1

Concertación por un Empleo Digno en la Maquila

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3

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Roberto Bonilla Presidente de la Cámara de la Industria Textil y de la Confección –CAMTEX- Es un gusto y un honor ser parte de esta

actividad porque hemos confluido los

sectores que mueven la industria tanto a

nivel nacional como centroamericano.

Compartiré con ustedes una serie de

datos que nos dan una señal o idea de lo

que está sucediendo en el tema que hoy

abordamos, esto sin necesidad de

presentar una posición específica de

CAMTEX.

“Comportamiento de la industria textil y de la confección, y su impacto en la

economía salvadoreña”

Quié es CAMTEX

Es la Cámara de la Industria Textil y de la Confección de El Salvador. Es la gremial

conformada por la Asociación Salvadoreña de la Industria de la Confección –ASIC-, la

Asociación de Zonas Francas de El Salvador -AZFES- y a la Unión de Industrias Textiles

–UNITEX-.

En la foto, Roberto Bonilla durante su exposición del tema “Comportamiento de la industria textil y de la confección, y su impacto en la economía salvadoreña”

4

Nuestro objetivo principal es integrar verticalmente a las Industrias relacionadas, para

fortalecer sus posiciones frente a la férrea competencia mundial. Recordemos que

nosotros debemos acostumbrarnos –porque lo venimos haciendo desde hace 20 años- a

que nuestra competencia es con el mundo y no adentro de El Salvador ni sólo con países

centroamericanos o sudamericanos. Nuestra competencia es con países muy lejos del

nuestro -como China, Vietnam, Indonesia, Camboya, etc.- porque todos queremos entrar

a Estados Unidos; pero cuando tenemos ese tipo de escenarios puede suceder lo que le

pasó al café.

Hace 30 ó 40 años eran pocos los países que producían café, pero cuando otros países

como Kenia vieron que era un mercado productivo también empezaron a producirlo.

Recordaremos, hace 3 ó 4 años que Vietman hizo un gran impacto cuando entró con sus

cosechas en el mundo del mercado, dándose más producción que mercado. Ahora ya se

habla de que hasta China está sembrando café, y se espera que dentro de poco entre a

ofrecer dicho producto a nivel mundial.

Así, en esa férrea competencia, estamos coordinando estrategias e intereses comunes de

frente a los retos comerciales e internacionales, y buscando las mejores prácticas de

responsabilidad social y laboral para aplicarlas en las empresas socias.

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR MAQUILA EN LAS EXPORTACIONES DE EL SALVADOR

Participación De export. Totales a

Agosto 2006: 46%

T O T AL D E E X P O R T AC IO N E S D E E L S ALVAD O R ( 2001-2005)(M illone s de $)

0 % 2 0% 4 0% 6 0 % 8 0 % 1 0 0 %

2 0 01

2 0 02

2 0 03

2 0 04

2 0 05

Trad ic io n a le s 2 0 5 1 6 1 1 6 3 1 6 6 2 3 3

N o Trad ic ion a le s 1 .00 9 1 .07 7 1 .09 2 1 .21 6 1 .33 9

Ma q u ila 1 .65 0 1 .75 7 1 .87 3 1 .92 1 1 .81 8

2 0 0 1 2 0 0 2 20 0 3 20 0 4 20 0 5

Fuente: BCR

5

En el cuadro anterior observamos que el total de las exportaciones tradicionales

del 2001 fueron -en dólares- de 205 millones, las no tradicionales de 1,009 millones y la

maquila de 1,650 millones. Luego, en el año 2002 la maquila creció a 1,757; en el 2003 a

1873; en el 2004 a 1,921; pero empezó a decrecer a partir del año 2005. También, en el

2006, el porcentaje de participación de exportación bajó del 53% al 46%.

Sabemos que el 2005 fue un mal año de decrecimiento para la maquila, lo que coincide

con la liberación de cuotas a China para mercado mundial y, especialmente, para el de

Estados Unidos.

Antes, la única forma para detener a China a nivel comercial era la de poner cuotas. Por

ejemplo, a China se le decía que sólo podía vender 1 millón de pantalones y no más. Pero

a partir de enero del año pasado China puede producir lo que quiera, y si tiene la

posibilidad de producir 10 millones de pantalones puede hacerlo si quiere.

Es importante tener en cuenta, también, que China tiene 1,300 millones de pobladores/as,

lo que es bastante comparado con los 7 millones de salvadoreños/as. En China, se

gradúan al año como ingenieros industriales alrededor de 2.4 millones de personas, como

referencia. China, realmente es un competidor enorme y es ante ese tipo de competencia

a la que nosotros estamos enfrentándonos.

COMPORTAMIENTO PUNTUAL DE LAS EXPORTACIONES MENSUALES DEL SECTOR DE MAQUILA EN 2006

127.5

142.7144.9

123.4

139.3

153.8

147.8

132.6

100

110

120

130

140

150

160

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO

export. mensuales 2006

En la gráfica de

comportamiento observamos lo

que ha sucedido con las

exportaciones en 2006. En

enero se exportó 127.5

millones, siendo el punto

máximo el mes de junio con

153.8 millones, pero decreció

hasta llegar en agosto a 132.6

millones. La proyección indica

que el decrecimiento seguirá

para este año.

6

NUMERO DE EMPLEOS

Hay varias cosas de las que hay que hablar con sinceridad, transparencia y con un

grado de respeto. En las gráficas vemos números, pero detrás de dichas cifras hay

personas y familias.

Y en el tema de empleo utilizaremos las cifras del Instituto Salvadoreño del Seguro Social

–ISSS-. Ya es bien sabido que para poder exportar se debe presentar la solvencia al día

con el ISSS y con las aseguradoras de pensiones, lo que ayuda a que los empresarios

sean responsables y paguen adecuadamente las prestaciones.

En la gráfica, para 2001, en el área de confección había 86,602 empleos. En 2005 hubo

un fuerte decrecimiento y pasó a 73,909 empleos. Si se hace la cuenta, aproximadamente

se ha perdido 13 mil empleos, lo que es bastante, y por ello creemos que debemos

empezar a trabajar arduamente en revertir esa tendencia de decrecimiento.

