g h k l b ] j Z ` ^ Z g k d h ] h [ snko.economy.gov.ru/Files/ClaimDocuments/262291a2-3622-4ed0-80… · ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2012 г. № 444

г. Орёл

Об утверждении государственной

программы «Повышение эффективности

государственного и муниципального управления

в Орловской области, поддержка институтов

гражданского общества»

В целях реализации комплекса мероприятий по повышению

эффективности государственного управления в Орловской области

Правительство Орловской области п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Повышение

эффективности государственного и муниципального управления в Орловской

области, поддержка институтов гражданского общества».

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя

Губернатора и Председателя Правительства области – руководителя Аппарата

Губернатора и Правительства Орловской области И. Ю. Гармаш.

Председатель Правительства

Орловской области А. П. Козлов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 29 ноября 2012 г. № 444

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Повышение эффективности государственного и муниципального

управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского

общества»

Ответственный исполнитель

государственной программы

Аппарат Губернатора и Правительства

Орловской области

И. Ю. Гармаш

Год составления проекта государственной программы – 2012 год

Начальник управления

региональной политики,

государственной граждан-

ской службы и кадров

Аппарата Губернатора и

Правительства Орловской

области

А. И. Чижмин тел. 475-214

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области

«Повышение эффективности государственного и муниципального

управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского

общества»

Наименование Программы «Повышение эффективности государственного

и муниципального управления в Орловской

области, поддержка институтов гражданского

общества» (далее также – Программа)


Программы



Соисполнители Программы Департамент экономики Орловской области;

Департамент образования, молодежной

политики и спорта Орловской области;

Управление информационных технологий и

связи Орловской области

Перечень Подпрограмм 1. «Развитие государственной гражданской и

муниципальной службы в Орловской области

на 2013–2016 годы»;

2. «Противодействие коррупции в Орловской

области на 2013–2016 годы»;

3. «Снижение административных барьеров и

повышение эффективности предоставления

государственных услуг заявителям на 2013–

2016 годы»;

4. «Государственная поддержка социально

ориентированных некоммерческих

организаций Орловской области на 2013–2016

годы»;

5. «Повышение квалификации лиц,

замещающих выборные муниципальные

должности в Орловской области в 2013 году»

Цель Программы Повышение эффективности государственного и

муниципального управления в Орловской

области, поддержка институтов гражданского

общества

Задачи Программы 1. Снижение затрат времени и усилий,

необходимых для получения заявителями

государственных услуг, а также

оптимизация и повышение качества

предоставления государственных услуг в

Орловской области, выражающееся в:

проведении комплексной оптимизации

2

государственных услуг по сферам обществен-

ных отношений;

ведении регионального Перечня государ-

ственных услуг;

дальнейшем развитии сети

многофункциональных центров предостав-

ления государственных услуг (далее также –

МФЦ), соответствующих установленным

требованиям;

формировании системы мониторинга

качества и доступности государственных услуг.

2. Создание единых и целостных

современных систем государственной

гражданской службы и муниципальной

службы Орловской области, ориен-

тированных на приоритеты развития

области с учетом интересов населения

области, направленных на

результативную деятельность государ-

ственных гражданских служащих

Орловской области и муниципальных

служащих Орловской области по

обеспечению эффективного исполнения

полномочий органов государственной

власти и органов местного

самоуправления области, выражающихся

в:

совершенствовании правового

регулирования гражданской и муниципальной

службы области;

обеспечении эффективной взаимосвязи

гражданской и муниципальной службы

области;

внедрении эффективных технологий и

современных методов в кадровую работу

органов государственной власти и органов

местного самоуправления Орловской области;

повышении доверия граждан к гражданской

и муниципальной службе, обеспечение

открытости и прозрачности гражданской и

муниципальной службы;

развитии системы подготовки кадров для

гражданской и муниципальной службы,

дополнительного профессионального

3

образования гражданских и муниципальных

служащих.

3. Снижение уровня коррупции при

исполнении органами государственной

власти и органами местного

самоуправления Орловской области

государственных и муниципальных

функций и предоставлении

государственных и муниципальных услуг

гражданам и организациям,

выражающееся в:

совершенствовании нормативного

правового регулирования в сфере

противодействия коррупции на территории

Орловской области;

снижении возможностей и повышение риска

потерь от совершения коррупционных

действий для должностных лиц;

организации мониторинга коррупционных

факторов и эффективности мер

антикоррупционной политики;

создании условий для снижения правового

нигилизма населения, формирование

антикоррупционного общественного мнения и

нетерпимости к проявлениям коррупции;

обеспечении взаимодействия

территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти, органов

исполнительной государственной власти и

органов местного самоуправления Орловской

области, а также институтов гражданского

общества в сфере противодействия коррупции

на территории Орловской области.

4. Повышение качества жизни

социально незащищенных категорий

жителей Орловской области в рамках

участия социально ориентированных

некоммерческих организаций (далее СО

НКО) в преодолении актуальных

региональных социальных проблем.

5. Повышение уровня теоретических

знаний, совершенствование

профессиональных компетенций лиц,

4


должности в Орловской области в 2013

году

Целевые индикаторы и

показатели Программы

На момент завершения реализации

Программы:

1. Количество проведенных обзоров (мони-

торинг) действующей нормативной правовой

базы, регулирующей вопросы гражданской и

муниципальной службы — 5 ед.

2. Количество утвержденных органами

местного самоуправления Орловской области

муниципальных целевых программ развития


3. Количество разработанных методических

материалов по актуальным вопросам


4. Количество проведенных семинарских

занятий, совещаний и тренингов по

актуальным вопросам гражданской и


5. Доля должностей государственной

гражданской службы, замещенных по

конкурсу, от общего количества должностей,

подлежащих замещению по результатам

конкурса — 75 %.

6. Доля лиц, назначенных на должности

гражданской службы области из кадрового

резерва, от общего количества лиц,

находящихся в кадровом резерве — 40%.

7. Доля лиц, назначенных на должности

муниципальной службы области из кадрового

резерва, от общего количества лиц,

находящихся в кадровом резерве — 20%.

8. Оценка профессиональных знаний при

проведении конкурсов на замещение

вакантных должностей, аттестаций и квалифи-

кационных экзаменов гражданских служащих

области.

9. Рост доверия граждан к государственным

и муниципальным органам Орловской

области, гражданским и муниципальным

служащим Орловской области.

10. Количество информационно-анали-

тических материалов в сфере развития

5

гражданской и муниципальной службы,

размещенных на официальных интернет-

сайтах органов государственной власти и

органов местного самоуправления Орловской

области – 10 единиц в год в одном

муниципальном районе (городском округе)

Орловской области.

11. Количество муниципальных

служащих, прошедших профессиональную

переподготовку, повышение квалификации —

1132 чел.

12. Количество принятых нормативных

правовых актов Орловской области в сфере

противодействия коррупции — 15 ед.

13. Количество утвержденных

органами местного самоуправления Орловской

области муниципальных целевых антикорруп-

ционных программ — 27 ед.

14. Количество государственных

гражданских служащих Орловской области,

получивших дополнительное профессиональ-

ное образование по антикоррупционной

тематике — 30 чел./год.

15. Количество обращений граждан и

организаций в органы государственной власти

Орловской области по вопросам

коррупционных проявлений со стороны

государственных гражданских служащих

Орловской области — 5.

16. Количество обращений граждан и

организаций в органы местного самоуправ-

ления Орловской области по вопросам

коррупционных проявлений со стороны

муниципальных служащих Орловской области

— 5.

17. Количество проведенных

мониторингов коррупционных факторов и эф-

фективности мер антикоррупционной

политики — 1.

18. Количество информационно-анали-

тических материалов антикоррупционной

направленности, размещенных в печатных

средствах массовой информации муниципаль-

ных образований Орловской области — 10 ед.

6

в год в каждом муниципальном образовании.

19. Количество заседаний

Координационного совета по

противодействию коррупции в Орловской

области — 4 в год.

20. Среднее число обращений

заявителя в орган государственной власти

Орловской области (орган местного

самоуправления) для получения одной

государственной (муниципальной) услуги – 1.

21. Среднее количество обращений в

год в орган государственной (муниципальной)

власти для получения одной государственной

услуги, связанной со сферой предприни-

мательской деятельности – 1000.

22. Среднее число обращений

предпринимателя в орган государственной

власти Орловской области (орган местного

самоуправления) для получения одной

государственной (муниципальной) услуги,

связанной со сферой предпринимательской

деятельности, – 2.

23. Отсутствие нарушения

установленных сроков предоставления

государственных (муниципальных) услуг.

24. Доля представителей субъектов

малого и среднего бизнеса, удовлетворенных

условиями ведения бизнеса в Орловской

области, — 65 %.

25. Доля граждан, удовлетворенных

качеством и доступностью государственных и

муниципальных услуг, предоставляемых

непосредственно органами государственной

власти и органами местного самоуправления, –

60 %.

26. Степень удовлетворенности

граждан качеством и доступностью государ-

ственных и муниципальных услуг, предо-

ставляемых на базе МФЦ – 75 %.

27. Охват населения сетью МФЦ – 70

%.


мониторингов качества и доступности

государственных и муниципальных услуг – 1

7

ед. /год.

29. Количество социально-


организаций в Орловской области – рост на

12 % к уровню 2012 года.

30. Количество жителей Орловской

области из социально незащищенных групп

населения, получающих со стороны СО НКО

социальные услуги и помощь — рост на 12 %

к уровню 2012 года.

31. Количество добровольцев,

принимающих участие в реализации проектов

и программ СО НКО — рост на 12 % к уровню

2012 года.

32. Объем проектов и программ СО

НКО, включающих высокую степень

инновационных социальных механизмов, —

рост на 12 % к уровню 2012 года.

33. Количество лиц, замещающих

выборные муниципальные должности

Орловской области в 2013 году, прошедших

повышение квалификации, — 65 человек.


семинарских занятий и тренингов по

актуальным вопросам деятельности

представительных органов местного

самоуправления для лиц, замещающих

выборные муниципальные должности в

Орловской области в 2013 году, — 15 ед.

35. Количество разработанных

методических материалов по актуальным

вопросам деятельности лиц, замещающих

выборные муниципальные должности в

Орловской области в 2013 году, — 3 ед.

Этапы и сроки реализации

Программы

2013–2016 годы.

Выделение этапов реализации Программы не

предусматривается

Объемы бюджетных

ассигнований на реализацию

Программы

Объем бюджетных ассигнований на

реализацию Программы составляет 59 740

тыс. рублей: в том числе по годам реализации

Программы:

всего:

2013 – 28 540,0 тыс. рублей;

2014 – 10 210,0 тыс. рублей;

8

2015 –10 460,0 тыс. рублей;

2016 – 10 530,0 тыс. рублей;

областной бюджет – 56 805,0 тыс. рублей в

том числе по годам реализации Программы:

2013 – 27 840,0 тыс. рублей;

2014 – 9465,0 тыс. рублей;

2015 – 9715,0 тыс. рублей;

2016 – 9785,0 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогноз) –

2935,0 тыс. рублей, в том числе по годам

реализации Программы:

2013 – 700,0 тыс. рублей;

2014 – 745,0 тыс. рублей;

2015 – 745,0 тыс. рублей;

2016 – 745,0 тыс. рублей.

В том числе:

капитальные вложения: – 0,0 тыс. рублей;

НИОКР– 0,0 тыс. рублей;

прочие расходы – 59 740 тыс. рублей

Ожидаемые результаты

реализации Программы

1. Усовершенствование нормативной

правовой базы по вопросам гражданской и

муниципальной службы.

2. Внедрение правовых и

организационных механизмов взаимосвязи

гражданской службы и муниципальной

службы.

3. Усовершенствование кадрового

обеспечения процессов государственного и

муниципального управления.

4. Укрепление доверия граждан к

деятельности органов государственной власти

и органов местного самоуправления.

5. Повышение профессионального

уровня гражданских и муниципальных

служащих Орловской области.

6. Оптимизация порядка предоставления

(исполнения) государственных и муници-

пальных услуг (функций), повышение качества

и доступности государственных и

муниципальных услуг, государственных и

муниципальных функций для физических и

юридических лиц на территории Орловской

области.

7. Снижение организационных,

9

временных, финансовых затрат юридических

лиц на преодоление административных

барьеров.

8. Получение государственных и муни-

ципальных услуг по принципу «одного окна»

не менее чем в 3 муниципальных районах

(городских округах) Орловской области.

9. Создание системы мониторинга и

контроля качества предоставления государ-

ственных (муниципальных) услуг, исполнения

государственных и муниципальных функций

на территории Орловской области.

10. Развитие механизмов и расширение

институциональной базы противодействия

коррупции в Орловской области.

11. Минимизация возможностей для

возникновения коррупционных проявлений

при предоставлении государственных и

муниципальных услуг, исполнении госу-

дарственных и муниципальных функций

органами исполнительной государственной

власти и органами местного самоуправления


12. Формирование информационной базы

о состоянии и тенденциях динамики

коррупционных факторов и коррупционных

проявлений на территории Орловской области,

позволяющей повысить объективность и

обоснованность решений, принимаемых

органами государственной власти и органами

местного самоуправления Орловской области;

укрепление доверия граждан к деятельности

органов власти Орловской области, усиление

негативного отношения общественности к

коррупционным проявлениям.

13. Привлечение гражданского общества,

средств массовой информации к реализации

государственной политики по

противодействию коррупции.

14. Увеличение количества СО НКО

Орловской области, реализующих социально

ориентированные проекты и программы, в том

числе по результатам региональных и

муниципальных конкурсов на предоставление

10

субсидий и грантов СО НКО.

15. Увеличение количества жителей

Орловской области из социально незащищен-

ных групп населения, получающих со стороны

СО НКО социальные услуги и помощь.

16. Увеличение количества добровольцев,


и программ СО НКО.

17. Увеличение количества выпускников

детских домов, инвалидов, которым была

оказана поддержка, за счет реализации соци-

альных проектов СО НКО Орловской области,

пожилых людей и жителей региона из соци-

ально незащищенных слоев, получивших бес-

платные социальные услуги обучения

пользованием современными информационны-

ми технологиями.

18. Снижение количества конфликтов на

межэтнической и межконфессиональной

почве.

19. Увеличение объема продукции (работ,

услуг), выполненных на территории Орлов-

ской области СО НКО, обслуживающими

домашние хозяйства граждан, нуждающихся в

социальной поддержке.

