El Director de la Sede Subregional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en México, HugoBeteta, sostiene que la construcción social y el establecimiento de redes de intercambios de experiencias son elementosfundamentales para avanzar en soluciones contra las desigualdades territoriales en América Latina.

Fortalecer la participación ciudadana y construir redespara lograr la Cohesión Territorial

Boletín N˚12Enero 2014

Entrevista a Hugo BetetaDirector de la Sede Subregional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL

Entrevista

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Columna Publicaciones Artículo¿Unidos podemos?

Coaliciones territoriales ydesarrollo rural en América Latina

Eduardo RamírezLas políticas y la transformaciónproductiva de los territorios

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El programa Cohesión Territorial para el Desarrollo busca contribuir tantoal cambio institucional como al de políticas públicas, para crear mayoresoportunidades y capacidad en las zonas no metropolitanas. Ello, con lafinalidad de que cada territorio exprese su potencial de desarrollo y queéste signifique la reducción de las desigualdades existentes.En un país territorialmente cohesionado dará lo mismo el lugar enque se nace y se crece, porque en todos los territorios existiránsimilares oportunidades y calidad de vida.

El programa, coordinado por Rimisp – Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, está siendo ejecutado por una red de socios yorganizaciones en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México,Nicaragua y Perú.Los especialistas están estudiando en profundidad algunas de las causasde la desigualdad territorial y los costos de esta para la sociedad; ademásde dialogar e interactuar con todos aquellos que tengan la voluntad dematerializar soluciones.

Mapas de DinámicasTerritoriales en Ecuador

1998-2010

Agenda Cursos de verano del COLMEXDesde el 4 de febrero al

31 de marzo de 2014

Reunión Anual de las Asambleasde Gobernadores del BID

Desde el 27 al 30 de marzo de 2014página 12

Posicionar el desarrollo rural como unelemento clave del progreso sostenidodel país.

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Contacto:Caroline Stevens

Coordinadora Comunicaciones ProgramaCohesión Territorial para el Desarrollo

cstevens@rimisp.orgwww.rimisp.org/ctd

+56 2 2236 4557

fotografía: Rimisp

“El lugar de nacimiento o el lugar de residencia determinan lasoportunidades y las condiciones socioeconómicas en América Latina.Eso es una desigualdad territorial, es una expresión geográfica de lasdesigualdades económicas y sociales, que también incide en elcumplimiento de los derechos políticos, económicos y sociales”. Así loexpresa en entrevista para este boletín el economista Hugo Beteta, actual Directorde la Sede Subregional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) en México, cuya oficina atiende a Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala,Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Entrevista

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El también exdirectivo en el BancoInteramericano de Desarrollo (BID),en el Banco Mundial y en el FondoMonetario Internacional (FMI), agregaque el lugar de procedencia oresidencia de un latinoamericanop u e d e s e r u n a f u e n t e d ediscriminación tan fuerte como la degénero o etnia, “por ello la CEPAL hapuesto especial atención a la temáticade las desigualdades territoriales en laregión, desde la óptica social yeconómica”.

Beteta enfatiza que “es muyimportante que existan programas ypolíticas públicasexplícitas y activaspara promover lai g u a l d a dterritorial. De igualm o d o , u nelemento básico aconsiderar en eldiseño de políticasde desarrollo conenfoque territorial es entender yoptimizar el proceso de construcciónsocial de los territorios”.

“Debemos valorizar los territorios comouna construcción social y potenciarlospara el desarrollo en tres niveles dep o l í t i ca p ú b l i ca : p r i m e r o, e lfortalecimiento de las competenciaslocales, que es un proceso por el cualse van creando las capacidades paragestionar -localmente- competenciasvinculadas al desarrollo. Luego, lacoordinación entre actores y entreniveles de gobiernos. Tercero, un temaque necesitamos trabajar mucho másen América Latina es la promociónactiva del Estado sobre la solidaridadterritorial.

Yo me centraría en políticas y procesosque fortalezcan las capacidades de losterritorios y los territorios entendidosno como un lugar, una expresiónsimplemente geográfica, sino comoexpresión de una construcción socialdel desarrollo”, plantea.

El directivo de CEPAL México recalcaque “nosotros creemos mucho enconstruir redes y que los actorespuedan compartir sus experiencias. Essumamente importante tambiénfortalecer la institucionalidad nacionalpara el tema territorial y en eso

p o d e m o strabajar más, enla existencia deinstituciones queayuden con lacoordinación dedistintos nivelesde gobierno yque faciliten esos

procesos de intercambio de desarrolloterritorial”.

