Embed Size (px)
Citation preview
Universitas Katolik Parahyangan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
Terakreditasi A
SK BAN –PT NO: 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014
Fluktuasi Keikutsertaan Amerika Serikat
Dalam Rezim Perdagangan Tahun 1948 - 2004
Skripsi
Oleh
Jessica Vidichristia
2015330150
Bandung
2019
Universitas Katolik Parahyangan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
Terakreditasi A
SK BAN –PT NO: 451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014
Fluktuasi Keikutsertaan Amerika Serikat
Dalam Rezim Perdagangan Tahun 1948 – 2004
Skripsi
Oleh
Jessica Vidichristia
2015330150
Pembimbing
Giandi Kartasasmita, S.IP., M.A.
Bandung
2019
i
Abstrak
Nama : Jessica Vidichristia
NPM : 2015330150
Judul : Fluktuasi Keikutsertaan Amerika Serikat dalam Rezim
Perdagangan Tahun 1948 - 2004
Kebijakan perdagangan Amerika Serikat selalu mengalami perubahan. Setelah
Perang Dunia ke-2, Amerika Serikat menerapkan perjanjian perdagangan bilateral
namun, pelaksanaannya tidak berhasil sehingga Amerika Serikat mendorong sistem
perdagangan yang lebih liberal melalui Piagam ITO. Kongres Amerika Serikat
enggan meratifikasi Piagam ITO karena bersifat terlalu liberal. Presiden Amerika
Serikat akhirnya menerima GATT sebagai peraturan sementara dalam perdagangan
internasional. GATT berhasil menjadi sarana diskusi berbagai masalah ekonomi
internasional melalui tujuh Putaran. Amerika Serikat yang mendapatkan pengaruh
dari perusahaan domestiknya berhasil mendorong terbentuknya WTO melalui
agendanya yaitu, perdagangan jasa, HKI, dan sistem penyelesaian sengketa yang
lebih ketat pada Putaran Uruguay. Amerika Serikat mampu mendorong
terbentuknya WTO dengan mendapatkan dukungan dari perusahaan multi-
nasionalnya namun, Amerika Serikat lebih memilih perjanjian perdagangan
bilateral sejak awal tahun 2000. Penelitian ini akan mengkaji lebih lanjut perubahan
kebijakan perdagangan internasional Amerika Serikat menggunakan konsep
Strategic Relational Approach dari Brighi dan Hill. Penelitian ini menemukan
bahwa komunitas perusahaan jasa dan obat memiliki pengaruh yang kuat terhadap
perubahan kebijakan perdagangan internasional Amerika Serikat.
Kata kunci: rezim perdagangan, kebijakan perdagangan, Amerika Serikat
ii
Abstract
Name : Jessica Vidichristia
Student Number : 2015330150
Title : Up and Down of United States’s Participation Towards
Trade Regime in 1948-2004
United States of America's trade policy changes overtime. After the World War II,
the United States pushed bilateral trade agreement with unsuccessful
implementation. The United states encouraged more liberal trade system through
the creation of International Trade Organization (ITO), however The United States
Congress declined to ratify the ITO Charter because of its overly liberal nature. In
the end, The United States President accepted the General Agreement on Tariff and
Trade (GATT) as temporary arrangement for international trade. For seven
rounds, GATT had managed to become arena for discussing various International
economic arrangements and disputes. By pushing several agendas such as trade in
services, intellectual property rights, and more stringent disputes settlement
systems on the Uruguay round, The United States backed by its multinational
companies, has successfully encourage the formation of WTO. Yet since the early
2000, The United States has pursued the establishment of Bilateral Investment
Treaties with its trade partners. The United States policy in trade regimes will
continue to experience further assessment process due the changes in actors, ideas,
and contexts. This mini thesis examines the changes of The United States
international economic policies from the perspective of Brighi and Hill’s Strategic
Relational Approach. The research found that national economic services and
pharmaceutical group(s) CSI and IPC had a very strong influence to The Unites
States changing policies in international economy.
Key words: trade regime, trade policy, United States, multilateralism
iii
Kata Pengantar
Penelitian ini menjelaskan mengenai bagaimana keikutsertaan Amerika
Serikat mengalami fluktuasi dalam rezim perdagangan yang dicerminkan melalui
kebijakan Amerika Serikat. Fluktuasi keikutsertaan Amerika Serikat terbagi
menjadi tiga momentum utama yaitu, perubahan kebijakan Amerika Serikat dari
bilateralisme ke International Trade Organization (ITO), perubahan kebijakan
Amerika Serikat dari GATT ke World Trade Organization (WTO), dan perubahan
kebijakan Amerika Serikat dari multilateralisme ke bilateralisme.
Penulis mengucapkan terima kasih kepada Tuhan Yesus Kristus karena
rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan penelitian ini. Penulis pun mengucapkan
terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu, baik itu berupa bantuan
materi ataupun moral. Kritik dan masukan untuk memperbaiki tulisan ini sangat
diharapkan oleh penulis.
