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FACTORES AMBIENTALES
1. FACTORES AMBIENTALES: CHILE
La Política Ambiental promueve la sustentabilidad, declarando sus fundamentos, sus principios y sus objetivos, así como fijando sus compromisos para el año 2000 y las tareas ambientales prioritarias para el perfeccionamiento del sistema. El documento oficial termina enunciando los grandes temas ambientales que el país debe abordar en el futuro.
Hay consenso respecto a que el medio ambiente está hoy fuertemente presionado por las exigencias que plantea el desarrollo económico y social. Dicho desarrollo "ha comprometido seriamente la capacidad de renovación y preservación de los recursos naturales y la calidad del aire, del agua y de los suelos".
El desarrollo sustentable puede graficarse como un triángulo cuyos vértices -el crecimiento económico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental- están en equilibrio dinámico.
El foco de la Política Ambiental y su fin último es la calidad de vida de todos los chilenos y de las generaciones futuras. La gestión ambiental es una función eminentemente pública, de responsabilidad individual y colectiva, que requiere del compromiso y la participación de toda la sociedad civil.
Así, el conjunto de la sociedad -incluyendo el sector productivo privado- debe estar dispuesto a asumir los costos que implica implementar esta política, como también colaborar al continuo mejoramiento de la capacidad de gestión del país. La participación ciudadana es uno de los ejes centrales de la Política Ambiental, ya que el medio ambiente es un desafío nacional.
I Fundamentos de la Política Ambiental:
La calidad de vida de las personas, cuyo mejoramiento sostenido y equitativo no debe comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
La complementariedad entre desarrollo socioeconómico y sustentabilidad ambiental: es necesario cambiar el enfoque de contradicción entre economía y medio ambiente, de modo de garantizar la disponibilidad de recursos necesarios -en cantidad y calidad- para el desarrollo.
La equidad social y la superación de la pobreza. La pobreza es un factor limitante y crítico del desarrollo y no es casual que los sectores más pobres sean los que sufren las peores condiciones de calidad de vida y los más agredidos por la contaminación. Todos los ciudadanos tienen derecho a vivir en un entorno limpio y sano.
II Principios que inspiran la Política Ambiental del Gobierno:
I Políticas públicas ambientalmente sustentables: Se involucra transversalmente a todos los sectores
II Roles del Estado y de los privados: Los privados, motor del proceso productivo, deben utilizar las mejores tecnologías disponibles y las mejores prácticas ambientales. El Estado debe proteger el bien común y los derechos ciudadanos con un servicio eficiente y oportuno que fomente, regule y fiscalice.
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III Participación ciudadana: Respalda la gestión ambiental, así como permite reconocer las legítimas diferencias entre las partes, de modo de buscar acuerdos y consensos.
IV Sustentabilidad: Busca respetar los límites físicos al uso de recursos renovables y no renovables. Se incorpora el concepto de equidad intergeneracional.
V Responsabilidad del causante: Los responsables de la degradación ambiental deben reparar el daño sufrido y restaurar el componente ambiental deteriorado. El que contamina paga.
VI Prevención: Busca evitar los daños ya que la recuperación es más costosa y menos eficaz.
VII Estabilidad: Una normativa jurídica ambiental basada en reglas claras, coherentes y sostenidas en el tiempo, para dar confianza a los diferentes actores.
VIII Gradualismo y mejoramiento continuo: Revertir el deterioro ambiental, provocado en las últimas décadas es una tarea que sólo puede realizarse en forma gradual. La sustentabilidad ambiental sólo se logra a través de esfuerzos continuos y mejoras incrementales.
IX Perfeccionamiento del sistema: Para consolidar el modelo de gestión ambiental, se reconoce la necesidad de perfeccionar la legislación y la institucionalidad.
X Responsabilidad ante la comunidad internacional: Cumplir con los acuerdos internacionales de medio ambiente que se suscriban.
