EVALUACIÓN DE AMBIENTES DE TRABAJO

UNIDAD 2

Tabla de contenido

Introducción 3

1. Determinación de prioridades operacionales 3

2. Factores de riesgo ocupacionales. Higiene Ocupacional 5

3. Recomendaciones para controlar escenarios críticos: Emergencias 83.1 Recomendaciones de la NFPA 1620. “Pre-incidente” 9a) Antes del incidente 10b) Durante el incidente 11c) Después del incidente 123.2 Recomendaciones de la OHSAS 18001. “Preparación de emergencias” 12a) Planes de emergencias 13

Resumen 15

Bibliografía 15

Introducción

Hoy en día las organizaciones se enfrentan a un entorno que es cada vez mas competitivo, en donde no hay espacio para cometer errores, los escenarios de los entornos laborales son cada vez mas complejos, por la tecnología de sus procesos, por la gran variedad de agentes que se utilizan en la industria y por la presión de cumplir la demanda de los clientes.

Dentro de este variado teatro de operaciones, los riesgos cada vez tienden a ser mas complejos, con múltiples causas y consecuencias, en donde las ultimas pueden poner en riesgo la existencia de las organizaciones, que deben seguir funcionando.

El desafío al que hoy nos enfrentamos, es contar con herramientas técnicas que permitan que la organización pueda continuar con sus operaciones, idealmente sin interrumpir sus procesos, frente a un incidente o emergencia.

Es necesario que la organización cuente con programas que tengan la capacidad de anticiparse a los escenarios críticos, o cualquier tipo de contingencia, controlarlos cuando estos ocurran, y una vez controlados, tener la capacidad de continuar.

Las emergencias se pueden dar en todas las actividades de una organización, no se trata de contar con planes que solamente permitan controlar el inicio de un incendio, sino que hay que ir mucho mas allá. Cualquier situación que ponga en peligro la seguridad o la vida de las personas, y de la continuidad del negocio de la organización es un escenario critico que se debe identificar, estudiar, analizar y planificar.

La única forma de planificar de forma exitosa la respuesta a potenciales emergencias, es conociendo y visualizando cuales son estas amenazas para la organización, el General Chino Sun Tzu en su famoso libro el Arte de la Guerra expuso: “Conoce a tu enemigo y conócete a ti mismo, y en cien batallas, no correrás jamás el mínimo peligro” . Debemos conocer todos los escenarios y amenazas que vamos enfrentar, y conocer las capacidades de la organización para enfrentarlas, y preparar a la organización para enfrentarlas de exitosa.

1. Determinación de prioridades operacionales

Cuando la organización enfrenta cualquier tipo de contingencia que afecte directamente a las personas, procesos, o su infraestructura. Inmediatamente se encuentra con el desafío de controlar de la forma mas rápida y eficiente el incidente, y luego tomar las acciones necesarias para continuar con sus operaciones normales, y poder así cumplir con sus objetivos.

Para tener programas de recuperación o continuidad del negocio eficientes, es necesario primero, conocer cuales son las prioridades y objetivos de la organización.

Las prioridades de la organización, vale decir el foco del negocio o core business, están reflejadas en la visión, misión y estrategia de la compañía.

La visión esta definida como: “el camino al cual se dirige la empresa u organización a largo plazo y sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de crecimiento junto a las de competitividad”1.

En la visión se encuentra plasmada el sueño de la empresa, es la imagen a futuro de cómo se quiere que sea la organización. Es el motor y la guía de la organización para poder alcanzar lo que desea. En ella se encuentra la imagen que se desea entregar de la organización, lo que será y hará en el futuro.

La misión es un “importante elemento de la planificación estratégica”2, ya que ella describe el rol que desempeña la organización, para lograr su visión, en ella esta descrito: ¿Quiénes somos?, ¿Qué buscamos?, ¿Qué hacemos?, ¿Para qué lo hacemos? y ¿Cómo lo hacemos?.

La estrategia consiste en la forma de organizar todos los recursos de la organización, tanto humanos, materiales y financieros, para lograr alcanzar con la mayor eficacia posible los objetivos contenidos en la misión de la organización.

