بـین 1998 مارس 31مذاکرات عضویت در . قرار داد الدولین دوجانبه با کشورهاي قبرس، استونی، مجارستان، لهستان، جمهـوري

سـایر دول آتـی عـضو نیـز بـراي آن کـه سـرعت . چک و اسلووانی آغـاز شـد .بینندرك میمذاکرات عضویت را افزایش دهند، مقدمات الزم را تدا

با در نظر گرفتن تعداد زیاد دول آتی عضو، مقدار جمعیت و تفـاوت جامعـه، ]معیـار [زیاد و قابل مالحظه در زمینه توسعه در مقایسه بـا متوسـط

اي بس دشـوار شود که گسترش فعلی براي اتحادیه وظیفهاین نکته روشن می ن جدیـد اتحادیـه کـه میلیون نفر سـاکنا 110توان با الحاق چگونه می . است

درصـد تولیـد ناخـالص 5اند و فقط کمتـر از تنها یک پنجم جمعیت اتحادیه

86

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ملی را در قیاس با اعضاي فعلی اتحادیه در اختیار دارند، در ایـن کـار موفـق شد؟

ایـن . کار نهادهاي جامعه در دهه جاري، عمل به ایـن وظیفـه اسـت انــد، بایــد در روشــهاي تحلیــلنهادهــا نیــز اگــر خواهــان اجتنــاب از عجــز و

1 .گیري خود اصالحاتی به عمل آورندتصمیم

روابط اتحادیه اروپایی با ترکیه

ي همکـاري را بـا ایـن کـشور و بـا که موافقتنامه 1963اتحادیه اروپا از سال هدف تأسیس اتحادیه گمرکی به امضاء رسـاند، روابطـی قـراردادي بـا ترکیـه

بـا تأسـیس 1995 دسـامبر 31ال، ایـن موافقتنامـه در با این ح . داشته است ایـن . اتحادیه گمرکی میـان اتحادیـه اروپـا و ترکیـه بـه مرحلـه اجـرا درآمـد

هاي گمرکـی کاالهـاي موافقتنامه زمینه را براي حذف سریع و دوجانبه تعرفه امـا . تولیدي فراهم آورد و ترکیه متعهد به پذیرش تعرفه گمرکی معمول شـد

واره خواستار آن بوده است تا روابطش با اتحادیه فراتـر از چـارچوب ترکیه هم آوریـل 14بـه ایـن دلیـل ترکیـه در . هاي گمرکی اتحادیه باشـد دقیق تعرفه

. درخواست عضویت در اتحادیه را مطرح نمود1987سالهاست که موضوع الحاق ترکیـه بـه اتحادیـه، موضـوع بحثهـایی

ــت ــوده اس ــالی ب ــوراي ا . جنج ــسه ش ــایی در جل ــامبر 13روپ در 1997 دس

ــاریخ -1 ــه ت ــورگ ب ــایی در لوکزامب گــسترش «: 1997 دســامبر 13بیانیــه جلــسه شــوراي اروپ

ــار ــستردام درب ــان آم ــرایط پیم ــاس ش ــر اس ــا ب ــه آن دارد ت ــاز ب ــه نی ــیش از هم ــه ب ه اتحادی .» نهادها، به تقویت و اصالح اداره امور نهادها پرداخت

87

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

تأیید کرد و » شایستگی ترکیه را براي عضویت در اتحادیه اروپا «لوکزامبورگ دول عـضو «از ترکیه دعوت نمود در کنفـرانس اروپـایی کـه بـا تـشکیل آن،

آینـد و در اتحادیه و دول اروپایی مایـل بـه عـضویت در کنـار هـم گـرد مـی با این حال . ، شرکت کند »شوندریک می ارزشهاي داخلی و خارجی اتحادیه ش

بعد از برگزاري این کنفرانس، مالحظه شد که مالکهـاي الزم بـراي عـضویت ولـی . این کشور با توجه به شرایط سیاسی و اقتصادي فعلی آن، وجـود نـدارد

کنفرانس، راهبردي را به ویژه بـر اسـاس تعمیـق موافقتنامـه همکـاري ارائـه .1نمود

ر شوروي سابقدول اتحاد جماهیتجزیه اتحاد شوروي سابق و انتقال دول مستقل جدید به بازار اقتصادي، ایـن فرصت را براي اتحادیه اروپا فراهم نمود تـا روابطـی اسـتوار بـا ایـن کـشورها

ارمنستان، آذربایجان، بالروس، گرجستان، قزاقستان، قرقیزسـتان، مولـداوي، (و مغولـستان برقـرار ) و ازبکـستان روسیه، تاجیکستان، ترکمنـستان، اوکـراین

براي کـشورهاي اروپـاي مرکـزي و شـرقی، PHAREبا پیروي از برنامه . کند زمینه را براي کمک فنی و اقتصادي به این کشورها بـا هـدف TACISبرنامه

ایـن برنامـه زمینـه حمایـت از بخـشهاي . انتقال به بازار اقتصادي فراهم کرد ي، انـرژي، محـیط زیـست، اصـالح در ادارات ابسیاري از جمله امنیت هـسته

در ترکیـه، کمیـسیون اروپـا در پیـشنهادي 1378 مردادمـاه سـال 26بعد از وقوع زلزلـه در -1

600، خواســـتار اعطـــاي 1999 اکتبـــر 20 بــه شـــوراي وزراء و پارلمـــان اروپـــا در تــاریخ ــه ــی س ــب وام ــورو در قال ــون ی ــد میلی ــشور ش ــن ک ــازي ای ــراي بازس ــاله ب ــ م. س ــع. ـ : منب

Europe Energy, October 29, 1999.

88

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

بنـابراین اتحادیـه اروپـا بـا . گیـرد اندازي مشاغل و غیره را دربرمیعمومی، راه ، 1995-1991 در طی سالهاي ECU میلیارد 27/2اي برابر با واگذاري بودجه

.اولین کشور حامی این کشورهاستبـا برخــی هــایی ، بالدرنـگ موافقتنامـه TACISهمزمـان بـا برنامــه

میـان 1994هاي شـراکت کـه در ژوئـن هدف موافقتنامه . کشورها منعقد شد اتحادیه اروپا، روسیه و اوکراین منعقد شد، ایجاد منطقه آزاد تجاري تـا پایـان قرن و تشویق این دو شریک مهم اتحادیـه بـراي توسـعه بـازاري اقتـصادي و

.واقعی و تثبیت پول رایج آنها بود میان روسیه و اتحادیـه 1996وقتی که در یکم فوریه ي م موافقتنامه

ي شراکت اسـت کـه در به مرحله اجرا درآمد، برابر با بخش تجاري موافقتنامه . بـه مرحلـه اجـرا درآمـد 1997 به امضا رسید و در یکم دسامبر 1994ژوئن

. هدف ویژه این موافقتنامه، آن است تا روسیه از شرط کامله الـوداد بهـره بـرد ي شراکت، ساختارهایی براي توسعه گفتمان سیاسـی غیر از این موافقتنامه به

.اندتأسیس شدهــدان ــت فق ــه عل ــشورها ب ــن ک ــال حاضــر، ای ــن حــال، در ح ــا ای ب

فراساختارهاي مناسب، میلی واقعی براي عضویت در اتحادیـه اروپـا ندارنـد و .باید توجهشان را وقف بهبود اوضاع خود کنند

89

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

9

ه و جهاناتحادی

بسته به اینکه روابـط کـشورها بـا اتحادیـه اقتـصادي، سیاسـی، فرهنگـی یـا در ایـن . راهبردي باشـد، برداشـت کـشورها از اتحادیـه اروپـا متفـاوت اسـت

اي اقتـصادي، تواند قدرتی مهم و سیاسی، جناحی منطقهبرداشت، اتحادیه می یق صـنایع درون شریکی تجاري و آزاد یا بلوکی طرفدار اصـول حفـظ و تـشو