20. Увеличение количества представите-

лей активно действующих на территории

Орловской области СО НКО, прошедших

обучение формам и методам работы по

оказанию социальных услуг, реализации

социальных проектов.

21. Повышение профессионального

уровня лиц, замещающих выборные

муниципальные должности в Орловской

области.

22. Укрепление доверия граждан к

деятельности представительных органов

местного самоуправления.

23. Развитие системы повышения

квалификации лиц, замещающих выборные


области

11

I. Общая характеристика сферы реализации Программы, включая

описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

С принятием федеральных законов от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также

– Федеральный закон «О государственной гражданской службе»), от 2 марта

2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

(далее также – Федеральный закон «О муниципальной службе») были

созданы основы единой системы гражданской службы и муниципальной

службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы

ее функционирования.

Продолжается внедрение современных кадровых технологий на

государственной гражданской службе. В частности, назначение на вакантные

должности государственной гражданской службы области, подлежащие в

соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской

службе» конкурсному замещению, производится через процедуры

конкурсного отбора. В 2008 году в Орловской области по результатам

конкурсов назначено 107 гражданских служащих, в 2009 году – 64 человека,

в 2010 году – 102 человека, в 2011 году – 83 человека. С момента

реорганизации исполнительных органов государственной власти

специальной компетенции Орловской области доля назначенных на

должность государственной гражданской службы по результатам конкурса от

общего количества должностей, подлежащих замещению по конкурсу,

составила 64 %.

Ведется работа по формированию кадрового резерва в Орловской

области. По итогам проводимых в исполнительных органах государственной

власти области конкурсов на включение в кадровый резерв в 2009 году в

кадровые резервы органов власти были включены 14 человек, 2 из них были

назначены на должность гражданской службы. В 2010 году в

соответствующие кадровые резервы были включены 71 человек, 14 человек

уже назначены на должности гражданской службы из резерва. По состоянию

на 1 января 2011 года в кадровые резервы органов местного самоуправления

включено 1109, назначены на должности из кадрового резерва 78 человек.

Несмотря на это, как на гражданской, так и на муниципальной службе

недостаточно используется назначение на вакантные должности из кадрового

резерва.

Отсутствует взаимосвязь между программами подготовки гражданских

и муниципальных служащих.

Имеющиеся в распоряжении органов государственной власти сведения

об организации муниципальной службы носят разрозненный и отрывочный

характер и не позволяют составить полную картину существующего

положения и динамики развития муниципальной службы.

Кроме того, требует решения еще ряд проблем.

12

В муниципальных образованиях Орловской области недостаточно

внимания уделяется вопросам подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров. За последние 3 года прошли профессиональную

переподготовку и повышение квалификации 546 муниципальных служащих,

или 25 % от общего числа муниципальных служащих (данные на 1 января

2011 года).

Лишь в 5 из 27 городских округов и муниципальных районов приняты

муниципальные программы развития муниципальной службы.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации

коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а

консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией,

рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности.

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства,

выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения,

развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с

организованной преступностью. Рост коррупции в России один из основных

барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных

технологий в российскую промышленность. По материалам Всероссийского

центра изучения общественного мнения, посвященным коррупции в

российском обществе, в 2011 году более 70% россиян отмечали «высокую»

или «очень высокую» степень распространения коррупции в обществе.

Менее 1 % респондентов посчитали, что коррупции нет совсем.

Наиболее коррумпированные сферы: жилищно-коммунальная,

здравоохранение, образование, правоохранительные органы, налоговые и

таможенные службы, военкоматы, суды. Наиболее распространенные

ситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор

штрафов и иных платежей; выдача разрешений на занятие различными

видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными

участками; «контроль» со стороны государственных служб, от которого в

основном страдает малый бизнес.

Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и

совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка

товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет

около 1 % ВВП из-за коррупции в сфере размещения государственного

заказа, что ведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие,

нарастанию социальной напряженности, недостатку государственных

инвестиций и прочим негативным факторам.

Необходимость решения проблемы высокого уровня коррупции в

Российской Федерации сегодня является одним из приоритетов

государственной политики, что подтверждается ее включением в

основополагающие директивные программные документы.

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития

России на период до 2020 года констатируется, что действие структурных

ограничений социально-экономического развития нашей страны усиливается

13

нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, к числу

которых отнесены высокие риски ведения предпринимательской

деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции. Там же

определено, что одним из принципов перехода к инновационному социально

ориентированному развитию государства в отношениях с субъектами

предпринимательской деятельности должно стать снижение

административных барьеров в экономике, превращение России в страну с

низким уровнем коррупции. Подтверждением первостепенности указанной

проблемы является и то, что согласно данной Концепции уже на первом

этапе инновационного развития российской экономики в числе приоритетов

социальной и экономической политики названы создание эффективного

государства, снижение уровня коррупции.

Данный тезис уже получил свою всестороннюю конкретизацию на

высшем уровне. Так, Президент Российской Федерации Дмитрий

Анатольевич Медведев, сформулировав принципы новой политической

стратегии в своей статье «Россия, вперед!», на второе место среди основных

проблем, подлежащих обязательному разрешению, отнес «вековую

коррупцию, с незапамятных времен истощавшую Россию». В своем послании

Федеральному Собранию Российской Федерации еще 13 ноября 2009 года

Д. А. Медведев, говоря о приоритетах укрепления демократических

институтов на региональном уровне, прямо отметил: «Чтобы успешно

бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны

стать открытыми для общества, включая деятельность органов

государственной власти, судов и органов судейского сообщества».

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь

неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны

государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное

функционирование всех общественных механизмов, препятствует

проведению социальных преобразований и повышению эффективности

национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную

тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный

имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как

одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ

«О противодействии коррупции» впервые на законодательном уровне

определено понятие коррупции, установлены основные принципы

противодействия коррупции, правовые и организационные основы

предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или)

ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе

основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию

коррупции.

В Орловской области принят Закон Орловской области от 10 апреля

2009 года № 893-ОЗ «О противодействии коррупции в Орловской области»,

который направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина,

14

общественных интересов, обеспечение надлежащей работы государственных

органов области путем проведения последовательной и системной

деятельности, связанной с профилактикой и сокращением негативного

влияния коррупции, а также с устранением причин и условий,

способствующих ее возникновению.

В целях создания институциональной основы для координации

взаимодействия территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти

Орловской области, органов местного самоуправления в сфере борьбы с

коррупцией указом Губернатора Орловской области от 9 марта 2010 года

№ 60 «О мерах по противодействию коррупции в Орловской области»

утверждены состав и положение о Координационном совете по

противодействию коррупции в Орловской области.

Правоохранительными органами Орловской области по состоянию на

1 июня 2012 года поставлено на учет 248 преступлений коррупционной

направленности (аналогичный период предыдущего года – 145, прирост

составил 71,0 %), среди которых 64 – квалифицировано по статье 159

Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), 73 – по статье

160 УК РФ, 1 – по статье 281-1 УК РФ, 71 – по статье 292 УК РФ, 38 – по

статьям 290 – 291 УК РФ (в том числе 22 – связаны с получением взятки, 15 –

с дачей взятки, 1 – с пособничеством во взяточничестве). Окончено

расследование 186 преступлений, 133 уголовных дела переданы в суд.

Выявлено 74 лица, совершивших данные преступления.

Кроме того, в отчетном периоде правоохранительными органами

поставлено на учет 7 преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ

«Против интересов службы в коммерческих и иных организациях».

Расследовано 3 уголовных дела, выявлено 3 лица, совершивших данные

преступления. Установленная сумма причиненного материального ущерба

составила 623 332 тыс. рублей.

Одной из самых острых проблем нашей страны остается повышение

уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является

одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы.

Административная реформа направлена на повышение эффективности

государственного управления на основе строгого соблюдения

государственными служащими законности предоставления качественных

публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную

информацию.

Попытка перенести западный опыт и понимание эффективности

работы государственного управления на российскую почву позитивна, но

уже следует выделить отдельные проблемы, характерные, в том числе, и для

Орловской области:

1) оценка эффективности реализации мероприятий административной

реформы предполагает сохранение явно определенной вертикальной

15

структуры управления, которая обеспечит постоянство целевых и

ценностных установок факторов системы государственного управления.

2) в системе мониторинга эффективности реформирования

государственного управления показатели, предполагаемые для оценки

использования более проработанных моделей принятия решений,

применяются для оценки моделей принятия решений начального уровня.

В связи с этим, применение подобных методов оценки эффективности может

дать прямо противоположные результаты.

Применяемые в настоящее время методики в целом соответствуют

российским и мировым стандартам, но используются без учета реальных

особенностей принятия решений в сфере регионального управления, что

определяет эффективность рамках рационального подхода, жестко

расписывающего полномочия, но не приспособленного для развития и учета

состояния внешней среды.

Для разрешения данного кризиса необходимо разработать

комплексную трактовку эффективности государственного управления,

минимизирующую риск дальнейшего расширения бюрократических схем

управления.

Центральным понятием модели может стать именно эффективность

государственного управления, которая разворачивается как движущая сила

развития управления, учитывающая изменчивость целей и ценностей,

чувствительная к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней

среды, имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым

социумом как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной.

В рамках Программы будет заложена целостная модель формирования

системы качественного предоставления государственных и муниципальных

услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на

территории Орловской области, включающая мероприятия по финансовому,

материально-техническому, методическому и организационно-правовому

обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения

административных барьеров.

В Орловской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 803

некоммерческих организации и общественных объединения (на 1 января

2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческих

организаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц

или на 10,6 %.

Вместе с тем в регионе наблюдается увеличение количества жителей,

нуждающихся в социальной поддержке, в том числе со стороны СО НКО.

По данным на 1 января 2011 года в Орловской области проживает 3162

ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955 находятся на

воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей, 267 – в

приемных семьях. 2771 ребенок проживает в 1669 семьях, которые не

обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей.

16

Подростками в 2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков,

совершивших преступления в 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживает 812,5 тыс. человек, из

них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста (24,7 %), в том

числе 123,9 тыс. человек проживает в городской местности и 76,5 тыс.

человек – в сельской местности.

В области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан

пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год – 198 тыс.

человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 % составляют

жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан

пожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количества некоммерческих

организаций и общественных объединений в регионе увеличивается группа

социально незащищенных жителей Орловской области, нуждающихся в

социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаны, в

том числе, СО НКО.

Характерными чертами социально-экономического положения

значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное

положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения

собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность,

связанная с особенностью физического состояния — неудовлетворительным

состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению

полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.

Потребность в различных видах социального обслуживания

испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 %

нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан

ежегодно увеличивается.

По состоянию на 1 июля 2011 года в Орловской области проживают

76 550 инвалидов, из них 2 234 человека – дети-инвалиды. 1071 человек

имеют заболевания опорно-двигательного аппарата и передвигаются с

помощью кресел-колясок.

В ежегодных докладах о состоянии гражданского общества в

Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловской

области, приводится множество примеров значимой общественно полезной

деятельности СО НКО.

В Докладе о состоянии гражданского общества в Орловской области за

2010 год говорится о большом вкладе общественных организаций,

объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов

Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решение социальных

проблем ветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются

положительные примеры деятельности СО НКО в молодежном движении,

просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохранения и

профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности.

17

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощь в решении

важнейших задач социальной модернизации региона. Исходя из общей

оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в

Орловской области, можно сделать вывод о целесообразности использования

потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной части

гражданского общества в работе по решению социальных проблем региона.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеется целый

комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе

программными методами. Об этом представители некоммерческих

организаций и общественных объединений неоднократно говорили в рамках

форума общественных объединений Орловской области «Гражданский

диалог», заседаниях Совета и общественных слушаниях Общественной

палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области, имеют

слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи,

оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров,

программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У

работников многих СО НКО отсутствуют знания и навыки разработки

социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок

на получение бюджетных субсидий и грантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой, информационной,

консультативной, образовательной поддержке со стороны органов

государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время на областном уровне осуществляется актуализация

нормативно-правовой базы, необходимой для повышения эффективности

деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

Постановлением Правительства Орловской области от 25 октября 2010

года № 377 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на

соискание грантов Орловской области для поддержки общественных

объединений в Орловской области» утвержден порядок предоставления

грантов Орловской области общественным объединениям, реализующим на

территории региона социально ориентированные проекты. В 2011 году

победителями областного конкурса грантов были признаны 25 общественных

объединений, получивших гранты на сумму 7 млн рублей.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для эффективного

функционирования СО НКО. Сложившаяся ситуация требует активных

совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на

повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в

том числе и потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем с

использованием программно-целевого метода обеспечит развитие

достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества

СО НКО с органами власти Орловской области, даст дополнительный

импульс общественно-гражданским инициативам населения. Использование

программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые

18

ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение

первоочередных задач развития СО НКО.

Настоящая Программа позволит сформировать эффективную систему

поддержки СО НКО региона, создать условия развития партнерства через

межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие

организации).

Поддержка СО НКО являются актуальной формой повышения

эффективности преодоления социальных проблем в регионе. Деятельность

СО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию

условий для развития человеческого капитала, повышению доступности

предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению

благотворительной деятельности и добровольчества.

Необходимость продолжения и расширения мероприятий по поддержке

региональных СО НКО с использованием программно-целевого метода

имеет крайне высокую важность для Орловской области.

Из 288 лиц, замещающих выборные муниципальные должности в

Орловской области в 2013 году, 114 (40 %) избраны в 2011–2012 годах. Из

них в 2011 году избраны 2 председателя городских советов, 13 председателей

райсоветов, 11 председателей советов городских поселений,

65 председателей сельских советов, 8 секретарей (или исполняющих

обязанности секретарей) райсоветов и горсоветов (на постоянной основе).

В 2012 году избраны 15 председателей сельских советов.

В Орловской области на данный момент отсутствует система

повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные

должности в Орловской области.

Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года №

138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской

Федерации избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления», Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября

2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области

от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской

области» заложены правовые принципы функционирования

представительных органов местного самоуправления в Орловской области.

В связи с развитием общественных отношений в данной сфере сегодня

требуется комплекс правовых, организационных и других мер со стороны

органов государственной власти Орловской области для укрепления

института местного самоуправления, создания условий для повышения

эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионе.

Масштабность и ресурсоемкость реализуемых задач требуют четкой

межведомственной координации и управления.

