Genesis y Evolucion Del Estado

8/7/2019 Genesis y Evolucion Del Estado

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GNESIS Y EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO

Estanislao de Kostka Fernndez FernndezDoctor en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid

1.- GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO

1.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO

1.2.- EL ESTADO LIBERAL

1.3.- LAS DICTADURAS: ESTADO FASCISTA Y ESTA. SOCIALISTA

1.4.- EL ESTADO DE BIENESTAR

2.- LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

1.- GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO

La gnesis del fenmeno estatal, al igual que sucede con el resto de las

institucionales sociales, no se puede fechar con precisin ya que se trata de unproceso evolutivo. Si por Estado entendemos la centralizacin del poder y laaparicin de instituciones especializadas para la administracin de un territoriodelimitado, el fenmeno estatal parece consustancial al devenir histrico de lahumanidad, puesto que la historiografa nos muestra que son escasas lassociedades sin alguna forma de Estado. Unos encuentran formaciones estatales enlas antiguas sociedades hidrulicas, aquellas que se desarrollaron en torno a

grandes ros como el Eufrates o el Trigris, otros en la Atenas de Pericles o en laRepblica Romana, otros sitan su origen en la aparicin de la diferenciacinsocial, ya sea con el surgimiento de una clase letrada, ya sea con la consolidacinde una sociedad dividida en clases y, para otros, el origen del Estado se remontaal siglo XVI y ms concretamente a las aportaciones de Nicols Maquiavelo.


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1.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO

Hermann Heller, en su brillante fundamentacin terica del Estado, alcanzael consenso doctrinal politolgico, al sealar que ser a partir del Renacimientocuando se produzca de una forma ms clara la consolidacin de estructurasinstitucionales, que configurarn la verdadera gnesis del Estado en su sentidomoderno. Veamos pues como se desarrolla ese proceso que culmina en laformacin del Estado moderno y que en los ltimos cinco siglos ha constituido laprincipal forma de organizacin poltica de las sociedades, aunque sometida a laevolucin institucional que describiremos en este captulo.

El Estado como entidad jurdico-poltica surge bajo los procesos demodernizacin que de una forma ms o menos generalizada se producen en elcontinente Europeo en los siglos XV y XVI. A ello contribuir una inmensapluralidad de factores coincidentes en el tiempo histrico y que son precisosentender e interrelacionar para la comprensin global del origen del Estado. Paraello nos centraremos en cuatro rdenes de anlisis: la estructura y laestratificacin social, el ordenamiento poltico-jurdico, la fundamentacin tericadel Estado y la estructura econmica.

La organizacin poltica y social medieval, caracterizada por las relacionesde vasallaje, la autarqua econmica y la poliarqua, queda obsoleta comoconsecuencia de los cambios econmicos, polticos y sociales que se producendesde el siglo XIII. La estratificacin social vasallstica de carcter piramidaldeterminaba las relaciones sociales. En el vrtice de la pirmide social se sita elrey o el emperador, a menudo como un poder formal en el que el verdadero poderreal lo ostentan los seores feudales. La base inferior de la pirmide estabaconstituida por los siervos de la gleba, de donde a partir del siglo XIII, y en unproceso de desarrollo extraordinariamente lento, se formar una clase urbana,artesanal, gremial y mercantilista.


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Los territorios medievales, al frente de los cuales se encontraba el seorfeudal, irn dando paso a organizaciones territoriales cada vez ms extensas ycomplejas: de los territorios medievales, al Reino y de ste al Estado moderno. Eneste proceso, en el que se entremezclan las viejas y las nuevas instituciones, loshistoriadores suelen coincidir al sealar tres factores que propiciarn la formacinde nuevos territorios: pactos matrimoniales, avances militares y deudas entreseores feudales. Frente a la dispersin del poder poltico y social quecaracterizaba al medievo, los nuevos territorios, al frente de los cuales se situcomo cabeza visible el Prncipe, tratan de concentrar los poderes dispersos, para locual construyen instrumentos poltico-sociales al servicio propio y de lacolectividad. Las guerras civiles que se suceden a fines del siglo XIV e inicios delXV en Europa occidental, determinarn en numerosas ocasiones la orientacinpersonal del poder poltico, de tal forma que la victoria significa la consolidacin deun poder poltico soberano que evolucionar hacia formas de monarquaautoritaria.

No obstante, el proceso de formacin de entidades territoriales ms ampliasno estar exento de dificultades, al tener que enfrentarse a las pretensionesimperiales y de la iglesia, que tratan de frenar la concentracin de poder polticofuera de su alcance. Los intentos de unificacin poltica bajo formas estatales sernproducto de la expansin de un centro hacia la periferia, cuyo xito conducir a laformacin de estados nacionales con similitud hacia dentro y disimilitud haciafuera. Pero, adems, y en trminos weberianos, ese centro poltico debe garantizaren el territorio que pretende ser soberano el monopolio de la coaccin fsicalegtima como instrumento de dominio.

