64

КроссвордÏî ãîðèçîíòàëè 1. Ïóëÿðêà. 4. Åâãåíèé. 8. Èçóìðóä. 11. «Ðîññèÿ». 12. Ãóëÿåâ. 13. Ñóìû. 14. Íåìöîâà. 15. Ðåêè. 16.

Øèììè. 17. Èíàðè. 18. Ðåíí. 22. Êîçà. 23. Ëóêðàòèâíûé. 24. Îñîêîðü. 27. «Ñêàéëýá». 30. Ëåôîðòîâî. 31. Ãðèëüÿæ. 32.Øòóðìàí. 33. Êàññèîïåÿ. 34. Äèïòàíê. 37. Ëàãðàíæ. 40. Àâòîìîòðèñà. 41. ɸòè. 42. Ìåòð. 43. Ôóýòå. 44. Ï÷åëà. 45. Òðèî.46. Ýêèâîêè. 50. Íÿíÿ. 51. Íåìðóä. 52. Îêòàíò. 53. Åæåâèêà. 54. Ìðàâèíà. 55. Àðåêèïà.

Ïî âåðòèêàëè 1. Ïèññàððî. 2. ßòðûøíèê. 3. Àíñàìáëü. 4. Åëÿí. 5. Ãóàì. 6. Íåíî. 7. Éîãà. 8. Èëëèíîéñ. 9. Ìàâðèêèé.10. Äèôèðàìá. 19. Ïðîôåññîð. 20. Ñòàðøèíîâ. 21. Àâòîñïîðò. 25. Îëèìï. 26. Îëüãà. 28. À÷óíã. 29. Ëÿìêà. 34. Äåéñòâèå.35. Òðèôîíîâ. 36. Êàïòåðêà. 37. Ëàï÷àòêà. 38. «Ðîìàíòèê». 39. Æåðëÿíêà. 46. Ýäåì. 47. Èðãà. 48. Îáîè. 49. Èîðà.

Ïî ãîðèçîíòàëè1. Æèðíî îòêîðìëåííàÿ êóðèöà. 4. Ïåðñîíàæ

ïðîèçâåäåíèÿ «Ìåäíûé âñàäíèê». 8. Äðàãîöåííûéêàìåíü, ðàçíîâèäíîñòü áåðèëëà. 11. Àòîìíûé ëåäî-êîë. 12. Ïåâåö, íàðîäíûé àðòèñò ÑÑÑÐ, âûñòóïàë íàñöåíå Áîëüøîãî òåàòðà. 13. Îáëàñòíîé öåíòð Óêðàè-íû. 14. ×åøñêàÿ ïèñàòåëüíèöà. 15. «Ìîëî÷íûå..., êè-ñåëüíûå áåðåãà». 16. Àíãëèéñêèé òàíåö. 17. Îçåðî âÔèíëÿíäèè. 18. Ãîðîä âî Ôðàíöèè. 22. Óêðàèíñêèé,äóõîâîé, ìóçûêàëüíûé èíñòðóìåíò. 23. Ïðèáûëüíûé,ïðèíîñÿùèé âûãîäó. 24. Âèä òîïîëÿ. 27. Àìåðèêàí-ñêàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ. 30. Èñòîðè÷åñêèé ðàéîíÌîñêâû. 31. Êîíäèòåðñêîå èçäåëèå. 32. ×ëåí ýêèïà-æà ñàìîëåòà. 33. Ñîçâåçäèå ñåâåðíîãî ïîëóøàðèÿ.34. Öèñòåðíà äëÿ âîäíîãî áàëàíñà íà ñóäíå. 37. Ôðàí-öóçñêèé ó÷åíûé, ìàòåìàòèê, ìåõàíèê. 40. Ñàìîõîä-íûé âàãîí. 41. «Ñíåæíûé ÷åëîâåê». 42. Ñòèõîòâîð-íûé ðàçìåð. 43. Áàëåòíîå ïà. 44. Ëåòàþùåå íàñåêî-ìîå. 45. Ãðóïïà ìóçûêàíòîâ. 46. Äâóñìûñëåííûå íà-ìåêè, óâåðòêè. 50. Æåíùèíà, âûòèðàþùàÿ íîñû äå-òÿì ïðîôåññèîíàëüíî. 51. Âóëêàí â Òóðöèè. 52. Ñî-çâåçäèå þæíîãî ïîëóøàðèÿ. 53. Ñúåäîáíàÿ ÿãîäà.

54. Ðóññêàÿ ïåâèöà êîíöà 19 â., âûñòóïàëà â Ìàðèèí-ñêîì òåàòðå. 55. Ãîðîä â Ïåðó.

Ïî âåðòèêàëè1. Ôðàíöóçñêèé õóäîæíèê-èìïðåññèîíèñò. 2.

Ëåêàðñòâåííîå ðàñòåíèå. 3. Êîëëåêòèâ ìóçûêàíòîâ.4. Ëåò÷èê, ãåðîé Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. 5. Îñòðîâ â Îêå-àíèè. 6. Ôðàíöóçñêèé àðõèòåêòîð, àâòîð ïàðèæñêîãîóíèâåðñèòåòà. 7. Ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ôèëîñ.-ðåëèã. ó÷å-íèé Èíäèè. 8. Øòàò ÑØÀ. 9. Îñòðîâ â Èíäèéñêîìîêåàíå. 10. Æàíð àíòè÷íîé ëèðèêè. 19. Ó÷åíîå çâà-íèå. 20. Ñîâåòñêèé ïîýò, àâòîð ïîýìû «Ãâàðäèè ðÿ-äîâîé». 21. Âèä ñïîðòà. 25. Ãîðà â Ãðåöèè. 26. Ïåð-ñîíàæ ïðîèçâåäåíèÿ «Îáëîìîâ». 28. Âóëêàí â Èíäî-íåçèè. 29. Åå òÿíåò òîò, êòî òÿíåò âîç. 34. Àëãåáðàè-÷åñêèé òåðìèí: îòäåëüíûé ýòàï ðåøåíèÿ çàäà÷è. 35.Ñîâåòñêèé ïèñàòåëü, àâòîð ïðîèçâåäåíèÿ «Ñòóäåí-òû». 36. Ñêëàä èìóùåñòâà â âîèíñêîé ÷àñòè. 37. Ëå-êàðñòâåííîå ðàñòåíèå. 38. Ðàññêàç Ãîðüêîãî. 39. Áåñ-õâîñòîå çåìíîâîäíîå. 46. Áëàãîäàòíûé, áëàãîñëî-âåííûé óãîëîê Çåìëè. 47. Ñúåäîáíàÿ ÿãîäà, ðàñòåòíà Êàâêàçå è â Êðûìó. 48. Ìàòåðèàë, êîòîðûé èçðóëîíà ïîïàäàåò íà ñòåíó. 49. Ðåêà â Çàêàâêàçüå.

1

ОБЩЕСТВЕННЫЙРЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Председатель советаН.П. КЛЮЧКО,заместитель руководителяГосударственной инспекциитруда в Челябинской области

Члены совета

В.Г. АВЕРЬЯНОВ,главный специалистМинистерства экономичес�кого развития Челябинскойобласти

В.М. ЕФРЕМОВ,заместитель руководителятерриториальногоуправленияРоспотребнадзорапо Челябинской области

В.А. КОСТРОМИТИН,заместитель руководителяУправления по технологи�ческому и экологическомунадзору Ростехнадзорапо Челябинской области

Н.И. КРАСНОВ,территориальныйпредставитель ЦС РОСТв Челябинской области

С О Д Е Р Ж А Н И Е

3

7

13

17

34

40

51

53

57

61

42

«Круглый стол»Государственная Дума рекомендует .....................

ОфициальноИтоги ушедшего года ..................................................

Актуальное интервью«Нужна идеология объединенного надзора» .......

На заметку руководителюЛокальные нормативные акты работодателяв сфере охраны труда ................................................

Опыт«Челябинскгоргаз» успешно боретсяза промбезопасность ................................................

СоветТруд офисных работников тоже надо охранять ....

Профсоюзы и охрана трудаГарантии и компенсации ...........................................

Уроки историиГапон и «кровавое воскресенье» .............................

Календарь28 апреля B Всемирный день охраны труда ........

Международное партнерствоАттестация рабочих мест: сближение подходов ....

Наша консультацияТрудовой кодекс РФ – актуальные вопросы .......

ОпытКачество проектов – качество жизни ....................

Проверьте свои знания ..................................................

О профессиональной заболеваемостиЛучше предотвратить, чем лечить .........................

Коротко о разном ............................................................

Подписка�2007 .................................................................

Кроссворд ........................................................................

24

44

63

23

64

22

2

Отпечатано: ООО «Рекпол»454048 г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.: 8 (351) 265�41�09

Тираж 999 экз.Цена свободная

Учредитель издания:ТПО «РОСТ» в Челябинской областиИздатель:ООО «Уникс»Координатор проекта:Государственная инспекция труда в Челябинской области, тел.: (351) 237�08�32, 237�55�82А.И. Чумовицкий,главный редакторВ.А. Смирнов,технический редактор, главный профсоюзный инспектор охраны труда РОСТ в Челябинской областиАдрес редакции:454080, г. Челябинск, ул. Энгельса, 44б, оф. 21, тел./факс (351) 261�10�13,eBmail:chelprof@mail.ru, uks�ot@mail.ru;web:www.rost74.ru

Тематический журнал по вопросам охраны труда, про�мышленной, экологической и экономической безопас�ности в Челябинской области

63

ПОДПИСКАB2007 (второе полугодие)индекс подписного издания — 31815

ООО«УНИКС»

Редакция журнала«Труд: безопасность и экономика»

Подписаться на журнал «Труд: безопасность иэкономика» можно:

в любом почтовом отделении связи обBласти (стоимость подписки на 2�е полугодие2007 г. — 2 номера — 221р. 82 коп.);

перечислив денежные средства на расчёт�ный счёт предприятия ООО «УНИКС» (сто�имость подписки – 210 р. 00 коп.).

Реквизиты ООО «Универсальныеконсультационные системы»:ИНН 7447060267 КПП 744701001Расч. счёт 40702810772020105501 в ЧелябинскомОСБ № 8597Корр. счёт 30101810700000000602БИК 047501602тел./факс (351) 261�10�13454080 г. Челябинск, ул. Энгельса, д.44�б, оф.21.По этому же адресу можно оформить подпискув редакции журнала «Труд: безопасность иэкономика» (стоимость подписки 210 р. 00 коп.)

ПодпискаB2007

62

ОРГАНИЗАТОРЫ:ОАО РАО «ЕЭС России»Департамент технического аудита и генеральной инспекцииДепартамент управления персоналомОАО Выставочный павильон «Электрификация»

ОСНОВНАЯ ТЕМАТИКА ВЫСТАВКИ И СЕМИНАРА:Совершенствование системы управления охраной труда;

Разработки для улучшения условий труда и повышение безо�пасности;

Приборы контроля параметров вредных и опасных производ�ственных факторов;

Средства защиты персонала от воздействия вредных и опас�ных факторов;

Нормативное и методологическое обеспечение работы по ох�ране труда;

Инструменты и приспособления, обеспечивающие уровень бе�зопасности производства;

Новые технологии, обеспечивающие безопасность труда;

Современные методы и средства подготовки персонала к бе�зопасному производству работ;

Психофизиологическое обеспечение надежности профессио�нальной деятельности и сохранения здоровья персонала;

Инновационные процессы в управлении безопасностью и здо�ровья персонала в соответствии с международным стандар�том OHSAS 18001;

Улучшение условий труда и быта энергетиков.

«ÎÕÐÀÍÀ ÒÐÓÄÀ Â ÝÍÅÐÃÅÒÈÊÅ – 2007»

Международнаяспециализированная выставка и семинар

24 – 27 àïðåëÿ 2007 ãîäà

Âûñòàâî÷íûé ïàâèëüîí «Ýëåêòðèôèêàöèÿ», ÂÂÖ (Ìîñêâà)

Ïðèãëàøàåì âàñ ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàáîòå âûñòàâêè è ñåìèíàðàÒåë.: (495)181-51-97, 181-64-17, 181-52-02E-mail: vvc55@yandex.ru, ot_2007@mail.ru

3

В Государственной Думе былпроведен «круглый стол» на тему«Правоприменительная практиBка в сфере охраны труда и страBхования профессиональных рисBков: состояние, проблемы и путиих разрешения». Его участники врезультате обсуждения проблеBмы выработали рекомендации,которые мы сегодня предлагаемвашему вниманию.

Участники «круглого стола» от�мечают следующее.

Неблагоприятные условия тру�да, производственный травматизми профессиональные заболеванияприводят к серьезным экономичес�ким потерям, отрицательно влия�ют на состояние рынка труда, спо�собствуют ухудшению демографи�ческой ситуации в Российской Фе�дерации.

Для экономики российской Фе�дерации характерен высокий удель�ный вес добывающих организацийи организаций, занимающихся пер�вичной переработкой природныхресурсов, которые в основном рас�положены в регионах с достаточносложной экономической и климати�ческой обстановкой, поэтому про�блема формирования действенныхмеханизмов защиты работников отсложных сочетаний профессиональ�ных, экологических и природно�кли�матических рисков является особен�но актуальной. Безопасность и охра�на труда, страхование профессио�нальных рисков должны стать при�оритетными направлениями соци�альной политики государства.

«Круглый стол»

Государственная Дума рекомендует

Ежегодно на производстве по�лучают травмы около 200 тысяччеловек, регистрируется более 10тысяч случаев профессиональныхзаболеваний, досрочно выходят напенсию в связи с особыми услови�ями труда около 280 тысяч чело�век. Из общего числа впервые при�знанных в 2005 году инвалидов –1,8 млн человек (из них 1 млн жен�щин) – 0,57 млн составляют лицатрудоспособного возраста (ростпо сравнению с 2004 годом – 32процента). Более 20 процентовсреди всех, впервые признанныхинвалидами, утратили трудоспо�собность в возрасте 45�50 лет.

По данным Федерального госу�дарственного учреждения «ВНИИохраны и экономики труда» Росзд�рава ежегодные экономическиепотери в связи со смертностью,травматизмом и профессиональ�ной заболеваемостью, работой вовредных и (или) опасных условияхтруда составляют около 407,8млрд рублей (1,9 процента от ВВПза 2005 год).

Состояние условий и охранытруда у многих работодателей вРоссийской Федерации характери�зуются отсутствием должной куль�туры охраны труда, низким уровнемтрудовой и технологической дис�циплины, не соответствующимистепени потенциальной опасностисовременных производств. В нема�лой степени этому способствуютнедостаточная подготовка руково�дителей, специалистов и работни�ков по охране труда и промышлен�ной безопасности, отсутствие у

4

работодателей служб охраны тру�да и специалистов по охране тру�да. Одной из причин этого являет�ся ослабление системы государ�ственного управления охраной тру�да и недостаточность контроля инадзора за исполнением законода�тельства об охране труда.

Органами прокуратуры в пер�вом полугодии 2006 года выявле�но более 50,7 тысячи нарушенийзаконодательства об охране трудаи возбуждено 164 уголовных дела.В целях устранения нарушений за�кона прокурорами внесено более 6тысяч представлений, предостере�жено о недопустимости нарушениязакона1,5 тысячи должностныхлиц. А около 12 тысяч человек на�казаны в административном и дис�циплинарном порядке. По протес�там прокуроров отменено свыше 3тысяч незаконных правовых актов,принятых хозяйствующими субъек�тами и органами государственно�го контроля, которыми нарушалисьправа граждан. В целях защитытрудовых прав направлено в суд241 тысяча исков на сумму 1 922232 тысячи рублей, в том числе овозмещении ущерба, причиненно�го жизни и здоровью граждан,предъявлено 1,8 тысячи исков(первое полугодие 2005 года –849).

Федеральной инспекцией трудав 2005 году и первом полугодии2006 года в ходе проверок быловыявлено около 2,21 млн наруше�ний в сфере охраны труда, в целяхустранения которых работодате�лям выдано 219,4 тысячи предпи�саний, направленных на предуп�реждение и локализацию правона�рушений, являющихся основнымипричинами несчастных случаев напроизводстве и профзаболева�ний, наложено 72 311 администра�

тивных штрафов на граждан, долж�ностных и юридических лиц на об�щую сумму около 246,3 млн руб�лей. В целях локализации правона�рушений инспекторским составомбыло отстранено от работы свыше194, 1 тысячи работников, не про�шедших в установленном порядкеи в установленные сроки обучение,инструктажи и проверку знаний поохране труда, запрещено исполь�зование более 87,6 тысячи единицсредств индивидуальной защиты,не имевших сертификатов соответ�ствия и не соответствующих требо�ваниям охраны труда.

В Российской Федерации от�сутствует единая система монито�ринга условий труда, позволяю�щая объективно классифициро�вать рабочие места по условиямтруда в масштабе государства. Су�ществующие логически и про�граммно разобщенные базы дан�ных по условиям труда, поддержи�ваемые в актуальном состоянииусилиями специалистов Роструда,Росстата, Роспотребнадзора,Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, органа�ми исполнительной власти субъек�тов Российской Федерации, недают объективной картины состо�яния условий труда в РоссийскойФедерации.

Практика подтверждает необхо�димость дальнейшего совершен�ствования механизма правовойответственности работодателей идолжностных лиц организаций занарушения законодательства обохране труда.

Необходимо также дальнейшееусиление профилактической со�ставляющей надзорно�конт�рольной деятельности федераль�ной инспекции труда.

Обсудив представленные мате�

61

ВМЕСТО МОЛОКА – ДЕНЬГИ?

Депутаты Госдумы сомнева�ются в полезности молока длярабочих, которые трудятся навредных производствах. Вместонего предлагают давать деньги.«Нет единого мнения о положи�тельном влиянии молока на те�чение и предупреждение инток�сикации: ряд авторов прямо ука�зывают на неблагоприятный эф�фект от его употребления», � го�ворится в пояснительной запис�ке к законопроекту. Как сообщилодин из его авторов, замести�тель председателя Комитета потруду и социальной политикеОлег Еремеев, молоко вполнеможно заменить денежной ком�пенсацией, если этого проситтрудовой коллектив. Однако безсоответствующего законопроек�та Трудовой кодекс не разреша�ет предприятиям и работникамсамостоятельно решать, каккомпенсировать вредность напроизводстве.

РОССИЙСКИЕ РЕЙДЕРЫМЕНЯЮТ ЦЕЛЬ

Если еще в прошлом годуобъектами незаконных захватовбыли, в основном, производствен�ные предприятия малого и сред�него бизнеса, то сейчас намети�лась новая тенденция – рейдеры«положили глаз» на компании, за�нимающиеся инновационной и на�учной деятельностью. Об этом со�общил начальник Управления поэкономической безопасности

Коротко о разном

Москвы Александр Корсак. По егословам ученые пока не научилисьзащищаться от действий бизнес�захватчиков.

ЧП В МИАССЕ

Два человека пострадали в ре�зультате взрыва газового баллона.

Произошло это во время ре�монтных работ на городской теп�лотрассе. Один из рабочих не�правильно закрутил вентиль бал�лона сварочного аппарата, из�зачего и прогремел взрыв. В ре�зультате двое сотрудников тепло�сетей получили ожоги различнойстепени тяжести. А вот виновныйв происшествии газосварщик непострадал.

МЭРИЯ ЧЕЛЯБИНСКАЗАСТРАХОВАЛА РАБОТНИКОВШКОЛ

В списке оказалось 27 тысяч че�ловек. Первыми документ на рукиполучили сотрудники 13�й школыКурчатовского района. В этом годупо системе «Образование» застра�ховали не только педагогов, но ивсех, кто работает в системе обра�зования � уборщиц, работниц сто�ловой и весь технический персо�нал. По данным начальника Управ�ления образования ЧелябинскаАлександра Кузнецова, каждыйстраховой договор обошелся го�родской администрации в 442рубля. Максимальная сумма вып�латы может достигать 68 тысячрублей.