Возможны следующие варианты решения проблем:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрение

появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

19

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены в

отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках

Программы задач требуют четкой межведомственной координации и

управления. Развитие системы государственного управления Орловской

области не может ограничиваться проведением пусть и кардинальных, но

одномоментных изменений в этой сфере.

2. Решение проблем программно-целевым методом.

Программно-целевые методы развития в целом сферы

государственного управления ранее не применялись. Следствием этого, в том

числе, является недостаточная взаимосвязь используемых механизмов

управления, имеющиеся различия в правовом регулировании сходных

вопросов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и

решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

Программы, сроков и этапов ее реализации

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008

года № 1662-р (далее – Концепция), предусмотрена необходимость

обеспечения согласованного и эффективного развития институтов,

регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития

страны. Институциональная среда, необходимая для инновационного

социально ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе

будет формироваться в рамках нескольких направлений. Одним из этих

направлений является повышение эффективности политико-правовых

институтов. В Концепции указано на необходимость решения ряда проблем,

в том числе:

кадрового обеспечения эффективного выполнения государственных

функций и реализации государственных социальных гарантий;

преодоления отставания государственных органов и бюджетной сферы

в области квалификации и мотивированности кадров от корпоративного

сектора (для этого необходимо создать условия и стимулы для повышения

квалификации государственных служащих и менеджеров бюджетной сферы

в ведущих университетах и бизнес-школах, в том числе на базе программ,

сопоставимых по содержанию и качеству с лучшими западноевропейскими

магистерскими программами в области публичного менеджмента).

Повышение эффективности управления социально-экономическим

развитием региона возможно только при наличии высокопрофессиональных

кадров в государственных и муниципальных органах власти Орловской

области. От того, насколько эффективно действуют органы государственного

20

и муниципального управления, во многом зависит доверие населения к

власти.

В этой связи особую роль играет кадровая политика, осуществляемая

органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Последовательной и активной должна быть работа с кадровым резервом, что

отметил Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному

Собранию от 22 декабря 2011 года.

О необходимости полномасштабного внедрения с 2012 года

программно-целевого принципа организации деятельности органов

исполнительной власти, и соответственно, в сфере развития гражданской и

муниципальной службы было заявлено в Бюджетном послании Президента

Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 года

«О бюджетной политике в 2012—2014 годах».

Применение программного метода обусловлено общностью проблем

местного самоуправления для всех муниципальных образований Орловской

области. Программный метод позволит обеспечить согласованность действий

органов государственной власти Орловской области и органов местного

самоуправления в процессе развития гражданской и муниципальной службы.

Государственные приоритеты в области противодействия коррупции

получили свое развитие и конкретизацию применительно к региональному

уровню в директивных документах программного характера Орловской

области.

В частности, в Стратегии социально-экономического развития

Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализа

правоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской

области на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и

угрозами в качестве одной из стратегических целей определено

противодействие коррупции. Достижение указанного целевого приоритета

предлагается за счет реализации совокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействия органов исполнительной

власти Орловской области, местного самоуправления с

правоохранительными, правоприменительными и контролирующими

органами;

2) снижение уровня преступности на территории области;

3) вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни, правового и

патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Программы потребует системного

подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительных

органов государственной власти Орловской области, органов местного

самоуправления, образовательных учреждений, их координации на

различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач

Программы делает необходимым установление целевых индикаторов и

контрольных показателей.

21

Применение программно-целевого метода позволит:

1) определить приоритетность мероприятий,

очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и

экономической целесообразности, а также с учетом возможности

финансирования из бюджетов различного уровня;

2) соотнести имеющиеся и планируемые финансовые

ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по

направлениям Программы;

3) обеспечить интеграцию мероприятий различного

характера (научно-исследовательский, организационно-

хозяйственный) в общий процесс достижения конечных целей,

предусмотренных Программой;

4) создать условия для оперативного и результативного

управления рисками.

Одним из направлений повышения эффективности может и должно

стать установление «легкой» связи всех контрагентов системы

предоставления фактических результатов государственного управления.

Основной целью Программы является повышение эффективности

государственного и муниципального управления в Орловской области,

поддержка институтов гражданского общества.

Для достижения указанной цели необходимо решение комплекса задач

в рамках подпрограмм, а именно:

1) снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения

заявителями государственных (муниципальных) услуг, а также оптимизация

и повышение качества предоставления государственных и муниципальных

услуг в Орловской области:

а) проведение комплексной оптимизации государственных

и муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

б) ведение регионального и муниципальных Перечней

государственных услуг (контрольных и надзорных функций).

в) дальнейшее развитие сети многофункциональных центров

предоставления государственных и муниципальных услуг (далее также –

МФЦ), соответствующих установленным требованиям;

г) формирование системы мониторинга;

2) создание единых и целостных современных систем государственной

гражданской службы и муниципальной службы Орловской области,

ориентированных на приоритеты развития области с учетом интересов

населения области, направленных на результативную деятельность

государственных гражданских служащих Орловской области и

муниципальных служащих Орловской области по обеспечению

эффективного исполнения полномочий органов государственной власти и

органов местного самоуправления области:

а) совершенствование правового регулирования гражданской и

муниципальной службы области;

22

б) обеспечение эффективной взаимосвязи гражданской и


в) внедрение эффективных технологий и современных методов в

кадровую работу органов государственной власти и органов местного

самоуправления Орловской области;

г) повышение доверия граждан к гражданской и муниципальной

службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданской и

муниципальной службы;

д) развитие системы подготовки кадров для гражданской и

муниципальной службы, дополнительного профессионального образования

гражданских и муниципальных служащих.

3) снижение уровня коррупции при исполнении органами

государственной власти и органами местного самоуправления Орловской

области государственных и муниципальных функций и предоставлении

государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям:

а) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере

противодействия коррупции на территории Орловской области;

б) снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения

коррупционных действий для должностных лиц;

в) организация мониторинга коррупционных факторов и

эффективности мер антикоррупционной политики;

г) создание условий для снижения правового нигилизма населения,

формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости

к проявлениям коррупции;

д) обеспечение взаимодействия территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

государственной власти и органов местного самоуправления Орловской

области, а также институтов гражданского общества в сфере

противодействия коррупции на территории Орловской области.

4) повышение качества жизни социально незащищенных категорий

жителей Орловской области в рамках участия социально ориентированных

некоммерческих организаций (далее СО НКО) в преодолении актуальных

региональных социальных проблем:

а) количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы

на территории Орловской области;

б) увеличение охвата жителей Орловской области из социально

незащищенных групп населения, получающих со стороны СО НКО

доступные и качественные социальные услуги и помощь;

в) увеличение числа добровольцев, вовлеченных в деятельность СО

НКО, реализацию проектов и программ;

г) количественный и качественный рост проектов и программ СО НКО.

5) повышение уровня теоретических знаний, совершенствование

профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные

муниципальные должности в Орловской области в 2013 году:

23

а) краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные

муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных

органов местного самоуправления в Орловской области;

б) совершенствование профессиональных практических навыков и

умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской

области;

в) развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих

выборные муниципальные должности в Орловской области.

Фактом, подтверждающим решение указанных задач, является

достижение запланированных значений целевых индикаторов на момент

завершения реализации Программы:

1) количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей

нормативной правовой базы, регулирующей вопросы гражданской и

муниципальной службы, — 5 ед.;

2) количество утвержденных органами местного самоуправления

Орловской области муниципальных целевых программ развития

муниципальной службы — 27 ед.;

3) количество разработанных методических материалов по

актуальным вопросам муниципальной службы — 12 ед.;

4) количество проведенных семинарских занятий, совещаний и

тренингов по актуальным вопросам гражданской и муниципальной

службы — 12 ед.;

5) доля должностей государственной гражданской службы,

замещенных по конкурсу, от общего количества должностей, подлежащих

замещению по результатам конкурса, — 75 %;

6) доля лиц, назначенных на должности гражданской службы

области из кадрового резерва, от общего количества лиц, находящихся в

кадровом резерве, — 40%;

7) доля лиц, назначенных на должности муниципальной службы

области из кадрового резерва, от общего количества лиц, находящихся в

кадровом резерве, — 20%;

8) оценка профессиональных знаний при проведении конкурсов на

замещение вакантных должностей, аттестаций и квалификационных экза-

менов гражданских служащих области – 120 % к уровню 2012 года;

9) рост доверия граждан к государственным и муниципальным

органам Орловской области, гражданским и муниципальным служащим

Орловской области – на 30 % к уровню 2012 года;

10) количество информационно-аналитических материалов в

сфере развития гражданской и муниципальной службы, размещенных на

официальных интернет-сайтах органов государственной власти и органов

местного самоуправления Орловской области, – 10 единиц в год в одном

муниципальном районе (городском округе) Орловской области;

24

11) количество муниципальных служащих, прошедших

профессиональную переподготовку, повышение квалификации, — 1132

чел.;

12) количество принятых нормативных правовых актов

Орловской области в сфере противодействия коррупции — 15 ед.;

13) количество утвержденных органами местного

самоуправления Орловской области муниципальных целевых антикорруп-

ционных программ — 27 ед.;

14) количество государственных гражданских служащих

Орловской области, получивших дополнительное профессиональное

образование по антикоррупционной тематике, — 30 чел./год;

15) количество обращений граждан и организаций в органы

государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных

проявлений со стороны государственных гражданских служащих

Орловской области — 5;

16) количество обращений граждан и организаций в органы

местного самоуправления Орловской области по вопросам

коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих

Орловской области — 5;

17) количество проведенных мониторингов коррупционных

факторов и эффективности мер антикоррупционной политики — 1;

18) количество информационно-аналитических материалов

антикоррупционной направленности, размещенных в печатных средствах

массовой информации муниципальных образований Орловской области,

— 10 ед. в год в каждом муниципальном образовании;

19) количество заседаний Координационного совета по

противодействию коррупции в Орловской области — 4 в год;

20) среднее число обращений заявителя в орган

государственной власти Орловской области (орган местного

самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной)

услуги – 1;

21) среднее количество обращений в год в орган

государственной (муниципальной) власти для получения одной государ-

ственной услуги, связанной со сферой предпринимательской

деятельности, – 1000;

22) среднее число обращений представителя бизнеса в орган

государственной власти Орловской области (орган местного само-

управления) для получения одной государственной (муниципальной)

услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, – 2;

23) отсутствие фактов нарушения нормативных сроков

предоставления государственных (муниципальных) услуг;

24) доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса,

удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, — 65

%;

25

25) доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью

государственных и муниципальных услуг, предоставляемых

непосредственно органами государственной власти и органами местного

самоуправления, – 60 %;

26) степень удовлетворенности граждан качеством и

доступностью государственных и муниципальных услуг, предо-

ставляемых на базе МФЦ, – 75 %;

27) охват населения сетью МФЦ – 70 %;

28) количество проведенных мониторингов качества и

доступности государственных и муниципальных услуг – 1 ед. /год;

29) количество областных и муниципальных социально-

ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области –

рост на 12 % к уровню 2012 года;

30) количество жителей Орловской области из социально


социальные услуги и помощь, — рост на 12 % к уровню 2012 года;

31) количество добровольцев, принимающих участие в

реализации проектов и программ СО НКО, — рост на 12 % к уровню 2012

года;

32) количество лиц, замещающих выборные муниципальные

должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение

квалификации, — 65 человек.

33) количество проведенных семинарских занятий и тренингов

по актуальным вопросам деятельности представительных органов

местного самоуправления для лиц, замещающих выборные

муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, — 15 ед.

34) количество разработанных методических материалов по

актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные

муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, — 3 ед.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях

представлены в приложении 6 к Программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы,

долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм Программы

В состав Программы не входят ведомственные целевые программы.

В рамках Программы выделяются 5 подпрограмм.

Реализация основных направлений подпрограммы «Развитие

государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области

на 2013–2016 годы» обеспечивает создание единых и целостных,

современных систем государственной гражданской и муниципальной

службы, ориентированных на приоритеты развития области с учетом

интересов населения области, направленных на результативную деятельность

государственных гражданских и муниципальных служащих области по

26

обеспечению эффективного исполнения полномочий органов

государственной власти и органов местного самоуправления области.

В состав подпрограммы «Развитие государственной гражданской и

муниципальной службы в Орловской области на 2013–2016 годы» входят

мероприятия по:

1) совершенствованию правового регулирования гражданской и


2) обеспечению эффективности взаимосвязи гражданской и


3) внедрению эффективных технологий и современных методов в

кадровую работу органов государственной власти и органов местного

самоуправления;

4) повышению доверия граждан к гражданской и муниципальной

службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданской и

муниципальной службы.

Реализация основных направлений подпрограммы «Противодействие

коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы» обеспечивает снижение

уровня коррупции при исполнении органами государственной власти и

органами местного самоуправления Орловской области государственных и

муниципальных функций и предоставлении государственных и

муниципальных услуг гражданам и организациям.

В состав подпрограммы «Противодействие коррупции в Орловской

области на 2013–2016 годы» входят мероприятия:

1) по совершенствованию нормативного правового регулирования в

сфере противодействия коррупции на территории Орловской области;

2) снижению возможностей и повышение риска потерь от совершения

коррупционных действий для должностных лиц;

3) организации мониторинга коррупционных факторов и

эффективности мер антикоррупционной политики;

4) решение задачи создания условий для снижения правового

нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного

мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;

5) решение задачи по обеспечению взаимодействия территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления

Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере

противодействия коррупции на территории Орловской области.

Реализация основных направлений подпрограммы «Снижение

административных барьеров и повышение эффективности предоставления

государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы» обеспечивает

достижение цели – снижение затрат времени и усилий, необходимых для

получения заявителями государственных (муниципальных) услуг.

В состав подпрограммы «Снижение административных барьеров и

повышение эффективности предоставления государственных услуг

27

заявителям на 2013–2016 годы» входят мероприятия:

1) по снижению затрат времени и усилий, необходимых для получения

заявителями государственных (муниципальных) услуг;

2) формированию системы мониторинга качества и доступности

государственных и муниципальных услуг.

Реализация основных направлений подпрограммы «Государственная

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

Орловской области на 2013–2016 годы» обеспечивает повышение качества

жизни социально незащищенных категорий жителей Орловской области в

рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций в

преодолении актуальных региональных социальных проблем.

