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MODELO DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BASICA
EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA “25 DE ENERO DE TUMANEI”
I.- CONFIGURACIÓN DEL PROBLEMA COMO SISTEMA
1.1.- Análisis Crítico Propósito y Gráficación Sistémicade Herramientas Teóricas.-
1.1.1.- Educación Básica en el Perú: Situación actual y propuestas políticas.
Las personas educadas mejoran los niveles de productividad e innovan tecnologías
contribuyendo al crecimiento económico.
A pesar de la aplicación de políticas de capacitación y aumento de sueldos a docentes,
entrega de textos y útiles escolares; la educación en el Perú sigue siendo de nivel bajo.
Mejorar la calidad educativa pasa por la obtención de habilidades básicas de comprensión y
calculo mediante planes de lecciones y aplicación de exámenes estandarizados periódicos
homogenizados y monitoreados.
Mejorar la educación para pasar de un nivel bueno a uno superior requiere de la
profesionalización docente.
PERSONAS POCO
EDUCADAS
EDUCACIÓN MEDIOCRE NIVEL BAJO DE
EDUCACIÓN
BAJO
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
1.1.2.- Informe sobre la Educación Peruana: Situación y perspectivas.
Déficit de cobertura en educación inicial, secundaria, personas con discapacidad y
analfabetismo.
Infraestructura educativa en estado bueno, regular y deficiente.
Aprendizaje con dificultad en la comprensión y el reconocimiento textual.
Revaloración económica, de capacitación y de estímulo del magisterio en proceso.
Reglamentación de la educación para su reestructuración para profesionalizarlo y
moralizarlo
Fortalecimiento de la autonomía de las instituciones educativas y descentralización de la
educación.
ESCASA CAPACITACIÓN
Políticas de consenso en educación a través del acuerdo nacional y pacto de compromisos
recíprocos.
Prioridad presupuestal orientados al incremento salarial magisterial y atender el problema
de la infraestructura.
EDUCACIÓN PERUANA
DÉFICIT DE
COBERTURA
INFRAESTRUCTURA
INAPROPIADA
APRENDIZAJES
DIFICULTOSOS
REVALORACIÓN
MAGISTERIAL MEJOR
PRESUPUESTO
MARCO TEORICO
1.1.3.- Búsqueda de la Calidad en la Educación Básica: Conceptos básicos, criterios
de evaluación y estrategias de gestión.
La crisis mundial de la educación conlleva a que la UNESCO se preocupe por una
propuesta de educación de calidad para el siglo XXI.
La calidad educativa es desarrollar un modelo educativo de acuerdo al contexto del centro
escolar.
La calidad de un objeto en el mercado está relacionada con el cumplimiento de la
satisfacción de quienes lo utilizan.
La calidad de la educación básica está sujeta al concepto de la educación básica de los
educadores y la sociedad.
POLÍTICAS DE
ACUERDO Y
COMPROMISO
AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN
REESTRUCTURACIÓN
DE LA EDUCACIÓN
La política de diseño de un modelo alternativo de educación básica debe ser adecuada a las
condiciones y cultura de cada comunidad.
La valoración de la calidad de la educación debe realizarse mediante el análisis integral de
sistemas, considerando criterios e indicadores evaluación de su ambiente interno y su
relación con el entorno.
Las estrategias elementales para la gestión de calidad de educación básica son: consenso
sobre su naturaleza y fines, transformación estructural de los programas de formación
docente, renovación de la organización - gestión, y descentralización efectiva.
El escenario alternativo para garantizar la calidad de la educación básica se fundamenta en
estrategias de gestión innovadoras de carácter emergente.
EDUCACIÓN DE CALIDAD
PARA EL SIGLO XXI
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA
EDUCACIÓN RELACIONADOS
CON EL CONTEXTO
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
DE LA EDUCACIÓN CON
ENFOQUE DE SISTEMA
1.1.4.- La Evaluación de la Calidad de la Educación: Conceptos, modelos e
instrumentos.
La calidad de la educación es polisémica, compleja y multidimensional considerando
dentro de esta última las vertientes o dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y
satisfacción.
La evaluación de la calidad de la educación exige asegurar la integralidad de su enfoque,
respetar la globalidad de su valoración y reclamar la apertura a la dimensión cualitativa.
Los elementos para una estrategia de evaluación de la calidad de la educación básica son:
significado de la calidad, identificación de los criterios y factores, construcción de
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
INNOVADORA DE LA
EDUCACIÓN
indicadores (instrumentos), y establecimientos de mecanismos y programas coherentes de
evaluación.
Los indicadores como instrumentos construyen signos o señales capaces de captar y
representar aspectos de una realidad no directamente asequibles al observador.
EVALUACIÓN DE LA
CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN
CONSIDERAR
CONCEPTOS COMPLEJOS
Y MULTIDIMENSIONALES
ESTABLECER MODELOS
COHERENTES DE
EVALUACIÓN
1.1.5.- Los Sistemas de Medición y Evaluación de la Calidad de la Educación.
El sistema de evaluación es un proceso de recolección e interpretación sistemática de
evidencias orientadas a un juicio de valor con un foco de acción. En cambio, la medición es
el proceso de medir.
Los objetivos de los sistemas de medición buscan establecer la calidad de la educación para
definir políticas para su mejoramiento.
La medición se caracteriza porque sus pruebas aplicadas son de aptitud (mide la capacidad
para adquirir nuevos conocimientos y aptitudes académicas) y de rendimiento (son
herramientas de evaluación para medir el logro de los estudiantes).
UTILIZAR INSTRUMENTOS O
INDICADORES DE LA
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
La Red de Sistemas de Medición y Evaluación de la Calidad de la Educación en
Latinoamérica realiza estudios comparativos en lenguaje y matemáticas para generar
estándares regionales y establecer un sistema de información y de diseminación.
SISTEMAS DE MEDICIÓN
CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN
RED DE SISTEMAS DE
MEDICIÓN Y
EVALUACIÓN DE LA
CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN
1.1.6.- Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú.
Los peruanos del siglo XXI requieren una multiplicidad de habilidades socioemocionales,
además de las habilidades cognitivas.
La falta de certificación a nivel escolar no permite el ingreso de trabajadores con
habilidades al mercado laboral.
El estudio realizado por el Banco Mundial aborda las políticas de protección social,
educación básica y del mercado laboral para desarrollar habilidades y mejorar las
oportunidades laborales en el Perú.
SISTEMAS DE EVALUACIÓN
1.1.7.- Las Organizaciones Inteligentes.
Las organizaciones inteligentes son aquellas que abordan los problemas a través del
pensamiento sistémico basadas en cinco disciplinas: dominio personal, trabajo en equipo,
visión compartida, modelos mentales y pensamiento sistémico.
El pensamiento sistémico considera a la organización como un sistema abierto en el cual
el comportamiento de sus miembros está interrelacionado.
FORTALECIMIENTO
DE LA
EMPLEABILIDAD EN
EL PERÚ
HABILIDADES
COGNITIVAS
HABILIDADES
SOCIO-
EMOCIONALES
CERTIFICACIÓN
El pensamiento sistémico percibe todo lo estructural y no sólo lo parcial y se concreta en la
resolución de problemas de mediano y largo plazo, además de la solución de los problemas
de corto plazo.
