Finanzas públicas concepto e importancia

Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos (ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que permitirá satisfacer cierto conjunto de necesidades.

Tiene carácter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines políticos, económicos y sociales.

Logrados a través de medios económicos (recaudación de ingresos).

Que involucran la instrumentalización de tres operaciones de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Donde las condiciones económicas, sociales y políticas imperantes limitan la política del gasto público, es decir, hacia donde se dirige la inversión pública.Actividad Financiera:

Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en cuanto a que ella no constituye uno de los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o función de la que se vale el sector público y le permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la sociedad (educación, salud, servicios, seguridad, etc).

Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes los fines que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias gubernamentales para alcanzar objetivos de política económica, y no sólo para financiar la satisfacción de necesidades sociales. Es el caso de la fijación de un impuesto arancelario elevado para la importación de vehículos, por ejemplo, donde el objetivo perseguido sea el desestímulo a este tipo de importaciones y no la recaudación de mayores ingresos. Ya sea que las variables de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos de política económica, en ambos casos estas variables constituyen un instrumento o medio del que se vale el Estado.

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.

Ejemplo de finanzas publicas:

- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nación (forma parte de la Hacienda Pública Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y podrán ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente por el presupuesto.

- Otro ejemplo válido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que pertenecen a la Nación, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotación de estos yacimientos generan ingresos por concepto de regalías, que son recaudados y administrados por la Tesorería.

- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar esa obligación son erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto correspondiente.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.

OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.

La política es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u organización humana. En cambio la economía es la ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y que tan eficientemente están siendo utilizados, escogiendo entre usos alternos los más eficientes y productivos para satisfacer las necesidades de una comunidad.

Entonces la política económica la podemos definir como: "La actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nación por medio de la ciencia económica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".

Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Política Económica de los países, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento Sostenible y Estabilidad Económica se pueden incluir los siguientes:

El Estado atenderá sus responsabilidades en materia de gasto social.

El gasto de las entidades prioritarias y estratégicas se ejercerá con eficiencia y honestidad.

El gasto público favorecerá la inversión para que sea el motor de la reactivación económica.

La inversión pública será importante por su destino y composición más no por su monto.

Se promoverá la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.

El servicio público es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y uniformidad, con fines sociales.Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la prestación de servicios públicos:La Individualista: la cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la administración de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los servicios públicos pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Se pueden distinguir básicamente tres y son: La Necesidad. La Entidad. La Sociabilidad.

La Necesidad: es la decisión por parte del Estado de declarar servicio público a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organización del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro.

La Entidad: el servicio público se prestará a través de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los medios económicos adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.

La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el servicio público debe ser impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas políticas, et

Las finanzas públicas como generador y fundamento de autentica responsabilidad social

Hemos observado que en los últimos años ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en lo económico y lo jurídico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo, así como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en LatinoaméricaGran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo económico desde los años ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminación de regulaciones e intervención del Estado en la economía, e incluso en varios aspectos de las políticas públicas tradicionales.Esta tendencia se popularizó al creerse que la extrema corrupción era un síntoma propio de los gobiernos de nuestra región. Se partió de la idea que donde los gobiernos entraban a regular o intervenían se generaban desvió de recursos e ineficiencias.La región latinoamericana se embarcó en un proceso de desregulación, siguiendo el patrón sobre todo de los Estados Unidos de Norteamérica, país donde se creía no había significativos niveles de corrupción gubernamental y menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

Abolir efectivamente el trabajo infantil. Eliminar la discriminación de género, racial, condición social o religión con

respecto del empleo y la ocupación. Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y

ambiental. Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías inocuas para el medio

ambiente.

A. Introducción al entorno económico actual a través de las Finanzas Públicas.El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus análisis sobre las perspectivas de la economía mundial ("International Financial Statistics"), divide al mundo en dos grupos de países:Los estadísticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasará de los 3.000 millones de personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030. Y aunque este aumento es superior con respecto al ritmo de crecimiento de la población mundial, no existe certeza en que región del mundo se crearán esas empresas y esos puestos de trabajo.El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo provenientes en su mayoría de países subdesarrollados.