SALARIOS

Fuente: Departamento de Estadísticas del ISSS.

46.1 12.0 73,909 160,252 616,806 2005

49.3 13.6 81,275 164,927 597,393 2004

49.2 14.2 82,800 168,235 582,549 2003

49.5 14.4 83,154 167,840 575,775 2002

49.8 15.1 86,602 174,040 575,147 2001

Confección / Industria Confección / Total

Confección Industria Total Años

TRABAJADORES COTIZANTES DEL ISSS

Fuente: Departamento de Estadísticas del ISSS

74.8 151.2 226 2005

69.8 151.2 221 2004

61.8 151.2 213 2003

64.2 144 208 2002

56.7 144 201 2001

Diferencia Sal/mínimo Prom. Real Confección

Años

COMPARACIÓN SALARIO MEDIO CONFECCIÓN Y SALARIO MÍNIMO DE LA INDUSTRIA (DOLARES)

7

La gráfica de salarios también ha sido tomada del Departamento de Estadísticas

del ISSS. En 2001, el salario mínimo era de 144 dólares y se mantuvo hasta 2002, luego

fue de 151.2 hasta 2005. En el año 2006, ha habido un incremento al salario mínimo de

4% que elevó la cifra a 157 dólares.

Las estadísticas también indican que el promedio que se pagó en la maquila fue de $201,

hasta llegar a $226 en el 2005. Esto es porque se pagan bonos a la productividad, y es

esa la única manera con la que se puede competir a nivel mundial, es decir, ofreciendo la

oportunidad de ganar un poco más a a través de los bonos.

Entre los principal factores que afectan el decrecimiento del sector está la

liberación de cuotas a China, lo que le da la libertad de producir las cantidades que

quiera.

En la gráfica observamos el crecimiento que han tenido algunos países, por ejemplo,

Blangladesh en 2005 tuvo un crecimiento de 18.9% y hasta agosto de 2006 de 25.3%.

En lo que respecta a las fluctuaciones, en el 2005 China creció 53.9%, pero las cifras

también indican que hasta agosto de 2006 tuvo un decrecimiento de –1.4%. Pero, en

8

2006 Macao China creció 45% cuando en el 2005 había decrecido –16.6%, y con esto

podemos analizar que China está creciendo a tasas del casi 50%.

Otro factor que afecta el decrecimiento del sector es que en Estados Unidos las tasas de

crecimiento de consumo de ropa entre 1995 y 2005 era de 7.3%, pero dicha demanda ha

decrecido a 1.2% hasta agosto de 2006. A lo mejor, esto podría deberse a los efectos del

aumento del petróleo, con lo que la gente invierte menos en ropa.

Entre otros elementos que afectan el decrecimiento tenemos que falta darle tiempo a que

se consolide la región CAFTA-RD y todavía falta que se incorporen al mismo Costa Rica y

Rep. Dominicana. También, países de la región CAFTA cuentan con mayores incentivos a

la inversión y presentan mayores ventajas competitivas: TPL`S (Nicaragua), no

vencimiento de Ley de ZF`s (Nicaragua y Honduras). Además, el sector maquila ha sido

altamente golpeado por el alza de los precios de energía eléctrica, petróleo, transporte,

delincuencia, etc.

MEDIDAS ADOPTADAS POR EL SECTOR PARA BUSCAR MAYOR COMPETITIVIDAD

EN EL MERCADO INTERNACIONAL

• Aprovechamiento del CAFTA

Nosotros siempre hemos apoyado el TLC porque creemos que abre el mercado más

grande del mundo para que podamos ingresar sin cuotas y sin impuestos. Esto es

importante porque aunque China no tiene cuotas fijas, éste y otros países todavía pagan

impuestos de entrada, y con el TLC los países de Centroamérica y República Dominicana

no pagan impuestos, lo que significa una ventaja ante los otros países.

9

• Ofrecer paquete completo con servicio de entrega rápida al mercado

Este aspecto es algo que hemos estado haciendo para reconvertir la industria. Ya no solo

se trata de ofrecer el servicio de costura sino de poder ofrecer servicios de diseño de

ropa, servicios de desarrollo del producto y servicios de logística.

• Reducir el tamaño de la cadena de suministro

Una de las formas de poder competir con el lejano oriente es hacer productos de bastante

demanda y rotación de inventario durante el año. Hay que mejorar la rapidez en a entrega

de hilos y etiquetas, el corte, la confección, el transporte, los papeleos, los barcos y los

procesos en las aduanas de Estados Unidos.

• Reconversión de la Industria : Capacitación del recurso humano

Esto significa poder invertir en nueva tecnología. Además, en lo referente a la

capacitación del recurso humano hay varios temas del que debemos platicar tarde o

temprano, muchos son temas tabúes. Uno de los temas es que como país no nos hemos

puesto a pensar sobre qué podemos hacer o qué tipo de incentivos podemos tener para

poder generar un polo de desarrollo en Morazán, por ejemplo.

• Búsqueda de nuevos nichos de mercado, tomando en cuenta el acceso al

mercado sin aranceles

En este aspecto ya se mencionó el no pago de impuestos.

• Gestiones ante las instituciones correspondientes para mejorar los procesos

de exportación y generar mayores incentivos para la inversión extranjera que

promueva mas y mejores oportunidades de empleos.

Dentro del nuevo orden mundial de la industria textil de confección, El salvador está

buscando sobresalir y no solo sobrevivir.

10

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Participante 1

¿Cree usted que con la flexibilización laboral se sobresale y no se sobrevive?

Roberto Bonilla

Desde mi percepción, la palabra flexibilización no quiere decir disminución de salarios

aunque aún no tenemos un esquema planteado como para poder decir en qué

exactamente consiste la flexibilización. Tampoco estamos sugiriendo que lo que ya

tenemos dentro de nuestros derechos laborales y salariales lo toquemos y lo reduzcamos

sino que se trata de qué podemos hacer con las regiones donde no hay empleos para que

ahí haya empleos.