DOMINIO PERSONAL TRABAJO EN EQUIPO
1.1.8.- Educación Emocional y Competencias Básicas para la Vida.
Una emoción es un estado complejo del organismo caracterizado por una excitación o
perturbación que predispone a una respuesta organizada. Puede ser neurofisiológico,
conductual y cognitivo.
La educación emocional se justifica en las necesidades sociales, lo cual requiere el
desarrollo de competencias emocionales básicas para la vida de cara a la prevención.
ORGANIZACIONES
INTELIGENTES
VISIÓN COMPARTIDA
MODELOS MENTALES
PENSAMIENTO SISTÉMICO
La inteligencia emocional es conocer y manejar las propias emociones, auto-controlarse y
reconocer las emociones de los demás, y establecer relaciones (interactuar).
La competencia emocional es el conjunto de conocimientos, capacidades, habilidades y
actitudes para comprender, expresar y regular apropiadamente los fenómenos emocionales.
Las competencias emocionales pueden ser más necesarias que las competencias cognitivas.
La educación para hacer frente a los desafíos del siglo XXI debe organizarse en torno a
cuatro pilares: aprender a conocer, aprender hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser.
La educación emocional es un proceso educativo, continuo y permanente, que pretende
potenciar el desarrollo de las competencias emocionales como elemento esencial del
desarrollo integral de la persona.
EDUCACIÓN EMOCIONAL
1.1.9.- La Modelación y los Modelos Teóricos en la Ciencia. Una Concreción en la
Auditoria Interna con Enfoque de Riesgo.
La modelación como método teórico del conocimiento científico requiere de dos tipos de
procesos para su utilización: la aplicación de un modelo ya conocido y la obtención de un
nuevo modelo.
INTELIGENCIA
EMOCIONAL
COMPETENCIAS
EMOCIONALES
El modelo proyectado está ligado a los conocimientos teóricos-prácticos y a la información
que fundamenta y explica el proceso investigado u objeto de trabajo.
La modelación es un proceso gnoseológico que utiliza la diversidad de los fenómenos o
procesos cognoscentes para organizar y proyectar la cantidad y diversidad de información
que llega al sujeto.
La modelación es el método que opera en forma práctica, teórica y/o teórica-práctica sobre
el objeto.
Es necesario conceptualizar y concretar el proceso de auditoría interna como enfoque de
riesgo para mejorar la calidad del modelo teórico.
MODELO CONOCIDO
1.1.10.- Construcción de un Modelo Teórico Pertinente a la Lógica del Objeto.
El modelo teórico (MT) es el producto de un proceso de modelización del objeto de
investigación, y por lo tanto, un experimento mental.
AUDITORÍA INTERNA
NUEVO MODELO
El modelo teórico es una instancia de creatividad. El modelo teórico (MT) al trabajar sobre
fenómenos específicos fomenta el surgimiento de una teoría de modelo pertinente al objeto
(MTPLO).
Los elementos del MTPLO son: los conceptos referidos a hechos sociales sucedidos,
relaciones entre estos conceptos, un principio racional (explicación), y un mecanismo
(lógica del objeto) que muestra el funcionamiento y los procesos.
Construir un MTPLO requiere de un conocimiento amplio de los fenómenos a aprender,
una descripción interpretativa y una transformación.
CONOCIMIENTO DE LOS
FENÓMENOS A APRENDER
II.- DIAGNÓSTICO HISTÓRICO CRÍTICO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN BÁSICA DEL PERÚ
DESCRIPCIÓN INTERPRETATIVA
TRANSFORMACIÓN
MODELO TEÓRICO
PERTINENTE A LA
LÓGICA DEL OBJETO
2.1.- Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
en la Época de los Incas.
En el Imperio de los Incas la educación tuvo un sentido clasista. Sólo los jóvenes nobles
recibían formación: Los hombres en el Yachayhuasi (Casa del Saber), las mujeres en el
Acllahuasi (Casa de la Vírgenes del Sol). El Yachayhuasi era una institución destinada a
preparar a la clase dirigente, para secundar al Inca en el gobierno del Imperio. Era como
una Universidad y estaba a cargo de los Amautas (sabios). Los Aravicos eran poetas que
transformaban las clases teóricas en versos para facilitar el aprendizaje. Los estudios
duraban 4 años y durante ese tiempo se daba preferencia a la Filosofía o Cosmología, la
Teología, la Historia, la Política, y el Derecho, disciplinas encaminadas a mantener las
buenas costumbres y a sancionar los delitos. También se le dio importancia a la Geografía,
Astronomía, Matemáticas, Ingeniería, Hidráulica, Economía, Estadística y la Contabilidad.
Cursos formativos eran la Música, Poesía y el Teatro.
La clase popular, es decir, el hombre del pueblo no tuvo escuelas; sus educadores fueron
sus padres, los viejos y el maestro de armas. Los jóvenes cumplían al final con un examen
de suficiencia guerrera. Luego servían al ejército imperial según lo mandaba el servicio
militar obligatorio.
Los preceptos de moral se basaban en la Verdad, Honestidad y el Trabajo, tres valores que
son la meta de cualquier pueblo civilizado de hoy. Se penaba el asesinato, el adulterio, la
injuria, la ebriedad y el afeminamiento. Frecuentemente se recomendaba la higiene.
2.2.- Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
en la Época del Virreinato.
La educación virreinal estuvo sometida a los moldes europeos y se caracterizó por el
memorismo, la religiosidad, la rigurosidad y el clasicismo. La educación en esta época fue
manejada principalmente por la Iglesia a través de sus órdenes religiosas, destacando en
esta labor los jesuitas. La implantación de la educación siguió en orden inverso al de la
educación actual, es decir, primero se implantó la educación superior, después el grado
intermedio y por último la educación elemental.
La educación elemental o de primeras letras se dio a través de las escuelas conventuales,
parroquiales y las escuelas misionales. Las primeras enseñanzas de los españoles y
mestizos consistían en aprender a escribir y leer el castellano. Posteriormente, aprendían
otros cursos como música, humanidades y gramática que les permitiría la lectura de textos
para continuar con sus estudios universitarios. Por otro lado, la educación femenina se
limitó al aprendizaje de labores domésticas en cocina, tejido, bordado y costura,
negándosele la educación en letras y otras materias.En el caso de los caciques, se les enseñó
religión, gramática castellana y latín con la finalidad de que influyan sobre el resto de la
población indígena. La razón principal consistió en una forma de destierro de la cultura
indígena para que adoptara la española.
Laeducación intermedia se dio en los colegios mayores y de caciques; éstos asumían una
mezcla de lo que hoy llamamos educación secundaria o intermedia. Los colegios mayores
cumplían una suerte de función auxiliar con determinadas universidades, como el caso de
los colegios San Felipe y San Martín, que servían de internado para los alumnos de la
Universidad de San Marcos. Los colegios de caciques, se implementaron, como parte de las
medidas de extirpación de idólatras, a fin de adoctrinar a caciques e hijos de caciques en la
doctrina católica, en la gramática castellana, en el latín, en los cánticos religiosos, etc., y
que ellos, a su vez influyan sobre las poblaciones indígenas aún no asimilados al
catolicismo.
