Jesús Ruitón Cabanillas Director de Inversión Pública

1 de Diciembre 2011

Fortaleciendo los sistemas de inversión

pública en América Latina y El Caribe:

SNIP del Perú

Contenido

I. Nueva estructura organizativa- 2011

II. La viabilidad de la preinversión

III. Ejecución de los proyectos viables

IV. Principales acciones para la

modernización del SNIP

V. Otras acciones estratégicas

1. Nueva organización de la DGPI (abril 2011)

Dirección General de Política de

Inversiones

Dirección Ejecutiva

Dirección de Política

y Programación de

Inversiones

Dirección de

Inversión

Pública

Dirección de

Inversión

Privada

Dirección de Normatividad,

Metodologías y

Capacitación

Especialistas de

Asistencia Técnica - EATs

“A 10 años se relanza y fortalece su organización” Con 891 OPIs y 2030 UF y UE

En lo últimos años se ha incrementado la inversión pública y privada. Asimismo, el Perú es uno de los países de la región que ha tenido la más alta tasa de reducción de pobreza.

Fuente : INEI, BCRP

Tasa de pobreza nacional (% de la población)

Incremento de la Inversión Pública y Privada

* Proyecciones MEF

Inversión (miles de millones de US$)

En el 2005 la inversión total representaba el 18% del PBI y

en 2011 el 26.5%, de los cuales el 5.6 % corresponde a la

inversión pública y 20.9% a la inversión privada.

Inversión Pública (como porcentaje del PBI)

54.8 54.352.3

48.6 48.7

44.5

39.3

36.234.8

31.3

30

35

40

45

50

55

60

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2.9 3.1 3.4

4.3

5.2

6.0 5.6

5.9 6.1 6.3

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014*

2.3 2.9 3.6 5.5 6.6 9.2 9.6 11.1 12.5 14.1 11.9 15.7

20.9 28.7

19.7

29.2 36.0

40.0 43.9

48.8

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014*

Inv. Pública Inv. Privada

14.218.6

24.6

34.2

26.3

38.4

45.751.1

56.462.2

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF

Proyectos viables por nivel de gobierno (millones de US$)

Proyectos viables por nivel de gobierno (Nº de proyectos)

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

GN GR GL

475 7021,882

3,791

9,007

12,538

19,241

25,294 24,72322,967

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

GN GR GL

97 651 7401,197

1,9372,671

5,531

9,514

11,638

9,995Nivel de Estudio 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total general

PERFIL 1,062 1,621 3,655 6,662 7,551 6,507 27,058

PRE-FACTIBILIDAD 272 392 429 594 681 518 2,885

FACTIBILIDAD 603 658 1,447 2,258 3,406 2,970 11,342

Total general 1,937 2,671 5,531 9,514 11,638 9,995 41,286

Los estudios de perfil representan en

promedio el 66% y los de factibilidad el 28%

del monto de la inversión viable

Nivel de Estudio 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total general

PERFIL 8,804 12,254 18,903 25,023 24,318 22,614 111,916

PRE-FACTIBILIDAD 167 222 243 162 221 171 1,186

FACTIBILIDAD 36 62 95 109 184 182 668

Total general 9,007 12,538 19,241 25,294 24,723 22,967 113,770

El número de los estudios de perfil

representan en promedio el 98.4% y los de

factibilidad el 0.6% de la inversión viable

2. El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs

Proyectos viables por función 2001-2010

(Número de proyectos)

Proyectos viables por función 2001-2010

(Monto)

SANEAMIENTO22%

EDUCACION20%

TRANSPORTE19%

AGRARIA10%

VIVIENDA Y DESARROLLO

URBANO

8%

OTROS21%

TRANSPORTE29%

SANEAMIENTO22%

EDUCACION13%

AGRARIA12%

ENERGIA Y RECURSOS

MINERALES

4%

OTROS20%

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF

Total: US$ 43,971 millones Total: 120,620 proyectos

PERÚ: El SNIP en Cifras

3. SNIP en Cifras: Ejecución de PIPs

1,6862,227

5,004

8,620

10,022

11,249

1,264 1,396

2,589

4,595

6,305

8,180

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIM Devengado

Presupuesto y Ejecución de la inversión (millones de US$)

75% 63% 52% 53% 63% 73% % de

Ejecución:

El nivel de ejecución puede mejorar : Capacitación y

Asistencia Técnica

Distribución de la ejecución de la inversión de los tres niveles de Gobiernos

2005 – 2010 (Millones de US$)

961 961 1,075 1,2242,014

2,962303 436

669937

1,293

1,734

845

2,434

2,998

3,484

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

1,264 1,396

2,589

4,595

6,305

8,180

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gobierno Nacional 76% 69% 42% 27% 32% 36%

Gobierno Regional 24% 31% 26% 20% 21% 21%

Gobierno Local 0% 0% 33% 53% 48% 43%

Proceso de preinversión: máximo de 2 niveles de estudio (antes eran 3)

Perfil reforzado: Incluye el análisis a nivel de prefactibilidad.