.کشورها به وسیله گمرك کردن صنایع بیگانه، باشدکنـد اتحادیه اروپا که قدرت پیشروي تجاري جهان است، سعی مـی

پیمـان ماسـتریخت ایـن اجـازه را بـه . به قدرت سیاسی مهمی تبـدیل شـود کشورها داده است تا از دو پیش شرط پول واحد و سیاسـت دفـاعی مـشترك

هنوز باید منتظر ماند و دید آیا پانزده کشور . تفاده کنند براي کسب قدرت اس هـاي حیـاتی بـه تـسهیم عضو، این اراده سیاسی را دارنـد تـا در ایـن زمینـه

.حاکمیت خویش دست بزنند یا خیر راهی طوالنی را در ]اتحادیه[روش مورد حمایت ابناء موسس

مثال، . نموده استالمللی به سوي بنیان نهادن هویتی اروپایی طیصحنه بینها و حقوق گمرکی، جامعه در نتیجه حذف داخلی سهمیه1968در سال

90

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

به دلیل آن که اصوال اقتصاد . هاي گمرکی مشترك را مطرح نمودطرح تعرفهاروپا بر اساس تبدیل مواد خام به محصوالت تولیدي با ارزش افزوده است،

اگر چه . سر جهان ترویج دهدجامعه تالش نموده نظام باز تجاري را در سرتاهر یک از دول عضو اتحادیه در درون سازمان گات، به طور مجزا طرفین

شوند، ولی اتحادیه به سبب شرایطش به امضاي قرارداد محسوب میپردازد و با تأکید بر آزادي مذاکرات تجاري، نقشی هاي مهم میموافقتنامه

م، نهادهاي اتحادیه براي مذاکره بر اساس قرارداد ر. مهم بر عهده داشته استدرباره حقوق گمرکی، اجراي اقدامهاي ایمنی براي جلوگیري از دفن

هاي اتمی و تنظیم و تهیه قوانین درباره تهیه و تأمین نیازهاي عامه، زباله .اختیار تام دارند

در حـال حاضـر، میـزان متوسـط و محاسـبه شـده حقـوق گمرکــی اتحادیه 1994در سال . است% 5تی به اتحادیه کمتر از کاالهاي صنعتی واردا

اي در اروگوئـه بـه بحـث دربـاره و شرکاي آن در گـات، طـی مـذاکراتی دوره بحـث . قوانین تجاري جدید پیرامون خدمات و محصوالت کشاورزي پرداختند

درباره محصوالت کشاورزي بر وجـود اخـتالف میـان کـشاورزان در دو سـوي ه گذاشت، به این دلیل که اتحادیه جبهـه واحـدي اتخـاذ اقیانوس اطلس صح

.کرد که در دفاع از دیدگاههاي هر یک از دول عضو، بسیار موثر افتاد بـار دیگـر باعـث توانمنـدي 1993شروع به کار بازار واحد در سـال

ــده بیــشتر سیاســت تجــاري مــشترك شــد، بــه ایــن صــورت کــه بــاقی مان دول عضو هنوز بـاقی بـود، حـذف شـدند و محدودیتهاي وارداتی که با اجازه

ماننـد، اتومبیلهـا و (محدودیتهاي موجود در توزیع داخلی کاالهـاي حـساس . نیز از میـان برداشـته شـدند ) کاالهاي الکترونیکی ژاپنی، منسوجات و فوالد

91

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ي مـراکش، تأسـیس یکی از مسلمترین موفقیتهاي به دست آمده موافقتنامـه این سازمان به ابتکار اروپا چارچوبی پایدار بـراي . تسازمان تجارت جهانی اس

.کندرفع بحثهاي تجاري چند جانبه فراهم میدر حال حاضر مسأله این است که آیا بازار واحد، اتحادیه را بـدل بـه

دژي براي طرفداران اصول حفظ و تشویق صنایع درونـی کـشورها بـه وسـیله ا محلی براي آب کـردن کاالهـاي کند یا آن ر گمرك کردن صنایع بیگانه، می

کنـد، کـه از همـه سـو هـم در معـرض گران دیگر کشورها به بهاي کمتر می . رقابت گرفته باشـد و قـادر نباشـد از تولیدکننـدگان خـودش حمایـت کنـد

کننده که سطوح درآمدي آن باالسـت میلیون مصرف 373دورنماي بازاري با تحادیـه را بـه ویـژه در نظـر و استانداردهایش بـا هـم منطبـق شـده اسـت، ا

امـا در حـال حاضـر، اتحادیـه . دهـد صادرکنندگان جهان قابل توجه جلوه می قادر است با استفاده از قوانین طراحی شده به منظور تضمین رقابـت سـالم و

.دسترسی دوجانبه به بازار، از شرکایش بخواهد تا بازهم منتظر بمانندیر اتحاد اقتصادي و پولی چه هنوز باید منتظر بود و دید که تأث

المللی پولی چگونه به خواهد بود و نقش واحد پول اروپایی در درون نظام بینثباتی را که منطقه تحت گردش پول واحد عرضه . ظهور خواهد رسید

. گذاران داخل و خارج اتحادیه جالب توجه خواهد بوددارد، براي سرمایهمی تعویض واحد پولی اتحادیه به واحدي دیگر، هاي ضروري برايدیگر، هزینه

سایر کشورها و شرکتهاي بزرگ براي محافظت . موضوعی قدیمی خواهد بودهاي خود را به در برابر نوسان قیمت دالر و ین، سهم رو به رشدي از اندوخته

.صورت یورو حفظ خواهند کرد

92

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

مدتی است قدرت اقتصادي، تجاري و پـولی اتحادیـه تثبیـت شـده برداري از تمام آنچه پیمان ماسـتریخت ایجـاد اگر زمینه الزم براي بهره . ستا

نموده در اختیار اتحادیه قرار گیرد، آن گاه اتحادیه توان بـالقوه آن را دارد تـا تا به حال تمـایز انـدکی میـان فعالیتهـاي . به قدرتی سیاسی هم تبدیل شود

درست اسـت . اشته استاقتصادي و سیاسی اتحادیه در صحنه جهانی وجود د الدولین، تصمیماتی سیاسی اخذ نمود، امـا توان با استفاده از روش بین که می

تصمیماتی نظیر وضع تحریم . براي اجراي آنها نیاز به قانونگذاري جامعه است سـاز جنـگ در بر علیه آرژانتین در طی جنگ فالکلند، تحریم عراق که زمینه

وقتـی . انین جامعـه اخـذ و اجـرا شـدند بـود، در چـارچوب قـو ]فارس[خلیج گیري مشترکی مـثال در سـازمان همکـاري و امنیـت اروپـا یـا اتحادیه موضع

سازمان ملـل دارد و موضـوع، اجـراي اقـدامهایی کـه تـضمین کننـده اعتبـار اتحادیه باشند، مطرح شود، محال است بتوان موضوعهاي اقتصادي و سیاسـی

اروپا در سازمان ملل در مقام ناظر حـضور دارد اتحادیه . را از یکدیگر جدا کرد . و هیأتی دایمی از نمایندگان کمیسیون و ریاست شـورا در آن حـضور دارنـد

قـرارداد و موافقتنامـه بـا 50اتحادیه توانـسته اسـت بـه سـبب قابلیتهـایش، المللی بـسیاري نظیـر اجـالس سازمان ملل منعقد کند و در کنفرانسهاي بین

در کیوتـو بـه تـاریخ دسـامبر ]زمین[الس گرم شدن جهانی جهانی غذا یا اج . حضور به هم رساند1997

اتحادیه اروپا چه در داخل و چه در خارج از مرزهایش بـه مأموریـت اش یعنی تشویق سایرین به تـشکیل گروههـاي سـازمان یافتـه و اقـدام اصلی

.مشترك وفادار است

93

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

شریکی مهم در دنیاي صنعتی ایاالت متحده آمریکا همپیمانی سهیم در ارزشـها و نیـز رقیبـی اروپا در نگاه

