funduszesoleckie.pl

www.funduszesoleckie.pl

Konferencja

Trzy lata funduszu sołeckiego – co się udało, a co stanowi

wyzwanie

Warmińsko-Mazurski Urząd WojewódzkiOlsztyn, 26 czerwca 2012 r.

Fundusz sołecki w Województwie Warmińsko-Mazurskim


Uchwały o wyodrębnieniu w budżecie gmin środków stanowiących fundusz sołecki na 2013 r.

W 2012 r. o 8 gmin więcej niż w 2011 r. zdecydowało się wyodrębnić fundusz,

tj. 62% gmin w województwie.

.


Fundusz sołecki – procedura w praktyce

Podjęcie uchwały stanowi obowiązek Rady Gminy. Termin 31 marca jest terminem nieprzekraczalnym.

Fundusz wyodrębniany jest dla wszystkich sołectw w gminie.

Wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych: I SA/Kr 1526/09,

I SA/Bd 951/09.

Uchwała Kolegium RIO w Olsztynie

Nr 0102-227/11 z dnia 30 czerwca

2011 r.


Stanowisko MSWiA (MAiC) dotyczące kwestii związanej z obligatoryjnością podejmowania przez rady gmin uchwał w sprawie wyrażenia (albo nie wyrażenia) zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego z 22 lipca 2011 r.

Pismo RIO w Olsztynie, znak RIO.III.0752-22/11, z dnia 18 marca 2011 r.

Liczba gmin nie podejmujących żadnych uchwał w sprawie funduszu

sołeckiego w województwie warmińsko-mazurskim zmniejsza się.

W 2012 r. 4 gminy nie dopełniły ustawowego obowiązku:

BIAŁA PISKA

MAŁTYDY

RUCIANE NIDA

ZALEWO


1. Znaczenie roli organu wykonawczego gminy dla wyodrębnienia funduszu sołeckiego.

2. Dyskusje o funduszu sołeckim na forum Rad Gmin i zmiany charakteru dyskusji w latach 2009 – 2011. Wpływ decyzji z 2009 roku na uchwały w kolejnych latach.

3. Fundusz sołecki a funkcjonowanie sołectwa: czy podjęcie przez Radę Gminy uchwały o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego wyklucza inne formy finansowania działalności sołectw?

ad. 2- „[…] mnie argumenty „przeciwko” nie przekonują, bo za

rok czy dwa nic specjalnego się nie zmieni, jestem „za” wyodrębnieniem funduszu sołeckiego.

- obawy co do wprowadzenia tego funduszu są, nie tylko u nas, głównie z tego względu, że nastąpi rozdrobnienie wydatków budżetowych. Gdyby gmina, nasze wsie były skanalizowane, zwodociągowane, miały drogi – a więc nie byłoby takich poważnych wydatków inwestycyjnych, to na pewno można byłoby do tego przystąpić, ale póki co wieś sama z tymi inwestycjami sobie nie poradzi […]”, Piecki 2009 (2009-2012 bez funduszu)


„Zgodzić się należy też ze skarżącą, że nie ma również przesłanek do uznania, iż wyodrębnienie środków funduszu sołeckiego wyklucza inne formy finansowania działalności sołectw.

Ustawa o funduszu sołeckim nie uchyla ani nie zmienia przepisów ustawy o samorządzie gminnym dotyczących prowadzenia przez jednostki pomocnicze (w tym sołectwa) gospodarki finansowej.

Wyodrębnienie środków funduszu służy wykonywaniu konkretnych ściśle określonych przedsięwzięć opisanych we wniosku sołectwa, a nie zadań przekazanych sołectwu w statucie czy korzystaniu z mienia przekazanego sołectwu.

Biorąc pod uwagę treść przepisu art. 48 ust. 1 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym "Jednostka pomocnicza zarządza i korzysta z mienia komunalnego oraz rozporządza dochodami z tego źródła w zakresie określonym w statucie" należało stwierdzić, że prawo do zarządzania tym mieniem, korzystania zeń i rozporządzania dochodami z tego mienia wynika z zakresu określonego w statucie tej jednostki.”