En la construccin y consolidacin de esa nueva realidad poltica, que desdeahora llamaremos Estado moderno, la incipiente burguesa de carcter econmico,desarrollar una importante funcin que culminar en los procesos revolucionariosdel siglo XVII y XVIII. Frente a los intereses de la iglesia y de las clasesaristocrticas, que vean como su influencia social disminua, se encontraban losintereses de una burguesa que precisaba nuevas formas de organizacin social y


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los de los prncipes que trataban de concentrar poderes hasta entonces dispersos.La expansin demogrfica, los procesos de colonizacin, el desarrollo de urbes, elcrecimiento de la actividad agrcola, comercial y manufacturera, se constituyencomo elementos imprescindibles en el anlisis poltico de las instituciones socialesque presidieron la transicin del feudalismo a la sociedad capitalista.

En el plano jurdico-poltico cabe sealar que el cambio social produjoprocesos de institucionalizacin y normativizacin que condujeron a laformalizacin del derecho. El derecho romano -con influjos del Nuevo Testamento-se presenta como la fuente jurdica que permite el asentamiento normativo del lasnuevas relaciones sociales y la formacin del pensamiento legal de Occidente. Enadicin, el mercantilismo precisar de mecanismos jurdicos que garanticen lastransacciones comerciales, y el nuevo orden poltico de fundamentos legales sobrelos que asentar la idea de soberana o de razn de Estado.

La formacin del Estado moderno se vio acompaada de todo un bagajeterico que, aquellos que consiguieron centralizar el poder, integraron en suprctica poltica. El objetivo del prncipe era construir nuevas entidadesterritoriales, tal y como eran descritas por clsicos como Hobbes en el Leviatan,Maquiavelo en El Prncipe o por Bodino en Los seis libros de la Repblica. Todoellos justificaban la necesidad humana de instaurar un poder estatal que sacara alser humano del estado de naturaleza.

Desde la Grecia clsica el Estado ha sido objeto de reflexin terica, alconstituir ste la mxima expresin del poder poltico. De hecho, con frecuencia seidentifican las teoras sobre el origen del Estado con las teoras sobre el poderpoltico. Ya en los inicios de la era cristiana, y posteriormente se introducir en elNuevo testamento, se pone de manifiesto la dualidad del poder terrenal y delpoder espiritual. Pero ser Agustn de Hipona quien manifieste la primera idea deoposicin entre el orden de la ciudad de Dios y de la ciudad terrenal. La dualidadexpresada por la teora de las dos espadas del Papa Gelasio I viene a simbolizar laindependencia del poder espiritual, que slo se debe y slo responde ante Dios.


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La supeditacin del poder terrenal al poder espiritual ser objeto decontroversia hasta la formulacin terica del Estado moderno, que vendr a sentarnuevas bases teolgicas y polticas. En palabras de Max Weber se producir lasecularizacin del poder poltico, con el consiguiente fortalecimiento de lasestructuras polticas que pondr en cuestin la supeditacin del poder poltico alespiritual, a lo que contribuir los enfrentamientos entre el imperio y el papado, lanacionalizacin de las iglesias y la consolidacin de lenguas nacionales.

Ser el florentino Nicols Maquiavelo quien por primera vez vincule el poderpoltico a la organizacin estatal, retomando en su defensa del Estado, la virtudcvica del estado-ciudad griego y romano. En el ltimo captulo de El Prncipe,exhorta a la formacin de una unidad italiana, - Miln, Venecia, Npoles Florenciay los Estado pontificios- bajo un salvador que le cure de sus heridas y del caos.Sus aportaciones tericas estn encaminadas a la consecucin del orden y laestabilidad poltica, para lo cual ofrece tcnicas de gobierno de realismo extremo,en el que los objetivos se anteponen a las consideraciones morales. El Prncipe quedesee obtener xito ha de tener libertad en la accin, conocimiento, fortunaderivada de la providencia divina y delfatum , virtud como contrapeso y defensafrente a la fortuna y ha de buscar la buena voluntad del pueblo para no seraborrecido por l. Pero qu forma de Estado defiende Maquiavelo? Depender delas necesidades sociales. En El Prncipe defiende la concentracin de poder enmanos de la monarqua como solucin para sociedades corruptas, en las que elste se convierte en un instrumento de salvacin de la sociedad. En el Discursosobre la primera dcada de Tito Livio opta por la Repblica como forma de Estadopara hombres ciudadanos y libres.