Participante 2

¿Qué opinión tiene CAMTEX respecto que a partir del 2007 se quitará el beneficio de

exención de impuestos a la maquila? ¿Han considerado alguna estrategia al respecto?

Roberto Bonilla

La maquila no paga impuestos gracias al esfuerzo de convenios multilaterales. En un par

de ocasiones, ya se solicitó como país la ampliación de este beneficio. Actualmente

estamos dando seguimiento a la respectiva solicitud para que el beneficio se amplíe hasta

el 2018. A manera de información, los beneficios terminan el 1º de enero del 2010 y no en

el 2007.

Participante 3

El porcentaje de mujeres en la industria de la confección no lo da las estadística del ISSS,

¿cuál es ese porcentaje?

Roberto Bonilla

Hay muchos datos que no son exactos, pero es sabido que un porcentaje de 70% a 80%

corresponde a mujeres trabajando en la maquila. Y los datos no son exactos porque en

las estadísticas del ISSS no se separa las empresas que no exportan, por ejemplo.

11

Participante 4

¿Cómo consideraría el aspecto social que implica el factor humano en la producción si la

tendencia es que prevalezca lo económico? ¿No se tiene una estrategia que implique más

que factores políticos y económicos, es decir, que implique factores sociales en su

mayoría?

Roberto Bonilla

Esa es una pregunta bastante amplia. Como CAMTEX somos respetuosos de la Ley, de

los Derechos Laborales y nos dedicamos a promover ese tipo de relaciones sociales

donde no solo prevalezca lo económico sino también prevalezcan los derechos laborales.

Es más, probablemente algunas personas se sorprendan de que CAMTEX ha aceptado la

participación en este foro, pero yo creo que es importante que todos podamos hablar de

estos temas con el debido respeto y la debida transparencia. Como empresarios y sector

industrial exportador debemos preocuparnos de todos los aspectos: sociales, económicos,

humanos y, por supuesto, de los aspectos laborales.

Participante 5

Con relación a los convenios 87 y 98, ya ratificados, ¿cuál es el espacio par los

trabajadores, por ejemplo como el de formar sindicatos?

Roberto Bonilla

No soy la persona más adecuada para responder la pregunta.

Participante 6

Usted ha dicho que las maquilas deben pagar al día las planillas de ISSS y AFP para

seguir trabajando en el país, pero la maquila donde laboro tiene un año y medio de deuda

con las AFP, ¿quién controla a los empresarios para esos pagos y por qué hay retrasos?

Roberto Bonilla

No puedo hablar de un caso específico. Lo que puedo decir es que las personas no

somos cien por ciento perfectos. Hay empresas que tienen ciertos problemas y hay

mecanismos para poder solventar esas diferencias. Lo que sí puedo decir con entereza es

12

que es importante que todas las empresas miembras de CAMTEX sean respetuosas de la

ley laboral y que paguen adecuadamente ISSS, AFP, salarios, etc.

El año pasado, a través de la Asamblea Legislativa se hizo un decreto nuevo con el que

es carcelable que las empresas se apropien y no paguen ni los aportes de la empresa ni

los descontados al trabajador/a.

Y para poderlo hacer un poco más impositivo, cada dos meses y cada contenedor –para

poder salir- debe llevar una solvencia del ISSS y de las AFP. Hay, además, las instancias

adecuadas para dislucidar ese tipo de hechos.

Participante 7

¿Por qué se considera que no viene la inversión extranjera?

Roberto Bonilla

Esta también es una pregunta bastante amplia. Hay una gran competencia a nivel mundial

por parte de otros países para ir al mismo mercado: el de Estados Unidos. Ese es el

mercado más grande del mundo.

Si nosotros pensamos en el mercado de Europa nos damos cuenta que para nosotros

está muy lejos. Lo que tenemos más accesible es Estados Unidos. Por ejemplo, a un

barco del lejano oriente le toma un mes para llegar a Estados Unidos, pero a nosotros nos

cuesta solamente 4 días aproximadamente. Pero también los costos de otros (Vietnam,

China, India, entre otros) son menores que los nuestros, lo que no es bueno ni malo sino

es una realidad de competencia.

Participante 8

¿Cómo analiza su sector la finalización del Acuerdo Multifibras? ¿Qué ventajas y

desventajas identifica, y como lo ve con la entrada en vigencia del TLC?

Roberto Bonilla

Nosotros vemos que el Tratado de Libre Comercio trae amenazas y oportunidades. Hace

cuatro años atrás veíamos un gran gigante asomando la cabeza y a quien le quitarían las

cuotas: China. Luego comenzamos a pensar qué tenemos que hacer para sobrevivir

13

después del 2005, y una de las cosas ha sido tratar de sacarle provecho al TLC y a la

cercanía que tenemos con Estados Unidos.

Participante 9

¿Cuál realmente es el futuro? ¿habrá menos empleos o mayores incentivos para las

mujeres trabajadoras?

Roberto Bonilla

Nosotros hemos nacido y nos hemos desarrollado como empresa para competir. Sería

mentira si viniéramos a afirmar que el próximo año vamos a crecer un 20%. Nuestras

proyección es el revertir el decrecimiento, y esperamos poder hacerlo desde el próximo

año. Además, esperamos que el promedio de lo que se paga en la maquila siempre sea

mayor.

Participante 10

¿Está diciendo que las maquilas desaparecerán?

Roberto Bonilla

Como ya lo decía en mi exposición, esperamos sobresalir y no sobrevivir. Yo no creo, y

espero que no desaparezcamos. Además, estoy muy seguro de que podemos sobresalir.

14

Julia Évelyn Martínez

Economista y Catedrática de la

Universidad Centroamericana

–UCA-

Muchas gracias por invitarme a

compartir y reflexionar sobre la

maquila textil en El Salvador.

En principio quiero expresar que

disiento de lo planteado por parte

de Roberto Bonilla, de CAMTEX.