Sobre esto, subraya la trascendenciade la participación ciudadana para lareducción de la desigualdad en losterritorios. “Me parece que es muysignificativo que esto se haga a travésde un proceso donde los ciudadanosinteractúen con la institucionalidadcada vez con más voz y con unaperspectiva de que no se le estánotorgando estos derechos desde elEstado, sino que la ciudadanía estáexigiendo que se cumpla con losmandatos constitucionales para quesus derechos sean efectivos. Nos parecefundamental que existan esos espaciosde participación”.

“Es muy importante que existanprogramas y políticas públicasex p l í c i ta s y a c t i va s, p a rapromover la igualdad territorial”

Hugo BetetaDirector de la Sede Subregionalde la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe - CEPAL

Fortalecer la participación ciudadana yconstruir redes para lograr la CohesiónTerritorial

Entrevista

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Aporte del sector privadoUn tema central a la hora de evaluar posibles soluciones contra las desigualdadesterritoriales es el aporte del sector privado y las estrategias que los gobiernospueden implementar con el propósito de potenciar a los territorios actualmenterezagados. En ese sentido, Beteta destaca: “Yo creo firmemente que las políticasde desarrollo regional en América Latina debieran considerar mucho más al sectorprivado”.

“Se ha ido avanzado en la conformación de alianzas público-privadas, pero debemosir mucho más allá en la región, por ejemplo, en lo referido al desarrollo territorialsostenible, donde se compatibilice el combate a la pobreza con la conservaciónambiental y con énfasis en el crecimiento económico de los territorios rezagados”,recalca, junto con manifestar que “es muy importante que en el proceso deconstrucción social del territorio las políticas y las acciones de los privados tomenen cuenta los patrones de crecimiento”.

“Hoy, los impulsos del sector privado para el fomento deldesarrollo territorial están concentrados en las capitales o en lasprincipales ciudades. Por eso, es fundamental vincular esosimpulsos del crecimiento hacia una cohesión territorial enAmérica Latina enfocada en reducir la desigualdad. Además,debe haber una visión desde los mismos territorios y donde losactores específicos puedan sentarse a la mesa juntos y planearsu propio futuro”, indica.

En este contexto, Beteta menciona su experiencia en la Secretaría de Planificaciónen Guatemala, en torno a la aplicación de las 'Estrategias de DesarrolloTerritorial de Largo Plazo', en las cuales privados y comunidades de losterritorios, acordaban un programa de desarrollo estratégico territorial. “Que losactores privados se sienten con otros actores del territorio para construir un proyectocomún es algo que tendría que hacerse mucho más seguido en América Latina”,reflexiona.

El especialista se refiere también a la urgencia con la que debiera discutirse eltema de la “competitividad territorial”, en el marco de la inserción internacionalde los países y de los territorios en la economía mundial. “Uno de los puntos deentrada para atraer al sector privado es la competitividad en entornos territoriales,que es donde se encuentran las mejores formas de inserción de los sistemasproductivos, la inversión en infraestructura, costos logísticos, entre otros”.

“En este punto, se puede trabajar el tema de la innovación y las relaciones público-privadas para temas de ordenamiento territorial, el cómo lograr una compatibilidadentre el ítem económico en los territorios o cómo realizar la gestión del patrimonionatural y cultural, que también es riquísimo en América Latina. Hay muchas opcionesen las cuales el sector privado y los Estados pueden sentarse a dialogar en temas desoluciones a las desigualdades territoriales”, señala.

El directivo de CEPAL profundiza y se refiere a las estrategias de compensacioneso transferencias entre territorios y aquellas que promuevan el desarrollo desdedentro de los mismos, a partir del fortalecimiento de activos y capacidadesendógenas. Al respecto declara que “yo simpatizo mucho con ambos procesos ensimultáneo. El tema de la solidaridad, de legitimar el concepto de la importanciade los equilibrios y lograr un desarrollo territorial balanceado. Creo que un objetivode la función pública es lograr una organización espacial y un desarrollo másequilibrado”. fotografía: Rimisp

Cohesión territorial para el desarrollo

¿Qué elementos deben considerar las estrategias para avanzaren soluciones a las desigualdades territoriales?“Deben tener en cuenta políticas para hacer frente a la exclusión social e incluir alos que están fuera; además deben considerar las percepciones que la propia gentetiene sobre esos mecanismos. Nosotros vemos el concepto de la cohesión social enlos territorios como la capacidad de las instituciones para reducir las brechas socialescon amplio poder ciudadano. El tema de la cohesión para nosotros tiene unacaracterística institucional explícita para reducir la desigualdad y las brechas sociales,pero con un apoyo ciudadano. No es una cosa tecnócrata, ni es de unos pocosiluminados, sino que debe orientarse a instituir mecanismos de inclusión y hacerlossostenible a través del apoyo ciudadano”.