III OBJETIVO DE LA POLÍTICA:
Objetivo General
El objetivo general de la Política Ambiental del Gobierno es promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
Objetivos Específicos
1) Recuperar y mejorar la calidad ambiental, en una calidad compatible con la salud de las personas y de los ecosistemas. Los principales instrumentos para este objetivo son las normas de calidad ambiental, los Planes de Descontaminación y las Políticas Ambientales específicas.
A lograr a través de:
- Descontaminación atmosférica y recuperación de niveles aceptables de calidad del aire.
- Descontaminación y recuperación de la calidad de los recursos hídricos para diferentes usos.
- Establecimiento de políticas de manejo de residuos sólidos domiciliarios e industriales.
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- Diseño de políticas ambientales específicas
Prevenir el deterioro ambiental: Los principales instrumentos son el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, la incorporación de la dimensión ambiental en las políticas públicas, la educación ambiental, las normas de calidad y emisión, los planes de prevención y la investigación científico-tecnológica.
A lograr a través de:
- Evaluación del impacto ambiental de los proyectos de inversión.
- Incorporación de consideraciones ambientales desde el diseño del proyecto.
- Incorporación de la dimensión ambiental en el diseño de las políticas públicas.
- Educación ambiental.
- Desarrollo de programas de normas de calidad y de emisión.
- Investigación científica y tecnológica.
Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales: Los instrumentos son el marco regulatorio de la ley, las medidas de conservación, el manejo sustentable del territorio y el estudio de los ecosistemas.
A lograr a través de:
Dictación del marco regulatorio sobre recursos naturales señalado en la Ley.
Definición y establecimiento de medidas de conservación de la biodiversidad y el uso sustentable del bosque nativo, los recursos hidrobiológicos, los recursos hídricos, y los suelos.
Reforzamiento de la institucionalidad forestal.
Bases para el manejo integrado del territorio y de cuencas hidrográficas y de zonas costeras.
Conocimiento de los ecosistemas.
Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo: Implementar procedimientos de certificación y fomento para asegurar la producción limpia y con ello contribuir a su mejor inserción en los mercados internacionales.
A lograr a través de:
Promoción de estándares de calidad ambiental internacionalmente aceptados para los productos y procesos chilenos.
Diseño y adopción de sistemas de certificación ambiental.
Fomento de la producción limpia.
Complementariedad entre la política ambiental y el comercio exterior.
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Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental: Ampliar instancias de participación de acuerdo a lo establecido en la ley 19.300 y generar programas para estimular la co-responsabilidad en el cuidado del medio ambiente.
A lograr a través de:
- Consolidación de los mecanismos de participación ciudadana de la Ley.
- Fortalecimiento del rol de los Consejos Consultivos.Formación del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
- Nuevas modalidades de participación ciudadana para involucrar a otros sectores.
- Revitalización de la educación ambiental.
- Implementación del Fondo de Protección Ambiental.
Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional, reforzándola para lograr la plena aplicación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, potenciando la dimensión regional.
A lograr a través de:
- Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
- Formulación de un Presupuesto Nacional Ambiental.
- Consolidación del rol coordinador de CONAMA.
- Dimensión regional de la gestión ambiental.
- Formación del recurso humano del SNGA.
- Perfeccionamiento de la capacidad fiscalizadora sectorial y regional.
- Puesta en marcha del Sistema Nacional de Información Ambiental.
Perfeccionar la legislación ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestión, logrando un cuerpo normativo integrador, coherente y eficaz.
A lograr a través de:
- Perfeccionamiento del marco legislativo de la Ley de Bases y otros cuerpos legales.
- Revisión de las normas ambientales del país.
- Nuevos instrumentos de gestión ambiental: incentivos económicos, cuentas ambientales, valoración económica, mecanismos de autorregulación, acuerdos voluntarios, y evaluación ambiental estratégica.
VI. Criterios para evaluar las políticas ambientales
El caso clásico de un sistema centralizado corresponde al de los estándares ambientales, establecidos y ejecutados por las autoridades centrales. En el otro extremo se encuentran los enfoques de derecho de propiedad; en donde las decisiones individuales determinan de qué manera se distribuyen estos derechos y cuál será el efecto en calidad ambiental.