60

«Гарда» является участникомАльянса профессиональных органи�заций негосударственной системыправоохраны «Безопасный бизнес– Челябинск», координируемогоАвтономной некоммерческой орга�низацией «Челябинское региональ�ное агентство экономической безо�пасности и управления рисками».

Учредителями предприятия яв�ляются офицеры запаса федераль�ной службы безопасности РФ. Ру�ководящие сотрудники ЧОПа име�ют десятилетний опыт работы в ох�ранных структурах.

Предприятие специально со�здано для оказания комплекса ус�луг по правомерной защите клиен�тов от противоправных посяга�тельств. Основной принцип рабо�ты – высокое качество оказываемыхуслуг и безусловное выполнениевзятых на себя обязательств.

Сотрудники ООО ЧОП «Гарда»имеют опыт охраны по различнымметодикам офисных зданий и по�

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

Охрана государственных, промышленных и коммерBческих объектов;

Охрана грузов (материальных ценностей) при трансBпортировке;

Личная безопасность – охрана (VIP) высокопоставBленных лиц, руководящих работников, членов их сеBмей и имущества;

Все виды вооруженной охраны.

Лицензия на оказание охранных услуг№735 – действительна до 1.04.2008 года.

454008, г. Челябинск, пр. Победы, 186а;тел./факс 791B29B14, 791B03B99eBmail: agency@chel.surnet.ruhttp://www.chelraeb.ru

мещений, промышленных пред�приятий, баз, складов, материаль�ных ценностей при транспортиров�ке, обеспечения физической защи�ты VIP – персон и их имущества.

В настоящее время предприя�тие оказывает охранные услуги иможет представить соответству�ющие рекомендации от филиала«Международный МосковскийБанк», ООО «Центр новых эконо�мических технологий», ОООЦентр экономической безопасно�сти «Офицерское собрание»,ООО «Миранда», «Фенстер» идругих.

Для выполнения профессио�нальных задач «Гарда» располага�ет необходимым кадровым резер�вом, огнестрельным оружием,спецсредствами, автономной ра�диосвязью. Техническая поддерж�ка обеспечивается нашим постоян�ным деловым партнером в работеООО Специальные Технологии За�щиты «Эксклюзив».

5

риалы и предложения, прозвучав�шие в докладе и содокладах, выс�туплениях, участники «круглого сто�ла» рекомендуют:

I. Государственной Думе ФеBдерального собрания РоссийBской Федерации:

рассматривать в приоритетномпорядке законопроекты, направ�ленные на совершенствование си�стемы охраны труда, страхованияпрофессиональных рисков, имея ввиду необходимость внесения впервоочередном порядке измене�ний в действующее законодатель�ство.

II. Правительству РоссийскойФедерации:

1.Рассмотреть возможностьвнесения в Государственную ДумуФедерального собрания Российс�кой Федерации законопроектов,направленных на совершенствова�ние правового регулирования ох�раны труда и страхования профес�сиональных рисков, в том числе вчасти:

совершенствования системыгосударственного надзора иконтроля за соблюдением зако�нодательства об охране труда;

развития правового механизмаэкономического стимулирова�ния деятельности работодате�лей по обеспечению безопас�ных условий труда работников;

повышения эффективностиподготовки работодателей и ра�ботников по вопросам охранытруда;

усиления ответственности за на�рушение законодательства обохране труда, в том числе за со�крытие несчастных случаев напроизводстве;

согласования Федерального за�кона № 184�ФЗ от 27 декабря2002 г. «О техническом регули�ровании» с нормами Трудово�го кодекса РФ и другими нор�мативно�правовыми актами,регулирующими вопросы охра�ны труда.

2.Принять меры по:обеспечению условий для болееактивного участия органов со�циального партнерства в фор�мировании и реализации госу�дарственной политики в сферетруда;

совершенствованию учета, от�четности и мониторинга несча�стных случаев на производстве,профессиональных заболева�ний;

созданию системы единого го�сударственного учета рабочихмест, работ, профессий работ�ников с учетом зарубежногоопыта;

ратификации Конвенции МОТ№ 187 «Об основах, содейству�ющих передовой организацииохраны труда на национальномуровне»;

ратификации Конвенции МОТ№ 176 «О безопасности и гиги�ене труда на шахтах»;

ратификации Протокола (2003год) «Уведомление о несчастныхслучаях на производстве и про�фессиональных заболеваниях иих регистрации» к КонвенцииМОТ 1981 г. о безопасности игигиене труда и промышленнойсреде (Конвенция № 155).

III. Министерству здравоохраBнения и социального развитияРоссийской Федерации:

6

1. Совместно с заинтересован�ными федеральными органами ис�полнительной власти:

1.1. Активизировать работу поподготовке дополнительных нор�мативных правовых актов, необхо�димых для реализации новых по�ложений Трудового кодекса Рос�сийской Федерации в сфере охра�ны труда работников, в том числеустанавливающих:

порядок проведения аттеста�ции рабочих мест по условиямтруда и государственной экс�пертизы условий труда;

порядок формирования и ак�туализации единой федераль�ной базы данных об условияхтруда и производственномтравматизме в целях объек�тивной оценки и анализа со�стояния условий и охраны тру�да в организациях РоссийскойФедерации.

1.2. Разработать предложенияпо внесению изменений и допол�нений в законодательные и иныенормативные правовые акты в сфе�ре охраны труда в целях:

совершенствования системыпредоставления гарантий икомпенсаций работникам заработу во вредных и (или) опас�ных (особых) условиях труда наоснове и в зависимости от ре�зультатов аттестации рабочихмест по условиям труда;

нормативно�правового обеспе�чения формирования единойсистемы управления професси�ональными рисками, в том чис�ле посредством разработки со�ответствующего национальногостандарта;

совершенствования системыподготовки по охране труда ру�

ководителей, специалистов идругих работников организа�ций, а также контроля за каче�ством обучения и уровнем зна�ний по охране труда различныхкатегорий работников, включаяобучение отдельных категорийзастрахованных;

формирования единой спра�вочно�информационной право�вой системы по охране труда;

совершенствования системынепрерывного образования ра�ботников в области охраны тру�да, в том числе посредствомцентрализованной разработкитехнологий, программ и мето�дик обучения по охране трударазличных категорий работни�ков на всех стадиях их подготов�ки (переподготовки), в том чис�ле с использованием системдистанционного обучения;

совершенствования системыуправления охраной труда напринципах, определенных Меж�дународной организацией тру�да.

1.3. В целях развития форм со�циального партнерства, в том чис�ле и в системе управления охранойтруда, рассмотреть возможностьобразования при Министерствездравоохранения и социальногоразвития Российской Федерацииобщественного совета по охранетруда и страхованию профессио�нальных рисков с приглашением вего состав представителей объе�динений профсоюзов и объедине�ний работодателей.

Утверждены решением КомитетаГосударственной Думы по труду исоциальной политике от 09.11.2006года № 3.2�102/12

59

ные мероприятия для пострадав�ших.

В ходе проводимых в настоящеевремя медицинских осмотров, врамках задачи, поставленной пре�зидентом по сохранению здоро�вья населения, численность работ�ников, у которых будут выявленынарушения здоровья, связанные сих производственной деятельнос�тью неоднократно возрастет. Всемы прекрасно знаем, что любуюболезнь лучше предотвратить, чемпотом лечить. Выявленные на ран�них стадиях отклонения в состоя�нии здоровья работников, при сво�евременном лечении не приводятк развитию профессиональногозаболевания, и самое главное что,меры принятые по этому конкрет�ному месту предупредят возникно�вение профессиональных заболе�ваний у тех людей, которые придут

работать на это рабочее место.В сложившейся ситуации рабо�

тодателям для объективной оцен�ки условий труда необходимо сво�евременно проводить лаборатор�ные исследования факторов про�изводственной среды, аттестациюрабочих мест, производственныйконтроль, предусмотренные зако�нодательством.

Кроме того, работы по оценкепрофессионального риска помог�ли бы в разработке конкретных ме�роприятий направленных на сниже�ние негативного влияния факторовпроизводственной среды и плани�рование соответствующих средствна их выполнение.

М.В.ЗУБОВА, заведующая отделомгигиены труда ФГУЗ «Центр гигие�ны и эпидемиологии в Челябинскойобласти»

Новости Ростехнадзора

МТУ Ростехнадзора по УрФО создает информационную базу повсем предприятиямBприродопользователям.

«Сейчас первостепенной задачей МТУ Ростехнадзора по УрФО явля�ется создание информационной базы по всем предприятиям�природополь�зователям. Таких предприятий зарегистрировано 70 тысяч, подробныесведения есть только по 12 тысячам предприятий. Планируется собратьполную информацию как минимум по 30 тысячам предприятий. Для этогобыли разосланы акты добровольной проверки, кроме того, сейчас разра�батывается программный продукт для создания новой базы», — расска�зал заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Николай Кру�пинин на состоявшейся пресс�конференции.

«Часть предприятий в 2007 году будут выведены из под контроля субъек�тов РФ и переведены на федеральный уровень. Это в основном крупныепромышленные и особо опасные предприятия. Сейчас утверждаются спис�ки по каждому субъекту УрФО. Главы субъектов не всегда согласны с пред�ложенными списками, они не хотят терять контроль над крупными пред�приятиями, хотя денежные потоки никак не изменятся. Администрирова�нием всех платежей от предприятий по�прежнему будет заниматься МТУРостехнадзора по УрФО. По 40 процентов от этих платежей поступает вбюджеты субъекта РФ и муниципального образования и только 20 процен�тов идет в федеральный бюджет», — сообщил Н. Крупинин.

58

ристика по его профмаршруту, т.е.по трудовой книжке. Подготовкатакой характеристики поручаетсяспециалистам Федерального госу�дарственного учреждения здраво�охранения (ФГУЗ) «Центр гигиеныи эпидемиологии в Челябинскойобласти». При составлении сани�тарно�гигиенических характерис�тик мы руководствуемся инструк�цией по составлению характерис�тики условий труда работника приподозрении у него профессиональ�ного заболевания, составленной всоответствии с санитарными пра�вилами. Гигиеническая оценка ус�ловий труда определяется в соот�ветствии с «Руководством по гиги�енической оценке факторов рабо�чей среды и трудового процесса.Критерии и классификация условийтруда» Р 2.2.2006�05.

Чтобы составить, согласно ин�струкции, достоверный документ(санитарно�гигиеническую харак�теристику) работодателю необхо�димо представить:

результаты лабораторных ис�следований факторов произ�водственной среды, выполнен�ные в соответствии с програм�мой производственного конт�роля, как минимум за 5 лет;

карты аттестации рабочего ме�ста;

описание технологическогопроцесса и хронометраж рабо�чего времени;

информацию об обеспеченнос�ти средствами индивидуальнойзащиты и спецодеждой, с пре�доставлением санитарно�эпи�демиологических заключенийили сертификатов соответ�ствия;

информацию о том, что работ�ник регулярно направлялся на

профилактический медицинс�кий осмотр.

Обследуя рабочие места, мыпорой встречаемся с негативнымотношением работодателя как ксамой ситуации возникновения уних на производстве случая про�фессионального заболевания, таки к пострадавшему.

Предложение по выполнениютребований законодательных инормативных документов по оцен�ке рабочих мест по условиям тру�да, в том числе по проведению ат�тестации, руководством поройтакже воспринимается как пробле�ма самого пострадавшего, напри�мер в ЗАО «Водоканалстрой�2».

Недопустимой является практи�ка запугивания работающих, у ко�торых подозревается профессио�нальное заболевание, увольнениеми другими санкциями.

На ОАО «ЧМК», например, при�меняется практика экономическихсанкций к руководителям цехов иподразделений, в том числе и рабо�тающих непродолжительное времяи совершенно непричастных к конк�ретному случаю, вместо рассмотре�ния вопроса улучшения условий тру�да и принятия каких�либо радикаль�ных мер по устранению вредных инеблагоприятных факторов.

Подобными мерами не воз�можно решить проблему созданияздоровых и безопасных условийтруда, не сохранить здоровье ра�ботающего населения и не увели�чить продолжительность жизни.

Совершенно другой подход квопросу расследования взаимо�связи заболевания с условиямитруда отмечается на ОАО «ЧТПЗ»,ЗАО «ЧЗМК», где регулярно прово�дится производственный конт�роль, аттестация рабочих мест поусловиям труда и оздоровитель�

7

В.Н.ШИЛИН, руководительГосударственной инспекции трудав Челябинской области

Официально

В последнем квартале 2006года выявлено 16986 нарушенийтрудового законодательства Рос�сийской Федерации, в том числепо вопросам: трудового договора– 2150, нарушений оплаты и нор�мирования труда � 1535.

Минимизирована, но продол�жает сохраняться задолженностьпо выплате заработной платы: на01.01.07 г. она составляет 4,3 млн.руб. 594 работникам (в 9�ти орга�низациях). По данным органов ста�тистики численность работников,работающих в режиме неполногорабочего времени по инициативеадминистрации за 9 месяцев 2006года составила 12113 человек. Ввынужденных отпусках (по инициа�тиве работодателя) за указанныйпериод находились 20467 человек.

Не сокращается количество ра�ботников, обратившихся в инспек�цию по вопросам оплаты труда. Вчетвертом квартале 2006 годабыло зарегистрировано 560 такихобращений (в четвертом квартале2005 года – 310).

Итоги ушедшего года

Состояние производственноготравматизма во многих организа�циях базовых отраслей экономикиостается неудовлетворительным.Так по оперативным данным в чет�вертом квартале произошло 9групповых несчастных случаев, вкоторых погибло 13 человек. Все�го в четвертом квартале погиблина производстве 34 человека, в томчисле 2 женщины. Рост смертель�ного травматизма отмечен в метал�лургическом производстве � с 5случаев за четвертый квартал 2005года до 14 случаев в 2006 году.

Количество тяжелых несчастныхслучаев в отчётном периоде соста�вило 38 случаев, что на 7 случаев(15,5 процента) меньше по сравне�нию с таким же периодом 2005 года(45 случаев). Продолжает иметь ме�сто сокрытие работодателями не�счастных случаев на производстве:за четвертый квартал расследовано18 сокрытых несчастных случаев (вчетвертом квартале 2005 г. – 15).

Анализ причин производствен�ного травматизма свидетельству�

8

ет об ослаблении внимания рабо�тодателей к мероприятиям по ре�конструкции производства, сро�кам проведения ремонта и заменыустаревшего оборудования, о несоблюдении требований охранытруда при проектировании произ�водственных объектов, разработкетехнологических процессов, про�ведении работ по реконструкции икапитальному ремонту и др.

В четвертом квартале 2006 годаЗаконодательное Собрание Челя�бинской области в первом чтенииприняло Постановление «О внесе�нии изменений и дополнений в За�кон Челябинской области «Об ох�ране труда», при этом были учтенывсе предложения Государственнойинспекции труда.

Во исполнение ФЗ от 30 июня2006 г. № 90�ФЗ «О внесении из�менений в Трудовой кодекс Рос�сийской Федерации, признании недействующими на территории Рос�сийской Федерации некоторыхнормативных правовых актов СССРи утратившими силу некоторых за�конодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российс�кой Федерации» главам муници�пальных образований области на�правлено циркулярное письмо обизменениях в уведомительной ре�гистрации трудовых договоровработников, работающих у работо�дателей – физических лиц.

***В отчетном периоде работа по

надзору и контролю проводиласьв соответствии с Планом основныхмероприятий Федеральной служ�бы по труду и занятости на 2006год, Программой основных направ�лений деятельности по обеспече�нию трудовых прав граждан Челя�бинской области на 2005�2007годы, квартальным планом, а так�

же графиком проверок, которыйявляется составной частью плана.

Продолжалась практика взаимо�действия при проведении прове�рок с прокуратурой области, Феде�рацией профсоюзов, региональ�ным отделением Фонда социально�го страхования и другими террито�риальными органами федеральныхслужб. В отчетном периоде 643(45,2 процента) проверки проведе�ны совместно с прокуратурой, дру�гими государственными органаминадзора и контроля, профсоюзами,терруправлением Ростехнадзора.Наибольшее количество проверокпроведено с прокуратурой – 225(35,0 процента от общего количе�ства совместных проверок)

Продолжалось выполнение пла�на совместных мероприятий про�куратуры области и Государствен�ной инспекции труда по осуществ�лению государственного надзора иконтроля за соблюдением трудо�вого законодательства в Челябин�ской области. По результатам всехпроверок в четвертом квартале2006 года в органы прокуратурынаправлено 111 материалов дляпривлечения к уголовной ответ�ственности лиц, виновных в нару�шении трудового законодатель�ства, (в четвертом квартале 2005года – 82), из них в связи с несчас�тными случаями на производстве111. По результатам рассмотрениявозбуждено 2 уголовных дела.

С профсоюзными организаци�ями в четвертом квартале 2006года продолжалось тесное сотруд�ничество в том числе было прове�дено 94 совместные проверки(14,6 процента от общего количе�ства совместных проверок).

Взаимодействие с органамиобщественного контроля осуще�ствлялось уже сложившимися ме�тодами:

57

В Челябинской области тради�ционно отмечается высокий уро�вень профессиональной заболева�емости. Ежегодно на различныхпредприятиях вновь регистрирует�ся около 400 случаев заболеваний,причиной которых является рабо�та во вредных и неблагоприятныхусловиях.

Оценочным показателем состо�яния профессиональной заболева�емости является показатель пост�радавших на 10000 работающих.По Челябинской области этот по�казатель превышает показатель поРоссии практически в 2 раза.

Учитывая примерно одинако�вый уровень технологии и культурыпроизводства, целесообразно об�ратить внимание на показателипрофессиональной заболеваемос�ти в Челябинской области в отдель�ных отраслях промышленности всравнении с российскими. Так, на�пример: на предприятиях угольнойпромышленности нашей областипрофессиональная заболевае�мость в 2005 году почти в 10 разпревысила среднюю по России, напредприятиях металлургии � в 1,5раза, в машиностроении � в 2 раза,тракторном и сельскохозяйствен�ном машиностроении � в 6 раз.

Вредные условия труда в нашейобласти сохраняются, практичес�ки, во всех отраслях экономики, чтовлечет за собой ухудшение здоро�вья работающих, высокий уровеньпрофессиональной заболеваемос�ти. По данным лабораторных заме�ров факторов производственнойсреды на рабочих местах, выпол�

О профессиональной заболеваемости

Лучше предотвратить, чем лечить

ненных федеральной службой понадзору в сфере защиты прав по�требителей и благополучия чело�века, удельный вес проб пыли, несоответствующих нормативам, со�ставляет 21 процент. Число рабо�чих мест, на которых, по результа�там замеров, уровень шума превы�шает ПДУ составляет 38,5 процен�та, вибрации � 31,9 процента, мик�роклимата � 24,6 процента, ЭМП �19,9 процента. Освещенность несоответствует нормативам в 31,8процентах случаев.

Обстоятельствами возникнове�ния профессиональных заболева�ний являются: несовершенствотехнологических процессов � 48,2процента , конструктивные недо�статки и несовершенство оборудо�вания и инструментов � 33,1 про�цента, неэффективная работа илиотсутствие сантехнического обору�дования � 8,7 процента, нарушениеправил охраны труда и личной ги�гиены � 1,83 процента.

В структуре профессиональныхзаболеваний преобладают случаихронических болезней, то есть раз�вивающихся в течение несколькихлет работы во вредных условиях.