B. Aspectos Relevantes sobre el entorno Económico y Empresarial Latinoamericano

Según los indicadores del FMI apuntan a que las economías emergentes y en desarrollo (como la latinoamericana) deberán adaptarse a situaciones mundiales más difíciles en cuanto a sus políticas públicas, pues los hechos económicos recientes indican que estas economías siguen siendo vulnerables a las inestabilidades o cambios drásticos de los mercados financieros internacionales.Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo en varias regiones del mundo, como la Latinoamericana y del Caribe, ha llevado a una pobreza extrema a millones de individuos.

Los Principios Financieros

son las propiedades de una cosa en particular que hace que ella sea como tal.

Aunque desde el punto de vista financiero, estas definiciones parecieran

inservibles o inoficiosas, una mirada más de cerca a nuestros dichos y

creencias en nuestro mundo de números y rentabilidades, repletas de valores

presentes y riesgos calculados, veremos que los principios están más junto a

nosotros que muchas otros preceptos económicos y financieros.

Por ejemplo los activos y pasivos de las empresas, se conducen básicamente

por dos principios financieros, a saber: fuerza interna hacia la liquidez y fuerza

interna hacia la exigibilidad. Al igual que cuando hablamos de la relación

riesgo-rentabilidad estamos haciendo alusión a propiedades de dos cosas que

las hacen ser de manera particular. Esta relación tiene su esencia y es

conocida por todos nosotros al decir: mayor riesgo es sinónimo de mayor

rentabilidad. Aquí hacemos alusión a una característica, a una propiedad del

ser en particular, en fin: a un principio que da origen a determinado

comportamiento financiero y económico que envuelven a los activos y pasivos

de la empresa, y que por cierto, nos impulsan a tomar decisiones.

Pues bien, los principios financieros tienen relación con el primer instante del

activo o pasivo en cuanto a su ser, y son la base inicial de conocimiento antes

de tomar decisiones financieras. Estos principios financieros, hablan de la

esencia financiera que poseen los activos y pasivos. De sus características

esenciales, es decir, la capacidad y momento que el activo posee para

convertirse en efectivo o dinero, y en su contrapartida, la capacidad y momento

que posee el pasivo para convertirse en exigible.

Se habla de la capacidad del activo, al referirse a la cantidad de dinero que

este es capaz de entregar a la caja. La capacidad del pasivo, tiene relación con

el monto de dinero que exige aquel, para servir un compromiso de pago.

Se habla de momento, para especificar el instante en que determinada

cantidad de dinero generada por el activo, está realmente en caja, o bien, la

fecha en que determinado monto debe ser extraído de la caja por exigencia del

pasivo. Todo activo tiene un financiamiento y por ende, quien lo provee, el cual

en determinando momento reclama para sí dicha riqueza a una tasa de

ganancia determinada. Por esta razón se habla de principios, porque hace

alusión a aspectos que son la esencia del comportamiento del activo y del

pasivo. Ambos, poseen una capacidad específica de entregar dinero a la caja y

de extraerlo de ella, como también, ambos, poseen un momento determinado

para ejecutar dicha acción, y ese momento es algo que es propio, connatural,

ya sea, de los activos o de los pasivos.

Sobre los principios de la relación riesgo – rentabilidad, entendida como una

correlación peculiar dentro de las finanzas, en donde su comportamiento refleja

de manera automática si el resultado es bueno o malo para los fines

establecidos. Por ejemplo, si la empresa está obteniendo alta rentabilidad, se

concluye que ha sido asumiendo un alto riesgo. Sin embargo, al hablar de

riesgo, a que se hace alusión?