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Criterios específicos de evaluación de políticas:
Su capacidad de lograr reducciones en contaminación eficientes y efectivas en costos.
Su equidad.
Los incentivos que suministran a las personas para buscar mejores soluciones.
La posibilidad de que sean cumplidas.
El punto hasta el cual están acorde con criterios preceptores morales.
Eficiencia
Balance entre los costos de reducción y los daños. Una política eficiente es aquella que se ubica en el punto en el cual los costos marginales de reducción y los daños marginales son iguales. En un enfoque de políticas centralizadas la responsabilidad se asigna a una entidad administrativa. En las políticas que dependen de decisiones descentralizadas la información de costos y daños se genera a partir de las interacciones de las personas involucradas.
Una política es efectiva en costos si produce el máximo posible de mejoramiento ambiental por los recursos utilizados y para que una política sea eficiente debe ser efectiva en costos, pero no necesariamente viceversa.
Con una política no efectiva en costos, los costos marginales de reducción percibidos son mayores.
La eficiencia y la efectividad en costos son importantes puesto que, a pesar de que es decisivamente impotente preservar los recursos ambientales, es sólo una de las muchas cosas que la gente busca.
Los recursos dedicados al mejoramiento de la calidad ambiental deberían invertirse en formas que tengan el mayor impacto. La efectividad en costos también se convierte en un aspecto importante en los países industrializados durante los tiempos de recesión o de estancamiento económico.
Equidad
La equidad es un asunto de moralidad y de la preocupación que tienen las personas relativamente acomodadas en relación con las menos afortunadas. En cierto sentido esto también tiene que ver con la efectividad en la formulación de políticas, puesto que las políticas no pueden ser apoyadas tan entusiastamente en el campo político si estás se consideran inequitativas.
El razonamiento de que la degradación ambiental se encuentra tan acentuada que debería haber mayor concentración fundamentalmente en las políticas que sean más eficientes. Por otra parte se encuentra la posición que plantea que deberían evitarse las políticas, aun las eficientes, que tengan impacto regresivo. Cualquiera que sea el criterio que se tenga con relación a los impactos distribucionales, es necesario tener en cuenta que las consideraciones distribucionales deben ser fundamentadas en la selección de políticas ambientales.
Las consideraciones de equidad también ganan suma importancia en la elaboración de políticas ambientales internacionales.
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A los análisis convencionales de costo- beneficio en cuanto a las regulaciones ambientales, se sugiere agregar un “ análisis de distribución en la población”. Esto significa un análisis que muestre como se distribuyen los beneficios totales y los costos de una regulación entre los diversos grupos de ingreso, étnicos y raciales de una sociedad. Si este se lleva a cabo los resultados relacionados con las compensaciones de eficiencia- equidad en las políticas ambientales.
Incentivo para los mejoramientos
Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier política ambiental consiste en saber si esa política suministra un incentivo fuerte para los individuos y grupos a fin de que hallen nuevas formas innovativas para reducir sus impactos en el ambiente natural. Igualmente se desea saber si, y que tanto, una política ambiental en particular tiene incentivos para que los contaminadores busquen mejores alternativas para reducir la contaminación. Cuanto mayores sean esos incentivos, mejor será la política, al menos según este criterio.
Ejecución de leyes
Los economistas ambientales suponen en sus análisis de políticas que los contaminadores cumplirán más o menos en forma automática con cualquier ley que se estipule. La ejecución de leyes exige energía y recursos. Pero siempre habrá personas cuyo interés se basa en que no se hagan cumplir las políticas ambientales.
El cumplimiento de leyes es por un amplio margen menos enérgica de lo que se podría esperar; la razón, es que la ejecución de leyes es costosa.
Las entidades públicas, de hecho enfrentan en todo lugar restricciones de presupuesto, pero también responsabilidades que son grandes y continuamente crecientes. Así, los costos de ejecución de las leyes son decisivos para el éxito del programas de calidad ambiental.