میـان 1990 نـوامبر 20 کـه در 1ي فرا آتالنتیک اعالمیه. تجاري و فنی است ایاالت متحده آمریکـا، جامعـه اروپـا و دول عـضو آن بـه امـضا رسـید، مویـد حمایتی سیاسی است که واشـنگتن طبـق مرسـوم از توسـعه شـریکی ثابـت،

اتحاد سیاسی و راهبردي میان ایاالت . و اروپایی به عمل آورده است دموکرات متحده آمریکا و بسیاري از کشورها تحت تأثیر ناتو باعث شده است از شـدت

بـا . ها درباره مسائل فوالد، کشاورزي و هواپیمایی کشوري کاسته شود مناظره دسـامبر توجه به مواد جدید دستور جلسه فـرا آتالنتیـک، پذیرفتـه شـده در

هاي مختلـف همکاریهـاي ممکـن، ، دو اجالس براي بحث درباره زمینه 1995در نتیجـه بـسیاري از . بین اتحادیه اروپا و ایاالت متحده آمریکـا برگـزار شـد

المللی در پایان این قرن، به ویژه با پایان یافتن قیامهاي مردمی در صحنه بین نیاز به تعریفی جدید ]دیه اروپا آمریکا و اتحا [جنگ سرد، طرفین این اتحادیه

همکاري اروپا آمریکایی باید بـراي خـود اهـداف . از اتحاد فرا آتالنتیکی دارند جدیدي تعیین کند و کوششهایش را براي مقابله بـا مخـاطراتی کـه بـا خلـع

المللی و قاچاق مـواد مخـدر و فـشار سالح، اعتراض اقلیتها، رشد جنایات بین اتحادیه اروپـا شـریک عمـده ایـاالت . متناسب سازد اند،مهاجرت عجین شده

گذاري است و تنها این کـشور اسـت متحده آمریکا در زمینه تجارت و سرمایه با این حال، اتحادیه مجبـور بـه مقابلـه بـا . که با اتحادیه روابطی متوازن دارد

تحریکاتی قطعی است که کنگـره آمریکـا بـا انجـام اقـداماتی یـک طرفـه یـا

1 Transatlantic Declaration

94

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

و آمـاتو 1قـانون هلمـز برتـون (این تحریکات . شودبه آنها متوسل می فرامرزي ظهـور تـدریجی یـورو و . کننـد منافع اروپا را در جهـان تهدیـد مـی ) 2کندي

.جاذبیت نهایی آن خواهد توانست مانند واحد پولی ذخیره رقابت کندروابط اتحادیه با ژاپن نیز که دیگـر شـریک مهـم صـنعتی اتحادیـه

تا مدتها دغدغه اصلی اتحادیه، ترغیب ژاپن بـه بـاز . زیادي دارد است، اهمیت کردن بازارهایش به روي اجناس اتحادیه به جبران ورود بیش از حد کاالهـاي

کند همکاري در حال حاضر، اتحادیه اروپا تالش می . ژاپنی به اروپا، بوده است اقتـصادي با ژاپن را به ویـژه در زمینـه گفتمـان سیاسـی و روابـط تجـاري و

.گسترش دهد

حرکـت بـه سـوي : روابط اتحادیه اروپا با کـشورهاي مدیترانـه ايسیاستی نو ـ مدیترانه

کشورهاي واقع در جنوب مدیترانه به دلیـل نزدیکـی جغرافیـایی، پیونـدهاي تاریخی و فرهنگـی بـا کـشورهاي عـضو جامعـه، و الگوهـاي جـاري و بـالقوه

اتحادیـه در . شـوند تحادیه محـسوب مـی مهاجرت، شرکایی بسیار مهم براي ا اي کـه بـه آن روابطش با این کشورها، بنا به سنت، از سیاست وحدت منطقـه

.شود، پیروي کرده است گفته می3»ايرویکرد جامع مدیترانه«انـد کـه اي اتحادیه، از جملـه اولـین کـشورهایی همسایگان مدیترانه

ایـن کـشورها . گذاري نمودنـد ه پایه روابط ویژه تجاري و اقتصادي را با اتحادی

1 Helms Burton 2 Amato-Kennedy 3 Overall Mediterranean Approach

95

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

انـد، بلکـه این کشورها نه تنها شرکاي عمـده تجـاري . اندشرکاي مهم اتحادیه پیوندهاي ویژه فرهنگی و تاریخی برخی از آنها را با برخی از دول عضو پیونـد

.دهدمیهـاي اتحـاد یـا همکـاري بـا بیـشتر اتحادیه بـه موجـب موافقتنامـه

: پیوند داردايکشورهاي مدیترانهـ کشورهاي قبرس، مالت و ترکیه به موجب موافقتنامه همکاري بـه همگی . هاي گمرکی، به اتحادیه پیوند دارند اندازي تدریجی اتحادیه منظور راه

، 1987ترکیـه در (انـد این کشورها رسما تقاضاي عضویت خود را ارائـه کـرده تقاضـاي قبـرس بـا دیـدي البته کمیسیون تنها به ). 1990قبرس و مالتا در

.مساعد نگریسته استو کشورهاي مشرق ) الجزایر، مراکش و تونس(کشورهاي مغرب -

و اسرائیل به موجب ) مصر، اردن، لبنان، سوریه، سرزمینهاي فلسطین(هاي همکاري در زمینه همکاري تجاري، صنعتی، فنی و کمک موافقتنامه

.مالی، با اتحادیه پیوند دارند اروپا همواره بر ضرورت انجام اصالحاتی در سیاست اتحادیـه پارلمان

هاي نسبی اتحادیه سنجیده شـوند، اصـرار ورزیـده که به موجب آن موفقیت اتحادیه در آینده . تري است پارلمان اروپا، خواستار سیاست کلی متوازن . است

ی، ثبـات خطر زد و خوردهـا و بـی : با وظایف دشوار و نسبتا زیادي مواجه است ، عدم موازنه در تـراز ) درصد20بیش از (انفجار جمعیت، میزان باالي بیکاري

پرداختهـا، دیــون خــارجی، رشــد نامناســب اقتــصاد داخلــی و واردات وســیع بایست با کمک خود بـه افـراد، زمینـه را بـراي اتحادیه می . محصوالت غذایی

مـسایل محـیط رشد بیشتر اقتصاد فراهم نماید و در این میان اولویـت را بـه

96

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

کمیسیون اروپایی نیـز . اي بدهدزیست، حمل و نقل، انرژي و همکاري منطقه .به همین نتیجه رسیده است

اي را در اتحادیه اروپا در پاسخ به این وظایف، سیاستی نـو مدیترانـه :سه مرحله معین کرده است

جامعه اهـداف شـراکتی اروپـایی ـ مغربـی را ارائـه 1992ـ در سال د؛نمو

اتحادیه اروپا همکـاري دایـم بـا اسـراییل و همـسایگان 1993ـ در گذاري نمود؛عرب آن را در محدوده کشورهاي مغرب پایه

گذاري شراکتی جامع بین اروپـا ـ این دو ابتکار عمل اتحادیه به پایه در عـین حـال مـذاکراتی هـم بـا کـشورهاي . و کشورهاي مدیترانه منجر شد

.هاي همکاري انجام شدتونس براي عقد موافقتنامهاسرائیل، مراکش و اصول شراکتی 1، اتحادیه اروپا در کنفرانس بارسلون 1995در نوامبر

در این کنفرانس تمـامی دول عـضو . گذاري نمود اي را پایه نو اروپایی مدیترانه به استثناي لیبی، آلبـانی (اتحادیه و کشورهاي هم مرز با کشورهاي مدیترانه

در این کنفـرانس نکـات عمـده . حضور داشتند) رهاي یوگسالوي سابق و کشو :شراکتی نو به شرح زیر تعیین شد

ـ گفتمان سیاسی و شراکت امنیتی بین کشورهاي شـرکت کننـده، به ویژه بر اساس ساز و کارهایی براي رفع زد و خوردها و کنترل تسلیحاتی؛