Bandung, 13 Agustus 2019
Penulis
iv
Daftar Isi
Abstrak .................................................................................................................... i
Abstract .................................................................................................................. ii
Kata Pengantar .................................................................................................... iii
Daftar Isi ............................................................................................................... iv
Daftar Tabel ......................................................................................................... vi
Daftar Skema ....................................................................................................... vii
1. PENDAHULUAN ............................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
1.2. Identifikasi Masalah .................................................................................. 6
1.2.1. Pembatasan Masalah ............................................................................. 8
1.2.2. Perumusan Masalah .............................................................................. 8
1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ............................................................. 9
1.3.1. Tujuan Penelitian .................................................................................. 9
1.3.2. Kegunaan Penelitian ............................................................................. 9
1.4. Kajian Pustaka ........................................................................................... 9
1.5 Kerangka Pemikiran ................................................................................ 14
1.6. Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data .............................. 20
1.6.1 Metode Penelitian ................................................................................ 20
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 20
1.7. Sistematika Pembahasan ......................................................................... 21
2. AMERIKA SERIKAT DAN REZIM PERDAGANGAN ........................... 22
2.1. Definisi Rezim Perdagangan ................................................................... 22
2.2. Kepentingan Amerika Serikat dalam Pembentukan Rezim
Perdagangan .................................................................................................... 24
2.3. Amerika Serikat dan Pembentukan ITO .............................................. 27
2.3.1. Amerika Serikat dan Keengganan untuk Meratifikasi Piagam ITO ... 29
2.4. Amerika Serikat dan Pembentukan WTO ............................................ 31
2.4.1. GATS sebagai Agenda Amerika Serikat dalam Putaran Uruguay ..... 35
v
2.4.2. TRIPS sebagai Agenda Amerika Serikat dalam Putaran Uruguay ..... 40
2.4.3. DSB sebagai Agenda Amerika Serikat dalam Putaran Uruguay ........ 47
2.5. Amerika Serikat dan Perjanjian Perdagangan Bilateral ..................... 54
3. FLUKTUASI KEIKUTSERTAAN AMERIKA SERIKAT DALAM
REZIM PERDAGANGAN................................................................................. 62
3.1. Perubahan Kebijakan Amerika Serikat dari Bilateralisme ke ITO ... 63
3.2. Perubahan Kebijakan Amerika Serikat dari GATT ke WTO ............ 67
3.2.1. Ide dan Konteks dari Aktor Non-Negara dalam Perdagangan Jasa .... 68
3.2.2. Ide dan Konteks dari Aktor Non-Negara dalam Perdagangan HKI .... 71
3.2.3. Ide dan Konteks dari Aktor Negara dalam DSB ................................. 73
3.3. Perubahan Kebijakan Amerika Serikat dari Multilateralisme ke
Bilateralisme .................................................................................................... 76
4. KESIMPULAN ............................................................................................... 79
Daftar Pustaka .................................................................................................... 82
Lampiran ............................................................................................................. 87
vi
Daftar Tabel
Tabel 2.1. Negara-Negara yang Melangsungkan Perjanjian Dagang dengan
Amerika Serikat…………………………………………………………………..56
Tabel 2.2. Amerika Serikat Sebagai Penuntut di DSB……………………………60
Tabel 2.3. Amerika Serikat Sebagai yang Dituntut di DSB……………………...61
vii
Daftar Skema
Skema 1.1. The Influence of National and Multinational Corporations on
American Foreign Relations (Dennis M. Ray, 1972)……………………………17
Skema 1.2. Channels of Corporate Influence (Dennis M. Ray, 1972)…………..18
Skema 1.3. The strategic-relational approach to foreign policy (Brighi 2013)….19
Skema 2.1. Defisit Perdagangan Amerika Serikat Tahun 1960 – 2015…………36
Skema 3.1. Perubahan Kebijakan Amerika Serikat dari Bilateralisme ke ITO….63
Skema 3.2. Perubahan Kebijakan Amerika Serikat dari GATT ke WTO……….67
Skema 3.3. Perubahan Kebijakan Amerika Serikat dari Multilateralisme ke
Bilateralisme………………………………………………………………….….76
1
BAB I
PENDAHULUAN
Dalam bab ini, penulis memaparkan pendahuluan dari penelitian “Fluktuasi
Keikutsertaan Amerika Serikat dalam Rezim Perdagangan Tahun 1948 - 2004”.
1.1. Latar Belakang Masalah
Keterlibatan Amerika Serikat dalam pembentukan rezim perdagangan dunia
bukanlah hal yang baru. Pasca perang dunia II, Amerika menginisasi pembentukan
International Trade Organization (ITO) namun, dalam perjalanannya Amerika
Serikat tidak meratifikasi ITO karena Amerika Serikat melihat bahwa ITO
dipersepsikan sebagai badan yang mengambil economic sovereignity Amerika
Serikat. Terdapat beberapa alasan lain dari Amerika Serikat untuk tidak
meratifikasi ITO diantaranya adalah adanya prioritas untuk membatasi kegiatan
ekspor, membantu pembangunan Eropa melalui Marshall Plan dan mendukung
Korea Selatan dalam Perang Korea1, pada akhirnya ITO pun tidak terbentuk.
Perkembangan yang menarik muncul dikemudian hari, karena adanya
dorongan dari kepentingan domestik, Amerika Serikat mendorong terbentuknya
World Trade Organization (WTO) yang dilanjutkan kembali dengan mendorong
terbentuknya perjanjian perdagangan bilateral (Bilateral Free Trade Agreement).
Perdagangan di periode abad ke-20 memburuk dengan terjadinya global
depression dua dekade setelah Perang Dunia ke-1. Great depression disebabkan
oleh krisis pasar saham tahun 1929 yang mengakibatkat kegagalan lebih dari 9.000
1 A. Lowenfeld, International Economic Law (United States: Oxford University Press, 2008), hal.
28.
2
bank, hal ini mengakibatkan nasabah kehilangan simpanannya. Depresi juga
menyebabkan ketidakmampuan individu dari semua kelas untuk membeli barang
sehingga jumlah barang yang diproduksi serta tenaga kerja berkurang. Disisi lain
pilihan kebijakan ekonomi Amerika Serikat terhadap Eropa (Smoot-Hawley Tariff),
dan kekeringan yang terjadi di Lembah Mississippi menyebabkan depresi semakin
tinggi karena banyak penduduk Amerika Serikat tidak dapat membayar pajak dan
utang serta harus menjual lahan pertanian mereka tanpa mendapatkan keuntungan2.