В состав подпрограммы «Государственная поддержка социально

ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–

2016 годы» входят мероприятия:

1) по консультационной поддержке деятельности социально

ориентированных некоммерческих организаций;

2) имущественной (финансовой) поддержке социально

ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация основных направлений подпрограммы «Повышение

квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в

Орловской области в 2013 году» обеспечивает повышение уровня

теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций

лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской

области в 2013 году.

В состав подпрограммы «Повышение квалификации лиц, замещающих

выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году»

входят мероприятия:

1) по краткосрочному тематическому обучению лиц, замещающих

выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности

представительных органов местного самоуправления в Орловской области;

2) совершенствованию профессиональных навыков и умений лиц,

замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области;

3) развитию системы повышения квалификации лиц, замещающих

выборные муниципальные должности в Орловской области.

Система программных мероприятий с указанием ожидаемого

результата от реализации каждого из них представлена в приложении 7 к

Программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

В ходе выполнения Программы предусматривается применение

правового регулирования в сфере реализации Программы.

Предусматривается проведение ежегодного мониторинга действующей

нормативной правовой базы.

28

Применение налоговых, тарифных, кредитных и иных мер

государственного регулирования в рамках реализации Программы не

предусмотрено.

Сведения о мерах правового регулирования представлены в

приложении 8 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации Программы (при оказании государственными учреждениями

государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание государственных услуг (работ) государственными

учреждениями в реализации Программы не предусматривается.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным

участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых

внебюджетных фондов в реализации Программы

Участие учреждений высшего профессионального образования

запланировано в рамках предоставления образовательных услуг при

повышении квалификации государственных гражданских служащих и

муниципальных служащих Орловской области.

Логика обеспечения эффективных показателей реализации Программы

подразумевает активное участие СО НКО Орловской области для

достижения поставленных целей, в том числе путем софинансирования ряда

мероприятий.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и


В ходе реализации Программы предусматривается выполнение

мероприятий реализуемых, органами местного самоуправления.

Выполнение мероприятия, посвященного вопросам совершенствования

правового регулирования муниципальной службы области предусматривается

следующим программным мероприятием реализуемым, органами местного

самоуправления – разработка и внедрение в работу органов местного

самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ

развития муниципальной службы.

В ходе выполнения мероприятий, посвященных внедрению

эффективных технологий и современных методов в кадровую работу органов

государственной власти и органов местного самоуправления

предусматривается формирование органами местного самоуправления

кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной

29

службы.

В рамках мероприятий, посвященных вопросам повышения доверия

граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечения открытости и

прозрачности гражданской и муниципальной службы обеспечение освещения

деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления предусматривается размещение органами местного

самоуправления информационно-аналитических материалов в сфере развития

муниципальной службы в средствах массовой информации и на

официальных интернет-сайтах органов местного самоуправления.

Включение в состав Программы мероприятий, направленных на

развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной

службы, дополнительного профессионального образования гражданских и

муниципальных служащих, обусловлено тем, что повышение эффективности

управления социально-экономическим развитием Орловской области в

условиях, осуществляемых в Российской Федерации реформ возможно

только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах

государственной и муниципальной власти. Обучение на курсах повышения

квалификации в рамках Программы должны пройти 733 муниципальных

служащих Орловской области.

В ходе реализации Программы со стороны представительных органов

местного самоуправления Орловской области предусматривается участие в

исполнении мероприятий Программы в части направления до 65 лиц,

замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в

2013 году, на повышение квалификации.

VIII. Обоснование выделения и включения в состав Программы

предусмотренных к реализации подпрограмм

Система мероприятий в соответствии с программными задачами

включает в себя 5 подпрограмм:

1. «Развитие государственной гражданской и муниципальной

службы в Орловской области на 2013–2016 годы».

2. «Противодействие коррупции в Орловской области на

2013–2016 годы».

3. «Снижение административных барьеров и повышение

эффективности предоставления государственных услуг заявителям

на 2013–2016 годы».

4. «Государственная поддержка социально ориентированных

некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2016

годы».

5. «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные

муниципальные должности в Орловской области в 2013 году».

Выделение отдельных подпрограмм связано со спецификой

выполняемой органами исполнительной государственной власти Орловской

30

области в пределах компетенции деятельности.

Паспорта подпрограмм представлены в приложениях 1–5 к настоящей

Программе.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для


Реализация Программы обеспечивается за счет средств областного

бюджета, предусмотренного исполнителям мероприятий Программы законом

о бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год и

плановый период, а также средств местных бюджетов.

Всего на реализацию Программы на 2013—2016 годы

предусматриваются расходы в сумме 59 740,0 тыс. рублей. В том числе по

годам реализации Программы:

2013 – 28 540,0 тыс. рублей;

2014 – 10 210,0 тыс. рублей;

2015 –10 460,0 тыс. рублей;

2016 – 10 530,0 тыс. рублей;

в том числе областной бюджет – 56 805,0 тыс. рублей, в том числе по

годам:

2013 – 27 840,0 тыс. рублей;

2014 – 9465,0 тыс. рублей;

2015 – 9715,0 тыс. рублей;

2016 – 9785,0 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогноз) – 2935,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 700,0 тыс. рублей;

2014 – 745,0 тыс. рублей;

2015 – 745,0 тыс. рублей;

2016 – 745,0 тыс. рублей.

Информация об объеме финансовых ресурсов, необходимых для

реализации Программы представлена в приложениях 9 и 10 к Программе.

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного

бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного

бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам

реализации Программы), другим источникам финансирования и

направлениям затрат

Выделение средств из областного бюджета для реализации Программы

производится Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области,

Управлению информационных технологий и связи Орловской области,

31

Департаменту экономики Орловской области, Департаменту образования,

молодежной политики и спорта Орловской области.

а) областной бюджет – всего 56 805,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 27 840,0 тыс. рублей;

2014 – 9465,0 тыс. рублей;

2015 – 9715,0 тыс. рублей;

2016 – 9785,0 тыс. рублей;

б) местный бюджет (прогноз) – всего 2935,0 тыс. рублей, в том числе по

годам:

2013 – 700,0 тыс. рублей;

2014 – 745,0 тыс. рублей;

2015 – 745,0 тыс. рублей;

2016 – 745,0 тыс. рублей;

в) капитальные вложения: – 0,0 тыс. рублей;

НИОКР– 0,0 тыс. рублей;

прочие расходы – 59 740 тыс. рублей.

В ходе реализации объемы финансирования мероприятий Программы

уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской области о

бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

XI. Анализ рисков реализации Ппрограммы и описание мер управления

рисками реализации Программы

Риски реализации Программы разделены на внутренние, которые

относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и

соисполнителей Программы, и внешние, наступление или ненаступление

которых не зависит от действий исполнителей Программы.

Внутренние риски могут являться следствием:

а) низкой исполнительской дисциплины должностных лиц,

ответственных за выполнение мероприятий Программы;

б) несвоевременной разработки, согласования и принятия документов,

обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;

в) недостаточной оперативности при корректировке плана реализации

Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

а) детальное планирование хода реализации Программы;

б) оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

в) своевременная актуализация ежегодных планов реализации

Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения

мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий

Программы;

г) межведомственная координация при проведении мероприятий

Программы, осуществляемая ответственным исполнителем государственной

программы, а также рабочей группой по внедрению информационных

32

технологий в деятельность органов государственной власти и органов

местного самоуправления на территории Орловской области.

Внешние риски могут являться следствием:

а) деятельности иных органов государственной власти (органов

местного самоуправления) – несогласованности выполнения работ в рамках

Программы;

б) неблагоприятной рыночной конъюнктуры в отношении

образовательных услуг, непредвиденно высокий рост цен, что может

привести к существенному удорожанию стоимости дополнительного

профессионального образования гражданских и муниципальных служащих;

в) возникновения дестабилизирующих общественных процессов.

Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в

течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования

текущих тенденций в сфере реализации Программы и при необходимости

актуализация плана реализации государственной программы.

XII. Порядок и методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для

обеспечения ответственного исполнителя Программы оперативной

информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий

Программы, подпрограмм и решения задач Программы.

Ответственный исполнитель Программы использует результаты оценки

эффективности ее выполнения при принятии решений:

о корректировке плана реализации Программы на текущий год;

формировании плана реализации Программы на очередной год;

подготовке предложений по корректировке Программы в случае

выявления факторов, существенно влияющих на ход реализации Программы.

Для проведения экспертизы полученных результатов Программы

Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области как ответственный

исполнитель может привлекать представителей научных, образовательных

организаций.

Для проведения текущего мониторинга реализации Программы

соисполнители Программы предоставляют в ответственному исполнителю

отчетную информацию, подготовленную в соответствии с положениями

раздела IV Методических указаний по разработке и реализации

государственных программ Орловской области, утвержденных

постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года

№ 255 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки

эффективности государственных программ Орловской области и

методических указаний по разработке и реализации государственных

программ Орловской области», в следующие сроки:

1) оперативная информация о ходе реализации Программы –

ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

33

2) годовой отчет о реализации Программы в отчетном году – до

10 февраля года, следующего за отчетным.

В случае необходимости ответственный исполнитель Программы

дополнительно запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую

для подготовки ответов на запросы Департамента финансов Орловской

области и Департамента экономики Орловской области, а также для

проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе

реализации и оценке эффективности Программы.

Эффективность выполнения Программы оценивается как степень

достижения запланированных результатов при условии соблюдения

обоснованного объема расходов.

Критериям оценки эффективности Программы являются:

степень достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы

в целом (соотношение плановых и фактических значений показателей

решения задач и выполнения подпрограммы) (далее – Критерий 1);

степень реализации мероприятий, решения задач и достижения цели

Программы (выполнение мероприятий Программы и подпрограммы в

соответствии с планом реализации Программы – соблюдение сроков и

соответствие фактического результата ожидаемому) (далее – Критерий 2);

степень соответствия запланированному уровню затрат и

эффективности использования бюджетных средств (соотношение планового

и фактического объема финансирования мероприятий Программы) (далее –

Критерий 3).

Оценка эффективности Программы по совокупности параметров

проводится путем сопоставления фактического состояния 3 параметров.

Оценку «Программа выполняется эффективно, дополнительные

действия не требуются» можно сделать в случае, если по:

Критерию 1 фактическое состояние характеризуется как «фактическое

значение показателя равно или превышает плановое»;

Критерию 2 фактическое состояние характеризуется как «срок и

фактический результат соответствуют плану»;

Критерию 3 фактическое состояние характеризуется как «фактический

объем расходов равен или меньше планового».

Оценку «Программа выполняется недостаточно эффективно» и вывод о

том, что либо план реализации Программы требует корректировки, либо

один или несколько показателей требуют замены или корректировки, можно

сделать в случае, если по:

Критерию 1 фактическое состояние характеризуется как «фактическое

значение показателя равно или превышает плановое»;

Критерию 2 фактическое состояние характеризуется как «срок больше

и (или) фактический результат ниже планового»;


объем расходов равен или меньше планового вследствие экономии главного

распорядителя средств областного бюджета».

34

Если же по Критерию 3 фактическое состояние характеризуется как

«фактический объем расходов равен или меньше планового вследствие

недофинансирования или несвоевременного финансирования», то указанная

оценка будет сопровождаться выводом о том, что либо Программа требует

корректировки, либо один или несколько показателей требуют замены или

корректировки.

Оценку «Программа выполняется» и вывод о том, что один или

несколько показателей не соответствуют требованию своевременности и

требуют замены, можно сделать в случае, если:

по Критерию 1 фактическое состояние характеризуется как

«фактическое значение показателя ниже планового»;

Критерию 2 фактическое состояние характеризуется как «срок и

фактический результат соответствуют плану»;




Оценку «Программа выполняется неэффективно» с последующими

действиями в соответствии с подпунктом «д» пункта 30 и подпунктом «б»

пункта 38 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности

государственных программ Орловской области, утвержденного

постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года

№ 255 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки

эффективности государственных программ Орловской области и

методических указаний по разработке и реализации государственных

программ Орловской области», можно сделать в случае, если:

по Критерию 1 фактическое состояние характеризуется как

«фактическое значение показателя ниже планового»;

Критерию 2 фактическое состояние характеризуется как «срок больше

и (или) фактический результат ниже планового»;




Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы

подготавливается ответственным исполнителем совместно с

соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в

Департамент финансов Орловской области и Департамент экономики


35

Приложение 4

к государственной программе


«Повышение эффективности

государственного и

муниципального управления в

Орловской области, поддержка

институтов гражданского

общества»

ПАСПОРТ

Подпрограммы государственной программы Орловской области

«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих

организаций Орловской области на 2013 – 2016 годы»

Наименование Подпрограммы

государственной программы


«Государственная поддержка социально


организаций Орловской области на

2013–2016 годы» (далее также –

Подпрограмма)


Подпрограммы



Соисполнители Подпрограммы -

Программно-целевые

инструменты Подпрограммы

-

Ведомственные целевые

программы, входящие в состав


-

Цели Подпрограммы (если

имеются)

Повышение качества жизни социально

незащищенных категорий жителей

Орловской области в рамках участия

социально ориентированных

некоммерческих организаций в

преодолении актуальных региональных

социальных проблем

Задачи Подпрограммы 1) Количественный рост социально


организаций Орловской области

(далее – СО НКО), реализующих

проекты и программы на территории


2) Увеличение охвата жителей

Орловской области из социально

незащищенных групп населения,

получающих со стороны СО НКО

36

доступные и качественные социальные

услуги и помощь.

3) Увеличение числа добровольцев,

вовлеченных в деятельность СО НКО,

реализацию проектов и программ.

4) Количественный и качественный рост

проектов и программ СО НКО

Целевые индикаторы и

показатели Подпрограммы

Увеличение количества областных и

муниципальных СО НКО в Орловской

области.

Увеличение количества жителей




социальные услуги и помощь.

Увеличение количества добровольцев,

принимающих участие в реализации

проектов и программ СО НКО.

Увеличение объемов проектов и

программ СО НКО, включающих

высокую степень инновационных

социальных механизмов

Этапы и сроки реализации


2013–2016 годы.

Этапы не выделяются

Объем бюджетных ассигнований


Подпрограмма реализуется за счет

средств областного бюджета. Общая

потребность в финансовых средствах

(прогноз) – 32 000 тыс. рублей, в том

числе по годам:

2013 год – 8000,0 тыс. рублей;



2016 год – 8000,0 тыс. рублей.

