استبيان عن مؤسسات المالية العامة

]البلداسم [

المالية العامة والممارسات المتبعة فيها والتي لجمع المعلومات األساسية عن مؤسسات هذا االستبيانتم إعداد ميثاق المعني مقارنة بما نص عليه ستعراض نظام إدارة المالية العامة في البلد يمكن استخدامها كأساس ال

ء هذا ويعتبر استيفا). شفافية المالية العامةيثاق م(المعدل السليمة في مجال شفافية المالية العامة الممارساتتقارير مراعاة ضمنبمثابة خطوة أولى مهمة في سبيل إعداد نموذج قياسي لبيانات المالية العامة االستبيان

غير أن المتوخى أيضا هو أن .(Report on the Observance of Standards and Codes) المعايير والمواثيقتشخيصية عمليات تساعد هذه البيانات بشكل عام الهيئات األجنبية والثنائية، وكذلك الحكومة ذاتها، في إجراء

.شفافية المالية العامة ميثاقبما في ذلك التقييم الذاتي مقارنة بـ إدارة المالية العامةألوضاع

"ألف" جزءويتضمن ال. المؤيدة توفير أكبر قدر ممكن من المستندات همية بمكانأل، من اتيسير عملية التقييمول .االستبيان قياسية يتضمنهابيانات من االستبيان قائمة عامة بالوثائق والقوانين وثيقة الصلة بكل وحدة

. لية العامةارة المادإ فيخصائص مؤسسية معينة ىمن االستبيان عل "باء" جزءفي البيانات كل وحدة تركز وفي البيانات في هذا المجالوإبالغ دارة اإل مسؤولة عنويمكن توزيع هذه الوحدات على الهيئات ذات الصلة ال

إعداد تقرير مراعاة المعايير والمواثيق عنده غير أن. كل بلد

. لمختلفةاالتساق بين أقسامه ا ضمانو ككلينبغي تكليف هيئة واحدة فحسب بتنسيق اإلجابة على االستبيان .كاملة على جميع األسئلة التي تحمل أرقاما مسلسلة إجابات مكتوبةوالمطلوب تقديم

محددةمارسات حيث توفر معلومات ذات صلة بمواألقسام الفرعية بالبيانات القياسية قد صممت جميع وحدات ورجعية لألقسام ذات الصلة في وبناء عليه، يتضمن االستبيان إشارات م. ميثاق شفافية المالية العامةوردت في

إشارات في وترد ). العناوين المظللةالمدرجة تحت (بالنسبة لمجموعات األسئلة ميثاق شفافية المالية العامة، المرجعية ذات الصلةأو غيره من الوثائق ) الدليل( دليل شفافية المالية العامةإلى فقرات أيضا األماكن المناسبة

تقديم معلومات مرجعية يمكن االستعانة بالدليل في بشكل أعم، و. 2001 عامل الحكومة دليل إحصاءات ماليةمثل .الميثاقجميع األقسام التي يشملها بالنسبة لإضافية

إلى عليهوتعليقات أي استفسارات حول االستبيان مكن إرسال يو]. التاريخ[في قد أعيدت صياغة االستبيان و .fisctran@imf.org: التاليالبريد اإللكتروني عنوان على د الدولي الخبراء المعنيين في صندوق النق

المحتويات

الصفحة

1 الوثائق والقوانين األساسية المتعلقة بإدارة المالية العامة: الجزء ألف

4 العامة الماليةأسئلة تفصيلية عن مؤسسات : الجزء باء

4 هيكل الحكومة وعالقاتها -أوال

6 الحكومة والبنك المركزي والمؤسسات المالية -ثانيا

7 الحكومة والمؤسسات العامة غير المالية والقطاع الخاص –ثالثا

9 الصلة ذات والوثائق الميزانية -رابعا

14 إعداد الميزانية والموافقة عليها -خامسا

17 تنفيذ الميزانية وإبالغ بياناتها - سادسا

25 آليات المحاسبة والرقابة -سابعا

32 الضريبية واإلدارة الضريبية والسياسة الضرائب قانون – ثامنا

37 التدقيق الخارجي -تاسعا

1

العامة المالية بإدارة المتعلقة األساسية والقوانين الوثائق :ألف الجزء

في بلدك باعتبارها لالطالع العام المتاحةلوثائق التالية من اقائمة كاملة مجموعة أو يرجى تقديم

تقرير مراعاة المعايير والمواثيق عبر البريد اإللكتروني ينبغي موافاة رئيس بعثة و. لالستبيان خلفية

.بدء البعثةفترة كافية من قبل وذلك نترنت مراجع اإلالوثائق أو ألهم المتاحة لكترونية اإلنسخ بال

.كانت متاحةإذا إلنجليزيةويفضل استخدام ترجمات رسمية باللغة ا

هيكل الحكومة -أوال 1.الدستور

جدول المؤسسات أو قائمة بالكيانات الحكومية العامة

دون المركزيةتحدد مسؤوليات الحكومة القوانين التي

دون المركزيةالقوانين التي تحدد مصادر إيرادات الحكومة

ويات الحكومةفيما بين مستالقوانين ذات الصلة بالتحويالت

منشئة للصناديق الممولة من خارج الميزانيةالقوانين ال

أنشطة غير تجاريةالتي ستباشر أساسا خرى األكيانات التشريعية أو المجالس لل منشئةالقوانين ال

المؤسسات الماليةالحكومة والبنك المركزي و -ثانيا قانون البنك المركزي

المركزيلبنك ذي يصدره الاالتقرير السنوي

لبنك المركزيالتي يصدرها االتقارير اإلحصائية

ةصيرفقوانين البنوك وال

العامة غير المالية والقطاع الخاص مؤسساتالحكومة وال -ثالثا القوانين التي تنظم نشاط القطاع الخاصأهم

عمليات الخصخصة حكملتي تاالقوانين أهم

.لم تنشر بعدو مؤخراتقديم أي تغييرات تكون قد أدخلت لكن المرجو و. نجليزيةباللغة اإل اتالدساتير الوطنية متاحة في ترجم 1

العامة معنية بالمنشآتالقوانين ال

الوثائق ذات الصلةو ميزانيةلا -رابعا المواطنين ميزانيةملخص الميزانية أو

السنوية األخير ميزانيةقانون ال

السنوية ميزانيةما جاء في التأييدا لوالجمهور هيئة التشريعيةالوثائق التي تقدم للجميع قائمة كاملة بعناوين

كانت متوافرةإذا ،امةأو قواعد المالية العالعامة المالية في قانون المسؤولية

إعداد الميزانية والموافقة عليها -خامسا )ةحديث( التعليمات المعممة من وزارة المالية والتي تقرر إجراءات إعداد الميزانية

افتراضات الميزانيةأهم –اإلطار االقتصادي الكلي

أو بيان باألهداف متوسطة األجللسياسة المالية العامة إطار متوسط األجل

تحليل استمرارية المالية العامة

تحليل المالية العامة في األجل الطويل

هاالميزانية وإبالغ بياناتتنفيذ -سادسا قانون الميزانية األساسي/قانون المالية العامة/قانون نظام الميزانية

قانون إدارة الدين

قارير نصف السنوية التي تصدر أثناء السنةأو الت ميزانيةمنشورات تنفيذ ال/جميع تقاريرعناوين قائمة كاملة ب

السنوية عن الدين العام/التقارير الشهرية عناوين جميعقائمة كاملة ب

جميع التقارير عن األصول المالية العامةبعناوين قائمة كاملة

قائمة كاملة بعناوين جميع وثائق الحسابات الختامية التي تقدم إلى الهيئة التشريعية

اإلحصائية الوطنية) الهيئات(عني بجمع اإلحصاءات الوطنية أو بالهيئة القانون الم

الشهرية عن إحصاءات المالية العامة/التقارير السنوية

رقابةالمحاسبة وآليات ال -سابعا

القوانين واللوائح التي تحكم

وتنفيذ الميزانية محاسبة الميزانية

الداخلي والرقابةالتدقيق

المدنيةالتوظيف في الخدمة

مشترياتال

اإلدارة الضريبيةو ة الضريبيةوالسياسالضرائب ن وقان-ثامنافي أو الجوانب األخرى أو اإلدارة الضريبية، السياسة الضريبية، حكملتي تاالقوانين واللوائح الضريبية أهم

لنظام الضريبيا

الخارجي التدقيق -تاسعا .الحسابات الوطني تدقيققانون

.ي تضمن التزام موظفي الخدمة المدنية بالسلوك األخالقيالقوانين الت

.قوانين مكافحة الفساد في الخدمة المدنية

العامة المالية مؤسسات عن تفصيلية أسئلة :باء الجزء

وعالقاتها الحكومة هيكل -أوال

1-1- 1 2الحكومة العامة

باالستعانة ، )1( بالشكل المبين في اإلطار ـ ة العامةتقديم أحدث بيانات متاحة عن هيكل الحكوم يرجى -1

الكتاب السنوي إلحصاءات مالية الحكومة ات الذي يتضمنهالبيانات المستخدمة في تحديث جدول المؤسسب(Government Finance Statistics Yearbook).