Hay dos pasos importantes en la ejecución de leyes: el monitoreo y la sanción. E monitoreo se refiere a la medición del desempeño de los contaminadores en comparación con cualquier requerimiento que se establezca en la ley pertinente. La sanción se refiere a la tarea de enjuiciar a aquellos que en el monitoreo se demuestra que están violando la ley.
Con mucha frecuencia las autoridades intentan hacer que se cumpla la ley voluntaria y estimulan a los infractores para que remedien la situación sin recurrir a una sanción. Sin embargo, cuanto mayor sea la sanción más renuentes pueden parecer los tribunales en su aplicación. Asó que el proceso de sanción puede convertirse en algo mucho más complejo.
Consideraciones morales
El sentido innato que tienen las personas con relación a lo que es bueno y malo indudablemente afecte la manera como juzgándolas diversas políticas ambientales.
Debería observarse el comportamiento contaminante como algo esencialmente inmoral para comenzar. Quienes ocasionen un problema deberían asumir la
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mayor responsabilidad para aliviarlo. Por ejemplo, las naciones industriales son ampliamente responsables de la acumulación de CO2 en la atmósfera y del deterioro de la capa protectora de ozono.
En el caso de Chile, según Nury Valbuena, encargada de CONAMA (comisión nacional del medio ambiente) los criterios para evaluar la política ambiental son:
Pertinencia
Eficiencia
Eficacia
Oportunidad
Factibilidad
Costo - beneficio
2. FACTORES AMBIENTALES: MEXICO
En México ha habido un desfase entre la emisión de la legislación ambiental y la creación de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicación de esta legislación. La primera ley de carácter ambiental en nuestro país fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental publicada en 1971, cuya administración estaba a cargo de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982 se publica la Ley Federal de Protección al Ambiente y cinco años más tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecología (INE).
La inclusión del INE en una secretaría encargada de atender los problemas derivados del crecimiento industrial y demográfico en las grandes ciudades, pone de manifiesto la orientación urbano industrial de los planteamientos ambientales: calidad del aire en las grandes urbes y contaminación del agua por descargas industriales y municipales.
En 1994 se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales, la biodiversidad, la atención a los residuos peligrosos y a los problemas ambientales urbano industriales.
La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente y promover el desarrollo económico y social con criterios de sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de un conjunto de instrumentos de política ambiental.
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Los instrumentos de política ambiental se traducían en quince estrategias que incluían: 1) protección de áreas naturales, 2) regulación directa de la vida silvestre, 3) ordenamiento ecológico del territorio, 4) evaluación del impacto ambiental, 5) estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulación directa de materiales y residuos peligrosos, 8) evaluación de riesgo, 9) regulación directa de actividades industriales, 10) autoregulación, 11) auditorías ambientales, 12) instrumentos económicos, 13) criterios ecológicos, 14) información ambiental, educación e investigación y 15) convenios, acuerdos y participación.
En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona diez instrumentos económicos a los cuales se les atribuyen una serie de ventajas que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicación en la práctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depósito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos privados, 8) licitaciones en el sector público, 9) derechos de propiedad y 10) concesiones.
En la práctica, los instrumentos económicos aplicados a la solución de problemas ambientales son mínimos y pertenecen al ámbito de la política tributaria y de precios y tarifas. Los instrumentos que representan un estímulo al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes mayores del sector industrial. Estos instrumentos son (Budedo, 1997, Urquidi, 1996)[7]:
Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminación ambiental y la destinada a la conversión de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable sólo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey,
La exención arancelaria para el sector industrial en la importación de maquinaria para el control de la contaminación; este beneficio no ha sido extendido al sector agropecuario,
En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento ambiental son de aplicación general:
El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como cuerpos receptores de aguas residuales.
La relevancia de la elaboración y expedición de normas como pilares de la política ecológica se consigna en el apartado sobre Política ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, donde se señala que la estrategia de política ambiental se basa en la regulación del ambiente, esto es, en “consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento”.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que “la mayoría de las normas expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha hecho para regular de manera efectiva y eficiente los procesos productivos agropecuarios y de utilización de los recursos naturales.”