Yo no creo que el futuro de El Salvador o el desarrollo del país esté en la maquila.

Quiero orientar la temática a la siguiente pregunta ¿es la maquila una alternativa para la

creación de empleo decente en El Salvador? Y es que el empleo no significa tener un

lugar a dónde llegar y que nos paguen. Yo me refiero a empleos decentes que dignifican y

satisfacen las necesidades de las personas.

Me parece importante resaltar tres aspectos:

• La importancia de la maquila para el modelo económico vigente en Centroamérica.

¿Para quién es importante la maquila? ¿Lo es para el modelo económico o lo es

para la clase trabajadora? Hay que hacer una distinción del porqué los esfuerzos

de mantener la maquila y a quién le beneficia esa industria.

• Resultados de monitoreos sobre condiciones de trabajo en la maquila.

En la foto, de pie, Julia Évelyn Martínez durante su ponencia

15

• Resultados de una investigación preliminar -de la UCA- sobre las condiciones de

las mujeres: un día en la vida de una trabajadora de maquila . Se está tratando de

reconstruir un documento a partir de doscientos relatos de trabajadoras.

En cuanto a las características del modelo económico en Centroamérica:

• Hay un sector exportador especializado en la producción bienes de bajo valor

agregado y de salarios bajos, orientado principalmente hacia el mercado de los

Estados Unidos. De tal manera que las exportaciones de C.A. hacia USA han sido:

o 1990: 39%

o 2003: 55 %

• También estamos en un modelo económico que se caracteriza porque el

crecimiento de la inversión privada impulsada por los sectores de comercio y

serservicios. Y quienes realizan esas inversiones son: a) empresas

transnacionales y b) grupos empresariales nacionales que actúan a nivel nacional

y regional.

• El modelo de desarrollo de Centro América se basa en la integración con los

Estados Unidos a través de las migraciones y las exportaciones de maquila,

fundamentalmente. Estamos integrados por medio de todas las personas que

migran de nuestros países y que desde USA financian nuestras economías a

través de las remesas.

• La maquila es actualmente la actividad productiva que presenta mayor dinamismo

en todas las economías de la región:

o Es una actividad intensiva en mano de obra no calificada que provee

empleo a una parte importante de la Población Económicamente Activa –

PEA-, principalmente femenina.

o Hay que reconocer que –de acuerdo a las estimaciones de Comisión

Económica para América Latina, CEPAL- el valor agregado neto de la

maquila a la economía de nuestros países es muy bajo, principalmente por

el alto componente importado de los insumos.

16

• Este modelo de desarrollo se caracteriza por la emergencia de grupos

empresariales centroamericanos que están impulsando sus procesos de

acumulación de capital en el ámbito regional y en alianza con capital

transnacional.

o El espacio regional se ha convertido en el “espacio natural de

acumulación”. Se trata de empresarios que no necesariamente acumulan

en sus países sino que prefieren Centroamérica para ello.

o También se da la inversión en sectores financieros, comercio y servicios.

• Surgimiento de gobiernos empresariales (El Salvador) y/o pro-empresariales

(Honduras, Nicaragua, Guatemala) que tienen como principal foco de interés

facilitar el proceso de acumulación regional de grupos empresariales dominantes.

Es decir, hablamos de empresarios que están al frente del gobierno, de la toma de

decisiones y del diseño de políticas públicas. Para ejemplo, en El Salvador,

cuando un Ministro de Haciendo quiso hacer una reforma tributaria simplemente lo

dejaron cesante y en su lugar pusieron a un empresario. En otros países también

estamos en presencia de gobiernos pro empresariales, donde no necesariamente

están los empresarios pero sí hay una lógica orientada a defender sus intereses.

Nos encontramos con un esquema de políticas públicas pro empresariales y no

pro desarrollo como nos hacen creer.

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Respecto a las divisas de

nuestro país observamos

que, después de las

remesas, la principal

fuente de ingresos de

nuestro país viene de la

maquila. Es decir,

remesas y maquilas son

el fundamento de nuestro

modelo económico, salvo

en Costa Rica.

17

En los coeficientes de importación de la maquila tenemos que en 2001, en promedio, el

75% del total de insumos son importados y sólo el 25% de los insumos son abastecidos

localmente, y esa pequeña cantidad es representada por los salarios básicamente.

Observamos que en Centroamérica el valor agregado de la maquila disminuyó entre 2003

y 2005. Esto a consecuencia –además del fin del Acuerdo Multifibras y la entrada de

China a la Organización Mundial del Comercio (OMC)- de un proceso que mostraba

signos de agotamiento en la maquila.

18

• Modelo económico tiene poca capacidad de crear empleos de calidad

(permanentes, bien remunerados y con dignidad).

• Lo que tiene el modelo económico es Una tendencia a la precariedad laboral:

o Bajos salarios como principal factor de competitividad de sector exportador.

Cuando nos dicen que hay que mejorar y buscarle alternativas a la maquila

¿significará eso que los salarios mejorarán?

o Flexibilización laboral, tanto en el sector formal de la economía

(subcontratación, contratos a medio tiempo, contratación a prueba).

o Crecimiento del empleo informal de la economía, principalmente de actividades

del comercio y los servicios

EELL EEMMPPLLEEOO EENN LLAA MMAAQQUUIILLAA

• Un total de 265 empresas maquileras en el país ofrecen un 90,000 empleos

directos, que representa el 16% del empleo total en El Salvador, y

aproximadamente un 50% del empleo en el sector industrial (Informe de la

Federación Internacional de derechos Humanos).

• También, UNIFEM –en un documento denominado “Perfil de género de la

economía centroamericana”, 2004- manifestó que El INDICE DE FEMINIZACIÓN

de la maquila es de 82% en Guatemala, 78% en Honduras, 73% El Salvador y

Nicaragua, y 60% en Costa Rica.

¿Qué reportan los monitoreos independientes sobre la calidad del empleo en las

maquilas salvadoreñas?