]البلداسم[الحكومة العامة في:1اإلطار

:مما يلي] البلد اسم[الحكومة العامة في ألفتت

المركزية ميزانيةال غطيهاوحدات الحكومة المركزية التي ت ]-- [لجان ، ]-- [وزارات القضائية، هيئة، مكتب الرئيس، الهيئة التشريعيةال - 1 *ميزانيةالمدرجة في ، والكيانات غير السوقية األخرى ال*المؤسساتو، *هيئاتال - 2 ...*أخرىوحدات - 3

ستقلةذات الميزانيات الملمركزية وحدات الحكومة ا، )االجتماعيصناديق الضمان ها بما في(ارج الميزانية الممولة من خ صناديقال حدد[ - 4التي تستمد معظم التمويل من والمؤسسات غير الهادفة للربح *الالمركزية، هيئاتوال

*]تحويالت الحكومة المركزية

المحلية اتوالحكوم اتالوالي اتحكومإذا كان إلى ما مع اإلشارة ]* المحلية اتوالحكوم اتالوالي كوماتوحدات ح دحد[ - 5

.أو قطاع المركزي خارج الميزانيةممولة من ألي من هذين المستويين صناديق

.عددها تحديد يرجىمؤسسات، ال كثرةفي حالة *

الناتج إجمالي من % القومي

]نةسال[

والفقرات ) 14- 10ات الصفح( 2001 عامل دليل إحصاءات مالية الحكومة راجعلحكومة العامة، وتحليل للالطالع على تعريف 2

.2واإلطار 32-38

2-1- 1 والقضائية دور الفروع التنفيذية والتشريعية

اختر واحدا (كيف يمكن وصف سلطة التعديل الممنوحة للهيئة التشريعية فيما يتعلق بمشروع الميزانية؟ -2

)من البنود التالية

ليست محددة بوضوح في الدستور أو في قانون الميزانية -أ

دون موافقة الهيئة التنفيذية اإليرادات/ـ تستطيع الهيئة التشريعية تعديل النفقات غير مقيدة - ب

ـ تسمح بإدخال التعديالت ولكن بموافقة الهيئة التنفيذية مقيدة -ج

اإليرادات أو تخفيضها إذا كان في ذلك تحقيق التوازن بغية /ـ تسمح بزيادة النفقات متوازنة -د

.الحفاظ على وضع الميزانية كما قدمته الهيئة التنفيذية

عن عملية الموافقة على الميزانية وجزوصف متقديم يرجى

3-1- 1 عالقات المالية العامة فيما بين مستويات الحكومة

كل ما اختر( الحكومات دون المركزية؟الموارد إلى أو تحويالت قتسامكيف يمكن وصف ترتيبات اال -3

)ينطبق )عليهاالمتفاوض (يتم تحديدها على أساس سنوي وفي سياق الميزانية -أ

ترتيبات آنية - ب

يمكن التنبؤ بها وتقوم على صيغ ذات متغيرات يمكن قياسها موضوعيا -ج

)البنود التالية اختر واحدا من(لحكومات دون المركزية؟ الممنوحة لكيف يمكن وصف سلطة االقتراض -4

غير مقيدة -أ

تخضع لموافقة إدارية من الحكومة المركزية - ب

القانونتي يعينها دون المركزية الالمالية العامة قواعد حدد في سياق محظورة أو تت -ج

. مستوى الحكومات دون المركزيةيرجى ذكر أي مبادرات ترمي إلى تعزيز الشفافية على

الحكومة والبنك المركزي والمؤسسات المالية -ثانيا

4-1- 1 الحكومة العامة والبنك المركزي

االئتمان المدعم أو اإلقراض الموجه؟بنك المركزي أي شكل من أشكال قدم اليهل -5

تقديم وصف موجزيرجى إذا كان الرد باإليجاب،

4-1- 1 3المؤسسات العامة الماليةالحكومة و

4:في الجدول التاليالواردة المالية مؤسساتلفي املكية الحكومة درجةمكان وضح قدر اإل -6

]سنةال[ المؤسسات الماليةفي لحكومة ملكية ا

مؤسسةال ملكية الحكومة

(%)

مجموع حصة الحكومة في رأس المال

)بالعملة المحلية(

)األسماء مع تحديد(البنوك التجارية

البنوك بنوك خدمة السياسات أو

)مع تحديد األسماء(متخصصة ال

)مع تحديد األسماء(شركات التأمين

)واالسملفئة مع تحديد ا( أخرى

المجموع

. في الدليل 53-47لالطالع على مناقشة لألنشطة شبه المالية في المؤسسات العامة المالية، راجع الفقرات 3

ة يرجى اإلشارة إلى عدم توافر البيانات أو إمكانيتطلب الحصول على بيانات كمية، تبالنسبة لهذا السؤال واألسئلة األخرى التي 4

.مقتضى الحال، حسب "بيانات جزئية/ ال توجد بيانات"تقديم جزء منها فحسب بعبارة

، مع توضيح أسباب عدم توافرهااإلبالغمعدل تواتر وأعاله مشار إليهاالمدى توافر البيانات ل تقديم شرح موجزيرجى

البنوك العامة أي شكل من أشكال االئتمان المدعم أو اإلقراض الموجه؟تقدم هل -7

رجى تقديم وصف موجزيإذا كان الرد باإليجاب،

الخاص والقطاع المالية غير العامة مؤسساتوال الحكومة – ثالثا

5-1- 1 النشاط التجاريحكومة في مشاركة ال

العامة مؤسساتبما في ذلك ال(غير المالية مؤسساتلفي املكية الحكومة درجةقدر اإلمكان وضح -8

مثل قطاع ( المعنيةمؤسسة الي، مع تحديد القطاع الذي تنتمي إليه الفي الجدول الت )مملوكة لها بالكاملال

تقديم تقرير عام منفصل أو قائمة يرجىوإذا كانت القائمة طويلة، ( مؤسساتتحديد أسماء هذه الو) االتصاالت

):في الجدول أدناه مؤسسات 10مستقلة، إذا كان ذلك متوافرا، أو اذكر أكبر

]السنة[غير المالية ؤسساتملفي املكية الحكومة

المؤسسة ملكية الحكومة

(%)

مجموع حصة الحكومة في

رأس المال

)بالعملة المحلية(

)مع تحديد األسماء] (القطاع[

المجموع

4-1- 1 5العامة منشآتإدارة ال

ا بتقديم خدمات بأسعار أقل من عامة غير مالية مطلوب منها أو مسموح له مؤسساتأي تحديد يرجى -9

)في صفحة منفصلة إذا تطلب األمر( في هذا الخصوص المعتمدأسعار السوق، مع بيان طبيعة الترتيب

.تحديد الترتيبات ذات الصلة ووصف طبيعتها يرجى

)البنود التاليةاختر واحدا من (العامة غير المالية مؤسساتهل ترتيبات إدارة ال -10

التعليمات المتعلقة مجالس اإلدارة أو في عضوية الع لتوجيه حكومي قوي من خالل تخض -أ

؟السياساتب

كثير من التوجيه؟لمستقلة عموما، ولكنها تخضع - ب

وتعمل طبقا للمبادئ التجارية؟ إلى حد كبيرمستقلة -ج

. ةالتجاري ئوفق المباد وأي استثناءات للعمل يتهاحول درجة استقالل تقديم وصف موجز يرجى

4-2- 1 العقود بين القطاعين العام والخاص

شركات ذلك في بما الخاصة، أو العامة منشآتوال الحكومة بين تعاقدال شروط على العام االطالع يسهل هل -11

وثائق ناكه أن مأ بالوضوح الشروط هذه تتسم هلو ؟ العامة االمتياز حقوق إدارة عن المسؤولة والجهات الموارد

بسيطة؟ لغة تستخدم لها تفسيرية

، وحول متطلبات 57-54و 50-47لالطالع على مناقشة حول إدارة المنشآت العامة واألنشطة شبه المالية، راجع الفقرات 5

