DIPLOMADO EN ADMINISTRACION PUBLICA Y GESTION PUBLICA

DESCENTRALIZACION, DESARROLLO REGIONAL  Y COMPETENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

Expositor: Lic. Adm. BENJAMIN ADOLFO CONDOR NUÑEZCONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA - CELAP

TEMAS

Gestión Territorial y Desarrollo Regional.

Descentralización.

Competencias Intergubernamentales

Conservación del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administración de justicia

Los servicios civiles

La educación

La regulación de las operaciones económicas

El desarrollo económico social

La organización de la salubridad y los seguros sociales.

FUNCIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO

GESTIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL

REF: Ley N°27995

ENFOQUE DE GESTIÓN TERRITORIAL

Es el proceso técnico – geográfico mediante el

cual se organiza el territorio a partir de la

definición y delimitación de las circunscripciones

político administrativas a nivel nacional.

• Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de la circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico ambientales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

CIRCUNSCRIPCIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVAS

Son las regiones, departamentos, provincias y distritos que de acuerdo a su nivel

determinan el ámbito territorial de gobierno y administración.

Cada circunscripción cuenta con una población caracterizada por su identidad

histórico – cultural y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales,

económicas, administrativas.

OBJETIVO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL

Definir circunscrip

ciones territoriales de nivel distrital,

provincial y

departamental, que garanticen el ejercicio

del gobierno y

la administra

ción y faciliten la conformación de las regiones

Generar informació

n de carácter técnico – cartográfi

ca que contribuya

en la elaboració

n de los planes de desarrollo

de nivel local,

regional y nacional.

La creación de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referéndum, por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo

dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización.

Las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de circunscripción

regional, igualmente mediante un referéndum.

CREACIÓN DE LAS REGIONES

GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRALEs un manejo:

Ordenado

Planificado

Sostenible

Eficiente

¿Cómo se realiza una Gestión Territorial?• 1. Consolidando legalmente nuestra tierra y territorio.

• 2. Realizando un diagnóstico técnico y un autodiagnóstico de nuestra tierra y territorio, y de nuestras comunidades.

• 3. Ordenando nuestra tierra y territorio en función a su potencial, vocación y aptitud de uso.

• 4. Definiendo cómo queremos desarrollarnos y qué proyectos necesitamos promover para alcanzar nuestro desarrollo.

• 5. Definiendo normas para auto regularnos en el acceso y utilización de los recursos naturales de nuestra tierra y territorio, para que todos nos beneficiemos en convivencia pacífica y en autonomía.

• 6. Fortaleciendo nuestra organización, para que sea la entidad que controle, fiscalice, represente y dirija la gestión de nuestro territorio.

PLAN DE GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRAL

DIAGNÓSTICO Y AUTODIAGNÓSTICO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO INTEGRAL

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

DESARROLLO NORMATIVO PROPIO

SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL

QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACIÓN ESPACIALSISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL

Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades

(INTERNACIONAL)

NACIONAL(MACRO)

REGIONAL

LOCAL

PROV. DISTRITAL

MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES (IIRSA: transoceánica, etc.) X X

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X X

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL 2004-2013 X

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS) X

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Macro, meso y micro ZEE, EAE) X X X

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.) X

PLAN DE DESARROLLO URBANO (Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)

X X

PLAN DE DESARROLLO RURAL X

PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS X

USO DEL TERRITORIO

“Satisfacción de su demanda por una transformación armónica del territorio”

Forestal /AgriculturaNaturaleza /Industrial /MineríaAgricultura/Naturaleza / ViviendaAgricultura/Naturaleza / Equipamiento Agricultura / NaturalezaAgua / AgriculturaAgricultura / AguaVivienda / Vivienda

DESCENTRALIZACIÓN

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de

Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.

El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios

que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del

gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales - Ley N°27680

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

• El territorio de la República está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel Nacional, Regional y Local.

NATURALEZA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES• Estos tienen autonomía política ,

económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

• El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.

OBJETO DE LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada,

corresponde al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica,

productiva, financiera, tributaria y fiscal.

REF.: LEY Nº27783

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la

separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por

los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN

•Es permanente

•Es dinámica

•Es irreversible

•Es democrática

•Es integral

•Es subsidiaria

•Es gradual

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Competencias claramente definidas

Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los recursos.

Endeudamiento público externo.

Responsabilidad fiscal

PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

OBJETIVOS

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO•Unidad y Eficiencia del Estado, mediante la distribución de las competencias públicas.

•Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local.

•Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos

•Institucionalización de sólidos gobiernos regionales

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICODesarrollo económico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes

regiones y localidades del país.

Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos a nivel

país.Disposición de la infraestructura

económica y social necesaria para promover la inversión.

Redistribución equitativa de los recursos del Estado.

Potenciación del financiamiento regional y local.

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas administrativos.

Simplificación de trámites en todas las dependencias públicas.

Asignación de competencias adecuadas que eviten la innecesaria duplicación de funciones y recursos,

OBJETIVOS A NIVEL SOCIALEducación y capacitación orientadas a forjar un capital humano competente.

Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.

Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas reconociendo su interculturalidad.

Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población, para superar la pobreza

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

Ordenamiento territorial y del entorno ambiental.

Gestión sostenible de los recursos naturales.

Concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los

niveles del sistema nacional de gestión ambiental.

El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.

Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.

ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

AUTONOMÍA POLÍTICA

AUTONOMÍA ECONÓMICA

AUTONOMÍA ADMINISTRA

TIVA

NATURALEZA DE LA AUTONOMÍA• La autonomía es el derecho y la

capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia.

• Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de su circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación.

• La autonomía se sujeta a la constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

AUTONOMÍA POLÍTICA

Es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los

asuntos de su competencia y expedir sus respectivas

normas.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA

•Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.

AUTONOMÍA ECONÓMICA

•Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales, conforme a la Ley de Gestión Presupuestal del Estado y las leyes anuales de presupuesto.

•Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que le asigne el Estado, para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

TIPOS DE COMPETENCIA

Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables

CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

Criterio de subsidiaridad.

Criterio de selectividad y proporcionalidad

Criterio de provisión

Criterio de concurrencia

CRITERIOS PARA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE FUNCIONES

• Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

• Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomará en cuenta la capacidad de gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con criterios técnicos y objetivos. Será gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversión pública a nivel regional y la ejecución del gasto social a nivel local.

CRITERIOS PARA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE FUNCIONES

• Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser necesariamente acompañada de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.

• Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás.

• También aplicarán como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el ámbito específico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o función; y la necesidad de propiciar y aprovechar economía de escala.

• La transferencia de Funciones Específicas Sectoriales estará sujeta al Sistema de Acreditación y la transferencia de los Fondos, Programas y Proyectos estará sujeta a Mecanismos de Verificación.

TIPOS DE FUNCIONES

• Funciones Desconcentradas: Aquellas funciones sectoriales que actualmente vienen siendo ejecutadas en forma desconcentrada por las direcciones regionales sectoriales.

• Funciones Especializadas: Aquellas que por su naturaleza requieren de un nivel de especialización y por lo tanto de desarrollo de capacidades en los gobiernos regionales y locales para que puedan ser ejecutadas en forma satisfactoria.

• Funciones Asociadas Sistemas Nacionales: Aquellas que pertenecen a sistemas nacionales de regulación, control entre otros, que requieren que dichos sistemas se adecuen a un funcionamiento descentralizado.

DESCENTRALIZACIÓN YPARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.

• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.

• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

FISCALIZACIÓN Y CONTROL CIUDADANALos Gobiernos Regionales y Locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Consejo Municipal respectivamente conforme sus atribuciones propias.

Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a la Ley.

Niveles de Gobierno

y Competencias Funcionales

1. Agricultura.2. Comercio Exterior y Turismo.3. Cultura4. Defensa.5. Economía y Finanzas.6. Educación.7. Energía y Minas.8. Interior.9. Justicia.10. Mujer y Desarrollo Social.11. Ambiente.12. Producción.13. Relaciones Exteriores.14. Salud.15. Trabajo y Promoción del Empleo.16. Transportes y Comunicaciones.17. Vivienda, Construcción y Saneamiento.

SECTORES – GOBIERNO NACIONAL

• Es el conjunto de órganos o partes de un todo interrelacionados,

interactuantes, e interdependientes; organizados

para el logro de un objetivo.

Naturalez

a

SISTEMA

•Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.

•El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

•Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

NATURALEZA DE LOS SISTEMAS

Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización de la Gestión Pública.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Competencias delGobierno Nacional(Poder Ejecutivo)

CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.

Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con

las políticas de Estado.

Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de

cooperación con todas las entidades de la administración pública.

Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las

competencias compartidas.

FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVOEl Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:

•Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.

•Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.

•Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.

•El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.

•Dirige el Sector Justicia.

•Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

•Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.

•Maneja el régimen de comercio y aranceles.

•Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

•Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

•Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Competencia de los Gobiernos Regionales

FINALIDAD Y MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

FINALIDAD

• Tienen por finalidad esencial fomentar el:• Desarrollo Regional Integral Sostenible.• Promover la inversión pública y privada• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos• Igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo

con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

MISIÓN• Es organizar y conducir la gestión pública regional de

acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los Gobiernos

Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.

NATURALEZA DE LA GESTIÓN REGIONAL

•Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.•Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales.•Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. •Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.

Es competencia exclusiva del

Gobierno Nacional

•Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.

Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y

gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con

las políticas nacionales y sectoriales.

CONCORDANCIA POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES

Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región.

Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional

Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de

servicios básicos de ámbito regional.

Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.

Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros

sectores productivos. //:

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento.

Los tributos creados por ley a su favor.

Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y concesiones.

Los recursos asignados por concepto de canon.

El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.

BIENES Y RENTAS REGIONALES

Competencias del Gobierno Local

(Municipalidades

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural

de su circunscripción y ejecutar los planes.

Normar la zonificación, urbanismo,

acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos.

Administrar y reglamentar los servicios públicos

locales .Aprobar su organización

interna y su presupuesto.

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local

Concertado con sus habitantes.

Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter

local.

Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios

de participación, concertación y

fiscalización de la comunidad en la gestión

municipal.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de

su responsabilidad.

Proponer las iniciativas legislativas que le

competan.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Participación en la gestión educativa.

Salud pública.

Cultura, turismo, recreación y deportes.Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.Seguridad Ciudadana.

Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

Vivienda y renovación urbana.

Atención y administración de programas sociales.

Gestión de residuos sólidos.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Los tributos creados por ley a su favor.

Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios.

Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo.

Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.

Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.

Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.

BIENES Y RENTAS MUNICIPALES

LIC. ADM. BENJAMIN ADOLFO CONDOR NUÑEZCONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA - CELAP