Право установления диагнозапрофессионального заболевания внашей области принадлежит обла�стному профпатологическомуЦентру. Чтобы специалисты проф�центра могли принять решение оналичии или отсутствии связи за�болевания в каждом конкретномслучае с условиями труда, на каж�дого пострадавшего оформляетсясанитарно�гигиеническая характе�

56 9

совместное проведение прове�рок по ранее согласованнымпланам;

взаимное представление ин�формации, обобщений, анали�за состояния дел по соблюде�нию законодательства РФ о тру�де и охране труда;

взаимное представление нор�мативно�технической докумен�тации, методических разрабо�ток, программ, пособий;

взаимодействие по фактам на�рушений трудовых прав и нормбезопасности труда наемныхработников;

совместное обращение в орга�ны местного самоуправления,законодательной и исполни�тельной власти области с пред�ложениями, направленными назащиту трудовых прав граждан;

участие в обучении и повыше�нии квалификации работниковчленских организаций Федера�ции профсоюзов области повопросам трудового права.

Продолжалось взаимодействиес региональным объединением ра�ботодателей «ПРОМАСС» и Челя�бинской областной трехстороннейкомиссией по регулированию со�циально�трудовых отношений.

В соответствии с Временным ад�министративным регламентом ис�полнения Федеральной службой потруду и занятости государственнойфункции надзора и контроля за со�блюдением трудового законодатель�ства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудово�го права, основной формой работыгосинспекции труда являлось прове�дение инспекционных проверок.Проверки проводились в строгомсоответствии с требованиями Феде�

рального закона РФ от 8 августа 2001года № 134�ФЗ «О защите прав юри�дических лиц и индивидуальных пред�принимателей при проведении госу�дарственного контроля (надзора)».

В соответствии с указаниямиРоструда и планом работы инспек�ции в четвертом квартале 2006года государственными инспекто�рами труда было проведено 1644различных проверок соблюдениятрудового законодательства Рос�сийской Федерации (в четвертомквартале 2005 года – 2011).

За четвертый квартал обследо�вано 1122 хозяйствующих субъек�тов, в т.ч. 129 вторично. Учитывая,что число юридических лиц, учтён�ных в составе статистического ре�гистра хозяйствующих субъектовЧелябинской области на 01.01.2006года, составляло 91999 единиц,процент обследованных организа�ций в отчётном периоде составля�ет 1,03 процента.

Во исполнение поручения руко�водителя Роструда в четвёртомквартале проводились тематичес�кие проверки соблюдения законо�дательства об оплате труда работ�ников учреждений, финансируемыхиз местных бюджетов, проверкипрофессиональных спортивныхорганизаций по вопросам рассле�дования, оформления и учёта не�счастных случаев, проверки орга�низаций, использующих иностран�ную рабочую силу, проверки учреж�дений образования в части оплатыежегодных отпусков.

Как уже традиционно сложилось,наибольшее число проверок прове�дено в организациях негосударствен�ной формы собственности 1260(76,6 процента), в организациях му�ниципальной формы собственности– 211 проверок, что составляет 12,8процента, в организациях государ�

10

ственной формы собственности –173 проверки (10,5 процента).

По видам экономической дея�тельности наибольшее число прове�рок проведено: на транспорте и свя�зи � 262 (15,9 процента от общегоколичества проверок); в обрабаты�вающих производствах – 261 (15,87процента); в строительстве – 187(11,4 процента); в оптовой и рознич�ной торговле, ремонте автотранс�портных средств, бытовых изделийи предметов личного пользования– 157 (9,5 процента). Наименьшеечисло проверок, менее одного про�цента, проведено в гостиницах и ре�сторанах, финансовой деятельностии страховании, сфере операций с не�движимым имуществом.

***Тенденция к сокращению обще�

го количества выявленных наруше�ний наметилась в 2002 г. и продол�жает сохраняться. Однако из этогоне следует вывод об улучшении со�блюдения законодательства в со�циально�трудовой сфере, скореевсего это говорит о скрытом харак�тере нарушений в сфере трудовыхотношений.

Наибольшее число нарушенийвыявлено в обрабатывающих про�изводствах 3688 (21,7 процента),на транспорте и связи – 3614 (21,3процента), в строительстве – 1807(10,6 процента).

Из общего количества всех ви�дов нарушений трудового законо�дательства, выявленных в четвертомквартале, 5777 нарушений или 34,0процента не связано с охраной тру�да (в четвертом квартале 2005 г.подобные нарушения составляли32,9 процента), нарушения, связан�ные с охраной труда, � 11209 или66,0 процента (в четвертом кварта�ле 2005 г. – 67,1 процента).

В Приложении 1 приводится срав�нительный анализ типичных наруше�ний трудового законодательства зачетвертый квартал текущего года всравнении с четвертым кварталом2005 года (анализ проведен не повсем показателям в связи с введени�ем новой формы отчетности 21�ГИТ).Анализ показывает, что наибольшуюдолю нарушений основных институ�тов трудового права в четвертомквартале составили нарушения, свя�занные с обучением и инструктиро�ванием работников по охране труда– 2278 (13,41 процента), нарушения,связанные с институтами трудовогодоговора, оплатой труда, рабочеговремени и времени отдыха составля�ют соответственно 2150 (12,65 про�цента), 1535 (9,0 процента) и 1496(8,8 процента). В четвертом кварта�ле 2005 года нарушения, связанныес трудовым договором – 11,0 про�цента, нарушения, связанные с опла�той труда составляли 10,84 процен�та, а нарушения, связанные с рабо�чим временем и временем отдыха –6,64 процента. Выявленные наруше�ния других институтов трудовогоправа малочисленны и изменяются впределах от 0,02 процента до 1,47процента от общего числа выявлен�ных нарушений.

Наиболее частыми причинаминарушений трудового законода�тельства и иных нормативных пра�вовых актов, содержащих нормытрудового права, на наш взгляд,являются:

1. Частичная потеря управляе�мости социально�трудовыми про�цессами в регионе.

2. Отсутствие координации дей�ствий органов исполнительной вла�сти в сфере трудового права и в пер�вую очередь на муниципальном уров�не (отсутствие органов по труду).

3. Незнание, непонимание, а

55

16. Кто определяет конкретBный перечень материалов расBследования?

а) председатель комиссии в зави�симости от характера и обстоя�тельств несчастного случая;

б) работодатель (его законныйпредставитель);

в) исчерпывающий перечень ма�териалов расследования опре�делен Трудовым кодексом РФ.

17. Кому работодатель обяBзан вручить оригиналы акта форBмы НB1 по окончании расследоBвания несчастного случая напроизводстве?

а) пострадавшему или его дове�ренному лицу, в исполнитель�ный орган страховщика. Одинэкземпляр акта остается хра�ниться у работодателя;

б) пострадавшему (по его требо�ванию), в государственную инс�пекцию труда и в филиал ФСС;

в) в прокуратуру по месту нахож�дения организации, в орган ис�полнительной власти и террито�риальное объединение профсо�юзов.

18. Кому работодатель обяBзан направить сообщение по усBтановленной форме о последBствиях несчастного случая напроизводстве и мерах, принятыхв целях предупреждения несчаBстных случаев на производстве?

а) в вышестоящую организацию,территориальное объединениепрофсоюзов и прокуратуру;

б) в государственную инспекциютруда, а в необходимых случаяхв соответствующий орган феде�рального надзора;

в) пострадавшему (или его дове�ренному лицу), а также в терри�ториальный орган статистики ив профсоюзный комитет.

19. Каковы сроки храненияматериалов расследования неBсчастных случаев и профзаболеBваний на производстве?

а) материалы расследования не�счастных случаев и профзаболе�ваний на производстве хранят�ся в течение 45 лет;

б) материалы расследования не�счастных случаев хранятся 75лет, а материалы расследованияпрофзаболеваний – 45 лет;

в) материалы расследованияпрофзаболеваний хранятся 75лет, а материалы расследованиянесчастных случаев – 45 лет;

г) конкретный срок хранения ма�териалов никаким документомне регламентирован.

20. Каков порядок рассмотBрения разногласий по вопросамрасследования, оформления иучета несчастных случаев?

а) разногласия рассматриваютсяорганами прокуратуры и судом;

б) разногласия рассматриваютсяФедеральной инспекцией трудаи ее территориальными органа�ми, решения которых могутбыть обжалованы судом;

в) пострадавший или его дове�ренное лицо, а в случае смерти� лица, состоявшие на его иж�дивении или в близком родствес погибшим, вправе обратить�ся в прокуратуру или непосред�ственно к государственному ин�спектору труда.

54

в) несчастный случай расследует�ся и учитывается работодателем поместу работы по совместительству.Он с письменного согласия постра�давшего может информировать орезультатах расследования работо�дателя по основному месту работы.

9. Какими правами обладаетдоверенное лицо пострадавшего?

б) доверенное лицо вправе зна�комиться со всеми материаламирасследования.

10. Кем и в какие сроки устаBнавливается степень тяжестинесчастного случая?

а) она устанавливается меди�цинской организацией, куда впер�вые был доставлен пострадавший,незамедлительно после поступле�ния запроса от работодателя.

11. Может ли комиссия порасследованию несчастногослучая на основании собранныхматериалов квалифицироватьего, как связанный с производBством, если он произошел с раBботником, находившимся в соBстоянии сильного алкогольногоопьянения?

б) может, если алкогольное опь�янение не явилось единственнойпричиной получения им травмы.

12. Кто имеет право подтверBдить, что смерть пострадавшеBго наступила вследствие самоBубийства?

б) органы следствия или суд.

НОВЫЕ ВОПРОСЫ:

13. Работник, без разрешенияруководителя используя оборуBдование предприятия (организаBции), изготавливал в личных цеB

лях предметы домашнего обихоBда. При этом с ним произошелнесчастный случай. Может ли этатравма быть квалифицирована,как связанная с производством?

а) да, может, так как произошлана территории предприятия, врабочее время, и работник на�ходился в трудовых отношени�ях с работодателем;

б) нет, не может, так как работниквыполнял не порученную рабо�ту, и эта работа не входила в егообязанности;

в) вопрос о квалификации данно�го несчастного случая будет за�висеть только от позиции рабо�тодателя и государственногоинспектора труда.

14. Будет ли считаться груBбой неосторожностью постраBдавшего нахождение его в моBмент получения травмы в состоBянии алкогольного опьянения?

а) да, будет;

б) да, будет при условии, что алко�гольное опьянение содействова�ло возникновению или увеличе�нию вреда и имелась причиннаясвязь между нахождением пост�радавшего в состоянии опьяне�ния и получения им травмы;

в) нет, не будет.

15. В течение какого срока раBботодатель обязан сообщить в соBответствующие органы о несчасBтных случаях, которые по прошеBствии времени перешли в категоBрию тяжелых или смертельных?

а) немедленно;

б) в течение суток;

в) в течение трех суток;

г) работодатель не обязан о нихсообщать.

11

порой и преднамеренное наруше�ние трудовых прав работников состороны отдельных работодателей.

4. Отсутствие в организацияхсистемы подготовки и повышенияквалификации кадров всех уров�ней, включающих вопросы трудо�вого права.

5. Недостаток финансирования,а порой отсутствие какого�либофинансирования мероприятий поулучшению условий и охраны труда.

***По итогам проверок, в целях ус�

транения и предупреждения выяв�ленных нарушений работодателямбыло выдано 1501 обязательных кисполнению предписаний (в чет�вертом кв. 2005 г. – 1574), из них:государственными инспекторамитруда (по охране труда) выдано1159 предписаний, государствен�ными инспекторами труда (по пра�вовым вопросам) – 342 предписа�ния. Из общего количества выдан�ных с начала года предписаний ис�полнено 89,9 процента.

С начала года в связи с невыпол�нением работодателями (их пред�ставителями) предписаний госу�дарственных инспекторов труда 10протоколов об административномправонарушении с соответствую�щими материалами были направ�лены в суды для привлечения рабо�тодателей к административной от�ветственности по части 1 статьи19.5. КоАП РФ. В 7 случаях приня�тыми судами решениями работо�датели привлечены к администра�тивной ответственности (во всехслучаях наложен административ�ный штраф), а все пункты предпи�саний выполнены.

В четвертом квартале в суды на�правлено 4 протокола об админи�стративном правонарушении, с

соответствующими материаламипо ч. 1 и ч. 2 ст. 5.27. КоАП РФ, втрех случаях приняты положитель�ные решения � работодатели при�влечены к административной от�ветственности.

Для достижения реального ис�полнения предписаний, особенносвязанных с денежными выплатамиработникам, практикуется отсроч�ка исполнения предписания, про�дление сроков исполнения. В слу�чае, когда работодатель по рядупричин не укладывается в установ�ленные госинспектором труда сро�ки исполнения предписания, но на�мерен исполнить его, то работода�телю предлагается письменно обо�сновать причины отсрочки, и в ре�зультате письменно устанавливает�ся контрольная дата исполнения.Это дает возможность госинспек�тору в случае неисполнения пред�писания и во вновь установленныесроки составить протокол по час�ти 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Практи�ка такой работы только вырабаты�вается.

В установленном порядке былипривлечены к административнойответственности 523 должностных,юридических лиц и лиц, осуществ�ляющих предпринимательскую де�ятельность без образования юри�дического лица (в четвертом квар�тале 2005 г. – 527).

Инспекторский состав постоян�но повышает свои практическиенавыки правоприменения админи�стративного законодательства РФ,результатом этого является то, чтоза 4�й квартал 2006 года отмененорешением суда всего лишь однопредписание государственногоинспектора труда.

Общая сумма наложенных с на�чала 2006 года штрафов состави�ла 2670,7 тыс. руб.

12

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗтипичных нарушений трудового законодательства РФ в 2006 году

(данные приводятся в % от общего количества выявленных нарушений)

II кв.Институт трудового права I кв.* III кв.

* в скобках указан процент нарушений, выявленных в 1–4�м кварталах 2005 года

IV кв.

1 Êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé 1,4(1,79)

0,94(0,69)

0,56(1,09)

0,43(0,06)

2 Òðóäîâîãî äîãîâîðà 10,78(32,59)

12,9(11,26)

12,65(11,0)

11,11(15,52)

3 Ðàáî÷åãî âðåìåíè è âðåìåíè îòäûõà 6,3(15,72)

6,06(5,25)

8,8(6,64)

5,2(6,67)

4 Îïëàòû è íîðìèðîâàíèÿ òðóäà 10,16(38,94)

13,63(17,4)

9,0(10,84)

12,84(13,6)

5 Ãàðàíòèé è êîìïåíñàöèé 1,27(2,63)

2,41(1,66)

0,62(1,23)

0,90(2,36)

6 Äèñöèïëèíû òðóäà è òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà 1,19(5,6)

1,79(1,76)

1,47(1,46)

1,36(0,78)

7 Ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí òðó-äîâîãî äîãîâîðà

0,3(1,26)

0,38(0,29)

0,47(0,16)

0,14(0,32)

8 Ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà æåíùèí è ëèöñ ñåìåéíûìè îáÿçàííîñòÿìè

0,02(0,94)

0,08(0,38)

0,13(0,16)

0,06(0,06)

9 Ðåãóëèðîâàíèå òðóäà ðàáîòíèêîâ â âîçðàñ-òå äî 18 ëåò

0,09(0,47)

0,13(0,38)

0,02(0,18)

0,14(0,57)

10 Îñîáåííîñòåé ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõêàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ

0,11(í/ä)

0,07(0,01)

0,04(í/ä)

0,14(í/ä)

11 Ïîðÿäêà ðàññìîòðåíèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ 0,02(0,05)

0,03(0,01)

(í/ä)(0,09)

0,01(0,55)

12 Ïðîâåäåíèÿ ìåäèöèíñêèõ îñìîòðîâ ðàáîò-íèêîâ

3,18(í/ä)

2,01(í/ä)

2,8(í/ä)

2,49(í/ä)

13 Îáó÷åíèÿ è èíñòðóêòèðîâàíèÿ ðàáîòíèêîâïî îõðàíå òðóäà

12,13(7,18)

11,58(8,59)

13,41(9,19)

16,08(7,44)

14 Îáåñïå÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ ñðåäñòâàìè èíäè-âèäóàëüíîé è êîëëåêòèâíîé çàùèòû

4,68(2,12)

2,23(2,92)

2,59(3,01)

3,47(2,19)

15 Ïðîâåäåíèå àòòåñòàöèè ðàáî÷èõ ìåñò ïî óñ-ëîâèÿì òðóäà

1,17(í/ä)

0,79(í/ä)

1,68(í/ä)

1,85(í/ä)

16 Ñàíèòàðíî-áûòîâîãî è ëå÷åáíî-ïðîôèëàê-òè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ðàáîòíèêîâ

0,90(í/ä)

0,57(í/ä)

0,64(í/ä)

0,89(í/ä)

17 Ðàññëåäîâàíèÿ, îôîðìëåíèÿ è ó÷åòà íåñ÷à-ñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå

2,51(3,73)

2,39(3,22)

3,87(3,19)

2,51(2,23)

18 Äðóãèì âîïðîñàì 43,79(46,12)

42,08(45,61)

41,18(46,89)

40,21(44,69)

Îáùåå êîëè÷åñòâî âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé(åäèí.)

16199(19636)

16489(17473)

16986(19113)

15973(17005)

53

В прошлом номере журналамы предложили всем заинтереBсованным специалистам и рукоBводителям проверить свои знаBния, ответив на ряд разработанBных в Государственной инспекBции труда вопросов. Сегодня мыпубликуем правильные ответы иновые вопросы.

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ № 4 (7)

1. Какие несчастные случаиподлежат расследованию и учеBту?

в) то же, что указано в пункте б)при условии их квалификации, как«связанные с производством».

2. Каковы первоочередныеобязанности работодателя припоступлении сообщения о неBсчастном случае?

б) немедленно организоватьпервую помощь пострадавшему ипри необходимости – его достав�ку в медицинскую организацию.

3. В какие сроки работодательобязан создать комиссию порасследованию несчастногослучая, каков минимальный еесостав?

а) для расследования несчаст�ного случая работодатель незамед�лительно образует комиссию в со�ставе не менее трех человек.

4. Каковы сроки расследоваBния легкого несчастного слуBчая? Кто и на сколько может проB

Проверьте свои знания

Расследование несчастных случаеви профзаболеваний

длить установленный срок расBследования?

в) расследование легкого несча�стного случая проводится в тече�ние трех дней. Председатель ко�миссии при необходимости можетпродлить срок расследования, ноне более, чем на 15 дней.

5. Как расследуется несчасBтный случай, о котором не былосвоевременно сообщено рабоBтодателю, или нетрудоспособBность у пострадавшего наступиBла не сразу?

в) расследование проводитсяпо заявлению пострадавшего илиего доверенного лица в течениеодного месяца со дня поступлениязаявления.

6. Кто имеет право участвоватьв работе комиссии по расследоBванию несчастного случая?

в) сам потерпевший, а также егозаконный представитель или иноедоверенное лицо.

7. Кого работодатель не вправе включать в состав комисBсии?

б) лиц, на которых непосред�ственно возложено обеспечениесоблюдения требований охранытруда на участке, где произошелнесчастный случай.

8. Как расследуются несчасBтные случаи, произошедшие привыполнении работы по совмесBтительству?

52

В институте есть тренажерныйзал, где каждый работник может за�ниматься спортом. За счет средствинститута организовано посеще�ние плавательного бассейна, ледо�вого дворца, других спортсоору�жений. Проводятся спортивные икультурно�массовые мероприятия,способствующие сплочению кол�лектива института.

В 2005 году была проведена ат�тестация рабочих мест по услови�ям труда, а в июне 2005 года – сер�тификация работ по охране труда,и институт получил сертификат бе�зопасности сроком на один год, попрошествии которого орган по сер�тификации ОАО «НИИБТМЕТ» про�

вел проверку и установил, что ра�боты по охране труда в институтепроводятся в соответствии с требо�ваниями действующих законода�тельных актов. Действие сертифи�ката безопасности сохранено доиюня 2010 года, что является под�тверждением высокого уровня ра�боты, проводимой в институте пообеспечению безопасности труда.Системный, комплексный подход ипланомерная работа по охране тру�да позволили исключить в институ�те травматизм на производстве.