Los estudios de preinversión y los informes técnicos completos disponibles en el portal web el SNIP (para PIP viables a partir del 10 de abril de 2011).

Transparencia - Acceso universal a los estudios y su evaluación

Cambio de UE: automatización del proceso.

Perfil muy simple Hasta S/. 1,200,000 (US$ 435,000)

Perfil normal

> S/.1’200,000 < = S/.10 millones (antes se aprobaba con S/.6 millones: US$ 2.2 millones)

Perfil y Factibilidad > S/.10 millones (US$ 3.6 millones)

Antes Ahora OPI solicita y sustenta ante DGPI DGPI verificaba y registraba dicho cambio DGPI informaba a OPI

OPI registra el cambio directamente en el Banco de Proyectos

4. Acciones de Modernización del SNIP: 1 Normatividad

Evaluación conjunta – DGPI con OPI. La DGPI y la OPI Sectorial pueden evaluar conjuntamente los PIP con

endeudamiento y en otros que lo requieran. Beneficios:

una sola lista de observaciones si es observado

Una sóla lista de recomendaciones

reducción de plazos totales,

mejor calidad de la evaluación

Programas de Inversión Tratando de agrupar las intervenciones similares

Proceso simplificado: Hoy 2 niveles de estudio (antes 3).

Nuevos contenidos: Adecuados a la conceptualización del programa.

Los GR y GL pueden hacer programas con cualquier fuente de financiamiento.

4. Modernización del SNIP: Normatividad

Simplificación de la verificación de viabilidad Discrepancias entre los costos estimados en la preinversión y la ejecución. Proceso de verificar si el proyecto era aún viable. Antes: Limite general (10%), independientemente del monto y riesgo involucrado. Ahora: Límites específico según un análisis de sensibilidad de beneficios del PIP, fluctúa entre el 20 y 40%.

Banco de Proyectos Aplicativos Informáticos 2

4. Modernización del SNIP:

Acceso libre a cualquier usuario a través del portal SNIP

Facilitar la formulación eficiente de los proyectos de inversión pública y la calidad de los mismos, con la provisión de información actualizada (CAPECO) de costos y precios de infraestructura, de los sectores agricultura, educación, salud, saneamiento y transportes .

Objetivo

Información por

tipología de proyecto

Sistema de Costos y Presupuestos de PIP

Aplicativos Informáticos 2

Procesos para verificar los avances de la ejecución

de los PIPs y su correspondencia con los estudios de

pre inversión declarados viables y sus planes de

trabajo.

12

Articulación de los diferentes sistemas administrativos relacionados con el ciclo de proyectos: Inversiones, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y Contrataciones.

Espacio institucional de coordinación (Comités de Seguimiento) entre los involucrados directo de la ejecución de las inversiones.

Gestión de compromisos y la asistencia permanente enfocada a la resolución de cuellos de botella.

Transparencia en la ejecución de los proyectos de inversión.

Sistema de seguimiento a la inversión pública

Información sobre la ejecución del PIP

Aplicativos Informáticos 2

Información de Pre inversión-SNIP

Ejecución Financiera-SAF

Información de Contrataciones-SEACE

PMIP (Programación Multianual de Inversión Pública)

Aplicativo Informático del SOSEM (Se puede consultar en sitio web http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosiplist.aspx)

Aplicativos Informáticos 2

Información sobre la ejecución del PIP: Libre acceso

Parámetros actualizados. Tasa Social de Descuento TSD

- TSD en mayo 2011 estimada en 10%,

- TSD desde 2006 era 11%

- TSD desde 2000 era 14%

TSD para PIPs ambientales: un caso especial.

- Tenemos estimaciones iniciales:

• Decreciendo desde aproximadamente 9% hasta 2% según el periodo de evaluación que

puede ir entre 10 a más de 100 años.

• La estimación de este parámetro para su aplicación a nivel nacional estará disponible

para la tercera semana de julio.

Perú tiene una posición particularmente sensible en el tema ambiental.