La educación universitaria correspondía a la impartida en las universidades. La enseñanza
universitaria en el Perú se inauguró en 1551 con la fundación de la Universidad Mayor de
San Marcos en Lima, por obra de los dominicos. Es la institución de educación superior
más antigua del continente americano y la primera universidad de América que fue oficial y
solemnemente constituida, es decir, con todas las formalidades reales y canónicas exigidas
en la época.
2.3.- Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
en la Época de la República.
El siglo XIX trae nuevas ideas respecto a la educación. Las corrientes liberales hablan de
la difusión de la educación a todos los niveles sociales, de la gratuidad de la enseñanza
primaria y de su obligatoriedad, así como de la habilitación de los estudiantes necesitados
con textos y útiles; también de la aplicación de nuevos métodos pedagógicos como el
Lancasteriano y el de Pestalozzi. Las influencias que llegaron al Perú procedían,
inicialmente, de Inglaterra y Francia.
Desde la primera Constitución Política del Perú (1823) podemos observar la importancia
que le conceden los asambleístas a la difusión de la cultura, pues dedican el capítulo III,
compuesto de cinco artículos, a tratar el tema. En esta Carta Magna se fijaron las bases de
la política educativa, aunque estas disposiciones no estuvieron seguidas, inmediatamente,
de los respectivos reglamentos y demás medidas para hacer efectivos los lineamientos aquí
esbozados.
El primer reglamento de la educación en la república considera la instrucción primaria
como obligatoria y gratuita del primer al tercer grado. La financiación de las escuelas
corría a cargo del estado. Las materias de enseñanza en la instrucción media para el primer
grado, que comprendía cuatro años eran: gramática, latín, historia, geografía, matemática,
religión, ciencias, caligrafía, teneduría de libros, música, dibujo y lengua viva.Para el
segundo grado que comprendía dos años quedaban: filosofía, historia, literatura, economía,
política, cosmografía, química, agrimensura, geometría, lenguas vivas, taquigrafía y
dibujo.El nivel medio era de paga y no obligatorio.La mujer sólo tenía acceso hasta el 3º de
primaria y su acceso a niveles superiores se restringía a cultura general y labores.
2.4.- Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
en el Primer Gobierno de Fernando Belaúnde.
En este régimen sí hubo un cambio de rumbo en la Educación. Se partió de un principio que
en sí mismo no sería discutible: nadie debe quedar sin escuela. Sin embargo, no se tuvo en
cuenta que para dar cumplimiento a este axioma era necesario un mayor porcentaje del
presupuesto, construcción de locales escolares adecuados y preparación del profesorado ad
hoc, ya que los maestros no pueden salir de improvisaciones.
Los resultados de esta política se dejaron sentir en el aspecto cuantitativo y cualitativo.
Numéricamente resultó impresionante la manera como aumentó la población escolar y el
magisterio, pero cualitativamente los avances dejaron mucho que desear. La universidad
resultó considerablemente afectada, pues decayó bastante el nivel del estudiante y se
cerraron las puertas de las universidades a los alumnos menos preparados. También se
reflejó en el nivel cultural de la población, en los distintos oficios como en el periodismo,
guías de turismo, empleados, etc. El caso más lamentable fue el de los cursos de
actualización magisterial, donde, en oportunidades, había que empezar por proporcionar las
bases más elementales de la especialidad del docente.
2.5.- Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
durante el Gobierno Revolucionario de Juan Velasco Alvarado.
La política educativa del gobierno de Velasco, señalaba crear una educación para el trabajo
y el desarrollo; una educación para la transformación estructural de la sociedad; y una
educación que permita una toma de conciencia de la realidad peruana. Para remediar tal
situación la nueva educación emplearía la crítica, la creación y la cooperación, en
coordinación con las otras reformas de tal manera que se consiguiera la participación de
toda la comunidad.
El 24 de marzo de 1972 se dio la Ley General de Educación, mediante el decreto Ley
19326 que establecía el sistema de la Educación Peruana que abarcaba desde Educación
Inicial (antes poco considerada) hasta la Educación Universitaria, pasando por la Educación
Básica Regular que reemplazaba a la Educación Primaria y parte de la Secundaria. Creaba
el nivel de Educación Superior Profesional (ESEP) y proyecta al futuro la formación de una
instancia superior a la Universidad para conferir los doctorados. Se incidía, además, en la
Educación Especial, antes bastante descuidada.
Con esta ley se buscó romper con el centralismo que tanto tiempo se había ejercido desde la
capital en todo orden de actividades, dándose mayores atribuciones a las regiones
educativas. También se crearon las zonas a nivel local y los núcleos comunales a nivel
distrital. En estos últimos se establecían los vínculos entre las escuelas y colegios del
distrito con las universidades y con la comunidad, de tal manera que la enseñanza de los
niños empezaba por el conocimiento de su propia comunidad.
La reforma abarcó también los planes y programas de enseñanza denominado el
"currículo", donde se debían establecer los fines del curso, los objetivos, tanto específicos
como generales y luego desagregar los contenidos de acuerdo a unidades, es decir debía
aplicarse la moderna tecnología educativa procedente de los países imperialistas contra los
cuales se declaraba el gobierno como Estados Unidos e Inglaterra. Esta era una parte del
aprendizaje que debía realizar el maestro, que hasta el momento había estado al margen de
toda esa terminología y que en muchos casos sólo llegó a memorizarla para los
reentrenamientos, pero una vez vuelto al aula mantuvo su sistema tradicional.
2.6.-Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
durante el Gobierno Alberto Fujimori.
El ingreso del Ingeniero Alberto Fujimori al Gobierno en la década del 90 trajo para la
sociedad peruana en general y para la educación peruana en particular, la aceptación
explícita del modelo neoliberal, bajo la orientación del Banco Mundial. Las políticas
educativas aparentemente se fueron dando sin un plan preconcebido desde el inicio del
gobierno fujimorista; pero recién en agosto-septiembre de 1997, puso al debate su “Nueva
Propuesta” en el campo educativo como una totalidad coherente. Por lo tanto, podríamos
decir que la Reforma Educativa Neoliberal en el Perú no partió de un modelo
explícitamente diseñado, sino de una secuencia de medidas que fueron conformando la
utopía neoliberal.
Dentro de las medidas explícitamente neoliberales se propusieron la reducción formal del
Ministerio de Educación (disminución de trabajadores), currículo por competencias (nuevo
enfoque pedagógico), facilidades para la privatización educativa (restricción de la gratuidad
de la enseñanza), tercerización de la capacitación docente (capacitación docente por
organizaciones privadas), impulso de una gestión educativa fragmentada y pragmática
(enfoque de atomización de problemas), inicio de la moratoria curricular (se postula a los
aprendizajes básicos de lecto escritura y algo de matemática), intento de municipalización
de la educación (ensayo de la privatización de la educación pública), y el control autoritario
del movimiento magisterial (maestro sutepista sinónimo de izquierda y terruco), desarrollo
de la infraestructura educativa (en zonas visibles y de impacto social), textos escolares
(bibliotecas), articulación de inicial con primaria (coherencia y secuencia), cambios en la
formación magisterial (nuevas programaciones curriculares e inicio de la evaluación de los
pedagógicos), y la puesta en marcha del bachillerato (ligado a procesos productivos en la
segunda parte de secundaria).