Yo he tomado de ejemplo el monitoreo publicado en la página web de la Embajada de los

Estados Unidos. Es un extracto del Informe Especial sobre El Salvador “Country Reports

on Human Rights Practices, 2005 Released by the Bureau of Democracy, Human Rights,

and Labor, March 8 2006.

www.salvador.usembassy.gov/news/2006/reports/hr/elsalvador.html

19

“Existen aproximadamente 240 plantas de maquila, la mayoría de las cuales estaban

ubicadas en las 15 ZFEs del país. No hay leyes especiales o exenciones de las leyes

laborales regulares en las ZFEs. Hubo informes fidedignos que algunas fábricas en las

ZFEs despidieron a organizadores sindicales, y que no había contratos colectivos de

trabajo entre los 14 sindicatos activos en el sector de la maquila. Los trabajadores de la

maquila informaron de abuso verbal y físico, y acoso sexual por supervisores. El gobierno

no designó suficientes recursos para la inspección adecuada y supervisión para asegurar

el respeto a los derechos de asociación y negociación colectiva en las ZFEs. Continuó

habiendo alegaciones de corrupción entre los inspectores laborales en las maquilas”.

También está el informe del Comité responsable de la aplicación de la Convención contra

la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer –CEDAW- sobre

Informe de avances de cumplimiento de El Salvador en materia de derechos laborales de

mujeres:

267. “El Comité se muestra preocupado por la falta de una atención prioritaria a las

mujeres en las políticas de empleo, pudiendo este hecho resultar en una mayor

vulnerabilidad en el proceso de ajustes económicos que está atravesando el país, en

particular para conciliar las responsabilidades familiares y profesionales, y la persistencia

de diferencias salariales por trabajos de igual valor.

268. El Comité recomienda que se tomen medidas necesarias para garantizar el

cumplimiento de las disposiciones del artículo 11 de la Convención y la aplicación de las

convenciones pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo ratificadas por El

Salvador.

269. El Comité nota con especial preocupación las precarias condiciones laborales

de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras donde con frecuencia se

violan sus derechos humanos, en especial en lo relativo a las medidas de seguridad e

higiene.

“El Comité insta al Estado parte a que aplique con todo rigor la legislación laboral en las

industrias maquiladoras, incluyendo su supervisión y monitoreo, en particular en lo

concerniente a las medidas de seguridad e higiene en el trabajo, y solicita que se incluya

20

este aspecto en su próximo informe”. Comité para la Eliminación de la Discriminación

contra la Mujer, 28° período de sesiones (13 a 31 de enero de 2003) El Comité examinó

los informes periódicos tercero y cuarto combinados, quinto y sexto de El Salvador

(CEDAW/C/SLV/3-4, CEDAW/C/SLV/5 y CEDAW/C/SLV/6)

El informe de Human Rights -2004- dice lo siguiente:

“ El fracaso del gobierno de El Salvador en lo que respecta a resguardar los

derechos humanos de los trabajadores que se encuentran empleados en el sector privado

orientado a la exportación no sólo permite que los empleadores locales y las compañías

multinacionales perpetren y se beneficien de las violaciones a los derechos humanos, sino

que también ayuda a crear un modelo donde los productos de exportación se producen en

condiciones abusivas. ….. Los millones de dólares que han sido volcados por el gobierno

norteamericano en los países de Centroamérica, incluyendo El Salvador, no han servido

para despejar los obstáculos clave que impiden el respeto efectivo de los derechos

humanos de los trabajadores de El Salvador: las leyes laborales inadecuadas y la falta de

voluntad política para aplicarlas y hacerlas cumplir”.

¿Qué muestra la realidad de la vida cotidiana de las mujeres que trabajan en la

maquila salvadoreña?

A continuación leeré fragmentos de relatos de mujeres que sobreviven en la maquila:

1er relato

“Luisa es una obrera de la maquila que trabaja en una empresa que se dedica a la

elaboración de mochilas y maletines. Como muchas mujeres, ella trabaja en la maquila

porque es el lugar donde puede encontrar empleo más fácilmente debido a su bajo grado

de escolaridad. Ella es una persona que ha pasado mucho tiempo desempleada y,

finalmente, pudo encontrar en la maquila un lugar de trabajo”.

Un día en la vida de Luisa: Su hora de levantarse es a las 5:00 am, procediendo a hacer

los oficios de la casa -la limpieza, arreglo de los cuartos, recolectar agua en barriles para

bañarse, entre otros-. A las 6:20 de la mañana dispone a salir de su casa para abordar el

primer bus de la ruta 22 que la conduce al Parque Libertad, lugar donde aborda un

segundo bus de la ruta 5 que finalmente la lleva a la fábrica. Al llegar a la empresa

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compra sus pupusas o sus panes con frijoles y los lleva a la fábrica para comérselos muy

rápidamente. Hasta ese momento –desde que salió de su casa- lleva gastado $0.50 en

transporte y $1.00 de desayuno. Después, procede a su jornada laboral hasta las 12:00

M. Le dan una hora de receso y compra su almuerzo afuera de la fábrica, procede a tomar

sus alimentos y luego vuelve a su jornada laboral, terminando su trabajo a las 4:00 PM. Al

salir de la fábrica vuelve a abordar 2 buses para regresar a la fábrica.

Luisa es una empleada que recibe $144.50 al mes de los que –a la quincena- le entregan

$72.25. El desglose de los gastos de Luisa son: Pasaje, $1.00 diario x 4 semanas (26

días) = $26.00. Alimentación, $1.00 diario en desayuno = $26 mensual, + $1.25 en

almuerzo = $32 mensuales. El subtotal los gastos fuera de la casa, para ir al trabajo, es

de $84.50. Además, Luisa paga de alquiler $50.00 mensual, $30.00 de energía eléctrica y

$10.00 de agua. En total, los gastos mensuales de Luisa son $174.50, de los que solo

gasta $144.00, es decir, Luisa tiene un desbalance de $30.00 de su ingresos como

trabajadora de la maquila y los gastos para subsistir.