WSA w Bydgoszczy, wyrok z 20 stycznia 2010, sygn. I SA/Bd 951/09


Jaką informację o funduszu sołeckim otrzymują mieszkańcy, sołtysi i radni?

Co wiemy o funduszu?

Czy od razu wszystko się udało?

Czy warto mieć fundusz?

Co to w ogóle jest?

Fundusz funkcjonuje od 2009 r. ale nadal istnieje duża potrzeba informacji wśród wszystkich, którzy tworzą wspólnotę samorządową.

Także wśród samorządów posiadających fundusz.

Dobra praktyka:

Organizacja otwartego spotkania informacyjnego dla mieszkańców, sołtysów, radnych odnośnie funduszu sołeckiego, np. z udziałem przedstawicieli gmin, w których fundusz funkcjonuje.


Wykonanie

funduszu

sołeckiego

w gm. Brwinów

2010 r.

2011 r. Źródło: Prezentacja Mariusza Baranowskiego, Radnego gm. Brwinów


W latach 2009-2011 warmińsko-mazurskie gminy nie decydowały się zwiększać kwoty funduszu sołeckiego.

Źródło: KRRIO


Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim

Prosty zapis ustawy, ale…

Fundusz sołecki – procedura w praktyce: kontrola

Kontrola funduszu sołeckiego:

1. Komisja rewizyjna gminy

2. Regionalna Izba Obrachunkowa

3. Najwyższa Izba Kontroli

W 2012 roku zapowiadana jest koordynowana kontrola KRRIO

Kontrole NIK:

2010 - 2011 r. nr. R/11/010/LGD

Kontrola w UG Cedry Wielkie, Morzeszczyn, Kępice, Pszczółki

Na co należy zwrócić uwagę:

1. Obliczanie wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na sołectwo.

2. Sprawowanie kontroli zarządczej w urzędzie w kontekście realizacji przedsięwzięć z funduszu sołeckiego.

3. Problem: realizacja przedsięwzięć nie ujętych we wnioskach lub zmiana przedsięwzięć

przyjętych przez mieszkańców na zebraniu

wiejskim.


Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim

Do 31 lipca przekazanie informacji sołtysom o kwocie funduszu przypadającej na sołectwo.

Między 31 lipca a 30 września czas na organizację zebrań wiejskich.

Dobra praktyka:

Organizacja spotkania mieszkańców sołectwa jeszcze przed zebraniem wiejskim tak, aby zebrać pierwsze pomysły i opracować kosztorysy przedsięwzięć. Przekazanie informacji o kwocie funduszu, o procedurze decydowania i możliwościach wydatkowania.


Wyzwania:

Organizacja zebrania wiejskiego: co ma, a co powinno mieć miejsce przed, w trakcie i po zebraniu wiejskim?

Co można a co finansuje się z funduszu sołeckiego? Lidera i duch prawa, zróżnicowane interpretacje RIO, problemy nazewnictwa przedsięwzięć.

Jak szczegółowy powinien być wniosek składany do 30 września?

Czy dopuszczalne są zmiany

zadań wykonywanych z funduszu sołeckiego? (Pismo RIO w Olsztynie z 15 lipca 2011r. (RIO.III.0751-45/11)

Fundusz sołecki – procedura w praktyceZwrot z budżetu państwa:

Kwota wyodrębniona w 2009 r. w budżetach gmin woj. warmińsko-mazurskim na fundusz sołecki:

14 042 926,76 zł

Kwota wydana na przedsięwzięcia z funduszu w 2010 r.: 13 815 467 zł

Kwota zwrotu z budżetu państwa przekazana w 2011 r.: 2 349 891,30 zł

Procent wydanych środków w województwie warmińsko-mazurskim: 98%

Jakie jest przeznaczenie pieniędzy

ze zwrotu z budżetu państwa?