Dampak dari great depression adalah munculnya beggar thy neighbor
policy yang merupakan kebijakan ekonomi untuk melindungi industri domestik
sebuah negara. Penerapannya berupa tarif impor yang dinaikkan atau devaluasi
mata uang domestik sehingga kebijakan ini merugikan negara tetangga. Kongres
Amerika Serikat mengesahkan Tariff Act of 1930 atau dikenal juga sebagai Smoot-
Hawley Tariff Act yang merupakan kebijakan proteksionis untuk menaikkan tarif
impor hingga 50% dengan tujuan melindungi industri domestiknya3. Karena semua
negara memberlakukan kebijakan proteksionis, perdagangan internasional terhenti
pada pertengahan tahun 1930 sehingga memperpanjang masa great depression.
Jerman merupakan negara yang terkena dampak dari Smoot-Hawley Tariff
Act. Kekalahan Jerman pada Perang Dunia ke-1 menyebabkan Jerman harus
membayar hutang pampasan perang. Hal ini menyebabkan Jerman mengalami
hiperinflasi terhadap mata uangnya dan menimbulkan situasi domestik yang kacau
2 Herbert Hoover, The Memoirs of Herbert Hoover: The Great Depression 1929-1941 (New York:
The Macmillan Company, 1952), hal. 2-15. 3 " Protectionism in the Interwar Period," Office of The Historian: Department of State: United States
of America, diakses pada 14 September 2018, https://history.state.gov/milestones/1921-
1936/protectionism
3
di Jerman. Dalam situasi ini Partai Buruh Nasional-Sosialis Jerman yang dipimpin
oleh Adolf Hitler memulai kebijakan nasionalis baru untuk membangun industrinya
kembali. Hitler meningkatkan kapasitas militer, membangun sistem jalan raya
bernama Autobahn, dan mendorong produksi mobil rakyat berlabel Volkswagen4.
Ketika kondisi perekonomian Jerman sudah membaik, tahun 1939 Jerman memicu
Perang Dunia ke-2 dengan menginvasi Polandia.
Pasca Perang Dunia ke-2, negara-negara lain berusaha untuk mencegah
terulangnya perang dunia melalui ranah perdagangan atau dikenal juga sebagai
rezim non-diskriminasi. Dalam penerapannya, rezim non-diskriminasi berbentuk
rezim most-favoured-nation dimana terdapat larangan untuk melakukan
diskriminasi dan ditetapkannya komitmen untuk mengurangi hambatan
perdagangan serta pembukaan akses pasar. Untuk mewujudkan perdamaian dan
kemakmuran melalui rezim non-diskriminasi maka dirasa perlu untuk membentuk
organisasi multilateral yang berfungsi sebagai forum negosiasi dan berperan
sebagai penjaga dari peraturan yang sudah ditetapkan.
Selama Perang Dunia ke-2 masih berlangsung, 730 delegasi dari 44 negara
berusaha untuk membangun kembali sistem perekonomian internasional melalui
United Nations Monetary and Financial Conference atau dikenal juga sebagai
Bretton Woods Conference. Para delegasi menyiapkan sistem aturan, lembaga, dan
prosedur untuk mengatur sistem moneter internasional dari 1 Juli 1944 sehingga 22
4 William H. Rollins, "Whose Landscape? Technology, Fascism, and Environmentalism on the
National Socialist Autobahn," Annals of the Association of American Geographers Vol. 85, No. 3
(September, 1995), hal. 454.
4
Juli 19445. Perjanjian ini ditandatangani pada 22 Juli 1944 serta menghasilkan
International Monetary Fund (IMF) dan International Bank for Reconstruction and
Development (IBRD). The Bretton Woods Conference of 1944 pun mengakui
perlunya dibentuk lembaga internasional yang sebanding untuk melengkapi IMF
dan IBRD 6.
Ketika Perang Dunia ke-2 berlangsung, Amerika Serikat menyediakan
bantuan militer kepada negara lain melalui the Lend-Lease Act yang disetujui
pelaksanaannya pada 11 Maret 1941. Amerika Serikat membuat perjanjian Lend-
Lease dengan 30 negara selama Perang Dunia ke-2, termasuk Inggris. Melalui
perjanjian Lend-Lease, Amerika Serikat mempromosikan liberalisasi perdagangan
melalui pembentukan rezim perdagangan internasional sebagai imbalan atas
bantuannya kepada Inggris selama Perang Dunia ke-2. Hal ini dibuktikan melalui
Artikel VII (lihat Lampiran 1.1.) dalam perjanjian Lend-Lease yang ditandatangani
oleh kedua negara pada Februari 1942. Amerika Serikat dan Inggris melakukan
diskusi yang tidak resmi antar ahli pada September 1943 mengenai implementasi
Artikel VII dari perjanjian Lend-Lease.7
Dalam proses membentuk lembaga internasional yang sebanding dengan
IMF dan IBRD, Pemerintah Amerika Serikat mengusulkan sebuah dokumen yang
berjudul 'Proposals for Expansion of World Trade and Employment' pada tahun
1945 untuk dipertimbangkan di dalam International Conference on Trade and
5 "The Bretton Woods Conference 1944," U.S. Department of State, diakses pada 5 September
2018, https://2001-2009.state.gov/r/pa/ho/time/wwii/98681.htm 6 Peter Van den Bossche dan Werner Zdouc, The Law and Policy of the World Trade Organization
(United Kingdom: Cambridge University Press, 2017), hal. 79. 7 Kenneth J. Vandevelde, The First Bilateral Investment Treaties: U.S. Postwar Friendship,
Commerce, and Navigation Treaties (New York: Oxford University Press, 2017), hal. 112.
5
Employment8. Proposal tersebut merupakan hasil negosiasi perjanjian Lend-Lease
antara Amerika Serikat dan Inggris serta mengandung code of conduct yang
berhubungan dengan keterlibatan pemerintah di dalam perdagangan internasional
dan pembentukan International Trade Organization (ITO) dan General Agreement
on Tariff and Trade (GATT).