Todas las medidas se ejecutaron teniendo dos soportes al interior del Ministerio de
Educación: la Oficina de Planificación Estratégica del Ministerio de Educación
(PLANMED) y del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana
(MECEP). La primera monitoreaba directamente la propuesta educativa, sin la
participación de los docentes de la educación; en cambio, el Programa de Mejoramiento de
la calidad de la Educación Peruana (MECEP) tenía autonomía administrativa respecto al
Ministerio de Educación, por lo que se convertía en una instancia donde se ejecutaban las
recomendaciones técnico-pedagógicas y de gestión del Banco Mundial.
2.7.- Resumen del Diagnóstico Histórico Crítico de la Calidad de la Educación Básica
durante el Gobierno Ollanta Humala Taso.
Al margen de toda la problemática educativa que se vive en la actualidad creo que el
gobierno de Ollanta Humala ha tomado consciencia que el educador es el agente
fundamental del proceso educativo ya que tiene como misión contribuir eficazmente en la
formación de los educandos en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por lo que ha
consolidado la carrera pública docente a nivel del magisterio nacional, resaltando dentro de
sus principales características que el ingreso a la carrera se realiza mediante concurso
público y el ascenso y permanencia se da mediante un sistema de evaluación que se rige por
los criterios de formación, idoneidad profesional, calidad del desempeño, reconocimiento
de méritos y experiencia. El objetivo es que el profesor se sienta permanentemente
estimulado a mejorar sus competencias y desempeño laboral sabiendo que ello le abre
posibilidades reales de ascenso, mejores retribuciones y acceso a cargos de mayor
responsabilidad.
III.- ANÁLISIS CRÍTICO DEL ESTADO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
BÁSICA.-Realizar un análisis crítico de la calidad educativa en diferentes jurisdicciones
del mundo pasa por realizar un análisis de la administración y/o gestión mundial, regional-
mundial, nacional, regional-nacional y local.
3.1.- Análisis Crítico del Estado de la Calidad de la Educación Básica a Nivel del
Mundo.
Hablar del estado de la calidad de la educación básica a nivel del mundo es hablar del
Banco Mundial. Si bien es cierto que a nivel de la educación en el mundo existe una cierta
coincidencia de los períodos de estudio en el nivel primario, secundario y superior; también
es cierto que dicha educación en cada uno de los países del mundo tienen características
propias, como consecuencia de la interposición en materia de gestión educativa nacional de
parte BancoMundial. El cual se caracteriza por brindar ayuda a sus países clientes a través
de préstamos como paquetes de servicios más amplios; es decir, éste complementa su
financiamiento con orientación en materia de políticas públicas y otros. Todo lo afirmado
conlleva a ser conscientes que la gran mayoría de países del mundo desarrollan su
propuesta educativa sobre la base de lo que el Banco Mundial les recomienda y exige; por
lo tanto así no lo queramos, estamos ante una instancia de gestión educativa internacional
y/o mundial.
La grande preocupación del Banco Mundial es la reducción de la pobreza y la desigualdad,
y promover un crecimiento económico sostenido en el mundo a través de la transferencia de
fondos para la educación con la preocupación de lograr una educación primaria universal y
el desarrollo de habilidades a nivel secundario y superior para competir en el mercado
global. El Banco Mundial señala que la educación empodera a las personas y construye
naciones libres porque permite a las personas leer, razonar y elegir sabiamente; mejora la
productividad individual, los ingresos y la calidad de vida; disminuye considerablemente la
mala salud entre las mujeres; es clave para la creación de mano de obra bien capacitada y
flexible; e incrementa las perspectivas de innovación de un país.
Lamentablemente la educación es aún sólo un sueño para muchos debido a que millones de
niños en el mundo siguen sin ir a la escuela. De los niños que asisten a la escuela se calcula
que un tercio la abandona antes de aprender a leer, escribir y contar; y de los muchos que
completan su educación, muchos no logran los niveles mínimos de competencias en
destrezas básicas. Esto conlleva a que las brechas en conocimiento sean cada vez más
profundas entre los países ricos y pobres. A pesar que a escala internacional la ONU y la
UNESCO han realizado una serie de conferencias mundiales para lograr el compromiso de
los países para una educación con equidad y de calidad, aún no se llega a lograr el derecho
de la educación para todos.
3.2.- Análisis Crítico del Estado de la Calidad de la Educación Básica a Nivel de
Latinoamérica.
La educación proporcionada por los países de Latinoamérica debe estructurarse y
desarrollarse para alcanzar la meta de calidad obteniendo resultados concretos. Aplicar la
gestión de calidad en el contexto de educación es más que una nueva tendencia, es un
compromiso que cada sociedad debe establecer, desarrollar y defender obteniendo de esta
manera individuos capacitados para desenvolverse en cualquier situación. Los países de
Latinoamérica atravesaron y atraviesan diversos contextos en lo político, social y
económico que influye en la educación tanto elemental como superior. Los gobiernos
dictatoriales, las altas tasas de inflación así como los índices de pobreza son factores que
afectan la educación. A este panorama se suma la centralización como un elemento que
hasta el momento no puede ser superado por muchos países.
Referirse a la calidad de la educación engloba las funciones en la gestión desde el
establecimientode los programas educativos, auto evaluación, enseñanza y aprendizaje de
los alumnos. Sin duda, la calidad total en la educación permite cumplir las necesidades de
los estudiantes y tiene la responsabilidad de buscar la mejora continua. Referirse a una
mejora continua implica la capacitación de integrantes, incorporación de conceptos y
metodologías obteniendo una política de calidad integral. En este sentido, los gobiernos
deben velar por otorgar suficientes elementos para mejorar la calidad en la educación en los
países de Latinoamérica.
El sistema educativo en América Latina es muy regular. Lo que cambia en cada uno de los
países integrantes son los estilos y los matices con que se vive la dinámica educativa.Esta
actitud cambiante se presenta como consecuencia de dos aspectos: las políticas y
propuestas educativas. Las políticas educativas son cambiadas según cada gobierno, a
pesar de la preocupación del Banco Mundial a través de la UNESCO,por reducir la pobreza
y desigualdad; y segundo porque las propuestas educativas no son observadas con
objetividad según las necesidades de los jóvenes de cada una de las naciones de las región
latina.
Mientras se pregona la aplicación de una educación integral, aún se sigue haciendo énfasis
en lo cognitivo. Esto es fácil de demostrar, basta con revisar el énfasis de las preguntas que
se le hacen a un docente para su ingreso al sistema educativo; y qué decir de las pruebas
oficiales que se le aplican a nuestros estudiantes,mediante las pruebas de conocimiento y
las evaluaciones por competencias. Lo que se cuestiona a nivel de latinoamérica es la falta
de planes, programas y proyectos de los gobiernos de turno en pro de la formación de un
ser multidimensional que aprenda a interactuar con autonomía responsable; que aprenda a
desarrollar procesos de interlocución respetuosa y constructiva; y que sea un ser humano
que sabe escuchar, valorar, negociar y concertar sus diferencias.