Źródło: Odpowiedź sekretarza stanu w MAiC z 20 stycznia 2012 r. za zapytanie poselskie nr 137


Pytania, które stawialiśmy w 2010 roku:

Czy fundusz sołecki się sprawdził?•za rok zobaczymy jak przebiegła realizacja projektów oraz jak poszło rozliczanie i wypłacanie zwrotów•najwcześniej za kilka lat będzie wiadomo, czy udało się zrealizować cel wprowadzenia funduszu – aktywizację i upodmiotowienie mieszkańców•warto zapewnić gminom i osobom pracującym z FS system wsparcia

Fundusz sołecki – co się udało, a co stanowi wyzwanie?



Najważniejsze obszary wsparcia określone

w SLLGO na podstawie praktyki w 2010 r.:

1. Przygotowania do wprowadzenia funduszu

2. Decydowanie o wydatkowaniu funduszu

3. Społeczna kontrola realizacji funduszu


Wyzwania obecne w 2012 roku:

• Rola gmin – aktywne informowanie na wszystkich poziomach

w sposób rzetelny, dostępny i zrozumiały dla wszystkich o funduszu i funkcjonowaniu urzędu, budżetu gminnego; rozliczalność wykonania funduszu sołeckiego•Podniesienie poziomu wiedzy i świadomości mieszkańców sołectw na temat własnych praw; wyjaśnienie problematycznych zapisów statutów sołectw•Zapewnienie system wsparcia w realizacji funduszu w gminie oraz centralnie; usprawnienie realizacji zapisów prawa, a nie zmiana obowiązującej Ustawy o funduszu sołeckim


Fundusz sołecki – uchwały o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego w budżecie gminy

2011 TAK → 2012 NIE

Gm. DZIAŁDOWOGm. DŹWIERZUTYGm. GIETRZWAŁDM.-Gm. JEZIORANYGm. ŚWIĘTAJNO

2011 NIE → 2012 TAK

Gm. BANIE MAZURSKIEM.-Gm. BISKUPIECGm. GODKOWOGm. KIWITYGm. KOLNOGm. LELKOWOGm. LUBOMINOM.-Gm. NIDZICAGm. PIECKIGm. ROZOGI

2011 BRAK U. 2012 → 2012 TAK

M.-Gm. BISZTYNEKGm. GRONOWO ELBLĄSKIEM.-Gm. KISIELICEGm. KRUKLANKIGm. MIŁKIM.-Gm. PISZGm. POZEZDRZEGm. STARE JUCHYGm. STAWIGUDA

2011 BRAK U. 2012 → 2012 NIE

Gm. BUDRYGm. ELBLĄGM.-Gm. LIDZBARKGm. MARKUSYGm. PURDAGm. WILCZĘTA

2011 BRAK U.2012 BRAK U.

M.-Gm. RUCIANE-NIDA

M.-Gm. ZALEWO

Źródło: SLLGO na podst. danych RIO w Olsztynie udostępnionych 13 czerwca 2012 r.

Trzy lata funduszu sołeckiego – co się udało, a co stanowi wyzwanie

Dziękujemy za uwagę i zapraszamy do dyskusji

Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich

Program Budżet Obywatelski

tel./fax.: 22 844 73 55

[email protected]

www.funduszesoleckie.pl, www.sllgo.pl

Fundusz sołecki – dane liczbowe

Źródło: Prawo a partycypacja publiczna. Bilans monitoringu 2011, P. Sobiesiak-Penszko (red.), ISP, Warszawa 2012

Fundusz sołecki – zwrot (fragment zestawienia)

Źródło: Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki, 2011 r. (fragment tabelarycznego zestawienia kwot zwrotu z rozbiciem na jst)

Fundusz sołecki – Odnowa Wsi

Źródło: Ryszard Wilczyński, Dorobek 15 lat metody odnowy wsi w Polsce, prezentacja na konferencji „Wiejska Polska”, 26 maja 2012

Documents

funduszesoleckie.pl