Teniendo esto claro es posible comprender cual es el foco de la organización, eso es muy importante a la hora de poder determinar sus procesos críticos, para el cumplimiento de sus objetivos.

Si observamos a la organización desde una perspectiva sistémica en donde hay elementos de entrada, procesos y elementos de salida, debemos enfocarnos en conocer muy bien como funciona cada uno de los procesos de la organización, los cuales dependiendo de la naturaleza del negocios pueden ser muy variados, y en cada uno de ellos se encuentran diversos riesgos, que si se materializan, pueden impedir que la organización cumpla con sus objetivos en sus plazos esperados.

El proceso de apreciación del riesgo que se vio en el capitulo anterior, es el que nos entrega la información necesaria, para identificar los procesos críticos, siendo aquellos en donde se identificó los niveles de riesgo mas altos.

1 Jack Fleitman. Negocios Exitosos. Edit. McGraw Hill, 2000.2 Philip Kloter, Gary Armstrong. Marketing, 2004.

Una vez que se ha identificado todos los riesgos y se ha determinado el nivel de riesgo de cada uno de ellos, se puede hacer un listado jerarquizando su nivel de riesgo.

La jerarquización de los riesgos se debe realizar en conjunto con las partes internas interesadas en mantener en funcionamiento los procesos internos, y en conjunto con la alta dirección de la organización, con el objetivo de determinar e identificar los procesos críticos del negocio que están mas propensos a sufrir incidentes.

2. Factores de riesgo ocupacionales. Higiene Ocupacional

En los ambientes de trabajo se encuentran múltiples riesgos, que pueden generar graves consecuencias para la organización, si estos se obvian o no se controlan de una manera efectiva, se pueden transformar en una situación de riesgo mayor, afectando a los procesos críticos, para la organización o generando un incidente mayor que se puede transformar en una emergencia.

La Higiene Ocupacional es la disciplina que tiene como objetivo, estudiar, evaluar y controlar los agentes ambientales o riesgos existentes en el lugar de trabajo, y que pueden causar enfermedades ocupacionales, o afectar a la salud o bienestar de los trabajadores.

Los factores de riesgo existentes en los lugares de trabajo se clasifican en diferentes grupos de acuerdo a los efectos que pueden tener en la salud de las personas.

En primer lugar se dividen en factores de riesgo mecánicos o riesgos físicos, según su naturaleza de origen. Los primeros están relacionados a todos los riesgos generados por el uso de maquinarias y herramientas, y que pueden provocar diferentes tipos de accidentes de trabajo como, golpes, cortes, aplastamiento, contusiones, proyecciones de partículas en los ojos, heridas, y diversas lesiones.

Los factores de riesgo físico, están relacionados a cualquier tipo de intercambio de energía entre el individuo y el ambiente mayor a lo que el cuerpo humano puede soportar , entre los cuales están: el ruido, vibraciones, temperatura, humedad, frio, calos, presión, iluminación, y radiaciones ionizantes y no ionizantes.

En la siguiente tabla se observa los factores de riesgos y sus consecuencias.

FACTOR DE RIESGO TIPO DE RIESGO CONSECUENCIA / ENFERMEDADES

Físicos Ruido

Vibraciones

Temperaturas extremas

Iluminación

Radiaciones ionizantes (rayos X, Alfa, Beta, Gama)

Radiaciones no ionizantes (infrarrojas, baja frecuencia)

Sordera profesional (Hipoacusia)

Hipotermia

Cáncer por radiación

Quemaduras

Enfermedades discales por vibraciones (columna)