Е.А.Коростелев,государственный инспектор труда(по охране труда)

Новости Ростехнадзора

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо�ру проверит автозаправочные станции во всех субъектах федерации на соблюде�ние лицензионных требований, предусмотренных вновь принятым Положением олицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производствен�ных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ. Согласно этомуПоложению, взрывоопасными производственными объектами являются объекты,на которых хранятся, транспортируются легковоспламеняющиеся и горючие жид�кости. К подобным объектам относятся и АЗС.

По предварительным оценкам предстоит лицензировать 40 000�50 000 авто�заправочных станций. Но не всем АЗС необходимо получать новые лицензии. Кним относятся около 2 000 АЗС, принадлежащие или арендуемые нефтеперераба�тывающими компаниями, уже имеющими лицензии Ростехнадзора на осуществ�ление деятельности в области промышленной безопасности опасных производ�ственных объектов. Группы резервуаров и сливо�наливных устройств таких АЗСвнесены в Государственный реестр опасных производственных объектов и регу�лярно проверяются инспекторами Ростехнадзора.

При проведении обследований автозаправочных станций на их соответствиелицензионным требованиям и условиям эксплуатации будет применяться комп�лексная оценка их территории, зданий, сооружений и оборудования, инженерныхкоммуникаций, порядка приема, хранения нефтепродуктов, метрологического обес�печения, экологической и пожарной безопасности, обслуживающего персонала иего профессиональной подготовки.

В настоящее время территориальные управления Ростехнадзора разослаливладельцам АЗС письмо, уведомляющее о необходимости получения новой ли�цензии. При лицензировании АЗС, Ростехнадзор рассчитывает на тесное взаи�модействие с правоохранительными органами и органами исполнительной влас�ти субъектов федерации.

13

В Ростехнадзор входит 24 виданадзора � от надзора над атомнойпромышленностью до взрывоопас�ных объектов хранения и перера�ботки растительного сырья. И меж�ду этим � строительство, отопи�тельные системы, электросистемы,экология и так далее, и тому подоб�ное. То есть фактически чуть ли невсе сферы нашей жизни контроли�рует Ростехнадзор.

B Константин Борисович, авообще сил хватает объять факBтически необъятное?

� Конечно, на мой взгляд, нам нехватает людей, чтобы охватить всенадзорные направления. Но в то жевремя я абсолютно уверен, чтобольшинство поставленных переднами задач и те полномочия, кото�рые на нас возложены, мы выпол�няем. Почему? Потому, что когда в2004 году была административнаяреформа, и на Ростехнадзор быливозложены функции бывших пятиминистерств и ведомств, то вмес�те с этими полномочиями и функ�циями к нам перешли и люди, ко�торые работали в этих министер�ствах. Большинство из них � это

Актуальное интервью

Константин ПУЛИКОВСКИЙ:

«Нужна идеология объединенного надзора»

Руководитель Федеральной службы по экологиBческому, технологическому и атомному надзоруКонстантин Пуликовский дал интервью в эфирерадиостанции «Маяк». Предлагаем его текст внезначительно сокращенном варианте вниманиюнаших читателей.

высокопрофессиональные работ�ники, знающие свое дело.

B Константин Борисович, авамBто самому не сложно дерBжать 24 вида надзора в голове?Потому что, согласитесь, атомBная энергетика B это одно, горBнорудное производство B этодругое, здравоохранение B этотретье.

� По всем направлениям надзо�ра у меня имеются заместители,очень квалифицированные специ�алисты. Кроме этого, в централь�ном аппарате находятся 15 управ�лений, по каждому виду надзораимеется специальное управление,в котором и начальники управле�ний и сотрудники � это высокиепрофессионалы. А моя задача изадача центрального аппаратасделать так, чтобы на любом пред�приятии, на любом объекте рабо�тали сразу одновременно все видынадзора. Если мы берем любоепроизводство, там обязательноесть, кроме технологий, и экологи�ческие проблемы, обязательноесть энергетика, какие�то подъем�ные механизмы, крановое хозяй�

14

ство. И чтобы была идеологияобъединенного надзора, чтобы этобыло удобно собственнику, былоудобно заявителю, в конечном сче�те, удобно той поднадзорной орга�низации.

B То есть, чтобы к ним не 10инспекторов приходило, а одинили два?

� И даже если придет два или триинспектора, они из одной органи�зации, они одновременно прове�ряют различные структуры на этомпредприятии, дают одно предпи�сание и работают совместно, рабо�тают единым надзорным органомдля того, чтобы удобно было в пер�вую очередь собственнику.

B Вы упомянули про краны, простроительную технику. Думаю,не случайно. Одно из последнихтрагических событий B это кран,который в СанктBПетербургерухнул на жилой дом, на днях вдругом городе кран опять же рухBнул. Что вообще происходит унас со строительной техникой?

� После этого случая мы ужепроверили все крановое хозяйствов Санкт�Петербурге. Но, к сожале�нию, нам иногда приходится «битьпо хвостам», а не предупреждать.У нас по всей стране строительныйбум, особенно в крупных городах.А надзорная деятельность прохо�дит заявительным порядком.

B Вы имеете в виду, что людиначинают заниматься деятельBностью, не получая на это разBрешение, а просто заявляя отом, что они будут ею заниматьBся?

� Нет. Мы начинаем осуществ�лять надзорную деятельность, ког�да поступило соответствующеезаявление на получение лицензии,разрешения. После этого мы бе�рем на учет то или другое пред�

приятие, которое осуществляетстроительную деятельность и ис�пользует подъемные, грузовые ипрочие механизмы. В нынешнейэкономике достаточно часто бы�вают такие случаи, когда собствен�ник начинает те или другие строи�тельные работы, не заявляя о на�чале этих работ. Получив разреше�ние у местных органов власти наотвод земли, он начинает на этомучастке делать то, что ему забла�горассудится. И когда уже проис�ходит факт нарушения мер безо�пасности, гибель людей, мы начи�наем проверять не только этогособственника, но и всех собствен�ников, которые эксплуатируют теили другие краны, те или другиемеханизмы. Эта система, конечно,нас не удовлетворяет. Поэтому мысейчас открыли общественныеприемные, опубликовали наши те�лефоны на нашем сайте, в нашемжурнале. И сейчас я обращаюсь ковсем физическим и юридическимлицам: если происходит наруше�ние мер безопасности, сообщай�те нам, и мы, конечно, будем при�нимать меры для того, чтобы этимеры безопасности соблюдались.

B Будут ли теперь проверятьвсе подъемные механизмы навсех стройках страны, илиСанктBПетербургом дело ограBничится, еще какимBто городом,где тоже рухнул кран? Или всеBтаки вы сейчас начнете тотальBную проверку этой техники?

� Мы проводим тотальную про�верку конкретных механизмов, ко�торые у нас находятся на учете. Пой�мите правильно, что если не нахо�дится этот механизм у нас на учете,мы о нем просто не знаем. Мы ра�ботаем планово. У нас составляет�ся план на год, план на квартал, планна месяц. Вот, например, в этом

51

Еще в 1938 году при управлеBнии ЮжноBУральской железнойдороги была образована проекBтная контора «Дорпроект». А спуBстя тридцать один год, в 1969,«Дорпроект» был реорганизованв проектноBизыскательский инBститут «Челябжелдорпроект»,который сейчас входит, как фиBлиал, в состав ОАО «РосжелдорBпроект».

«Челябжелдорпроект» осуще�ствляет комплекс инженерно�изыс�кательских, проектных, обмерных иобследовательских работ для зда�ний и сооружений первого и вто�рого уровней ответственности повсем типам производственных,общественных и жилых зданий, атакже объектов железнодорожно�го хозяйства и устройств, действуяна основании лицензии ГосстрояРоссийской Федерации. Возглав�ляет институт генеральный дирек�тор П.Ю. Соколов, главный инженер� Е.О. Шайдуров, а специалистомпо охране труда работает В.Н. Тру�бицына.

Согласно рейтинга проектно�изыскательских организаций «Че�лябжелдорпроект» входит в со�став ста лучших и успешных ком�паний России, занимающихсяпроектированием. В институтеесть геологическая лаборатория,проектный кабинет. Рабочие мес�та проектировщиков оснащенысовременной вычислительной тех�ников, используются самые пере�довые программы (АСУП) для раз�работки проектов.

Опыт

Качество проектов – качество жизни

Основной заказчик института –ОАО «Российские железные доро�ги» и его филиал ЮУЖД. По проек�там института были построены же�лезнодорожные вокзалы на станци�ях Златоуст, Миасс, Кыштым, ком�плекс сооружений базы отдыхаЮжно�Уральской железной дорогина озере Еланчик, физиотерапев�тическая больница в Шадринске,многие другие объекты. Сейчас вЧелябинске воплощаются такиепроекты института, как пригород�ный вокзал и единый диспетчерс�кий центр управления перевозка�ми ЮУЖД.

В своих проектных решенияхспециалисты института использу�ют наиболее прогрессивные ре�шения. Постоянное внимание уде�ляется созданию здоровых и бе�зопасных условий труда на каж�дом рабочем месте. Устаревшиекомпьютерные мониторы замене�ны на современные жидкокристал�лические, для улучшения микро�климата в помещениях институтаустановлены увлажнители и иони�заторы воздуха. Реконструкция иремонт административного зда�ния по улице Вагнера позволилипривести рабочие места проек�тировщиков в соответствие с тре�бованиями охраны труда и сани�тарных норм. Организован и ос�нащен всем необходимым обору�дованием кабинет охраны труда.Руководители и специалисты ин�ститута проходят своевременноеобучение по охране труда и про�верку знаний в установленном по�рядке.

50

ля, работник обязан возместитьзатраты, понесенные работодате�лем в связи с его обучением, ис�численные пропорционально фак�тически не отработанному послеокончания обучения времени, еслииное не предусмотрено трудовымдоговором или соглашением обобучении.

Вносить изменения в действу�ющий трудовой договор или со�глашение об обучении можнотолько по соглашению с работни�

ком. Данное изменение оформля�ется дополнительным соглашени�ем, подписываемым обеими сто�ронами.

Если работник уволился довступления в силу Федеральногозакона от 30.06.06 № 90�ФЗ (т. е.до 6 октября 2006 г.), то организа�ция сможет взыскать только те зат�раты и на тех условиях, которыебыли оговорены ранее трудовымдоговором или соглашением обобучении.

Книжная полка

Охрана труда. Универсальный справочник: более 600 действуюBщих нормативных документов + CD.

Автор: Касьянова Г.Ю., ред.Издательство: «АБАК»Страниц: 560Тираж: 5000Год выхода: 2007

Этот сборник является уникальным в своем роде. В нем приводятся всесуществующие нормативные документы по охране труда, действующие стан�дарты, гигиенические нормативы, отраслевые и межотраслевые инструк�тивные материалы. Наиболее важные документы опубликованы в книге. Зна�чительная часть полезной информации помещена на прилагаемом CD�дис�ке, где документы представлены в виде правовой информационной базы.

Используя несложную систему поиска, описанную в книге, вы найдетездесь все, что пожелаете. Унифицированные формы, прилагаемые к нор�мативным документам, опубликованным в книге, приводятся также и наCD�диске. Это сделано для удобства читателей, чтобы они могли исполь�зовать типовые документы в своей работе: при необходимости их размно�жить, распечатать, заполнить в электронном виде или от руки.

Комментарий�путеводитель к сборнику подготовлен с учетом после�дних изменений в законодательстве, в том числе внесенных в Трудовойкодекс РФ Федеральным законом от 30.06.2006 № 90�ФЗ, проанализиро�вана арбитражная практика по рассматриваемым вопросам, описан поря�док учета и налогообложения расходов, связанных с охраной труда.

Книга адресована специалистам по охране труда, работодателям, обя�занным обеспечивать безопасные условия труда, в том числе индивиду�альным предпринимателям, на которых новая редакция ТК РФ распрост�раняет все действующие требования по охране труда; бухгалтерам; работ�никам, желающим знать свои права и обязанности в этой области и другимзаинтересованным лицам.

15

квартале мы работаем в Уральскомфедеральном округе по всем 24направлениям надзора � от атом�ного до хранения зерна в элевато�рах. В конце марта будем подво�дить итоги этой работы, и распро�страним опыт по всей стране, повсем другим федеральным окру�гам, по всем нашим территориаль�ным управлениям в регионах, что�бы на примере тех недостатков,которые имеются, были сделанысоответствующие выводы. Во вто�ром квартале мы работаем в Сиби�ри. Такая система нашей работы.

B Ваше ведомство приводитинформацию о том, что каждыйчетвертый лифт в стране неиспBравен. И что вы можете сделать?Вы должны эти лифты опечаBтать, чтобы люди ими не пользоBвались, поскольку они опасныдля жизни, или все время должBны ходить и говорить собственBнику: поменяй лифт, поменяйлифт?

� Неисправные лифты мы опеча�тываем, закрываем и не разреша�ем их эксплуатировать, это без вся�ких сомнений. Но если говорить оплохом состоянии лифтового хо�зяйства, этот вопрос нужно разде�лить на две части. Есть лифтовоехозяйство, которое нам досталосьпо наследству от советской влас�ти, и есть лифтовое хозяйство, ко�торое строится и эксплуатируетсясейчас. Вот здесь мы не идем ни накакие компромиссы: оно должнобыть самое современное, самоенадежное. А к старым лифтовымхозяйствам подход такой: мы про�сто закрываем опасные лифты иставим перед собственником воп�рос об их замене.

B В ваших документах привоBдится случай с Магнитогорскимметаллургическим комбинатом,

где был пожар, обрушилась крыBша и погибли люди. Приводитсяинформация о том, что инспекBтор Ростехнадзора туда ходилнеоднократно, неоднократновыдавал предписания. ПолучаBется, что эти предписания жизньлюдей не спасли. Каковы вашивозможности воздействия насобственников того или иногопредприятия?

� Ответственность за безопас�ность на предприятии несет соб�ственник. Когда мы выдаем своипредписания по устранению нару�шений мер безопасности там, гдеэто государственная собствен�ность, реакция происходит быст�рее. К сожалению, там, где пред�приятия находятся в частной соб�ственности, реакция замедленная,потому что априори в частнойсобственности на первом местестоит прибыль, а не безопасность.Ради получения этой прибылисобственник идет на любые нару�шения. С увеличением частнойсобственности должен быть уси�лен государственный надзор. Ксожалению, лоббизм частных,особенно крупных компаний ока�зывается сильнее этой идеологии,и порой очень трудно убедить соб�ственника в том, чтобы все вопро�сы безопасности соблюдались.

У нас есть достаточно рычаговдля того, чтобы эти предписаниявыполнялись. Мы проводим, поми�мо чисто надзорной работы, атте�стацию руководителей предприя�тия на предмет их знаний и уменияуправлять процессами безопасно�сти. Решение аттестационной ко�миссии за моей подписью мыпредставляем собственнику, пред�лагая меры вплоть до отстраненияруководителей предприятий, глав�ных инженеров, специалистов.

16

B Ваше ведомство также заBнимается, как написано: «проBхождением отопительногоосеннеBзимнего сезона». А что,больше смотреть некому? Такоевпечатление, что за отопительBным сезоном кто только несмотрит, а трубы все лопаютсяи лопаются.

� Мы имеем поручение админи�страции президента и правитель�ства Российской Федерации, про�водим мониторинг. Вы правы, чтоне только наша структура, но и ре�гиональная власть, и другие мини�стерства и ведомства тоже прово�дят такой мониторинг. Но для того,чтобы руководство страны получа�ло более объективную истиннуюинформацию, привлекаются раз�ные ведомства. Наши доклады идутв контрольное управление прези�дента Российской Федерации, сними считается и региональнаявласть. Конечно, срывы идут в про�

цессе отопительных сезонов, этореалии, поскольку достаточно ста�рые сети, но их происходит мень�ше и меньше из года в год. Я дажепо своей работе на Дальнем Вос�токе это ощущал. Когда идет серь�езная контрольная работа, то, безсомнения, улучшение происходит.

B Вы в прошлом году обнаруBжили почти 10 тысяч бесхозныхнефтегазовых скважин. Что этоза скважины, откуда они вообщепоявляются, и что вы с ними деBлаете, когда выявляете?

� Это скважины, которые рань�ше эксплуатировались или былиразведывательными. Там естьнефть, но рядом оказались болееперспективные скважины, и соб�ственник ушел туда, где ему лучше,где быстрее, где эффективнее до�бывать нефть, а эти просто бросил.

Мы эту информацию передаемв Министерство природных ресур�сов. Это их, в принципе, работа.

Проверки в УрФО

Проверки предприятий, использующих в своей работе башенные краны, МТУРостехнадзора будет проводить в плановом порядке. Массовая проверка всех 80строительных площадок Екатеринбурга, на которых задействовано около 500 кра�нов, фактически привела бы к сворачиванию работы отдела общепромышленногонадзора МТУ, под надзором которого находится более 3 тысяч предприятий и 15тысяч объектов. Инспекторы не намерены заранее называть места предполагае�мых проверок, поскольку в таком случае у предприятий появится возможностьскрыть нарушения технологической и производственной дисциплины.

* * *Верхнепышминский городской суд удовлетворил иск о прекращении деятель�

ности ЗАО «Драгон» из�за многочисленных нарушений законодательства об охра�не окружающей среды. Нарушения были выявлены после проверки предприятияотделом экологического контроля и надзора МТУ Ростехнадзора.

В ходе проверки специалисты МТУ выяснили, что ЗАО «Драгон», занимавшее�ся переплавкой лома цветных металлов, не имело необходимой лицензии на обра�щение с опасными отходами, осуществляло свою деятельность без положительно�го заключения государственной экологической экспертизы и без учета мненияжителей поселка. Кроме того, предприятие не производило расчеты предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ при переплавке металлов.

49

16.04.03 №225, при прекращениитрудового договора по основани�ям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ(за исключением случаев растор�жения трудового договора по ини�циативе работодателя и по обсто�ятельствам, не зависящим от волисторон (пп. 4 и 10 этой статьи), втрудовую книжку вносится записьоб увольнении (прекращении тру�дового договора) со ссылкой насоответствующий пункт указаннойстатьи.

Следовательно, в данной ситуа�ции в трудовую книжку вносится за�пись: «Уволен по соглашению сто�рон, пункт первый части первойстатьи 77 Трудового кодекса Рос�сийской Федерации».

Обратите внимание, что ранее(до вступления в силу изменений вТК РФ) ссылка на статью делаласьбез указания ее части, теперь этотпробел устранен.

Можно ли в конце трудовогодоговора поставить печать отдеBла кадров, а не печать организаBции?

Печать отдела кадров ставитсялишь на подписи работников кад�ровых служб. Как правило, договорот имени работодателя подписы�вается руководителем организа�ции или иным уполномоченнымлицом (например, его за�местителем), поэтому такую печатьвряд ли можно ставить на трудовойдоговор. Разве что на подписаниетрудового договора от имени ра�ботодателя уполномочен началь�ник кадровой службы, но и в этомслучае лучше все�таки ставить пе�чать организации.

Если сотрудник обучается засчет средств компании, можем

ли мы включить в трудовой доBговор отработку сотрудникомсоответствующего периодавремени или возмещение имстоимости обучения в случаедосрочного увольнения?

В новой редакции ст. 249 ТКРФ возмещение затрат, понеBсенных работодателем на обуBчение работника, исчисляетсяпропорционально фактически неотработанному времени. СледуBет ли вносить данное изменениев уже действующий договор?Какая сумма (полная илипропорциональная) должна бытьвозмещена работником, увоBленным в сентябре 2006г., еслисудебный иск предъявлен после6 октября 2006г.?