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1. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
Casi un año después de haber entrado en funciones la nueva administración (2000-2006), la actual Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
El nuevo Programa contiene un diagnóstico de la situación ambiental en el país, una propuesta de cambio en la política y la gestión ambiental e incorpora, por primera vez, los programas operativos de los órganos desconcentrados de la SEMARNAT, la Comisión Nacional del Agua (CNA), la Comisión Nacional Forestal y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Se mencionan como pilares de la nueva política ambiental en México los siguientes conceptos:
1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptará un enfoque integral de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire, recursos forestales y biodiversidad.
2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno federal las cuales son responsables de promover el desarrollo sustentable en sus actividades y programas.
3) Nueva gestión: incluye un “nuevo federalismo” (delegación de responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad clara y eficiente, incentivos. Se cambia el énfasis de prevención y control por detener y revertir la degradación de los ecosistemas[9]. Esta nueva gestión requiere la reestructuración del sector ambiental federal para lograr acciones coordinadas entre la federación, los estados y los municipios.
4) Valoración de los recursos naturales
5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad
6) Participación social y rendición de cuentas
Según el Programa 2001-2006, la principal innovación de la política ambiental consiste en haber logrado que secretarías de estado e instituciones del gobierno federal incorporen la sustentabilidad en sus respectivos programas sectoriales.
Lo que se puede apreciar en la práctica es que no hay tal incorporación de la variable ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno federal y tampoco la SEMARNAT tiene el peso político o presupuestal que le permitiera influir en este sentido.
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De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de carácter normativo, de fomento y de gestión y sus objetivos están orientados a la conservación de la biodiversidad, la protección del ambiente y los recursos naturales y la promoción del desarrollo sustentable.
Entre las metas específicas que señala el Programa encontramos:
Para la Integralidad:
1) Establecer 13 cuencas hidrológicas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas para propósitos de planeación y gestión ambiental,
2) Diseñar y aplicar un plan maestro para la recuperación de cuencas prioritarias -en especial la Cuenca del Lerma Chapala-, desde la perspectiva del Manejo Integral de Cuencas.
Esta meta es especialmente importante porque el Proyecto AWI el Bajío, México se desarrolla en una región considerada prioritaria para llevar a cabo un plan maestro de recuperación de la Cuenca.
2. Diagnóstico de la gestión ambiental en México en el Programa 2001-2006.
En el diagnóstico que hace el Programa 2001-2006 de la gestión ambiental se puede destacar lo siguiente:
1) La política ambiental ha tenido un ámbito de acción limitado y los instrumentos promovidos poca efectividad para modificar las principales tendencias de degradación del ambiente y de los recursos naturales debido, principalmente al presupuesto relativamente escaso dedicado a los asuntos ambientales.
2) No obstante el desarrollo institucional observado, la cuestión ambiental ha continuado al margen de la toma de decisiones de la política económica y de los principales sectores productivos.
3) Las políticas agropecuaria y agraria han inducido procesos que favorecen la deforestación y el uso irracional del suelo.
4) Después de treinta años de gestión ambiental en México, sectores productivos completos continúan desregulados o no contemplados por la normatividad y la política ambiental. Este es el caso de la ganadería, la agricultura, la actividad forestal, la pesca y las empresas de servicio, especialmente las dedicadas al turismo. Ocurre parcialmente con actividades de competencia local como el crecimiento urbano o el manejo de residuos municipales.
5) La regulación del manejo de los residuos sólidos es una de las más rezagadas.
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6) No se han diseñado instrumentos de fomento para la aplicación de tecnologías limpias.
7) La política ambiental se ha restringido a regulaciones de carácter coercitivo, lo que impone obligaciones, restricciones, sanciones y gran cantidad de trámites.
8) Existen compromisos internacionales que aún no se aplican en nuestro país, como el intercambio de bonos por emisiones a la atmósfera y el desarrollo de etiquetas verdes.