Otra importantsima aportacin terica a la formacin del Estado vendr dela mano de Hobbes y de su fundamentacin absolutista. Bajo una pretensinmetodolgicamente cientfica, Hobbes analiza la naturaleza humana como frmulapara conocer la conducta de los hombres. La bsqueda de la conservacin y laconsecucin de la felicidad lleva a un continuo progreso del deseo de un objeto porotro, donde la obtencin del anterior no es sino camino hacia el siguiente. Los


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hombres compiten entre s por la obtencin de bienes, honor y mando en unalucha por la conservacin que se ve acrecentada ya que la naturaleza a hecho alos hombres iguales en sus facultades corporales y mentales, y aunque uno puedaser fsicamente ms fuerte que el otro, aun el ms dbil est capacitado paramatar al ms fuerte. El deseo de xito, la competencia y la inseguridad que ellogenera, conduce al hombre a un estado de guerra permanente de todos contratodos en el que el derecho no est presente.

En su anlisis de la naturaleza humana, Hobbes subscribe la existencia deleyes naturales, reglas derivadas de la razn por las que el hombre se prohbehacer aquello que es destructivo para s y para los dems: el hombre estdispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho[a usar la fuerza] en pro de la paz y defensa propia que considera necesaria, y acontentarse con tanta libertad contra otros hombres como consistira a otroshombres contra l mismo. As pues, el hombre, que tiene unos derechos anterioresa los de la organizacin estatal, los cede a una persona -el Leviatn- y medianteun pacto -idea que estar presente en el liberalismo posterior- se alcanza la paz.La persona que asuma la fuerza para garantizar la paz ser el soberano y se diceque posee un poder soberano sobre sus sbditos y sobre un territorio: unapersona cuyos actos asume como autora de una gran multitud, por pactos mutuosde unos con otros, a los fines de que pueda usar la fuerza y los medios de todosellos, segn considere oportuno, para su paz y defensa comn. La organizacinestatal, por tanto, nace de una pacto, que si bien ya se encontraba en autorescomo Altusio o Grocio ser Hobbes quien lo explicite.

En el orden econmico hoy ya nadie niega la influencia de lamercantilizacin de la vida social en la formacin del Estado y la vinculacin entredesarrollo capitalista y Estado moderno. El extensin de la produccin artesanal ydel comercio, las rentas agrarias y urbanas, los dbitos de los campesinos y de losnobles, as como la creacin de mecanismos impositivos constituyeron las formas yfuentes iniciales de acumulacin capitalista. Desde la perspectiva marxista, se hatratado de buscar explicaciones monocausales al origen del Estado moderno,


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sealando como factor casi exclusivo la aparicin y desarrollo de la economa demercado. Resulta obvio que la aparicin de la actividad mercantil ha influido demanera considerable en el nacimiento del Estado, pero no resulta menos patenteque para que tal tipo de actividad pudiera llegar a consolidarse, precisaba de unmarco jurdico-poltico que permitiera y garantizara la actividad econmica. Aspues, el factor de desarrollo econmico es importante, pero ste se encuentraestrechamente ligado al poltico, esto es, a la existencia de una organizacinadministrativa y fiscal que generase seguridad en la produccin y en el trfico demercancas.

Otros muchos factores contribuirn a la formacin de esta nueva realidadorganizativa, entre los que cabra destacar:

(a) Durante los siglos XVI, y XVII, una vez desterradas las concepcionesteolgicas exclusivistas, pudo emerger inters por el conocimiento cientfico,fundamentado en la idea de progreso y de espritu racionalista. Su expresin msinmediata, como se sabe, es el renacer de los clsicos y la consiguientepreocupacin por el mtodo. El desarrollo del conocimiento y el progresotecnolgico, caminaba paralelo a las necesidades que el nuevo orden demandaba,como as lo demuestran nuevas invenciones cientficas como la brjula y laplvora. Los nuevos descubrimientos geogrficos, por poner un ejemplo impulsordel conocimiento cientfico, demandaron el desarrollo de la geografa y de laastronoma, la mejora de las tcnicas de navegacin, la organizacin burocrtica

jerarquizada, la ampliacin de las relaciones comerciales, el progreso de lamedicina y nuevas formas de guerra.

(b) Las necesidades que la nueva organizacin poltica demanda para suconsolidacin, como la formacin de entidades burocrticas o la creacin desistemas fiscales, permiten mantener los cada vez ms amplios territorios bajo lasoberana del monarca.

(c) Distintos autores vinculan la importancia de la guerra en la formacin delentramado estatal, resaltando las novedades tcnicas y organizativas, las nuevasformas de guerra o la creacin de ejrcitos permanentes. En palabras de Hintze,


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sin duda magnificando el factor militar, se convirti en la rueda motriz queimpulsaba la actividad poltica del Estado moderno. Una vez ms los intentos deexplicaciones monocausales nos conducen al error ya que sern las instanciaspolticas quienes crearn los nuevos ejrcitos y la organizacin burocrtica queprecisa.

