Evrensel Hizmet Kavramı ve Politikalarının Değerlendirilmesi

Evrensel Hizmet Kavramı ve Politikalarının Değerlendirilmesi

Telekomünikasyon Kurumu

Tuncay Sürücü-Ayhan Tözer

Kapsam

GirişEvrensel Hizmet Kavram ve Politikası

TanımAmaçlarAB Direktifleri ve Evrensel HizmetEvrensel Hizmet Finansmanı

Türkiye’de Evrensel HizmetSonuç

Evrensel Hizmetin Tanımı

GENEL TANIM““bir ülkede yaşayan herkesin temel telekomünikasyon bir ülkede yaşayan herkesin temel telekomünikasyon

hizmetlerinden eşit koşullarda ve karşılanabilir fiyatlar hizmetlerinden eşit koşullarda ve karşılanabilir fiyatlar

(affordability) ile yararlanabilmesi”(affordability) ile yararlanabilmesi”

AB DİREKTİFLERİ KAPSAMINDA TANIM “ Tanımlanmış ve belirli bir kalitedeki telekomünikasyon Tanımlanmış ve belirli bir kalitedeki telekomünikasyon

hizmetleri hizmetleri grubuna, coğrafi yerleşimden bağımsız olarak

ve karşılanabilir fiyatlarla tüm kullanıcılar için erişimin

sağlanması” (2002/22/EC)

Evrensel Hizmet İlkeleri

Evrensellik (Universality) Evrensellik (Universality)

her yere götürülen hizmet her yere götürülen hizmet Eşitlik Eşitlik (Equity)

herkese eşit fiyatla sunulan hizmet Karşılanabilirlik (Affordability)Karşılanabilirlik (Affordability)

karşılanabilir fiyatlarda sunulan karşılanabilir fiyatlarda sunulan hizmet Süreklilik (Süreklilik (Continuty)

Tanımlanan kalitede sürdürülen hizmet

Evrensel Hizmet Amaçları

Coğrafi erişim Karşılanabilir fiyatlarda sunum Ülke çapında eşit fiyatlarla sunum (coğrafi

eşitlik) Belirli bir hizmet kalitesi seviyesinde sunum Fiziksel engellilere temel haberleşme ve

teknolojik koşullar açısından destek

EH ile Desteklenen Kesimler

Yüksek maliyet Yüksek maliyet bölgelerinde yaşayanlar,bölgelerinde yaşayanlar,

Düşük gelirliler, Düşük gelirliler, Fiziksel engelliler,Fiziksel engelliler,Sosyal açıdan korunması gereken Sosyal açıdan korunması gereken

diğer toplum kesimleridiğer toplum kesimleri (yaşlılar, öğrenciler, vb.)(yaşlılar, öğrenciler, vb.)

Evrensel Hizmet Regülasyonu

Kapsam:Kapsam: Yükümlülük kapsamında karşılanması teminat altına Yükümlülük kapsamında karşılanması teminat altına

alınan hizmetler.alınan hizmetler. Yükümlülük:Yükümlülük: ‘‘Incumbent’ ya da belirli kıstaslar temelinde belirlenen Incumbent’ ya da belirli kıstaslar temelinde belirlenen

diğer işletmeci/işletmeciler.diğer işletmeci/işletmeciler. Finansman:Finansman: Yükümlü işletmeci/işletmecilerin maliyet açığının Yükümlü işletmeci/işletmecilerin maliyet açığının

karşılanması için oluşturulacak finans mekanizmasıkarşılanması için oluşturulacak finans mekanizması Net MaliyetlerNet Maliyetler Yükümlü işletmecinin net maliyetlerinin hesaplanmasıYükümlü işletmecinin net maliyetlerinin hesaplanması

Evrensel Hizmet RegülasyonundaTemel İlkeler

ŞeffaflıkŞeffaflıkAyrım GözetmemeAyrım GözetmemeRekabet açısından tarafsızlık Rekabet açısından tarafsızlık Teknoloji açısından tarafsız yaklaşım Teknoloji açısından tarafsız yaklaşım

((teknoloji nötrlük)teknoloji nötrlük)Uygulamanın aşırı yük getirmemesiUygulamanın aşırı yük getirmemesi