. في الدليل 20و 19، واإلطارين 200-194اإلبالغ يرجى مراجعة البنود

. العام متاحة لالطالعلعقود اإتاحة شروط للترتيبات المستخدمة فييرجى تقديم وصف

الصلة ذات والوثائق الميزانية -رابعا

1-2- 3 مرشد الميزانية للميزانية؟ هيئة التشريعيةوقت اعتماد المتاحا ويكون نشر واضحة، يبسيطة وللميزانية مكتوب بلغة وجزم هناكهل - 12

. أي مبادرات أخرى لتفسير الميزانية للجمهوروصف يرجىفي حالة الرد بالنفي ويرجى الرد بنعم أو ال،

4- 1-2/3-2- 3 الميزانية تبويب

ل يظهر بعضها على أساس هل تظهر جميع بنود اإلنفاق على أساس إجمالي في تقديرات الميزانية، أم ه -13

صاف بعد خصم المقبوضات؟

يرجى الرد بنعم أو ال، مع وصف البنود وكيفية معاملتها بإيجاز في حالة الرد بالنفي

)اختر كل ما ينطبق(الميزانية ما يلي؟ بويبهل يوفر ت -14

تبويب النفقات حسب كل هيئة إدارية على حدة -أ

:مع النفقات والتمويل والدين بما يتوافقتبويب اإليرادات و - ب

19866دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام -1

2001دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام -2

يرجى تحديدها –أخرى -3

. 1993الذي يتسق مع نظام الحسابات القومية لعام 2001أصبح الدليل الرسمي حاليا هو دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام 6

نظام الحسابات القومية لعام /2001تبويب النفقات وظيفيا بما يتسق مع دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام -ج

1993

تبويب البرامج -د

اختر كل ما (ن المصادر التالية م تتضمن الميزانية السنوية تصنيفا مستقال للمقبوضات المحصلةهل -15

)ينطبق

اإليرادات الرئيسية مصادركل -أ

في هذه لمقبوضات، يرجى تحديد االرد باإليجاب إذا كان(بالموارد تعلقةاإليرادات من األنشطة الم - ب

)الفئة

ات الخارجيةمن المساعد قبوضاتالم -ج

)يرجى تحديدها(أخرى -د

2-1- 3 السنوات السابقةبيانات

اختر كل ما (الميزانية السنوية تقديرات ما هي المعلومات المتعلقة بالسنوات السابقة التي يتم تقديمها مع -16 ) ينطبق

السابقة السنواتال توجد معلومات عن -أ

السابقة، وليس عن نتائجها) السنوات(معلومات عن الميزانية التقديرية للسنة يتم تقديم - ب

يتم تقديم معلومات إجمالية فقط عن النتائج الفعلية أو المتوقعة للسنة المالية السابقة -ج

للسنتين الماليتين السابقتين) ج(كما ورد في البند -د

ها ببيانات مفصلة عن جميع الكيانات وبنود اإلنفاق واإليرادات ، ولكن مع تعزيز)د(كما ورد في البند - ه

المدرجة في الميزانية

1-1- 3 التغطية في الميزانية

، معاملة خاصة أو تستبعد 1 هل تمنح أي وحدات في الحكومة المركزية، حسب تعريفها الوارد في اإلطار -17

كأن تكون هناك معاملة خاصة (شرح أي معاملة من هذا القبيل جزئيا أو كليا من وثائق الميزانية؟ يرجى

).المصروفات ذات الصلة باألمن القومي، على سبيل المثال لإلنفاق العسكري، أو

المعلومات أو كيفية إتاحة هذه مدى الميزانية، مع مناقشةفي تغطية المن مستبعدةيرجى وصف اإليرادات والنفقات ال . لجمهوروا هيئة التشريعيةلل

)اختر كل ما ينطبق(الميزانية السنوية؟ في تغطية نطاق اليصف البنود التاليةأي -18

مؤسسات الحكومة المركزية -أ

)مع تحديد األسماء( خارج الميزانيةالممولة من صناديق ال -ب

)في الدليل 2 راجع اإلطار( المؤسسات غير الهادفة للربح غير المشتغلة باإلنتاج السوقي -ج

الستخداماتها الخاصةالتي تحصلها الهيئات الحكومية االستخدامرسوم -د

ميزانية االستثمار - ه

مشروعات التمويل األجنبي -و

)مع تحديد األسماء( مركزيةدون ال اتميزانيات الحكوم -ز

)غيرهاونفط الربح و التوقيع رسوماالمتياز و حقوقمن (إيرادات الموارد -ح

3-1- 1 وثائق الميزانية

):مع وضع عالمة في الخانة المناسبة أدناه(يرجى تحديد الوثائق المصاحبة لقانون الميزانية -19

)قائمة(وثيقة الميزانية

للجمهورتتاح

عند تقديمها

التشريعية للهيئة

هيئةموافقة الصدور للجمهور بعد تتاح

التشريعية

تتاح ال

للجمهور

3-1- 2 السياساتالجديدة في مجال مبادرات ال

)اختر كل ما ينطبق(: ةدالجديواإلنفاق تدابير الضرائب أهم -20

جاريةبوضوح عن االلتزامات ال مصنفةمحددة بشكل منفصل في وثائق الميزانية و -أ

ئق الميزانيةالميزانية في وثا سنةبالنسبة لبوضوح تكاليفها تقدر - ب

على الميزانية ةالمستقبلي ثارهاتقديرات آلمع يتم عرضها -ج

مساهمتها في تحقيق أهداف سياسة الموازنةمدى مع وصف ل يتم عرضها -د

نعكاساتها االقتصادية على النطاق األوسعمع وصف ال يتم عرضها - ه

3-1- 3 المخاطر على المالية العامة

وما هي المعلومات تحليال نظاميا للمخاطر على المالية العامة؟) المنشورة(ئق الميزانية هل تتضمن وثا -21

) اختر كل ما ينطبق(التي يتضمنها هذا القسم بشأن المخاطر على المالية العامة؟

تغير االفتراضات األساسية التي تقوم عليها التنبؤات -أ

جانب النفقاتعدم التأكد من حجم التزامات معينة على - ب

)بيانات وصفية( الكفاالت أو التعويضات -ج

تحليل االنكشاف للضمانات -د

الدعاوى القضائية ضد الحكومة -هـ

حجم األنشطة شبه المالية -و

النفقات الضريبية -ز

)دمع التحدي(غير ذلك -ح

. لميزانيةيرجى تقديم وصف موجز، مع اإلشارة إلى المالحق ذات الصلة في وثائق ا

:ألنشطة التالية الخارجة عن الميزانيةتصدر عن اوصفية إفاداتيرجى اإلشارة إلى ما إذا كانت هناك -22

، يرجى وضع الحرف المالئم )ج(أو ) ب(في حالة البندين . يرجى اإلشارة إلى كل البنود التي تنطبق(توجد ضمن ) أ(إلى ما إذا كانت هذه اإلفادات المعني لإلشارة ) المربعات(في المربع ) الحروف المالئمة(

تتاح للجمهور ) د(تتاح للهيئة التشريعية، أو ) ج(تنشر مع وثيقة الميزانية، أو ) ب(الوثائق الداخلية فقط، أو .)العام عبر الموقع اإللكتروني على شبكة اإلنترنت

7االلتزامات االحتمالية النفقات

8الضريبية

األنشطة

ليةشبه الما

ال توجد إفادات من هذا القبيل، رغم الحجم الكبير ) أ(

لهذا النشاط

إفادة نوعية) ب(

ةكمي إفادة -ج

ال توجد إفادات من هذا القبيل ألن األنشطة محدودة) د(

.يرجى اإلشارة إلى ملحق الميزانية أو أي وثيقة أخرى تتوافر فيها هذه المعلومات

7-1- 5/3- 1-4/3-1- 2 استمرار سياسة المالية العامة والتنبؤات طويلة األجلإمكانية

أي نوع من التقديرات يتم إجراؤه سنويا في سياق عملية الميزانية لقياس إمكانية استمرار سياسة المالية -23

) اختر كل ما ينطبق( وتشتمل عليه وثائق الميزانية؟ العامة

يوجد ال -أ

نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي - ب

تقدير يركز على التغير الالزم في الميزان األولي لكي يتسنى البقاء دون مستوى الحد األقصى للدين -ج

في الدليل لالطالع على تعريف ومناقشة لاللتزامات االحتمالية ـ ومن أمثلتها الشائعة 193-190و 143-141راجع الفقرات 7