2do relato

Gloria trabajó en la maquila ORIENTATEX, S.A de C.V. Su rutina comenzaba a las 4:00

am, cuando ni siquiera había salido el sol. Salía de su casa –en Santiago Texacuango-, a

las 5:45 am, pero el trayecto duraba alrededor de 1 hora con 15 minutos y gastaba $ 0.90

sólo en la ida. Tomaba solamente 10 minutos para desayunar en un lugar que le queda de

camino a la Terminal. Apenas alcanzaba a llegar a la fábrica y marcaba su entrada a las

7:15 am.

La hora de salida estaba pactada a las 5:00, pero ese solamente era puro formalismo,

porque según Gloria hay una hora de entrada pero no una específica de salida, ya que

cada día se les imponía una meta y no la cumplían no podían retirarse de la fábrica.

La labor de Gloria consistía en hacerle ruedo a las camisas, pegado de manga, pegado

de zipper, por lo que recibía un sueldo de $120.00 mensuales, pagándole por obra

realizada, menos los descuentos de Ley que ascendían a $6.50.

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Una de sus anécdotas se remonta a una ocasión en la que ella se encontraba muy

enferma y decidió pedir permiso para ir al Seguro Social, el que le fue negado por su jefa,

una coreana que le dijo con un español muy pobre “No, no se puede. Si es posible, yo

enterrarte debajo de la máquina”. Lastimosamente no está permitido tener un sindicato,

por lo que no se podía poner queja de atropellos como ese o de las condiciones de

trabajo en la que los/as trabajadores/as de la maquila deben vivir día a día como ruido,

calor, hacinamiento, accidentes laborales; esto sin que haya algún tipo de respaldo hacia

quienes trabajaban ahí.

La jornada matutina de Gloria se suspendía a las 12:00 M, durante una hora para

almorzar, tiempo donde ella generalmente gastaba $1.50. Su jornada reiniciaba a la 1 pm

y terminaba aproximadamente a las 7:30 pm y llegaba a las 8:00 pm. Gloria no tiene

hijos/as y no casada. Todavía vive con su madre y hermanos, siendo ella la principal

fuente de ingresos para su familia, ya que sus dos hermanos menores no trabajan, solo

estudian. Su madre está muy enferma, y al regresar de su trabajo Gloria se dedica a su

cuidado.

Con los relatos anteriores podemos analizar lo que las estadísticas no dicen, lo que las

gráficas ocultan: el cómo sobreviven las mujeres a la maquila.

A manera de conclusiones hay que considerar:

• La maquila es importante porque es uno de los pilares en los que se fundamenta

el modelo de acumulación de capital (modelo económico) de El Salvador, y del

resto de Centroamérica.

• Los beneficios de esta actividad económica se distribuyen de manera desigual

entre empleadores y trabajadores/as. Es decir, no es cierto de que si mejora la

maquila y se logran más contratos entonces la gente que trabaja en la maquila

estará mejor. Los beneficios se distribuyen asimétricamente.

• La “ventaja competitiva” de la maquila se basa en salarios bajos y precariedad

laboral de Salvador y del resto de Centroamérica.

• El acceso a un trabajo decente es un derecho humano de hombres y mujeres: la

maquila en las condiciones actuales no garantiza este derecho a las salvadoreñas

y salvadoreños. No es un favor ni parte de la responsabilidad social empresarial,

se trata de un derecho humano.

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Marta Zaldaña

Representante de CEDM

Y Secretaria General de la

Federación de Sindicatos

Independientes de El Salvador –

FEASIES-

Inicio mi ponencia, agradeciendo la

presencia en este foro de todos y todas

sus asistentes.

¿Cómo vemos el futuro de la

maquila desde la CEDM?

En primer lugar es importante tener en cuenta los antecedentes de la maquila en El

Salvador:

1) El agotamiento del esquema de industrialización por sustitución de importaciones y la

crisis de la economía de agro-exportación de finales de los 70 que enmarcaron el Modelo

Económico. Recordemos que en los años anteriores teníamos una economía basada en

el añil, luego el café, posteriormente las maquilas, y por ahora se le quiere apostar al

turismo; es así como observamos que nuestro modelo económico no tiene un rumbo

definido.

2) Cambio en la cooperación internacional de Estados Unidos junto a los gobiernos de la

región promovió la creación de zonas francas, orientada a la exportación de bienes

manufacturados y disminución de la alta dependencia de las economías regionales de los

bienes primarios de exportación (agrario).

En la foto, de pie, Martha Zaldaña durante su ponencia

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3) Estrategia de reestructuración de la industria textil estadounidense, afectada por la

competitividad de Asia; uso de medidas proteccionistas bajo diversas modalidades de

políticas y el freno de elevación de las tasas arancelarias, además de rígidas cuotas de

importación.

4) Formación de cadenas productivas regionales, trasladando parte del proceso

productivo a estos países en “desarrollo” en el marco de 4.1) Bajos salarios y 4.2) Empleo

con tecnologías sencillas.

5) Supeditada la industria textil y de la confección a: Intereses de la industria corporativa

estadounidense: con el objeto de ganar competitividad a toda costa, frente a las

crecientes importaciones provenientes del Asia.

6) Bajo el esquema de paraísos fiscales: Atraer inversión extranjera para la producción y

generación de empleo nacional por medio de exenciones sobre bienes de capital,

combustibles, materias primas, no cobro de impuesto sobre la renta, eliminación del IVA,

impuestos municipales y al patrimonio, los impuestos a la repatriación de capitales,

utilidades y las exportaciones.

Según el Banco Central de Reserva –BCR-, todo este antecedente fue aprovechado por

la industria de la confección. De 127 industrias operando en el 2000, sólo el 5.5% estaban

fuera del sector textil y de la confección.

Iniciativa de la Cuenca del Caribe-ICC (1984), es una ley de recuperación económica de

la cuenca del Caribe. Tuvo sus modificación(2000) para otorgar una paridad con el

NAFTA, que condicionó requisitos relacionados con el origen y tratamiento de insumos-

acción de protección de la industria.