В том числе:

Капитальные вложения – 0,0 тыс. руб.;

НИОКР – 0,0 тыс. руб.;

Прочие нужды – 32 000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты

реализации Подпрограммы

Реализация программных мероприятий

позволит:

1) увеличить количество СО НКО

Орловской области, реализующих

социально ориентированные проекты и

программы, в том числе по результатам

региональных и муниципальных

37

конкурсов на предоставление субсидий

и грантов СО НКО, на 3 % ежегодно;

2) увеличить количество жителей




социальные услуги и помощь, на 3 %

ежегодно;

3) увеличить количество добровольцев,


проектов и программ СО НКО, на 3 %

ежегодно;

4) увеличить количество выпускников

детских домов, инвалидов, которым

была оказана поддержка, за счет

реализации социальных проектов СО

НКО Орловской области;

5) увеличить количество пожилых

людей и жителей региона из социально

незащищенных слоев, получивших

бесплатные социальные услуги

обучения пользованием современными

информационными технологиями;

6) снизить количество конфликтов на

межэтнической и межконфессиональной

почве;

7) обеспечить рост численности

работников (без внешних

совместителей) СО НКО,

обслуживающих домашние хозяйства

граждан, нуждающихся в социальной

поддержке;

8) увеличить объем продукции (работ,

услуг), выполненных на территории

Орловской области СО НКО,

обслуживающими домашние хозяйства


поддержке;

9) увеличить среднюю численность

добровольцев, привлекаемых СО НКО,

обслуживающими домашние хозяйства


поддержке;

10) увеличить количество граждан,

38

участвующих в благотворительной

деятельности;

11) увеличить количество

информационных материалов, программ

в средствах массовой информации,

освещающих деятельность СО НКО;

12) увеличить количество

представителей активно действующих

на территории Орловской области СО

НКО, прошедших обучение формам и

методам работы по оказанию

социальных услуг, реализации

социальных проектов

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, включая

описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

В Орловской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 803

некоммерческих организации и общественных объединения (на 1 января

2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческих

организаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц

или на 10,6 %.

По данным на 1 октября 2012 года в Орловской области проживает

3162 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955 находятся

на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей, 267 – в

приемных семьях. 2300 детей проживает в 1349 семьях, которые не

обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей.

Подростками в 2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков,

совершивших преступления в 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживает 781,2 тыс. человек, из

них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, в том числе 123,9

тыс. человек проживает в городской местности и 76,5 тыс. человек – в

сельской местности.

В области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан

пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год – 198 тыс.

человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 % составляют

жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан

пожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количества некоммерческих

организаций и общественных объединений в регионе увеличивается группа

социально незащищенных жителей Орловской области, нуждающихся в

39

социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаны, в

том числе, СО НКО.

Характерными чертами социально-экономического положения

значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное

положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения

собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность,

связанная с особенностью физического состояния – неудовлетворительным

состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению

полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.

Потребность в различных видах социального обслуживания

испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 %

нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан

ежегодно увеличивается.

По состоянию на 1 октября 2012 года в Орловской области проживают

74781 инвалид, из них 2 196 – детей-инвалидов.

В ежегодных докладах о состоянии гражданского общества в

Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловской

области, приводится множество примеров значимой общественно полезной

деятельности СО НКО.

В Докладе о состоянии гражданского общества в Орловской области за

2011 год говорится о большом вкладе общественных организаций,

объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов

Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решение социальных

проблем ветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются

положительные примеры деятельности СО НКО в молодежном движении,

просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохранения и

профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности.

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощь в решении

важнейших задач социальной модернизации региона. Исходя из общей

оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в

Орловской области, можно сделать вывод о целесообразности использования

потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной части

гражданского общества в работе по решению социальных проблем региона.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеется целый

комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе

программными методами. Об этом представители некоммерческих

организаций и общественных объединений неоднократно говорили в рамках

форума общественных объединений Орловской области «Гражданский

диалог», заседаниях Совета и общественных слушаниях Общественной

палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области, имеют

слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи,

оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров,

40

программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У

работников многих СО НКО отсутствуют знания и навыки разработки

социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок

на получение бюджетных субсидий и грантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой, информационной,

консультативной, образовательной поддержке со стороны органов

государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время на областном уровне осуществляется актуализация

нормативно-правовой базы, необходимой для повышения эффективности

деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

Постановлением Правительства Орловской области от 25 октября 2010

года № 377 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на

соискание грантов Орловской области для поддержки общественных

объединений в Орловской области» утвержден порядок предоставления

грантов Орловской области общественным объединениям, реализующим на

территории региона социально ориентированные проекты.

Если в 2010 году в Орловской области со стороны региональных

органов исполнительной государственной власти было поддержано 21

социально ориентированный проект на общую сумму 5,5 млн руб., в 2011

году – 25 проектов на общую сумму 7 млн руб., в 2012 году – 32 проекта на

сумму более 14 млн рублей.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для эффективного

функционирования и развития СО НКО. Сложившаяся ситуация требует

активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на

повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в

том числе и потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем с

использованием программно-целевого метода обеспечит развитие

достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества

СО НКО с органами власти Орловской области, даст дополнительный

импульс общественно-гражданским инициативам населения. Использование

программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые

ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение

первоочередных задач развития СО НКО.

Настоящая Подпрограмма позволит сформировать эффективную

систему поддержки СО НКО региона, создать условия развития партнерства

через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие

организации).

Поддержка СО НКО являются актуальной формой повышения

эффективности преодоления социальных проблем в регионе. Деятельность

СО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию

условий для развития человеческого капитала, повышению доступности

предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению

благотворительной деятельности и добровольчества.

41

Необходимость продолжения и расширения мероприятий по поддержке

региональных СО НКО с использованием программно-целевого метода

имеет крайне высокую важность для Орловской области. Реализация данной

Подпрограммы в 2013–2016 годах обеспечит качественную основу для

модернизации социальной сферы Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и

решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Поддержка СО НКО осуществляется в соответствии с положениями

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Федеральным законом от

5 апреля 2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки

социально ориентированных некоммерческих организаций».

Целью Подпрограммы является повышение качества жизни социально

незащищенных категорий жителей Орловской области в рамках участия СО

НКО в преодолении актуальных региональных социальных проблем.

Задачи Подпрограммы:

1) количественный рост СО НКО, реализующих проекты и

Подпрограммы на территории Орловской области;

2) увеличение охвата жителей Орловской области из социально


доступные и качественные социальные услуги и помощь;

3) увеличение числа добровольцев, вовлеченных в деятельность СО

НКО, реализацию проектов и программ;

4) количественный и качественный рост проектов и программ СО НКО.

Подпрограмма будет реализовываться в 2013–2016 годах без

выделения этапов. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы

используются целевые индикаторы и показатели результативности,

представленные в приложении 1 к Подпрограмме.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой

деятельности СО НКО система программных мероприятий строится исходя

из поставленных в Подпрограмме задач:

1) количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы

на территории Орловской области, будет обеспечен за счет:

консультационной поддержки деятельности СО НКО;

42

имущественной поддержки СО НКО;

2) увеличение охвата жителей Орловской области из социально


доступные и качественные социальные услуги и помощь, будет достигнуто за

счет:

обеспечения участия представителей СО НКО в консультативных и

совещательных органах, создаваемых исполнительными органами власти;

принятия нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы

государственной поддержки СО НКО на территории Орловской области;

3) увеличение числа добровольцев, вовлеченных в деятельность СО

НКО, реализацию проектов и программ, будет обеспечено за счет содействия

реализации муниципальных программ поддержки СО НКО;

4) количественный и качественный рост проектов и программ СО НКО

будет достигнут за счет предоставления субсидий (грантов) из областного

бюджета.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы представлена

в приложении 2 к Подпрограмме.

IV. Характеристика мер государственного регулирования.

В ходе выполнения Подпрограммы предусматривается применение

правового регулирования. К актам нормативного регулирования на

региональном уровне относятся:

Закон Орловской области от 1 декабря 2012 года № 1306-ОЗ «О

поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в

Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 21 октября 2011

года № 368 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы

«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих

организаций Орловской области на 2011–2013 годы»;

постановление Правительства Орловской области от 21 октября 2011

года № 369 «Об утверждении Положения о порядке предоставления

субсидий из бюджета Орловской области социально ориентированным

некоммерческим организациям».

Меры правового регулирования приведены в приложении 3 к

настоящей Подпрограмме.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации Подпрограммы (при оказании государственными

учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)

В рамках реализации Подпрограммы оказание государственными

учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

43

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным

участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых

внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Участие акционерных обществ с государственным участием,

общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации

Подпрограммы не предусматривается.

Логика обеспечения эффективных показателей реализации

Подпрограммы подразумевает участие СО НКО Орловской области для

достижения поставленных целей.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и

реализации государственной программы

Органы местного самоуправления не принимают участие в реализации

мероприятий Подпрограммы.

VIII. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного

бюджета, предусмотренного исполнителям мероприятий Подпрограммы

законом о бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год

и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы на 2013–2016 годы

предусматриваются расходы в сумме 32 000 тыс. руб., в том числе за счет

средств областного бюджета – 32 000 тыс. руб.:

а) 2013 год, всего – 8000 тыс. руб., в том числе средства областного

бюджета – 8000 тыс. руб.;

б) 2014 год, всего – 8000 тыс. руб., в том числе средства областного


в) 2015 год, всего – 8000 тыс. руб., в том числе средства областного


г) 2016 год, всего – 8000 тыс. руб., в том числе средства областного

бюджета – 8000 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета для реализации настоящей

Подпрограммы производится Аппарату Губернатора и Правительства


В ходе реализации объемы финансирования мероприятий

Подпрограммы уточняются и корректируются в соответствии с законом

Орловской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый

период.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в

приложениях 4 и 5 к Подпрограмме.

44

IX. Механизм реализации Подпрограммы, управление реализацией и

мониторинг Подпрограммы

Заказчиком Подпрограммы выступает Правительство Орловской

области. Ответственным исполнителем Подпрограммы являются Аппарат

Губернатора и Правительства Орловской области.

Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области

осуществляет текущий контроль и управление реализацией мероприятий

Подпрограммы, координирует деятельность ее исполнителей, проводит

анализ выполнения мероприятий. Корректировка целевых показателей

Подпрограммы и сроков программных мероприятий осуществляется

ежегодно.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет

заместитель Губернатора и Председателя Правительства области –

руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.

Контроль целевого использования средств, выделяемых из областного

бюджета на реализацию программных мероприятий, осуществляет Аппарат

Губернатора и Правительства Орловской области.

X. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Одним из внешних факторов, способным негативно повлиять на

реализацию Подпрограммы может стать отсутствие средств в бюджете

области и как следствие сокращение объема финансирования Подпрограммы.

Механизмом минимизации негативного влияния может стать оптимизация

расходов областного бюджета для изыскания средств на выполнение

мероприятий Подпрограммы, а также корректировка Подпрограммы.

В случае изменения федерального законодательства, регулирующего

общественные отношения в сфере поддержки СО НКО, потребуется

оперативное реагирование Правительства Орловской области на данные

изменения. Также оперативное реагирование и незамедлительное

информирование исполнителей Подпрограммы позволит минимизировать

негативные влияния действий обстоятельств непреодолимой силы.


к подпрограмме «Государственная

поддержка социально



2013–2016 годы»

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях

№ Показатель (индикатор)

(наименование)

Единицы

измере-

ния

Значения показателей

базовое

значение

2012 год

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

1 2 3 4 5 6 7 8

Подпрограмма 4 «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

Орловской области на 2013–2016 годы»

1 Увеличение количества региональных,

областных и муниципальных СО НКО в


% 100 103 106 109 112

2 Увеличение количества жителей Орлов-

ской области из социально незащищен-

ных групп населения, получающих со

стороны СО НКО социальные услуги и

помощь

% 100 103 106 109 112

3 Увеличение количества добровольцев,


проектов и программ СО НКО

% 100 103 106 109 112

12

1 2 3 4 5 6 7 8

4 Увеличение объемов проектов и

программ СО НКО, с высокой степенью

инновационных социальных механизмов

% 100 103 106 109 112



поддержка социально ориентированных

некоммерческих организаций Орловской

области на 2013–2016 годы»

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

№

Наименование

основного

мероприятия

Ответствен-

ный исполни-

тель

Срок Ожидаемый

непосредственный

результат (краткое

описание)

Последствия

нереализации

основного


Связь с

показателями


начала

реализ

ации

окончан

ия

реализац

ии

1 2 3 4 5 6 7 8



1 Консультацион-

ная поддержка

деятельности

социально ориен-

тированных

некоммерческих

организаций

(далее – СО НКО)

Аппарат

Губернатора и

Правительства

Орловской

области

2013

год

2016

год Повышение

качественной про-

работки проектов и

программ СО НКО,

увеличение

количества

проведенных

конференций,

семинаров,

просветительских

акций, «круглых

столов»

Отсутствие или замед-

ление роста повы-

шения качественной

проработки проектов и





семинаров,



столов»

Увеличение

объемов

проектов и

программ СО

НКО,

включающих

высокую

степень инно-

вационных

социальных

механизмов, на

3 % ежегодно

14

1 2 3 4 5 6 7 8

2 Имущественная

поддержка СО

НКО

Аппарат



Орловской

области

(соиспол-

нители –

органы испол-

нительной

государствен-

ной власти

специальной

компетенции

Орловской

области (по

согласова-

нию))

2013

год

2016

год


количества СО

НКО, получивших

нежилые

помещения в аренду

на льготных

условиях

Отсутствие или

дефицит доступных

помещений для СО

НКО станет

препятствием для

создания новых и

развития действующих

СО НКО



областных и

муниципаль-

ных СО НКО в

Орловской

области на 3 %

ежегодно

3 Обеспечение

участия предста-

вителей СО НКО

в консультатив-

ных и совеща-

тельных органах,

создаваемых

исполнительными

органами власти

Аппарат



Орловской

области

(соиспол-

нители –


нительной


2013

год

2016

год Увеличение роли

представителей СО

НКО в принятии

решений,

затрагивающих

интересы социально

незащищенных

категорий граждан

Неустойчивое развитие

СО НКО без учета их

интересов



жителей

Орловской

области из

социально не-

защищенных

групп

населения,

получающих

15

1 2 3 4 5 6 7 8

ной власти



Орловской


согласова-

нию))

со стороны

СО НКО

социальные

услуги и

помощь,

на 3 %

ежегодно

4 Принятие

нормативных

правовых актов,

регламентирую-

щих вопросы

государственной

поддержки СО

НКО на

территории

Орловской

области

Аппарат



Орловской

области

(соиспол-

нители –


нительной


ной власти



Орловской


согласова-

нию))

2013

год

2016

год

Повышение

эффективности,

объема и качества


результатов

проектов и

программ,

реализуемых СО

НКО

Снижение качества

социальных услуг,

предоставляемых СО

НКО населению

области



жителей

Орловской

области из

социально не-

защищенных

групп

населения,

получающих

со стороны

СО НКО

социальные

услуги и

помощь,

на 3 %

ежегодно

5 Содействие

реализации

муниципальных

Аппарат



2013

год

2016

год Повышение уровня


программ

Неравномерное

развитие и рост СО

НКО в муниципальных



добровольцев,

16

1 2 3 4 5 6 7 8

программ


НКО

Орловской

области

(соиспол-

нители –


нительной


ной власти



Орловской


согласова-

нию))

поддержки СО НКО образованиях


принимающих

участие в реа-

лизации про-

ектов и


НКО на 3 %

ежегодно

6 Предоставление

субсидий

(грантов) из

областного

бюджета СО НКО

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год Финансовая

поддержка СО НКО

составит не менее

30 проектов и

программ.

