Funciones y capacidades del Residente de Obra

en las Obras Públicas

PROGRAMA EJECUTIVO DE CAPACITACIÓN ON -LINE

Introducción La administración de una obra de cierta envergadura es una tarea compleja que requiere la participación concertada de muchas personas y la supervisión

permanente por parte de un arquitecto o ingeniero, conocido como Residente de Obra.

Para ello la normativa de Contrataciones en el artículo 183° del Reglamento de la Ley de Contrataciones (en adelante el Reglamento), ha establecido como

requisito previo para la suscripción del contrato, que el postor ganador deba cumplir, entre otros requisitos, con la designación “del Residente de Obra, cuando

[éste] no haya formado parte de la propuesta técnica”.

De este modo la normativa otorga a la presencia del Residente en la Obra el carácter de imprescindible, en tanto su omisión, generaría la no suscripción del

contrato.

El objetivo en la presente capacitación, es contribuir con el conocimiento del operador público para que éste pueda comprender, en calidad de Entidad

Contratante o Contratista, cuáles son las funciones que el Residente de obra debe cumplir, y cuáles son las funciones que el Contratista tiene para con él.

Asimismo buscamos abordar temas importantes, tales como, la naturaleza de la función del Residente de obra, sus vinculaciones con el cuaderno de obra, la

ampliación del plazo de obra, los requisitos mínimos que estos profesionales requieren para poder operar una obra, entre otros.

Además de servir como guía para los problemas que el Residente de Obra pueda encontrar y las maneras en que habitualmente éstos pueden ser resueltos.

Principales Problemas de una Obra

Lo mejor que un operador en obras puede hacer antes que los problemas lo sorprendan, es identificar aquellas zonas de riesgo que particularmente pueden ser objeto deficiencias, para ello la tarea específica de un Residente, se encuentra íntimamente relacionada a detectar estas dificultades comúnmente presentes durante el proceso de construcción y que se pueden clasificar dentro de tres categorías principales:

Problemas tecnológicos,

Problemas administrativos y

Problemas de costos.

Problemas tecnológicos Planos

Especificaciones

Instalaciones

Estructura

Materiales

Modo de construir

Problemas Administrativos De organización

De manejo de personal

De almacenamiento

De programación

De seguridad e higiene

Legales

Problemas de Costos Desperdicios

Daños

Extravíos y pérdidas

Errores y equivocaciones

Gastos imprevistos

El Residente de Obra El artículo 185° del Reglamento establece que en “toda obra se contará de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad”.

Por ello podemos definir en la legislación peruana al Residente de Obra como la persona natural designada por el contratista en concordancia con su propuesta técnica, el cual será un ingeniero o arquitecto colegiado, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, que acredite que se encuentra hábil en el ejercicio de la profesión. De esta forma el residente de obra, por su sola designación representa al Contratista, para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.

Obligaciones de la Entidad para con el Residente de Obra Entregar al Residente el expediente técnico aprobado, antes del inicio de la obra Determinar la fecha del inicio de los servicios del Residente, que permita la revisión del

expediente técnico, y la fecha de vigencia del contrato. Determinar la fecha de inicio y plazo de ejecución de la obra. En el contrato a suscribirse entre la Entidad y el Residente debe consignarse la garantía de su

permanencia; no pudiendo ser remplazado en su cargo, salvo por razones de incapacidad debidamente justificada, destitución por falta grave, en concordancia con los dispositivos legales vigentes. Comprometerse al pago mensual y puntual de la remuneración fijada en el contrato, de

acuerdo a la asignación presupuestal aprobada. Proveer oportunamente los recursos necesarios para la ejecución de la obra, según

cronograma establecido. Designar al inspector o supervisor, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal correspondiente, concordado con lo establecido en el numeral 7 de la Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG. Hacer de conocimiento del Residente las directivas aprobadas por la Entidad tales como:

Procedimientos para la liquidación de obras públicas efectuadas por tipo de ejecución presupuestaria directa, funciones de la supervisión en obras de infraestructura vial.

Funciones del Residente de Obra El texto antiguo antes señalaba que, “de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242º del Reglamento, el residente de obra es el profesional encargado de la ejecución directa de la obra, es decir, contrata y despide personal de acuerdo con los requerimientos de la obra, contrata o paraliza maquinaria, solicita la compra de material y es el responsable por la ejecución de todos los procesos constructivos, entre otras actividades. En resumen, es el encargado de la ejecución de la obra en representación del contratista” .

Cualidades del Residente de Obra a) Profesional.- En el caso del ingeniero residente de obra el artículo 185º del Reglamento, establece

que dicho profesional (colegiado, habilitado y especializado) puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, “(…) con no menos de dos (2) años de ejercicio profesional. Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deberá cumplir el residente, en función de la naturaleza de la obra”. De las normas acotadas se aprecia que es facultad de la Entidad establecer, para el caso del residente de obra, experiencias superiores a la mínima prevista en el Reglamento .

b) Permanente.- El primer párrafo del artículo 185 del Reglamento establece lo siguiente: “En toda obra se contará de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de ejercicio profesional.” (El subrayado es agregado).

c) Con experiencia.- se desprende que si bien el artículo 185º del Reglamento dispone que el residente de obra debe contar con no menos de dos (2) años de ejercicio profesional, la Entidad tiene la facultad de establecer adicionalmente calificaciones y experiencias para el referido profesional, siempre que se garantice la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, y que dichos requerimientos resulten razonables con el objeto de convocatoria .

Requisitos técnicos mínimos en el caso del Residente de Obra

De conformidad con el Art. Nº 185 del RLC, el postor deberá tener como residente a un Ingeniero Civil colegiado y hábil y contará con:

Título profesional de Ingeniero (Acreditar con fotocopia de Título Profesional).