¿Qué rol le cabe en este proceso a quienes se ven afectadosdirectamente por las consecuencias de las desigualdadesterritoriales?“La cohesión tiene una parte que es de pura inclusión social, pero también debeapuntar al tema de las necesidades, como una visión más estructural. Las personasen el territorio deben liderar su propio proceso de desarrollo, teniendo la capacidadde elegir cómo quieren vivir, cómo generar una economía que refleje sus actividadesy prioridades en el territorio. Por eso, el enfoque en capacidades humanas me pareceque es uno de los aspectos más importantes”.

Como directivo de CEPAL, ¿dónde debieran estar puesto losénfasis de las políticas y estrategias para favorecer la cohesiónterritorial en la región?“En CEPAL creemos que muchas de las desigualdades territoriales tienen su origenen cuestiones estructurales. Por eso, es fundamental asumir la planificación deldesarrollo en los territorios, porque allí se definen los instrumentos que puedenpermitir la adopción de estrategias para disminuir las brechas y las disparidades enel desarrollo territorial de la América Latina. Los problemas económicos ligados conla productividad, con la violencia, con el problema del desempleo, creo yo, demandanuna seria reflexión sobre la institucionalidad necesaria para la planificación deldesarrollo con enfoque territorial”.

Entrevista

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“Por ejemplo, para hacer frente a losgrandes problemas de urbanización enterritorios de América Latina, esnecesario balancear la calidad de vidaen áreas rurales y en temas como lasinversiones que el sector privado no vaa hacer en infraestructura y querequieren entonces de transferenciaspara mejorar la conectividad y paradesarrollar las potencialidades internasespecialmente en regiones que noestán correctamente integradas.Simpatizo con las transferencias, perobajo un esquema de planificaciónterritorial, no dejarlo a la libertad de loque quieran hacer las autoridadeslocales, sino que se trabaje con unavisión, vigilar la inversión, para que seaparte de un acuerdo, cuyo gran

objetivo sea disminuir la desigualdadt e r r i t o r i a l y m e j o r a r l a scompetitividades de los territorios”,sostiene.

En base a esta opinión, Beteta vuelvea mencionar “la trascendencia de laconstrucción de capacidades locales”,para fortalecer las capacidades a nivelterritorial y local. “En América Latina,los impuestos al patrimonio, a lapropiedad esencialmente local, sonbajísimos en comparación con el restodel mundo. Creo que para fomentar eldesarrollo territorial equilibrado, esnecesario entonces una expresión fiscalen esa aspiración de balance y que lospropios territorios vayan recuperandosu capacidad fiscal”.

fotografía: Caroline Stevens /Rimisp

Posicionar el desarrollo rural como unelemento clave del progreso sostenidodel paísEn el mes de diciembre el Fondo Internacional de DesarrolloAgrícola (FIDA), compartió su agenda estratégica para el paíscon el Grupo Diálogo Rural (GDR), iniciativa que forma parte delproceso de inserción del organismo internacional en el Grupopara el fortalecimiento de las iniciativas que lleva adelante enEl Salvador.

Nuevo desafío para GDR El Salvador:

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Desde sus inicios, el GDR El Salvador,que forma parte del proyecto“Impactos a Gran Escala”-iniciativafinanciada por el Fondo Internacionalde Desarrollo Agrícola (FIDA) y elC e n t r o I n t e r n a c i o n a l d eInvestigaciones para el Desarrollo-Canadá (IDRC)-, se esforzó porconocer y entender las intervencionesde políticas públicas y de pequeños,medianos y grandes inversores enre l a c i ó n co n l a s d i n á m i c a sterritoriales, lo que implicó laincorporación al grupo de personerosdel más alto nivel para incidir en laspolíticas de pobreza rural y en lageneración de información de valoral servicio de estos objetivos.

Según plantea la socióloga IleanaGómez, Secretaria Técnica del GrupoDiálogo Rural de El Salvador, lacreación del GDR surgió a la par conun nuevo gobierno, el que contabacon una ideología diferente a la quehabía gobernado en las últimasdécadas y en un contexto de 30% depobreza entre los habitantes del país.Por esto, “el Grupo sirvió para que juntoal nuevo Gobierno, el GDR seconvirtiera en un espacio para discutirsus propuestas de desarrollo, endistintas temáticas del área rural”,señala.