Evrensel Hizmetin Kapsamı

Sabit telefon şebeke ve hizmetlerine Sabit telefon şebeke ve hizmetlerine erişimerişim

Ödemeli (ankesörlü) telefonlarÖdemeli (ankesörlü) telefonlarRehberlik hizmetleriRehberlik hizmetleriAcil aramalar (ücretsiz)Acil aramalar (ücretsiz)Engelliler ve düşük gelirli kullanıcılar Engelliler ve düşük gelirli kullanıcılar

için özel önlemleriçin özel önlemler

Evrensel Hizmet Yükümlülüğü

Tekel koşullarında: yasal yükümlü işletmeci Tekel koşullarında: yasal yükümlü işletmeci incumbentincumbent

Rekabet koşullarında:Rekabet koşullarında: Kamu Telekomünikasyon Şebekesi İşletmecileri Kamu Telefon Hizmeti Sağlayıcıları Tüm ülkede hizmetleri karşılayacağı teminatını veren

işletmeciler (Fransa) Belli bir alandaki hakim konumdaki işletmeci

(İspanya) İlgili piyasada lisans verilmiş işletmeci İlgili coğrafi piyasada hakim konumdaki işletmeci

Evrensel Hizmetin Finansmanı

Özel bir finansman mekanizması gerekliliği

İşletmecilerin haksız yüke maruz kalmaması Sektöre yeni girenlerin teşviki Abonelik oranlarının sürdürülebilmesi ve/veya

arttırılması Düzenlemede eşitlik Temel ve gelişmiş hizmetlerden tüm yurttaşların

yararlanabilmesi için altyapı ve ekonomik gelişmenin sağlanması

Sübvansiyonların etkin dağılımı

Evrensel Hizmetin Finansmanı

Finansman Mekanizmasının Başarı Koşulları

Ülke ve sektör koşullarına uygun mekanizma seçimiÜlke ve sektör koşullarına uygun mekanizma seçimi İşletmeciler için adil ortam oluşturmaİşletmeciler için adil ortam oluşturma Net maliyete dayandırılan sübvansiyonlarNet maliyete dayandırılan sübvansiyonlar Azami verimliliğin esas alınmasıAzami verimliliğin esas alınması

(“yük değil teşvik”)(“yük değil teşvik”) Uygulamada şeffaflıkUygulamada şeffaflık

Mekanizma Avantaj Dezavantaj

Zorunlu Yük Düşük Maliyet Finansman Yükü

Çapraz Sübvansiyon

Maliyet yasal yük. İşletmeci tarafındanKolay uygulama-denetim

Etkin değilŞeffaf değil

Erişim Açığı Maliyete dayalı tarifeFinansal Yükün dağıtılması

Hesaplama Zorluğu

Evrensel Hizmet Finansman Mekanizmaları

Evrensel Hizmet Fonu

AvantajlarıBağımsız YönetimŞeffaf finans mekanizmasıPiyasa tarafsızlığıBelirli özel gruplar ve avantajlara yönelik

planlama yapma olanağıKüçük miktarda sübvansiyonlar İhale yönteminin uygulanabilmesi


Fon KaynaklarıSektör İçi Kaynaklar

Karın yeniden yatırımı Vergiler Lisans ücretleri Arabağlantı ücretleri Zorunlu Katkılar

Sektör Dışı Kaynaklar Doğrudan devlet yatırımı Uluslararası borçlanma ve yardımlar Özelleştirme


Fondan Desteklenen Hizmetler/Gruplar Yüksek maliyetli bölgelerde yaşayanlar Düşük gelirliler Engelliler ve diğer sosyal dezavantajlara

sahip kesimler Okullar ve sağlık kuruluşlarına internet

erişimi Toplu iletişim merkezleri (telecentres)

AB MÜKTESEBATINDA EVRENSEL HİZMET

Evrensel Hizmet ve Tüketici Hakları Direktifi

(2002/22/EC) Kapsam, Amaç ve Tanımlar Evrensel hizmete ilişkin yükümlülükler (sosyal

yükümlülükler de dahil) Belirli piyasalarda EPG’ye sahip işletmecilere

yönelik düzenleyici kontroller Son kullanıcı menfaat ve hakları Genel ve nihai hükümler