La empresa ingresa a un sector industrial porque obtendrá tasas de retorno que

cubren el costo alternativo del capital más una ganancia. Si la empresa

comienza a apalancar la rentabilidad mediante endeudamiento, obtendrá

mejores resultados que si no incorpora estas políticas financieras. Dicho de

otro modo, en tanto la empresa aumenta la deuda, más apalanca la

rentabilidad del capital social o patrimonio. ¿Cuál es el riesgo? ¿el riesgo es el

hecho que la empresa comienza a pertenecer a terceros

“inversionistas/Acreedores”? o bien, el riesgo está asociado a que en algún

momento de la operación, la empresa no sea capaz de generar la suficiente

caja para pagar la rentabilidad exigida por dichos “inversionistas/Acreedores”?

Son dos riesgos distintos: el primero, depende de la relación de endeudamiento

o leverage, en cambio el segundo, de la capacidad y momento que posee el

activo para generar caja, de modo de hacer frente a los compromisos pactados.

El riesgo asociado a la rentabilidad, es la probabilidad que un activo no sea

capaz de responder a las obligaciones contraídas al momento de su

adquisición y el peligro de esto, es que en determinadas circunstancias los

acreedores pueden pedir la quiebra de la empresa. Es por eso que el

administrador financiero debe establecer una correspondencia entre los

diferentes componentes del activo y pasivo.

De este modo, la deuda siempre está bien conformada respecto a la fuerza

interna hacia la liquidez del activo, y debería presentar un buen

desempeño[1]económicamente. Es por esta razón, que la deuda no representa

en sí misma un riesgo, más bien, el riesgo está conectado a una situación de

insolvencia provocada por una inadecuada mezcla de financiamiento en cuanto

a la capacidad y momento que posee el activo para generar caja. Entonces, al

mencionar la relación riesgo – rentabilidad, se está diciendo que la rentabilidad

alcanzada por una empresa, requirió de cierto nivel de riesgo de insolvencia.

De esto se deduce que, si la empresa muestra determinado nivel de

rentabilidad con una razón de liquidez “sana” o bien, holgada, implica que la

empresa no está potenciando las oportunidades del umbral de insolvencia que

la haga más rentable. Pero, en el ejercicio de dichas labores, el administrador

financiero prefiere habitualmente más liquidez, y por tanto, provoca en los

principios financieros un ajuste del comportamiento acorde a su decisión, es

decir, se aleja de la rentabilidad potencial en beneficio de aminorar el riesgo de

pago.

La relación riesgo – rentabilidad se entiende como un principio financiero

inmanente, porque en ellos existe una esencia de conducta particular, es decir,

la esencia de esta relación hace que las cosas se realicen de determinada

manera, y en la práctica financiera, hablar de este principio, debería entenderse

de manera axiomática las acciones requeridas para alcanzar determinado nivel

de rentabilidad.

Otra consideración, radica en que este principio financiero, a saber: riesgo –

rentabilidad, en la práctica es liquidez – rentabilidad, o si se quiere más al

extremo: insolvencia – rentabilidad. Cualquiera sea la posición de ésta, el

principio financiero está asociado a los principios financieros de las fuerzas

internas de la liquidez y exigibilidad, es decir, el principio de liquidez –

rentabilidad, respecto a la liquidez está indexada a los otros principios

financieros, a saber: fuerzas internas hacia la liquidez y exigibilidad, los que se

explicarán más adelante.

Ahora bien, ¿qué se logra con destinar esfuerzos para que el principio de las

fuerzas internas hacia la liquidez sea coherente con el principio de las fuerzas

internas hacia la exigibilidad?

Si ambos principios mantienen una correspondencia directa, quiere decir que

cuando el activo se transforma en liquidez existe al mismo momento un pasivo

que se está haciendo exigible, por lo cual ante esta condición, los activos y

pasivos están equilibrados. La pregunta aquí es si dicho estado de cosas es

bueno…? O bien, ¿es rentable o es riesgoso?