Esto implicó, por ejemplo, que con elministerio de Medio Ambiente serelevaran las propuestas derestauración de ecosistemas, incluidolos efectos del cambio climático sobreel sector agrícola. Sumado a ello, segeneró una propuesta de desarrolloestratégico para la franja costeromarina y se par ticipó en lasocialización del Programa deAgricultura Familiar del ministerio deAgricultura.

En esta etapa, como detalla IleanaGómez, “las actividades del Grupoestuvieron más bien orientadas adiscutir, difundir y a consolidar algunaspolíticas estratégicas del gobierno paralas áreas rurales”. Pero los desafíos hoyse han ampliado. No solo se debe darcontinuidad y seguimiento al trabajorecorrido, sino también se debenenfrentar otras aristas del desarrollorural, a las puertas de la llegada deun nuevo gobierno, donde el GDRquiere posicionarse como unreferente para la generación dediálogo de políticas. En esta etapa seestá involucrando de forma muchomás activa el donante principal deesta iniciativa, Fondo Internacionalde Desarrollo Agrícola -FIDA.

Articulo

fotografía: Maria Fleischmann / World Bank

Nuevo desafío para GDR El Salvador:

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FIDA en El Salvador

En esta línea, en el mes de diciembreel Fondo Internacional de DesarrolloAgrícola compartió la agendaestratégica para el país con el GrupoDiálogo Rural, iniciativa que formóp a r t e d e l p r o c e s o d eacompañamiento que la entidad estárealizando con el Grupo, para elfortalecimiento del diálogo depolíticas y de las iniciativas que sellevan adelante en El Salvador.

Así, el impulso que se está dando ala incorporación más activa de FIDAal GDR, se relaciona además con laelaboración de la “estrategia país”2014-2020 del Fondo, el llamadoCOSOP. De la misma forma, laapertura de una oficina permanentedel Fondo para Centroamérica, consede en la vecina Guatemala, hafacilitado una presencia permanenteen el país del gerente de programasde la institución para El Salvador,Glayson de Ferrari.

“El Grupo Diálogo Rural es un elementoclave para la intervención de FIDA enEl Salvador, históricamente lo hemosconsideramos muy importante y hoyqueremos potenciarlo” , destacaFerrari.

En tanto, la Secretaria Técnica del GDRvalora el interés del Fondo y lacoordinación que se busca con esteimpulso. “Hay temas claves quedebemos desarrollar, como los quetienen que ver con el cambio climático.Debemos tener en cuenta que a FIDAtambién le interesa tener líneasestratégicas más claras para gruposespecíficos como las mujeres, juventudy para temas relevantes comoseguridad alimentaria y negociosrurales. En ese sentido, la incorporaciónactiva de ellos al GDR le dará espaciode diálogo para tener insumos dedistintos actores para la elaboracióndel COSOP, pero también para articularel programa país con distintasdinámicas que existen en otrosespacios de trabajo y desarrollo rural”,explica.

Una gran estrategia paísFerrari detalla que lo que se estápromoviendo en El Salvador “estrabajar con el país como una granestrategia y no como operacionesaisladas”. En la actualidad FIDA apoyalos programas PRODEMOR CENTRAL,PRODEMORO y Amanecer Rural,ejecutados por el ministerio deAgricultura y Ganadería, miembro delGDR.

Hay otras iniciativas que estánempezando, como las relacionadasc o n e l a c c e s o am e r c a d o s p a r apequeños productoresy un programa conO N U M u j e re s , d ee m p o d e r a m i e n t oeconómico de lasm u j e r e s r u r a l e s .También se estánrealizando estudiossobre remesas, políticasagrícolas y se estállevando a cabo unfuerte trabajo en temasde juventud.

Así, desde el punto devista del diálogo depolíticas, la apuesta esque en e l GrupoDiálogo Rural estasiniciativas encontraránun espacio de discusiónp o l í t i c a p a r a s u sintervenciones.

“El enfoque es que desdela ventana de pobrezaque FIDA trabaja, seposicione el desarrollorural como el elementoclave del pro gresosostenido de El Salvador.La apuesta es mantenerla sensibilización en los temascentrales, en las personas y apoyartécnicamente para que se puedaenfrentar a nivel de políticas, lapromoción del desarrollo rural. De estaforma, se generarán estrategias paraperfeccionar lo que se está haciendo,de la mano de una plataforma en laque se centre la discusión. Es decir, através del Grupo Diálogo Rural”,sostiene Ferrari.