3.3.- Análisis Crítico del Estado de la Calidad de la Educación Básica a Nivel del Perú.
El marco estratégico para evaluar la calidad de la educación básica a nivel del país es el
Proyecto Educativo Nacional. El Proyecto Educativo Nacional al 2021 es un documento de
índole nacional en la cual ha participado la sociedad civil representada por sus líderes,
autoridades, organizaciones sociales, instituciones y expertos. El Proyecto Educativo
Nacional es un instrumento para formular y ejecutar políticas públicas las que deben
convertirse en planes operativos y presupuestos.
Si observamos el Proyecto Educativo Nacional al 2021.Encontramos que está estructurado
por la visión, los objetivos estratégicos y las políticas educativas. Como visión propone que
todos desarrollen su potencial desde la primera infancia, accedan al mundo letrado,
resuelvan problemas, practiquen valores, sepan seguir aprendiendo, sean ciudadanos con
derechos y responsabilidades y contribuyan al desarrollo de sus comunidades y del país
combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales. La visión tiene seis
objetivos estratégicos los cuales son: oportunidades y resultados educativos de igual
calidad para todos, estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de
calidad, maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia, una gestión
descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad, educación
superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad
nacional, y una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
El Proyecto Educativo Nacional fue aprobado como política de estado en enero del 2007.Si
observamos hasta marzo del 2013 ya han pasado 6 años y aún es poco lo que se ha
realizado respecto a los objetivos estratégicos propuestos. Es necesario tener en cuenta que
una verdadera reforma educativa requiere que las propuestas educativas se conviertan en
planes o programas operativos y presupuestales. Si no existe esa conversión muy poco vale
la propuesta política. Una cosa es una propuesta política y otra es la estrategia para lograrla.
En este caso, es importante que los problemas educativos sean atacados de manera
multisectorial con la participación de los gobiernos locales y regionales, ministerio de
educación, ministerio de salud, empresas, organizaciones, y las familias organizadas.
Por informes de entidades especializadas como la UNESCO y las propias evaluaciones del
Ministerio de Educación, a nivel de nuestro país se ha constatado que el rendimiento
escolar de nuestros estudiantes revelan agudas deficiencias; siendo sus causas: el
insuficiente presupuesto, currículos obsoletos, infraestructura educativa deteriorada,
salarios del magisterio no acorde con la canasta familiar, falta de reestructuración de la
formación y capacitación docente, falta de funcionamiento efectivo del Sistema Nacional
de Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica Regular.
3.4.- Análisis Crítico del Estado de la Calidad de la Educación Básica a Nivel de la
Región Lambayeque.
Hablar de la evaluación de la calidad educativa en la región Lambayeque pasa por tener en
cuenta como referente de evaluación al Proyecto Educativo Regional (PER) al 2021, como
documento normativo para el diseño y gestión de las políticas y programas educativos en la
región. El PER busca lograr que la sociedad lambayecana sea culta y educada mediante el
mejoramiento de la calidad de los aprendizajes; disminución de las brechas de inequidad en
el acceso y atención de los servicios educativos en los sectores más vulnerables;
promoviendo la autonomía de la gestión en el marco de la democratización y
descentralización educativa; búsqueda del desarrollo de nuestra identidad a través de
relaciones interculturales, integradoras y equitativas; así como, asegurar profesionales
idóneos, competitivos e investigadores.
El Proyecto Educativo Regional como propuesta política es interesante, pero como
programa operativo deja mucho que desear. Lo volvemos a reiterar, para que una propuesta
política sea viable tiene que ser transformada en planes o programas operativos y
presupuestales. Durante estos seis años poco se ha llegado a operativizar del Proyecto
Educativo Regional. A pesar que el Perú se comprometió a crear su Plan Nacional de
Acción a fin de lograr los objetivos planteados a más tardar en el año 2015. Uno de los
grandes problemas que tenemos en el gobierno y/o sector educación es que somos muy
lentos para operativizar las propuestas políticas. Aún no tenemos el programa curricular
regional, entonces de que diversificación eficiente y eficaz podemos hablar; no tiene vida
orgánica el SINEACE encargada de normar procesos de evaluación, acreditación y
certificación de la calidad educativa; menos se conoce del FONDEP cuya responsabilidad
es trabajar conjuntamente con los gobiernos regionales y locales un plan de ejecución de
proyectos de educación.
3.5.- Análisis Crítico del Estado de la Calidad de la Educación Básica a nivel de la
Localidad.
Uno de los grandes problemas que tiene la educación a nivel local o institucional es la falta
de planificación estratégica para la gestión educativa. Si no hay planificación como
podemos hablar de organización, de dirección y control. Por lo tanto, podemos afirmar que
la cultura organizacional que prevalece en el terreno educativo es la negativa o resistencia a
planificar el quehacer de las instituciones educativas. Es más fácil esgrimir razones para no
planificar como que no es fácil hacerlo, no hay un formato que nos permita planificar
eficazmente, hacerlo lleva demasiado tiempo, tenemos que hacer algo ahora y no planificar
para el futuro, lo que planifiquemos ahora dentro de un año no servirá porque no podemos
predecir el futuro, sólo hemos sido preparados profesionalmente para ser operadores y no
planificadores de la educación.
Se reconoce que no es fácil planificar estratégicamente, sobre todo en instituciones
educativas sin tradición planificadora y con una marcada dependencia de los órganos
intermedios. Sin embargo en el contexto donde las instituciones educativas tienen
autonomía, la planificación se convierte en una alternativa viable para el quehacer
institucional a mediano y/o largo plazo. La falta de planificación estratégica conlleva a que
el Proyecto Estratégico Institucional en las instituciones educativas de nuestra localidad se
elabore con poca rigurosidad, a tal extremo que sólo sirve como documento para cumplir
con su presentación ante el órgano intermedio y no para cumplir su verdadero rol como
herramienta o instrumento de la gestión educativa.
IV.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA FACTO PERCEPTIBLE
4.1.- Problema de Gestión Educativa.
Se observa que el Proyecto Estratégico Institucional de la Institución Educativa “Fray
Martín de Porres” del Centro Poblado Punto Cuatro del Distrito de Mochumí de la
Provincia de Lambayequeen el año 2012,no establece los medios y lineamientos para
desarrollar acciones de gestión educativa. Presentándose en su elaboración las
siguientesdeficiencias:
Los propósitos institucionales no consideran objetivos estratégicos.
Los elementos normativos no toman en cuenta los principios institucionales.
El diagnostico interno no posibilita el conocimiento de la realidad interna de la institución
educativa en los aspectos institucionales (clima institucional y funciones administrativas
básicas), aspectos administrativos (gestión de recursos humanos, materiales y financieros),
y aspectos técnico-pedagógicos (gestión curricular y gestión didáctica).
El diagnóstico externo no posibilita el conocimiento del entorno o contexto que influye
sobre la marcha de la institución educativa.
La propuesta de gestión no considera los fundamentos del manejo y conducción de la
propuesta de gestión institucional, administrativa y técnico pedagógica.
4.2.- Debido a:
La escasa capacitación o preparación en planificación estratégica de los actores educativos.
La elaboración del Proyecto Estratégico Institucional por encargatura y sin la participación
de los agentes o actores educativos.