Respondamos la pregunta con un ejemplo: Si el activo circulante se le resta el

pasivo circulante se obtiene el denominado capital de trabajo neto, pues bien,

esta porción en el balance general de la empresa, aparece financiada con

deuda de largo plazo, lo que supone que dicho capital de trabajo posee una

fuerza interna hacia la liquidez de largo plazo, por esta razón se financia con

fuentes permanentes, lo cual nos invita a concluir que ambos principios están

equilibrados.

La pregunta ahora es ¿cuál es la ganancia y el costo de dicho equilibrio de

largo plazo? Primero, la ganancia radica en que la empresa muestra un buen

índice de liquidez, por tanto financieramente está en buena posición ante los

ojos de los acreedores. Desde el punto de vista de los costos, la deuda de

largo plazo es más barata que los fondos que aporta el accionista para

financiar el capital de trabajo, por lo que siempre es mejor el mínimo costo. Sin

embargo, en la práctica las cosas no son siempre totalmente lo que son, por

ejemplo en los costos fijos también existen los costos semi fijos, por tanto

pensando en esto, si el capital de trabajo es financiado con fondos de largo

plazo, es por que también la generación de caja del capital de trabajo es de

largo plazo, pero, se podría decir que una parte pudiere ser de corto plazo. Si

esto es así, la empresa podría financiar dicha porción del capital de trabajo

neto con préstamos de corto plazo a una tasa más baja que la deuda de largo

plazo. Esto tendría dos efectos. (1) desde el punto de vista financiero

disminuye el índice de liquidez. (2) desde el punto de vista económico, se

imputa un menor cargo por concepto de intereses, mejora marginalmente las

utilidades y por ende mejora la rentabilidad. Aunque este fenómeno aparece

encubierto en el balance general de la empresa, es menester del administrador

financiero auscultar dichos números al amparo de los principios financieros,

esto es en el caso que de desee obtener mejores niveles de rentabilidad.

De lo anterior, se desprende que es mejor desequilibrar que equilibrar

financieramente. Este ejemplo nos dice que los principios financieros de las

fuerzas internas, deben ser entendidos y manipulados sobre la base de la

función del administrador financiero. Por otra parte, el hecho de aumentar la

exigibilidad en el corto plazo, implicó una disminución de la liquidez y a su vez

se produjo una mejora en la rentabilidad, es decir, existió un ajuste entre el

riesgo y la rentabilidad. Por tanto, estos principios actúan de manera

sincronizada entre sí, aunque no lo sepamos, la ventaja se produce cuando lo

sabemos y así, es posible alcanzar rentabilidades superiores, pero con

umbrales de insolvencia.

[1] La deuda muestra un buen desempeño en la medida que está

incrementando la rentabilidad, medida que se establece mediante el Factor de

Apalancamiento Financiero.

Fuentes del Derecho Financiero

Es el marco teórico dentro del cual se realizan las operaciones financieras del estado y regulan las normas del presupuesto y control así como el referido al régimen económico en ese sentido resulta aplicable lo dispuesto en los siguientes artículos:1. Articulo 58.La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

1. Artículo 65.El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se

encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

2. Artículo 77.La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización.

3. Artículo 66.Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

4. Artículo 83.La ley determina el sistema monetario de la República. La emisión de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Perú.

5. Artículo 87.El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances de dicha garantía.La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las demás que reciben depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.

6. Artículo 78.El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.Principios rectores de la tributación

Principios de legalidad: Consiste en que no existe ningún tributo si es que no hay una previa ley que lo cree. Es aplicable el aforismo latino Nullun Tributin previe leyen. Determina que solo se admite aquello regulado por ley.

Principios de obligatoriedad: Significa que todo los contribuyentes a quienes se refieren los tributos están obligados a cumplir con los mismos, porque todas las personas están obligadas a cumplir con la ley.