Pada 24 Maret 1948, Final Act dalam Havana Conference sebagai
perwujudan dari Piagam pembentukan ITO ditandatangani oleh 53 negara namun,
dengan alasan yang beragam, Piagam ITO tidak pernah memiliki dampak. Seluruh
negara menunggu Amerika Serikat untuk memulai prosedur ratifikasi ITO namun,
pada kenyataannya Kongres Amerika Serikat menunjukkan antusiasme yang kecil
terhadap ITO9. ITO tidak pernah secara formal ditolak namun, ITO secara perlahan
menghilang dari pembahasan.
Menurut Kongres Amerika Serikat, ITO bukan kepentingan yang mendesak
karena Amerika Serikat masih berfokus terhadap pemberian bantuan kepada Eropa
melalui Marshall Plan dan membantu Korea Selatan dalam Perang Korea10. Akibat
kegagalan atas didirikannya ITO, General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)
yang awalnya hanya merupakan suatu perjanjian bersifat sementara, menjadi satu-
satunya instrumen yang menjadi landasan dalam pengaturan tata cara perdagangan
internasional. GATT pada hakikatnya hanya merupakan salah satu bab yang
membahas kebijakan perdagangan dalam Piagam Havana.
8 A. Lowenfeld, International Economic Law (United States: Oxford University Press, 2008), hal.
25. 9 A. Lowenfeld, International Economic Law (United States: Oxford University Press, 2008), hal.
28. 10 Edward S. Kaplan, American Trade Policy 1923 - 1995 (United States of America: Greenwood
Publishing Group, 1996), hal. 53.
6
1.2. Identifikasi Masalah
Dengan pemikiran yang nasionalistik, Kongres Amerika Serikat menolak
terbentuknya ITO sebagai sebuah badan. Pada awal tahun 1980 di dalam Putaran
Uruguay, Amerika Serikat mendorong terbentuknya badan yang lebih mengikat.
Kedua hal tersebut merupakan keputusan Amerika Serikat yang bertolak belakang
dengan keputusannya di tahun 1948 yang tidak mau meratifikasi terbentunya ITO.
Setelah WTO terbentuk, Amerika Serikat mulai beralih kepada perjanjian
perdagangan bilateral karena Amerika Serikat tidak mampu memaksimalkan
pengaruhnya sebagai negara adikuasa dalam WTO.
Putaran Uruguay adalah negosiasi perdagangan internasional terbesar yang
pernah ada dan berlangsung berdasarkan GATT. Putaran Uruguay dilaksanakan di
Punta del Este, Uruguay pada 20 September 1986 dan secara resmi berakhir di
Marrakesh, Maroko pada 15 April 199411. Putaran Uruguay pun menandai langkah
penting dalam liberalisasi perdagangan dunia. Putaran Uruguay membahas
mengenai pengurangan subtansial dalam tarif pada berbagai barang industri. Dalam
putaran ini jasa dan kekayaan intelektual dimasukkan ke dalam kerangka peraturan
perdagangan multilateral untuk pertama kalinya. Putaran ini juga mengintegrasikan
perdagangan tekstil dan barang-barang hasil pertanian ke dalam sistem
perdagangan multilateral. Aturan GATT pun akan diperkuat dan ditempatkan
sebagai tumpuan institusional yang lebih kuat serempak dengan pembentukan
11 "The Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 1986-1994," Department of Trade and
Industry, diakses pada 7 September 2018,
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/
272015/2579.pdf
7
WTO. Putaran Uruguay berusaha untuk meminimalisir akibat dari proteksionisme,
perang dagang serta memperkenalkan cara efektif untuk menyelesaikan sengketa
perdagangan12.
Putaran tersebut menyebabkan terciptanya World Trade Organization
(WTO) dengan GATT yang menjadi bagian integral dari perjanjian WTO.
Terbentuknya WTO tidak terlepas dari pengaruh industri obat di Amerika Serikat
yang mendorong Pemerintah Amerika Serikat untuk memberlakukan hak kekayaan
intelektual yang kuat karena sektor industri tersebut percaya bahwa Amerika
Serikat mengalami kerugian akibat pelanggaran hak kekayaan intelektual yang
dilakukan di berbagai negara terhadap produk-produk Amerika Serikat. Dorongan
lain didapatkan dari sektor jasa keuangan yang meminta dibuatnya perjanjian jasa
bersifat mengikat di tingkat internasional. Akhirnya pada 1 Januari 1995, WTO
terbentuk dibawah Marrakesh Agreement yang ditandatangani oleh 124 negara
pada 15 April 1994 menggantikan GATT.
Seiring berjalannya waktu, Amerika Serikat mulai mendorong pelaksanaan
perjanjian perdagangan bilateral. Ada beberapa alasan untuk mendorong hal
tersebut; Putaran Doha yang stagnan, ketentuan dalam perjanjian dagang bilateral
yang memungkinkan Amerika Serikat meningkatkan tingkat liberalisasi
dibandingkan dengan aturan yang berlaku pada WTO, dan kekalahan Amerika
Serikat dalam Dispute Settlement Body (DSB). Pemerintahan Amerika Serikat yang
dipimpin oleh Presiden Bush mendorong terlaksananya perjanjian perdagangan
12 "The Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 1986-1994," Department of Trade and
Industry, diakses pada 7 September 2018,
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/
272015/2579.pdf
8
bilateral pada tahun 2000 sehingga Amerika Serikat memiliki perjanjian dagang
dengan 17 negara (lihat Tabel 2.1.).