Предусмотрено

софинансирование

проектов из средств

СО НКО в размере

не менее 25 % от

суммы гранта или

субсидии

Низкий темп

количественного роста

СО НКО Орловской

области, реализующих

социально

ориентированные

проекты и программы




муниципальн

ых СО НКО в

Орловской

области на 3

% ежегодно






2013 – 2016 годы»

Сведения об основных мерах правового регулирования

в сфере реализации Подпрограммы

№ Вид нормативного

правового акта

Основные положения нормативного


Ответственный

исполнитель и

соисполнители

Ожидаемые сроки

принятия



1.1. Проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей общественные

отношения в сфере поддержки государственными органами социально ориентированных некоммерческих

организаций Орловской области Орловской области

1 Постановление


области

Решение о внесении изменений

(корректировки) подпрограммы «Госу-

дарственная поддержка социально ориен-

тированных некоммерческих организаций


Аппарат




ежегодно


к подпрограмме

«Государственная поддержка


некоммерческих организаций

Орловской области на 2013–

2016 годы»

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Статус Наименование

Подпрограммы,

основного





Подпрограммы,

основного

мероприятия,

главные

распорядители

средств

областного

бюджета

Код бюджетной

классификации

Расходы (тыс. рублей)

по годам реализации

ГР

БС

Рз

Пр

ЦС

Р

ВР

всего по

государс

твенной

програм

ме

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Подпрог

рамма 4

Государственная

поддержка соци-

ально ориенти-

рованных неком-

мерческих орга-

низаций Орлов-

Аппарат



Орловской

области

Закон Орловской области

от 3 ноября 2011 года

№ 1289-ОЗ «Об

областном бюджете на

2012 год и на плановый

период 2013–2014 годов»

32 000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0

19

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ской области на

2013–2016 годы

Основ-

ное

меро-

приятие

Консультацион-


деятельности СО

НКО

Аппарат Губер-

натора и Прави-

тельства Орлов-

ской области

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меро-

приятие

Имущественная


НКО

Аппарат Губер-

натора и Прави-

тельства Орлов-


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меро-

приятие

Обеспечение

участия

представителей

СО НКО в

консультативных

и совещательных

органах,


исполнительным

и органами

власти

Аппарат



Орловской

области

(соисполнители –

органы исполни-

тельной государ-

ственной власти



Орловской


согласованию))

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меро-

Принятие



Аппарат



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

20

1 2 3 4 5 6 7 8 9

приятие регламенти-

рующих вопросы



НКО на тер-

ритории Орлов-


Орловской

области







Орловской



Основ-

ное

меро-

приятие

Содействие



программ


НКО

Аппарат



Орловской

области







Орловской



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное



Аппарат


002 0113 5225

800

630 8 000,0 8000,0

21

1 2 3 4 5 6 7 8 9

меро-

приятие

ально ориен-

тированных

некоммерческих

организаций в

Орловской

области


Орловской

области

002 0113 6690

000

630 24 000,0 8000,0 8000,0 8000,0

22






2013–2016 годы»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджета, бюджетов

государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию

целей подпрограммы государственной программы Орловской области

(тыс. рублей)

Статус Наименование Подпрограммы,

основного мероприятия

Ответственный исполнитель и

соисполнители Подпрограммы,

основного мероприятия, главные

распорядители средств

областного бюджета

Оценка расходов по годам реализации,

годы

всего по

Под-

програм-

ме

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

1 2 3 4 5 6 7 8

Подпрограмма

4

«Государственная поддержка




2016 годы»

всего 32 000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0

областной бюджет 32 000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0

федеральный бюджет 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

бюджеты муниципальных

образований

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

государственные внебюджетные

фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основное

мероприятие

Консультационная поддержка

деятельности СО НКО

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

областной бюджет 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

23

1 2 3 4 5 6 7 8




0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основное


Имущественная поддержка СО

НКО

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основное


Обеспечение участия

представителей СО НКО в

деятельности координационных

и совещательных органов

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основное


Принятие нормативных

правовых актов, регламен-

тирующих вопросы государ-

ственной поддержки СО НКО на

территории Орловской области

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

24

1 2 3 4 5 6 7 8

Основное


Содействие реализации

муниципальных программ

поддержки СО НКО

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основное


Государственная поддержка


некоммерческих организаций в


2016 годы

всего 32 000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


к государственной программе Орловской

области «Повышение эффективности

государственного и муниципального

управления в Орловской области,

поддержка институтов гражданского

общества»

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях

№ Показатель (индикатор)

(наименование)

Единица

измерения

Значения показателей

базовое

значение

2012 год

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

1 2 3 4 5 6 7 8

Подпрограмма 1 «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2016

годы»

1 Количество проведенных обзоров (монито-

ринг) действующей нормативной правовой

базы, регулирующей вопросы гражданской и

муниципальной службы

единиц,

нарастающим

итогом 1 2 3 4 5

2 Количество утвержденных органами местного

самоуправления Орловской области муни-

ципальных целевых программ развития


единиц,


итогом 10 20 27 27 27

3 Количество разработанных методических

материалов по актуальным вопросам муни-

ципальной службы

единиц,


итогом 4 6 8 10 12

2

1 2 3 4 5 6 7 8

4 Количество проведенных семинарских заня-

тий, совещаний и тренингов по актуальным

вопросам гражданской и муниципальной

службы

единиц,


итогом 4 6 8 10 12

5 Доля должностей гражданской службы, заме-

щенных по конкурсу, от общего количества

должностей, подлежащих замещению по ре-

зультатам конкурса

проценты,


итогом 67 69 71 72 75

6 Доля лиц, назначенных на должности

гражданской (муниципальной) службы об-

ласти из кадрового резерва, от общего коли-

чества лиц, находящихся в кадровом резерве

проценты,


итогом 25 (10) 30 (12) 35(15) 37 (18) 40 (20)

7 Оценка профессиональных знаний при

проведении конкурсов на замещение

вакантных должностей, аттестаций и

квалификационных экзаменов гражданских

служащих области

Проценты,


итогом 100 105 110 115 120

8 Рост доверия граждан к государственным и

муниципальным органам Орловской области,

гражданским и муниципальным служащим


проценты,


итогом 10 15 21 27 30

9 Количество информационно-аналитических

материалов в сфере развития гражданской и

муниципальной службы, размещенных на

официальных интернет-сайтах органов госу-

дарственной власти и органов местного


единиц,


итогом

65 85 100 120 130

3

1 2 3 4 5 6 7 8

10 Доля гражданских служащих, прошедших

профессиональную переподготовку,

повышение квалификации, от общего

количества гражданских служащих

проценты,


итогом 399 574 760 946 1132

11 Количество муниципальных служащих,

прошедших повышение квалификации

единиц,


итогом

217 574 760 946 1132

Подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы»

12 Количество принятых нормативных правовых

актов Орловской области в сфере

противодействия коррупции

единиц,


итогом

5 7 10 12 15

13 Количество утвержденных органами местного


муниципальных целевых антикоррупционных

программ

единиц,


итогом 5 10 15 20 27

14 Количество государственных; гражданских

служащих Орловской области, получивших

дополнительное профессиональное

образование по антикоррупционной тематике

человек в год

10 15 20 25 30

15 Количество обращений граждан и организаций

в органы государственной власти Орловской

области по вопросам коррупционных

проявлений со стороны государственных

гражданских служащих Орловской области

единиц в год

1 2 2 3 5

16 Количество обращений граждан и организаций

в органы местного самоуправления Орловской

области по вопросам коррупционных


1 2 2 3 5

4

1 2 3 4 5 6 7 8

проявлений со стороны муниципальных

служащих Орловской области

17 Количество проведенных мониторингов

коррупционных факторов и эффективности

мер антикоррупционной политики


1 1 1 1 1


материалов антикоррупционной

направленности, размещенных в областных

средствах массовой информации


25 30 30 30 35



направленности, размещенных в печатных

средствах массовой информации муници-

пальных образований Орловской области

единиц в год в

одном муници-

пальном районе

(городском округе)

в среднем по

области

5 5 7 10 10

20 Количество информационно- аналитических


направленности, размещенных на офици-

альных интернет-сайтах органов государствен-

ной власти и органов местного



10 15 20 25 30

21 Количество разработанных и принятых

образовательно-просветительских программ

для учащихся образовательных учреждений

начального профессионального образования,

студентов средних специальных и высших

учебных заведений по вопросам

предупреждения коррупции

единиц,


итогом

1 2 2 3 3

5

1 2 3 4 5 6 7 8

22 Количество заседаний Координационного

совета по противодействию коррупции в



2 2 2 4 4

Подпрограмма 3 «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных

услуг заявителям на 2013–2016 годы»

23

Среднее число обращений заявителя в орган

государственной власти Орловской области

для получения одной государственной услуги

единиц 2 17/10 15/10 12/10 1

24 Отсутствие нарушения нормативных сроков

предоставления государственных услуг факт да да да да да

25 Охват населения сетью МФЦ % 45 50 55 60 70

26

Среднее число обращений представителя

бизнеса в орган государственной власти

Орловской области для получения одной

государственной услуги, связанной со сферой

предпринимательской деятельности

единиц 4 4 2 2 2

27

Доля представителей субъектов малого и

среднего бизнеса, удовлетворенных условиями

ведения бизнеса в Орловской области

% 55 57 60 62 65

28

Доля граждан, удовлетворенных качеством и

доступностью государственных услуг,

предоставляемых непосредственно органами

государственной власти

% 50 52 55 57 60

29

Степень удовлетворенности граждан

качеством и доступностью государственных

услуг, предоставляемых на базе МФЦ

% от числа

заявителей 50 60 65 70 75

6

1 2 3 4 5 6 7 8

30

Среднее количество обращений в год в орган

государственной власти для получения одной

государственной услуги, связанной со сферой

предпринимательской деятельности

единиц 700 800 850 900 1000

31

Количество проведенных мониторингов

качества и доступности государственных

услуг

единиц 0 1 1 1 1

Подпрограмма 4 «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской


32 Увеличение количества региональных,

областных и муниципальных СО НКО в


% 100 103 106 109 112

33 Увеличение количества жителей Орловской

области из социально незащищенных групп

населения, получающих со стороны СО НКО

социальные услуги и помощь

% 100 103 106 109 112

34 Увеличение количества добровольцев,


и программ СО НКО

% 100 103 106 109 112

35 Увеличение объемов проектов и программ СО

НКО, с высокой степенью инновационных

социальных механизмов

% 100 103 106 109 112

Подпрограмма 5 «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской

области в 2013 году»

36 Количество лиц, замещающих выборные

муниципальные должности Орловской области

в 2013 году, прошедших повышение

человек 0 65 - - -

7

1 2 3 4 5 6 7 8

квалификации

37 Количество проведенных семинарских занятий

и тренингов по актуальным вопросам

деятельности представительных органов

местного самоуправления для лиц,


должности в Орловской области в 2013 году

единиц 0 15 - - -

38 Количество разработанных методических

материалов по актуальным вопросам

деятельности лиц, замещающих выборные


области в 2013 году

единиц 0 3 - - -

8



Орловской области «Повышение

эффективности государственного

и муниципального управления в



общества»

Перечень подпрограмм, основных мероприятий подпрограммы Программы

№


основного меро-

приятия

Ответствен-

ный испол-

нитель

Срок Ожидаемый

непосредственный

результат (краткое

описание)

Последствия нереа-

лизации основного


Связь с показа-

телями государ-

ственной

программы

начала

реализа

ции

оконча

ния

реализа

ции

1 2 3 4 5 6 7 8

Подпрограмма 1 «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–

2016 годы»

1 Проведение

ежегодного

мониторинга

действующей

нормативной

правовой базы,

регулирующей

вопросы

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год

Внесение

предложений об

изменении

действующих



регулирующих

вопросы

Утрата

актуальности или

недостаточное

регулирование

отдельных

вопросов

гражданской и

муниципальной

Снижение


обзоров


нормативной

правовой базы,

регулирующей

вопросы граж-

9

1 2 3 4 5 6 7 8



службы



службы

службы данской и


службы

2 Разработка и

внедрение в

работу органов

местного

самоуправления

Орловской

области


целевых

программ

развития


службы

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2014

год

Принятие органами

местного


городских округов,


районов Орловской

области


программ развития


службы

Неурегулирован-

ность отдельных

вопросов в сфере


службы

Снижение


утвержденных

органами

местного

самоуправлени

я Орловской

области

муниципальны

х целевых

программ

развития


службы

3 Подготовка

типовых актов и

методических

рекомендаций

по вопросам

организации



службы

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год

Унификация актов

государственных

органов, органов

местного



образований по

вопросам


Отсутствие единого

подхода при

разработке актов


органов и органов

местного



образований по

Снижение


разработанных


материалов по

актуальным

вопросам


службы

10

1 2 3 4 5 6 7 8



службы,

единообразное

применение в

органах местного


законодательства

Российской

Федерации и

Орловской области в

части организации


службы и кадровой

работы

вопросам




службы, различное

толкование норм

права при

применении

законодательства

Российской

Федерации и


в части


муниципальной и

кадровой работы

4 Внедрение

взаимосвязанны

х программ

дополнительног

о

профессиональн

ого образования

гражданских и


служащих

Аппарат



Орловской

области

(соисполните-

ли – органы

местного

самоуправ-

ления

2013

год

2016

год

Подбор

образовательных

программ,

направленных на

обеспечение

взаимосвязи



службы

Снижение общего

уровня подготовки

гражданских и


служащих

Снижение



х служащих,

прошедших

повышение


11

1 2 3 4 5 6 7 8


ных


Орловской


согласованию)