Principios de certeza: Que las normas que establecen los tributos deben ser claras y comprensibles para que el contribuyente sepa el objeto del tributo, cuando debe de pagar, en que momento debe pagar, cuando existen

Principios de no Confiscatoriedad: Los tributos no deben de tener una carga tributaria para el contribuyente que sea mayor que el objeto de imposición.

La Ley como fuente del Derecho Financiero

El derecho financiero prevalece el principio de legalidad en cuya virtud, todos los ingresos y gastos deben ser autorizados por el poder legislativo, en consecuencia la ley es la norma mas importante del derecho financiero ya que sin ley no podría existir presupuestos, empréstitos.El articulo 74 establece que en cuanto a la tributación se rige por el principio de legalidad en consecuencia solo se admite aquello que se estableció por ley.El articulo 77 establece que La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Consecuencia de la ley del presupuesto viene a ser el principal instrumento de materia de derecho financiero en el Perú es allí donde se reconoce todas las normas rectoras del ingreso del gasto publico así como otros aspectos de orden colateral relacionadas a aspectos, tributos y monetarios entre otras.

Decretos Legislativos

Cuando el poder legislativo delega en el poder ejecutivo la facultad de legislar emerge los decretos legislativos o los decretos delegados como los llama la constitución Italiana.La constitución en 1993 recoge esta innovación en la tarea legislativa estableciendo en su articulo 104 que el congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legislativos sobre las materias y por el termino que especifiquen las leyes autoritativas.En el derecho constitucional esta delegación también lo es en el derecho financiero por naturaleza compleja y heterogénea de los fenómenos que regulan la actividad del estado desde el punto de vista jurídico.Según Héctor Villegas en el derecho financiero y en el derecho tributario la facultad de sanciones, leyes es exclusiva del poder legislativo y solamente es admisible la delación en el poder ejecutivo en épocas de anormalidad constitucional.Según el tratadista peruano José Pareja Paz Saldan tiene una posición contraria y defiende la delegación de la potestad legislativa del poder legislativo en el poder ejecutivo como un instituto indispensable para aprobar leyes de carácter técnico y especializado como las tributarias y los códigos que reciben cierta complejidad.

Decreto Ley

Son aquellos que emanan de regimenes de facto que toman el poder en merito a revoluciones violentas o pacificas por las vías de hecho y no por las vías de derecho y que doctrinalmente se entiende que representan normas irregulares que significan una usurpación de poder.En nuestro país a sido gobernado durante muchos años de su vida republicana mediante decretos leyes desde 1968-1979 poniéndose la constitución al margen y anteponiéndose el estatuto revolucionario de gobierno en las fuerzas armadas y reconstrucción nacional introduciendo radicales transformaciones en

el ordenamiento jurídico nacional la mayor parte de ellas muy discutibles otras equivocadas pero casi todas ellas basadas en la imposición de la voluntad unilateral de un cuerpo que por su naturaleza y esencia debe estar alejado del poder y de gobierno.

Los Reglamentos

Los reglamentos son los preceptos que dicta el poder ejecutivo para la ejecución de una ley, la ley es la norma general y abstracta, los reglamentos posibilitan la aplicación practica de la ley desarrollando los mandatos de la ley conforme a nuestra constitución el presidente de la republica tiene dentro de sus atribuciones ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de estos limites quitar decretos y resoluciones.Generalmente se emplea de modo frecuente en el derecho tributario por la naturaleza de por si cambiante y dinámica de la realidad económica financiera donde se desarrolla los hechos imposibles.En la doctrina se discuten la validez jurídica de las circulares cuyo uso esta extendido en el derecho tributario.En nuestro medio el código tributario les confiere una validez para todos los contribuyentes desde se fecha de publicación en el diario oficial.