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO
1. Leyes generales, federales y nacionales.
Como se señaló anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes federales y nacionales que inciden en varios aspectos en la relación de las ganaderías industriales con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrología y Normalización y la Ley Federal de Sanidad Animal.
i) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
La legislación ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se publica en 1988 y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los cambios en la Ley de la Administración Pública, con las necesidades de ampliar, profundizar y hacer más eficiente las acciones en materia de protección ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso de federalización a través de la descentralización de las funciones de la administración pública.
En la administración pasada (1994-2000), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora sólo Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales- realizó una importante labor para hacer compatibles las atribuciones federales, con las estatales y municipales.
Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carácter de las leyes ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.
La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:
1) En Materia de Impacto Ambiental2) En Materia de Residuos Peligrosos3) En Materia de Evaluación del Impacto Ambiental4) En Materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica
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Con excepción del recurso agua, la función de inspección y fiscalización del cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecológicas estatales, esta función está a cargo de las procuradurías estatales.
Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La cita de los siguientes artículos de la LGEEPA que consideramos importantes de destacar, por obvio de espacio no es textual.
3. FACTORES AMBIENTALES: ESPAÑA
Salud ambiental en España
En un país como España, las actividades de vigilancia y control en materia de salud ambiental se centran en el agua potable, aguas recreativas, seguridad química, biocidas, legionelosis, control vectorial, calidad del aire, polen, temperaturas extremas, radiaciones electromagnéticas, etc.
Desde las estructuras de sanidad ambiental, las inspecciones de las instalaciones recaen en las comunidades autónomas y ayuntamientos. Así, se hacen visitas de inspección y se toman muestras, cuando procede, de los abastecimientos de agua, de las piscinas, de las zonas de baño (de ríos, lagos y mar), de los planes de control vectorial (ratas, ratones, cucarachas, mosquitos, etc.), de las empresas que producen y comercializan sustancias químicas, de las instalaciones de riesgo frente a legionelosis, etc.; además, se provee de información al sistema sanitario asistencial y al público de la calidad del aire, de los niveles de polen, de las previsiones de temperaturas, etc.; por último, se trabaja y colabora con otras instancias administrativas en la elaboración de informes que tienen en cuenta los riesgos potenciales para la salud de la población.
Desde el Ministerio de Sanidad, además de llevar a cabo la coordinación de las actividades de salud ambiental, se tiene establecido un Observatorio de Salud y Cambio Climático, a través del cual se pretende monitorizar los resultados de las actuaciones sobre agua potable, calidad del aire, temperaturas extremas y control vectorial.
El Plan Nacional de Salud Ambiental
Los compromisos adquiridos por España ante organismos internaciones como la Organización Mundial de la Salud (OMS) hicieron que desde el Ministerio de Sanidad, en el año 2007, se promoviese la redacción del documento titulado Bases para la elaboración del Plan Nacional de Salud Ambiental.
El primer paso para la elaboración del Plan fue la firma de un acuerdo de encomienda de gestión de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Medio Ambiente con el Instituto de Salud Carlos III para que el Centro Nacional de Sanidad Ambiental elaborase el documento que fijase las bases del futuro Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente para España. El Centro Nacional
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constituyó un Comité Científico que solicitó la colaboración de un equipo de expertos que redactasen informes sobre los siguientes temas específicos:
Alteraciones de salud más relevantes con implicaciones ambientales: cáncer, alteraciones endocrinas, alteraciones del desarrollo neurológico y enfermedades respiratorias.
Principales factores de riesgo ambiental para la salud: compuestos químicos peligrosos, campos electromagnéticos, radiaciones ionizantes, ruido, cambio climático y temperaturas extremas y aguas.
Planificación: Propuesta de planes y programas específicos que deberían estar contenidos en el Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente. Un epígrafe especial de este capítulo lo tiene la propuesta de diseño y aplicación de sistemas de biomonitorización para el control sanitario de contaminantes prioritarios, específicamente solicitado en el acuerdo de encomienda de gestión.
Diagnóstico de situación de los planes y programas que se llevan a cabo en las distintas comunidades autónomas y análisis de los planes elaborados en otros países y modelos organizativos para llevarlos a cabo.