Dalam penelitian ini, penulis berfokus terhadap agenda Putaran Uruguay
yang membahas mengenai pembentukan WTO dalam menetapkan seperangkat
aturan dan mewajibkan penandatangan dari WTO untuk memberikan perlindungan
dan penegakan minimum terhadap hak kekayaan intelektual, jasa dan mekanisme
penyelesaian sengketa. Penelitian ini juga membahas alasan dari Amerika Serikat
merubah kebijakannya dari bilateralisme menuju ITO dan akhirnya mendorong
kebijakan bilateralisme kembali melalui bilateral trade agreements meskipun
aturan WTO sudah diberlakukan.
1.2.1. Pembatasan Masalah
Keikutsertaan Amerika Serikat mengalami fluktuasi dalam rezim
perdagangan pada tahun 1948-2004 karena mendapatkan pengaruh dari lembaga
Pemerintahan Amerika Serikat, perusahaan obat, dan perusahaan jasa keuangan.
Penelitian ini terbagi menjadi tiga momentum utama yaitu Amerika Serikat dan
pembentukan International Trade Organization (ITO), Amerika Serikat dan
pembentukan World Trade Organization (WTO), serta Amerika Serikat yang
beralih kepada perjanjian perdagangan bilateral.
1.2.2. Perumusan Masalah
Perumusan masalah dalam penelitian ini adalah "Bagaimana proses
fluktuasi keikutsertaan Amerika Serikat dalam rezim perdagangan tahun 1948 -
2004?"
9
1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.3.1. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan proses fluktuasi keikutsertaan
Amerika Serikat dalam rezim perdagangan pada tahun 1948 - 2004.
1.3.2. Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi informasi dan bahan referensi
tambahan bagi para mahasiswa pengkaji ilmu hubungan internasional maupun
peneliti yang membahas keikutsertaan Amerika Serikat dalam rezim perdagangan.
Selain itu, penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan sebagai dokumen
akademik yang berguna untuk dijadikan acuan bagi siapa saja yang ingin
mendalami penelitian topik ini
1.4. Kajian Pustaka
Rezim kebijakan berfungsi sebagai kerangka kerja kelembagaan yang
membentuk atau menghambat proses pembuatan kebijakan. Dalam
institusionalisme baru, rezim kebijakan cenderung bertahan lama setelah keadaan
lingkungan berubah. Menurut Jungsoo Kim dalam tulisannya “Institutional
Persistence and Change of the U.S. Trade Policy Regime,” kebijakan perdagangan
Amerika Serikat merupakan kasus yang baik untuk menjelaskan kegigihan dan
perubahan kelembagaan di Amerika Serikat. Rezim kebijakan perdagangan
Amerika Serikat pertama kali muncul ketika kebijakan Smoot-Hawley Act of 1934
mengalami kegagalan sehingga Reciprocal Trade Agreements Act (RTAA) of 1934
pun dibentuk. RTAA melembagakan dua rezim kebijakan perdagangan Amerika
10
Serikat yaitu, perdagangan bebas yang menjadi prinsip dasar dan mendelegasikan
otoritas pengambilan keputusan kepada lembaga eksekutif13.
Perubahan kelembagaan terjadi kembali ketika krisis tahun 1980 sehingga
Amerika Serikat menetapkan rezim kebijakan perdagangan yang baru yaitu, the
1988 Omnibus Trade and Competitiveness Act (OTCA). OTCA (akan dijelaskan
secara rinci di Bab 2) menunjukkan perubahan kelembagaan kebijakan Amerika
Serikat melalui dua aspek. Aspek yang pertama adalah ideologi kebijakan
mengalami perubahan dari perdagangan bebas kepada penekanan dalam sikap
timbal balik yang agresif (terkandung dalam Super 301 yang ditetapkan sebagai
prinsip dasar baru). Aspek yang kedua adalah perpindahan otoritas pembuat
kebijakan perdagangan luar negeri berpindah dari lembaga eksekutif kepada
lembaga legislatif. Hal ini disebabkan oleh Pemerintahan Amerika Serikat yang
tidak mampu menyelesaikan masalah defisit perdagangan sehingga Kongres
Amerika Serikat pun mengambil alih14.
Super 301 (akan dijelaskan secara rinci di Bab 2) diberlakukan kembali
sebanyak tiga kali dalam Pemerintahan Presiden Clinton, pertama diberlakukan
pada Maret 1994 setelah negosiasi Putaran Uruguay, kedua diberlakukan pada
September 1995 (di tahun yang bertepatan ketika WTO diluncurkan), ketiga
diberlakukan pada Januari 1999 setelah Presiden Clinton terpilih kembali. United
States Trade Representative (USTR) secara teratur menyelidiki kebijakan dan
praktik pemerintah negara lain terkait hak kekayaan intelektual dan menerbitkan
13 Jungsoo Kim, “Institutional Persistence and Change of the U.S. Trade Policy Regime,” Journal
of International and Area Studies Vol. 13, No. 2 (December, 2006), hal. 30. 14 Jungsoo Kim, “Institutional Persistence and Change of the U.S. Trade Policy Regime,” Journal
of International and Area Studies Vol. 13, No. 2 (December, 2006), hal. 30.
11
laporan Special 301 secara berkala setiap tahun. Mantan duta besar USTR,
Barshevsky, menegaskan bahwa Amerika Serikat bersedia menggunakan tindakan
unilateral seperti Super 301 atau Special 301 kapan pun dibutuhkan meskipun WTO
ada15.
GATT ditandatangani oleh 23 negara pada tahun 1947 dan berubah menjadi
WTO pada tahun 1994. Tujuan dari GATT dibentuk adalah membangun sistem
perdagangan dunia berbasis aturan serta dapat berkembang dari waktu ke waktu.
Sebagian besar dari kedua tujuan tersebut sudah tercapai ketika WTO menjadi
sistem perdagangan berbasis aturan yang diterima dan dihormati oleh 164
anggotanya. Meskipun keberhasilan dari WTO nyata, WTO mengalami stagnansi
pada Putaran Doha sehingga dianggap berada di ambang kegagalan. Selama 15
tahun terakhir, sebagian besar dari negara anggota WTO menurunkan secara besar-
besaran hambatan dalam perdagangan, investasi, dan jasa secara bilateral, regional,
dan unilateral, dan lain-lain kecuali melalui WTO16.