Respecto de las perspectivas de lalabor que se realizará a través delGDR, Ileana Gómez señala que enestos momentos están reflexionandosobre el trabajo que el Grupo hadesarrollado a lo largo de estos años como vincularlo mejor con la visiónque tiene FIDA. “Este es un momentointeresante, porque el GDR se planteópara la nueva agenda más accionesen el tema de los procesosproductivos sustentables, a diversosniveles, como producción agrícola y

producción ganadera sustentable,además de proseguir el diálogo conel sector cañero. En tanto, FIDAtambién tiene otros intereses, comola agenda para la mujer rural, lajuventud y la seguridad alimentaria.En estos momentos estamosplanteando articular intereses; elsiguiente paso es completar el plande trabajo”, manifiesta.

GDR El Salvador y su mirada a futuro

La Secretaria Técnica del Grupo Diálogo Rural de El Salvador,Ileana Gómez, destaca el trabajo desarrollado por el GDR yel compromiso de cada uno de sus miembros, lo que hapermitido que sea reconocido con un espacio de generaciónde ideas y concreción de iniciativas.

Por esto, al ser consultada sobre los desafíos del Grupo,rápidamente señala que el primero de ellos, es que el GDRsiga captando el interés de los distintos actores, perosobretodo que siga teniendo presencia a nivel de las nuevasautoridades de Gobierno, como con el Ministerio deAgricultura.

En este punto, espera que “el GDR sea un impulsor depropuestas de políticas. No solo se trata de promover políticasnuevas, sino de incidir para que las políticas que ya están,sean desarrolladas en los territorios y por los actores que lasdeben llevarlas a cabo. En este sentido, el GDR tiene laposibilidad de brindar insumos para que esas políticasrealmente tengan efectividad y se realicen dóndecorrespondan”.

En términos concretos, una de las iniciativas que espera seconcreticen, es la de mejorar los sistemas de producción enel área de caña de azúcar en Bajo Lempa. A esto se sumanlos nuevos temas que abordarán junto a FIDA.

Nuevo desafío para GDR El Salvador:

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Otra oportunidad, se dará con eltrabajo realizado por el GDR en laFranja Costero Marina de Bajo Lempay Bahía Jalisco, dado que FIDA trabajatambién con los grupos que están endicha zona.

En tanto, desde FIDA, estáni n t e n t a n d o s u m a r a c t o r e s ,articulando a sus socios y a los queno lo son actualmente, en pos del

desarrollo rural. En ese sentido, hanpropuesto nuevas alianzas a travésdel Grupo de Diálogo Rural, comopor ejemplo, con Visión Mundial entemas de juventud; OXFAM enseguridad alimentaria; ONU Mujeresp a r a u n p r o g r a m a d eempoderamiento económico demujeres y la Cooperación Españolaya se ha sumado al esfuerzoaportando su experiencia en

desarrollo territorial y seguridadalimentaria. Se ha sugerido tambiénla participación de la FAO.

El objetivo, según indica Ferrari, “escontar con un Grupo fuerte que estápensando en desarrollo rural del país,que no está conectado a los tiemposdel gobierno, pero que gana respeto anivel nacional y que tiene una miradaa largo plazo”. A esto, se sumaránnuevos esfuerzos para contar conpersoneros de gobierno de alto nivel,especialmente, desde el ministeriode Agricultura y Ganadería, uno delos principales aliados en esta tarea.

COSOP 2014-2020, para El Salvador

En El Salvador, la presencia de un personero de FIDA que dialogue directamente condiversos actores del quehacer nacional, es una novedad. Esto solo era conocido a nivelde relaciones gubernamentales.

Ese es el primer cambio que han observado en El Salvador, una gran oportunidad paraconocer en detalle el trabajo que se ha desarrollado durante todos estos años y planificarcuáles serán los enfoques de aquí al 2020, a través del programa Country StrategicOpportunities Paper (COSOP). Así, lo ratifica el gerente de programas de FIDA, Glaysonde Ferrari.

La expectativa, según el experto, es que el Grupo de Diálogo Rural sea un foroprivilegiado que ayude a pensar el COSOP. “No es el único foro, pero como es un foromás rural queremos utilizar el GDR para sacar buenas recomendaciones, evaluaciones,a través de actividades sistemáticas que desarrollaremos durante todo este año”.

Ferrari apunta a que este nuevo COSOP incorporará, por ejemplo, el tema de seguridadalimentaria, con una discusión política a partir de la perspectiva de derechos y no solode acceso a alimentos. También, está en la agenda el tema juventud, lo que incluyecrear condiciones y oportunidades para este grupo. La idea es generar iniciativas quecambien la vida de la gente y que garanticen una transición generacional más sostenible,porque -en la actualidad- la juventud no está encontrando en el campo oportunidadesde medios de vida.

