EUs 7-årige budget 2014-2020 og reformen af EUs landbrugspolitik

Kvægseminar, tirsdag den 16. april 2013, Sønderjysk Landboforening

Niels Lindberg Madsen, nlm@lf.dk, 2724 5623

2

Kommissionens forslag

Basisstøtte- Lofter

- Ens støtteniveau (indfasning)

”Grøn komponent”- afgrødevariation, miljøfokusarealer, permanente græs

Særlige præmier *)

*) ANC top-op; små bedrifter; koblet støtte; unge landmænd

Del

vis

udjæ

vnin

g

Søjle 1 Søjle 2

Land-distrikts-politik- Økologi- Konk. evne- Innovation- Miljø- Klima- Dyrevelfærd- ANC

3

Og vinderen blev…

Væsentligste tyske krav før forhandlingerne:

• EUs udgifter må maks. udgøre 1 pct. af EUs BNI

Resultat• EUs udgifter svarer til 1 pct.

af EUs BNI

Tyskland

EU’s budgetlofter 2014-20: Støtten til enkeltbetaling

5

-12,1%

-13,9%

-16,2%

-14,6% -14,6%

Endelig aftale

278 mia. €29.6.2011 29.10.2012 13.11.2012 23.11.2012 08.02.2013

66

Direkte betalingerFordeling per hektar og per bedrift

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Mal

ta

Bel

gium

Net

herla

nds

Italy

Gre

ece

Cyp

rus

Den

mar

k

Slo

veni

a

Ger

man

y

Fran

ce

EU

-15

Luxe

mbo

urg

EU

-27

Irela

nd

Aus

tria

Hun

gary

Cze

ch R

epub

lic

Spa

in

Finl

and

Sw

eden

Uni

ted

Kin

gdom

Bul

garia

Pol

and

EU

-12

Slo

vaki

a

Rom

ania

Por

tuga

l

Lith

uani

a

Est

onia

Latv

ia

EUR/ben.EUR/ha

0

8000

16000

24000

32000

40000

48000

DP net ceilings fully phased-in (EUR/ha)EU-27 average (EUR/ha)DP net ceilings fully phased-in (EUR/beneficiary)360 € = 2600 kr./ha

Enkeltbetalingsstøtte:DKs nettoloft *)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 4,000,000

4,500,000

5,000,000

5,500,000

6,000,000

6,500,000

7,000,000

7,500,000

Danmark, 2011-priser Danmark, løbende priser

Endelige aftale -2011-priser• ÷ 1,4 mia. kr.**)• ÷ 20,4%

*) Fastlægges endeligt i landbrugsreformen**) 2020 sammenlignet med nettoloftet for 2013

Endelig aftale - løbende priser• ÷ 0,6 mia. kr.**)• ÷ 8,3%

8

Fleksibilitet mellem søjler- uden krav om national medfinansiering

Søjle 1 Søjle 2

15 pct.

15 pct.

Konsekvenser i Danmark

Fleksibilitet mellems søjler

Ministerrådet

Søjle 1 søjle 2• 15 pct.• Ingen medfinansiering

Søjle 2 søjle 1• 15 pct.• 25 pct. for lande med

< gns.-støtte/ha

Europa-Parlamentet

Søjle 1 søjle 2• 15 pct.• 45 pct. medfinansiering

Søjle 2 søjle 1• 0 pct. generelt• 10 pct. for lande med

< gns.-støtte/ha

HVIS - Frankrig modulerer fra S2 S1- Tyskland ikke modulerer- Danmark modulerer fra S1 S2

- 2 pct.

- 18 pct.

- 35 pct.