Согласно ч. 4 ст. 57 ТК РФ в тру�довом договоре могут предус�матриваться дополнительные ус�ловия, не ухудшающие положениеработника по сравнению с уста�новленным трудовым законода�тельством и иными нормативны�ми правовыми актами, содержа�щими нормы трудового права,коллективным договором, согла�шениями, локальными норматив�ными актами. В частности, этоможет быть условие об обязанно�сти работника отработать послеобучения не менее установленно�го договором срока, если обуче�ние проводилось за счет средствработодателя.

Статья 249 ТК РФ устанавлива�ет порядок возмещения затрат,связанных с обучением работника.Так, в случае увольнения без уважи�тельных причин до истечения сро�ка, обусловленного трудовым до�говором или соглашением об обу�чении за счет средств работодате�

48

Увольнение за прогул возможнотолько в том случае, если обед на�чался более чем через 4 часа пос�ле начала работы, например через4 часа 15 мин.

В статье 195 ТК РФ установBлено, что работодатель обязанрассмотреть заявление предBставительного органа работниBков о нарушении руководителеморганизации, руководителемструктурного подразделенияорганизации, их заместителямитрудового законодательства ииных актов, содержащих нормытрудового права, условий колBлективного договора, соглашеBния. О руководителях какихструктурных подразделенийздесь идет речь?

Надо отметить, что Трудовой ко�декс РФ не содержит определенияструктурного подразделения. По�этому при рассмотрении данноговопроса необходимо обратиться кпостановлению Пленума Верховно�го Суда РФ от 17.03.04 № 2 «О при�менении судами Российской Феде�рации Трудового кодекса Российс�кой Федерации». Абзац 4 пункта 16указанного постановления закрепил,что под структурным подразделени�ем организации следует пониматькак филиалы, представительства, таки отделы, цеха, участки и т.д.

Можно ли к одному работникув течение одного года примеBнять только один вид дисциплиBнарного взыскания B например,в виде замечания, выговора Bили же взыскания должны бытьразными?

Естественно, один вид дисцип�линарного взыскания можно при�

менять неограниченное количествораз, ведь законодательство не со�держит положений, в соответствиис которыми при совершении однихдисциплинарных проступков необ�ходимо объявлять замечание, апри совершении других � выговор.Выбор при решении данного воп�роса остается за работодателем.Однако нельзя забывать, что приналожении дисциплинарного взыс�кания должны учитываться тяжестьсовершенного проступка и обсто�ятельства, при которых он был со�вершен. Это прямо предусмотре�но в ч. 5 ст. 192 ТК РФ. Кроме того,следует помнить о необходимостисоблюдения порядка применениядисциплинарных взысканий (ст.193 ТК РФ).

Как правильно внести измеBнения в трудовой договор соBвместителю: вместо 16 рабочихчасов B 20 рабочих часов?

Согласно ст. 72 ТК РФ изменениеопределенных сторонами условийтрудового договора допускаетсятолько по соглашению сторон. По�этому в данной ситуации необходи�мо составить дополнительное со�глашение об изменении продолжи�тельности рабочего времени, про�писав новый график работы и ука�зав новые условия оплаты труда.

Как правильно оформить заBпись в трудовую книжку об увольBнении работника по соглашениюсторон?

В соответствии с п. 15 Правилведения и хранения трудовых кни�жек, изготовления бланков трудо�вой книжки и обеспечения ими ра�ботодателей, утвержденных поста�новлением Правительства РФ от

17

На каждом предприятии долж�ны быть разработаны локальныенормативные акты в сфере охранытруда. Эти локальные документыявляются непосредственной пра�вовой базой управления охранойтруда на уровне предприятия.

На основании требований зако�нодательства РФ, межотраслевыхи отраслевых Правил, инструкций,рекомендаций, стандартов, поло�жений можно определить переченьдокументации, которая должнаразрабатываться и оформлятьсяпри проведении работы по охранетруда в организации.

Ниже приведен примерный пе�речень такой документации.

Положение о службе охранытруда � разрабатывается на осно�вании «Рекомендаций по органи�зации работы службы охраны тру�да в организации» (ПостановлениеМинистерства труда и социально�го развития РФ № 14 от08.02.2000г.) Утверждается руко�водителем организации.

Должностная инструкция инBженера по охране труда � разра�батывается в соответствии с Ква�лификационным справочникомдолжностей руководителей, специ�алистов и других служащих. Утвер�ждается руководителем организа�ции. Основание � ПостановлениеМинтруда и социального развитияРФ № 10 от 22.01.2001 г. «Ме�жотраслевые нормативы численно�

На заметку руководителю

Локальные нормативные акты работодателяв сфере охраны труда

сти работников службы охраны тру�да в организации».

Приказ о возложении обязанBностей инженера по охране труBда на одного из специалистоворганизации или договор о приBвлечении специалистов (органиBзации), оказывающих услуги вобласти охраны труда � эти доку�менты оформляются в том случае,когда в организации численностьработников менее 100 человек и вштатное расписание должность ин�женера по охране труда не введена.Приказ доводится до сведения всехруководителей подразделений. Ко�пия приказа хранится в службе ох�раны труда, в отделе кадров.

Программа проведения вводBного инструктажа по охране труBда � разрабатывается на основаниитиповой программы (ГОСТ12.0.004�90. «ССБТ. Организацияобучения безопасности труда»).

Инструкция проведениявводного инструктажа по охраBне труда � разрабатывается на ос�новании утвержденной руководите�лем организации программы про�ведения вводного инструктажа.

Программа и инструкция утверж�даются работодателем организации.Основание � Постановление Минтру�да и социального развития РФ иМинистерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении

18

порядка обучения по охране труда ипроверки знаний требований охранытруда работников организации».

Журнал регистрации вводноBго инструктажа по охране труда� журнал должен быть пронумеро�ван, прошнурован, подписан, ли�цом ответственным за его ведениеи скреплен печатью организации.

Личная карточка прохожденияобучения � заполняется отделомкадров, службой охраны труда, ру�ководителями подразделений.

Основание — ГОСТ 12.0.004�90. «ССБТ. Организация обучениябезопасности труда».

Перечень профессий и должBностей работников, освобожденBных от инструктажа на рабочемместе � работники, не связанные сэксплуатацией, обслуживанием, ис�пытанием, наладкой и ремонтомоборудования, использованиемэлектрифицированного или иногоинструмента, хранением и примене�нием сырья и материалов, могут ос�вобождаться от прохождения пер�вичного инструктажа на рабочемместе. Перечень утверждается руко�водителем организации. Основание— Постановление Минтруда и соци�ального развития РФ и Министер�ства образования РФ № 1/29 от13.01.2003 г. «Об утверждении по�рядка обучения по охране труда ипроверки знаний требований охра�ны труда работников организации».

Перечень профессий и работ,при поступлении на которые раBботник должен пройти предваBрительный медицинский осмотр� утверждается руководителеморганизации.

Список контингентов, подлеBжащих периодическим медицинBским осмотрам B разрабатывает�ся и согласовывается с Ростехнад�зором ежегодно в конце года.

Перечень и список разрабаты�ваются на основании Приказа Мин�здравмедпрома РФ от 14 марта1996 г. № 90 «О порядке проведе�ния предварительных и периоди�ческих, медицинских осмотровработников и медицинских регла�ментах допуска к профессии».

Поименный список лиц, подBлежащих периодическому медиBцинскому осмотру � разрабатыва�ется ежегодно в соответствии соСписком контингентов, подлежа�щих периодическим медицинскимосмотрам. Согласовывается с Ро�стехнадзором.

Программа проведения перBвичного инструктажа по охранетруда на рабочем месте � разра�батывается на основании типовойпрограммы (ГОСТ 12.0.004�90 .«ССБТ. Организация обучения бе�зопасности труда»). Утверждаетсяработодателем организации. Ос�нование — Постановление Минтру�да и социального развития РФ иМинистерства образования РФ №1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверж�дении порядка обучения по охранетруда и проверки знаний требова�ний охраны труда работников орга�низации».

Перечень инструкций по охраBне труда для работников, дейBствующих в организации � разра�батывается в соответствии с дей�ствующим штатным расписанием,технологическими процессами ипроизводственным оборудовани�

47

месяца со дня обнаружения про�ступка, не считая времени болезниработника, пребывания его в отпус�ке, а также времени, необходимо�го на учет мнения представитель�ного органа работников.

Дисциплинарное взыскание неможет быть применено позднеешести месяцев со дня совершенияпроступка, а по результатам реви�зии, проверки финансово�хозяй�ственной деятельности или ауди�торской проверки � позднее двухлет со дня его совершения. В ука�занные сроки не включается времяпроизводства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарныйпроступок может быть примененотолько одно дисциплинарное взыс�кание.

Приказ (распоряжение) рабо�тодателя о применении дис�циплинарного взыскания объяв�ляется работнику под роспись втечение трех рабочих дней со дняего издания, не считая времени от�сутствия работника на работе.Если работник отказывается озна�комиться с указанным приказом(распоряжением) под роспись, тосоставляется соответствующийакт.

Дата приказа и дата увольнениямогут совпадать. В соответствиисо статьей 84” ТК РФ днем прекра�щения трудового договора будетявляться последний день работыработника. Исключением являютсяслучаи, когда работник фактичес�ки не работал, но за ним в соответ�ствии с ТК РФ или иным федераль�ным законом сохранялось местоработы (должность).

В табеле учета рабочего време�ни выход на работу в нетрезвомсостоянии отражается как отстра�нение от работы без начислениязаработной платы.

Имеет ли работодатель праBво уволить работника по п. 5 ст.81 ТК РФ, если работник периоBдически не выполняет установBленные нормы выработки и имеBет дисциплинарное взыскание?Как в этом случае докуBментально оформить невыполBнение норм выработки?

Невыполнение норм выработкиотражается в соответствии с при�нятой в организации учетной поли�тикой, т.к. именно она определяетформу документов, на основаниикоторых работникам начисляетсязаработная плата.

Невыполнение нормы выработ�ки может быть основанием уволь�нения только в том случае, если этопроизошло по вине работника иэтот работник ранее привлекался кдисциплинарной ответственности.

Считается ли прогулом, еслиработник, отсутствуя на рабоBчем месте первые 4 часа рабоBчего дня, явился на работу сраBзу после обеда?

В данной ситуации нельзя счи�тать, что работник совершил про�гул. Прогулом признается отсут�ствие на работе без уважительныхпричин в течение всего рабочегодня (смены) независимо от его (ее)продолжительности, и в случае от�сутствия на рабочем месте без ува�жительных причин свыше четырехчасов подряд. Поскольку обеден�ный перерыв в рабочее время невключается и не оплачивается, тоневозможно говорить о непрерыв�ном отсутствии работника на рабо�те свыше четырех часов подряд,если его не было до обеда, а обе�денный перерыв наступил ровночерез 4 часа после начала работы.

46

Разве в соответствии со ст.72 ТК РФ нельзя изменять сроксрочного трудового договора?

Согласно ст. 58 ТК РФ срок тру�дового договора устанавливаетсяпри его заключении. Срочный тру�довой договор заключается, когдатрудовые отношения не могут бытьустановлены на неопределенныйсрок с учетом характера предстоя�щей работы или условий ее выпол�нения, а именно в случаях, предус�мотренных ч.1 ст. 59 ТК РФ. В слу�чаях, предусмотренных ч. 2 ст. 59ТК РФ, срочные трудовые догово�ры могут заключаться по согла�шению сторон.

Изменение в сторону сокраще�ния оговоренного в трудовомдоговоре срока его действия тру�довым законодательством не пре�дусмотрено. Продление срока тру�дового договора также являетсянеправомерным, поскольку дей�ствует правило: если срок трудово�го договора истек, а трудовые от�ношения фактически продолжают�ся и ни одна из сторон не потребо�вала их прекращения, в соответ�ствии с ч. 4 ст. 58 ТК РФ условие осрочном характере трудового до�говора утрачивает силу и трудовойдоговор считается заключенным нанеопределенный срок.

При сменном режиме работывремя, отведенное для приемапищи, включается в рабочеевремя или не включается?

Согласно ст. 108 ТК РФ в тече�ние рабочего дня (смены) работни�ку должен быть предоставлен пере�рыв для отдыха и питания продол�жительностью не более двух часови не менее 30 минут, который в ра�бочее время не включается.

Время предоставления переры�ва и его конкретная продолжитель�ность устанавливаются правиламивнутреннего трудового распоряд�ка или по соглашению сторон тру�дового договора.

Если по условиям производства(работы) предоставление переры�ва для отдыха и питания невозмож�но, работодатель обязан обеспе�чить работникам возможностьприема пищи и отдыха в рабочеевремя. В этом случае указанныйперерыв включается в рабочее вре�мя и подлежит оплате на общихоснованиях.

Сегодня работник выпил, имы это доказали. Завтра он выBходит на работу. Как его праBвильно уволить: от какого числадолжен быть приказ? С какогочисла увольнять? Что ему стаBвить в табеле?

Если работник появился на ра�боте в нетрезвом состоянии, тоработодатель имеет право приме�нить к нему в качестве меры дисцип�линарного взыскания увольнение поподп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Соответственно должен бытьиздан приказ об увольнении поданному основанию. До примене�ния дисциплинарного взысканияработодатель должен затребоватьот работника письменное объясне�ние. Если по истечении двух рабо�чих дней указанное объяснение ра�ботником не предоставлено, то со�ставляется соответствующий акт.

Непредставление работникомобъяснения не является препят�ствием для применения дисципли�нарного взыскания.

Дисциплинарное взысканиеприменяется не позднее одного

19

ем организации. Перечень утвер�ждается работодателем и рассыла�ется в структурные подразделенияорганизации. Подписанный экзем�пляр хранится в службе охраны тру�да. В каждом производственномподразделении составляется свойПеречень действующих инструкцийпо охране труда.

Основание — ПостановлениеМинтруда и социального развитияРФ № 80 от 17.12.2002 г. «Об ут�верждении Методических реко�мендаций по разработке государ�ственных нормативных требованийохраны труда».

Инструкции по охране трудадля работников � разрабатывают�ся руководителями соответствую�щих структурных подразделений всоответствии с Методическими ре�комендациями по разработке госу�дарственных нормативных требова�ний охраны труда, утвержденнымипостановлением Минтруда России№ 80 от 17.12.2002 г. и утвержден�ным Перечнем инструкций по охра�не труда, действующих в организа�ции. Инструкция по охране труда дляработника разрабатывается исходяиз его профессии или вида выпол�няемой работы на основе межотрас�левой или отраслевой типовой ин�струкции по охране труда (а при ееотсутствии � межотраслевых или от�раслевых правил по охране труда),требований безопасности, изложен�ных в эксплуатационной и ремонтнойдокументации организаций изгото�вителей оборудования, а также в тех�нологической документации органи�зации с учетом конкретных условийпроизводства. Согласовывается сспециалистами организации (глав�ным механиком, главным энергети�ком, технологом, специалистом поохране труда и т.д.). Утверждается

руководителем организации по со�гласованию с профсоюзным либоиным уполномоченным работника�ми представительным органом.

Журнал учета выдачи инстBрукций по охране труда для раBботников � учет ведется специали�стом по охране труда.

Приказ о продлении срокадействия инструкций по охранетруда � проверка и пересмотр ин�струкций по охране труда для ра�ботников производится не режеодного раза в 5 лет. Если в течениесрока действия инструкции по ох�ране труда для работника условияего труда не изменились, то ее дей�ствие продлевается на следующийсрок. Приказ доводится до сведе�ния всех руководителей подразде�лений, а на инструкции ставитсяштамп о сроке ее продления.

Основание — ПостановлениеМинтруда и социального развитияРФ № 80 от 17.12.2002г. «Об ут�верждении Методических реко�мендаций по разработке государ�ственных нормативных требованийохраны труда».

Журналы регистрации инстBруктажей по охране труда на раBбочем месте � журналы должныбыть пронумерованы, прошнурова�ны, подписаны специалистом поохране труда и скреплены печатьюорганизации.

Приказы (распоряжения) поподразделениям о назначениилиц, под руководством которыхпроходят стажировку вновь приBнятые работники � все рабочие, втом числе выпускники профтехучи�лищ, учебно�производственных

20

(курсовых) комбинатов, после пер�вичного инструктажа на рабочемместе должны в течение первых 2�14 смен (в зависимости от харак�тера работы, квалификации работ�ника) пройти стажировку под руко�водством лиц, назначенных прика�зом (распоряжением, решением)по цеху (участку, кооперативу ит.п.). Руководство цеха, участка,кооператива и т.п. по согласованиюс отделом (бюро, инженером) ох�раны труда и профсоюзным коми�тетом может освобождать от ста�жировки работника, имеющегостаж работы по специальности неменее 3 лет, переходящего из од�ного цеха в другой, если характерего работы и тип оборудования, накотором он работал ранее, не ме�няется. Рабочие допускаются к са�мостоятельной работе после ста�жировки, проверки теоретическихзнаний и приобретенных навыковбезопасных способов работы. Ос�нование — ГОСТ 12.0.004�90.«ССБТ. Организация обучения бе�зопасности труда».

Приказ (распоряжение) рукоBводителя организации о созданиипостоянно действующей комисBсии по проверке знаний требоваBний охраны труда руководителей,специалистов и ИТР организации� комиссия назначается в составе неменее трех человек, прошедших обу�чение по охране труда и проверкузнаний требований охраны труда вустановленном порядке (председа�теля и членов комиссии). Приказдоводится до сведения всех руково�дителей подразделений. Копии при�каза хранятся в службе охраны трудаи в отделе кадров.

Приказ (распоряжение) рукоBводителя организации о создании

постоянно действующих комисBсий по проверке знаний требоваBний охраны труда рабочего персоBнала в подразделениях � комиссиясоздается в каждом подразделениив составе не менее 3�х человек, пред�седателем которой является руково�дитель подразделения. Проверкутеоретических знаний требованийохраны труда и практических навы�ков безопасной работы работниковрабочих профессий проводят не�посредственные руководители ра�бот в объеме знаний требованийправил и инструкций по охране тру�да, а при необходимости — в объе�ме знаний дополнительных специ�альных требований безопасности иохраны труда. Приказы доводятся досведения руководителей соответ�ствующих подразделений.

Приказы руководителя оргаBнизации о проведении обученияпо охране труда руководителей,специалистов и ИТР; Приказы руBководителя организации о провеBдении обучения по охране трударабочего персонала � приказы до�водятся до сведения руководителейсоответствующих подразделений.

Протоколы проверки знанийтребований охраны труда рукоBводителей, специалистов и ИТР;Протоколы проверки знанийтребований охраны труда рабоBчего персонала.

Удостоверения о проверкезнаний требований охраны труда.

Программа обучения руковоBдителей, специалистов и ИТР поохране труда;

Программа обучения рабочеBго персонала по охране труда �разрабатываются на основании ти�

45

вительство интересов лица, ее вы�давшего. Следует отметить, что до�веренность � документ, предусмот�ренный гражданским законодатель�ством. Руководитель организации,как правило, действует в соответ�ствии с учредительными докумен�тами без доверенности, представ�ляя ее интересы, поэтому он заклю�чает трудовые договоры, являясьединоличным исполнительным ор�ганом юридического лица на осно�вании Устава организации. В то жевремя руководитель структурногоподразделения (например, филиа�ла или представительства) действу�ет на основании доверенности, вы�даваемой руководителем органи�зации или иным лицом в соответ�ствии с учредительными докумен�тами юридического лица, в частно�сти с Уставом организации. Приэтом следует иметь в виду, что вданном случае содержание трудо�вого договора, заключенного сними, должно предусматривать вчисле трудовых обязанностей � зак�лючение, изменение и прекращениетрудовых договоров с работниками(отдельными группами работни�ков). Это обусловлено правиламист. 60 ТК РФ, которая запрещаеттребовать от работника выполне�ние работы, не обусловленной тру�довым договором.