Jurisprudencia y principios generales del Derecho

Definición amplia: Son aquellas fallos o resoluciones emitidas en forma permanente y retirada por diversos órganos jurisdiccionales a cualquier nivel jerárquico.Definición en sentido Restringido : Son las decisiones jurisdiccionales o administrativas emitidas por los órganos con poder decisorio de las ultimas instancias administrativas o jurisdiccionales apartir de los cuales se puede determinar principios generales que sirve para resolver casos posteriores , de otro lado podemos hablar de que en cuanto a los principios generales son rectoras que son de base o sustento de todo sistema jurídico que se encuentra aplicación practica y facilitan su interpretación.Es importante resaltar la opinión se el tratadista Giuliano Fouronje que acepta la inclusión de la jurisprudencia y principios generales del derecho como fuente mediata del derecho financiero no explicándose el porque de su exclusión. En este sentido nos dice la falta de codificación, la movilidad de las situaciones económicas que sirven de base de la actividad financiera, la incipiente y escasa elaboración de la disciplina que nos ocupa, los vicios o llenar mediante la interpretación de principios son circunstancias que les consigan mayor importancia en el derecho civil.En algunos países la jurisprudencia y los principios generales son fuentes del derecho financiero; en nuestro caso ni la doctrina ni la jurisprudencia ni los principios generales del derecho son fuentes del derecho financiero por el principio de legalidad.

Gasto público

Son erogenaciones monetarias empleadas en la producción o en la decisión de los servicios públicos que son requisitos por el interés público.El tratadista Ahumado nos dice que gasto publico son los egresos monetarios empleados en la producción de los servicios públicos que son requeridos por el interés publico y son realizadas por las autoridades competentes en virtud de una autorización legal y destinadas al sector publico.

Principios de Gasto MínimoEn la economía tradicional se podría expresar este principio en el sentido que el gobierno debe gastar lo menos posibles.Hoy en día tiene que satisfacer un gasto menor pero satisfaciendo los fines concretos de la hacienda pública en otras palabras es el economía de los mejores resultados con el menor gasto posible.Se vincula este principio al de justificación de gasto en el sentido de que todo gasto publico tiene que justificarse en la necesidad pues es la fuente de prestación que le otorga recursos disponibles al estado.

Principios de Máximo BeneficioEste principio lo sostiene el tratadista Harol Summers en su libro Finazas Publicas e ingresos nacionales sostiene que se debe obtener en todos los casos el beneficio máximo en el gasto publico lo que significa de que cada unidad de dinero debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor. El beneficio óptimo no tiene el mismo sentido en el campo de la economía privada que en el campo de la economía publica.La maximización de beneficio en la economía privada se encuentra en la diferencia entre el precio do costo y el precio de venta.En cambio para la gran empresa publica que es el estado de cuestión se plantea en términos diferentes en el campo y las finanzas publicas de una etapa de desempleo o puede ser de mayor beneficio emprender en obras que no son urgentes a fin de obtener un volumen de mano de obra mayor que en circunstancias normales no se refiere o no se necesita.Siempre será justo advertir que debe tenerse en mayor beneficio en el gasto efectuado de cada unidad de dinero que la nación tiene a su disposición

Principios de Mínima Interferencia en la Actividad PrivadaEste principio se enuncia en que el estado debe realizar sus gastos pero al ejecutarlas no debe de competir con las negociaciones privadas y en consecuencia con la iniciativa privada.Este principio era concebido de manera distinta en la economía clásica concedida de manera distinta que concebía que el estado no debe de ejercer presión alguna sobre los individuos en función al interés social porque la conducta del hombre individual que busca su propio beneficio que estaba dirigida por una mano invisible que lo llevaba a amparar el interés publico.Hoy en día no se requiere acudir a la escuela socialista económica para reconocer que en la economía contemporánea se ha llegado a la conclusión de la necesidad de la intervención del estado para resolver

los problemas económicos de la colectividad que no le interesa a la empresa privada.