En otro aspecto, se quiere que todos los proyectos y operaciones en FIDA se enfoquenen prácticas de sustentabilidad ambiental. A esto se suma, la intención que existanpolíticas públicas, con una mayor participación de los productores y de la base de lagente del campo.

En materia de género, se aspira al empoderamiento económico de las mujeres. “Noqueremos solamente que las mujeres sean introducidas en las actividades económicas,queremos comprender y trabajar para que esas mujeres también estén beneficiándosede manera equitativa de los resultados de los emprendimientos económicos. Porquemuchas están metidas en actividades o roles marginados, queremos una mujer en unaetapa más protagonista”.

Por último, el COSOP debiera considerar propuestas respeto al acceso a mercados,dando más énfasis en cómo organizar mejor la oferta, entre otros. “Esos son algunosde los puntos que vamos a discutir. Queremos ver la contribución de los actores queestán en el GDR, que sabemos serán múltiples e importantes para el COSOP”, concluyeFerrari.

fotografía: Charlotte Kesl / World Bank

Las políticas y la transformaciónproductiva de los territorios

Las políticas de desarrollo productivo (PDP) se han implementado en variospaíses de la región tras nacer modestamente en la década de los ochenta ytomar fuerza en los noventa. En la práctica, se han transformado en uno de lospocos instrumentos de las políticas públicas para impulsar el emprendimientoy el desarrollo industrial. Las PDP fueron una respuesta tímida a la retirada delEstado, como consecuencia de la negativa evaluación que se realizó en losochenta de lo que fueron las políticas industriales en América Latina, las cuales,en la mayoría de las veces, terminaron protegiendo a grupos de élite y a  sectoreseconómicos altamente ineficientes, imponiendo costos altísimos a los países.

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La instalación y desarrollo de las PDPno ha estado exenta de problemas ycríticas, pero, a pesar de ello, seconsolidan como políticas que debenser impulsadas desde el sectorpúblico, debido a que ayudan a quepequeñas y medianas empresas sedesarrol len y a que nuevosemprendedores cuenten con apoyosen las fases tempranas delemprendimiento. Además, impulsanl a i n n o v a c i ó n d e p r o c e s o sproductivos, contribuyendo de estaforma a generar más empleo, mejoresingresos e incremento de laproductividad del trabajo. No obstante esto, poco se hadiscutido e indagado sobre losdistintos efectos de las políticas dedesarrollo productivo entre lasdiferentes regiones de un país. Engeneral, las PDP han sido diseñadasy pensadas como instrumentos quese focalizan en poblaciones definidassegún la demanda explícita de ellas.Aquí, el detonador descansa en elsector privado: las políticas entran aljuego una vez que la demanda serevela. Es este diseño el que generaun problema de equidad entreregiones al interior de un país.

Sabemos que las empresas tiendena concentrarse en algunos lugaresdebido a las externalidades positivas

que genera dicha aglomeración;porque hay patrones de acumulacióndiferenciado entre regiones (unastienen más carreteras y puertos queotras, desde el inicio de la aplicaciónde las políticas); porque existenregiones favorecidas con más ymejores recursos naturales que otras;y porque hay regiones con másdesarrollo institucional y capacidadque otras, generalmente, por haberdesarrollado industrias que generanredes de colaboración entre sectoresy al interior de los mismos sectoresde la economía.

Este conjunto de característicasdescritas hace suponer que lasregiones más favorecidas serán a suvez las que más demandan de las PDPy, como resultado, las que más lograninnovar  e impulsar procesos detransformación produc tiva ycrecimiento económico. Las regionescon menos capacidades acumuladas,quedan atrás, generando con ello uncírculo vicioso, exacerbado por estaspolíticas de desarrollo productivo.

Eduardo Ramírez

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Sin embargo, investigaciones en Chile y Colombia del programa CohesiónTerritorial para el Desarrollo de Rimisp, , están demostrando que en estos países,a pesar del diseño de las PDP orientado a la demanda, la distribución de losrecursos en el tiempo tiende a crecer proporcionalmente más en aquellasregiones que tenían menos recursos de PDP al inicio de los noventa. Una de lasexplicaciones que se pueden adelantar es que el efecto distributivo del gastodel sector público tiende a buscar un cierto equilibrio entre territorios al interiorde los países, lo que contribuye a este mayor crecimiento del gasto en PDP deregiones menos dinámicas en el tiempo. Lo anterior abre una oportunidad para las políticas de desarrollo productivo enAmérica Latina: pareciera que lo fundamental no es centrar la discusión en elcomponente distributivo del gasto de las PDP entre los diferentes territoriosdentro de los países de la región. Porel contrario, las energías deben estaren el diseño institucional y enfortalecer sustantivamente lascapacidades de los actores regionalespúblicos y privados. Se trata degenerar, por un lado, mejoresproyectos y, por otro, mejoresprocesos de identif icación yasignación de los recursos; facilitarprocesos de articulación público-p r i v a d a q u e o r i e n t e n e lemprendimiento y la innovaciónhacia los sectores de mayor ventajae interés para los actores de cadaterr itor io;   abrir espacios deflexibilidad en las regiones, lograndosuperar los diseños de PDP orientados estrechamente a generar instrumentoscada vez más acotados y menos vinculados a procesos colectivos detransformación productiva en los diferentes territorios de nuestros países. 