Можно ли принимать на рабоBту юрисконсульта по совBместительству, если у работниBка идет стаж адвоката?

В соответствии со ст. 2 Феде�рального закона от 31.05.02 № 63�ФЗ «Об адвокатской деятельностии адвокатуре в Российской Федера�ции» адвокат не вправе вступать втрудовые отношения в качестве ра�ботника, за исключением научной,

преподавательской и иной творчес�кой деятельности, а также заниматьгосударственные должности РФ,государственные должностисубъектов РФ, должности государ�ственной службы и муниципальные.

Кому можно устанавливатьиспытательный срок?

Испытание устанавливается попринципу: что не запрещено, торазрешено. Перечень лиц, которымнельзя устанавливать испытаниепри приеме на работу, приведен вст. 70 ТК РФ:

лица, избранные по конкурсу назамещение соответствующейдолжности, проведенному в по�рядке, установленном норма�тивными правовыми актами;

беременные женщины и женщи�ны, имеющие детей в возрастедо полутора лет;

несовершеннолетние;

лица, окончившие образова�тельные учреждения, имеющиегосударственную аккредитациюи впервые поступающие на ра�боту по полученной специально�сти в течение одного года со дняокончания образовательногоучреждения;

лица, избранные на выборнуюдолжность на оплачиваемую ра�боту;

лица, приглашенные в порядкеперевода от другого работода�теля по согласованию между ра�ботодателями;

лица, заключающие трудовойдоговор на срок до 2 месяцев;

иные лица в случаях, предусмот�ренных ТК РФ, иными федераль�ными законами, коллективнымдоговором.

44

Участники Всероссийской прак�тической конференции «Трудовойкодекс РФ: анализ изменений иперспективы совершенствования»,которая была проведена Нацио�нальным союзом кадровиков, исобрала свыше 1000 участников,получили возможность задать воп�росы высококвалифицированнымспециалистам. На них отвечали:И.А. Костян, кандидат юридичес�ких наук, адвокат, член Комитета потрудовому законодательству Наци�онального союза кадровиков; В.И.Андреева, профессор кафедрытрудового права Российской ака�демии правосудия; А.М. КуренBной, доктор юридических наук, зав.кафедрой трудового права МГУ им.М.В. Ломоносова, заслуженныйюрист РФ; Т.Ю. Коршунова, кан�дидат юридических наук, ведущийнаучный сотрудник Института зако�нодательства и сравнительногоправоведения при ПравительствеРФ.

Сегодня мы публикуем наибо�лее актуальные вопросы и ответы.

Статья 57 ТК РФ предусматBривает включение в трудовойдоговор сведений о представиBтеле работодателя, подписавBшем трудовой договор. Какиеэто сведения, их объем?

Указанные сведения должнывключать: Ф.И.О. и наименованиедолжности лица, подписавшеготрудовой договор, а также ссылкуна документ � основание, в силу ко�торого это лицо наделено полно�

Наша консультация

Трудовой кодекс РФ – актуальные вопросы

мочиями приема на работу. Пред�ставителем работодателя при зак�лючении трудового договора мо�жет быть:

руководитель организации(ссылка делается на учредитель�ные документы);

руководитель обособленногоструктурного подразделения,полномочия которого подтвер�ждаются положением об обо�собленном структурном под�разделении и доверенностью,выданной руководителю обо�собленного подразделения ру�ководителем организации;

должностное лицо, которому ру�ководитель делегировалобязанности заключать трудо�вые договоры, осуществлятьприем на работу; предоставле�ние полномочий может под�тверждаться приказом (рас�поряжением) руководителя, из�данным в пределах его полно�мочий.

В статье 57 ТК РФ сказано, чтонеобходимо указать основание,по которому представитель раBботодателя получает право закBлючать трудовые договоры. КаBкое это должно быть основание?

Очень часто пишут, что трудовойдоговор заключен, например, Ива�новым И.И., действующим на осно�вании доверенности. Доверенность– это документ гражданско�право�вого характера. На основании дове�ренности осуществляется предста�

21

повых программ обучения, утвер�ждается руководителем организа�ции или руководителем обучаю�щей организации.

Для всех названных выше локаль�ных нормативных актов основание �Постановление Минтруда и социаль�ного развития РФ и Министерстваобразования РФ № 1/29 от13.01.2003 г. «Об утверждении по�рядка обучения по охране труда ипроверки знаний требований охра�ны труда работников организации».

Правила внутреннего трудоBвого распорядка � разрабатыва�ются на основании типовых правил,утверждаются руководителеморганизации.

Перечень должностей и проBфессий работников, которым поусловиям труда выдается бесBплатное профилактическое питаBние (молоко, соки и т.д.) � разра�батывается на основании норматив�ных государственных документов(Постановление Минтруда РФ от 31марта 2003 г. № 13 «Об утвержде�нии норм и условий бесплатной вы�дачи молока или других равноцен�ных пищевых продуктов работникам,занятым на работах с вредными ус�ловиями труда», Приказ МинздраваРФ № 126 от 28.03.2003г. «Об утвер�ждении перечня вредных производ�ственных факторов, при воздей�ствии которых в профилактическихцелях рекомендуется употреблениемолока или других равноценных пи�щевых продуктов»). Утверждаетсяруководителем организации по со�гласованию с профсоюзным либоиным уполномоченным работника�ми представительным органом. До�водится до сведения руководителейсоответствующих подразделений.

Перечень профессий и должBностей, получающих хозяйственBное мыло на производственныенужды � разрабатывается на осно�вании Норм бесплатной выдачи ра�ботникам смывающих и обезврежи�вающих средств, утвержденных По�становлением Минтруда и социаль�ного развития РФ 04.07.2003г. №45. Утверждается руководителеморганизации по согласованию спрофсоюзным либо иным уполно�моченным работниками представи�тельным органом, доводится досведения руководителей соответ�ствующих подразделений.

Перечень профессий и должноBстей, которым выдаются бесплатBная спецодежда, спецобувь и друBгие средства индивидуальной заBщиты � разрабатывается на основа�нии Типовых отраслевых норм бес�платной выдачи специальной одеж�ды, специальной обуви и другихсредств индивидуальной защиты иПравил обеспечения работниковспециальной одеждой, специальнойобувью и другими средствами инди�видуальной защиты (постановлениеМинтруда РФ № 51 от 18.12.1998г.).Утверждается руководителем орга�низации по согласованию с профсо�юзным либо иным уполномоченнымработниками представительным ор�ганом. Основание � статья 221 ТК РФ.

Личные карточки учета выдаBчи средств индивидуальной защиBты � заполняются на каждого работ�ника, которому выдается бесплатнаяспецодежда, спецобувь и другиеСИЗ. Основание � Правила обеспе�чения работников специальнойодеждой, специальной обувью идругими средствами индивидуаль�ной защиты (постановление Минтру�да РФ № 51 от 18.12.1998 г).

22

В ОАО «Челябинскгоргаз»подведены итоги выполненияплана по обеспечению безопасBного и надежного функционироBвания системы газоснабженияобластного центра в 2006 году.

Благодаря строгому выполне�нию требований Федерального за�кона «О промышленной безопасно�сти опасных производственныхобъектов» в прошедшем году незарегистрированы аварии и круп�ные инциденты на газораспреде�лительных сетях, эксплуатируемыхОАО «Челябинскгоргаз». Таковглавный вывод, к которому пришлиспециалисты службы производ�ственного контроля за соблюдени�ем промышленной безопасностипри эксплуатации объектов газо�снабжения предприятия.

Среди причин незначительныхинцидентов на наружных газопрово�дах – нарушения правил дорожногодвижения, пожар, нарушения правилпроведения земляных работ, корро�зия трубы газопровода. Послед�ствия были ликвидированы в корот�кие сроки, длительного отключениягаза не было. Четыре раза, например,пришлось работникам ремонтно�монтажной службы предприятиявосстанавливать газопроводы, кото�рые были повреждены по вине лихихводителей автотранспорта.

С помощью специальных при�боров в течение года было обсле�довано 204,7 километра газопро�водов, в том числе на герметич�

Опыт

ность. При этом специалистамибыло выявлено семьдесят семь де�фектов изоляционного покрытия,двадцать из них – на газопроводах,принадлежащих ОАО «Челябинск�горгаз», – устранено.

Отремонтировано двадцатьсемь отключающих устройств (зад�вижек) на газопроводах высокого,среднего и низкого давления, за�менены сорок четыре отдельныхучастка газопроводов, в том чис�ле, поврежденных коррозией.

Масштабная газификация обла�стного центра проводилась в шес�тидесятые годы прошлого века. По�этому приходится констатировать,что к настоящему времени газорас�пределительные сети Челябинскауже значительно выработали свойэксплуатационный ресурс. В этомгоду, например, была проведенадиагностика двадцати шести кило�метров подземных стальных газо�проводов, у которых истек норма�тивный срок службы. После получе�ния заключения экспертной органи�зации будет принято решение обусловиях их дальнейшей эксплуата�ции. Без значительных инвестицийв капитальный и текущий ремонт го�родской системы газоснабжениясегодня уже невозможно обеспе�чить ее безопасное и надежное фун�кционирование. Только на капиталь�ный и текущий ремонт своих газо�вых сетей «Челябинскгоргаз» затра�тил в 2006 году более тридцати де�вяти миллионов рублей, сообщаетпресс�служба компании.

«Челябинскгоргаз» успешно боретсяза промбезопасность

43

вители работников или работо�дателя не требуют принятия ка�ких�либо мер.

В ЕС решение о необходимо�сти проведения измерений в об�ласти гигиены труда принимает�ся специалистом по гигиене тру�да после выявления существую�щих в рабочей среде угроз игрубой оценки степени подвер�женности работников этим угро�зам. Например, в большинствеслучаев нет необходимости про�водить измерения уровня шумана рабочих местах в офисных по�мещениях, поскольку по опытуясно, что уровень шума там нижеприемлемого уровня. Соответ�ственно измерения проводятсялишь в том случае, если специа�лист по гигиене труда принима�ет иное решение, либо поступа�ет соответствующая просьба отработников.

Первые шаги, предпринимае�мые в рамках аттестации рабочихмест в России, схожи с шагами,предпринимаемыми в рамкахоценки рисков в ЕС. Основнаяразница состоит в том, что ре�зультаты аттестации применяют�ся в целях установления компен�саций за работу во вредных иопасных условиях труда, а в ЕСработодатель в соответствии сзаконодательством обязан обес�печить здоровые и безопасныеусловия труда. Поэтому законо�дательство ЕС не предусматри�вает и не устанавливает выплатматериальных компенсаций заработу во вредных и опасных ус�ловиях труда.

Как отмечают эксперты, сбли�жение аттестации рабочих мести оценки рисков возможно и бу�дет полезным для российскихсоциальных партнеров и пред�

приятий, однако лишь до опре�деленной степени � до тех пор,пока оно будет соответствоватьроссийскому законодательству.

Российские предприятия, ра�ботающие на международномуровне, уже ощутили реальныеэкономические выгоды от при�менения двух, хотя и не полнос�тью гармонизированных, системобеспечения здоровья и безо�пасности работников – одной врамках аттестации рабочих меств соответствии с требованиямироссийского законодательства идругой, на добровольной основе,необходимой для обеспечениявзаимного доверия между парт�нерами по бизнесу, например,сертификат OHSAS 18001. Такимобразом, можно утверждать, чтосближение законодательства пооценке профессиональных рис�ков в ЕС и РФ будет способство�вать развитию таких видов биз�неса.

Методология оценки рисковЕС может применяться всемиспециалистами в вопросах здо�ровья и безопасности работни�ков, даже специально подготов�ленным собственником или руко�водителем малого предприятия,а рамки и качество проведенияоценки рисков окончательнопроверяются трудовым инспек�тором. В России же оценка рис�ков в рамках аттестации рабочихмест может проводиться толькосертифицированными внешнимии внутренними лабораториями.

Несомненно, что процессусближения оценки рисков в Ев�ропейском Союзе и аттестациирабочих мест в России должнопредшествовать сопоставлениезаконодательства, регулирующе�го эти вопросы.

42

В феврале в Москве прошелсеминар «Сближение подходов каттестации рабочих мест в рос�сийской Федерации и оценкепрофессиональных рисков встранах Европейского Союза».

Это мероприятие было прове�дено в рамках реализуемого дол�госрочного проекта сближениянормативно�правовой базы ЕС иРФ по охране труда и безопасно�сти. В семинаре приняли участиеспециалисты Министерстваздравоохранения и социальногоразвития, Роструда, Фонда соци�ального страхования РоссийскойФедерации, научно�исследова�тельских организаций, объеди�нений работников и работодате�лей, представители пилотных ре�гионов, где реализуется проект.

С сообщениями на тему «Реко�мендации по потенциальномуприменению европейских и меж�дународных подходов к оценкепрофессиональных рисков в про�цедуре аттестации рабочих меств Российской Федерации: право�вые аспекты, терминология, прак�тический методологический под�ход, применение результатов» вы�ступили директор Научно�иссле�довательского института охранытруда в г. Иваново, эксперт про�екта Г.П. Орлов и генеральный ди�ректор московского Экспертно�аналитического центра техноло�гии и труда И.А. Леонович.

Международное партнерство

Аттестация рабочих мест:сближение подходов

Специалисты из пилотных ре�гионов высказали свои мненияпо поводу полезности процедурЕвропейского Союза для выявле�ния опасностей на рабочем мес�те и оценки профессиональныхрисков, полезности сближениятерминологии. Говорили они так�же и о необходимости сближенияправовых требований к оценкерисков для работодателей, о воз�можностях для сближения в час�ти применения результатов оцен�ки рисков в целях профилактикив Европейском Союзе и Россий�ской Федерации.

Эксперты подчеркивают, чтоконцепция и методология оцен�ки рисков ЕС намного проще,чем методология, применяемаядля тех же целей в рамках аттес�тации рабочих мест, являющей�ся в настоящее время обязатель�ной в РФ.

Подход ЕС к оценке рисков со�кращает количество измерений,производимых в целях оценкирисков, путем необязательного,с точки зрения законодательства,проведения измерений вредныхфакторов в случае, если по мне�нию специалиста по гигиене тру�да особой подверженности воз�действию вредного фактора ли�бор не существует, либо нет по�казателей, свидетельствующих отом, что риск может быть вышеприемлемого уровня, а предста�

23

Многие офисные работникипроводят большую часть своегорабочего времени за компьютера�ми. Этот род деятельности не от�несен к вредным, опасным или тя�желым. Тем не менее труд таких ра�ботников тоже нужно охранять.

Обратимся к санитарно�эпиде�миологическим правилам и норма�тивам «Гигиенические требования кперсональным электронно�вычис�лительным машинам и организацииработы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340�03». Согласно им помещения дляэксплуатации ПЭВМ должны иметьестественное и искусственное осве�щение. Эксплуатация ПЭВМ в поме�щениях без естественного освеще�ния допускается только при соот�ветствующем обосновании и нали�чии положительного санитарно�эпидемиологического заключения.

Окна в помещениях преимуще�ственно должны быть ориентирова�ны на север и северо�восток. Окон�ные проемы должны быть оборудо�ваны регулируемыми устройства�ми типа жалюзи, занавесей, вне�шних козырьков и др.

Площадь на одно рабочее мес�то пользователей ПЭВМ с видео�дисплейным терминалом (ВДТ) набазе электроннолучевой трубки(ЭЛТ) должна составлять не менее6 кв. м. В помещениях культурно�развлекательных учреждений и сВДТ на базе плоских дискретныхэкранов (жидкокристаллических,плазменных) соответствующий по�казатель составляет 4,5 кв. м.

Совет

Труд офисных работниковтоже надо охранять

Рабочие столы нужно ставить та�ким образом, чтобы ВДТ был ори�ентирован боковой стороной к све�товым проемам, а естественныйсвет падал преимущественно слева.

При размещении рабочих мест сПЭВМ расстояние между рабочимистолами с мониторами (в направле�нии тыла поверхности одного мони�тора и экрана другого монитора) дол�жно быть не менее 2 м, а расстояниемежду боковыми поверхностями ви�деомониторов — не менее 1,2 м.

Экран монитора должен нахо�диться от глаз пользователя на рас�стоянии 600—700 мм, но не ближе500 мм с учетом размеров алфавит�но�цифровых знаков и символов.

Рабочий стул (кресло) долженбыть подъемно�поворотным, регу�лируемым по высоте и углам накло�на сиденья и спинки, а также рассто�янию спинки от переднего края си�денья. При этом регулировка каждо�го параметра должна быть незави�симой, легко осуществляемой ииметь надежную фиксацию. Поверх�ность сиденья, спинки и других эле�ментов стула (кресла) должна бытьполумягкой, с нескользящим, слабоэлектризующимся и воздухопрони�цаемым покрытием, обеспечиваю�щим легкую очистку от загрязнений.

Высота рабочей поверхностистола для взрослых пользователейдолжна регулироваться в пределах680—800 мм. При отсутствии та�кой возможности высота рабочейповерхности стола должна состав�лять 725 мм.

24

В Центральный совет РОСТ и вОбъединенную профсоюзную инс�пекцию труда (ОПИТ) РОСТ частоприходят запросы от профсоюз�ных организаций, суть которыхсводится к тому, что в процессепереговоров по заключению кол�лективных договоров профсоюз�ные организации сталкиваются снепониманием работодателями иих представителями понятий га�рантий и компенсаций в областиохраны труда. Да и сами профсо�юзные активисты зачастую не в со�стоянии разобраться в соотноше�нии гарантий и компенсаций. Этонеудивительно, если учесть, чтоТрудовой кодекс Российской Феде�рации (ТК РФ) – это объемный за�конодательный акт, насчитываю�щий свыше четырехсот статей, по�

Профсоюзы и охрана труда

Гарантии и компенсации

Д.А. Семенов,Президент Общероссийскогообъединения профсоюзов «Россий�ское объединение социальныхтехнологий» (РОСТ)

священных самым разнообразнымнаправлениям трудовых отноше�ний, а кроме Трудового кодекса су�ществуют и другие законы и пра�вовые нормативные акты, регули�рующие вопросы трудовых отно�шений. Таким образом назрела не�обходимость в достаточно сжатойформе рассмотреть соотношениепонятий гарантий и компенсацийв области охраны труда.

ПРОТИВОРЕЧИЯ В ЗАКОНОДА-ТЕЛЬСТВЕ И ИХ РАЗРЕШЕНИЕ

Следует отметить, что само тру�довое законодательство, и в томчисле Трудовой кодекс, содержатв себе некоторые противоречия повопросам гарантий работникам вобласти охраны труда.

41

по социальным, экономическим имногим другим вопросам.

Минимальные международныетрудовые нормы и широкий круг мерМОТ принимаются на Международ�ной конференции труда, котораяпроводится ежегодно. Каждые двагода Конференция принимает двух�годичную программу деятельностии бюджет МОТ, который финансиру�ется государствами�членами.

Конференция является такжемеждународным форумом, на ко�тором обсуждаются трудовые исоциальные проблемы, имеющиезначение для всего мира. Каждоегосударство�член МОТ имеет пра�во направить на Конференцию че�тырех делегатов, два от правитель�ства и по одному от трудящихся иработодателей. Эти делегаты впра�ве независимо высказываться иголосовать. В период между еже�годными сессиями Конференциидеятельностью МОТ руководит Ад�министративный совет в составе 28представителей правительств, 14представителей трудящихся и 14представителей работодателей.

Секретариат МОТ, штаб�кварти�ра, исследовательский центр и из�дательство находятся в Междуна�родном бюро труда в Женеве. Ад�министрация и управление осуще�ствляются через региональные, об�ластные и отраслевые бюро, нахо�дящиеся более чем в 40 странах.Деятельности Административногосовета и Бюро помогают трехсто�ронние комитеты, охватывающиеосновные отрасли промышленнос�ти. Она также осуществляется приподдержке со стороны комитетовэкспертов по таким вопросам, какпрофессиональная подготовка,развитие управления, техника безо�пасности и охрана труда, трудовыеотношения, обучение трудящихся и

специальные проблемы, касающи�еся женщин и молодых трудящихся.