Principios de Máxima Ocupación

Establece que la era tecnológica que vive algunos países desarrollados confronta el problema del uso de la tecnología, organización y ciencia que dispone los países desarrollados por ello están en la posibilidad y en las condiciones de producir el volumen superior a la actual, pero tal posibilidad tropieza con la contradicción evidente que no basta producir sino que se manda la colocación en el mercado en términos que no alteren los precios ni el porcentaje de ganancia. En mercados saturados sin que se eleve el poder de compra, ello no es posible sin que bajen los precios.Los países en desarrollo son sacudidos a su vez en mayor gravedad con este problema esto hace que el estado moderno se plantee.Hay desde luego la tesis radical de cambiar la estructura económica hasta el convencimiento de que este es un mal propio del sistema capitalista pero el cambio estructural sera una respuesta de la historia que corresponde a las decisiones de cada pueblo.En el marco de un sistema no socialista este problema tiene que ser asumido con carácter prioritario y en este sentido los financistas consideran que se hacen necesarios al respecto para tratar de solucionar este problema dos aspectos:- El reconocimiento fundamental del gobierno de que es un problema de su responsabilidad.- La declaración gubernamental expresa de estabilizar la actividad económica a un nivel pleno del empleo o por lo menos cercano a el.

Clasificación del Gasto Público

OrgánicaEs la que adopta el criterio de los presupuestos públicos en lo que corresponde al cuadro de administración de los servicios públicos correspondientes a los ministerios acepto los gastos que no estén rigurosamente en esta clasificación.

FuncionalCorresponde a una técnica y a un léxico mas moderno en donde se clasifica los gastos según el costo de las distintas funciones que realiza el estado para darse cuenta perfectamente del papel que cumple el estado en los distintos campos de la actividad humana.

Gastos Efectivos y de Transformaciones Los gastos efectivos son los gastos que realizan el estado y que

constituye un consumo efectivo. Los gastos de transferencia son aquellos que significa un

desplazamiento de las rentas de un sector a otro sector. Gastos de Funcionamiento y de Capital

Los gastos de funcionamiento son los gastos que se necesitan para el sostenimiento de la vida del estado y para la ejecución y prestación de los servicios públicos.

Los gastos de capital, estos gastos significan una inversión del estado que no se consume en el presupuesto.

Gastos Productivos y Redistributivos Los gastos productivos dan lugar a la creación de bienes económicos es

decir aumenta la renta nacional. Loa gastos Redistributivos no dan lugar a la creación de un bien

económico si bien aumenta la renta nacional puesto que normalmente se reduce la renta o patrimonio de otra persona.

Gasto Previo y Gasto subvención El gasto previo es el que a raíz del estado parece asegurar comprar

un servicio para comprar bienes en el mercado. Loa gastos subvención son los gastos que realizaba el estado a favor de

determinadas personas sin obtener de ellos contraprestación alguna.

Fuentes de los Recursos Públicos

Fuentes OriginalesSon aquellos donde el estado tiene sus ingresos de su patrimonio y actividades empresariales en esta época caracterizada por el intervensionismo del estado.

Fuentes DerivadasSon aquellos que el estado obtiene como consecuencia de su poder de imperio se divide en:

a. Recursos Patrimoniales: Donde se incluyen los bienes que el estado obtiene por todos los bienes de dominio público y privado.

Entre los bienes de dominio público están: los parques, ríos, lagos, que no pueden ser objeto de aprobación privada su uso es comun, son intangibles (No enajenar, no gravar) son imprescriptibles ( no seadquieren por prescripción) y así mismo pueden conducirse en uso a los particulares en forma gratuita.

b. Recursos de la Empresas Estatales: Donde se incluyen los resultados de la actividad empresarial del estado que en el caso del Perú se desenvuelven en diversos sectores de la actividad productiva como en el caso de PETRO PERU, SEAL. SEDAPAR.