(e) Las transformaciones de orden religioso, especialmente producto de lareforma, conducirn a que tanto catlicos como protestantes doten al Estado delegitimidad; encontrando en ello una fuente de supervivencia, ya que la salvacineterna depender de la iglesia, pero la salvacin histrica de la iglesia depende delEstado, pues el fortalecimiento del poder estatal garantiza el orden frente el caos.

1.2.- EL ESTADO LIBERAL

La construccin del Estado no sigue un desarrollo lineal. Frente a lacontinuidad inglesa y holandesa, que lleva a que esa incipiente forma estatalevolucione hacia el Estado liberal, estados nacionales como Prusia, Francia, Italia oEspaa, se vern sometidos a procesos de mayor centralizacin del poder,evolucionando de monarquas autoritarias a monarquas absolutas, antes de darpaso a frmulas liberales. Aunque el trnsito del Estado moderno al liberal secaracterizar por su heterogeneidad y por la lenta evolucin, que en algunos casosdurar hasta tres siglos, la aparicin del Estado liberal puede ser delimitada de unaforma ms precisa que la organizacin estatal moderna, ste se ir gestando a lolargo de los siglos XVII y XVIII en Inglaterra y Holanda sin interrupcionessignificativas.

Los acontecimientos revolucionarios de Inglaterra en el siglo XVII, el triunfode los protestantes holandeses, la Guerra de la Independencia norteamericana y laRevolucin Francesa de 1789, suponen el hundimiento definitivo de las estructurasdel Antiguo Rgimen e introducen un punto de inflexin que nos permite situar laaparicin y consolidacin de formas de organizacin social y poltica de carcter


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liberal. Si a ello aadimos los procesos de industrializacin, el desarrollo cientfico ytcnico, la influencia de la reforma protestante, la paulatina aunque lentaampliacin del sufragio, los cambios en el terreno econmico hacia una sociedadde mercado, la generalizacin de la mentalidad racional y el desarrollo deliusnaturalismo racionalista, tendremos el escenario histrico que permite que estetipo de Estado se extienda a lo que hoy denominamos sociedades occidentales.

Entre los factores, ya sealados, que influyen en el trnsito hacia el Estadoliberal, es preciso destacar la influencia de la reforma protestante. Especialmentela vinculacin entre tica calvinista y desarrollo capitalista, al fundamentarse laprimera en presupuestos como la austeridad, el ahorro, el individualismo y ladisciplina social, justo lo que precisaba el modelo econmico emergente. Pero apesar de la defendida relacin weberiana entre tica calvinista y desarrollo delcapitalismo, es preciso matizar su influencia o, al menos, considerar en el anlisisotras variables. En cualquier caso resulta innegable que el calvinismo ofreci unabase moral a la burguesa que facilit el desarrollo mercantilista. Frente a catlicos,anglicanos, regalistas y luteranos de una forma ms o menos expresa coincidanen la defensa de la tradicin y del derecho divino de los monarcas, jesuitas,hugonotes franceses y protestantes calvinistas escoceses lo hacan en defensa delderecho de resistencia. Quizs la contribucin ms importante de la reforma anivel socio-poltico ser la tolerancia religiosa y la superacin de la idea deautoridad tradicional, expresada a travs de su defensa del individualismo, entanto en cuanto que cada individuo se convierte en protagonista decisivo de surelacin con la divinidad.

A partir del siglo XVI, la generalizacin de la mentalidad racional y eldesarrollo del iusnaturalismo racionalista, generar una nueva concepcin delEstado en la que el individuo se convierte en el centro de la organizacin poltica,bajo presupuestos como el reconocimiento de derechos y libertades en el serhumano anteriores al Estado. H. Khun sintetiza los principios del iusnaturalismoracionalista en tres: la gnesis de la autoridad poltica y del poder soberano seorigina en el contrato que los individuos establecen, nunca en principios divinos o


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concepcin arbitraria del poder y absolutista de la soberana, se pasa a la exclusivasoberana de la ley a partir de la positivizacin jurdica de los derechosfundamentales, que tendr su expresin en la Declaracin de Derechos de Virginiay que sern introducidos por primera vez en las constituciones de Estados Unidos yFrancia. El Estado liberal se presenta como un Estado de derecho, representativo yparlamentario, compatible con el sufragio restringido -censitario y capacitario- yque no determina la forma de Estado -monarqua o repblica-, salvo en el caso delliberalismo democrtico de Constant, que se pronuncia a favor de la monarqua.