Rendimiento

de la

inversión

privada Rendimiento

de los instrumentos

de ahorro

Costo

financiero

de Créditos

externos 5%

Tasa Social de

Descuento

Herramientas Metodológicas 3

4. Modernización del SNIP:

Saneamiento Básico en el Ámbito Rural Educación Básica Regular Primer Nivel de Atención de Salud Mejoramiento y rehabilitación de Caminos

vecinales Riego Menor Electrificación rural Turismo (con MINCETUR) A fin de año se publicara las guías de Nutrición,

Fortalecimiento Institutional y Seguridad Ciudadana.

Así como la guía de Evaluación Ex post.

Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de PIP a nivel de perfil. Orientaciones ágiles y sencillas para elaborar perfiles. Se incluye la gestión de riesgos de desastres como un factor crítico en la sostenibilidad de las inversiones.

Guías simplificadas para la elaboración de estudios de proyectos: Proporcionan orientaciones prácticas y específicas, considerando las

particularidades de cada tipo de PIP. Incluyen parámetros que facilitan las estimaciones de demanda, de costos, de beneficios.

Herramientas Metodológicas 3

4. Modernización del SNIP:

Desarrollo de Capacidades

Capacitación

Capacitaciones – 2010/2011 Asistencia Técnica Especializada – 2010/2011

Costa Norte 4 GR: Tumbes, Piura

Lambayeque y La Libertad

Costa Sur 4 GR: Ica, Arequipa, Moquegua y

Tacna

Centro

4 GR: Lima, Junín, Huanuco y

Amazonas

Nororiente 2 GR : Cajamarca y San Martín

2 GLP: Cajabamba y San Martín

2 GLD: Condebamba y Huallaga

VRAE 2 GLP: Tayacaja y Satipo

22 GLD: De Ayacucho(9), Cusco (3),

Huancavelica (7) y Junín (3)

Alto Huallaga 5 GLP: De Huánuco (3), San Martín (1) y

Ucayali (1)

16 GLD: De Huánuco (8), San Martín (5) y

Ucayali (3)

Selva 16 PIP: De Madre de Dios, Ucayali y Loreto

Sierra 6 GL: De Apurímac, Ayacucho y

Huancavelica

Total: 14 GR y 71 GL

Especialistas de Asistencia Técnica- CATs

(Con presencia en las Regiones del

país)

Plan de capacitaciones en web 2010/2011:

cursos, diplomados, conversatorios.

Tipo de Curso Nº Eventos Nº Participantes

Especializada 128 5,491

General 85 3 ,113

Básica 298 14 ,800

Total 511 23,404

4

Es un acuerdo entre el gobierno y sector privado, • objetivos del gobierno (nivel de servicio); objetivos del sector privado (rentabilidad), • dependiendo de una adecuada transferencia de riesgos hacia los socios privados.

Contrato de

obra o servicio

Contrato

Gestión y

Mantenimiento

Concesión

Operación y

Mantenimiento

Construye

Opera y

Transfiere

Provisión

Privada

Alta Baja Grado de participación del sector privado

Elementos cruciales en las APP: Rentabilidad (Equilibrio

Económico – Financiero)

La asignación de riesgos entre

el Estado y el sector privado

Incentivos del Contrato Marco regulatorio, supervisión

Asociaciones Público Privadas (APP): una fórmula para ejecutar proyectos.

Inversión Privada 5

5. Otras Acciones Estratégicas

Aplicación del modelo APP en sectores sociales y gobiernos subnacionales y utilizar nuevas modalidades de APP diferentes a la concesión. Meta 2012: 10 APP

Identificación de proyectos de inversión pública con potencial para evaluarse como APP

Desarrollo de Capacidades en la Red

SNIP de ALC con apoyo CAF:

Curso de APP para 29 profesionales

(Argentina, Chile, Colombia, Ecuador,

Guatemala, México, Perú, Nicaragua y

Venezuela)

FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL

Financiamiento excepcional para la elaboración de estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios

Asegurar la calidad y oportunidad de los Estudios de Preinversión:

a los gobiernos subnacionales y EPS,

dando preferencia a zonas de pobreza y pobreza extrema y con menos recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera,

sin concurso, para estudios de preinversión y sus

estudios técnicos complementarios (Ej.: estudios geosísmicos, de cartografía y topografía, edafológicos, topográficos, de impacto ambiental y similares).

Objetivo Presupuesto:

Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales (EPSS). Los GGRR y juntas de coordinación interregional Los GGLL (incorporados o no al SNIP) y las mancomunidades municipales.

1

2

3

Entidades que participan:

36 millones de US$ Estudios de

Preinversión

Cada Entidad podrá presentar hasta dos (02) solicitudes de financiamiento

19

RESULTADOS Buena Practicas en la gestión publica. Las metodologías,

protocolos y aplicativos informáticos para el seguimiento

de inversión han generado el reconocimiento de la

sociedad peruana.

20

Gracias por su atención