Budgetreduktioner – Worst case– samlet effekt for enkeltbetalingen

MFF 2014-2020 – konsekvenser i DK

• Generel reduktion 15 % - el. 1,0 mia. kr. *)

• Udjævning mellem lande 5 % - el. 0,4 mia. kr. *)

• I alt 20 % - el. 1,4 mia. kr. *)

• Fleksibilitet mellem søjler (valgfrit for landene) 15 % - el. 1,0 mia. kr. *)

• I alt inkl. fleksibilitet mellem søjler 35 % - el. 2,4 mia. kr. *)

11*) 2020 sammenlignet med 6,9 mia. kr. i 2013 (2011-priser)

CAP-reform – hvor langt er vi?

Kommissionen - Stillede forslag 12. oktober 2011

Europa-Parlamentet - Vedtog holdning den 13. marts

Ministerrådet- Vedtog holdning den 19. marts

TrilogforhandlingerMål: aftale 24.-25. juni

13

Intern udjævning – Kommissionens forslag

Grøn komponent • 30% af nationale pulje fordelt ligeligt på alle landbrugsarealer

Basisstøtten - Intern udjævning• Enten

— År 0 – 40% udjævnes, 60% differentieres— År 5 – Fuld udjævning

• Eller— Fuld udjævning i år 0

Nuværende dansk fordeling af støtten: Regional hybrid-model

0

20

40

60

80

100

120

Ewe top-up - 0,1%

Potato starch top-up, 1%

Sugar top-up, 2%

Cattle top-up, 5%

Dairy top-up, 11%

Basic flat rate 81%

”Dublin-erklæringen”Fælles erklæring fra en række europæiske landbrugsorganisationer• Frankrig, Irland, Belgien, Spanien, Portugal, Skotland, Wales,

Nordirland og Danmark • Sendt ministrene forud for ministerrådsmødet ultimo februar

Irske model - illustration

16

Gns. BR-værdi

90% af gns. BR-værdi

Forskellen skal reduceres med 1/3 i perioden frem til 2019 – i DK ca. 55 kr./BR

BR med høj værdi reduceres proportionalt – i DK: mellem ca. 1-9%

Samlet tab, inkl. intern udjævning i 2020 (kr./ha)

2011-priser Kommissionens forslag – inkl. ny budgetaftale:

2013 2020Tab per rettighed 2013-

2020

Planteavler 2.250 1.998 -11 %

Mælkeproducent 3.350 1.998 -40%

Effekt af den irske model Ny budgetaftale:

Planteavler 2.250 Ca. 1.850 -18%

Mælkeproducent 3.350 Ca. 2.550 -24%

Beregningen er foretaget med udgangspunkt i den gennemsnitlige værdi af en betalingsrettighed for en typisk planteavler og mælkeproducent.

Intern udjævning

Ministerrådet

To modeller:1. Fuld udjævning over 5

år• År 1 – minimum 10%

udjævnes2. Irske model

• Ingen udjævning via grøn komponent

Europa-Parlamentet

Tre modeller:1. Fuld udjævning over 5

år• År 1 – minimum 10%

udjævnes2. Santos-modellen

• +/- 20% omkring gns.3. En model meget lig den

irske model

Kommissionens forslag: Udjævning gennem grøn komponent

19

Før reform Efter reform

L&Fs forslag: INGEN udjævning gennem grøn komponent

Før reform Efter reform

Grøn komponent - 30% af den direkte støtte - ens betaling per hektar

20

Afgrødevariation• 3 afgrøder per årMiljøfokusarealer• 7 % - brak, levende hegn,

faunastriber, randzoner Permanent græs• Perm. græs i 2014 låses fast

på arealet

N.B.: Økologiske arealer undtaget

L&F holdning• Generelt: Enig i at støtten knyttes til levering miljø- og klimaydelser• Det konkrete forslag er for bureaukratisk, ufleksibelt og giver ikke DK-