Muerte

Problemas a la vista

Químicos Material particulado

Gases y vapores

Humos metálicos

Líquidos químicos

Problemas pulmonares

Quemaduras

Muerte

Incendios

Derrames

Explosiones

Biológicos Virus

Bacterias

Hongos

Parásitos

Venenos

Infecciones

Micosis

Contagio de enfermedades

Muerte

Epidemias

Ergonómicos Posturas inadecuadas

Sobreesfuerzos físicos

Mal diseño del puesto de trabajo

Lumbalgias

Túnel carpiano

Deformaciones óseas

Tendinitis

Fracturas por estrés

Psicosociales Trabajo bajo presión

Jornada laboral extensa

Estrés laboral

Malas relaciones personales

Trabajo monótono Insomnio

Aumento de accidentes

Muerte

Eléctricos Alta tensión

Baja tensión

Electricidad estática

Quemaduras

Tetanización

Fibrilación ventricular

Shock eléctrico

Muerte

Incendios

Mecánicos Mecanismos en movimiento

Sistemas almacenamientos

Maquinarias y equipos

Herramientas manuales

Proyecciones de partículas

Caídas

Aplastamientos

Atrapamientos

Cortes

Golpes

Partículas en ojos

Muerte

Locativos Superficies de trabajo

Sistemas de almacenamientos

Organización del área de trabajo

Instalaciones

Espacio de trabajo

Residuos

Acumulación de basura

Olores desagradables

Aumentan el tiempo de trabajo por mala organización

Tabla 1. Factores de riesgo y consecuencias

En el ordenamiento jurídico chileno, las normas especificas que regulan las condiciones ambientales de trabajo, son las siguientes:

Decreto Supremo Nº 594. Reglamento sobre condiciones sanitarias básicas en los lugares de trabajo.

Decreto Supremo Nº3. Reglamento de protección radiológica de instalaciones radioactivas. Decreto Supremo Nº78. Reglamento de almacenamiento de sustancias químicas

peligrosas.

Una de las obligaciones legales de las organizaciones, es el cumplimiento de todas las disposiciones legales relativas a su actividad económica. Por ello la importancia de evaluar las condiciones de higiene de los lugares de trabajo.

Para hacer una efectiva evaluación de los riesgos de higiene ocupacional, es posible aplicar la metodología de apreciación de riesgos de la ISO 31000, (ver capitulo 1).

Dentro del proceso de evaluación y análisis del riesgo, es fundamental contar con criterios de evaluación acertados, estos los encontramos en las normas citadas anteriormente.

El DS Nº 594, entrega los criterios de evaluación para los riesgos físicos como el ruido, temperaturas extremas, iluminación, vibraciones, el DS Nº 3, proporcional los criterios de evaluación para las radiaciones, y el DS Nº 78, presenta los criterios para riesgos químicos.

Para complementar el proceso de apreciación de riesgos de la ISO 31000, es posible guiarse con el siguiente diagrama de flujo.

Ilustración 1. Diagrama de flujo de gestión de higiene industrial

3. Recomendaciones para controlar escenarios críticos: Emergencias

3.1 Recomendaciones de la NFPA 1620. “Pre-incidente”

La norma NFPA 1620 en su capitulo 23, presenta los lineamientos generales que se deben seguir para hacer una planificación previa a los incidentes, que pueden transformarse en un escenario critico o una emergencia.

Durante la preparación o planificación previa a un incidente, el primer paso es seleccionar e identificar los procesos críticos del negocio, un proceso es considerado critico cuando:

Existe un potencial daño a la vida y seguridad de las personas Cuando el daño es a la estructura del negocio e interrumpe las operaciones normales Hay involucrados valores importantes (bienes materiales o infraestructura) Cuando existe presencia de productos químicos peligrosos Cualquier vulnerabilidad a desastres naturales.

Cualquiera de estos escenarios, puede provocar una interrupción temporal o permanente del negocio, vale decir, esta en juego la continuidad de las operaciones de la organización.

Una vez que estas procesos críticos del negocio se han identificado, es necesario conocer a fondo cada uno de estos procesos, con el objeto de tener una aproximación lo mas cercana a la realidad posible, de la magnitud de los incidentes que se pueden generar, de esta manera es posible planificar la respuesta a estos incidentes.

La norma NFPA 1260, recomienda desarrollar un “plan pre-incidente”, en donde se analiza todas las variables y sus respuestas, identificando tres etapas durante el desarrollo de un incidente o emergencia: antes del incidente, durante el incidente y después del incidente

3 NFPA 1620. National Fire Protection Association. Recommended Practice for Pre-incident Planning. Asociación Nacional de Protección contra el fuego (USA). Practicas recomendadas para la planificación previa a incidentes.

a) Antes del incidente

Antes de que ocurra un incidente, es necesario desarrollar y planificar un plan de respuesta a emergencias y/o contingencias. Nunca se sabe cuando puede ocurrir una emergencia y la mejor forma de aprender como enfrentarlas en antes de que ocurra un incidente.