En el orden econmico, los procesos de transformacin del Estado modernoen Estado liberal, estarn presididos por una concepcin mercantilista de la vidaeconmica, acorde con las pretensiones de esa clase emergente que habaaparecido con el Estado moderno y que demandaba seguridad y proteccin en lasrelaciones comerciales. A partir del siglo XVII se ir consolidando la doctrinaeconmica liberal que propugna la no intervencin del Estado en los asuntoseconmicos. A ello contribuy el reconocimiento de la propiedad como un derechonatural, la liberalizacin de la produccin agrcola y la proliferacin deasentamientos urbanos y coloniales. No obstante, slo a principios del siglo XVIII,como consecuencia de los factores sealados y del crecimiento demogrfico,tendr lugar el afianzamiento de las iniciativas descritas y se implantarn las basesdel desarrollo industrial.

Se trata, como ya hemos sealado, de un Estado no interventor cuyofuncionamiento presupone el abstencionismo institucional, esto es, el libredesarrollo de la sociedad civil y la no interferencia del Estado en las relacionesmercantiles. La racionalidad que se presupone al Estado y a la sociedad, o entrminos de Adan Smith la mano invisible, permitir la consecucin del objetivo dedefensa del inters general. Tres sern para el economista ingls las funciones delEstado liberal: garantizar el orden social, asegurar la defensa frente a lasagresiones externas y la realizacin de obras y servicios pblicos no acometidospor la iniciativa privada.


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La realidad oblig a que la praxis liberal difiriese en no pocas ocasiones dela teora. El propio sistema comenz a demandar la participacin del Estado all donde el sector pblico no llegaba, generando aumentos en la intervencin delEstado en la sociedad, a lo que sin duda tambin contribuyeron las frecuentesguerras que asolaron Europa en el siglo XIX. La dinmica del Estado precis demecanismos impositivos, que coincidieron con reivindicaciones de ampliacin desufragio y con un aumento de las demandas de las clases ms desprotegidas de lasociedad. El rgimen econmico requera que el Estado legislase la actividadfabril y laboral, inicindose as los primeros pasos de lo que con el tiempo ser lapoltica social.

La propia evolucin social, la formacin de nuevas necesidades sociales, losproblemas derivados del sistema capitalista, el influjo de la tradicin marxista, lageneralizacin del sufragio masculino a finales del siglo XIX y el primer tercio desiglo XX producirn cambios en los mecanismos y en los instrumentos derepresentacin. El parlamento dejar de ser una cmara de representacinoligrquica y adquirir mayor relevancia dentro de la organizacin poltica. Losgobiernos sern responsables ante el parlamento, producindose el fenmeno queconocemos como la parlamentarizacin del Estado liberal. Va a ser Max Weberquien por primera vez proponga la parlamentarizacin del sistema poltico,consciente de la poca eficacia del parlamento en el Reich bismarckiano, al no serel Gobierno responsable ante el parlamento y no verse obligado a poner enprctica las decisiones emanadas del legislativo. En Inglaterra, donde ya exista laresponsabilidad del ejecutivo ante el legislativo, se gestar tambin unaconsolidacin y aumento de las prerrogativas del rgano representativo;especialmente tras la Ley de Reforma del Parlamento por la que la cmaraComunes o cmara baja, adquiere la capacidad de ignorar el veto interpuesto porla cmara alta de representacin oligrquica: la Cmara de los Lores. As pues, elfortalecimiento de las funciones del parlamento corre parejo a la universalizacindel sufragio masculino, pero no podemos ignorar dos aspectos que influiran en sudinmica: en primer lugar un nuevo actor poltico -los partidos polticos- entrar en


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la escena poltica, condicionando en buena medida el funcionamiento de lasinstituciones de representacin y, en segundo lugar, en algunos caso como en laPrusia de Bismarck el exceso de parlamentarizacin conducir a la atrofia delsistema.

A lo largo del todo el siglo XIX se ira forjando en las sociedades liberales unmovimiento democratizador, igualitario y revolucionario. En sus inicios, y a partirde los presupuestos que haban presido la Revolucin Francesa, este tipo demovimientos fueron de ruptura y con un claro talante conspirativo y revolucionario.Las demandas democratizadoras, cuyo objetivo primordial era la consecucin delsufragio universal como mxima expresin de igualdad, consiguieron consolidarsesocial e institucionalmente. La cristalizacin de los ideales democrticos tendr suexpresin en una nueva forma de Estado que la doctrina adjetiviza como Estadodemocrtico, para referirse a los sistemas polticos de la primera mitad del sigloXX, como la Repblica de Weimar, la I Repblica Austriaca, Suecia desde 1932, laIII Repblica Francesa, la II Repblica Espaola o al rgimen Mexicano. Entrminos generales el Estado democrtico supone el mantenimiento de losprincipios del Estado de derecho liberal, con un aumento de la intervencin estataly con un desarrollo de los principios democrticos manifestados en elreconocimiento de derechos sociales y econmicos.