Evrensel Hizmet ve Kullanıcı Haklarına ilişkin 2002/22/EC sayılı Direktif

Amaç ve Kapsam

Amaç: Topluluk bünyesinde etkin rekabet koşullarında kamuya açık hizmetlerin iyi kalitede ve seçme olanağı ile erişilebilir olmasının temini ve son kullanıcıların ihtiyaçlarının -pazar yetersiz kaldığı takdirde-çözümü

Kapsam: Son kullanıcıların hakları ve kamuya açık elektronik iletişim haberleşme şebekeleri ve hizmetleri sağlayan işletmecilerin ilgili yükümlülükleri; açık ve rekabetçi pazar ortamında evrensel hizmetin sağlanmasını göz önünde bulundurarak tüm son kullanıcıların, rekabetin bozulmadığı, özel ulusal koşullar temelinde belirlenmiş olarak, makul fiyatta olan ve tüm son kullanıcıların erişebileceği asgari hizmetler grubunu; kiralık hatların perakende olarak teminine ilişkin şartlar


Evrensel Hizmet Kapsamı: Coğrafi konumdan bağımsız olarak kamuya açık bir

telefon şebekesine sabit erişim karşılanabilir fiyatlarda sunum, çağrı, faks ve veri iletimine uygun internet erişimini

olanaklı kılacak veri hızı kapasitesi. Rehber hizmetleri

basılı ya da elektronik ortamda sunulan rehber operatör yardımıyla rehber sorgulama

Ankesörlü telefonlar Acil aramalar (ücretsiz) Engelliler için özel önlemler


Evrensel Hizmet Yükümlüsünün Belirlenmesi

Üye ülkeler, evrensel hizmetin sağlanabilmesi için bir ya da daha fazla yükümlüyü belirleyecektir.

Evrensel hizmetin farklı unsurları için ya da farklı bölgeleri kapsamak üzere belirlenecek evrensel hizmet yükümlülüğü için:

farklı işletmeciler ya da ortak girişimler yükümlü olarak belirlenebilir,

verimli, objektif, şeffaf, ayrım gözetmeyen bir mekanizma oluşturulur,

hizmetler maliyet verimliliği ve net maliyetlerin belirlenmesi temelinde sunulur.


Tarifelerin karşılanabilir fiyatları içermesi (affordability)

Tarifelerin seviyeleri özel ulusal koşullar (tüketici fiyatları ve gelirler) temelinde izlenmesi,

Düşük gelirliler, sosyal açıdan desteklenmesi gerekenler grubunda yer alanlar için tarife seçenekleri,

Ulusal şartlar doğrultusunda bölge çapında coğrafi ortalama ve tavan fiyatlara uygun ortak tarifeler (zorunlu değil),

Şeffaflık ve ayrım gözetmeme ilkesi ile uygulama.


Evrensel Hizmetin Yükümlülüğünün Maliyeti

evrensel hizmet yükümlülüğünün haksız bir yük oluşturup/oluşturmadığının

değerlendirilmesi, net maliyetlerinin hesaplanması:

yükümlülük dolayısıyla ortaya çıkan ilave maliyetler, yükümlülük dolayısıyla eksi ilave gelirler, maddi olmayan kazançlar,

İhale yöntemi uygulanması


Evrensel Hizmetin Yükümlülüğünün Finansmanı

Genel bütçeden finansman Sektöre dayandırılan fon mekanizması

sadece net maliyetin finansmanı, şeffaflık, pazarda mümkün olan asgari bozulma, ayrım

gözetmeme ve orantılılık ilkeleri temelinde, yükümlülük maliyetinin paylaşımına ilişkin kesintiler her

bir işletmeci için ayrı belirlenmeli. yıllık cirosu belirli bir sınırın altındaki işletmecilerden

kesinti yapılmayabilir.


Evrensel Hizmet Kapsamının Gözden Geçirilmesi

Evrensel Hizmet kapsamı her üç yılda bir gözden geçirilir.

Gözden geçirme işlemi, sosyal, ekonomik ve teknolojik gelişmeler ışığında gerçekleştirilir.