.القروض المضمونة من الحكومة

.في الدليل، وكذلك األسئلة ذات الصلة في القسم سابعا 189- 187اجع الفقرات ر 8

تحليل إمكانية االستمرار في تحمل الدين -د

غير الممولةمعاشات التقاعد العامة التزامات - ه

لمستقبليةبيانات عن االلتزامات التعاقدية ا -و

أصول الموارد الطبيعية -ز

).أو أي التزامات تعاقدية مستقبلية أخرى منها المحاسبة الجيلية(أنواع أخرى -ح

. موجزتقديم وصف مع يرجى التحديد

إمكانيةجزء من تقييم باعتبارهابالتطورات والسياسات االقتصادية متعلقةاالفتراضات اليتم تحديد هل -24

المالية العامة؟ وهل يشتمل التقييم على تحليل الحساسية فيما يتعلق باالفتراضات المستخدمة؟ اسةسياستمرار

هل ينشر تقرير دوري عن المالية العامة طويلة األجل؟ -25

. الوثائق وتواريخ المنشورات وعناوينيرجى تقديم وصف موجز

إعداد الميزانية والموافقة عليها -خامسا

1-1- 2 ل الزمني للميزانية الجدو

وهل يتم االلتزام به من ؟لجدول الزمني للميزانيةتحديدا ل) أو أي قانون آخر(هل يتضمن قانون الميزانية -26

؟عمليةالناحية ال

بين استالم مشروع الميزانية التنفيذية وبداية السنة المالية؟ هيئة التشريعيةالمتاح لل هو الوقتما -27

السنة المالية؟ ءهل تتم الموافقة على الميزانية في العادة قبل بد -28

يرجى تقديم وصف موجز

3-2- 1 العامة المشاورات

رات التنظيمية؟يالجهود المبذولة إلبالغ الجمهور العام بالقوانين المقترحة والتغيهي ما -29

هل هناك أي استثناءات؟ومة؟ العا اتما هي الفترة المتاحة للمشاور -30

يرجى تقديم وصف موجز

2-1- 2 قواعد المالية العامة

هل توجد أي قيود تشريعية تضع حدودا لحجم العجز، أو الدين، أو مستوى اإلنفاق، أو غير ذلك من -31

مجمالت المالية العامة؟

شارة إلى القوانين والمواد المحددة التي تنص عليها وإلى كيفية يرجى تقديم وصف موجز ألي قواعد يتم تطبيقها، مع اإل

.تقدير مدى االلتزام بها

2- 1-2/3-1- 2 إطار المالية العامة متوسط األجل وتنبؤات الميزانية

ل ما كاختر (ي العبارات التالية ينطبق على إطار الميزانية الذي يقدم ضمن الوثائق المؤيدة للميزانية؟ أ -32

)ينطبق

يقتصر على تقديم تنبؤات عن سنة الميزانية -أ

الحكومةبأهداف وأولويات سياسة المالية العامة التي تتوخاها ابيانتتضمن تقديرات الميزانية السنوية - ب

في المدى المتوسط

)أو أكثر(سنتين تنبؤات عن مجمالت المالية العامة في سنة الميزانية إضافة إلى توجد -ج

أو (سنتين في سنة الميزانية إضافة إلى اإليرادات والنفقات تقوم بها هيئة معينة تنبؤات عن توجد -د

تقديرات مطلقة لتأثير السياسات الحالية في المدى المتوسطهي انعكاس لو )أكثر

ة ولكن التنبؤات مقيدة بإطار اقتصادي كلي متوسط األجل وبأهداف سياس، )د(كما ورد في البند - ه

العامة المتسقة مع إمكانية استمرار المالية العامة المالية

أو (سنتين في سنة الميزانية إضافة إلى اإليرادات والنفقات التي تقوم بها هيئة معينة تنبؤات عنال -و

تعكس تكاليف البرامج الجديدة على نحو مستقل عن تنبؤات السياسة الحالية ) أكثر

) سنوات 5-3يتراوح بين (إلنفاق متوسط األجل في إطار زمني متحرك توضع تقديرات نظامية ل -ز

للنظر في ميزانية السنة ) أو الخط األساسي(أي نظام تصبح فيه تقديرات السنة الثانية نقطة البدء (

)التالية

2-1- 2 السياساتالمتعلقة بفتراضات االاإلطار االقتصادي الكلي و

ت االقتصاد الكلي والسياسات على أساس شامل ومتسق لكل سنة من سنوات هل يتم تحديد افتراضا -33

الميزانية؟

هل هناك إطار اقتصادي كلي متوسط األجل وكيف يستخدم لإلبالغ بأهداف سياسة المالية العامة متوسطة -34

األجل؟

يرجى تقديم وصف موجز

4-3- 3 مستقلعلى أساس هاوفحصالتنبؤات واالفتراضات توافر

)اختر كل ما ينطبق(فحص خارجي للتنبؤات االقتصادية الكلية؟ إجراء هل يمكن -35

الميزانيةالمتعلقة بفتراضات اال عن معممةأي معلومات تتوافرال -أ

شر النماذج واالفتراضات مع الميزانيةيتم ن - ب

عند الطلب متاحةالنماذج واالفتراضات -ج

قتصاد الكلي وأي نماذج استخدمترسمية تشجع فحص التنبؤات المتعلقة باال هناك ترتيبات مؤسسية -د

للتوصل إليها

هاوإبالغ بيانات تنفيذ الميزانية -سادسا

5- 2-1/1-2- 1 قانون نظام الميزانية

)اختر كل ما ينطبق(أي مما يلي يقع تحت نطاق قانون نظام الميزانية في بلدك؟ -36

إنفاق األموال العامة إال بموجب القانون عدم جواز -أ

الحكومة المركزية تقارير اإلبالغ لجميع معامالتالميزانية وتغطية - ب

)خارج الميزانيةالممولة من بما في ذلك الصناديق(

على أساس إجماليمعامالت الميزانية افةكظهور -ج

إدارة الميزانيةب ما يتعلقفي حةواضالوزير المسؤول عن مالية الحكومة صالحية منح -د

.حسابات الحكومة المصرفية جميع علىمنح الوزير المسؤول عن مالية الحكومة صالحية واضحة - ه

الدين العامفيما يتعلق ب واضحةالوزير المسؤول عن مالية الحكومة صالحية منح -و

بإدارة األصول العامة فيما يتعلق واضحةالوزير المسؤول عن مالية الحكومة صالحية منح -ز

ها المتعلقة بإبالغ البيانات قواعد ولوائح واضحة على إصدار الضمانات الحكومية وتطبيق -ح

أو /و تقوم هيئاتهم بتحصيلهاالتي األموال مسؤولية واضحة عن المعنية ب هيئاترؤساء ال تكليف -ط

استخدامها

شروط واضحة وصارمة حتياطيات على النص في األحكام المتعلقة بمخصصات الطوارئ واال -ي

تلك األموالالستخدام

جهات مستقلةمدققة من تقارير صدارإ اشتراط -ك

تقديم وصف موجزيرجى

إدارة الدين؟ إدارة األصول؟ الخصخصة؟اشتراطات يحدد مستقلهل هناك قانون -37

نية متاحة للجمهور العام؟ هل اللوائح واإلجراءات اإلدارية لتنفيذ قانون نظام الميزا -38

) طبقما ين كل اختر(يلي ألي مما تشريعية اشتراطاتهل توجد -39

إبالغ نتائج المالية العامة؟ -أ

؟يهاعل اعتماد الميزانية والموافقةتوقيت - ب

؟التدقيق ستكمالا -ج

تقديمها مع الميزانية؟ السلطة التنفيذية تي يتعين علىطبيعة المعلومات ال -د

بشأن تطورات الميزانية؟ هيئة التشريعيةتقرير منتصف العام لل - ه

المالية؟كشوف الاألساس المحاسبي المستخدم في إعداد -و

أخرى؟ شتراطات -ز

تقديم وصف موجزيرجى

5-1- 2 الميزانية واألنشطة خارج الميزانيةالمدرجة في نشطة األ

) اختر كل ما ينطبق(الميزانية هل األنشطة الممولة من خارج -40

تخضع لنفس اإلجراءات واللوائح التي تخضع لها الميزانية العامة؟ -أ

متاحة للفحص من جانب الهيئة التشريعية والجمهور؟ - ب

)اختر واحدا من البنود التالية(خارج؟ من ال اإلنفاق الممولكيف يمكن وصف إدارة -41من الخارج بشكل منفصل عن اإلنفاق الممول محليا ـ ويدرج في الميزانية يدار اإلنفاق الممول -أ