En la cadena productiva se distingue: A) tiendas de menudeo o detallista, B)

comercializadores de ropa de marca y C) fabricantes de ropa de marca; cada una con un

grado distinto de especialización, trasladando sus procesos productivos, dando paso a la

“industrialización compartida”, base de la maquila de hoy. Si buscamos responsabilidades

en el ejercicio de los derechos laborales, muchas veces dicen que le corresponde a los

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contratistas, luego que son a las marcas, y en fin no sabemos quien miente o está

diciendo la verdad.

La maquila ha llegado a ser muy importante por su contribución al PIB, su participación en

las exportaciones y por la generación de empleo, divisas e ingresos. No obstante su

tendencia es a crecer a tasas cada vez menores y a reducir los empleos en los últimos

años. Ya observamos que se ha perdido alrededor de 13 mil empleos.

Muchas mujeres lograron insertarse a este tipo de actividad, es así que lo que suceda en

el sector tiene un impacto directo en las dinámicas económicas y sociales y en sus vidas.

Es un mercado altamente protegido, pero a partir de Enero 2005, se liberalizó dicho

mercado al finalizar el Acuerdo Multifibras, lo que puso en un enorme reto a la industria de

la confección actualmente.

Bajo este proteccionismo surgieron en los países en desarrollo, sectores exportadores

generando divisas y empleos que no hubieran tenido forma de ser competitivos, surgieron

amparadas en las oportunidades por los bajos niveles de cuotas, la cercanía geográfica

del mercado de los EEUU y programas preferenciales otorgados unilateralmente.

La dificultad estriba en que no poseemos un encadenamiento productivo integrado a partir

de hilo, telas y confección, denominado “paquete completo”. Se presume que sólo el 37%

de las empresas tienen esa forma de producir, y con la tendencia que tiene la maquila

probablemente es que esas empresas son las únicas que podrán sobrevivir.

Según datos de La Prensa Gráfica, y del Grupo de Monitoreo Independiente de El

Salvador –GMIES-, se estima que la pérdida de empleos entre el 2003 y 2006 es de

30,000. Además, se pierden cada año un 15% de empleos.

Se estima que los precios del vestuario en los Estados Unidos por la finalización del

sistema de cuotas se reducirán un 30%, teniendo un fuerte impacto en el sector—

afectando la producción y el comercio—, crisis por la caída de los precios y baja en el

nivel de ventas.

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Según los analistas, la salida está en el aumento de las capacidades competitivas en el

sector, para ello se requiere cambios estructurales en toda la cadena productiva en un

plazo corto. Hace falta políticas económicas y estrategias nacionales para una mayor

productividad y competitividad del sector a lo largo de toda la cadena; en un contexto

donde la competencia internacional se profundiza y presiona nuestras economías.

Entre los desafíos para la reconversión de la industria textil y de la confección tenemos:

1) Cómo proteger la industria y darle sostenibilidad, lo que significa proteger los empleos.

La CEDM quiso indagar, a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, sobre algún

posible plan de contingencia en el 2005 ante la liberación del mercado de cuotas, pero

nos dijeron que no se tenía nada y aún se sigue sin tener nada. Si la maquila desaparece,

¿Que haremos en nuestro país con tantos trabajadores y trabajadoras que

pasarán a estar sin empleo?

2) El programa de rescate debe tener una estrategia regional con consideraciones

económicas, políticas y sociales, para el caso antes mencionado.

Un desplazamiento de puestos de trabajo incrementaría la presión de los flujos

migratorios, el paro-desempleo -agudizando el sub-empleo/la informalidad- y la violencia

social. Sabemos que en este país no se está generando oportunidades y lo primero que a

la gente se le ocurre como primera opción es juntar dinero para emigrar ilegalmente, por

lo que debe trabajarse en otras alternativas de empleo en otros sectores de la economía.

Pero lo que observamos es una acción y una amenaza de que los gobiernos intentan

relajar el cumplimiento de leyes que protegen los derechos de trabajadoras/es,

acentuando las prácticas anti-laborales —flexibilidad y desregulación laboral. Ya

escuchamos que esta puede ser una de las políticas a implementar por los empresarios

en un futuro muy cercano.

Se debe mejorar la infraestructura física y cambios en los sistemas productivos, para

mejorar la productividad del trabajo, a partir de :

A) Capacitación: mejoramiento de la cualificación laboral

B) Reconversión de la fuerza laboral y fortalecimiento de la legislación laboral

C) Diseñar mecanismos para enfrentar la crisis de empleo por parte del gobierno y

empresarios/as.

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Además, no se puede continuar con la ventaja competitiva de bajos salarios y la reducción

y anulación acelerada de prestaciones de ley—es una carrera al fondo sin futuro-. No es

válido que nos digan que las empresas se irán para Honduras y Nicaragua porque los y

las trabajadoras en ese país ganan menos y que por lo tanto debemos hacer lo mismo

nosotros/as. No podemos seguir con ese tipo de ventajas. En años anteriores conocimos

que el Ex Ministro Lacayo también vendía a El Salvador por su baja tasa de

sindicalización, lo que representaba una oferta.

Ante el actual panorama, la CEDM considera necesaria la organización de las/os

trabajadores/as que presione socialmente a una planificación para un desarrollo del país y

abra oportunidades de empleo. Solos y solas no tenemos mucha fuerza.

¿Por qué organizarse en sindicatos y en otras formas?

Sabemos que en el país los sindicatos están deslegitimados, y además hay mucho temor

a organizarse en dicha estructura; sin embargo es una forma de detener violaciones

laborales, cierres de fuentes de empleo y presionar al Gobierno por políticas de empleo.

El Salvador ratificó el 14 de julio de 1994 el Convenio 122 de la OIT relativo a la Política

de Empleo (1964) que a la letra dice en el Art. 1 : “Con el objeto de estimular el

crecimiento y el desarrollo económico, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las

necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del sub-empleo,

todo miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia,

una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente

elegido”.

Hay una obligación del Estado para con los y las trabajadoras, pero si no la exigimos

organizadamente nuestros derechos serán letras muertas como muchas cosas lo son en

nuestras leyes.