Propuesta de gestión de la comunicación del riesgo en salud ambiental.
Con la información aportada por estos informes se redactó el documento que serviría de base para la elaboración del plan. El documento se estructuró en tres partes: diagnóstico de situación sobre el medio ambiente y la salud en España, propuesta de planes y actuaciones concretas que debería recoger el plan y propuesta de modelo organizativo para realizarlo.
Se planteó llevar a cabo los siguientes programas que, lógicamente, deberían tener un ámbito nacional:
Programa nacional de seguridad química.
Programa nacional de vigilancia sanitaria de la contaminación atmosférica.
Programa nacional de gestión integral de los usos del agua.
Programa nacional de actuación ante extremos térmicos.
Programa nacional de vigilancia sanitaria del ruido.
Programa nacional de vigilancia sanitaria de las radiaciones ionizantes (naturales y artificiales).
Programa nacional de vigilancia sanitaria de los campos electromagnéticos.
Programa nacional de vigilancia y control vectorial.
Programa nacional de vigilancia y control de las instalaciones de riesgo frente a legionelosis.
Propuesta de diseño y aplicación de sistemas de biomonitorización para el control sanitario de contaminantes prioritarios.
Este Plan no ha visto la luz, pero las propuestas en él recogidas gozan de actualidad, porque coinciden en el tiempo la conciencia de la necesidad de
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dotarse de un medio ambiente más seguro y saludable y la oportunidad que representan las estrategias internacionales (Unión Europea y región europea de la OMS) en las que está involucrado nuestro país.
Este Plan hay que edificarlo sobre pilares estables y resistentes que se pueden concretar en los conceptos de participación de la sociedad civil, colaboración interinstitucional, cohesión y viabilidad política, técnica y financiera.
4. FACTORES AMBIENTALES: COSTA RICA
A continuación, ofrecemos una presentación general de la política ambiental de Costa Rica, así como la descripción de los principales programas de conservación del medio ambiente:
Bandera Azul Ecológica (para las playas y otros foros) Programas de lucha contra el cambio climático Proyectos institucionales y asociativos de educación ambiental y de
preservación de la biodiversidad
La política ambiental de Costa Rica
La participación de Costa Rica en la protección del medio ambiente no data de ayer… creando en los años cincuenta parques nacionales para proteger los espacios naturales e integrándolos en las áreas de conservación, los legisladores costarricenses han permitido crear la imagen verde del país y el desarrollo de un turismo orientado hacia el descubrimiento de las riquezas naturales. Actualmente las visitas de los turistas a los parques nacionales permiten, gracias al precio de las entradas, garantizar el mantenimiento de los mismos.
Desde los años 70, el país cuenta con una legislación ambiental digna de los países más adelantados: protección de la franja marítima, la fauna silvestre, de los bosques; normas de emisiones y tratamiento de aguas. Estas acciones continúan con el tiempo y recientemente se creó una ley para la gestión integral de los desechos. Las empresas turísticas deben respetar esas leyes. También las pueden utilizar para censurar las prácticas contrarias a la preservación del medio ambiente. Actualmente se dio un importante trabajo de divulgación de esta legislación y de creación de normas en las empresas turísticas. Usted como turista, también estarán sujetos a esta reglamentación. Para más información, consulte nuestra Carta de viajero donde les presentamos los principales aspectos que le preocupan.
Los años 90 han, por su parte, han visto nacer un cierto número de programas institucionales para la protección del medio ambiente. A menudo iniciados sobre la base del voluntariado, ellos se han basado en las empresas o asociaciones convencidas de su legitimidad y que han contribuido mucho con su éxito. Este es el programa de certificación de las empresas turísticas para un turismo sostenible como los que le presentamos a continuación:
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Los programas de lucha contra el cambio climático
Muchos programas han sido creados partiendo de la toma de posición política nacional del plan "Paz con la naturaleza » (2007), que tiene como objetivo ser el primer país neutral de carbono en 2021. Todos están diseñados para compensar las emisiones de carbono producidas por las diferentes actividades económicas del país a través de una política de reforestación y de lucha contra la deforestación. Suelen ser acompañados de proyectos más centrados en la protección biológica
El PPSA (literalmente Programa de Pago Para Servicios Ambientales) es el más institucional de los programas de lucha contra el cambio climático. Consistía en la puesta en marcha, por el Fondo Nacional de Financiación de los Bosques (FONAFIFO) de un proyecto de financiación de la repoblación y del mantenimiento de los bosques por los propietarios privados. Se prevé una subvención monetaria (PSA o Pago Por Servicios Ambientales) a los que plantan árboles o conservan intactas sus parcelas existentes.