Menurut Richard Baldwin dalam tulisannya “The World Trade
Organization and the Future of Multilateralism,” terdapat dua alasan utama
mengapa performa WTO menurun dan Putaran Doha berada di ambang kegagalan.
Alasan yang pertama, Putaran Uruguay menghasilkan momentum tambahan dalam
perdagangan bebas melalui perluasan fokusnya yaitu, negara-negara yang
bergabung ke dalam WTO bertambah dan luasnya cakupan perjanjian yang
disepakati. Langkah-langkah perluasan tersebut membutuhkan perubahan beberapa
15 Jungsoo Kim, “Institutional Persistence and Change of the U.S. Trade Policy Regime,” Journal
of International and Area Studies Vol. 13, No. 2 (December, 2006), hal. 31. 16 Richard Baldwin, “The World Trade Organization and the Future of Multilateralism,” The
Journal of Economic Perspectives Vol. 30, No. 1 (Winter, 2016), hal. 95.
12
aturan dan prinsip historis yang sudah menghasilkan momentum menuju
perdagangan bebas sehingga mengubah dan mungkin telah mengakhiri momentum
ekonomi politik dari WTO. Alasan yang kedua, aturan dan prosedur dalam WTO
sudah dirancang sedemikian rupa untuk ekonomi global dimana produk-produk
dihasilkan di dalam negeri lalu dijual ke luar negeri. Peningkatan pesat offshoring17
dari negara-negara maju dalam teknologi kepada negara-negara berkembang telah
menciptakan sistem perdagangan internasional yang baru sehingga arus barang,
jasa, investasi, pelatihan, dan keterampilan yang dulu digunakan di dalam atau di
antara pabrik-pabrik negara maju, sekarang telah menjadi bagian dari perdagangan
internasional. Jenis perdagangan internasional offshoring mengutamakan peraturan
perdagangan dalam tarif, perlindungan investasi dan kekayaan intelektual, langkah-
langkah hukum yang diperketat untuk memastikan arus barang, jasa, investasi, dan
pekerja secara dua arah tidak terhambat18.
Kesuksesan dari WTO memicu kemunculan proposal-proposal untuk
memperluas agenda WTO sehingga beban yang ditanggung oleh WTO pun
berlebih. Analis Steve Charnovitz berargumen bahwa topik permasalahan yang
tidak pantas harus disaring terlebih dahulu sehingga mengurangi beban yang
ditanggung oleh WTO. Dalam tulisannya “Triangulating the World Trade
Organization,” Steve Charnovitz menyarankan penggunaan metode triangulasi
17 Offshoring adalah relokasi proses bisnis dari satu negara ke negara lain. 18 Richard Baldwin, “The World Trade Organization and the Future of Multilateralism,” The
Journal of Economic Perspectives Vol. 30, No. 1 (Winter, 2016), hal. 95.
13
hukum untuk melihat WTO dari segi relasi diplomasi antar negara, politik dalam
negeri, organisasi internasional19.
Steve Charnovitz memaparkan delapan konsep (atau mungkin teori) untuk
memberikan gambaran misi WTO yang tepat. Empat konsep berada dalam segi
diplomasi antar negara yaitu (1) Cooperative Opennes, (2) Harmonization, (3)
Fairness, dan (4) Risk Reduction. Dalam segi diplomasi antar negara, negara
anggota WTO cenderung bersaing antara satu dengan yang lain serta
melangsungkan kerja sama untuk menambah kontrolnya terhadap sebuah
kompetisi. Dua konsep berada dalam segi politik dalam negeri yaitu, (5) Self-
Restraint, dan (6) Coalition Building. Dalam segi politik dalam negeri, peran
lembaga ekonomi internasional adalah mendamaikan politik dalam negeri dengan
kepentingan dan kewajiban internasional mereka. Dua konsep terakhir berada
dalam segi organisasi internasional yaitu, (7) Trade Functionalism, dan (8)
Comparative Institutionalism. Dalam segi organisasi internasional, ruang lingkup
dan pengoperasian sebuah organisasi harus sesuai dengan tujuan dari organisasi
tersebut dibentuk. Kedelapan konsep ini memiliki peran ganda yaitu, membantu
mendefinisikan misi WTO dan berfungsi untuk menguji kecocokan isu baru dalam
sistem perdagangan multilateral saat ini. Jika isu baru dapat dibenarkan oleh ketiga
posisi WTO dalam berinteraksi maka isu tersebut layak untuk dibahas dalam
WTO20.
19 Steve Charnovitz, “Triangulation the World Trade Organization,” The American Journal of
International Law Vol. 96, No. 1 (January, 2002), hal. 55. 20 Steve Charnovitz, “Triangulation the World Trade Organization,” The American Journal of
International Law Vol. 96, No. 1 (January, 2002), hal. 55.
14
1.5 Kerangka Pemikiran
Hubungan Internasional memiliki beragam teori untuk menganalisa
permasalahan internasional maka dari itu, ilmu Hubungan Internasional bersifat
multidisipliner. Teori dalam Hubungan Internasional membuat dunia menjadi lebih
mudah untuk dimengerti karena teori menawarkan pernyataan-pernyataan atau
hipotesis-hipotesis yang berkaitan sehingga dapat menjelaskan permasalahan yang
sedang diamati21.
Studi tentang hubungan internasional adalah studi mengenai interaksi antar
aktor yang melewati batas-batas negara sehingga hubungan internasional terjadi
akibat adanya saling ketergantungan dan bertambah kompleksnya kehidupan
manusia dalam masyarakat internasional. Hal ini tidak memungkinkan adanya
suatu negara yang menutup diri terhadap dunia luar22.