5 Организация и

проведение

однодневных


круглых столов,

совещаний,

заседаний

рабочих групп

по вопросам

развития

системы



службы

Орловской

области

Аппарат



Орловской

области

(соисполни-

тели – органы

местного

самоуправ-

ления


ных


Орловской



2013

год

2016

год

Обсуждение

актуальных проблем



службы, выработка

совместных решений

Отсутствие единого

подхода при

решении

определенных

проблем в области



службы

Снижение



семинарских

занятий,

совещаний и

тренингов по


вопросам



службы

6 Формирование

кадрового

Аппарат


2013

год

2016

год

Создание условий

для формирования

Недостаток в

специалистах,

Снижение доли

лиц,

12

1 2 3 4 5 6 7 8

резерва для

замещения

вакантных

должностей



службы


Орловской

области



местного

самоуправ-

ления


ных образова-

ний

Орловской



кадрового состава,

подготовленного к

реализации функций


муниципального

управления

подготовленных к


функций




назначенных на

должности

гражданской

(муниципально

й) службы

области из

кадрового

резерва, от

общего

количества лиц,

находящихся в

кадровом

резерве

7 Разработка

технического

задания и созда-

ние програм-

много продукта

– оценка профес-

сиональных зна-

ний при прове-

дении конкурсов

на замещение

вакантных

должностей,

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2013

год

Совершенствование

технологий

проведения

конкурсов на

замещение

вакантных


гражданской службы

и включение в

кадровый резерв


службы, аттестации

Снижение

эффективности

применяемых

технологий прове-

дения конкурсов на

замещение вакант-

ных должностей


службы и вклю-

чение в кадровый

резерв гражданской

службы, аттестации

Снижение


органов госу-

дарственной

власти области,

использующих

программный

продукт, –

оценка профес-

сиональных

знаний при

проведении

13

1 2 3 4 5 6 7 8

аттестаций и

квалификационн

ых экзаменов

гражданских

служащих

области

и квалификационных

экзаменов


служащих

и квалификацион-

ных экзаменов


служащих


замещение

вакантных

должностей, ат-

тестаций и

квалификаци-

онных экза-

менов граж-

данских служа-

щих области



степени

удовлетворен-

ности деятель-

ностью органов


власти и органов

местного

самоуправления,

а также

эффективности и

престижа



службы

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год

Оценка населением


работы органов


власти (местного

самоуправления), а

также гражданских и


служащих

Отсутствие

информации о

степени удовлетво-

ренности деятель-

ностью органов



местного само-

управления, а также


престижа граж-

данской и муни-

ципальной службы


и как следствие

непринятие соот-

Снижение

уровня

доверия

граждан к


ным и муници-

пальным

органам

Орловской

области,

гражданским и


м служащим

Орловской

области

14

1 2 3 4 5 6 7 8

Орловской

области

ветствующих мер

для повышения эф-

фективности дея-

тельности органов





9 Размещение

информационно-

аналитических

материалов в

сфере развития



службы на

официальных

интернет-сайтах

органов



местного


Орловской

области

Аппарат



Орловской

области



местного

самоуправ-

ления


ных


Орловской



2013

год

2016

год

Расширение

распространения

информации с

использованием сети

Интернет

Несоблюдение

принципа

доступности




службе

Снижение


информа-

ционно-


материалов в

сфере развития



службы,

размещенных

на


интернет-

сайтах органов

государственно

й власти и

органов

15

1 2 3 4 5 6 7 8

местного

самоуправлени

я Орловской

области

10 Организация

профессиональ-

ной перепод-

готовки и

повышения



служащих

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год

Повышение

профессионального

уровня гражданских

служащих

Снижение уровня

профессионализма

и компетенции


служащих

Снижение доли


служащих,

прошедших

профессиональ-

ную перепод-

готовку, повы-

шение квали-

фикации, от

общего коли-

чества


служащих



повышения



служащих

Аппарат



Орловской

области



2013

год

2016

год


повышения

профессиональной

компетентности


служащих

Снижение уровня




служащих

Снижение



х служащих,

прошедших

профессиональ

ную перепод-

16

1 2 3 4 5 6 7 8

местного

самоуправ-

ления муници-

пальных


Орловской



готовку, повы-

шение


Подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы»




комиссий по

соблюдению

требований к

служебному

поведению


служащих

Орловской

области и

урегулированию

конфликта

интересов в


образованиях

Аппарат



Орловской

области



местного

самоуправ-


пальных


Орловской



2013

год

2016

год



качества работы





поведению


служащих

Орловской области и

урегулированию

конфликта интересов

Снижение







поведению

служащих

Рост


обращений

граждан и


органы



Орловской

области по

вопросам

коррупционных

проявлений со

стороны


ных служащих

Орловской

17

1 2 3 4 5 6 7 8

Орловской

области

области.

13 Создание

возможности

для приема

органами




районов и город-

ских округов

Орловской

области сооб-

щений о фактах



стороны муни-

ципальных

служащих в

электронном

виде

Аппарат



Орловской

области



местного

самоуправ-


пальных


Орловской



2013

год

2016

год


своевременного

получения

информации

органами местного

самоуправления о

фактах


нарушений со

стороны


служащих


Снижение


антикоррупционно

й деятельности

Рост


обращений

граждан и


органы мест-

ного самоуп-

равления

Орловской

области по

вопросам



стороны


х служащих

Орловской

области

Подпрограмма 3 «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления

государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы»

18

1 2 3 4 5 6 7 8

14 Создание

удаленных

рабочих мест

МФЦ,

размещение

«инфоматов» в

городских и

сельских

поселениях

Орловской

области

Управление

информацион

ных техно-

логий и связи

Орловской

области



местного

самоуправ-

ления Орлов-


(по согласо-

ванию)

2013

год

2016

год

Создание удаленных

рабочих мест во всех


районах и городских

округах Орловской

области

Отсутствие доступа

заявителей к



услугах

Среднее число

обращений

заявителя в

орган государ-

ственной

власти Орлов-


для получения

одной государ-

ственной услу-

ги

15 Создание

филиальной

сети МФЦ в

городских

округах и


районах

Орловской

области



ных техно-


Орловской

области

2013

год

2016

год

Создание филиалов

МФЦ в г. Мценск и

г. Ливны





услугах

Cреднее число

обращений

заявителя в

орган госу-


власти Орлов-


для получения

одной государ-

ственной

услуги

19

1 2 3 4 5 6 7 8

16 Внедрение

автоматизирова

нной инфор-

мационной

системы МФЦ



ных техно-


Орловской

области

2013

год

2015

год

Внедрение

автоматизированной

информационной






услугах

Доля граждан,

удовлетворен-

ных качеством

и доступностью


ных услуг,

предоставляе-

мых непо-

средственно

органами госу-


власти

17 Создание

центров теле-

фонного

обслуживания



ных техно-


Орловской

области

2013

год

2015

год

Формирование

позитивного

отношения граждан

к МФЦ


негативного

отношения

граждан к МФЦ

Доля граждан,

удовлетворенн

ых качеством и

доступностью

государ-

ственных услуг,

предоставля-

емых не-

посредственно

органами госу-


власти

18 Разработка и Аппарат 2013 2016 Проведение Отсутствие Количество

20

1 2 3 4 5 6 7 8

внедрение

методики, а

также


мониторинга и

оценки деятель-

ности органов

испол-

нительной влас-

ти Орловской

области, опти-

мизации поряд-

ка и качества

предоставления


ных услуг

Губернатора

и Правитель-

ства Орлов-


год год мониторинга



услуг путем

социологического

опроса получателей


услуг


показателях


органов

исполнительной


власти специальной




мониторингов

качества и

доступности


ных услуг



19 Консультацион-



социально

ориентирован-

ных неком-

мерческих орга-

низаций (далее

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год

Повышение

качественной

проработки проектов

и программ СО НКО,

увеличение





замедление роста

повышения

качественной

проработки

проектов и




объемов

проектов и


НКО,

включающих

высокую

степень

21

1 2 3 4 5 6 7 8

– СО НКО) семинаров,



столов»



семинаров, просве-

тительских акций,

«круглых столов»

инновационных


механизмов, на

3 % ежегодно

20 Имущественная


НКО

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год


количества СО НКО,

получивших

нежилые помещения

в аренду на льготных

условиях


дефицит доступных

помещений для СО

НКО станет

препятствием для

создания новых и

развития

действующих СО

НКО





СО НКО в

Орловской

области на 3 %

ежегодно


участия


СО НКО в

консультативны

х и

совещательных

органах,


исполнительным

и органами

власти

Аппарат



Орловской

области



исполнитель-

ной государ-

ственной

власти


2013

год

2016

год

Увеличение роли


НКО в принятии

решений,

затрагивающих

интересы социально


категорий граждан

Неустойчивое

развитие СО НКО

без учета их

интересов



жителей

Орловской

области из

социально


групп

населения,

получающих со

стороны СО

НКО соци-

22

1 2 3 4 5 6 7 8


Орловской об-

ласти (по


альные услуги

и помощь, на 3

% ежегодно

22 Принятие



регламентирую

щих вопросы



НКО на

территории

Орловской

области

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2016

год

Повышение

эффективности,

объема и качества


результатов проектов

и программ,

реализуемых СО

НКО

Снижение качества

социальных услуг,

предоставляемых

СО НКО населению

области



жителей

Орловской

области из

социально


групп

населения,

получающих со

стороны СО

НКО соци-

альные услуги

и помощь, на 3

% ежегодно

23 Содействие



программ

Аппарат



Орловской

2013

год

2016

год

Повышение уровня


программ поддержки

СО НКО

Неравномерное

развитие и рост СО

НКО в




добровольцев,

принимающих

23


НКО

области образованиях


участие в


проектов и


НКО, на 3 %

ежегодно

Подпрограмма 5 «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской



лекций и


занятий по


вопросам


представительн

ых органов

местного


Орловской

области для лиц,

замещающих

выборные

муниципальные

должности в

Орловской

области в 2013

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2013

год Повышение уровня

теоретических

знаний, замещающих

выборные




2013 году

Недостаточный

уровень роста

теоретической

подготовки лиц,


выборные




в 2013 году, по

вопросам


представительных

органов местного


Количество

лиц,


выборные


должности

Орловской


году,

прошедших

повышение

квалификации.




занятий и



вопросам

24

году деятельности


ых органов

местного


для лиц,


выборные



Орловской


году


тренингов для

лиц,


выборные



Орловской


году, по


направлениям



Аппарат



Орловской

области

2013

год

2013

год

Совершенствование

профессиональных

компетенций лиц,


выборные




2013 году





лиц, замещающих

выборные




в 2013 году, в

вопросах





лиц,


выборные


должности

Орловской


году,

прошедших

повышение

квалификации.



25

ых органов

местного


Орловской

области

самоуправления семинарских

занятий и



вопросам



ых органов

местного


для лиц,


выборные



Орловской


году

26 Разработка




вопросам


лиц,


выборные

Аппарат



Орловской

области

2013

год

2013

год Развитие системы

повышения

квалификации лиц,


выборные










самоуправления в







вопросам


лиц,


26



Орловской


году

выборные



Орловской


году


к государственной программе Орловской





общества»

Сведения об основных мерах правового регулирования

в сфере реализации Программы

№ Вид нормативного


Основные положения нормативного





Ожидаемые сроки

принятия

1 2 3 4 5

Постановление


области

Принятие решения о внесении

изменений (корректировке) в

государственную программу Орловской





общества»

Аппарат Губернатора и



Ежегодно

1 Подпрограмма 1 «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–

2016 годы»

1.1. Проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы

гражданской и муниципальной службы

Законы Орловской области, О внесении изменений в действующие Аппарат Губернатора и 2013—2016 годы

2

1 2 3 4 5

указы Губернатора

Орловской области,

постановления


области

нормативные правовые актов,

регулирующие вопросы гражданской и






области



подпрограмму «Развитие

государственной гражданской и

муниципальной службы в Орловской





Ежегодно

1.2. Разработка и внедрение в работу органов местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых

программ развития муниципальной службы

Муниципальный правовой

акт

Развитие муниципальной службы

муниципального образования

Органы местного



образований Орловской



2013–2014 годы

2 Подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы»

2.1. Проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы


Законы Орловской области,





О внесении изменений в действующие


регулирующие вопросы





2013—2016 годы

3

1 2 3 4 5

области



области



подпрограмму «Противодействие

коррупции в Орловской области на

2013–2016 годы»




Ежегодно

2.2. Разработка и внедрение в работу органов местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых

программ противодействия коррупции

Муниципальный правовой

акт

Об утверждении муниципальных

целевых программ противодействия

коррупции

Органы местного

самоуправления муни-

ципальных образований

Орловской области (по


2013—2016 годы

3 Подпрограмма 3 «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления

государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы»

3.1 Проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы

организации предоставления государственных услуг

Указы Губернатора




области, приказы

руководителей органов



специальной компетенции



регулирующие вопросы организации

предоставления государственных услуг




2013—2016 годы

4

1 2 3 4 5




области



подпрограмму «Снижение

административных барьеров и

повышение эффективности

предоставления государственных услуг

заявителям на 2013–2016 годы»




Ежегодно

4 Подпрограмма 4 «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской

области на 2013 – 2016 годы»


отношения в сфере поддержки государственными органами социально ориентированных некоммерческих

организаций Орловской области

Законы Орловской области,





области


нормативные правовые акты,

регулирующие вопросы поддержки






2013—2016 годы



области



подпрограмму «Государственная

поддержка социально ориентированных






Ежегодно

5 Подпрограмма 5 «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской

5

1 2 3 4 5



отношения в сфере повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской

области



области

Решение о внесении изменений

(корректировки) подпрограммы

«Повышение квалификации лиц,

замещающих выборные

муниципальные должности в

Орловской области в 2013 году»




Ежегодно




эффективности государственного и




общества»