TÜRKİYE’DE EVRENSEL HİZMET

Evrensel Hizmet Kanunu (5369 sayılı Evrensel Hizmetin Sağlanması ve

bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında Kanun)

Evrensel Hizmet Fonu Evrensel Hizmet Yönetmeliği (Evrensel Hizmet Gelirlerinin Tahsili ve

Giderlerin Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik)

Evrensel Hizmet Yükümlülüğü için İhale Süreci

Evrensel Hizmetin Net Maliyetinin Hesaplanması hakkında Tebliğ

Evrensel Hizmet Kanunu

Amaç ve Tanımlar Evrensel Hizmet İlkeleri, Evrensel Hizmet Yükümlülükleri Evrensel Hizmetin Kapsamı Evrensel Hizmet Gelirleri Evrensel Hizmetin Net Maliyeti Evrensel Hizmete İlişkin Görevler

Evrensel Hizmet Kanunu Tanımlar:

Evrensel Hizmet: Coğrafi konumlarından bağımsız olarak Türkiye cumhuriyeti içinde herkes tarafından erişilebilir, önceden belirlenmiş kalitede ve herkesin karşılayabileceği makul bir bedel karşılığında asgari standartlarda sunulacak olan temel internet erişimi de dahil elektronik haberleşme hizmetleri.

Evrensel Hizmet Yükümlüsü: Elektronik haberleşme sektöründe görev ve imtiyaz sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izin uyarınca ... Kanun hükümleri kapsamındaki hizmetleri sağlamakla yükümlü kılınan işletmeci.

Evrensel Hizmet Kanunu Evrensel Hizmet İlkeleri

Evrensel hizmetten, Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde yaşayan herkes, bölge ve yaşadığı yer ayrımı gözetilmeksizin yararlanır.

Evrensel hizmet, fert başına gayrisafi yurt içi hasıla tutarı da göz önünde bulundurularak karşılanabilir ve makul fiyat seviyesinde sunulur.

Düşük gelirliler, özürlüler ve sosyal desteğe ihtiyacı olan grupların da evrensel hizmetten yararlanabilmesi için uygun fiyatlandırma ve teknoloji seçeneklerinin uygulanabilmesine yönelik tedbirler alınır.

Evrensel hizmet, önceden belirlenmiş hizmet kalitesi standartlarında sunulur.

Evrensel hizmetin sunulmasında ve ulaşılmasında devamlılık esastır.


Evrensel Hizmet Kapsamı:

Sabit telefon hizmetleri Ankesörlü telefon hizmetleri, Basılı veya elektronik ortamda sunulacak telefon rehber

hizmetleri, Acil yardım çağrıları hizmetleri, Temel internet hizmetleri, Ulaşımı yalnız deniz yoluyla sağlanabilen yerleşim

alanlarına yapılan yolcu taşıma hizmetleri ile denizde tehlike ve emniyete ilişkin haberleşme hizmetleri,

Bilgisayar okur yazarlığı da dahil olmak üzere bilgi teknolojilerinin yaygınlaştırılmasına yönelik hizmetler,

Farklı yayın ortamları ve teknolojisi kullanılarak yapılan sayısal yayıncılığın (DVB-T, DVB-S, DVB-C) karasal sayısal vericiler üzerinden ülkemizdeki yerleşim alanlarının tamamını kapsayacak şekilde sunulmasına yönelik hizmetler.


Evrensel Hizmet Gelirleri:

Kurum, görev ve imtiyaz sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izin bedelinin % 2'sini, yetkilendirme tarihini takip eden ayın sonuna kadar,

GSM işletmecileri dışındaki işletmeciler ve Türk Telekom, yıllık net satış hasılatının % 1'ini, izleyen yılın Nisan ayı sonuna kadar,

GSM işletmecileri, Hazineye ödeyecekleri payın % 10'luk kısmını, ödendiği ay içerisinde,

Kurum, 5.4.1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanunu ile 4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu uyarınca verdiği idari para cezalarının % 20'sini, tahsil edildiği ayı takip eden ayın sonuna kadar,

Kurum, mali yıl sonunda her türlü giderlerinin karşılanmasından sonra kalan miktarın % 20'sini, her yıl Ocak ayının sonuna kadar.