يدرج على اإلطالق جزئيا أو ال

تغطيه الميزانية ولكنه ال يخضع لقواعد الميزانية العامة -ب

.يدخل بالكامل في عملية اتخاذ القرار وإبالغ البيانات المتعلقة بالميزانية -ج

اختر واحدا من البنود (وصف إدارة الرسوم واألتعاب التي تتقاضاها الهيئات الحكومية؟ كيف يمكن -42

)التالية

تدرج في الميزانية تديرها الهيئة الحكومية إدارة مباشرة دون أي تدخل من الجهة المركزية ـ وال -أ

تخضع للمراجعة وتحديد األولويات ولكنها تدار خارج عملية الميزانية - ب

تدخل بالكامل في عملية اتخاذ القرار وإبالغ البيانات المتعلقة بالميزانية ـ وتظهر في الميزانية -ج

.بصورة إجمالية

خارج الميزانية وتقديم وصف موجز لهاالممولة من األنشطة ذكر يرجى

1- 1-2/4-1- 2 وثوقية تقديرات الميزانيةم

لحكومة المركزية وبيانات النتائج ل األصليةالميزانية اعتماداتتوضح مكان، ، قدر اإلتقديم بيانات يرجى -43

.عنها ثالث سنوات تتوافر بيانات فعلية آلخر الفعلية

عنصر الميزانية ]السنة الثالثة[ ]السنة الثانية[ ]السنة األولى[

التقديرات

األصلية

النتائج

الفعلية

التقديرات

األصلية

النتائج

الفعلية

تقديرات ال

األصلية

النتائج

الفعلية

الجارية وليةالنفقات األ

نفقات الرأسماليةال

الفوائد

]حسب بنود اإليرادات الرئيسية[اإليرادات

حسب [ارج الميزانية الممول من خ

]مقبوضاتوال النفقات/الصندوق

1- 1-3/4-2- 2 تقديرات الميزانية التكميلية

)البنود التالية اختر واحدا من(الميزانيات التكميلية؟ ما هو معدل تواتر استخدام -44

نادرا -أ

سنويافقط مرة واحدة - ب

السنة أثناءما بين مرتين وثالث مرات -ج

السنة أثناءأكثر من ثالث مرات -د

؟ هيئة التشريعيةلتقديرات التكميلية المقدمة للل اأي من البنود التالية يعتبر وصف -45

)اختر واحدا( المستخدم في الميزانية السنوية تصنيفنفس ال -أ

الميزانية السنويةليس على غرار اإلنفاق، ولكن الغرض منحسب الوزارة و مصنفة - ب

حسب الوزارة فقط صنفةم -ج

تقديم وصف موجزيرجى

3- 2-6/3-1- 3 لمالية العامةمؤشرات موقف سياسة ا

يرد في البيانات التي تصدرها الحكومة المركزية عن سياسة ) حسبما يحددها الدليل(أي المؤشرات التالية -46

)اختر كل ما ينطبق( المالية العامة، وأي منها تتم متابعتها الحقا؟ الحق سابق

....... ....... الميزان الكلي -أ

....... ....... الميزان الكلي باستثناء مبيعات األصول - ب

....... ....... الميزان الجاري -ج

....... ....... الميزان األولي -د

....... ....... الميزان التشغيلي - ه

....... ....... الدين العام -و

....... ....... لية االلتزامات االحتما -ز

....... ....... النفقات الضريبية -ح

....... ....... نشطة شبه الماليةاأل -ط

....... ....... كشف األصول والخصوم المالية -ي

....... ....... التزامات معاشات التقاعد غير الممولة -ك

....... ....... )مؤشر آخر للميزانية العمومية أو(صافي قيمة األصول -ل

....... ....... )مع التحديد(ذلك غير -م

يرجى تحديد أي مؤشرات مما سبق تستخدم في وضع أهداف متوسطة األجل لسياسة المالية العامة، مع وصفها بإيجاز

3-2- 3 لمركز المالية العامة موجزال مؤشرال

في لموقف الحكومة المركزية المالي ) لرصيد المالي الكليكا(هو أهم مؤشر موجز أي المؤشرات السابقة -47

؟ وهل تستخدم في تحديد سياسة المالية العامة أي مقاييس أخرى لرصيد المالية العامة ةالميزانية السنويعرض

هل قديرات الميزانية والمؤشر الموجز؟ لدى الحكومة المركزية؟ وهل يوجد جدول تحليلي يوضح العالقة بين ت

تقدر موازين الحكومة العامة أو القطاع العام األوسع نطاقا وتؤخذ في الحسبان عند وضع سياسة المالية العامة؟

يرجى تقديم وصف موجز، مع اإلشارة إلى الوثيقة أو الملحق الذي يتضمن الجدول التحليلي

2-2- 2 نيةالتقارير عن تنفيذ الميزا

على ( الحكومة المركزية ميزانية تنفيذ يتم إعدادها عنالتقارير التي اإلشارة إلى مستوى حداثة يرجى -48

طالع العاملال مدى دوريتها وإتاحتها، و)الفترة أساس عدد األسابيع منذ نهاية

)عدد األسابيع بعد نهاية الفترة(يصدر تقرير تنفيذ الميزانية

سنوي نصف سنوي بع سنوير شهري

داخلي فقطلالستخدام ال) أ(

هيئة الالستخدام يصدر ) ب(

التشريعية

مع النشر للغرض السابق ) ج(

لالطالع العام

هذه البيانات؟ نشر فيهااإلنترنت تشبكة ما هي الهيئات التي تنشر بيانات المالية العامة أو لديها مواقع على -49

التي تنشر فيها على شبكة اإلنترنتقع اموالد عناوين التقارير ويحدتقديم وصف موجز وتيرجى

3-2- 3 الحكومة العامة التقارير عن

) طبقما ين اختر كل(الحكومة العامة؟ بيانات في نهاية السنة عن التقاريرعملية إصدار كيف تصف -50

البيانات دون توحيدـ ةمنفصل اريرقكل مستوى من مستويات الحكومة يقدم ت -أ

الحكومة التقارير في جميع مستويات كلفي تدرج ج الميزانية صناديق الممولة من خارال - ب

الالمركزية هيئاتال مستويات الحكومة تدرج جميع جميع -ج

دون المركزيةالمالية العامة للحكومات ركزيتم إعداد تقرير موحد حول م -د

قرير موحد عن الحكومة العامةتإعداد يتم - ه

. يرجى اإلشارة إلى أي من البنود التالية تتم مراقبته خالل السنة المالية، مع تحديد معدل نشر هذه التقارير -51

)اختر كل ما ينطبق( مستوى الحكومة تنشر علىتقارير -أ

الميزانية ممولة من خارج صناديق - ب

الهيئات غير المركزية -ج

دون المركزيةسابات الموحدة للحكومة حال -د

لحكومة العامة الحسابات الموحدة ل - ه

حداثة مستوىح يوضت، مع تقارير المالية العامةبيانات الحكومة العامة في تغطية تقديم وصف موجز لمدى يرجى

). المواقع اإللكترونيةالمراجع و بما في ذلك( مدى دوريتها وإتاحتها لالطالع العام، ولحكومة العامةالمعنية باتقارير الالحكومات الحكومة المركزية و تقارير حولمنفصلة الحكومة العامة، يرجى تقديم معلومات وفي حالة عدم إعداد تقارير

. دون المركزية

6-1- 3 أنشطة القطاع العام

)البنود التاليةاختر واحدا من ( كيف تصف عملية إصدار التقارير عن القطاع العام؟ -52

كل مؤسسة عامة تعد تقارير منفصلة، ودون توحيد البيانات -أ

غير كاملالبيانات ألنشطة القطاع العام، ولكن توحيد عميقا الحكومة المركزية تقدم تحليال - ب

تصدر تقريرا موحدا العامة مؤسساتال -ج

في تقرير الحسابات الموحدة المدرجة هي فقط كبيرةأنشطة شبه مالية ب المنشآت العامة التي تقوم -د

للحكومة العامة

، ولكنها ةالعام المنشآتإال الحكومة المركزية وال تغطي حسابات الموحدة للقطاع العام التقارير - ه

دون المركزيةالحكومات تستبعد

دون شاملة جميع المنشآت العامة، والحكومات(تعرض أنشطة القطاع العام على أساس موحد تماما -و

المركزية، والصناديق الممولة من خارج الميزانية، والهيئات الالمركزية، والمؤسسات غير الهادفة