landmænd kredit for det, de allerede har leveret

MFF-aftalen

- Bekræfter at der skal afsættes 30%

- Miljøfokusarealerne må IKKE føre

til, at der tages landbrugsjord ud af

produktion

Grøn komponent – worst case scenarioNiveau for miljøregulering

DanmarkX-land

Nuværende lovgivning -basisniveau

Nuværende lovgivning -basisniveau

Grøn komponent

Grøn komponent

Uacceptabelt

- Nuværende lovgivning skal anerkendes

som basisniveau

Grøn komponent – belønning af frontløbereNiveau for miljøregulering

DanmarkX-land

Nuværende lovgivning -inkl. grøn komponentNuværende lovgivning -

basisniveau

Grøn komponent

Grøn komponentMinisterrådet

Generelt• Kommissionens tre krav• Ækvivalens + certificering

Afgrødevariation• 2 afgrøder, hvis 10-30 ha

Permanent græs• Regional model mulighed

Miljøfokusarealer• Indtrapning: 5 evt. 7%• Efterafgrøder kan tælle med• Regionale og kollektive løsninger

Europa-Parlamentet Generelt• Kommissionens tre krav

Afgrødevariation• 2 afgrøder, hvis 10-30 ha

Permanent græs• Regional model mulighed

Miljøfokusarealer• Indtrapning: 3, 5 evt. 7%• Halvdelen kan findes på regionalt

niveau

25,00

0

50,00

0

75,00

0

100,0

00

125,0

00

150,0

00

175,0

00

200,0

00

225,0

00

250,0

00

275,0

00

300,0

00

325,0

00

350,0

00

375,0

00

400,0

00

425,0

00

450,0

00

475,0

00

500,0

00

525,0

00

550,0

00

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

Direct support - incl. capping

€

€

24

StøtteloftBeregningsgrundlag: Direkte støtte reduceret med den grønne komponent, samt lønomkostninger, sociale bidrag, skatter m.v.

Vurdering• 1 – 10 mio. kr. – ganske få rammes hårdt

Holdning• Afvisning

Bliver frivillig

t for la

ndene

- især et ty

sk krav

Kommissionens forslag

Særlige præmier

Koblet støtte • Kan anvende 5% af national

ramme - Evt. større andel • Fleste sektorer• Opretholde nuværende prod.

Unge landmænd • Nyetablerede, maks. 40 år• Skal anvende op til 2% af

national ramme• Direkte støtte top-op

LFA top-op• Kan anvende op til 5% af

national ramme• Suppl. til LFA under søjle 2

Små bedrifter• 500-1.000€/år• Maks. 10% af national ramme• Ingen KO og Grøn komponent.

Parlamentets landbrugsudv.:

- Alle sektorer

Koblet støtte

Ministerrådet

• Næsten alle minus svin• Skal have ”særlige

vanskelig-heder ”• Sikre råvarer til lokal industri;

manglende alternativ produktion; forstyrrelser på tilknyttede markeder

• Opretholde nuværende produktion

• 7 % af nationalt loft• Dog 12 %, hvis der har været

ammekostøtte m.v.• Dog mere end 12 %, hvis støtten

indtil nu har været over 10 %

• Alternativt 3 mio. € per år

Europa-Parlamentet

• Alle sektorer! (undtagen fisk)• Hvis miljøbetinget, så gerne

udvidelse af produktionen• 15 % af nationalt loft

• 18 % hvis ekstra til proteinafgrøder

• Medlemslandene kan give supplerende national støtte til ammekopræmier

Proces og tidslinjeB

udge

t 14-

20C

AP-

refo

rm

EP: 7.500 ændringsforslag

EP: afstemning i landbrugsudvalg

Marts: afstemning i parlamentet

Stats- og regeringschefer: kompromis

Marts: kompromis i Rådet

Juni: Trilogmøder – fælles

kompromis?

2013Juli 2012

Sandsynlig ikrafttræden:

- Budget: 1. ja

nuar 2014

- CAP: 1. januar 2015

Europa-Parlamentet: Godkendelse af budget?

L&F’s indsats frem til juni

1. Sikre obligatorisk national medfinansiering af midler, der overføres fra søjle 1 søjle 2

2. Fastholde den ”irske model” som mulighed under intern udjævning

3. Sikre at dansk frontløberstatus på miljøområdet bliver belønnet