Государства�члены МОТ перио�дически проводят региональныесовещания для изучения вопросов,представляющих особый интересдля соответствующих регионов.

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ МОТ

МОТ имеет четыре главныестратегические цели:

развитие и реализация норм иосновополагающих принципови прав в сфере труда;

создание более широких воз�можностей для женщин и муж�чин по обеспечению достойнойзанятости;

расширение охвата и повыше�ние эффективности социальнойзащиты для всех;

укрепление трехстороннейструктуры и поддержание соци�ального диалога.

Эти цели достигаются следую�щими путями:

разработка международных мери программ по содействию осуще�ствлению основных прав человека,улучшению условий труда и жизнии расширению возможностей длязанятости; разработка международ�ных трудовых норм (подкрепляюща�яся уникальной системой контролянад их применением), которые слу�жат в качестве руководящих прин�ципов для национальных органоввласти при реализации этих мер;

всесторонняя программа между�народного технического сотрудниче�ства, разрабатываемая и осуществ�ляемая при активном партнерстве сучредителями в помощь странампри проведении в жизнь этих мер;подготовительная, учебная и изда�тельская деятельность, способству�ющая реализации всех этих усилий.

40

Календарь

28 апреля - Всемирный день охраны труда

Международная организациятруда (МОТ) объявила 28 апреляВсемирным днем охраны трудас тем, чтобы привлечь вниманиемировой общественности к масBштабам проблемы, а также ктому, каким образом создание ипродвижение культуры охранытруда может способствоватьснижению ежегодной смертносBти на рабочем месте.

МЕЖДУНАРОДНАЯОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Международная организациятруда (МОТ) создана на основанииуставного принципа, согласно кото�рому всеобщий и прочный мир мо�жет быть установлен только на ос�нове социальной справедливости.

МОТ выработала такие крите�рии индустриального общества,как восьмичасовой рабочий день,защита материнства, законода�тельство, запрещающее использо�вание детского труда, и целый рядмер, способствующих безопасно�сти на рабочих местах и нормаль�ным трудовым отношениям.

МОТ является международнойинституциональной основой, позво�ляющей рассматривать такие воп�росы и находить решения, способ�ствующие улучшению условий трудаво всем мире. Ни одна страна или ниодно общество не может принятьлюбые из этих мер без аналогичныхи одновременных действий со сто�роны своих конкурентов.

Международная организациятруда появилась вместе с Лигой На�

ций на основании Версальскогодоговора в 1919 году. Она была уч�реждена для выражения растущейозабоченности по поводу социаль�ной реформы после первой миро�вой войны и уверенности в том, чтолюбая реформа должна прово�диться на международном уровне.После второй мировой войны ос�новные цели и принципы МОТ по�лучили активное подтверждение ирасширение в Филадельфийскойдекларации. В этой декларациипредвосхищался послевоенныйрост национальной независимостии предсказывалось зарождениекрупномасштабного техническогосотрудничества со странами разви�вающегося мира.

В 1946 году МОТ стала первымспециализированным учреждени�ем в системе вновь созданнойОрганизации Объединенных На�ций.

КАК ДЕЙСТВУЕТ МОТ

МОТ имеет уникальную дляОрганизации Объединенных Нацийтрехстороннюю структуру, в рамкахкоторой представители работода�телей и трудящихся � «социальныепартнеры» в экономике � имеютравный с представителями прави�тельств голос при разработке еемер и программ.

МОТ также поощряет подобнуютрехстороннюю структуру в своих го�сударствах�членах путем содействия«социальному диалогу» между проф�союзами и работодателями при раз�работке и, в случае необходимости,применении национальной политики

25

Так, с одной стороны, государ�ство законодательно гарантируетработникам их права на труд в усBловиях, соответствующих треBбованиям охраны труда (статья220 ТК РФ); возлагает на работо�дателя обязанности по обеспечеBнию безопасности работниковпри эксплуатации зданий, соору�жений, оборудования, осуществле�нии технологических процессов, атакже применяемых в производ�стве инструментов, сырья и мате�риалов (статья 212 ТК РФ); декла�рирует право работников на раBбочее место, соответствующеетребованиям охраны труда (ста�тья 219 ТК РФ).

С другой стороны государствопризнает возможность труда ра�ботников во вредных и даже опас�ных условиях: «Каждый работникимеет право на:… компенсации,установленные законом, коллек�тивным договором, соглашением,трудовым договором, если он заBнят на тяжелых работах и рабоBтах с вредными и (или) опасныBми условиями труда» (статья 219ТК РФ).

Такие же тенденции прослежи�ваются и в других статьях Трудово�го кодекса.

Однако эти противоречия неносят неразрешимый характер.

В соответствии со статьей 209ТК РФ охрана труда это есть сисBтема сохранения жизни и здороBвья работников в процессе трудо�вой деятельности, включающая всебя правовые, социально�эконо�мические, организационно�техни�ческие, санитарно�гигиенические,лечебно�профилактические, реа�билитационные и иные мероприя�тия. Значит, законодательство нетребует полного устранения воз�действия на работника вредных и

опасных факторов производствен�ной среды и трудового процесса;законодательство требует, чтобы впроцессе труда было обеспеченосохранение жизни и здоровья ра�ботников.

Этой цели и служит система га�рантий и компенсаций по охранетруда, предусмотренная трудовымзаконодательством России.

Таким образом наличие целос�тной системы гарантий и компен�саций в области охраны труда сни�мают противоречия, о которых го�ворилось выше. Итак, гарантии икомпенсации работникам в облас�ти охраны труда решают одну и туже задачу – они обеспечивают ра�ботнику сохранение жизни и здо�ровья в процессе труда. Но гаран�тии и компенсации это не синони�мы, они имеют вполне конкретныеотличия, которые также описаныТрудовым кодексом и которые мырассмотрим ниже.

ГАРАНТИИ РАБОТНИКАМ ВОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 164 ТК РФ определяетгарантии как средства, способы иусловия, с помощью которых обес�печивается осуществление пре�доставленных работникам прав вобласти социально�трудовых отно�шений. Такое определение гаран�тий относится ко всем гарантиям вобласти трудовых отношений. Кон�кретные гарантии работникам, свя�занные с охраной труда, имеют, ко�нечно, свою специфику. В целомэти гарантии можно условно раз�делить на две основные группы –запретительные гарантии и пред�писывающие гарантии. В некото�рых случаях гарантии носят одно�временно и запретительный ипредписывающий характер.

26

Запретительные гарантии могутносить общий характер, то есть этигарантии применяются ко всем ра�ботникам трудящимся во вредныхусловиях, а могут носить специфи�ческий характер, то есть приме�няться для отдельных групп работ�ников. Наиболее общий характеримеют запреты, относящиеся кпроизводству в целом: запреща�ются строительство, реконструк�ция, техническое переоснащениепроизводственных объектов, про�изводство и внедрение новой тех�ники, внедрение новых технологийбез заключений государственнойэкспертизы условий труда о соот�ветствии их проектов требованиямохраны труда; не могут быть при�няты в эксплуатацию новые или ре�конструируемые производствен�ные объекты без заключений соот�ветствующих органов государ�ственного надзора и контроля засоблюдением требований охранытруда; запрещаются применение впроизводстве вредных или опас�ных веществ, материалов, продук�ции, товаров и оказание услуг, длякоторых не разработаны методикии средства метрологического кон�троля, токсикологическая (сани�тарно�гигиеническая, медико�био�логическая) оценка которых непроводилась (статья 215 ТК РФ);запрещается требовать от работ�ника исполнения трудовых обязан�ностей в случае не обеспеченияработника в соответствии с уста�новленными нормами средствамииндивидуальной и коллективнойзащиты, а также в случае его отка�за от выполнения работы в связи свозникновением опасности для егожизни или здоровья (статья 220 ТКРФ).

Ограничивается привлечениеотдельных категорий работников к

выполнению тяжелых работ и работс вредными условиями труда, к вы�полнению работ в ночное время, атакже к сверхурочным работам(статья 224 ТК РФ):

применение труда женщин натяжелых работах и работах свредными и (или) опасными ус�ловиями труда, а также на под�земных работах, за исключени�ем нефизических работ или ра�бот по санитарному и бытово�му обслуживанию; запрещаетсяприменение труда женщин наработах, связанных с подъемоми перемещением вручную тяже�стей, превышающих предельнодопустимые для них нормы (ста�тья 253 ТК РФ);

запрещается применение трудалиц в возрасте до восемнадца�ти лет на работах с вредными и(или) опасными условиями тру�да, на подземных работах, а так�же на работах, выполнение ко�торых может причинить вред ихздоровью и нравственному раз�витию (игорный бизнес, работав ночных кабаре и клубах, про�изводство, перевозка и торгов�ля спиртными напитками, та�бачными изделиями, наркоти�ческими и токсическими препа�ратами); запрещаются пере�носка и передвижение работни�ками в возрасте до восемнад�цати лет тяжестей, превышаю�щих установленные для них пре�дельные нормы (статья 265 ТКРФ);

запрещается привлечение к ра�ботам, выполняемым вахтовымметодом, работников в возрас�те до восемнадцати лет, бере�менных женщин и женщин, име�ющих детей в возрасте до трехлет, а также лиц, имеющих ме�

39

кализация рабочего класса по�шла бы такими быстрыми темпа�ми. После шествия 9 января самГапон преобразился, и буквальноза несколько минут стал револю�ционером. Он в тот же день 9 ян�варя крикнул перед рабочими, чтонет больше Бога и нет большецаря. И рабочие это поддержали.

За этим следует ряд его рево�люционных воззваний как из Рос�сии, так и из�за границы. В них Га�пон призывает к восстанию, к убий�ству царя, к революции. Пишет от�крытое письмо к социалистичес�ким партиям России, призывает ихвсех к объединению, координациидействий на предмет вооруженно�го восстания, свержения самодер�жавия и передачи полномочий Ве�ликому собранию.

20 января Гапон пишет письмоНиколаю Романову, призывая его котречению от престола.

«Иначе вся имеющая пролить�ся кровь � на тебя да падет, палач, ина твоих присных. Георгий Гапон».

За границей Гапон сначала по�ехал в Женеву и там с большимитрудностями нашел Плеханова, от�ношения с которым не наладились.Затем Гапон встречался с Лениным,который, единственный из револю�ционеров, ему понравился.

Не найдя общего языка с соци�ал�демократами, Гапон объявилсебя эсером, а потом заявлял, чтони к каким партиям никогда не при�надлежал и принадлежать не соби�рается. Ему были ближе активныедействия, чем теоретические ис�следования кабинетных социалис�тов.

Гапон несколько раз возвращал�ся в Россию, вернее в Финляндию,потом опять уезжал. В конце кон�цов, вошел в переговоры о возвра�щении с представителем Охранно�

го отделения департамента поли�ции Медниковым. Ему обещалиамнистию. В самом начале 1906года Гапон вернулся в Россию. По�лучил обещанную амнистию, но неуспокоился. Предпринимал все�возможные действия по возрож�дению своей организации.

Гапону не удалось восстановитьсвою организацию, хотя прави�тельство дало значительную сумму(около 30 000 рублей) для выпла�ты пострадавшим рабочим и ихсемьям, как компенсацию за 9 ян�варя. Однако рабочие продолжаливерить Гапону. Под Новый 1906 годбыло собрание рабочих, котороеподтвердило права и полномочия,какие имел Гапон до 9 января. По�видимому, эсеры об этом проню�хали и решили как можно скорееуничтожить Гапона.

На даче в Озерках на шею Гапо�ну была наброшена петля, и он былзадушен. Что касается обстоя�тельств убийства, то тут все оченьнеясно. Как мы уже говорили, ра�бочие, окружавшие Гапона, егопредательству не поверили. И уних были на то основания. Средирабочих не было ни одного, пост�радавшего по какому�либо доно�су Гапона.

Отношение рабочих к Гапону ха�рактеризуют и надписи на венках намогиле Гапона. Например: «Спо�койно спи, убит, обманутый ковар�ными друзьями. Пройдут года, тебянарод поймет, оценит и будет сла�ва вечная твоя».

Таков печальный финал жизниэтого запутанного, проти�воречивого человека.

Однако дело Гапона пережилоего самого. В 1906 г. профсоюзыбыли, наконец, легализованы, ивместе с ними и их право на эконо�мическую стачку.

38

пекторов; во�вторых, учреждениепри заводах и фабриках постоян�ных комиссий выборных рабочих,которые вместе с администрациейразбирали бы все рабочие претен�зии и увольнения; в�третьих, пре�доставление свободы потреби�тельско�производственным и про�фессиональным рабочим союзам;в�четвертых, введение 8�часовогорабочего дня и нормированиесверхурочных работ; в�пятых,требование свободы борьбы тру�да с капиталом (т. е. требованиесвободы забастовок); в�шестых,обеспечение нормальной зарпла�ты; в�седьмых, участие представи�телей рабочего класса в выработ�ке законопроекта о государствен�ном страховании рабочих.

Правительство повело себя вовсей этой истории глупо и непос�ледовательно. С одной стороны,информировало Гапона о том, чтодемонстрация допущена не будет(из�за этого Гапон был противименно демонстрации 9 января),но делало это очень нерешитель�но, в неопределенных формах; сдругой стороны, стянуло в Петер�бург войска и вроде бы намерева�лось действовать решительно.Только в пятницу, 7 января, после�довало распоряжение Гапонуявиться к своему духовному на�чальнику, митрополиту Антонию, нотот не явился. Наконец, 8 января,во второй половине дня, министрвнутренних дел Святополк�Мирс�кий отдал распоряжение аресто�вать Гапона, но было уже поздно. КГапону, окруженному все времябольшими толпами возбужденныхрабочих, даже подойти былонельзя. Решение же правительствапривести в готовность войска на�чальник департамента полицииЛопухин объясняет тем, что, по

агентурным сведениям, в толпе,без ведома Гапона и самих рабо�чих, находились вооруженные ре�волюционеры, намеревавшиесявызвать антиправительственныеакты, а если появится Николай II, тоубить его.

Со своей стороны, Гапон отпра�вил Николаю II в Царское Село сле�дующее письмо:

«Государь! Не думай, что твоиминистры сказали тебе всю прав�ду о современном положении. На�род весь верит в тебя. Он решилявиться завтра, в 2 часа пополуд�ни, к Зимнему дворцу, чтобы пред�ставить тебе свои нужды. Если внерешимости ты не покажешьсянароду, ты порвешь нравственнуюсвязь, существующую между тобойи твоим народом. Доверие, кото�рое он питает к тебе, исчезнет, и наэтом месте между тобой и народомпрольется невинная кровь. Явисьзавтра перед народом и прими соткрытой душой нашу смиреннуюпетицию. Я — представитель рабо�чих, и мои мужественные товари�щи гарантируем неприкосновен�ность Твоей личности. Георгий Га�пон».

О «Кровавом воскресенье» на�писано достаточно: много прав�ды, но много и фальши. Однакофакт остается фактом: в невиннойкрови виноваты непоследова�тельность и малодушие и прави�тельства и Николая II, не рискнув�шего явиться перед рабочими.Если революционеры действи�тельно хотели спровоцироватьконфликт, который привел бы кпропасти между царем и наро�дом, то они этого достигли. Небудь «Кровавого воскресенья»,вряд ли состоялось бы октябрьс�кое восстание рабочих 1905 годав Москве. Вообще, вряд ли ради�

27

дицинские противопоказания квыполнению работ вахтовымметодом (статья 268 ТК РФ).

Таким образом запретительныегарантии обеспечивают основнуюцель охраны труда – сохранениежизни и здоровья работников че�рез ограничение возможностейконтакта всех работников или от�дельных их категорий с вреднымифакторами производственнойсреды и трудового процесса.

В то же время запретительныегарантии не указывают насколькодолжен быть ограничен контакт свредными факторами. Для этихцелей служат предписывающие га�рантии, которые также имеют сво�ей целью и своевременное распоз�навание возможных ограниченийна применение труда того или ино�го работника во вредных условиях,и обеспечение дополнительныхвозможностей для восстановленияработников после их труда во вред�ных условиях.

Итак предписывающими гаран�тиями являются требования Трудо�вого кодекса:

об обязательном проведениипервичных и периодических ме�дицинских освидетельствова�ний лиц, не достигших возрас�та восемнадцати лет (статьи 69и 266 ТК РФ),

работников, занятых на тяжелыхработах и на работах с вредны�ми и (или) опасными условия�ми труда (в том числе на под�земных работах), а также на ра�ботах, связанных с движениемтранспорта, работников орга�низаций пищевой промышлен�ности, общественного питанияи торговли, водопроводных со�оружений, лечебно�профилак�тических и детских учреждений(статья 213 ТК РФ);

о сокращенной продолжитель�ности рабочего времени дляработников, занятых на работахс вредными и (или) опаснымиусловиями труда и в ночное вре�мя (статьи 92, 94 и 96 ТК РФ);

о предоставлении специальныхперерывов для обогревания иотдыха (статья 109 ТК РФ);

о предоставлении ежегодныхдополнительных оплачиваемыхотпусков работникам, занятымна работах с вредными и (или)опасными условиями труда, ра�ботникам, имеющим особыйхарактер работы, работникам сненормированным рабочимднем (статьи 116, 117 и 119 ТКРФ);

об установлении повышеннойоплаты труда работникам, заня�тым на тяжелых работах, рабо�тах с вредными, опасными ииными особыми условиями тру�да (статьи 146 и 147 ТК РФ).

К предписывающим гарантиямотносятся также требования:

статьи 220 ТК РФ о сохраненииза работником места работы исреднего заработка на времяприостановления работ органа�ми государственного надзора иконтроля и о предоставленииему другой работы при его от�казе от выполнения работ в слу�чае возникновения опасностидля его жизни и здоровья;

статьи 221 ТК РФ об обеспече�нии работников средствами ин�дивидуальной защиты;

статьи 222 ТК РФ о бесплатнойвыдаче молока или других рав�ноценных пищевых продуктов, атакже о предоставлении лечеб�но�профилактического пита�ния;

28

статьи 223 ТК РФ об обеспече�нии санитарно�бытового и ле�чебно�профилактического об�служивания работников органи�заций в соответствии с требо�ваниями охраны труда;

статьи 224 ТК РФ о переводеработников, нуждающихся посостоянию здоровья в предос�тавлении им более легкой рабо�ты, на другую работу в соответ�ствии с медицинским заключе�нием с соответствующей опла�той и об установлении переры�вов для отдыха, включаемых врабочее время.

Особое значение в числе пред�писывающих гарантий для работ�ников имеет требование статьи225 ТК РФ: «все работники органи�зации, в том числе ее руководи�тель, обязаны проходить обучениепо охране труда и проверку знанийтребований охраны труда в поряд�ке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации».

Однако автоматическое пре�доставление указанных выше га�рантий осуществляется толькодля работников, профессии испециальности которых попали всоответствующий перечень про�фессий, установленный Прави�тельством Российской Федера�цией с учетом мнения Российскойтрехсторонней комиссии по регу�лированию социально�трудовыхотношений. Во всех остальныхслучаях предоставление гарантийдолжно быть обусловлено коллек�тивным договором по результа�там проведения независимойэкспертизы условий труда и(или) аттестации рабочих местпо условиям труда. Кроме тогоуказанные гарантии как правилоне предоставляются одновремен�но – в зависимости от уровня

вредности на рабочих местах и отхарактера самого производстваработникам предоставляется тотили иной набор гарантий или от�дельные гарантии.