)للربح

)التحديدمع (ذلك غير -ز

5-1- 3 إبالغ بيانات الدين

) اختر كل ما ينطبق: (تتسم تقارير الدين بالسمات التالية -53

إلى أجنبي ومحلي الدين تصنيف -أ

صنيف الدين حسب أجل االستحقاقت - ب

) سندات، قروض، إلخ(األداة تصنيف الدين حسب -ج

الدين حسب جهة اإلقراض والعملة تصنيف -د

عرض بيانات الدين المضمون من الحكومة وتمييزها بوضوح - ه

ت العامةنشآالمديون عرض بيانات -و

بيانات العجز مطابقة تامةشمولية قيود الدين ومطابقتها لحسابات الحكومة و -ز

عرض التوقعات المتعلقة بالتزامات خدمة الدين في المستقبل -ح

)اختر كل ما ينطبق: (بعد نهاية الفترةصدورها تأخر مدى معدل تواتر تقارير الدين و تحديديرجى -54

أشهر ثالثةأكثر من أشهر كل ثالثة ن يشهركل شهر كل

سنويا

ربع سنوي

شهريا

أو تقارير الدين أو مواقع اإلنترنت يرجى تقديم وصف موجز، مع اإلشارة إلى المالحق ذات الصلة في وثائق الميزانية

المنفصلة

5-1- 3 األصول المالية

)اختر كل ما ينطبق( هل يتم إبالغ بيانات األصول المالية الحكومية؟ -55

ر الحسابات الحكوميةفي تقاري -أ

بشكل جزئي )1(

بشكل شامل )2(

في تقارير منفصلة - ب

بشكل جزئي أو مقسم )1(

بشكل موحد وشامل )2(

ينطبق؛ يرجى تقديم وصف موجز، مع اإلشارة إلى المالحق ذات الصلة في وثائق ) 2-ب(إلى ) 1- أ(أي اإلجابات من .ير منفصلة؛ وتوضيح مستوى حداثة البيانات المبلغة ومدى دوريتهاالميزانية أو في تقار

1-3- 3 المالية العامةنشر معلومات

) اختر كل ما ينطبق(ما هو االلتزام المعلن فيما يخص نشر المعلومات عن المالية العامة؟ -56

ال يوجد -أ

أو في األوامر اإلداريةينعكس في تصريحات الحكومة عن السياسة العامة - ب

/ البيانات النظام العام لنشر(النقد الدولي االشتراك في معايير نشر البيانات الصادرة عن صندوق -ج

)المعيار الخاص لنشر البيانات

)يرجى ذكر القانون وتاريخه مع وصف الشروط( القانونية متطلباتهو أحد ال -د

واقع العملي القانونية في ال متطلباتاستيفاء ال - ه

يرجى تقديم وصف موجز

2-3- 3 9جداول مواعيد النشر المسبق لمعلومات المالية العامة

اختر واحدا من ( هل يعلن مسبقا عن الجداول الزمنية لنشر بيانات المالية العامة على الجمهور؟ -57 )البنود التالية

ال -أ

العامة لمعظم تقارير الماليةبالنسبة - ب

بالنسبة لمعظم تقارير المالية العامةالزمنية تنشر الجداول -ج

يرجى تقديم وصف موجز

رقابةآليات المحاسبة وال - سابعا

1-3- 3 نظام المحاسبة الحكومي

اختر واحدا من ( ما هي الصناديق والترتيبات المصرفية التي تستخدم في تنفيذ ميزانية الحكومة المركزية؟ -58

)البنود التاليةأكثر من أربعة صناديق منفصلة تمول من خارج الميزانية أو عدد كبير من الحسابات -أ

المصرفية المنفصلة أو كليهما

صندوق موحد أو حساب خزانة واحد، ولكنه يضم عددا يصل إلى ثالثة صناديق منفصلة - ب

تمول من خارج الميزانية

حكومة المركزية تمر عبر حساب الخزانة الواحد، وهو حساب موحد لدى جميع معامالت ال -ج

البنك المركزي

)مع التوضيح( غير ذلك - ه

. 117- 115راجع الدليل، الفقرات 9

يرجى تقديم وصف موجز

هل تستخدم وحدات الحكومات دون المركزية حساب الخزانة الواحد المخصص للحكومة المركزية؟

2- 1-1/4-2- 2 والسياسات المحاسبية )تحقاقاألساس النقدي أو أساس االسك(األساس المحاسبي

)اختر واحدا من البنود التالية( ؟ما هو األسلوب األساسي المستخدم في تسجيل معامالت الميزانية -59

أساس نقديعلى -أ

)النظام التقليدي في البلدان الناطقة بالفرنسية مثل(على أساس نقدي وأساس االلتزامات - ب

)المالية صولكشوف األمثل (بعض المعلومات المتعلقة باالستحقاق على أساس نقدي مع -ج

10االستحقاقعلى أساس -د

يرجى تقديم وصف موجز

هل تتضمن ميزانية الحكومة أو التقارير المالية بيانا عن األساس المحاسبي والسياسات المحاسبية؟ إذا كان الرد باإليجاب،

.يرجى التوضيح

هل يسمح النظام المحاسبي ، وإذا كان الرد بالنفياع معايير المحاسبة المعترف بها بشكل عام؟ تم اتبهل ي -60

:البنود التالية الحالي بإنتاج بيانات على أساس المعامالت عن

)اختر كل ما ينطبق(

.وعالقتها بالنظام المحاسبي دفعمراحل الللالطالع على مناقشة في الدليل 15، باإلضافة إلى اإلطار 164- 160الفقرات راجع 10

االلتزامات -أ

المدفوعات - ب

متأخرات المدفوعات -ج

اإليرادات -د

المتأخرات الضريبية - ه

يرجى تقديم وصف موجز للمعايير المحاسبية

) اختر كل ما ينطبق(هل يعد التبويب المحاسبي -61

مطابقا لتبويب الميزانية؟ -أ

؟ الصناديق الممولة من خارج الميزانيةو الصناديق الممولة من الميزانيةموحدا في كل - ب

موحدا في جميع مستويات الحكومة؟ -ج

3-1- 4 اتمطابقة الحساب

اختر ما ( ؟والكشوف المصرفية عتمادات الميزانيةاهل تتم مطابقة التقارير المحاسبية للحكومة المركزية مع -62

)ينطبق

الكشوف المصرفية اعتمادات الميزانية المطابقة

ال يتم إجراء مطابقة كاملة )أ(

4بعد نهاية السنة بأكثر من )ب(

شهور

أشهر من نهاية 4ن في غضو )ج(

السنة

مع ) ج(كما ورد في الفقرة )د(

المتابعة المستمرة أثناء السنة

هل تتم مطابقة بيانات التمويل المستمدة من تقارير المسوح النقدية المعنية باالئتمان المقدم للحكومة -63

في تقارير تنفيذ الميزانية؟ يرجى وبيانات التمويل الخارجي مع بيانات العجز أو الفائض الحكومي التي ترد

.اإلشارة إلى آلية المطابقة ومعدل تواتر البيانات

قيود ) 2( اإلنفاق الفعلي واالعتمادات، و) 1(هل توفر تقارير نهاية السنة معلومات عن االختالفات بين -64

الدفتر األستاذ الحكومية والحسابات المصرفية؟

لتقارير مع اهو التفسير المقدم ؟ ومااتعديالتهالبيانات التاريخية أو تصنيف إعادة كيف يتم التعامل مع -65

؟ المتأثرة بها

وإذا . اإلشارة ألي مسائل ذات اهتمام تتعلق بالمطابقة الكاملة لحسابات الحكومةو ،65- 63إجابات لألسئلة يرجى تقديم

، يرجى توضيح كيفية إجراء )الممولة من الخارجكالمعامالت (كانت هناك ثغرات كبيرة في نطاق تغطية الحسابات .المطابقة

4-3- 4 بيانات المالية العامة من التحقق المستقل

للتحقق من لهيئات اإلحصاء الوطنية أو الهيئات أو األشخاص اآلخرين توفر االستقاللية المؤسسيةهل ت -66

جودة بيانات المالية العامة؟

. بيانات المالية العامةعملية التحقق المستقل من موجز ل يرجى تقديم وصف

1-2- 4 أخالقيات الخدمة المدنية وأنشطة مكافحة الفساد

) اختر كل ما ينطبق(ما الذي يضمن مراعاة موظفي الخدمة المدنية للسلوك األخالقي؟ -67

مدونة لقواعد سلوك موظفي الخدمة المدنيةقانون أو -أ

تدابير كافية لضمان التقيد بمدونة السلوك - ب

هيئة مسؤولة عن أنشطة مكافحة الفساد -ج

يرجى تقديم وصف موجز

2-2- 4 توظيفال

) اختر كل ما ينطبق( ما هي السمات التي تنطبق على حالة التوظيف في الخدمة المدنية -68