El escaso liderazgo grupal, que trae como consecuencia la falta del trabajo en equipo.
4.3.- Las consecuencias son:
Un Proyecto Estratégico Institucional no vinculado con la gestión educativa.
Un Proyecto Estratégico Institucional que no establece los medios y lineamientos para
desarrollar acciones de Gestión Educativa.
Un Proyecto Estratégico Institucional sólo como documento que sirve para cumplir tareas
administrativas de aplicación ante el órgano intermedio.
V.- CONVERSIÓN DEL PROBLEMA EN UN SISTEMA DE DEFICIENCIAS O
MODELO PROBLÉMICO
Escasa capacitación o preparación en planificación
estratégica de los actores educativos
Elaboración del PEI por encargatura y sin la
participación de los agentes o actores educativos
Escaso liderazgo grupal, que trae como consecuencia la
falta de trabajo en equipo de los agentes educativos
Los propósitos institucionales no consideran objetivos
estratégicos
Los elementos normativos no toman en cuenta los
principios institucionales.
El diagnóstico interno no posibilita el conocimiento de
la realidad interna de la institución educativa en los
aspectos institucionales, administrativos y pedagógicos
El diagnóstico externo no posibilita el conocimiento del
entorno que influye sobre la marcha de la institución
La propuesta de gestión no considera un programa de
manejo y conducción de los aspectos institucionales,
administrativos y técnico-pedagógicos
Un Proyecto Estratégico Institucional no vinculado con la gestión educativa
Un Proyecto Estratégico Institucional que no establece los medios y lineamientos
para desarrollar acciones de gestión educativa
Un Proyecto Estratégico Institucional sólo es como documento que sirve para
cumplir tareas administrativas de aplicación ante el órgano intermedio.
VI.- ESTRUCTURACIÓN DEL MODELO TEÓRICO
Teoría de la planificación estratégica
Teoría de la participación activa
Teoría del liderazgo
Teoría del trabajo en equipo
Teoría de los objetivos estratégicos
Teoría de los principios institucionales
Teoría del diagnóstico organizacional interno
Teoría del diagnóstico organizacional externo
Teoría de gestión educativa
Modelo de Proyecto Estratégico Institucional vinculado con la gestión educativa
Modelo de Proyecto Estratégico Institucional que establece los medios y
lineamientos para desarrollar acciones de gestión educativa
Formato de Proyecto Estratégico Institucional para la gestión educativa
VII.- MODELO TEÓRICO PRÁCTICO
7.1.- Teoríade la Planificación Estratégica.
La planeación trata con el porvenir de las decisiones actuales. Esto significa que la
planeación estratégica observa la cadena de consecuencias de causas y efectos durante un
tiempo. La esencia de la planeación estratégica consiste en la identificación sistemática de
las oportunidades y peligros que surgen en el futuro. Planear significa diseñar un futuro
deseado e identificar las formas para lograrlo. La planeación estratégica es sistemática en el
sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida. La
planeación estratégica es una actitud, una forma de vida; requiere de dedicación para
actuar con base en la observación del futuro, y una determinación para planear constante y
sistemáticamente como una parte integral de la dirección. La planeación estratégica es el
esfuerzo sistemático y formal de una organización para establecer sus propósitos, objetivos,
políticas y estrategias básicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en
práctica las políticas y estrategias y así lograr los objetivos y propósitos básicos de la
organización.
La planeación estratégica es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual
se elabora el proyecto estratégico institucional. Dicho proyecto establece en primer orden la
identidad de la organización referida a la formulación de los propósitos (visión, misión y
objetivos estratégicos) y los elementos normativos (valores y principios como soportes de
la cultura institucional); luego define el problema y/o problemas, mediante la elaboración
del diagnóstico, el cual posibilita el conocimiento de la realidad externa (conocimiento del
entorno o contexto) e interna (realidad interna institucional); y finalmente como producto
del análisis del diagnóstico se esbozan planes y programas. Por tal razón podemos afirmar
que la planificación estratégica bien estructurada y acorde a las necesidades de las
organizaciones, se sustenta en su enfoque sistemático y en la estimulación del trabajo en
equipo.
La visión es una declaración que indica hacia dónde se dirige la organización en el mediano
y/o largo plazo; es decir, la visión responde a la pregunta: "¿qué queremos ser?". En
cambio la misión, es una declaración duradera del objeto, propósito o razón de ser de la
organización; ésta responde a la pregunta: "¿cuál es la razón de ser?". Por lo consiguiente
los objetivos estratégicos definen el rumbo de la organización, los cuales siempre son de
mediano y/o largo plazo. Una vez realizado los análisis externos e internos de la
organización, se procede a establecer los objetivos que permitan lograr la misión, y que
permitan capitalizar las oportunidades externas y fortalezas internas, y superar las amenazas
externas y debilidades internas. Estos objetivos se establecen teniendo en cuenta los
recursos o la capacidad de la organización, así como la situación del entorno.
Los valores son cualidades positivas que poseenlas organizaciones; tales como la búsqueda
de la excelencia, el desarrollo de la comunidad, el desarrollo de los empleados, etc. Tanto la
misión como los valores le dan identidad a la organización. Ésta aclara los propósitos de la
organización e identifica su razón de ser. En cambio, los principios se constituyen en
proposiciones declarativas que a modo de ideas fuerza guían la vida institucional y el
accionar de quienes forman parte de la comunidad educativa.
El análisis externo de la Organizaciónconsiste en detectar y evaluar acontecimientos y
tendencias que sucedan en el contexto de la institución con el fin de conocer la situación del
entorno, y detectar oportunidades y amenazas. Para el análisis externo se evalúan las
fuerzas económicas, sociales, gubernamentales, tecnológicas, ambientales, etc.; así como la
competencia, los usuarios potenciales de la organización. En cambio, el análisis interno
consiste en el estudio de los diferentes aspectos o elementos que puedan existir dentro de
una organización, con el fin de conocer el estado o la capacidad con que ésta cuenta, y
detectar sus fortalezas y debilidades. Para el análisis interno se evalúan los aspectos
institucionales (clima institucional y las funciones administrativas básicas), los aspectos
administrativos (recursos humanos, materiales y financieros) y los aspectos técnicos
pedagógicos (gestión curricular y gestión didáctica).
7.2.- Teoría de la Participación Activa.
Permanecer encerrado en el terreno de la crítica, resulta insuficiente para promover
cambios sociales. Es importante tener voz en las discusiones pero avanzar más allá de la
teoría del sólo criticar y quejarnos, para pasar al terreno de la práctica. En síntesis, si no
pasamos de la crítica y la lamentación, nos quedaremos empantanados de por vida, y
entonces serán "otros" los que "decidan" siempre por nosotros.
Participar significa "tomar uno parte en una cosa", lo cual llevado al campo educativo
supone tomar parte en la administración y/o gestión educativa determinada. También
puede definirse como "un compromiso mental emocional hacia las metas, una reflexión
personalizada que permite compartir responsabilidades para el logro de objetivos. La
participación implica tres aspectos centrales: compromiso, contribución y responsabilidad".
A partir de estos tres aspectos centrales, dentro de la actividad educativa, los actores o
agentes educativos pueden participar desde muchas y diversas perspectivas. Una
participación que implica protagonismo y responsabilidad directa en el desarrollo educativo
propio de la institución.