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета

Статус Наименование

Программы,

подпрограммы,

основного


Отв

етст

вен

ны

й и

спо

лн

ите

ль

и

сои

спо

лн

ите

ли

Пр

огр

амм

ы, п

од

-

про

грам

мы

, о

сно

вн

ого

мер

оп

ри

-

яти

я, гл

авн

ые

рас

пор

яди

тели

сред

ств о

блас

тного

бю

дж

ета

Код бюджетной

классификации

Расходы (тыс. рублей) по годам реализации

ГР

БС

Рз

Пр

ЦС

Р

ВР

всего 2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Про-

грамма

Повышение




Аппарат



ства

56805,0 27840,0 9465,0 9715,0 9785,0

2

1 2 3 4 5 6 7 8 9

управления в


поддержка

институтов

гражданского

общества

Орловской

области;

Департамент

экономики

Орловской

области;


образования,

молодежной

политики и

спорта

Орловской

области;


информа-

ционных

технологий и

связи

Орловской

области

Подпрог

рамма 1

«Развитие госу-




службы в


на 2013–2016 годы»

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

Закон Орловской

области от 3 ноября

2011 года № 1289-ОЗ

«Об областном

бюджете на 2012 год и

на плановый период

2013–2014 годов»

3985,0 1030,0 985,0 985,0 985,0

3

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Основ-

ное

меропри

ятие

Проведение ежегод-

ного мониторинга


нормативной право-

вой базы, регулиру-

ющей вопросы



службы

Аппарат





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Разработка и

внедрение в работу





целевых программ

развития муници-

пальной службы

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Подготовка

типовых актов и


рекомендаций по

вопросам органи-

зации гражданской

и муниципальной

службы

Аппарат



ства

Орловской

области

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

Внедрение

взаимосвязанных

Аппарат


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4

1 2 3 4 5 6 7 8 9

меропри

ятие

программ дополни-

тельного профес-

сионального

образования граж-

данских и


служащих

и Прави-

тельства

Орловской

области

Основ-

ное

меропри

ятие

Организация и


однодневных


круглых столов,

совещаний,

заседаний рабочих

групп по вопросам

развития системы



службы Орловской

области

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

002 0113 5221

300

244 150,0 30,0 40,0 40,0 40,0

Основ-

ное

меропри

ятие


кадрового резерва

для замещения

вакантных




службы

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Основ-

ное

меропри

ятие

Разработка

технического

задания и создание

программного

продукта – оценка

профессиональных

знаний при

проведении


замещение

вакантных

должностей,

аттестаций и

квалификационных

экзаменов



Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

002 0113 5221

300

244 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Проведение


степени

удовлетворенности

деятельностью

органов



местного

самоуправления, а

также

Аппарат





002 0113 5221

300

244 800,0 200,0 200,0 200,0 200,0

6

1 2 3 4 5 6 7 8 9


престижа



службы Орловской

области

Основ-

ное

меропри

ятие

Размещение

информационно-


материалов в сфере

развития



службы на


интернет-сайтах

органов



местного



Аппарат



ства

Орловской

области



местного

самоуправле-

ния муници-

пальных


Орловской


согласо-

ванию)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Организация


переподготовки и

повышения


Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

7

1 2 3 4 5 6 7 8 9


служащих

области

Основ-

ное

меропри

ятие



повышения



служащих

Аппарат







местного

самоуправле-

ния муници-

пальных


Орловской


согласо-

ванию)

002 0113 522

1300

244 2935,0 700,0 745,0 745,0 745,0

Средства бюджетов



2935,0 700,0 745,0 745,0 745,0

Подпрог

рамма 2

Противодействие

коррупции в


на 2012–2016 годы

Аппарат



ства

Орловской

области



2011 года № 1289-ОЗ




2013–2014 годов»

2420,0 410,0 480,0 730,0 800,0

Основ-

ное

меропри

Организация допол-

нительного профес-

сионального обра-

Аппарат



002 0113 52202

00

244 1670,0 410,0 480,0 480,0 300,0

8

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ятие зования госу-

дарственных граж-

данских служащих


по антикоррупцион-

ной тематике

ства

Орловской

области

Основ-

ное

меропри

ятие

Проведение мони-

торинга наличия


факторов и кор-

рупционных про-

явлений в сфере го-

сударственного

регулирования

предприниматель-

ской деятельности

(на основе анкети-

рования представи-

телей субъектов ма-

лого и среднего

бизнеса)


экономики

Орловской

области

300,0 0,0 0,0 0,0 300,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Проведение мони-

торинга наличия


факторов и кор-

рупционных про-

явлений в различ-

ных сферах предос-


образования,

молодежной

политики и

спорта

Орловской

области

011 0113 52202

00

244 450,0 0,0 0,0 250,0 200,0

9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

тавления госу-

дарственных услуг

населению

Основ-

ное

меропри

ятие


работы телефонных

«горячих линий»

Управления труда и

занятости Орлов-

ской области и

центров занятости

населения в


районах и город-

ских округах


для населения об-

ласти

Аппарат



ства

Орловской

области

(соисполните

ль –

управление

труда и

занятости

Орловской

области)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Обеспечение рабо-

ты телефонных

«горячих линий»

Департамента здра-

воохранения и

социального разви-

тия Орловской

области для приема

сообщений о фактах

нарушения зако-

нодательства в


здравоохра-

нения и соци-

ального раз-

вития Орлов-


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

10

1 2 3 4 5 6 7 8 9

сфере социального

обслуживания насе-

ления

Основ-

ное

меропри

ятие

Проведение про-

верок использо-

вания бланков сви-

детельств о госу-

дарственной регис-

трации актов граж-

данского состояния

отделами Управ-

ления ЗАГС


Аппарат



ства

Орловской

области


тель – Управ-

ление ЗАГС

Орловской

области)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие



анализа на кор-

рупциогенность

процессов выде-

ления земельных

участков под стро-

ительство жилья и

коммерческих по-

мещений, а также

сдачи в аренду или

безвозмездное

пользование ком-

мерческим орга-

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области


тель – Управ-

ление госу-

дарственного

имущества

Орловской

области)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

11

1 2 3 4 5 6 7 8 9

низациям помеще-

ний, находящихся в


собственности Рос-

сийской Федерации,


собственности


или муниципальной

собственности

Подпрог

рамма 3

«Снижение

административных

барьеров и

повышение




услуг заявителям на

2013–2016 годы»



ных техно-


Орловской

области;

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области



2011 года № 1289-ОЗ




2013–2014 годов»

17900,0 17900,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Создание

удаленных рабочих

мест МФЦ,

филиальной сети

МФЦ в городских

округах и муници-



ных техно-


Орловской

области

803 0410 5224

300 612 17300,

0

17300,0 0,0 0,0 0,0

12

1 2 3 4 5 6 7 8 9

пальных районах


внедрение автома-

тизированной

информационной


Основ-

ное

меропри

ятие

Информационное

сопровождение

создания и функци-

онирования МФЦ,

создание центров

телефонного

обслуживания



ных техно-


Орловской

области

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Разработка и внед-

рение методики, а

также проведение


оценки деятельнос-

ти органов испол-

нительной власти


и органов местного

самоуправления по

оптимизации поряд-

ка и качества пре-

доставления

государственных и


Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

002 0113 5224

300 244 600,0 600,0 0,0 0,0 0,0

13

1 2 3 4 5 6 7 8 9

услуг, а также

мониторинг прак-

тики взимания пла-

ты за оказание от-

дельных услуг (в

том числе с исполь-

зованием методик,


Министерством

экономического

развития Россий-

ской Федерации)

Подпрог

рамма 4



ально ориенти-

рованных неком-

мерческих органи-

заций Орловской

области на 2013–

2016 годы

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области



2011 года № 1289-ОЗ




2013–2014 годов»

32000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Консультационная

поддержка

деятельности СО

НКО

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

Имущественная

поддержка СО НКО

Аппарат


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

14

1 2 3 4 5 6 7 8 9

меропри

ятие

и Прави-

тельства

Орловской

области

Основ-

ное

меропри

ятие


участия


НКО в

консультативных и

совещательных

органах,


исполнительными

органами власти

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

(соиспол-

нители –

органы



ственной

власти



Орловской


согласова-

нию)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меропри

ятие

Принятие



регламентирующих

вопросы

Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

15

1 2 3 4 5 6 7 8 9



на территории


области

(соиспол-

нители –

органы



ственной

власти



Орловской


согласова-

нию)

Основ-

ное

меропри

ятие

Содействие



программ


Аппарат


и Прави-

тельства

Орловской

области

(соиспол-

нители –

органы



ственной

власти


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

16

1 2 3 4 5 6 7 8 9


Орловской


согласова-

нию)

Основ-

ное

меропри

ятие


поддержка социаль-

но ориентирован-

ных некоммер-

ческих организаций

в Орловской

области

Аппарат



ства

Орловской

области

002 0113 5225

800 630 8 000,0 8000,0

002 0113 6690

000 630 24000,0 8000,0 8000,0 8000,0

Подпрог

рамма 5

Повышение



выборные




в 2013 году

Аппарат



ства

Орловской

области

500,0 500,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меро-

приятие

Проведение лекций

и семинарских

занятий по


вопросам




Аппарат



ства

Орловской

области

002 0113 6810

000 244 400,0 400,0 0,0 0,0 0,0

17

1 2 3 4 5 6 7 8 9



для лиц,


выборные




в 2013 году

Основ-

ное

меро-

приятие


тренингов для лиц,


выборные




в 2013 году, по








Аппарат



ства

Орловской

области

002 0113 6810

000 244 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0

Основ-

ное

меро-

приятие





Аппарат



ства

- - - - 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

18

1 2 3 4 5 6 7 8 9

вопросам

деятельности лиц,


выборные




в 2013 году

Орловской

области

19




эффективности государственного и



институтов гражданского общества»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджета, бюджетов

государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию

целей Программы

(тыс. рублей)

Статус


подпрограммы


программы, основного


Ответственный исполнитель и

соисполнители подпрограммы,

основного мероприятия,

главные распорядители средств

областного бюджета

Оценка расходов по годам реализации, годы

всего по

программ-

ме

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

1 2 3 4 5 6 7 8

Программа Повышение эффектив-

ности государственного

и муниципального

управления в Орловской

области, поддержка ин-

ститутов гражданского

общества

всего 59740,0 28540,0 10210,0 10460,0 10530,0





2935,0 700,0 745,0 745,0 745,0

государственные

внебюджетные фонды

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Подпрограм-

ма 1

Развитие государствен-

ной гражданской и му-

всего 6920,0 1730,0 1730,0 1730,0 1730,0


20

1 2 3 4 5 6 7 8

ниципальной службы в

Орловской области на

2013–2016 годы




2935,0 700,0 745,0 745,0 745,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Организация и прове-

дение однодневных

конференций, круглых

столов, совещаний, засе-

даний рабочих групп по

вопросам развития сис-

темы гражданской и



всего 150,0 30,0 40,0 40,0 40,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Разработка технического

задания и создание про-

граммного продукта –

оценка профессиональ-

ных знаний при прове-

дении конкурсов на

замещение вакантных

должностей, аттестаций

и квалификационных

экзаменов гражданских


всего 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Проведение всего 800,0 200,0 200,0 200,0 200,0

21

1 2 3 4 5 6 7 8

мониторинга степени

удовлетворенности

деятельностью органов


и органов местного

самоуправления, а также


престижа гражданской и







0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


организации повышения

квалификации муници-

пальных служащих

всего 5870,0 1400,0 1490,0 1490,0 1490,0





2935,0 700,0 745,0 745,0 745,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


ма 2

Противодействие

коррупции в Орловской

области на 2013–2016

годы

всего 2420,0 410,0 480,0 730,0 800,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Организация дополни-

тельного профес-

всего 1670,0 410,0 480,0 480,0 300,0


22

1 2 3 4 5 6 7 8

сионального обра-

зования государствен-

ных гражданских

служащих Орловской

области по антикор-

рупционной тематике




0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Проведение мониторин-

га наличия коррупцион-

ных факторов и кор-

рупционных проявлений

в сфере образования,

молодежной политики и

спорта при предостав-

лении государственных

услуг населению

всего 450,0 0,0 0,0 250,0 200,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Проведение монито-

ринга наличия корруп-

ционных факторов и

коррупционных прояв-

лений в сфере государ-

ственного регулиро-

вания предприниматель-

ской деятельности (на

всего 300,0 0,0 0,0 0,0 300,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

23

основе анкетирования


субъектов малого и

среднего бизнеса)


ма 3

Снижение админи-

стративных барьеров и

повышение

эффективности предо-

ставления государствен-

ных услуг заявителям на

2013–2016 годы

всего 17900,0 17900,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Создание удаленных

рабочих мест МФЦ в

городских и сельских

поселениях Орловской

области, создание

филиальной сети МФЦ в

городских округах и

муниципальных районах


всего 17300,0 17300,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Разработка и внедрение

методики, а также

проведение мониторинга

и оценки деятельности

органов исполнительной

власти Орловской

области по оптимизации

всего 600,0 600,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

24

порядка и качества пре-

доставления государ-

ственных услуг, а также

мониторинг практики

взимания платы за

оказание отдельных

услуг (в том числе с

использованием

методик, разработанных

Министерством эконо-

мического развития

Российской Федерации)

Внедрение автома-

тизированной информа-

ционной системы МФЦ

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Информационное сопро-

вождение создания и

функционирования

МФЦ, создание центров

телефонного обслужи-

вания

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Подпрограм- Государственная под- всего 32 000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0

25

ма 4 держка социально ори-

ентированных неком-

мерческих организаций

Орловской области на

2013–2016 годы





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Обеспечение участия

представителей СО НКО

в консультативных и

совещательных органах,

создаваемых органами



всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Содействие реализации

муниципальных про-

грамм поддержки СО

НКО

всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Государственная под-

держка социально ори-

ентированных неком-

мерческих организаций

в Орловской области на

2013–2016 годы

всего 32 000,0 8000,0 8000,0 8000,0 8000,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

26


ма 5

Повышение




должности в Орловской


всего 500,0 500,0 0,0 0,0 0,0




образований 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


внебюджетные фонды 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Проведение лекций и

семинарских занятий по

актуальным вопросам





Орловской области для

лиц, замещающих

выборные




всего 400,0 400,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Проведение тренингов

для лиц, замещающих

выборные



всего 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

27

области в 2013 году, по










0,0 0,0 0,0 0,0 0,0




актуальным вопросам

деятельности лиц,





всего 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0





0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0