على الجدارة قائمة، مفتوحة تنافسية عمليةطريق عنيتم االلتحاق بالخدمة المدنية -أ

في التعيين قدر كبير من حرية التصرفيسمح للمديرين بممارسة - ب

التقدم بطلبات خارجية لشغل الوظائف العليا ممكن ولكنه غير محبذ -ج

التقدم بطلبات خارجية لشغل الوظائف العليا ممكن ومحبذ -د

ي المقام األول، ولكن مع عقد امتحانات رسمية في مراحل مختلفةف تعتمد الترقية على األقدمية - ه

تعتمد الترقية على الجدارة إلى حد كبير، ولكن مع عقد امتحانات رسمية في مراحل مختلفة -و

مساحة التصرف المتاحة للمديرين محدودة فيما يتعلق بتعيين الموظفين، واالستغناء عن -ز

خدماتهم، وترقيتهم

صرف واسعة أمام المديرين فيما يتعلق بتعيين الموظفين، واالستغناء عن خدماتهم، مساحة الت -ح

وترقيتهم

)مع التحديد(فروق األجور بين كبار وصغار الموظفين بسيطة نسبيا -ط

)مع التحديد(فروق األجور بين كبار وصغار الموظفين كبيرة نسبيا -ي

تتطلب مهارات مماثلة في القطاع الخاص غلون وظائفأجور الخدمة المدنية منافسة ألجور الذين يش -ك

أجور الخدمة المدنية ليست منافسة ألجور الذين يشغلون وظائف تتطلب مهارات مماثلة في -ل

القطاع الخاص

. اللوائح ذات الصلة وأمع اإلشارة إلى القوانين يرجى تقديم وصف موجز،

3-2- 4 لمشتريات والتعاقدا

)اختر كل ما ينطبق( 11؟دوليا قبولةالحالية مع الممارسات الم مشترياتق قوانين الفهل تت -69 (10) هل تتفق قوانين المشتريات الحالية مع الممارسات المقبولة دوليا؟

يشترط القانون تطبيق نظم المناقصات في حالة العقود الكبيرة -أ

الخارجي للخدمات الحكومية وعمليات الخصخصة تعاقدتطبق نظم المناقصات على ال - ب

لجان المناقصات تتمتع بسلطة مستقلة -ج

قرارات لجان المناقصات متاحة للتدقيق -د

توجد آليات يمكن من خاللها االستماع إلى شكاوى مقدمي العطاءات والبت فيها - ه

ز لآللية األساسية المستخدمة، مع اإلشارة إلى أي تقارير يرجى تقديم وصف موج ؟ينطبق) ه(إلى ) أ(أي اإلجابات من

مثل تقرير تقييم البنك الدولي للممارسات القطرية في مجال المشتريات العامة (صدرت مؤخرا عن المشتريات CPAR) .(

4-2- 4 شراء وبيع األصول العامة

عمليات ءات شراء وبيع األصول العامة، بما في ذلك إجراعن لجمهورتتوافر معلومات سهلة الفهم لهل -70

الخصخصة؟

يرجى تقديم وصف موجز

. لفي الدلي 283-282راجع الفقرتين 11

بيع أو شراء األصول الكبيرة في المعامالت على معلومات مستقلة عن بيانات نتائج الميزانية شتملهل ت -71

العامة؟

يرجى تقديم وصف موجز

4-2- 4 الخصخصة

)اختر واحدا من البنود التالية(قيد عائدات الخصخصة ومعامالت المصروفات في الحسابات كيف ت -72

من خالل صندوق للخصخصة منفصل تماما عن الميزانية؟ -أ

من خالل صندوق منفصل مدرج في الميزانية ويتم إبالغ بياناته في سياق الميزانية والحسابات - ب

السنوية؟

الميزانية؟ كعنصر أساسي من عناصر -ج

يرجى تقديم وصف موجز

، هل يمكن خصم أي مصروفات من عائدات الخصخصة مباشرة دون الحصول على )ب(أو البند ) أ(في حالة البند موافقة الهيئة التشريعية؟

هل يقوم مدقق خارجي بتدقيق حسابات الهيئة المسؤولة عن الخصخصة على أساس سنوي؟ -73

وصف موجز يرجى تقديم

5-2- 4 والتدقيق الداخلي الرقابة الداخلية

حدد الهيئة المختصة بوظائف الرقابة الداخلية والتدقيق الداخلي في الحكومة ومسؤوليات اإلبالغ المنوطة -74

:الجدول التاليبها على النحو الموضح في

الجهة التابعة لها النطاق الذي تغطيه الوحدة/هيئةال

مثل التدقيق الداخلي في [ ]الوزارات

الوزارات الرئيسية فقط؛ داخل كل وزارة

رؤساء المصالح الحكومية/الوزير

جميع الكيانات المدرجة في جهاز التفتيش الحكومي الميزانية

]وزير المالية/رئيس الجمهورية

ة إلى أي تقارير حديثة في هذا الصدد وبيان ما إذا يرجى تقديم وصف موجز لنظام الرقابة والتدقيق الداخلي، مع اإلشار

كانت هيئة التدقيق الخارجي تقوم بمراجعة عمليات هذا النظام؟

الضريبية واإلدارة الضريبية والسياسة الضرائب قانون – ثامنا

2-2- 1 12الجمركيةالضريبية وإلدارة ا

جى تقديم وصف موجز لمدى تعرض الميزانية أو غيرها ، يربالنسبة لكل نوع من الضرائب الرئيسية -75

:الضريبية والجمركيةالتالية المعنية باإلدارة جوانبلمن الوثائق الحكومية ل

والخصومات الضريبيةالضريبية واالستقطاعات اإلعفاءاتانتشار -أ

المعدالت الضريبية الفعلية حسب نوع النشاطمقاييس سياسة الحوافز الضريبية و - ب

.في الدليل 73-67راجع الفقرات 12

عفاءات اإلعفاءات الضريبية أو اإل منحعلى ستنسابية الرسمية االمدى قدرة الصالحيات -ج

فيما يخص االلتزامات الضريبيةمؤقتة، وحجم الصالحيات االستنسابية الرسمية الضريبية ال

تحديد على سابية الصالحيات االستن قدرةالجمارك، يرجى تقديم وصف موجز لمدى بالنسبة لكل ضريبة رئيسية بما فيها أي من المدفوعات بشأنهل يتم التفاوض .مع اإلشارة إلى وثائق محددة، أو االلتزامات الضريبية اإلعفاءات الضريبية

الضريبية؟

3-1- 2 السياسة الضريبية صنع عملية

التركيز على أم ينصبـ هل يقدم مع الميزانية السنوية استعراض عام ألهداف السياسة الضريبية -76

التغييرات التي يجري إدخالها على المعدالت الضريبية مع الميزانية السنوية؟

. يرجى تقديم وصف موجز، مع اإلشارة إلى وثائق الميزانية أو المالحق ذات الصلة

2- 2-1/1-2- 1 اإلدارة الضريبية

:) اختر كل ما ينطبق(هل اإلدارة الضريبية -77

كيان واحد؟ تحتدة موح -أ

؟)نووالطعالتقدير، والتحصيل، والتدقيق، واإلنفاذ، (منظمة على أساس وظيفي - ب

:) اختر كل ما ينطبق(هل اإلدارة الجمركية -78

موحدة تحت كيان واحد؟ -أ

؟)نووالطعالتقدير، والتحصيل، والتدقيق، واإلنفاذ، (منظمة على أساس وظيفي - ب

موجز لهيكل اإلدارة الضريبية والجمركية ومدى المعلومات التي تتاح للجمهور عن هذا الهيكل، مع يرجى تقديم وصف

.اإلشارة إلى أي تقارير منشورة في هذا الصدد

والضرائب؟جميع اإلدارات المختصة باإليرادات في موحد ضريبي رقمهل يستخدم -79

.موحدال ضريبيال مرقيرجى تقديم وصف موجز لمدى تطبيق نظام ال

في معامالت محددة؟ ) أو الجمركية(االلتزامات الضريبية هل توجد آلية لالستفسار مسبقا عن أحكام -80

كيفية وصف مع .لمعلومات الضريبية المتاحة للممولين الضريبييناو لمتخصصةيرجى تقديم وصف موجز للخدمات ا

. يتقدير الضريبالمعامالت في بعض المعالجة بشأن امات الضريبية المسبقة االلتزأحكام بن الضريبيين مموليالتزويد

التحصيلفي إجراءات هل يوجد لدى اإلدارة الضريبية نظام للتدقيق الداخلي يضمن المساءلة المالية -81