Si se quiere impulsar mayores grados de equidad entre las regiones al interiorde nuestros países, la experiencia está demostrando que las políticas de desarrolloproductivo pueden ser un buen instrumento para que este proceso sea elresultado de acumulación de riqueza en las regiones y no el producto delempobrecimiento de las mismas, a través de la migración de sus habitantes. Enotras palabras, hay dos visiones de convergencia regional: una que se basa enimpulsar procesos de transformación productiva para generar crecimiento endichos territorios, y otra que propone que el equilibrio se logra por la vía de lasalida de las personas de las regiones menos favorecidas, transformando elempobrecimiento de las mismas en su aparente solución.

Si se quiere impulsar mayoresgrados de equidad entre lasregiones al interior de nuestrospaíses, la experiencia estádemostrando que las políticas dedesarrollo productivo pueden serun buen instrumento para queeste proceso.

fotografía: Rimisp

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Libro“¿Unidos podemos?Coaliciones territoriales y desarrollo rural en AméricaLatina”

INVESTIGADORES ANALIZAN IMPACTO DE LAS COALICIONES TERRITORIALES ENLA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA

¿Qué procesos sociales están detrás de las transformaciones recientes queobservamos en territorios rurales de Latinoamérica que han tenido crecimientoeconómico con inclusión social? Esa es  la pregunta principal que aborda ellibro “¿Unidos podemos? Coaliciones territoriales y desarrollo rural en AméricaLatina”, escrito por la investigadora de Rimisp-Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, María Ignacia Fernández, y por el investigador principal delInstituto de Estudios Peruanos (IEP), Raúl H. Asensio, en una edición conjuntaentre ambas instituciones.

El texto es un resultado del programaDinámicas Territoriales, que tuvo dosfases de investigación. La primera,consistió en estudios de casos deterritorios que, según las estadísticas,parecían estar superando ciertoselementos generadores de pobrezay desigualdad. En ese contexto, losinvestigadores sintetizaron cuáleseran los resultados consistentes en lamayor parte de los territorios,constatando el rol fundamental delas llamadas coaliciones territoriales.La segunda fase de la investigaciónconsistió en revisitar los territoriosque en la primera etapa dieroncuenta que la existencia decoaliciones territoriales era uno delos mecanismos relevantes paraenfrentar procesos de desarrollo. Sobre este concepto central, MaríaIgnacia Fernández explica que “lasc o a l i c i o n e s t e r r i t o r i a l e s s o nagrupamientos de actores que seproducen en torno a objetivoscompartidos, relacionados a temas quese vinculan a las dinámicas territorialesy que reflejan la importancia de losactores locales en la definición de lasdinámicas rurales”.

Al respecto, el libro presenta ochoestudios de caso, en seis países de laregión: Chiloé, en Chile; Ostúa-Güija,en Guatemala; Cerrón Grande, en ElSalvador; Jiquiriçá, en Brasil ;Tunguruahua, en Ecuador ; yQuispicanchi, en Perú. En los estudiosde caso, se pudo constatar cuáles sonlas coaliciones sociales que aportanal desarrollo de cada zona y se logróanalizar sus estrategias. De esta forma, los autores estudians e i s tó p i co s p r i n c i p a l e s : l aconformación de las coalicionesterritoriales y las relaciones decolaboración y competencias entresus integrantes; las estrategias decoaliciones terr itor iales paraconsolidarse como referentes dentrode los territorios, entre ellas lamovilización de diferentes tipos decapital, las negociaciones políticas ylas acciones colectivas de distintanaturaleza; los nuevos discursos eidentidades colectivas que surgen enel marco de las coal ic ionesterritoriales; la interacción entre estascoaliciones y otros actores de dentroy fuera de los territorios rurales: elpapel del Estado como promotor,aliado o incluso objetivo de lascoaliciones territoriales; y el rol de lascoaliciones territoriales en elequilibrio entre los impulsosendógenos y exógenos de cambio.