Un plan de plan de respuestas de emergencias, debe incluir toda la información necesaria para conocer los lugares físicos donde se podrían materializar los incidentes, como planos de arquitectura e ingeniería de las instalaciones, de equipos y materiales, especificaciones y ubicación

de equipos contra incendio, inventario de riesgos críticos, y todos los medios con los que se cuenta para enfrentar una emergencia.

Los planes de emergencias siempre deben realizarse en conjunto con las partes interesadas internas y externas, dentro de las partes internas, están los responsables de cada área o proceso de la organización, y dentro de las partes externas, encontramos a las comunidades aledañas, y organismos de emergencia, como bomberos, servicios de salud mas cercanos, etc.

Los servicios de tecnología de la información, siempre deberán mantener sus respaldos de datos críticos, mediante el uso de servidores externos a las instalaciones físicas de la organización , ya que frente un incidente, se debe priorizar la seguridad y vida de las personas antes que arriesgarse a rescatar un servidor con información importante para el negocio.

La preparación a las respuestas de emergencia debe considerar un entrenamiento continuo de todas las personas involucradas durante el incidente para controlarlo de una manera efectiva. Para ello es necesario la creación de una brigada o equipo de respuestas a emergencias.

Este grupo de personas, deben ser entrenados de forma continua, con el objeto de que sepan la forma exacta de controlar todas las situaciones de riesgo visualizadas como procesos críticos del negocio. Debido a la variada gama de actividades de una organización, es necesario que los participantes del equipo de respuestas de emergencias, sean de diferentes áreas de la compañía, a fin de tener un conocimiento de todas las operaciones que se ejecutan de forma diaria, y de cómo se pueden controlar los diferentes incidentes en cada una de ellas4.

Todo lo que se planifique antes del incidente, se debe practicar continuamente, con el objetivo de que cuando se materialice un incidente, existan menos posibilidades de que ese incidente se descontrole y se transforme en una situación de crisis que la organización no pueda resolver.

Durante esta etapa de planificación se debe prever todos los requerimientos, técnicos, materiales y humanos, necesarios para dar respuesta a las emergencias.

Paralelamente al plan de respuesta de emergencias, se debe elaborar un plan de contingencias o continuidad operacional, que permita reactivar y reorganizar todos los medios de la organización, para que las operaciones no se vean mayormente afectadas.

b) Durante el incidente

Durante el desarrollo del incidente se debe llevar a cabo todo lo que se ha planificado y practicado, para enfrentar las diversas situaciones de emergencias. Mientras mas veces se

4 Las normas NFPA 471, 472, 473, 600 y 601, entregan los estándares y directrices para el entrenamiento de brigadas de emergencias.

practiquen las respuestas a cada tipo de incidente, mas posibilidades hay de controlar estas situaciones con éxito.

El plan de respuestas a emergencias debe ser comunicado a toda la organización, no es solo para los que enfrentan directamente las emergencias. Todos los trabajadores, proveedores, o partes interesadas deben conocer el plan de emergencias, y conocer cual es su rol durante el desarrollo de un incidente.

c) Después del incidente

Se debe tener un plan de contingencia, que permita actuar en dos líneas: la primera, es cerrar el ciclo completo de la emergencia, mediante los organismos involucrados, no se debe dejar pasar el tiempo e investigar inmediatamente las causas, y hacer un levantamiento para determinar la magnitud de las consecuencias, desde el punto de vista material, humano, económico, imagen, etc. Todos estos datos que se puedan obtener, son información que se debe procesar, haciendo un análisis del riesgo, aplicando la metodología de apreciación del riesgo. Por otra parte, la segunda línea de acción, es la puesta en marcha de las operaciones después del incidente, se debe contar siempre con un plan de acción, que permita que las operaciones se vean interrumpidas el menor tiempo posible, si se trata de una empresa productiva, se debe tener evaluados las alternativas, como por ejemplo subcontratación de servicios, de maquinarias, etc. Todo esto debe estar documentado en el plan de contingencia operacional, y se debe poner en marcha rápidamente durante el desarrollo de la emergencia.