7.3.- Teoría del Liderazgo.
El liderazgo es el proceso de dirigir e influir en las actividades laborales de los miembros
de un grupo. Es el ejercicio de la autoridad y de la toma de decisiones. El liderazgo
establece una dirección, desarrolla una visión, desarrolla estrategias, alinea a las personas,
obtiene cooperación, motiva e inspira. El líder innova, explora, su énfasis son las personas
y los objetivos, inspira y da confianza para lograr los objetivos, tiene visión de planes y
programas de mediano y largo plazo, promueve y desarrolla mecanismos para adaptarse al
cambio, ejerce influencia y tiene autoridad basada en la legitimidad.
Las características del liderazgo están relacionadas con los perfiles y potencialidades del
líder a nivel de la institución; con el diagnóstico de la problemática administrativa y
operativa; con la definición de un plan estratégico de la organización; con el
establecimiento de las funciones, con la responsabilidades y compromisos del personal; con
la promoción y desarrollo de las capacidades y potencialidades del personal para el
trabajo;con la identificación de metodologías y actividades que fomenten la credibilidad y
confianza del grupo; con el desarrollo de habilidades para el manejo de metodologías y
técnicas de desarrollo organizacional.
El liderazgo tiene las funciones de visualizar, alinear, apoyar, dar poder (facultar o delegar)
y asegurar el resultado. El impacto de la función de liderazgo está relacionado con el
funcionamiento integral y desarrollo de la organización conforme a la visión y misión;con
el cumplimiento de objetivos, metas y resultados esperados;con el uso eficiente, eficaz y
oportuno de los recursos organizacionales;y con la capitalización y potencialización del
conocimiento, actitudes y experiencia personal.
7.4.- Teoría del Trabajo en Equipo.
Un equipo se define con dos o más personas con habilidades complementarias
comprometidas con el logro de un propósito, una serie de metas de desempeño y un método
de trabajo del cual todos son responsables. La meta de los equipos de trabajo es el
desempeño colectivo. La responsabilidad en los equipos es individual y colectiva. En
cuanto a las habilidades en los equipos son complementarias. Un equipo de trabajo genera
una sinergia positiva a través del esfuerzo coordinado.
Las técnicas para el trabajo en equipo están relacionadas directamente con los tipos de
actividades que se desarrollan. Está técnicas se utilizan preferentemente para la generación
de ideas (tormenta de ideas, escritura de ideas, planillas de comprobación, etc.); para el
logro de consenso (la reducción del listado, hojas de balance, grupos nominales, etc.); para
analizar y reflejar datos (espina de pescado de Ishikawa para analizar los problemas de
calidad, histograma, análisis de costo-beneficio); y para la planeación de las acciones
(diagrama de flujo, diagrama de Gantt, diagrama de PERT o ruta crítica). Está técnicas se
utilizan en los procesos de solución de problemas que transitan por las siguientes etapas:
selección del problema, análisis del problema (causas probables), generación de soluciones
potenciales, selección de criterios para evaluar las soluciones potenciales, planificación y
aplicación de la solución, y evaluación de la solución.
Los comportamientos que propician mejores desempeños en un equipo están relacionados
con el liderazgo participativo (interdependencia), la responsabilidad compartida (todos son
responsables),la comunidad de propósito (función del equipo), la buena comunicación
(abierta y franca), la mira en el futuro (oportunidad de crecimiento), la concentración en la
tarea (trabajo para el logro de objetivo), los talentos creativos (al servicio del trabajo), y la
respuesta rápida (aprovechamiento de oportunidades). En cambio, entre los
comportamientos que bloquean el trabajo en equipo tenemos los comentarios sarcásticos,
interrumpir a otros, formar divisiones dentro del equipo, subestimar las contribuciones de
otros, tratar de dominar la discusión, abstenerse de ofrecer sus criterios, asumir posiciones
defensivas, etc.
Para la formación de equipos eficaces se recomienda quelos miembros del equipo estén
convencidos del valor, significación y urgencia del propósito del equipo; se les debe
seleccionar de acuerdo con las habilidades requeridas para el cumplimiento del propósito.
Un equipo debe contener la mezcla exacta de habilidades funcionales o técnicas, así como
habilidades para la solución de problemas y toma de decisiones y, por supuesto, para las
relaciones interpersonales. Deben normarse con reglas de conducta grupal como: asistencia
regular a las reuniones, confidencialidad, discusiones basadas en hechos y contribuciones
de todos los miembros. Deben identificarse las metas y tareas requeridas desde la misma
etapa de formación del equipo y los miembros deben alentarse entre sí por medio de
reconocimientos, y retroalimentación positiva y premios.
7.5.- Teoría de los Objetivos Estratégicos.
Se denomina objetivos estratégicos a las metas y estrategias planteadas por una
organización para reforzar, a mediano plazo, la posición de la organización en un lugar
específico, es decir, son los resultados que la organización espera alcanzar en un tiempo
mayor a un año, realizando acciones que le permitan cumplir con su misión, inspirados en
la visión. Los objetivos a mediano plazo representan los resultados que se esperan del
seguimiento de ciertas estrategias. Las estrategias son las acciones que se emprenderán para
alcanzar los objetivos a mediano plazo. El marco de tiempo de los objetivos y las
estrategias debe ser congruente, normalmente entre 2 y 5 años. Los objetivos son esenciales
para el éxito de la organización porque establecen un curso, ayudan a la evaluación, revelan
prioridades, permiten la coordinación y sientan las bases para planificar, organizar,
direccionar y controlar.
Los objetivos deben ser posibles de alcanzar; prácticos, realistas y comunicados con
claridad para garantizar el éxito, ya que ayudan a las partes que están interesadas en su
logro a comprender su papel dentro del futuro de la organización, estableciendo las
prioridades de esta. Además, en gran parte representan el sentido y fin de la misma, sientan
una base para diseñar puestos y organizar las actividades que se realizaran en la
organización. En resumen, los objetivos deben ser: alcanzables, comprensibles,
cuantificables o expresados en cifras, ubicados en un horizonte temporal, derivados de las
estrategias de la institución, concretos, capaces de transformarse en tareas específicas,
capaces de concentrar recursos y esfuerzo, y deben ser múltiples.
La única razón por la que una organización o un grupo de personas se preocupan por tomar
una decisión es porque quieren conseguir algo. Y los objetivos establecen claramente qué
es lo que se quiere conseguir. Así, si no tenemos claro lo que queremos, ¿por qué motivo
habríamos de tomar una decisión? Los objetivos de gran parte de las decisiones
organizacionales no están claros por todos los interesados. Para algunas decisiones, el plan
estratégico (suponiendo que esté actualizado) funciona como una buena guía, aunque
generalmente son pocas las decisiones estratégicas que pasan por el proceso de
planificación.