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Pregunta 01

Ahora que se ha aprobado y ratificado la libertad sindical y negociación colectiva ¿cree

que esto puede facilitar la organización de las mujeres para reivindicar sus derechos? y

¿qué estrategia le sugiere usted a la CEDM para hacer más efectivo su trabajo a favor de

las mujeres trabajadoras de la maquila?

Julia Évelyn Martínez

Si las estructuras sindicales en El Salvador no dejan de ser estructuras patriarcales en las

que las mujeres siguen siendo subordinadas, marginadas y excluidas, esos seguirán

siendo espacios vedados para las mujeres, sobre todo para las trabajadoras de la

maquila. Acá aplica, quizá con mayor legitimidad, la necesidad de todo un proceso de

reconversión de los sindicatos y de sus estructuras de poder y funcionamiento.

En 1997, hice un estudio sobre la participación de las mujeres en las organizaciones

sindicales salvadoreñas –en los sectores público y privado-. Y el año pasado revisé si se

había modificado esa estructura patriarcal en cuanto a si era más accesible a las mujeres

para que participen como afiliadas y en la estructura de toma de decisiones. El resultado

fue que en algunos casos la situación se había deteriorado, es decir, había más exclusión

y marginación. Pero el no entrar a los sindicatos no es problema sólo de las mujeres sino

también de los hombres, porque en la medida que hombres y mujeres se mantienen

separados en estas luchas se debilita el movimiento sindical; a la larga, ese debilitamiento

solamente beneficia al sector empresarial.

Es bien difícil esperar mejores condiciones de trabajo a partir de la buena voluntad del

sector empresarial. Lo que se ha logrado en el país es lo que al movimiento laboral le ha

costado esfuerzos y para seguir avanzando hay que trabajar en un fortalecimiento que no

solo se base en el discurso sino en formas efectivas de llevar las cosas a la práctica.

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Mi recomendación es hacer un debate de frente al tema, en primer lugar, hay volver a

hacer ese diagnóstico sobre dónde están los obstáculos que impiden la participación de

hombres y mujeres en los sindicatos. En segundo lugar, hay que analizar cuáles son los

obstáculos específicos que enfrentan los hombres y los obstáculos específicos que

enfrentan las mujeres para la militancia en los sindicatos. A partir de esto, hay que lograr

voluntades políticas para que verdaderamente se quieran remover esos obstáculos.

Después, es importante definir un plan de fortalecimiento que tenga como meta mayor

militancia de hombres y mujeres. También hay que tener una estrategia de gestión de

recursos.

Marta Zaldaña

Antes de que el Gobierno ratificara los Convenios Internacionales 87 y 98 –de la OIT-, el

sector sindical estuvo trabajando en la ratificación de esos derechos. Y la ratificación de

los Convenios es una escalerita más a la protección de la libre organización en el país.

Desde las organizaciones de mujeres y desde los sindicatos enfatizamos en la

importancia de que conozcamos nuestros derechos, los ejerzamos y los sepamos exigir.

Además, es necesario que perdamos el temor ya que el Gobierno y los empresarios

siguen jugando con nuestro temor y nuestra dignidad, por ello exhortamos e invitamos a

trabajadoras y trabajadores a que se organicen. Prácticamente, el sindicato es la

estructura por excelencia para la defensa de los derechos laborales, porque es una

instancia legalmente constituida.

Pregunta 02

¿Tiene futuro la maquila, sí o no? y ¿qué hacemos?

Antes de responder me gustaría decir que disiento de lo último que acaba de decir Martha

Zaldaña. Es cierto que los sindicatos siguen siendo el instrumento por excelencia para

lograr el pleno respeto de los derechos laborales de hombres y mujeres, esa es una

verdad incuestionable. Sin embargo, el movimiento sindical tiene que reconocer que su

estructura actual es excluyente para las mujeres. Las mujeres únicamente representan el

10% de las personas afiliadas en sindicato de más de 130 mil personas, eso teniendo en

cuenta que las mujeres son casi el 50% de la fuerza laboral en El Salvador.

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Si realmente se quiere hacer un pacto en el sindicalismo por la reorganización y la amplia

participación debe haber un primer paso de sincerarse sobre qué está pasando y por qué.

Luego, es necesario un compromiso político, no me refiero a partidario, de cambiar la

cosas.

Pasando al otro tema, la gran pregunta es ¿para quiénes tiene futuro la maquila? A veces,

nosotros/as terminamos en la lógica perversa de los medios de comunicación, de ANEP y

del sector empresarial en general que nos hacen creer que lo que a ellos les conviene es

donde está nuestro futuro, lo que no es así. Entonces, ¿tiene futuro la maquila en el

sector empresarial?

Lo que sí puedo decir con certeza es que la maquila, tal como está ahora o de paquete

completo, no es la solución ni la alternativa para el desarrollo y el cumplimiento de

derechos humanos.

Hay necesidad de un cambio, y no me refiero a que nos pasemos al socialismo, sino que

a un cambio de modelo de acumulación y desarrollo, es decir, es necesario que se creen

otro tipo de fuentes de empleo. El actual es un modelo que se basa en salarios bajos y no

le importa las condiciones de los y las trabajadores. Por ejemplo, al sector empresarial le

tiene sin cuidado el precio de la canasta básica simplemente porque la maquila que tiene

no necesita venderse a nivel nacional sino que también puede hacerse a nivel

internacional.

En otro punto, las exportaciones de El Salvador hacia Centroamérica –en un 80%- son

realizadas por la pequeña y mediana empresa, incluyendo manufactura. En el país, los

modelos económicos responden a correlaciones de fuerza, a coyunturas de cambio de

poder donde los sectores laborales organizados del pasado han cumplido un papel muy

importante. Hay un reto para la organización sindical respecto a su necesidad de

fortalecerse y ampliarse.

En conclusión, la maquila no le asegura ni el futuro ni el desarrollo a los sectores

populares, inclusive la maquila de paquete completo.