در ایــن بعــد، . تقویــت روابــط اقتــصادي و تجــاري میــان منــاطق- اسـت کـه 2010اي آزاد و تجاري تا سال مهمترین جنبه، دستیابی به منطقه

1 Barcelon

97

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

البته در طول این مدت نیز باید به قوانین سازمان تجارت جهانی وفادار مانـد، تواننـد کاالهـاي تولیـدي خـود را بـا اسـتفاده از بنابراین تولیدکنندگان مـی

به گردش درآورنـد و ایـن منطقـه بـا ايمعافیت گمرکی در بازار فرا مدیترانه کننـده بـه بزرگتـرین منطقـه آزادتجـاري میلیون مصرف 600داشتن بیش از

.تبدیل خواهد شد .ـ شراکت در بخشهاي اجتماعی، فرهنگی و انسانی اي، بعد از این کنفرانس میان اتحادیه اروپـا بـا کـشورهاي مدیترانـه

آوریـل 16 و 15مـثال در . تماسهاي بیـشماري در سـطح نهادهـا انجـام شـد بارسـلون ]کنفرانس[، دومین کنفرانس وزرا در مالتا برگزار شد و نتایج 1997

اعـراب و اسـراییل، بـه ویـژه اوضـاع ]روابـط [اوضاع رو به تـشدید . تأیید شد .سرزمین فلسطین باعث شد از میزان موفقیت این کنفرانسها کاسته شود

کمکـی مـالی بـه مبلـغ (MEDA) 1ايبعد از تأیید قانون مدیترانـه ــارد 685/4 ــالی ECU میلیـ ــراي دوره سـ ــشورهاي 1999-1995 بـ ــه کـ بـ

.اي اعطا شدمدیترانه اتحادیه اروپا به ویژه با پرداخـت وامهـاي بلندمـدت از طریـق بانـک

گذاري اروپـا، در چنـدین طـرح بـزرگ اقتـصادي و توسـعه اجتمـاعی سرمایهده است، بنـابراین اتحادیـه اروپـا مبـدل بـه اي شرکت نمو کشورهاي مدیترانه

عبارتنـد طرفهـاي ذینفـع ایـن قـانون . مـورد پـذیرش قـرار گرفـت 1996این قانون در سـال -1

الجزایــر، قبــرس، مــصر، اســراییل، اردن، مالتــا، مــراکش، ســوریه، تــونس، ترکیــه و : از 600 یـورو بـراي ایـن برنامــه در نظـر گرفتـه شــد و 325/2 مبلــغ 1998تـا سـال . فلـسطین

اي میلیون یورو نیز بـراي کمـک بـه تحـول اقتـصادي، انـسجام اجتمـاعی و همکـاري منطقـه .Europe Energy, October 29, 1999: منبع. ـ م. رج شده است خ

98

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

درصـد 45(ترین واقف کمکهاي توسعه به سرزمین فلسطین شده اسـت عمده، و سعی بلیغ دارد تا گامهایی را بـراي اصـالح سـاختارهاي )المللیکمک بین

.سیاسی و اقتصادي کشورهاي جنوب مدیترانه بردارد

آفریقا، آمریکاي التین و آسیا 1975 بـه سـال 1ه با کشورهاي ناحیـه سـفلی صـحراي آفریقـا روابط جامع

گردد که در آن سال به موجب قرارداد رم، سرزمینهاي خارجی برخـی از برمی .دول عضو توانست به موقعیتی ارتباطی با جامعه دست یابد

، باعث 1960 در اوایل دهه ]به این کشورها [شروع مرحله اعطاي استقالل ه نوع جدیدي از همکاري میان کشورهاي مستقل بر اسـاس شد تا این پیوند ب

کشور واقـع 71امروزه . پیمان جامعه اروپا تبدیل شود) سابق 238 (310ماده بر اساس چهـارمین قـرارداد (ACP)در آفریقا، ناحیه کاراییب و اقیانوس آرام

موضـوع 1995در سـال . اي بـا جامعـه دارنـد روابط ویژه ) 2000-1990(لوم بـه موجـب ایـن . اي مالی به این کشور بار دیگر به مذاکره گذاشته شـد کمکه

به صورت کمک مالی دولتی و وامهاي کم ECU میلیارد 3/13قرارداد ، مبلغ در اختیار این کشورها قرار گرفت تا آنهـا (EDF)بهره از صندوق توسعه اروپا

مـاعی را تـأمین گذاري اقتـصادي و اجت هاي سرمایه بتوانند بودجه مالی برنامه در این قرارداد شرطی نیز براي همکاري صنعتی و کـشاورزي منظـور . نمایند

.شده است

1 Sub-Saharan Africa

99

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ACP درصد کاالهاي صـنعتی دول عـضو 99بر اساس این قرارداد، توانند بدون پرداخت حقوق گمرکـی بـه بازارهـاي جامعـه راه یابنـد و در می

امتیـاز متقـابلی بهـره مقابل، کاالهاي ساخت کشورهاي جامعـه از هـیچ نـوع محـصول 48 کـه دربرگیرنـده 1آمیـز اسـتابکس ساز و کار بـدعت . گیرندنمی

کنـد تـا درآمـدهاي صـادراتی کمک مـی ACPکشاورزي است، به کشورهاي ، نظام کمک به محصوالت معـدنی 2سیسمین. خود را به حالت موازنه درآورند

مچنین قـرارداد لـوم از ه. دهدنیز همین عمل را براي منابع معدنی انجام می اي از سـفرا و مجلـس مـشترکی از دول عـضو طریق شـوراي وزیـران، کمیتـه

را ACP ، روابط سیاسی میان اتحادیه و کشورهاي ACPاتحادیه و دول عضو نمایندگی جامعه را در این مجلس مـشترك، . به صورت نهادین درآورده است

.گروهی از اعضاي پارلمان اروپا بر عهده دارند و اتحادیه اروپا، ACPبرگزاري چندین نشست نمایندگان کشورهاي

آنها را متوجه این نکته ساخته اسـت کـه امـروزه شراکتـشان نیازمنـد ایجـاد پارلمان اروپا براي هدایت و پیشبرد این روابـط، . باشدپیوندي مستحکمتر می

اد شده در این طرح پیشنه. طرحی پیشنهادي را در نه بخش ارائه نموده است تا در عین ابقاي قرارداد لـوم و عـدم تغییـر در محتـواي جغرافیـایی آن، الزم

اي سیاسی به آن افـزوده شـود تـا گیري قرارداد، جنبه است با تغییر در جهت 3 .زمینه براي استحکام دموکراسی و احترام به حقوق بشر مهیا شود

1 Stabex 2 Sysmin

بــه 2000الزم بــه توضــیح اســت اگــر چــه مهلــت قــانونی چهــارمین قــرارداد لــوم در ســال -3 در نظـر 2005اي را تـا سـال رسـد ولـی کمیـسیون اروپـا برنامـه وقفـه پـنج سـاله پایان مـی

100

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

تالشـها بـه هدف اصلی قرارداد جدید باید مبـارزه بـا فقـر و تمرکـز .منظور کمک به فقیرترین کشورها باشد

را بـه چنـد محـصول عمـده ACPبراي آن که وابستگی کشورهاي اسـتابکس و (خاتمه داد، نیاز به بررسـی مجـدد ابزارهـاي همکـاري اتحادیـه

ایـن شـراکت جدیـد بایـد . شـود ، احساس می ACPبا کشورهاي ) سیسمین ACPاسی اتحادیـه بـا کـشورهاي سبب پیشرفتی جدید در زمینه توسعه سی

.شودهمکاري اتحادیه با کشورهاي در حال رشد آسیا و آمریکاي التین از

1این کشورها از نظـام ترجیحـات عمـومی . سازماندهی کمتري برخوردار است شود صادرات آنها از امتیازهاي ویژه برخـوردار شـود برند که باعث می بهره می

اتحادیـه بـا هـدف حمایـت از . فـراهم شـود و در نتیجه موجبات کمک مالی هـاي همکـاري را بـا اي ـ اقتـصادي، چـارچوب موافقتنامـه یکپارچگی منطقه