Para clarificar los objetivos en un equipo de trabajo, es muy útil respetar las siguientes
condiciones: En primer lugar, es importante que cada objetivo sea lo suficientemente
específico y entendible. El objetivo debe explicitar las preocupaciones de los interesados en
la decisión. Cualquier persona interesada debe ser capaz de comprender lo que significa. En
segundo lugar, es importante que los objetivos sean completos. Todas las consecuencias (o
resultados posibles) relevantes de las alternativas de la decisión deben poder describirse
adecuadamente. En tercer lugar, los objetivos no deben ser redundantes. Los objetivos
fundamentales no deben incluir preocupaciones coincidentes (con frecuencia, la
redundancia ocurre cuando, inadvertidamente, se incluyen objetivos de menor jerarquía
entre los objetivos fundamentales). De esta forma, podremos advertir que muchos objetivos
de la organización, en realidad, sirven para alcanzar objetivos más amplios de orden
superior. Por último, los objetivos deben ser concisos. Es importante reducir la cantidad
de objetivos y sub-objetivos hasta el mínimo apropiado para un análisis de calidad.
7.6.- Teoría de los Principios Institucionales.
Un principio es una ley o regla que se cumple o debe seguirse con cierto propósito, como
consecuencia necesaria de algo o con el fin de lograr algo. Las leyes naturales son ejemplos
de principios físicos; en matemáticas, lingüística, algorítmico y otros campos también
existen principios necesarios o que se cumplen sin más o que deberían cumplirse si se
pretende tener cierto estado de hechos. Otra manera de concebir los principios inherentes a
un sistema o una disciplina es como un reflejo de las características esenciales de un
sistema, que los usuarios o investigadores asumen, y sin los cual no es posible trabajar,
comprender o usar dicho sistema.
Los principios institucionales son declaraciones propias delos integrantes de una
organización, que apoyan los propósitos institucionales. En este sentido los principios
institucionales son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta
de los integrantes de una organización como grupo humano; por lo tanto, es fundamental
que todos los miembros de la organización los internalicen y utilicen de tal manera que se
constituya en la base de su cultura.
Las características de los principios institucionales deben consolidarse en los siguientes
aspectos: en la igualdad (todos tienen las mismas oportunidades y derechos), eficacia
(realizar la cosas correctamente), eficiencia (realizar las cosas bien), mejora continua
(lograr ser competitivos y productivos), y compromiso institucional (cumplimiento de la
misión, visión, principios y valores institucionales).
7.7.- Teoría y Método del Diagnóstico Organizacional .
La velocidad de los cambios sociales que se presentan actualmente, han modificado los
esquemas y estructuras tradicionales en las formas de pensar, sentir y actuar de millones de
personas. La percepción social se ve modificada por una dinámica compleja, la cual recibe
la influencia de diversas fuerzas de carácter incontrolable, tales como el impacto de un
desarrollo innovador de la tecnología, que ha modificado radicalmente las condiciones de
vida y con ello, las relaciones sociales. Los cambios se presentan de una manera
impredecible y discontinua generando un ambiente de incertidumbre que afecta la toma de
decisiones a nivel individual, grupal, organizacional y comunitario.
El diagnóstico organizacional es una actividad vivencial que involucra a un grupo de
personas de una organización o una institución interesadas en plantear soluciones a
situaciones problemáticas o conflictivas, sometiéndose a un auto-análisis que debe de
conducir a un plan de acciónconcreto que permita solucionar la situación problemática. Se
puede definir al diagnóstico como un proceso analítico que permite conocer la situación
real de la organización en un momento dado para descubrir problemas y áreas de
oportunidad, con el fin de corregir los primeros y aprovechar las segundas. La realización
de un diagnostico en una organización no supone destacar los problemas que afectan a la
misma sino más bien se trata de reconocer las fortalezas y debilidades que ésta tiene de tal
forma que puedan reforzarse las primeras y disminuirse las segundas. Por todo lo anterior
es indispensable utilizar instrumentos de diagnóstico integral que evalúen cada una de las
dimensiones que conforman a la misma.
Para poder llevar a cabo con éxito un diagnóstico organizacional se deben cumplir los
siguientes requisitos básicos: Antes de iniciar el proceso de diagnóstico es indispensable
contar con la intención de cambio y el compromiso de respaldo por parte del usuario. Es
decir, que esté dispuesto a realizar los cambios resultantes del diagnóstico.El "usuario"
debe dar amplias facilidades al consultor (interno o externo) para la obtención de
información y no entorpecer el proceso de diagnóstico.El consultor manejará la
información que se obtenga del proceso en forma absolutamente confidencial, entregando
los resultados generales sin mencionar a las personas que proporcionaron la
información.También debe proporcionar retroalimentación acerca de los resultados del
diagnóstico a las fuentes de las que se obtuvo la información.El éxito o fracaso del
diagnóstico depende en gran medida del usuario y del cumplimiento de los acuerdos que
haga con el consultor.
El análisis y la abstracción constituyen el momento clave del diagnóstico. Para esto es
necesario utilizar herramientas analíticas como la técnica del FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades, Amenazas). Esta técnica es una poderosa herramienta que
permite abstraer oportunidades y amenazas de la organización cuando se trata de la
situación externa, y las debilidades y fortalezas cuando se toma como referencia la
situación interna. Por lo tanto, sirve para analizar la realidad interna y externa, por lo cual
es más completa que otras técnicas. Además, permiterelacionar unas y otras, estableciendo
y seleccionando estrategias de conjunto. FODA es por lo tanto una forma estructurada de
análisis de las principales situaciones, procesos y tendencias externas e internas que
enfrenta una institución, orientada a determinar las condiciones en las que se encuentra para
emprender el largo camino del éxito.
7.8.- Teoría de la Gestión Educativa.
La gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo.
Gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una operación o
de un anhelo cualquiera. Administrar, abarca las ideas de gobernar, disponer, dirigir,
ordenar u organizar una determinada cosa o situación. La gestión es también dirección o
administración de una organización o institución. La gestión tiene como objetivo primordial
el conseguir aumentar los resultados óptimos de una organización y/o institución;
fundamentados en cuatro pilares básicos: la estrategia, la cultura, la estructura, y la
ejecución.
La gestión educativa se compone de tres dimensiones: la institucional o socio humanística o
comunitaria, relacionada con el clima institucional y la administración básica; la
administrativa relacionada con la gestión del recurso humano, material y financiero; la
técnico pedagógico o la pedagógica-didáctica, relacionada con la gestión curricular y la
gestión didáctica. La participación de manera colectiva del recurso humano va a permitir
involucrar, concienciar, consensuar y alcanzar los resultados planeados y deseados por la
organización.
La gestión educativa debe cumplir con las expectativas de calidad establecidas. Para que
una institución educativa sea reconocida públicamente y temporalmente tiene que recurrir
voluntariamente a un proceso de evaluación. A este proceso se le denomina acreditación. El
proceso de acreditación de la calidad de la gestión se plantea como una herramienta que
contribuye a asegurar el derecho a una Educación Básica y Técnico Productiva de calidad,
ya que promueve que las instituciones educativas brinden a todos los peruanos igualdad de
oportunidades y resultados educativos, favoreciendo de este modo el cierre de las brechas
de inequidad educativa.
GESTIÓN EDUCATIVA PRINCIPIOS
INSTITUCIONALES
PARTICIPACIÓN
ACTIVA
DIAGNÓSTICO
ORGANIZACIONAL
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
TRABAJO EN EQUIPO
LIDERAZGO