Tipos de dinámicas dedesarrollo El trabajo de campo permitió a losinvestigadores sistematizar tres tiposde coaliciones sociales: En primer lugar, coaliciones queinciden notor iamente en e lcrecimiento económico del territorio,pero no siempre en un desarrollo másintegral. La distinción se hace entérminos de cuán inclusivo es elproceso de crecimiento, es decir, sisolo genera incremento de ingresoso también logra el surgimiento debienestar e igualdad. Ejemplo de estacategoría se verifica en la coaliciónsalmonera de Chiloé.

En segundo término, coalicionespositivas en términos de inclusiónsocial e integración, pero no entérminos de crecimiento, es decir, queno necesariamente sacan al territoriode la situación de rezago económicoen la que se encuentra.

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En esta categoría se cuenta Jiquiriçádonde los actores sociales delterritorio (sindicatos y cooperativas)logran buen vínculo con la políticapública y atraen recursos al territorio,pero carecen del actor económicopara dar el salto al desarrollo. En tercer lugar, coaliciones quegeneran procesos de crecimientoinclusivos. El ejemplo que plantea ellibro es la coalición del territorio de

Tungurahua, que tiene una historia yuna evolución de muy larga data ycuyos integrantes logran sinergiascon actores externos, lograndocambios socialmente incluyentes enla estructura productiva.

El l ibro “ ¿ U n i d o s p o d e m o s ?Coaliciones territoriales y desarrollorural en América Latina” expresa, porun lado, la importancia de los actoressociales para modelar las dinámicas

LibroMapas de Dinámicas Territoriales en Ecuador, 1998-2010

El estudio, de la economista Sara Wong, analiza y compara las dinámicasterritoriales en Ecuador entre 1998 a 2001 y 2005 a 2010, contrastandoy analizando los resultados de pobreza, desigualdad y consumo familiarper cápita presentes en dos períodos específicos que tienen en comúnescenarios de crisis. En el primer período, la crisis cambiaria y financieraexperimentada por Ecuador en 1999, y en el segundo, las crisis dealimentos y financiera vividas a nivel mundial entre los años 2007 y 2009.

Pese a que durante estos períodosEcuador experimentó un complejoescenario de políticas sociales yeconómicas, los resultados arrojaronun gran avance en indicadoressociales, demográficos y económicos.Sin embargo, los territorios rezagadossiguen siendo los mismos y las zonasurbanas muestran significativasmejoras en comparación con lasregiones más rurales.

El estudio es descriptivo y lametodología utilizada fue la deestimación en áreas pequeñas (“SmallArea Estimation”) utilizando comofuentes de información la Encuestade Condiciones de Vida (ECV) de 1998y el Censo 2001 para el primerperíodo, mientras que para elsegundo, se usó la ECV 2005/6 y elCenso 2010.

Con estos antecedentes, seconstruyeron mapas de pobreza paralos dos períodos y, a través de estos,se realizó la revisión de los cambiosen pobreza y desigualdad entre losaños que comprende la investigación.

h t t p : / / w w w . r i m i s p . o r g / w p -content/files_mf/1388495038Doc28MapasdedinamicasterritorialesEcuador.pdf

económicas, políticas y sociales delos territorios rurales, y que losresultados del desarrollo dependenen buena parte de las decisiones yde la capacidad de los actores localesp a r a a r t i c u l a r p r o p u e s t a stransformadoras y para concretarlasen alianzas que lideren procesos decambio de larga duración. 

Agenda

Boletín N˚12 / Enero 2014

Cursos de verano del COLMEX

Desde el 4 de febrero al 31 de marzo de 2014

Se reciben solicitudes y documentos para postular alPrograma Interdisciplinario de Estudios de la Mujer (PIEM)que el Colegio de México impartirá desde el 16 de junio al18 de julio de 2014, dirigido a estudiantes, integrantes deONGs, del ámbito académico, de la investigación y deprofesionales que laboran en los sectores público y privado.

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Cursos Internacionales del ILPES

Actividades de Capacitación 2014

El Instituto Latinoamericano y del Caribe de PlanificaciónEconómica y Social (ILPES) invita a postular a sus cursos decapacitación que abordan temas especializados, con elobjetivo de contribuir a la creación y fortalecimiento decapacidades en los países de América Latina y el Caribe,entregando conocimiento, metodologías, herramientas ymejores prácticas para el diseño, programación, yevaluación de las políticas y programas públicos, tantonacionales como sub nacionales.

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Contacto:Caroline Stevens

Coordinadora ComunicacionesPrograma Cohesión Territorial

para el Desarrollocstevens@rimisp.orgwww.rimisp.org/ctd

+56 2 2236 4557

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