بولیـوي، (2کشورهاي آرژانتین، برزیل، مکزیک، اروگوئه و کشورهاي گروه آنـد تنظیم نموده و در این زمینه با این کشورها بـه ) کلمبیا، اکوادور، پرو و ونزوئال

ــررات ــشتر مق ــو بی ــاره لغ ــث درب ــه بح ــا ب ــه اروپ ــت اتحادی ــی آن الزم اس ــه در ط ــه ک گرفت

گـــذاري در داران خـــارجی را بـــه ســـرمایه ســـازمان تجـــارت جهـــانی بپـــردازد و ســـرمایه ســال : برنامــه زمــانی پیــشنهاد شــده بــه شــرح زیــر اســت. ترغیــب کننــدACP کــشورهاي

به منظـور جـایگزین کـردن قـراردادي جدیـد بـه جـاي چهـارمین براي مذاکره 1998-2000 ــوم در ــرارداد ل ــه 29 ق ــال 2000 فوری ــد 2005-2000 ؛ س ــور عق ــه منظ ــذاکره ب ــراي م ب

ــال ــا در س ــرور آنه ــپس م ــراکت و س ــاي ش ــوع 2004 قرارداده ــبترین ن ــین مناس ــراي تعی ب .EUR-OP NEWS, 1, 1998: منبع. ـ م. قرارداد

1 Generalized System of Preferences (GSP) 2 Andean Group

101

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

بعـد از برگـزاري جلـسه شـوراي اروپـایی در شـهر . افته است موافقت دست ی که در آن اعضا خواستار توانمنـدي بیـشتر شـراکت 1995مادرید در دسامبر

اتحادیه اروپا با کشورهاي آمریکاي التین شدند، جامعه تـصمیم گرفـت تـا در اصالح نهادین و اسـتحکام جریـان : سه زمینه زیر به افزایش همکاري بپردازد

راتیک، مبارزه بر علیه فقر و محرومیت اجتماعی و سـرانجام، حمایـت از دموکاي و نمایندگان اتحادیه اروپا در نشستهاي شرکاي منطقه . اصالحات اقتصادي

. با هـم مالقـات کردنـد 2 و نشست گروه ریو1مختلفی در کنفرانس سن خوزه ، آرژانتـین 3رهایی میان مناطق با مرکوسـو عالوه بر این، چهارچوب موافقتنامه .و مکزیک بنیان گذاشته شده است

است که » راهبردي نو آسیایی «روابط اتحادیه اروپا با آسیا بر اساس پذیرفتـه 1994 در دسـامبر ]آلمـان [ 4در جلسه شوراي اروپایی در شهر اسن

هدف این راهبرد، رشد داد و ستد مشترك، رشد روابط صنعتی و تقویـت . شدگـذاري، و انجـام همکـاري در بخـشهاي یق سـرمایه همکاري در زمینـه تـشو

.تجاري، تحقیقاتی و توسعه استبرگــزاري اولــین اجــالس ســران کــشورهاي اروپــایی و آســیایی در

و » پیونـد ضـعیف «، فرصتی را بـراي تقویـت 1996روزهاي اول و دوم مارس ن این شرکاء ضـم . معروف مثلث اروپا، آسیا، ایاالت متحده آمریکا فراهم نمود

بدور از «تجارت و آزادسازي » آزاد«متعهد ساختن خود به نظام چند جانبه و

1 San Jose' 2 San Jose'

.ـ م. آرژانتین، برزیل، پاراگوئه و اروگوئه: گروهی تجاري در آمریکاي جنوبی شامل - 34 Essen

102

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ایـن شـراکت مـستحکم . ، مسیر همکاري با یکدیگر را تعیین نمودند »تبعیض. باید اتحادیه اروپا را قادر سازد تـا مـوقعیتش را در آسـیا، مـستحکمتر سـازد

تجارت خـارجی درصد 23ترین شریک تجاري اتحادیه اروپاست و آسیا عمده .اتحادیه را به خود اختصاص داده است

اتحادیه اروپا چه به طور مجزا و چه به طور کلی، مهمتـرین شـریک 36 درصـد صـادرات و 5/21اتحادیـه اروپـا . کشورهاي در حال توسعه اسـت

. درصد کمکهاي دولتی دریافتی این کشورها را به خود اختـصاص داده اسـت درصـد، کمـک داده ACP ،8/33یه به کشورهاي ، کمک اتحاد 1995در سال

درصد، و کمک داده شده به کشورهاي 11شده به کشورهاي جنوب مدیترانه درصد از کل بودجه اتحادیه را بـه خـود اختـصاص 18آمریکاي التین و آسیا

از این میزان کمک دوسوم براي طرحهاي توسـعه و مـابقی کمکهـاي . انددادهبایست راهـی اتحادیه اروپا می . این مقدار کافی نیست البته. غذایی بوده است

براي حل مشکل بزرگ تأمین سعادت و رفع شـکاف جمعیتـی موجـود میـان خود و جمهوریهاي جدید و استقالل یافته شوروي سـابق، کـشورهاي جنـوب

اگرچــه ایــن کــشورها از لحــاظ جغرافیــایی بــسیار . مدیترانــه و آفریقــا بیابــدآید، براي محاسبه فاصله آنهـا بـا ی بحث توسعه به میان می اند، اما وقت نزدیک

.اتحادیه باید از سال نوري استفاده کرد

103

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

10

اروپا و ترکیب آن در قرن بیست و یکم

وحدت اروپا زمانی آغاز شد که شش کـشور بلژیـک، فرانـسه، آلمـان، ایتالیـا، سـپس در سـال لوکزامبورگ و هلند، سنگ بنـاي جامعـه را بنیـان نهادنـد و

1995 و در 12 بـه 1986، در 10 به 1981، در 9، تعداد اعضاي آن به 1973 عـضو برسـد کـه نـشان دهنـده 25 عضو رسید و در دهه آینده باید به 15به

. اهمیت حیاتی این مرحله استنمود میان اقـوام مشکالت دوران بعد از جنگ چنان بود که الزم می

اکنـون . به بازسازي اقتصاد اروپاي شرقی پرداخـت آشتی برقرار کرد و ]اروپا[انـد، هاي بلوك کمونیـست برخاسـته دموکراسیهاي جدیدي که از میان ویرانه

اند و مایلند تا براي خلق سرنوشـتی مـشترك چشم انتظار حمایت همسایگان با آنها همکاري شود، در نهایت، تاریخ و جغرافیاي این قاره کهـن بـا یکـدیگر

. خواهد شدآشتی داده ]کـشورهاي [بنابراین اتحادیه اروپا خواستار درهایی باز به روي تمام این خواست به آن معناست که اعضاي فعلی و آتی اتحادیه بایـد بـا . اروپاست

104

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اول ایـن کـه چگونـه ایـن اتحادیـه کـه . دو مشکل دست و پنجه نـرم کننـد توانـد دنـد، مـی اش تنها براي چند کشور عضو طراحی شـده بو نهادهاي فعلی

اش خللی وارد شـود، گیري یا هویت سیاسیبی آنکه در ساز و کارهاي تصمیم هاي فکري و فرهنگهـاي گسرش یابد؟ و دوم، چگونه این مردم با پیش زمینه

خواهند میل به همزیستی با یکدیگر را ترویج دهنـد، تـا در بسیار متفاوت می کـدیگر سـهیم شـوند؟ اگـر گفتـه نتیجه با کسب آمادگی الزم، در حاکمیت ی

شود پذیرش اعضاي جدید تهدیدي بر علیه روش مرسـوم جامعـه در تکـوین باشد، حرفی خالف واقع است، چـون بـه سـبب ایـن روش و متحـد اتحاد می

اي قـوي و متجـانس، ارزش روش ساختن اعضاي فعلی آن در قالب مجموعـه وند افزایـشی اعـضا اغـراق مرسوم به اثبات رسیده است، البته نباید در خطر ر