Paralelamente al proceso democratizador que hemos descrito, desdemediados del siglo XIX, tendr lugar una nueva radicalizacin del pensamiento,expresada en el socialismo. Las condiciones de trabajo y de vida de la clase obreraque se fue forjando con el progreso industrial, -sometida a largas jornadas detrabajo, bajos salarios y precarias garantas de seguridad e higiene-, hicieron surgiren los trabajadores fabriles, una conciencia de clase explotada por los propietariosde los medios de produccin. Los grupos sociales menos favorecidas por el sistemaeconmico capitalista imperante comenzaron a organizarse en defensa de susintereses. Tales iniciativas contaban con el apoyo de presupuestos tericos de lacorriente doctrinaria socialista que cuestionaba la explotacin de una clase porotra, los fundamentos tericos liberales y el Estado no interventor. Esta tradicin


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representada en sus inicios por Marx y Engels, aun entendiendo la funcinliberadora y racionalizadora del Estado, concebir el Estado como un instrumentoal servicio de la clase dominante y preconizar su superacin.

Ante estos intentos de organizacin de los emergentes movimientos obrerosse opondr inicialmente la legislacin liberal, su primera manifestacin ser la Leyde Chapelier de 1789, al entender que la regulacin de la actividad econmica ysocial supona una vuelta a las arcaicas estructuras gremiales. A pesar de lasdificultades iniciales, el movimiento obrero ir adquiriendo fuerza y capacidadorganizativa. Una vez ms ser Inglaterra el primer pas en el que se procede alreconocimiento formal e institucional de las asociaciones de defensa de lostrabajadores, donde desde 1830 los cartistas ejercieron fuertes presiones en prodel sufragio universal y del reconocimiento de derechos sociales a los trabajadores.En el resto de Europa, su aprobacin tendr lugar a raz de los procesos derevolucin burguesa de 1848, aprovechados por el movimiento obrero para exigirlegislacin laboral y la legalizacin de las organizaciones obreras. Desde esemomento tendr lugar la radicalizacin de la clase obrera, -no podemos olvidar lainfluencia del movimiento anarquista en Francia, Italia y Espaa-, y se producirncontinuos intentos de emancipacin por parte de la clase trabajadora, cuyamxima expresin la encontramos en la Comuna de Pars de 1871 y la RevolucinRusa de 1917.

Los decenios de 1920 y 1930 sern testigos de la crisis del Estado liberal,manifestndose desde tres dimensiones fundamentales: crisis poltica, crisiseconmica y crisis del orden internacional. En el terreno poltico la supremaca delparlamento frente al gobierno conducir en muchas ocasiones a la parlisis

poltica, a lo que hay que aadir la falta de habilidad del Estado liberal paraadaptarse a los nuevos movimientos reivindicativos y para conjugar las garantasdel Estado de derecho con la poltica social de carcter igualitario. En la esferaeconmica la crisis del mercado de valores norteamericano de 1929 y susrepercusiones en las sociedades occidentales har revisar el principio liberal clsicode no intervencin. Los Estados recurren al gasto pblico para paliar el desempleo


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y de los derechos civiles, as como la anulacin del imperio de la ley y del principiode legalidad. En tercer lugar, cabe destacar un espritu expansionista de talanteimperialista y el rechazo de medios pacficos en la resolucin de los conflictosinternacionales, de tal forma que se produce una primaca de lo militar que generaeconomas de guerra. En cuarto lugar, se anulan los sistemas de representacinpoltica liberales y frente a una representacin inorgnica, se pasa a un modelorepresentativo de carcter orgnico y mediatizado por el Estado. Por ltimo, y enquinto lugar, desaparece el pluripartidismo, esto es, la libre competencia para elacceso al poder. En los regmenes fascistas un nico partido representa losintereses de la nacin, y como con frecuencia sucede en los regmenes nodemocrticos, el partido se convierte en un instrumento esencial del rgimen decontrol social que representa el todo y no una parte.

Como sealbamos no es posible la elaboracin de una teora general sobreel Estado fascista, no slo por su falta de fundamentacin terica sino tambin porlas divergencias entre los distintos estados calificados como fascistas; as porejemplo el racismo que estuvo presente en Alemania, no fue un rasgocaracterstico de Italia o de Espaa, o por citar otro ejemplo, las relaciones delpoder poltico con la iglesia fueron buenas en Italia y en Espaa, y prcticamenteinexistentes en Alemania. Algunos autores prefieren sealar que el fascismo fuealgo propio y exclusivo de Italia, prefiriendo calificar el rgimen nazi alemn cononacional-socialista o el franquismo espaol como nacional-sindicalismo.