Evrensel Hizmete İlişkin Görevler

Ulaştırma Bakanlığı: Bakanlık, evrensel hizmet politikalarını ilgili kanunların hükümleri dahilinde ülkenin sosyal, kültürel, ekonomik ve teknolojik şartlarına göre, belirlemek, hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik tedbirleri almak, evrensel hizmetlerin yürütülmesini sağlayacak esasları tespit etmek, uygulanmasını takip etmek, evrensel hizmetin net maliyetiyle ilgili hesapları onaylamak.

Kurum: Evrensel hizmet kalitesini ve standartlarını denetlemek ve buna ilişkin usul ve esasları belirlemek, bu hususta gerekli tedbirleri almak

Evrensel Hizmet Kanunu Evrensel Hizmete İlişkin Görevler

Haberleşme Genel Müdürlüğü EH kapsamındaki hizmetleri karşılama talebinde

bulunan işletmeciler arasından, bölgesel ve ulusal çapta EH yükümlüsünü gerektiğinde geçici EH yükümlüsünü belirlemek,

EH yükümlülerine ödeme yapmak, EH’in net maliyetinin hesaplanmasına, belirlenen

usul ve esaslar dahilinde gerçekleşip gerçekleşmediğine dair yükümlü işletmeciyi izlemek, denetlemek veya masrafları EH gelirlerinden karşılanmak üzere bağımsız denetçiler tarafından denetlenmesini sağlamak,

Düşük gelirliler ve özürlüler gibi sosyal açıdan korunması gereken kesimlerin EH’ten yararlanabilmelerine ilişkin usul ve esasları belirlemek,

EH yükümlüsü işletmecilerin net maliyetlerinin hesaplanma yöntemi ile uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemek,


Evrensel Hizmet gelirlerinden oluşan meblağ Ulaştırma Bakanlığı, Merkez Sayman Müdürlüğüne aktarılır ve bütçeye “Evrensel Hizmet gelirleri” olarak kaydedilir.

Bakanlık bütçesine her yıl Evrensel Hizmet gelirleri kadar tahmini ödenek öngörülür

Ödenek ihtiyacı tahmini devlet bütçesinden yeterli ödenek öngörülür


Evrensel Hizmet Yönetmeliği

“Evrensel Hizmet Gelirlerinin Tahsili ve Giderlerin Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” 29.06.2006 tarih ve 26213 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Amaç, Kapsam, Hukuki Dayanak ve Tanımlar Evrensel Hizmet Gelirlerinin Tahsili,

Ödenmesi ve Ödenek Temini Evrensel Hizmet Yükümlüsünün Belirlenmesi

ve Sorumlulukları Evrensel Hizmetin Net Maliyetinin

Hesaplanması ve Ödenmesi

Devam Eden Çalışmalar

Danışmanlık hizmet alımı Sayısal Yayıncılık Bilgi Teknolojileri Sınıfları Kurulması Kamu İnternet Erişim Merkezleri (KİEM)

Kurulması Yetişkinlerin bilgisayar kullanımı ve İnternet

bağlantısı ihtiyaçlarının karşılanması, Yetişkinlere BİT eğitimi verilebilecek ortamın

sağlanması, Yetişkinlerin etkin kullanım (e-Devlet,e-

Eğitim,e-Bankacılık,e-Alışveriş,vb.) için yönlendirilmesi.

Destek Grupları Okullara İnternet Hizmeti Ve Köylere

Telefon Hizmeti Götürülmesi

Sonuç

Gelir gruplarına destek sağlayan uygulamalarla, bilgisayar okuryazarlığını da artırıcı ve evrensel erişim kapsamında değerlendirilecek projelerin çeşitlendirilerek hayata geçirilmesinin faydalı olacağı mütalaa edilmektedir.

Evrensel hizmet hedefleri geçekleştirilmeye çalışılırken, ülkenin gelişen ve değişen teknolojik koşulları içerisinde bu hizmetlerin kapsamı ve uygulanma araçlarının sürekli gözden geçirilmesi gerektiğidir. Bu yaklaşımın sonucu olarak hizmetleri sunmada daha yeni ve daha ekonomik teknolojiler kullanılmalıdır.

Documents

Evrensel Hizmet Kavramı ve Politikalarının Değerlendirilmesi