В то же время требования ста�тей 223 (об обеспечении санитар�но�бытового и лечебно�профилак�тического обслуживания работни�ков), 224 (о переводе работниковна другую работу) и 225 (об обяза�тельном прохождении обучения поохране труда) ТК РФ носят безус�ловный характер.

КОМПЕНСАЦИИИ ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ ГАРАНТИЙ

Компенсации работникам, за�нятым на тяжелых работах, работахс вредными и (или) опасными ус�ловиями труда имеют совершенноиную природу. В соответствии состатьей 164 ТК РФ компенсациямиявляются денежные выплаты, уста�новленные в целях возмещенияработникам затрат, связанных сисполнением ими трудовых ииных предусмотренных федераль�ным законом обязанностей.

В статье 165 ТК РФ перечисле�ны основные случаи, в которых ра�ботникам предоставляются ком�пенсации. При этом крайне важ�ным является положение, содер�жащееся в абзаце10 части 1 ука�занной статьи, согласно которо�му наряду с конкретными случая�ми предоставления гарантий икомпенсаций, перечисленными впредыдущих абзацах части 1 ста�тьи 165 ТК РФ, гарантии и ком�пенсации предоставляются ра�ботникам также и в других случа�ях, предусмотренных Трудовымкодексом РФ и иными федераль�ными законами. Указанное поло�жение закона означает, что пере�

37

ких событий. Об этом же упомина�ет и Карелин. Петиция была состав�лена Гапоном вместе с рабочими,и легла в основу петиции от 9 янва�ря. Только левыми интеллигентамибыли добавлены еще политическиетребования: введение конституциии освобождение политическихзаключенных.

Предлогом для шествия по�служило увольнение четырех пути�ловских рабочих�гапоновцев, ко�торое гапоновцы восприняли какначало преследования всей орга�низации. Но были и другие мне�ния. Согласно расследованиюфабрично�заводского инспекто�ра Чижова, рабочие были уволе�ны не с провокационной целью, аза плохую работу, что и было со�общено Гапону. Гапоновцы, одна�ко, не удовлетворились ответоми предъявили администрации за�вода 5 января 1905 года следую�щие требования:

1) рассчитать мастера, уволив�шего рабочих и принять назад Сер�гунина и Субботина;

2) ввести 8�часовой рабочийдень;

3) принять к сведению, что рас�ценка новых изделий после испы�таний должна устанавливаться ма�стером по добровольному согла�шению с выборными рабочими измастерской, и только после этогосчитаться обязательной;

4) учредить постоянную комис�сию из выбранных рабочих, кото�рая совместно с администрациейразбирала бы претензии рабочихи принимала бы участие в решениивопросов об увольнении;

5) установить нормальную пла�ту для чернорабочего не ниже од�ного рубля в день;

6) отменить сверхурочную рабо�ту, а в случае крайней необходимо�

сти платить двойную оплату;7) за брак, совершенный не по

вине рабочего, оплачивать емуполную зарплату.

А теперь обратимся непосред�ственно к петиции 9 января. Первыйее раздел назывался «Против неве�жества и бесправия русского наро�да» и включал в себя: во�первых,немедленное освобождение всехпострадавших за политические ирелигиозные убеждения, за стачкии крестьянские беспорядки; во�вто�рых, немедленное объявление сво�боды и неприкосновенности лично�сти, свободы слова, печати, собра�ний, совести; в�третьих, обязатель�ное общее образование на государ�ственный счет; в�четвертых, обеспе�чение ответственности министровперед народом и гарантии законно�сти правления; в�пятых, обеспече�ние равенства перед законом всехбез исключения; в�шестых, отделе�ние Церкви от государства. Не нуж�но быть большим знатоком историирусских революционных движений,чтобы почувствовать в этих пунктахдух и авторство левой интеллиген�ции.

Второй раздел петиции «Мерыпротив нищеты народной» нес насебе отпечаток творчества Гапона.Однако не лишен он и влияния ин�теллигенции. Например, первоетребование об отмене косвенныхналогов и замене их прогрессив�ным подоходным есть явно продукттворчества интеллигенции. Затоостальные — отмена выкупных пла�тежей, дешевый кредит и посте�пенная передача земли народу,прекращение войны — несут в себеидеи Гапона.

Третий раздел «Меры противгнета капитала над трудом» вклю�чал в себя: во�первых, требованиеотмены института фабричных инс�

36

точно заглядывали в душу, в самуюглубину души, будили совесть че�ловеческую.

Он открыл здесь основные тре�бования своей петиции. Мы былипоражены тогда. Мы увидели, чтото, что написал Гапон, шире идейсоциал�демократов; и мы поняли,что Гапон честный человек, и пове�рили ему. Жил он очень скромно,раздавал все. Он часто помогалрабочим и бедным, и нас застав�лял это делать. Устраивал концер�ты и сборы в пользу безработных.Нуждался он сильно, и я частенькопомогал ему союзными деньгамии брал с него расписки».

Активистами гапоновского дви�жения были так называемые«орлы», бывшие революционеры,недовольные деятельностью своихпартий и вышедшие из них, илилица, ранее близко стоявшие кэтим партийным кругам. Безпривлечения на свою сторону «ор�лов» дело Гапона не могло бы пой�ти так далеко.

Рабочий Варнашев в своих вос�поминаниях поведал об «орлах» како людях обеспеченных. «Консерва�тивность ответственного кружка, —пишет он, — обуславливалась от�части некоторой солидностью егочленов, семейным положением,сравнительным материальным до�статком. Заработок в сто рублей вмесяц на механическом производ�стве не представлялся диковин�ным. Я, например, как токарь, за�рабатывал в небольшой мастерс�кой от ста до двухсот рублей в ме�сяц».

Если учитывать, что сапоги сто�или 7—8 рублей, а костюм — 12—20, то можно представить, какойэто был большой заработок. Любо�пытно, что начинающий инженерполучал не больше 50 рублей. Все

это было типично для государства,только что вступающего в бурныйпериод индустриального разви�тия, когда ощущается нехваткавысококвалифицированных рабо�чих и, наоборот, перенасыщениенеквалифицированных.

Деятельность гапоновских орга�низаций была аналогична первона�чальной зубатовской идее, то есть,направлена на культурно�просвети�тельную работу. Собрания русскихфабрично�заводских рабочих Пе�тербурга устраивали танцевальныевечера, библиотеки�читальни, гдечитались лекции и велись собесе�дования исключительно по эконо�мическим вопросам. Интеллиген�цию Гапон не подпускал, боясь еевлияния на рабочих. (Под интелли�генцией понималась левая револю�ционная публика).

В 1904 году в Санкт�Петербургепоявился газетный кружок, кото�рый сосредоточивал дискуссии наполитических событиях. Он�то иначал давить на Гапона, чтобы тотреализовал шествие�петицию. Вгазетном кружке изучали «Капитал»Маркса и поговаривали о борьбеза 8�часовой рабочий день, увели�чение зарплаты и прочее. В началеноября в кружок пришло несколь�ко партийных агитаторов, которыеобычно заканчивали свои страст�ные речи лозунгом: «Долой само�державие!». Этот призыв вызвал состороны рабочих явное негодова�ние.

Как же произошла трагедия 9января? Тут очень много путаницыи противоречий. Один из главныхдеятелей движения и председательодного из отделов гапоновскихорганизаций Варнашев говорит,что Гапон говорил рабочим о сво�ем намерении обратиться к царю спетицией еще задолго до январс�

29

чень специальных случаев предо�ставления работникам гарантий икомпенсаций, приведенный в ста�тье 165 ТК РФ, не является исчер�пывающим.

Компенсации работникам, за�нятым на тяжелых работах, работахс вредными и (или) опасными ус�ловиями труда, как самостоятель�ный вид компенсаций устанавлива�ется статьями 210 и 219 ТК РФ. Всоответствии со статьей 219 ТК РФустановлен самостоятельный слу�чай предоставления работникамкомпенсаций, который обуслов�лен, во�первых, занятостью работ�ников на определенных работах, ха�рактеризующихся особыми усло�виями труда, во�вторых, обяза�тельным установлением соответ�ствующих компенсаций в опреде�ленных (перечисленных в законе)источниках норм трудового права:закон, коллективный договор (со�глашение), трудовой договор.

В тех случаях, когда компенса�ции, связанные с занятостью ра�ботников на работах с вредными и(или) опасными условиями труда,устанавливаются законом, правона такие компенсации имеют всебез исключения работники, отно�шения с участием которых регули�руются российским трудовым за�конодательством, а в случаях, ког�да указанные компенсации уста�навливаются коллективными дого�ворами, соглашениями либо тру�довыми договорами, правом наэти компенсации обладают толь�ко те работники, на отношения сучастием которых распространя�ются соответствующие коллектив�ные договоры, соглашения, трудо�вые договоры.

Статья 164 ТК РФ, дающая оп�ределение компенсаций, не конк�ретизирует, какой характер (денеж�

ный или какой�то иной) должныиметь подлежащие возмещениюзатраты, понесенные работникамив связи с исполнением ими трудо�вых обязанностей.

По смыслу закона затраты раBботников, неразрывно связанныес исполнением ими трудовых обя�занностей, могут выражаться какв несении ими денежных расхоBдов (например, командировочныерасходы или расходы на переезд вдругую местность), так и в физиоBлогических, интеллектуальных иэмоциональных затратах (поBстепенном ухудшении их здороBвья), обусловленных негативнымвоздействием на них вредных фак�торов производственной среды итрудового процесса.

Основной особенностью ком�пенсаций работникам, занятым натяжелых работах, работах с вред�ными и (или) опасными условиямитруда является то, что как вид ком�пенсаций он законодательно уста�новлен не для всех случаев, когдаработники подвергнуты воздей�ствию вредных факторов произ�водственной среды и трудовогопроцесса, а только для тех случа�ев, когда эти вредные факторыносят неустранимый характер(статья 210 ТК РФ), в отличие отгарантии работникам по установ�лению повышенного размера опла�ты труда (статьи 146 и 147 ТК РФ),которая не зависит от характеравредных факторов.

Определение характера (устра�нимый или неустранимый) вредно�го фактора производится в про�цессе независимой экспертизы ус�ловий труда и (или) аттестации ра�бочих мест по условиям труда.

Таким образом, если на рабо�чем месте присутствуют неустра�нимые вредные факторы произ�

30

водственной среды или трудово�го процесса, то работникам натаком рабочем месте устанавли�вается и гарантия повышенияразмеров оплаты труда согласностатьям 146 и 147 ТК РФ и ком�пенсация, предусмотренная ста�тьями 210 и 219 ТК РФ. Размерыповышения оплаты труда и раз�меры компенсаций устанавлива�ются в коллективном договореили соответствующих приложе�ниях к нему.

Однако помимо указанныхвыше различий есть и еще одновесьма существенное различиемежду гарантиями повышеннойоплаты труда и компенсациями заработу во вредных условиях. Эторазличие так же прямо вытекаетиз формулировок законодатель�ства. В соответствии со статьей147 ТК РФ «оплата труда работ�ников, занятых на тяжелых рабо�тах, работах с вредными и (или)опасными и иными особыми ус�ловиями труда, устанавливается вповышенном размере по сравне�нию с тарифными ставками (окла�дами), установленными для раз�личных видов работ с нормальны�ми условиями труда, но не нижеразмеров, установленных закона�ми и иными нормативными пра�вовыми актами». То есть законо�дательство прямо предусматри�вает сравнение размеров оплатытруда для работ с нормальнымиусловиями труда и для работ свредными условиями труда. Чащевсего такое повышение реализу�ется через систему доплат в про�центном отношении к тарифнымставкам или окладам работников.Размеры компенсаций работни�кам, занятым на рабочих местах свредными условиями труда, независят от тарифных ставок или

окладов, они зависят только отналичия и количества показате�лей вредных факторов и времениих экспозиции, поэтому размерыкомпенсаций могут устанавли�ваться только непосредственно врублевом (а не в процентном) вы�ражении.

ЗАДАЧИ ПРОФСОЮЗА

Конечно, основной задачей вобласти охраны труда для любо�го профсоюза является полноеискоренение вредных и опасныхфакторов производственной сре�ды на всех рабочих местах, гдезаняты члены профсоюза. Одна�ко, такая задача не может бытьстопроцентно разрешимой в силуналичия в современном произ�водстве вредных факторов, нося�щих неустранимый характер присовременном техническом уров�не производства и организациитруда. Следовательно, основнаязадача профсоюзов должна фор�мулироваться в более мягкойформе – добиваться от работо�дателя максимально возможногоснижения воздействия вредных иопасных факторов производ�ственной среды и трудового про�цесса. При такой постановке за�дачи и сам профсоюз, совместнос работодателем, должен макси�мально принимать все меры,изыскивать все средства и воз�можности для такого снижения.

С учетом того, что на совре�менном этапе невозможно полно�стью ликвидировать воздействиевредных факторов, второй по зна�чимости задачей в области охра�ны труда для профсоюзов являет�ся задача максимально возмож�ного снижения влияния вредныхфакторов на здоровье работни�

35

только после прихода Гапона, и топосле того, как он фактически воз�главил его. В феврале 1904 годаПлеве утвердил устав Собраниярусских фабрично�заводских рабо�чих Санкт�Петербурга, которое кконцу года уже состояло из 11 от�делов и имело около 12 тысяч чле�нов. Так из 12,5 тысяч рабочих Пу�тиловского машиностроительногозавода почти 6 тысяч были члена�ми гапоновской организации.

Гапоновское движение суще�ственно отличалось от московскоймодели зубатовской организации.Объясняется это, по�видимому,тем, что с самого начала в движе�нии приняли участие весьма обра�зованные рабочие, вышедшие изсреды социал�демократической идругих революционных партий.Они были политически более раз�виты, чем их московские товари�щи, и, вероятно, поэтому движениес самого начала приняло более ра�дикальный характер.

Гапоновское движение отлича�лось от всех прочих организацийЗубатова тем, что оно опиралосьна личность самого Гапона � чело�века во многом противоречивого,но весьма интересного. В Гапонебыло очень сильно эмоциональноеначало, чем он умело пользовался,действуя больше на чувства, чем наразум. На этом все, собственно, идержалось, вплоть до трагическо�го «Кровавого воскресения». По�этому необходимо пристальнеевглядеться в самого Гапона.

Отец Георгий Гапон вырос в ук�раинской крестьянской семье.Окончив семинарию и став свя�щенником, очень рано овдовел.Поступил в Петербургскую Духов�ную академию. Экспансивный,вспыльчивый, красивый, спокоряющими, входящими в са�

мую душу глазами — как писалпозже о Гапоне рабочий Карелин— Гапон действительно был не�отразим: очень непосредствен�ный, отзывчивый, откровенный инеобыкновенно добрый. Его со�курсник по академии вспоминалкак, будучи студентом, Гапон отдалслучайному нищему только что куп�ленные сапоги, а сам потом долгоходил в домашних туфлях — и в го�сти, и по делам. Из собственныхденег он содержал семью рабоче�го Петрова и все время оказывалпомощь другим нуждающимся инищим. Еще будучи студентом ака�демии, Гапон получает направле�ние в портовую церковь, и тутразрабатывает свои планы созда�ния работных домов для бедныхрабочих с просветительной про�граммой. Мало того, получает нареализацию этой идеи благосло�вение градоначальника Санкт�Пе�тербурга и, по�видимому, такжемитрополита Антония, который,хотя Гапону и не доверял, но сде�лал это под давлением властей ипридворных дам, желавших зани�маться благотворительностьюсреди рабочих. Однако при всехсвоих хороших качествах Гапонбыл невероятно честолюбив и счи�тал, что ради дела все позволено,что для дела можно использоватьв своих целях и полицию.

«Встретился я с Гапоном случай�но, — пишет в своих вос�поминаниях бывший большевик иактивный член гапоновской орга�низации А. Карелин. — Замечатель�ный это был священник. Черный,стройный, голос — баритон, сим�патичный, а главное, глаза. Такихглаз я никогда больше не видал, могсмотреть так, что трудно было вы�держать его взгляд, подолгу, частоне спуская с вас взора, глаза его

34

В Петербурге зубатовское дви�жение началось с 1902 года, ког�да сюда приехали деятели мос�ковского Рабочего совета. А 21ноября 1902 года инициативнаягруппа петербургских зубатовцевбыла уже принята министромвнутренних дел Плеве. Если рань�ше он дал разрешение на собра�ния, то теперь разрешил деятель�ность союзов рабочих в целом.Лекции для рабочих организовы�вал священник Философ Орнатс�кий, председатель общества про�свещения в духе ПравославнойЦеркви. И поэтому не случайно

Уроки истории

Дмитрий ПОСПЕЛОВСКИЙ

Гапон и «кровавое воскресенье»(Печатается с сокращениями)

посещал их молодой священникГеоргий Гапон, студент Петербур�гской Духовной академии. Уже вконце 1902 года Гапон познако�мился с Зубатовым. Видянеподготовленность Гапона в ра�бочих вопросах, Зубатов началснабжать его легальной и неле�гальной литературой. Вскоре Га�пон начал получать от Зубатова,точнее, от Департамента поли�ции, 100 рублей в месяц за полез�ную для самодержавия дея�тельность.

Рабочее движение в Петербур�ге начало активно действовать

31

ков, в первую очередь – членовпрофсоюза. Для решения этойзадачи необходимо в процессеведения переговоров по заключе�нию коллективного договора до�биваться максимального включе�ния в положения коллективногодоговора законодательно пре�дусмотренных гарантий и компен�саций работникам, занятым натяжелых работах и работах с вред�ными и (или) опасными условия�ми труда. А после заключения та�кого коллективного договора –неукоснительный контроль застрогим исполнением его, в пер�вую очередь именно в части пре�

доставления работникам этих га�рантий и компенсаций.

Наконец, третьей важнейшейзадачей в области охраны трудадля профсоюзов, является веде�ние разъяснительной и просвети�тельской работы в области охра�ны труда среди работников и впервую очередь среди членовпрофсоюза. Практика показывает,что там, где ведется постояннаяразъяснительная и пропагандис�тская работа по вопросам охранытруда, гораздо ниже уровень трав�матизма, профессиональной ипроизводственно�обусловленнойзаболеваемости.

Под контролем правительства

Первый вице�премьер правительства РФ Дмитрий Медведев навстрече с представителями бизнес�сообщества предложил предпри�нимателям обсудить тему охраны здоровья на предприятиях, обес�печения безопасности труда, соблюдения санитарных норм, прове�дения диспансеризации на предприятиях. Причем особо остановил�ся на проблеме, связанной с высокой долей травматизма и смертей.

Кроме борьбы с травматизмом Медведева интересовала тема раз�вития соцпакетов, медицинское обеспечение семей работников пред�приятий и вопросы поддержки молодых матерей, возвращающихсяиз декрета. Он заметил, что молодых матерей принимают на работудовольно неохотно. В связи с этим Медведев напомнил, что ст. 145УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ от при�ема на работу женщин, возвращающихся из отпуска по беременнос�ти и родам, а также за их увольнение в период отпуска по уходу заребенком до трех лет.

Со своей стороны вице�президент РСПП Игорь Юргенс отметил,что в СССР смертность от травматизма на производстве составлялаот 13 до 16 тысяч человек в год. Эти показатели не сильно изменились,в то же время население страны сократилось вдвое. Развив эту мысль,Юргенс констатировал, что «смертность на рабочем месте увеличи�лась вдвое». По его мнению, одна из причин этого � отсутствие на про�изводстве профсоюзных инспекторов. Необходимой статистики и вни�мания к этому вопросу нет, из�за чего сложно понять, какая доля людейгибнет из�за изношенности оборудования, а какая от недисциплини�рованности или от алкоголизма, констатировал Юргенс. Он также до�бавил, что РСПП изучает вопрос о минимальном социальном стандар�те, на который надо будет ориентироваться любому предприятию.

32 33