Luego es necesario volver a la normalidad, y tomar todas las acciones para recuperar la normalidad de las operaciones, teniendo cuidado de no olvidar el aprendizaje de las causas del incidente. Esta situación permite medir la capacidad de resiliencia de la organización, para tenerlo en consideración para futuros eventos.

Luego se debe evaluar la efectividad del plan, los tiempos de actuación, la coordinación entre las unidades internas, la coordinación con organismos externos de apoyo a la emergencia. Esta información permitirá hacer el proceso de mejora continua del plan, este se debe ir ajustando de acuerdo a las experiencias vividas por la organización.

3.2 Recomendaciones de la OHSAS 18001. “Preparación de emergencias”

La norma OHSAS 18001, entrega una serie de recomendaciones respecto la forma que las organizaciones deben prevenir las emergencias, y como debe actuar en caso de que se produzcan.

Al respecto recomienda que la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

Identificar las situaciones de emergencias potenciales Responder a tales situaciones de emergencia.

Durante la planificación de las respuestas ante emergencias, la organización debe tener en cuenta las necesidades de las partes interesadas relevantes, como por ejemplo los vecinos, y los servicios de emergencias.

La organización debe poner a prueba periódicamente estos procedimientos de respuestas ante situaciones de emergencias, y en a medida que sea posible debe involucrar a todas las partes interesadas.

Los procedimientos de actuación de emergencias deben ser revisados periódicamente, y cuando sea necesario deben ser modificados, particularmente tras las pruebas periódicas y después de situaciones reales de emergencia.

El objetivo de esta clausula de la norma (4.4.7) es que la organización este preparada para enfrentar cualquier tipo de emergencia y dar una respuesta adecuada y segura a cada caso.

Para que esto sea posible, es necesario que la organización realice una buen análisis e identificación de los riesgos (proceso de gestión del riesgo ISO 31000), de tal forma que las potenciales emergencias se puedan visualizar, y del mismo modo, planificar mediante los correspondiente procedimientos de respuesta.

Del mismo modo, al identificar los riesgos críticos de la organización, esta debe tomar las medidas necesarias para controlar los riesgos, con el fin de evitar que se materialicen situaciones mayores de emergencias.

Los elementos de entrada que se deben tener en consideración, para elaborar un plan de respuestas a emergencias ajustado a las reales necesidades de la organización son:

Evaluación de riesgos Requisitos legales y reglamentarios Informes de accidentes, incidentes, y situaciones de emergencias previas Experiencias en organizaciones de similares características (lecciones aprendidas y mejores

practicas) Revisión de sistemas de emergencias existencias y practicas de simulacros Disponibilidad de medios de apoyo y servicios locales de emergencia.

a) Planes de emergencias

Las funciones de los planes de emergencias es definir las respuestas a las diferentes posibles situaciones de emergencias que se puedan dar en la organización, en cualquiera de sus procesos, instalaciones u operaciones.

Los planes de emergencia deben contener los siguientes elementos:

Identificación de riesgos y vulnerabilidades, considerando tanto las amenazas internas como externas.

Identificación del personal responsable de las acciones para contener la emergencia, que constituyen los equipos de contención, brigadas de emergencia, etc.

Detalle de las acciones y procedimientos que los miembros de los equipos de intervención deben realizar para contener la emergencia, durante y después de la emergencia.

Responsabilidades, autoridades, comunicaciones y funciones de los miembros de los equipos de respuesta a emergencias.

Procedimientos de evacuación de todo el personal propio, y externo. Procedimiento de contención para evitar incidentes con comunidades vecinas. Identificación, y localización de materiales peligrosos y de las acciones de emergencias

particulares de acuerdo a la reacción de cada producto especifico. Coordinación y comunicaciones con los organismos oficiales de respuesta a emergencias,

como bomberos, policía, servicios de rescate, servicios sanitarios, etc.) Comunicación con todas las partes interesadas. Protección de registros, documentos, datas e información vital para la continuidad del

negocio de la organización. Disponibilidad de información necesaria durante el desarrollo de la emergencia, como

planos de arquitectura, de calculo, lay out, ubicación de materiales peligrosos, ubicación de registros o documentación clave de la organización, procedimientos, directorios telefónicos, etc.