Contar con el Registro del Colegio de Ingenieros del Perú con una antigüedad mínima de 12 años de haber obtenido la colegiatura y estar habilitado para ejercer la profesión de ingeniero. Adjuntar Carta de Compromiso

Acreditar experiencia como Residente de Obra, en ocho (08) obras similares como mínimo en los últimos cinco (05) años.

Ser consultor.

Tener un diplomado en actualización en saneamiento, en los últimos dos años.

Determinación de la Experiencia del Residente de Obra

Conforme con lo previsto en el artículo 13° de la Ley, concordado con el artículo 11° del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las características, requerimientos y especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que deberán incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha determinación debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Asimismo, de acuerdo con el artículo 43º del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comité Especial la determinación de los factores de evaluación, siendo que, en ellos únicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren el requerimiento mínimo.

Siendo ello así, es facultad de la Entidad establecer la experiencia que requiera de cada profesional de acuerdo a la función que va a ejecutar en la obra objeto de contratación, salvaguardando la libre concurrencia de los postores. Entendiendo a la experiencia como “la destreza obtenida por la práctica reiterada de una actividad y (…), en concordancia con lo dispuesto por el artículo 185 del Reglamento, la experiencia que resulta relevante para el residente es la experiencia en la especialidad, es decir, la obtenida como residente, supervisor y/o inspector de obras similares .

De acuerdo con el artículo 185 del Reglamento el residente de obra no podrá tener menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad.

Acreditación de la experiencia del Residente de Obra

El residente de obra, conforme lo indicado en anteriores oportunidades , podrá acreditar su experiencia como supervisor y/o inspector en obras similares al objeto de la convocatoria, además de labores desempeñadas como residente en obras similares.

Por su parte, la experiencia del personal propuesto, tanto para la acreditación de los requerimientos técnicos mínimos como los factores de evaluación, podrá verificarse con la presentación de (i) contratos con su respectiva conformidad, (ii) constancias, (iii) certificados, o, (iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del profesional propuesto” .

En relación a la habilidad de los profesionales cabe indicar que en atención al Principio de Economía que debe respetar toda contratación pública, no debe requerirse certificados de habilidad, ni declaraciones juradas de encontrarse habilitado para el ejercicio de lo profesión como parte de la propuesta del postor, ello sin perjuicio de requerirlos al contratista de manera previa al inicio de la prestación de servicios.

Sustitución del Residente de Obra La sustitución del Residente solo procederá previa autorización escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerará aprobada la solicitud. No obstante se detalla que el reemplazante deberá reunir calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado.

“Al respeto, cabe recordar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 185 del Reglamento, en toda obra debe contarse de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de ejercicio profesional”.

Penalidades por cambio de residente de obra

De acuerdo con el artículo 243º del Reglamento, las Bases podrán incorporar penalidades distintas a la penalidad por mora, siempre que el supuesto de hecho que las genere se encuentre previsto en ellas y resulte objetivo, razonable y congruente con la prestación requerida. Sobre el particular, como ejemplo: “en la Cláusula Décima Cuarta de la Proforma del Contrato, la Entidad estableció las siguientes penalidades:

4 Cambio de Residente de Obra

ofrecido en la propuesta o

cuando se cambie al profesional

que lo ha reemplazado

Cada

Vez

3,75

UIT

5 Cambio de Asistente de Obra

ofrecido en la propuesta o

cuando se cambie al profesional

que lo ha reemplazado

Cada

Vez

2,50

UIT

El cuaderno de obra y el residente de obra

La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuración de la causal de ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, también pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.

El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, la aprobación de la prestación adicional de obra en la misma fecha en que se le notificó la respectiva resolución, como requisito de procedencia de la causal de ampliación de plazo.

El residente de Obra y la recepción de la Obra

El artículo 210 del Reglamento detalla el procedimiento de recepción de obra, el mismo que se inicia con la anotación de la solicitud de recepción por parte del contratista -a través de su residente- en el cuaderno de obra, indicando la fecha de culminación de la obra.

Posteriormente, el inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) días posteriores a la anotación señalada, comunicará dicho hecho a la Entidad, para que esta designe al Comité de Recepción de Obra, que, conjuntamente con el contratista, procederá a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y en las especificaciones técnicas.

Culminada la verificación se levantará un acta que será suscrita por los miembros del Comité de Recepción de Obra y por el contratista y su residente. De no existir observaciones se procederá a la recepción de la obra, teniéndose por concluida en la fecha indicada por el contratista. De existir observaciones, estas se consignarán en el acta y no se recibirá la obra, otorgándose un plazo al contratista para que levante las observaciones. Una vez subsanadas las observaciones se producirá la recepción de la obra.

El residente de obra y el pago de gastos generales

El artículo 204 del Reglamento establece que “para el pago de los mayores gastos generales se formulará una Valorización de Mayores Gastos Generales, la cual deberá ser presentada por el residente al inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo máximo de cinco (5) días contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada valorización la elevará a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelar dicha valorización en un plazo máximo de treinta (30) días contados a partir del día siguiente de recibida la valorización por parte del inspector o supervisor”.

Diferencias entre inspector o supervisor de obra y el residente de obra

“De lo indicado en los párrafos precedentes se desprende que mientras la principal función del residente de obra es la ejecución directa de la obra, la del inspector o supervisor es la de controlar que las actividades desarrolladas por el contratista se ajusten a lo requerido por la Entidad; en consecuencia, dado que las labores ejecutadas por el residente de obra ofrece particularidades que lo distinguen de las efectuadas por el supervisor o inspector, la experiencia obtenida en el desempeño de estos últimos cargos no podría ser considerada similar” . Opinión Nº 089-2012/DTN.

MUCHAS GRACIAS