La segunda forma de Estado que caracteriz los tres ltimos tercios del sigloXX ha sido el Estado comunista o socialista. Se trata del nico tipo de Estado quesurge de una concepcin terica previa, como es sabido, inspiradofundamentalmente en Marx, Engels, Lenin o Stalin y que en trminos generalesrepresenta un modelo terico unitario.

Aunque las formulaciones tericas prevean la desaparicin del Estadocomo tal, la praxis poltica no slo no lo ha confirmado, sino que lo ha convertidoen algo consustancial a los regmenes de talante colectivista. Adems, es el nicoEstado concebido como un proceso evolutivo, esto es, se trata de una forma de


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Estado dinmica que prev su propia extincin. El primer estadio de ese proceso losupone la revolucin, tras ella se instaura la dictadura del proletariado, una formade dictadura provisional, extrema y violenta, cuyo objetivo es la ruptura de lasestructuras institucionales existentes y la consecucin de una sociedad sin clases,momento en el que el Estado ya no ser necesario.

Paradjicamente el Estado socialista es en realidad heredero de lasinstituciones polticas liberales, si bien se les asigna a stas nuevas funciones. ElEstado socialista y sus instituciones, concebidas como la superacin del Estadoliberal, se convierten en instrumentos para la consecucin de fines polticos ysociales. Entre las caractersticas institucionales del Estado socialista cabe sealarla concepcin planificadora del Estado, la existencia de un partido nico como ejevertebrador y como rgano esencial del Estado, la supremaca -al menos terica-del poder legislativo sobre el ejecutivo y judicial, y su organizacin a partir delcentralismo democrtico.

1.4.- EL ESTADO DE BIENESTAR

Tras la cada del fascismo, y como reaccin al Estado socialista, elliberalismo clsico dar origen a un nuevo modelo de Estado como frmula parasalvaguardar sus principios esenciales: el Estado democrtico y social de derecho oEstado de Bienestar. De hecho, las caractersticas institucionales del Estado debienestar mantienen en su esencia la estructura jurdico-poltica que habaprevalecido en los Estados liberales de principios de siglo.

Frente a la concepcin liberal clsica de Estado mnimo no interventor, elEstado pasa a convertirse en el primer agente econmico como medio para hacerfrente a las externalidades que se derivan de la economa de mercado y comoconsecuencia directa de la doctrina keynesiana. Se trata, en definitiva, deintroducir correcciones en el Estado liberal-democrtico de manera que pueda serasumido como formula estatal por los sectores ms prximos a los principios


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colectivistas. De hecho, para algunos autores como Dahrendorf este modelo deEstado es producto de un pacto que se produce tras la II Guerra Mundial entreliberales y socialdemcratas.

Aunque sus antecedentes inmediatos los podemos hallar en las reformassuecas que se producen entre 1932 y 1936, en el New Deal norteamericano deFranklin Roosvelt o en los frentes populares de Francia y Espaa, en realidad supleno desarrollo se produce en la II posguerra con el triunfo laborista en ReinoUnido. Si bien se trata de una forma de Estado iniciada por los socialdemcratas,se va a producir un acuerdo ms o menos tcito sobre esta forma de Estado quellevar a que se generalice en las sociedades occidentales. As por ejemplo, en

Alemania o Italia los presupuestos del Estado de bienestar sern puestos enprctica por los demcrata-cristianos.

Si el objetivo era proteger a los sectores ms penalizados por el sistemaeconmico, resulta lgico la introduccin de polticas fiscales con finesredistributivos y la aplicacin de polticas sociales, especialmente en sectores comoel educativo, el sanitario o el de las pensiones. Pero a raz de la crisis econmicade mediados de la dcada de 1970, agravada a finales de la dcada de 1980, elEstado de bienestar entrar en crisis. Este modelo de Estado que pareca haberaplacado las reivindicaciones del movimiento obrero, al haber hecho frente, almenos en un grado mnimo, a sus demandas, no ser capaz de solucionarproblemas como las crisis cclicas o el desempleo que caracterizan a la economacapitalista contempornea. El Estado de bienestar que haba nacido como unafrmula temporal y transitoria de reactivacin econmica, acabinstitucionalizndose y provocando que los Estados gastaran ms de lo queingresaban. En palabras de Oconnor, la crisis del Estado de bienestar es enrealidad una crisis fiscal del Estado que inevitablemente conduce al hundimientodel sistema y que supone la superacin de las propuestas intervencionistas deKeynes.

