Upload
dawn-bennett
View
31
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Full åpenhet på nett. Hvorfor kommunene og det offentlige må skjerpe seg. Mot offentlighet Forvaltningen får arbeidsro Kan prøve synspunkter uten innblanding Kan skjerme seg mot press (Kilde: Gunnar Bodahl-Johansen, IJ 2004). For offentlighet Grunnlag for offentlig debatt - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Full åpenhet på nett
Hvorfor kommunene og det offentlige må skjerpe seg
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Offentlighet – et verdivalg
• Mot offentlighet• Forvaltningen får
arbeidsro• Kan prøve synspunkter
uten innblanding• Kan skjerme seg mot press
• (Kilde: Gunnar Bodahl-Johansen, IJ 2004)
• For offentlighet• Grunnlag for offentlig
debatt• Kontroll av forvaltningen• Motvirker vilkårlighet• Legitimerer politiske
vedtak• Forvaltningen kan
forsvare seg• Skaper maktbalanse
mellom ”makta” og folket
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Tilstanden i dag
• Staten: – Lykkelig for alt som kan unndras
• Fylkeskommunen: – Lykkelig for alle som spør
• Kommunen: – Døgnåpne, men lukker ”budsjettorienteringene”
• Personvern:– Hendig unnskyldning for å hindre innsyn
og redusere arbeidsmengden
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Offentlighetsloven
• Viktigste redskap for allmennheten– Forvaltningsloven, Kommuneloven
• Kan benyttes av alle – ikke bare journalister• Prinsipp: Forvaltningens saksdokumenter er
offentlige så langt det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov
• Forvaltningsorganet skal vurdere om dokumentet likevel bør kunne gjøres kjent helt eller delvis, selv om det etter bestemmelser i loven kan unntas fra offentlighet
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Offentlighetsloven brytes daglig
• Uriktig journalføring• Dokumenter blir ikke journalført (e-post spesielt)• Dokumenter blir holdt tilbake i sin helhet• Meroffentlighet blir ikke vurdert• Dokumenter blir ikke utlevert i rett tid
• Erstatter e-post en telefonsamtale eller et brev?– Hva er målet ditt: å følge lovens intensjon eller knuge
alt tett inntil brystet?
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Kommunenes utfordringer
• Søkerlistene til rådmannsstillingene er offentlige– Ikke anledning til å holde tilbake navn– Hva med rådmannens ledergruppe – eller enhetsledere
i tonivåmodellen?
• Når folkevalgte samles, er det et offentlig møte– Ikke anledning til å ha budsjettdrøftinger på kammerset
• Det bør stilles krav til postjournalens kvalitet– En dårlig journal er likelydende med mindre innsyn
• Postjournal og dokumenter må være tilgjengelige på Internett
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Postlister på nett
• Øker tilgjengeligheten -> økt innsyn -> økt offentlig debatt -> bevaring av demokratiet (ikke bare festtale!)
• Større krav til brukervennlighet i journalen– Søkbar over tid– Dagslistene er gammeldagse
• Dokumentet må følge etter– Offentlige dokumenter må kunne lastes ned uavhengig
av etaten– Noen dokumenter er definitivt offentlige uansett
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Hvorfor alltid datosortert?
• Gammeldags utforming i nytt medium• Søkekriterier viktige for åpenhet:
– Saksnummer– Avsender– Mottaker– Fritekstsøk– Datointervall
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Postlister mangler
• Trondheim har enkel postliste (med bestillingsskjema)• Oslo, Kristiansand og Bergen mangler postliste på nett• Vanskelig å følge storbyene
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Noen skylder på Datatilsynet
”Ifølge Datatilsynets regler er det kun postlister for de siste 3 månedene som er tilgjengelige”
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
...som selv ikke liker innsyn?
• ”Datatilsynet finner det lite heldig når man nå i forslag til ny offentlighetslov synes å åpne for denne typen krav om innsyn”.
• Datatilsynets høringsuttalelse om Offentlighetslovutvalgets syn om at man skal kunne kreve innsyn i fortløpende e-postbehandling.
• ”Datatilsynet er imidlertid sterkt kritisk til forslaget om å innføre en plikt for de organer som fører elektronisk postjournal til å legge denne ut på Internett. ”
• Datatilsynets høringsuttalelse om forslaget om at etater som faktisk har en elektronisk journal i dag, skal gjøre denne tilgjengelig på Internett.
• Datatilsynets uttalelse: www.datatilsynet.no/dtweb/art_1524.html• Offentlighetslovutvalgets innstilling: odin.dep.no
/justisdepartementet/publikasjoner/utredninger
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Personvern – en unnskyldning
• KRD: 444 dokumenter unndratt offentlighet i 2003 p.g.a Offentlighetslovens 5a (taushetsplikt)– Hvem vernes? Asylsøkeren eller KRD?
• Åpenhet er også personvern– Offentlighet kan beskytte mot overgrep fra det
offentlige (barnevern, asylsøkere, mottakere av offentlig støtte)
– Offentlighet sikrer kunnskap om saksbehandling = vern av rettigheter for andre i samme situasjon
– Offentlighet og personvern kan ivaretas samtidig– Personvern kan ikke stoppe offentliggjøring av resten
av dokumentet (Off.lov. 5a, 2.l.)|
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Å kontakte det offentlige er en offentlig handling
• Det er ikke bare din sak at du skriver til kommunen
• Kommunen kan holde tilbake opplysninger og likevel etterleve offentlighetsprinsippet
• Meningsløst å si nei til journaler og dokumenter via Internett
• Mye viktigere å få det offentlige til å etterleve Offentlighetsloven korrekt
• Krever mer av journalføringen
Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004
Den perfekte journal
• Søkbar i alle felt• Fritekstsøk i alle offentlige dokumenter• De dokumenter som åpenbart er offentlige, er
tilgjengelige elektronisk • Dokumenter der innsyn må vurderes i hvert
enkelt tilfelle, kan bestilles og mottas elektronisk. Hemmelige opplysninger sladdes uten at dokumentet unntas
• Du kan få automatisk tilsendt nye dokumenter i saken via e-post