؟الضريبي

التحصيل ي إجراءاتف هل يوجد لدى اإلدارة الجمركية نظام للتدقيق الداخلي يضمن المساءلة المالية -82

؟الجمركي

. ، مع بيان طبيعة المساءلةلدى اإلدارتين الضريبية والجمركية تدقيق الداخلينظام اليرجى تقديم وصف موجز ل

العملية لحماية أو إجراءات ) أو الجمارك(إلى أي مدى يتم تطبيق مدونة لقواعد سلوك موظفي الضرائب -83

)البنود التاليةاختر واحدا من ( الضريبية؟

ال تطبق على أي ضرائب أو على عدد قليل منها -أ

الضرائببعض تطبق على - ب

معظم الضرائب أو كلهاعلى تطبق -ج

يرجى ذكر أهم االستثناءات ، )ج(أو ) ب(يرجى تقديم وصف موجز؛ وفي حالة اختيار

6-2- 4 ةمساءلخضوعها للو اإلدارة الضريبيةية استقالل

)اختر واحدا من البنود التالية(كيف يتم تمويل إدارتي الضرائب والجمارك؟ -84

عن طريق اعتمادات سنوية بموجب قانون الميزانية -أ

كما هو الحال في البند السابق، مع تكميل هذه االعتمادات بنسب حصيلة الغرامات ورسوم - ب

الخدمة

)مع التحديد( غير ذلك -ج

تفاصيليرجى توضيح ال، )ج( أو) ب(صف موجز؛ وفي حالة اختيار يرجى تقديم و

هل تقدم إدارتا الضرائب والجمارك تقارير منتظمة للهيئة التشريعية أو للجمهور أو لكليهما بشأن مستوى -85

األداء في مجال تطبيق القوانين الضريبية؟

الصلةيرجى تقديم وصف موجز، مع اإلشارة إلى التقارير ذات

) اختر كل ما ينطبق( لتدقيق مستقل دوري؟) والجمارك(هل تخضع إدارة الضرائب -86

سنوات 5ال يحدث على اإلطالق أو لم يحدث ألكثر من -أ

)الوارد فيما بعد" ثامنا"راجع أيضا القسم (كجزء روتيني من عملية التدقيق الخارجي القومي - ب

ة التدقيق الخارجي القوميكعملية خاصة بموجب عملي -ج

كعملية منفصلة -د

، مع تقديم وصف موجز)د( إلى) أ(حدد الفقرات التي تنطبق من

3-1- 3 13النفقات الضريبية

، فكيف )21 و 20راجع السؤالين (إذا كان تحديد النفقات الضريبية وإبالغ بياناتها من الممارسات المتبعة -87

)اختر واحدا من البنود التالية(؟ الضرائب القياسي مستوىيتم تعيين

" العادية"ال ينطبق إال على ضرائب الشركات والدخل الشخصي -أ

يتم تعيين مستوى قياسي لجميع الضرائب أو معظمها - ب

بمثابة نفقات ضريبية" غير اعتيادي"يتم تعيين مستوى قياسي رسمي، ويعتبر أي تيسير ضريبي ال -ج

)مع التحديد(لك غير ذ -د

. يرجى تقديم وصف موجز

مستويات الضرائب القياسيةالنفقات الضريبية وبشأن مناقشة في الدليل لالطالع على 16واإلطار 189-187الفقرات راجع 13

).أو الهياكل الضريبية المعيارية(

:اذكر أكبر خمس نفقات ضريبية في آخر سنة تتوافر بيانات عنها -88

التكلفة المقدرة هاالهدف من نوع النفقة الضريبية

6- 2-2/4-2- 1 14ممولين الضريبيينحقوق ال

) نطبقختر كل ما يا( لممولين الضريبيينهل ل -89

؟حرية التظلم أمام هيئة قضائية مستقلة -أ

؟الحق القانوني في الحصول على تمثيل مستقل في معامالتهم مع إدارة الضرائب - ب

؟)مع التحديد( غير ذلك -ج

صدرت ، مع اإلشارة إلى أي تقاريرممولين الضريبيينالمتاحة لليرجى تقديم وصف موجز لعملية المراجعة اإلدارية

عن متوسط فترة البت في التظلم بيانات متوافرةأي تقديم يرجىو. مؤخرا في هذا الصدد

الخارجي التدقيق - تاسعا

1-3- 4 جهة المنوطة بهوال قوميال قانون التدقيق

القومي؟ هل يتضمن القانون أو الدستور نصا واضحا على استقاللية الجهة المنوطة بالتدقيق على المستوى -90

.في الدليل 82- 81و 70راجع الفقرات 14

.في القانون أو الدستورذات الصلة الشرح مع اإلشارة إلى المواد يرجى

كيف يتم تعيين كبير المدققين وإلى من يرفع تقاريره؟ -91

.في القانون أو الدستورمواد ذات الصلة الشرح مع اإلشارة إلى ال يرجى

قومية والوظائف التي تضطلع بها كجزء من عملية الميزانية؟هل يتحدد التمويل المناسب لهيئة التدقيق ال - 92

.وإذا كان الرد بالنفي، يرجى شرح الطريقة التي تتقرر بها ميزانيتها

.في القانونمواد ذات الصلة الشرح مع اإلشارة إلى ال يرجى

)نطبقكل ما ي اختر(اختصاصات هيئة التدقيق القومية؟ ما هي – 93

على التزام فرادى الهيئات بمسؤوليتها المالية المصادقة -أ

المصادقة على التزام الحكومة ككل بمسؤوليتها المالية - ب

تدقيق النظم المالية، والمراقبة الداخلية، ووظائف تدقيق الحسابات -ج

تغطية جوانب االلتزام في األداء وااللتزام المالي -د

تغطية جميع أجهزة الحكومة العامة - ه

غطية بعض المنشآت العامةت -و

تغطية القطاع العام برمته -ز

)مع التحديد(اختصاصات أخرى -ح

يرجى تقديم وصف للسلطة المخولة إلى هيئة التدقيق القومية في اختيار الجهات أو الموضوعات التي -94

.تخضع للتدقيق

.في القانونمواد ذات الصلة الشرح مع اإلشارة إلى ال يرجى

: التدقيق بالقدرات الفنية الالزمة فيما يتعلق بكل من مكتبهل يمكن البرهنة على تمتع -95

المهارات الفنية ومالءمة ممارسات التدقيق؟ -أ

عدد الموظفين مقارنة بمهام التدقيق؟ - ب

.تقديم وصف موجز ألهم المسائل ذات االهتمام في كل مجال يرجى

لموظفين ومستوى مهاراتهم، وتغطية عمليات التدقيق ومعدل تواترها، وأي بيانات أو تقارير يرجى تقديم بيانات عن عدد ا .التدقيق القومي مكتبأخرى متاحة عن فعالية

4-2- 2 المدققة الحسابات الختامية

اختر واحدا ( هل تخضع الحسابات الختامية السنوية للتدقيق من جانب الهيئة المكلفة بالتدقيق الخارجي؟ -96 )البنود التالية من

ال يحدث على اإلطالق أو يحدث على فترات متباعدة -أ

شهرا 12بعد أكثر من - ب

شهرا من نهاية السنة المالية 12خالل -ج

المالية أشهر من نهاية السنة 6خالل -د

.في القانونمواد ذات الصلة الشرح مع اإلشارة إلى ال يرجى

سة الفعلية عن المتطلبات القانونية في هذا المجال؟هل تختلف الممار

4-3- 2 والمتابعةالقومي تدقيقتقارير ال

هل تنشر جميع التقارير الصادرة عن هيئة التدقيق القومية وتتاح لالطالع العام؟ يرجى ذكر أي استثناءات -97

كما يرجى تقديم وصف موجز لكيفية ) قومياإلنفاق على األمن ال اإلنفاق العسكري أوك(في هذا الصدد

.معالجتها

.في القانون مواد ذات الصلة الشرح مع اإلشارة إلى ال يرجى

؟ يرجى تقديم أي بيانات عن قوميةهل هناك متابعة منتظمة لتنفيذ التوصيات الصادرة عن هيئة التدقيق ال -98

.ير في هذا الخصوصتنفيذ التوصيات الخاصة بالتدقيق أو تقديم أي تقار

.وصف العملية المتعارف عليها في متابعة توصيات التدقيق يرجى

هل توجد لجنة دائمة تابعة للهيئة التشريعية تنظر في تقارير التدقيق الخارجي؟ -99

القضايا التي يخلص وصف وظائفها والترتيبات المؤسسية التي تتخذها الهيئتان التنفيذية والتشريعية لضمان معالجة يرجى

.إليها التدقيق الخارجي