En la actualidad nadie duda que este tipo de Estado est atravesandoprofundas dificultades, pero las soluciones no son fciles ya que polticamente no


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parece posible eliminar el dficit pblico de los Estados, sin pagar un alto costepoltico y social. Las crisis econmicas reducen los ingresos del Estado al disminuila poblacin activa, las inversiones y, en consecuencia, las operaciones gravablesque generan ingresos a los estados. En cierto modo la propia concepcin delEstado de bienestar implica un crecimiento continuo del gasto pblico. Losciudadanos de las sociedades occidentales han ido adquiriendo en el ltimo mediosiglo derechos sociales y econmicos a los que difcilmente renunciarn.Fundamentalmente las propuestas de solucin tienen dos vertientes: desdeposiciones socialdemcratas se propone desarrollar las tasas de crecimientoeconmico de forma que se pueda continuar con programas de bienestar social ydesde la concepcin neoliberal se aboga por reducir la intervencin del Estado.

Pero no slo el Estado de bienestar parece haber entrado en crisis. El propioinstrumento de organizacin de la vida poltica al que nos hemos venido refiriendoy que caracteriz los ltimos cinco siglos de las sociedades occidentales tambinparece haber entrado en crisis. La propia idea de Estado se ve afectada y aunquees difcil predecir el futuro de la organizacin estatal, si se vislumbran algunaspautas futuras. Tras los dos grandes acontecimientos blicos del siglo XX losEstados concuerdan en ceder a organizaciones internacionales -Sociedad deNaciones y Naciones Unidas- parcelas de soberana a cambio de paz internacionalDesde entonces los Estados han entrado en un proceso de internacionalizacin yglobalizacin que afecta a la propia esencia de la soberana estatal. El desarrollo delos medios de transporte y de comunicacin, la continua integracin de los estadosen organizaciones de carcter supranacional y la internacionalizacin de laeconoma y la poltica han ido generado una paulatina difuminacin de lasfronteras estatales. Hoy ya no es posible hablar de Estado en el sentido que loshemos venido haciendo, pero a la espera de la consolidacin de una nueva formade organizacin poltica, la organizacin estatal debe seguir constituyendo elinstrumento esencial en la construccin e integracin supranacional.


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2.- LA ORGANIZACION DEL ESTADO

Una vez analizada la evolucin de la institucin poltica a partir de la cual seestructuran las sociedades desde el siglo XV, analizaremos a continuacinbrevemente, las formas que esa estructura estatal ha adoptado. Nos referiremos alos tipos y modos de organizacin poltica que adoptan los estados.

Desde la antigedad clsica el pensamiento poltico ha elaboradoclasificaciones comparadas sobre las formas de gobierno y de Estado. Ya

Aristteles nos ofrece en La Repblica una distincin tripartita entre monarqua,aristocracia y democracia, que ha servido de modelo en el pensamiento posterior.

Abundan entre la doctrina las clasificaciones sobre las formas de organizacinpoltica, cuya diversidad se encuentra determinada por los criterios y las variablesque cada autor utiliza en el anlisis.

La Ciencia Poltica continental utiliza el concepto de rgimen poltico parareferirse a los modelos de organizacin poltica que un pueblo adopta dentro de unterritorio. El concepto es de uso comn desde la Revolucin Francesa y en suprimera acepcin haca referencia al nuevo orden poltico que se contrapone el

Antiguo Rgimen. Entre la Ciencia Poltica norteamericana se acua el concepto desistema poltico para hacer referencia a una realidad que en trminos generales essimilar al concepto de rgimen poltico. No obstante, tiende a identificarse elconcepto de sistema poltico con el instrumental que es necesario para el estudiode una sociedad polticamente organizada, de tal forma que para algunos autoresy a efectos explicativos, el concepto de rgimen poltico queda englobado, juntoa otros, en el de sistema poltico

Siguiendo a Jean-Louis Quermnne definimos el rgimen poltico como elconjunto de elementos de orden ideolgico, institucional y sociolgico queconcurren a formar el gobierno de un pas durante un periodo de tiempodeterminado. As, el rgimen poltico viene a ser el resultado de la conjuncin defactores que determinan la configuracin estructural el Estado y el modo en el quese ejerce el gobierno. Entre estos factores destacaramos, sin nimo de ser


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exhaustivos, la ideologa dominante, la naturaleza de las instituciones polticas, latipologa y el nmero de partidos, el sistema electoral, la estructura social o elmodelo econmico. La forma que adoptan estos factores y como se interrelacionanconfigura un tipo de rgimen poltico -democrtico o dictatorial-, un modeloinstitucional de Estado -repblica o monarqua- y una tipologa de organizacinterritorial -unitario o federal-. Nos referiremos a continuacin exclusivamente a lastipologas de regmenes polticos y obviaremos el modelo institucional y las formasde organizacin territorial.

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Genesis y Evolucion Del Estado