Penelitian ini menggunakan konsep dari neoliberalisme yang menyatakan
bahwa kerja sama antar negara-negara berdaulat dan otonomi dapat muncul melalui
pembangunan norma, rezim dan institusi di dalam dunia global yang bersifat
anarkis23. Menurut Robert Keohane dan Joseph Nye, hubungan antar negara
didominasi oleh interdependensi yang kompleks dimana terdapat suatu bentuk
hubungan selain hubungan politik pemerintah atau dikenal juga sebagai hubungan
transnasional24. Interdependensi yang kompleks memberikan gambaran situasi
21 Paul R. Viotti dan Mark V. Kauppi, International Relations World Politics Fifth Edition,
(United States of America: Pearson Education, Inc, 2013), hal. 26. 22 DR. Anak Agung Banyu Perwita & DR. Yanyan Mochamad Yani, Pengantar Ilmu Hubungan
Internasional, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2005), hal. 3-4. 23 Joshua S. Goldstein dan Jon C. Pevehouse, International Relations, (United States of America:
PEARSON, 2014), hal. 122. 24 Robert O Keohane and Joseph S. Nye dalam Waheeda Rana, "Theory of Complex
Interdependence: A Comparative Analysis of Realist and Neoliberal Thoughts," International
15
berbeda dibandingkan dengan gambaran dari konsep realis. Ketika ada tingkat
interdependensi yang tinggi, negara-negara akan membentuk lembaga-lembaga
internasional untuk menangani masalah-masalah umum. Lembaga berfungsi untuk
mempromosikan kerja sama lintas batas internasional dengan memberikan
informasi atau ditetapkannya pengurangan biaya, hal ini dikenal juga sebagai
neoliberalism: institutional liberalism25.
Negara dengan sukarela dapat membentuk institusi antar pemerintah atau
lembaga internasional seperti United Nations atau International Monetary Fund
yang digunakan negara untuk memperoleh collective interest tertentu. Negara juga
akan berusaha membuat pengaturan kelembagaan yang bersifat informal atau
disebut sebagai rezim internasional. Stephen Krasner mendefinisikan rezim
internasional sebagai seperangkat prinsip, norma, aturan, dan prosedur
pengambilan keputusan dimana aktor memiliki tujuan yang serupa dalam suatu
permasalahan di ranah relasi internasional26.
Di dalam hubungan yang bersifat interdependensi, terdapat peranan aktor
negara dan aktor transnasional yang berinteraksi, baik itu dalam bentuk kerja sama
maupun persaingan. Menurut James Rosenau, transnasionalisme adalah proses
dimana hubungan internasional dibentuk oleh pemerintah yang telah mendapatkan
pengaruh dari hubungan antar individu, kelompok, dan masyarakat yang memiliki
Journal of Business and Social Science Vol.6 No.2 (February 2015): hal. 291, diakses pada 5
September 2018, http://ijbssnet.com/journals/Vol_6_No_2_February_2015/33.pdf , hal.291. 25 Robert Jackson dan Georg Sørensen, Introduction to International Relations Theories and
Approaches, (United Kingdom: Oxford University Press, 2013), hal. 47. 26 Stephen Krasner dalam Tim Dunne, Milja Kurki, Steve Smith, International Relations Theories
Discipline and Diversity, (United Kingdom: Oxford University Press, 2013), hal. 116.
16
kepentingan27. Aktor-aktor transnasionalisme dapat dibagi kedalam organisasi non-
pemerintah, organisasi non-pemerintah internasional, organisasi pemerintah
internasional, perusahaan multi-nasional, dan media massa.
Di dalam aktivitas politik terdapat negosiasi di ranah internasional, menurut
Putnam hal ini dikenal juga sebagai permainan dua tingkat (two level games)28. Di
tingkat nasional, kelompok domestik mengejar kepentingan mereka dengan cara
menekan pemerintah untuk mengadopsi kebijakan yang menguntungkan, hal ini
didukung oleh politisi yang mencari kekuasaan dengan membangun koalisi di
antara kelompok-kelompok tersebut. Dalam tingkat internasional, pemerintah
nasional berusaha memaksimalkan kemampuan mereka untuk memenuhi tekanan
domestik, pemerintah pun berusaha untuk meminimalkan konsekuensi buruk dari
perkembangan luar negeri. Tak satu pun dari kedua pertandingan tersebut dapat
diabaikan oleh pembuat keputusan pusat, selama negara mereka tetap saling
bergantung, namun berdaulat29. Melalui konsep two level games politik domestik
akan selalu mempengaruhi kebijakan luar negeri dari sebuah negara.
27 James N. Rosenau, The Study of Global Interdependence: Essays on The Transnationalism of
World Affair, (New York: Nichols, 1980), hlm.1. 28 Christopher W. Huges, Lai Yew Meng, Security Studies, (London: Routledge, 2011), hal. 175. 29 Robert D. Putnam, "Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games,"
International Organization, Vol. 42, No. 3. (Summer, 1988): hal. 434.
17
Skema 1.1. The Influence of National and Multinational Corporations on
American Foreign Relations (Dennis M. Ray, 1972)30
Dennis M. Ray berasumsi bahwa komunitas bisnis Amerika Serikat
memiliki posisi monolitik (suatu kesatuan yang besar dan sukar diubah) terhadap
investasi asing atau kebijakan luar negeri Amerika Serikat. Terdapat tiga jalan bagi
perusahaan Amerika Serikat untuk mempengaruhi kebijakan luar negeri Amerika
Serikat. Jalan yang pertama adalah melalui kapasitas yang dimiliki perusahaan
untuk mengambil jalur independen di arena internasional melalui investasi luar
negeri, jalan yang kedua adalah melalui pengaruh langsung dan tidak langsung
30 Dennis M. Ray, "Corporations and American Foreign Relations," The Annals of the American
Academy of Political and Social Science vol. 403, hal. 83.