بایـست قـانون یکی از شرایط الحاق اعضاي جدید آن است که آنهـا مـی . کردهـیچ . فعلی جامعه را کامال بپذیرند و در قبال سیاستهاي مشترك تعهد دهند

اي انتقـالی، پذیرفتـه شـده استثنایی، جز موارد موافقـت شـده در طـی دوره .نیست

اي را کـه در ست اهداف بلنـد همتانـه بایاعضاي آتی اتحادیه نیز می این اهداف اتحاد اقتصادي و پـولی نهایتـا . اند، بپذیرندماستریخت تعیین شده

و اتحادي سیاسی مشتمل بر سیاست خـارجی و امنیتـی 1999تا پایان سال چه اکنون و چه بعد، جـایی بـراي شـبهه در نظـر کـشورهاي خواسـتار . است

د، اتحادیه با کمـال قـدرت بـه قـوانین پایبنـد عضویت در اتحادیه وجود ندار انـد جامعـه از بـدو ایجـاد از دیگـر خواهد بود و به رسـومی کـه باعـث شـده

. المللـی مرسـوم متمـایز گـردد، افتخـار کـرده و خواهـد کـرد سازمانهاي بین الدولین و فدراسیونی قـرار اتحادیه اروپا که در واقع در حد وسط همکاري بین

105

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

است و البته همزمان متعهد بـه اقـدام مـشترك 1 اصول متمم گرفته، موافق با . هاي اروپاسـت هدف بلند مدت اتحادیه، کمک به اتحاد همه دموکراسی . است

این مرحله باید به آرامی طی شود و مجالی را بـراي سـطوح مختلـف توسـعه .سیاسی و اقتصاي مدنظر قرار دهد

رممکن اسـت، امـا پیشگویی کردن درباره ترکیـب آینـده اروپـا، غیـ توان بر اساس پیشرفتهاي به دست آمده در پایـان ایـن قـرن، حدسـهایی می

:آگاهانه زد کشور عضو بر اساس تعهدات اخذ شده در ماسـتریخت و قابـل 15ـ

اجرا به موجب پیمان آمستردام، به وحدت اقتـصادي، پـولی و سیاسـی خـود ، بین نهادهـاي جامعـه و میـان هاي میان نهادي موافقتنامه. ادامه خواهند داد

. کننـد ارتبـاطی برقـرار مـی » پلهـایی «روشها و ترتیبـات همکـاري سیاسـی، گیري مـشترك بهـره خواهـد پارلمان اروپا از تمام توان جدید خود در تصمیم

.گرفتـ بعد از مرحله جدید تجدیدنظر در پیمانها، طـرز کـار نهادهـا بایـد

به طور کارا از عهده پذیرش اعـضاي جدیـد طوري متناسب باشند که بتوانند باید همکاري در زمینه قضایی و امور داخلی بهبود یابـد و بـا . در آینده برآیند

هاي آن بر اساس تواناییهاي اتحادیه اروپـاي ایجاد ساختارهایی معتبر که پایه

1- Subsidiarity Principle . هـایی کـه در توانـد در زمینـه به موجب این اصـل جامعـه مـی

حیت انحــصاریش نباشـد، دســت بـه اقــدام بزنــد، مـشروط بــر آن کـه دول عــضو نتوانــد صـال به خوبی به اهداف مورد نظـر آن اقـدام دسـت یابنـد و جامعـه بـه دلیـل میـزان یـا اثـرات آن

Europe: منبـع . ــ م . پیمـان اروپـایی ) ب3مـاده . ( اقدام، بتواند به نتایج بهتري دست یابـد from A to Z, 1997.

106

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

استوار باشد، به توسـعه سیاسـت مـشترك خـارجی و امنیتـی (WEU)غربی بایست مدنظر قرار گیرد آن اسـت کـه ی که در این عمل می دیدگاه. پرداخت

با توسعه خود به نهادي معمول از نهادهـاي ]اروپاي غربی [نهایتا این اتحادیه .اتحادیه اروپایی بدل شود

ـ اتحادیه، هویت سیاسی خودش را در ناتو بنیان خواهد گذاشـت، و اي فـرا آتالنتیـک با به دست آوردن آمادگیهاي الزم به محـل اصـلی نشـسته همچنین اتحادیـه . براي بحث درباره امنیت نیمکره شمالی تبدیل خواهد شد

به لطف قرارداد رم و نفوذ آن بر سازمانهاي چند جانبه نظیـر سـازمان ملـل و ، نقشی مهم در متحد کردن کشورهاي شـمال و جنـوب ایفـا خواهـد 1آنکتاد

.کرد ترتیب مذاکرات بـا کـشورهاي تا آغاز دهه بعد،1998ـ از آغاز سال

.اروپاي مرکزي و شرقی و قبرس داده خواهد شد دول عضو حوزه یورو مرتبا دربـاره پیـشرفت در زمینـه همگرایـی -

اقتصادي و پولی، رشد بودجه، مالیات و سیاستهاي اجتماعی مـورد نیـاز ایـن ل برخـی از دول عـضو، در مقـام دو . کننـد همگرایی، با یکدیگر مـشورت مـی

هـاي کلـی مطـرح شـده در پیمـان آمـستردام، پیشرو و با استفاده از تبـصره اقداماتی را براي پویا کردن بخشهاي مشخـصی از همکاریهـا، انجـام خواهنـد

.داد عـضو بـدل بـه 25ـ اتحادیه اروپا در پایان دهـه آینـده، بـا داشـتن

بـردي تـاکنون، اروپـایی سیاسـی، اقتـصادي، پـولی و راه . واقعیت خواهد شد

1- Unctad .ـ م. کنفرانس تجارت و توسعه سازمان ملل.

107

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اکنون اتحادیه اروپا بعد از درخواستهاي مکرر پارلمـان . سازماندهی شده است اروپا، داراي قانونی است که در آن روابط اتحادیه با دول عضو و اهالی، تعریف

.اندشده. رویاي اروپا در آغاز قرن بیست و یکم به ناچار ذهنی و ناکامل است تن آمـادگی الزم ایـن مجـال را بـه رود که دول فعلی عـضو، بـا یـاف گمان می

اتحادیه خواهند داد تا مانند نیرویی محرك در تمام قاره عمـل نمایـد و دول قیـد و شـرط آتی عضو نیز در قبال اهداف سیاسی معین در پیمان، تعهد بـی

آن کـه نگـاهی بـه تنها راه براي نیل به ایـن آرزو، آن اسـت تـا بـی . دهندمی از آغاز براي جامعه مشخص شده، به حرکت ادامه گذشته بکنیم، در راهی که

.دهیم

108

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

تاریخ نگاري وقایع مهم در تاریخ اتحاد اروپا

1950 1 می9

رابرت شومن وزیـر امـور خارجـه فرانـسه، بـا الهـام از ژان مونـه، در سخنرانی خود پیشنهاد کرد تا فرانسه، جمهوري فـدرال آلمـان و هـر کـشور

است به آنها بپیوندد، بایـد در منـابع زغـال سـنگ و اروپایی دیگري که مایل .فوالد یکدیگر سهمی شوند

1951 آوریل18

بلژیــک، فرانــسه، جمهــوري فــدرال آلمــان، ایتالیــا، [شــش کــشور با امضاي پیمانی، جامعه زغال سنگ و فوالد اروپـا را در ]لوکزامبورگ و هلند .پاریس بنیان نهادند

1952 می27

بنیـان (EDC)ي دفـاعی اروپـایی درپاریس،جامعـه باامضاي پیمـانی .نهاده شد

1954

.ـ م. اندگذاري کردهنیز نام» روز اروپا« این روز را -1

109

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

آگوست30 .زند سرباز میEDCپارلمان فرانسه، از پذیرش پیمان

اکتبر23-20هـایی راجـع بـه انجـام در پی برگزاري کنفرانس لنـدن، موافقتنامـه

رسـد و اتحادیـه اروپـاي اصالحات در پیمان بروکسل در پاریس به امـضا مـی .گذاردپا به عرصه ظهور میغربی 1955