En nuestro país se tiene la experiencia de la generalidad de las empresas publicas peruanas arrojan resultados desfavorables (mayores egresos que los ingresos que tienen el estado) que inciden en el empleo de egresos estatales donde se reúnen las perdidas de la ineficacia acción empresarial del estado.

c. Recursos Tributarios: Corresponde a los mayores ingresos que realiza el estado en poder de su imperio detrayendo una parte importante de la riqueza de los individuos, de ciudadanos y las personas jurídicas para solventar los gastos estatales.

d. Recurso por Sanciones Patrimoniales: Donde se consideran todas las Multas o sanciones patrimoniales de carácter pecuniario que impone el estado para resguardar el orden jurídico ejemplo las multas por violación de las normas de transito, multas tributarias para la generalidad

de autores que percibe el estado por ese concepto no tiene mayor significación a nivel presupuestario.

Ingresos que tiene el Estado como Consecuencia de Operaciones Estos ingresos si tiene un importante significado para la cobertura de los gastos públicos en donde participa el estado como deudor frente a entidades fingieras nacionales o extranjeras, estas operaciones de endeudamiento para ser validas necesariamente deben de cumplir con las disposiciones legales previstas sobre la materia.

El Sistema Presupuestario

Principios Presupuestarios

Principio de Equilibrio Presupuestal: Determina la asignación del gasto en función al financiamiento correspondiente, su aplicación es primordial en el proceso de estabilidad económica del país y el tratamiento del déficit fiscal mediante una mejora continua de la asignación del recurso.

Principio de Unidad: Todos los ingresos y gastos estimados deben de ser incluidos en un solo presupuesto en tal sentido el presupuesto del sector publico debe abarcar toda la actividad financiera de todos los sectores de la administración publica de manera que permita articular la gestión de gobierno en sus programas actividades y proyectos en forma conciente y en forma armónica. Debe ser unificada, definida y adoptada por la autoridad competente de acuerdo con la ley basándose en un solo método y expresamente uniformemente; así mismo se cumple con ese principio en conformidad con lo dispuesto en el articulo 77 de la constitución política del estado que establece que la actividad económica y financiera del estado se rige por el presupuesto que anualmente apruebe el congreso de la republica.

Principio de Especificidad: Mediante el cual los ingresos deben asignarse en función de objetivos concretos mostrando con especificación detallada, el destino de los gastos de manera que se refleje de mejor manera posible los programas de responsabilidad a cargo de la entidad.

Principio de Universalidad: Establece que el presupuesto debe contener ingresos y gastos de las entidades publicas en tal sentido el articulo 77 de la constitución nos dice que el presupuesto del sector publico comprende en su estructura los presupuestos de gobierno central y las instancias descentralizadas.

Dentro del Principio de universalidad significa la producción de bienes y servicios así como los recursos reales disponibles que requieren las instituciones publicas para producir deben de conformar necesariamente parte del presupuesto.

Principio de Exclusividad: Significa que la ley que apruebe el presupuesto debe solamente de tener en su contenido o puede referirse a materia presupuestal.

Principio de Programación: Mediante el cual el presupuesto se debe reflejar en actividades y proyectos en relación con el objetivos y metas propuestas por el estado o por el gobierno en el coto, mediano y largo plazo.

Principio de Anualidad: Se manifiesta en la posición cíclica de la conveniencia de que el presupuesto tenga una duración cronológica de un año, los argumentos a favor son infinitos en la actualidad se asume el criterio de respetar el criterio anual pero sin carácter inflexible asea susceptible de gastarse a circunstancias excepcionales que podrían ejecutar, determinar una mayor duración que en doctrina se denomina presupuesto cíclicos.

En el Perú la formulación presupuestaria casi siempre ha sido anual salvo en la ultima década del gobierno de facto de Velasco Alvarado en la que implanto los presupuestos bienales sobre la base inicial de los presupuestos multianuales que reposarían en los programas quinquenales de los gobiernos socialistas.