Para los viajeros y empresas turísticas, el programa ofrece en su aspecto Viaje Limpio el cálculo de las emisiones de CO2 generados por el viaje (o la actividad en general en el caso de las empresas). Por cada tonelada de CO2 emitida, el costo de la compensación de replantación es de 5 USD (un viaje Francia/Costa Rica se evalúa en unos USD 25). El viajero o la empresa es invitada a realizar en línea el pago del importe equivalente a la « contaminación » emitida y recibe un certificado de servicio ambiental. El dinero recogido contribuye a financiar la política de reforestación. Ésta es llevada a cabo de acuerdo con el marco nacional de desarrollo de los bosques (corredores biológicos, protección de las cuencas hidrográficas y del suelo, biodiversidad, mantenimiento de las especies endémicas)
Paralelamente, muchos actores, algunos de los cuales forman parte del sector turístico, han desarrollado su propio programa de compensación/replantación y puede incluso - si lo desea- participar en las replantaciones. Entre los programas pueden encontrar:
A que sembramos un árbol, desarrollado por un grupo de jóvenes costarricenses como parte de la Campaña Internacional del Programa de las Naciones Unidas de Replantación, que se jactan de la plantación de 8 millones de árboles en 2008.
Banco de Árboles, creado por un hotel de la región del Arenal y proponiendo la replantación de fincas ganaderas (explotaciones de producción bovina) con especies endémicas.
Programa de Aliados por el Cambio Climático, entre ellos uno de los socios principales es la Fundación Corcovado, establecida por la comunidad de la bahía Drake a la iniciativa de los hoteles de la zona.
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La educación ambiental y los programas de protección de la biodiversidad
Asociado al INBIO, Instituto Nacional de la Biodiversidad, el INBioparque promueve la diversidad biológica y la importancia de su conservación a través de la educación de los visitantes, escolares y la recopilación de información de acuerdo con las diversas instituciones estatales. Parque de diversión ecológica, el INBIOparque está abierto al público y posee un hermoso museo sobre la biodiversidad costarricense.
Rainforest Alliance es una ONG internacional comprometido para la protección y conservación de los ecosistemas y del medio ambiente. Esta organización enseña a un amplio público los mejores métodos para utilizar los recursos naturales de manera productiva, eficiente y sostenible. También es responsable de un programa de desarrollo del turismo sostenible en Centro América (ver epígrafe los programas de apoyo al desarrollo del turismo sostenible)
Los programas de estudio y de preservación de la biodiversidad son muy numerosos en Costa Rica. Nos limitaremos a citar algunos programas que hayan tenido la mayor atención y que poseen un vínculo con el mundo del turismo:
La OET u Organización de Estudios Tropicales: consorcio de más de 63 instituciones científicas centro- y norteamericanas y australianas. Esta organización tiene por misión la promoción de la educación ambiental, de la investigación y de la utilización racional de los recursos naturales tropicales. Equipado con 3 estaciones biológicos de Costa Rica, la OET propone los cursos de voluntariado para estudiantes, las estancias en estación y caminatas en el bosque acompañadas por especialistas de la estación.
Widecast y Pretoma son dos ONG reconocidas como la fuente de los programas de salvaguardia de tortugas en las distintas playas de anidación costarricense. Ambas son miembros de la red de salvaguardia de las tortugas marinas en Costa Rica y apoyan sus trabajos de seguimiento y de estudio al voluntariado.
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