ژوئن2 و 1وزراي خارجه شش کشور بلژیک، فرانسه، جمهـوري فـدرال آلمـان،

گیرنـد تـا ، تصمیم مـی 1ایتالیا، لوکزامبورگ و هلند در طی نشستی در مسینا .مراحل اتحاد اروپا را به تمامی ابعاد اقتصادي آن گسترش دهند

1957 مارس25

ی در رم جامعـه اقتـصادي اروپـا و جامعـه انـرژي با امضاي پیمانهای .شونداتمی اروپا بنیان گذارده می

1958 ژانویه1

جامعه آیند و کمیسیونهايمرحله اجرا درمیقراردادهاي رم به در بروکسل (Euratom) اتمی اروپا و جامعه انرژي(EEC)اقتصادي اروپا

.شوندمی گذارده بنیان

1 Messina

110

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

1960 ژانویه4

ابتکار انگلستان و با امضاي معاهده استکهلم، اتحادیه تجـارت آزاد با .شوداروپا بنیان گذارده می

1962 ژوالي30

.شودسیاست مشترك کشاورزي مطرح می 1963

ژانویه14کند که فرانـسه از ژنرال دوگل در مصاحبه مطبوعاتی خود اعالم می

.عه استفاده خواهد کردحق وتوي خود در برابر الحاق انگلستان به جام ژوالي20

ي موافقتنامـه 1بین جامعه و هیجده کشور آفریقایی در شهر یااونـده .شودهمکاري منعقد می

1965 آوریل8

. شـوند با امضاي پیمانی در بروکسل، قواي اجرایی جامعه یکـی مـی .آید به مرحله عمل درمی1967این پیمان در اول ژوالي

1966 ژانویه29

1 Yaounde'

111

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اش را در رسد، فرانسه کرسی به امضا می » زش نامه لوکزامبورگ سا« شـود تـا شـرط آورد و در عوض متعهد مـی دوباره به دست می ]اروپا[شوراي

.اتفاق آرا را در مواردي که مصالح بسیار مهم در معرض خطرند، ابقا کند1968

ژوالي1اخـل باقی مانده حقوق گمرکی در تجارت کاالهاي تولید شـده در د

شـوند و طـرح بنـدي شـده فـسخ مـی جامعه، هیجده ماه زودتر از برنامه زمان .شودهاي گمرکی مشترك مطرح میتعرفه1969

دسامبر2 و 1گیرنـد تـا ، روساي دول عضو جامعـه تـصمیم مـی 1در اجالس الهه

مرحله انتقالی را با اتخاذ ترتیباتی قطعی براي سیاست مشترك و موافقت بـر ه به موجب آن جامعه بتواند از منابع خودي بهره گیرد، بـه پایـان سر اصلی ک

.برند1970

آوریل22با امضاي پیمانی در لوکزامبورگ، زمینه براي آغاز تدریجی اسـتفاده

همچنـین بـر اسـاس ایـن پیمـان تـوان . شـود از نظام منابع خودي مهیا مـی .یابداي پارلمان افزایش میبودجه

ژوئن30

1 Hague

112

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

دانمــارك، ایرلنــد، نــروژ و (بــا چهــار دولــت آتــی عــضو مــذاکراتی .شوددر لوکزامبورگ آغاز می) انگلستان

1972 ژانویه22

پیمان الحاق چهـار کـشور دانمـارك، ایرلنـد، نـروژ و انگلـستان در .رسدبروکسل به امضا می

آوریل24افتد و شش کـشور بلژیـک، فرانـسه، به جریان می 1»مار«واحد پول

گیرنـد تـا درال آلمان، ایتالیـا، لوکزامبـورگ و هلنـد تـصمیم مـی جمهوري ف . درصد محدود کنند25/2اختالف نوسان میان واحدهاي پولی خود را تا

1973 ژانویه1

عـضویت (آینـد دانمارك، ایرلند و انگلستان به عضویت جامعه درمی ).افتدشود و به تعویق مینروژ منوط به مراجعه آراي عمومی می

1974 دسامبر10 و 9

گیرند تـا در در اجالس پاریس، روساي دول عضو جامعه تصمیم می قالب شوراي اروپایی سه بار در سال جلـسه داشـته باشـند، همچنـین اجـازه

دهند تا کار انتخابات پارلمان اروپا بـا مراجعـه مـستقیم بـه آراي عمـومی می

1 Snake

113

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اي اروپــا نطقـه کننــد تـا صـندوق توســعه م برگـزار شـود و نیــز موافقـت مـی .گذارده شودبنیان

1975 فوریه28

دولت از کشورهاي واقع در آفریقـا، 46اولین عهدنامه میان جامعه و .رسد در شهر لوم به امضا می(ACP)ناحیه کارائیب و اقیانوس آرام

ژوالي22اي بیـشتري پیمانی که بـه موجـب آن پارلمـان اروپـا تـوان بودجـه

ایـن پیمـان، . آیدرسد و هیات قضایی ممیزان به وجود می امضا می یابد به می .آید به مرحله اجرا درمی1977در اول ژوئن

1978 ژوالي7 و 6

، فرانـسه و آلمـان ]آلمـان [در جلسه شوراي اروپایی در شـهر بـرمن دهند تـا جانـشین براي همکاري نزدیکتر ارائه می ) نظام پولی اروپا (طرحی را

.شود» مار«ل واحد پو1979

مارس13 .شود وارد عمل می(EMS)نظام پولی اروپا

می28 .رسدپیمان الحاق یونان به جامعه به امضا می

ژوئن10 و 7

114

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

نماینـده، بـا 410اولین دوره انتخابات پارلمان اروپایی براي تعیـین .شودمراجعه مستقیم به آراي عمومی برگزار می

اکتبر31 دولـت از کـشورهاي واقــع در 58مـه میـان جامعـه و دومـین عهدنا

.رسدآفریقا، ناحیه کارائیب و اقیانوس آرام، در لوم به امضا می1981

ژانویه1 .شودیونان عضوي از جامعه می

1984 فوریه28

آوري برنامــه اروپــایی اســتراتژیک تحقیــق و توســعه در زمینــه فــن .یردگ مورد پذیرش قرار می(Esprit)اطالعاتی

ژوئن17 و 14 .شوددومین دوره انتخابات پارلمان اروپا برگزار می

دسامبر8 بـه ACPسومین عهدنامه میان ده کشور عضو جامعـه و دول عـضو .رساند کشور می66رسد و تعداد کشورهاي عضو را به امضا می

1985 ژانویه

.شود برگزیده می]اروپا[ژاك دولور به ریاست کمیسیون دسامبر 2-4

115

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

در جلسه شوراي اروپـایی در لوکزامبـورگ، ده کـشور عـضو جامعـه » سند واحـد اروپـا «کنند تا قرارداد رم را اصالح کنند و با تنظیم موافقت می

.مراحل اتحاد اروپا را تقویت کنند1986

ژانویه1 .شونداسپانیا و پرتقال از اعضاي جامعه می

فوریه28 و 17 .رسد لوکزامبورگ و الهه به امضا میسند واحد اروپا در

1987 آوریل14

.کندترکیه درخواست عضویت در جامعه را مطرح می ژوالي1

.آیدسند واحد اروپا به مرحله عمل درمی اکتبر27

مـشی مـشترك در الهه سیاست خط (WEU)اتحادیه اروپاي غربی .پذیردامنینی را می

1988 فوریه

. گیـرد ه امور مالی جامعه اقتصادي اروپا صورت می اصالحاتی در ادار شـود و تنظـیم مـی 1992-1988اي چندین ساله براي مخارج سالهاي برنامه

.گیرداصالحاتی در صندوقهاي ساختاري صورت می1989

116

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ژانویه ژاك دولور براي چهار سال دیگر به ریاست کمیسیون اروپـا انتخـاب