18
terhadap proses pengambilan keputusan, dan jalan yang ketiga adalah melalui
kapasitas yang dimiliki perusahaan untuk membentuk opini publik sehingga
melegitimasi aksi pemerintahan untuk mendukung kepentingan bisnis31.
Skema 1.2. Channels of Corporate Influence (Dennis M. Ray, 1972)32
Perusahaan pun memiliki kesempatan untuk mempengaruhi kebijakan luar
negeri melalui cabang eksekutif pemerintahan. Walaupun perusahaan dapat
mempengaruhi pemerintah dalam membuat kebijakan luar negeri secara langsung
namun perusahaan masih membutuhkan perantara untuk memberikan pengaruh.
Perantara yang memiliki relasi erat dengan pemerintah adalah Kongres atau agensi
pemerintahan sehingga perusahaan cenderung memberikan pengaruhnya kepada
31 Dennis M. Ray, "Corporations and American Foreign Relations," The Annals of the American
Academy of Political and Social Science vol. 403, hal. 83. 32 Dennis M. Ray, "Corporations and American Foreign Relations," The Annals of the American
Academy of Political and Social Science vol. 403, hal. 83.
19
Kongres atau agensi pemerintahan33. Perusahaan pun dapat memengaruhi
pemerintahan melalui asosiasi perdagangan yang sudah terbentuk.
Skema 1.3. The strategic-relational approach to foreign policy (Brighi 2013)34
Untuk memahami adanya perubahan kebijakan luar negeri Amerika Serikat
di dalam rezim perdagangan maka penulis menggunakan pendekatan strategic-
relational oleh Elisabetta Brighi dan Christopher Hill. Pendekatan strategic-
relational terhadap kebijakan luar negeri dipengaruhi oleh tiga variabel yaitu aktor,
ide, dan konteks yang melalui sebuah proses politik akan menghasilkan sebuah
pilihan kebijakan tertentu35. Pilihan kebijakan tersebut akan dikaji lebih lanjut dan
disesuaikan dengan variabel yang ada sehingga akan terjadi pengulangan proses
politik. Konteks tidak kurang dan tidak lebih dapat diartikan sebagai situasi yang
berhubungan dengan sebuah kejadian. Koeksistensi dari aktor yang berbeda-beda
serta interaksi dan kepentingan yang beragam menyebabkan kondisi dunia
33 Dennis M. Ray, "Corporations and American Foreign Relations," The Annals of the American
Academy of Political and Social Science vol. 403, hal. 87. 34 Steve Smith, Amelia Hadfield, Tim Dunne, Foreign Policy Theories, Actors, Cases, (United
Kingdom: Oxford University Press, 2016), hal.150. 35 Steve Smith, Amelia Hadfield, Tim Dunne, Foreign Policy Theories, Actors, Cases, (United
Kingdom: Oxford University Press, 2016), hal.150.
20
internasional yang tidak seimbang. Sedangkan ide adalah kepentingan dari aktor
yang dibawa menjadi kebijakan luar negeri sebuah negara.
1.6. Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data
1.6.1 Metode Penelitian
Dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan adalah metode
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif merupakan pengkonstruksian atas realita
sosial dengan memaknakannya, berfokus pada proses interaktif atau kejadian,
melibatkan nilai secara eksplisit, sehingga penelitian cenderung menggunakan
analisis. Metode penelitian ini dirancang untuk menyelidiki permasalahan sosial,
dengan menekankan pada pentingnya pemahaman tentang makna perilaku
manusia, menggunakan laporan yang terperinci dengan menggunakan kata-kata
atau analisa36.
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
Penulis melakukan pengumpulan data melalui studi kepustakaan/
dokumentasi. Studi dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang tidak
langsung ditujukan kepada subjek penelitian37. Dokumen dapat berupa buku-buku
ilmiah, laporan penelitian, karangan-karangan ilmiah, tesis dan disertasi, peraturan-
peraturan, ketetapan-ketetapan, buku tahunan, ensiklopedia, dan sumber-sumber
tertulis baik tercetak maupun elektronik lain.
36 J. W. Creswell, Qualitatif Inguiry and Research Design, (California: Sage Publications Inc, 1998),
hal. 37. 37 Irawan Soehartono, Metode Penelitian Sosial, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 1998), hal. 70.
21
1.7. Sistematika Pembahasan
Bab 1: Pendahuluan. Pendahuluan dari penelitian Fluktuasi Keikutsertaan Amerika
Serikat dalam Rezim Perdagangan Tahun 1948 - 2004.
Bab 2: Amerika Serikat dan Rezim Perdagangan. Dalam bab ini penulis
menjelaskan kepentingan Amerika Serikat dalam rezim perdagangan yang dimulai
pada tahun 1948 hingga 2004. Terdapat tiga momentum utama yang dibahas di
dalam bab ini yaitu Amerika Serikat dan pembentukan International Trade
Organization (ITO), Amerika Serikat dan pembentukan World Trade Organization
(WTO), serta Amerika Serikat yang beralih kepada perjanjian perdagangan
bilateral.
Bab 3: Fluktuasi Keikutsertaan Amerika Serikat dalam Rezim Perdagangan. Dalam
bab ini penulis menganalisa perubahan proses fluktuasi keikutsertaan Amerika
Serikat yang dimulai dari bilateralisme ke ITO, perubahan kebijakan Amerika
Serikat dari GATT ke WTO, dan perubahan preferensi Amerika Serikat dari
multilateralisme ke bilateralisme.
Bab 4: Kesimpulan. Kesimpulan dari penelitian penelitian Fluktuasi Keikutsertaan
Amerika Serikat dalam Rezim Perdagangan Tahun 1948 - 2004.