El equipo de emergencias debe estar compuesto por personal de todas las áreas de la organización, y debe ser una cantidad suficiente para que cada uno tenga un rol especifico, y no se sobrecargue las funciones normales de su trabajo diario.

Debe existir un programa de entrenamiento y capacitación, para entregar a todo el personal las herramientas y competencias necesarias para enfrentar las situaciones de emergencias.

Se debe efectuar simulacros periódicos, en donde se pondrán en practica todos los procedimientos de actuación y evacuación del plan, con el objeto de evaluar y comprobar la efectividad de los planes, posteriormente se debe tomar las acciones necesarias para modificar el plan y mejorarlo.

Todas las actividades relacionadas a los planes de emergencia, deben estar documentadas, dejando los correspondientes registros de

Sus integrantes Entrenamientos y capacitaciones Procedimientos de actuación frente a cada situación de emergencia Elementos disponibles para enfrentar las emergencias Acciones correctivas posteriores a los simulacros o situaciones reales de emergencias

Resumen

Todas las actividades laborales dentro de cualquier tipo de organización e industria, se desarrollan dentro de un entorno en donde se debe convivir con múltiples riesgos, que generan impactos negativos para la organización, para la salud de los trabajadores, el medio ambiente y la sociedad.

El desafío para las organizaciones, es lograr cumplir con todos los objetivos que se han planteado, de acuerdo a su visión y misión. No obstante, existen muchas amenazas para el cumplimiento de los objetivos, las cuales pueden comprometer el futuro de la organización.

En este capitulo, se ha presentado la importancia de reconocer aquellos procesos críticos para la organización, que son vitales para el cumplimiento de los objetivos, y por su naturaleza, deben tomarse todas las medidas necesarias para que estos no se vean interrumpidos.

La metodología de apreciación del riesgo que propone la norma ISO 31000, entrega una forma de trabajo, internacionalmente aceptada, que permite identificar, evaluar y analizar los riesgos de una organización, en base a su resultado, es posible identificar los riesgos críticos para la organización, los cuales se miden según su nivel de riesgo.

Un riesgo no controlado, se puede transformar fácilmente en una situación de emergencia, que puede poner en riesgo la vida de los trabajadores, y el futuro de la organización.

Toda organización debe conocer muy bien cada uno de sus riesgos, en especial desde el punto de vista de higiene ocupacional. Solo al conocer los riesgos y saber su impacto dentro de la organización, es posible orientar las actividades, con el fin de evitar la posible materialización de una situación de emergencia.

Ante una posible emergencia, la organización debe contar con planes específicos para el control de cada posible emergencia.

En este capitulo se ha extraído algunos aspectos importantes que servirán como una guía para preparar un plan de emergencia. La norma NFPA 1620 y la norma OHSAS 18001, entregan las

pautas para que la organización desarrolle un plan de control de emergencias que considere todas las actividades en las diferentes etapas de la emergencia, desde la planificación, durante el desarrollo de la emergencia y las actividades que se deben ejecutar posterior a la emergencia con el fin de volver a la normalidad, y continuar con las operaciones de la organización de la forma mas rápida posible.

Bibliografía

1. Norma ISO 31000:2009. Gestión del Riesgo.

2. Norma IEC/ISO 31010: Técnicas de apreciación del riesgo.

3. NFPA 1620. National Fire Protection Association. Recommended Practice for Pre-incident

Planning. Asociación Nacional de Protección contra el fuego. Practicas recomendadas para la

planificación previa a incidentes.

4. Salud Ocupacional y Prevención de Riesgos, guía practica. Álvarez Heredia, Francisco.

5. Planes de contingencias. Ecoe Ediciones. Raúl Felipe Trujillo Mejía.

6. Manual para la formación de nivel superior de prevención de riesgos laborales. José María

Cortez Díaz.

7. Seguridad e higiene en el trabajo. Creus-Mangosio.

8. Planes de Contingencia. Juan Gaspar Martinez.