.شودمی ژوئن18 و 15

.شودره انتخاب پارلمان اروپا برگزار میسومین دو ژوالي17

.کنداتریش درخواست عضویت در جامعه را مطرح می نوامبر9

.شوددیوار برلین برچیده می دسامبر9

گیرد تا زمینـه را شوراي اروپایی در جلسه استراسبورگ، تصمیم می .الدولین مهیا سازدبراي برگزاري کنفرانسی بین

دسامبر15 .رسد به امضا میACPچهارمین عهدنامه لوم با دول عضو

1990 می29اي در پاریس، بانک اروپـایی بازسـازي و توسـعه بنیـان با امضا موافقتنامه

.شودگذارده می ژوئن19

.رسدموافقتنامه شنگن درباره حذف نظارتهاي مرزي به امضا می ژوالي4

.کندمطرح میقبرس درخواست عضویت در جامعه را

117

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ژوالي16 .کندمالتا درخواست عضویت درجامعه را مطرح می

اکتبر3 .شودآلمان بار دیگر متحد می

دسامبر14الـدولین، یکـی دربـاره اتحـاد اقتـصادي و پـولی، و دو کنفرانس بین

.کننددیگري درباره اتحاد سیاسی، در رم آغاز به کار می1991

ژوالي1 .کندت عضویت در جامعه را مطرح میسوئد درخواس

اکتبر21 بـه (EEA)دول عضو جامعه براي تـشکیل منطقـه اقتـصادي اروپـا

.رسندمنظور پیوند دادن جامعه با همسایگان اروپاي غربی به موافقت می دسامبر10 و 9

.جلسه شوراي اروپایی در شهر ماستریخت 1992

فوریه7 .رسدشهر ماستریخت به امضا میپیمان اتحادیه اروپایی در

مارس18 .کندفنالند درخواست عضویت در جامعه را مطرح می

مارس25 .کندنروژ درخواست عضویت در جامعه را مطرح می

118

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

می2اي براي تشکیل منطقه اقتصادي اروپـا بـه موافقتنامه 1در شهر پورتو .رسدامضا می

ژوئن2ی از پـذیرش پیمـان ماسـتریخت دانمارك با مراجعه به آراي عمـوم .زندسرباز می

ژوئن20 .پذیردایرلند با مراجعه به آراي عمومی، پیمان ماستریخت را می

دسامبر12 و 11 .جلسه شوراي اروپایی در ادینبورگ

1993 ژانویه1

.معرفی بازار واحد 1994

آوریل1 .کندمجارستان درخواست عضویت در جامعه را مطرح می

آوریل 8 .کندلهستان درخواست عضویت در جامعه را مطرح می

آوریل15 .ر مراکش به امضا می رسدوئه دآخرین سند گات در مذاکرات دوره اي اروگ

1 Porto

119

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

ژوئن12 و 9چهارمین دوره انتخابات پارلمان اروپا با مراجعه به آراي عموم برگزار

. را می پذیرد1 الحاق پیمان،اتریش با مراجعه به آراي عمومی. می شود ژوئن25 و 24

اتریش، فنالند، نروژ، و سوئد پیمانهاي . 2جلسه شوراي اروپایی در شهر کورفو .الحاق به اتحادیه اروپا را امضا می کنند

اکتبر16 .فنالند با مراجعه به آراي عمومی پیمان الحاق را می پذیرد

نوامبر13 .لحاق را می پذیردسوئد با مراجعه به آراي عمومی پیمان ا

نوامبر28 و 27 .نروژ با مراجعه به آراي عمومی از پذیرش پیمان الحاق سرباز می زند

دسامبر9 .3جلسه شوراي اروپایی در شهر اسن

1995

ژانویه 1 .اتریش، فنالند، و سوئد به عضویت اتحادیه در می آیند

ژانویه23

1 Treaty of Accession 2 Corfu 3 Essen

120

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

اك سانتر کارش را براي دوره به ریاست ژ] کمیسیون اروپا[کمیسیونی جدید .آغاز می کند) 2000-1995(اي پنج ساله

مارس26 .موافقتنامه شنگن اجرایی می شود

ژوئن2گروه بازتاب درباره کنفرانس جدید بین الدولین اولین نشست خود را برگزار

.می کند ژوئن12

.موافقتهاي اروپا با استونی، لتونی، و لیتوانی ژوئن22

.رخواست الحاق به جامعه را مطرح می کندرومانی د ژوئن27 و 26

گروه بازتاب طبق دستور آماده . شوراي اروپایی در شهر کن برگزار می شود .برگزاري کنفرانس بین الدولین می شود

ژوئن27 .اسلوواکی درخواست عضویت در جامعه را مطرح می کند

اکتبر 27 . می کندلتونی درخواست عضویت در جامعه را مطرح

نوامبر24 .استونی درخواست عضویت در جامعه را مطرح می کند

نوامبر28 و 27 .مدیترانه در بارسلونا -برگزاري کنفرانس اروپا

121

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

دسامبر8 .بلغارستان درخواست عضویت در جامعه را مطرح می کند

دسامبر16 و 15

.جلسه شوراي اروپایی در شهر مادرید اسپانیا 1996

ه ژانوی16 .کنداسلووانی درخواست عضویت در جامعه را مطرح می

ژانویه17 .کندجمهوري چک، درخواست عضویت در جامعه را مطرح می

مارس29 آغـاز 1الدولین در جلسه شوراي اروپایی در شهر تورین کنفرانس بین .کندبه کار می

ژوئن22 و 21 .جلسه شوراي اروپایی در شهر فلورانس ایتالیا

دسامبر14 و 13 .جلسه شوراي اروپایی در شهر دوبلین ایرلند

1997 فوریه17

1 Turin

122

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

در پارلمـان اروپـا در موضـوع ]ریاست کمیـسیون اروپـا [ژاك سانتر .کند مداخله میBSEبیماري جنون گاوي

ژوئن17 و 16 .جلسه شوراي اروپایی در شهر آمستردام هلند

ژوالي16 .شودرلمان اروپا تقدیم می به پا2000دستور جلسه سال

اکتبر2 .رسد در آمستردام به امضا می1»استحکام«پیمان

نوامبر21 و 20 .کنداجالس مشاغل در لوکزامبورگ آغاز به کار می

دسامبر13 و 12 .جلسه شوراي اروپایی در شهر لوکزامبورگ

1998 ژانویه1

.شروع دوره ریاست انگلستان در جامعه مارس30

مرحله عضویت ده عضو آتی یعنـی دول اروپـاي مرکـزي و شـرقی و الـدولن بـین طـرفین در آغـاز بـا سپس کنفرانسهاي بین . شودقبرس آغاز می

حضور قبرس، مجارستان، لهستان، استونی، جمهوري چک و اسلووانی شـروع .شودمی

1 Consolidated

123

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

مارس31 نظارتهاي مرزي در مرزهـاي زمینـی ایتالیـا بـه موجـب موافقتنامـه

.شوندشنگن برداشته می می3-1

برگــزاري جلــسه وزراي اقتــصاد شــوراي اروپــایی و جلــسه شــوراي تصمیم درباره دول عضو آماده ورود به مرحله سوم اتحادیه پولی اروپا . اروپایی

(EMU). ژوئن16 و 15

.1جلسه شوراي اروپایی در شهر کاردیف ژوالي1

.شروع دوره ریاست اتریش در جامعه هارب

.انتخابات اروپایی دسامبر1

.شروع دوره ریاست فنالند در جامعه 2000

ژانویه1 .شروع دوره ریاست پرتغال در جامعه

ژوالي1 .شروع دوره ریاست فرانسه در جامعه

1 Cardiff

124

ال فونتاین. ده گفتار درباره اروپا .ترجمه اسماعیل حدادیان مفدم. پاس

2002 ژانویه1

.آیندها و اسکناسهاي یورو به گردش درمیسکه ژوالي1

ورهاي عـضو از دور خـارج ها و اسکناسهاي رایج در سـطح کـش سکه .شوندمی

***