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Gestión delas aguasfreáticasen la GIRHManual de capacitación
Febrero de 2010
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ÍNDICE
PREFACIO ............................................................................................................................................................. 4AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................................ 5MÓDULO 1: LA GIRH Y EL MARCO DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ................................. 61. Introducción: Por qué es importante la gestión de las aguas freáticas …………………………………………..62. ¿Qué es la GIRH?........................................................................................................................................... 62.1 Marco general ................................................................................................................................................ 82.2 Áreas de cambio de la GIRH ......................................................................................................................... 82.3 Entorno favorable .......................................................................................................................................... 92.4 Roles institucionales .................................................................................................................................... 102.5 Instrumentos de gestión .............................................................................................................................. 103. Recursos de aguas freáticas ……………………………………………………………………………………….. 114. Gestión de las aguas freáticas …………………………………………………………………………………….. 115. ¿Por qué un enfoque de la GIRH hacia la gestión de las aguas freáticas? ……………………………………11Referencias y lecturas web ………………………………………………………………………………………………..14Ejercicio: ……………………………………………………………………………………………………………………..14
MÓDULO 2: CARACTERIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ACUÍFEROS PARA LA GESTIÓN DE LASAGUAS FREÁTICAS ........................................................................................................................................... 151. Introducción ……………………………………………………………………………………………………………152. Presencia de las aguas freáticas ……………………………………………………………………………………153. Caudal de agua freática …………………………………………………………………………………………….. 184. Problemas de calidad del agua freática que surgen naturalmente …………………………………………… 225. Información necesaria para la gestión de las aguas freáticas ………………………………………………….. 256. Resumen: ¿Por qué debemos conocer la correcta gestión de las aguas freáticas? ………………………… 27Referencias y lecturas web ……………………………………………………………………………………………… 29Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………28
MÓDULO 3: GESTIÓN INTEGRADA DE LAS AGUAS FREÁTICAS EN PRÁCTICA ....................................... 301. Marco de los sistemas de caudal de agua freática ………………………………………………………………. 302. Enfoques hacia la práctica de gestión y gobernabilidad de las aguas freáticas ……………………………… 313. Funciones de gestión de las aguas freáticas ………………………………………………………………………324. Incorporación de la gestión de las aguas freáticas en las estrategias de la GIRH ……………………………344.1 Opciones clave de la política ....................................................................................................................... 344.2 Las aguas freáticas en la planificación de la GIRH nacional ....................................................................... 354.3 Planificación integrada de la cuenca ........................................................................................................... 365. Enfoques para los acuíferos transfronterizos …………………………………………………………………….. 396. RHF y entorno …………………………………………………………………………………………………………407. Resumen ……………………………………………………………………………………………………………… 42Referencias y lecturas web ………………………………………………………………………………………………..42Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………42
MÓDULO 4: LEGISLACIÓN Y REGULACIÓN DE LAS AGUAS FREÁTICAS .................................................. 431. ¿Por qué debe haber una legislación de las aguas freáticas? …………………………………………………. 432. Conceptos legales básicos …………………………………………………………………………………………. 443. Evolución de la legislación de las aguas freáticas ……………………………………………………………….. 444. Componentes de la legislación …………………………………………………………………………………….. 455. Acuerdos institucionales ……………………………………………………………………………………………..47Referencias y lecturas web ………………………………………………………………………………………………..50
MÓDULO 5: AUTORIZACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LAS AGUAS FREÁTICAS ................................................ 511. Introducción …………………………. …………………………. …………………………. ……………………… 512. ¿Por qué se necesita un sistema de derechos del agua freática? …………………………. ………………… 513. ¿Qué implica un sistema de derechos del agua freática? …………………………. …………………………. 524. Asignación de aguas freáticas …………………………. …………………………. ……………………………. 534.1 ¿Cuáles son los principales criterios de asignación? .................................................................................. 534.2 ¿Cómo se pueden administrar los derechos del agua freática? .................................................................. 534.3 ¿Cuáles son las principales interacciones en la administración de los derechos del agua freática? .......... 565. Asignación de recursos de aguas subterráneas no renovables …………………………. …………………… 576 Puntos del resumen: …………………………. …………………………. …………………………. ……………. 57Referencias y lecturas web …………………………. …………………………. …………………………. ………….. 57Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………58
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MÓDULO 6: INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS EN LA GESTIÓN DE LAS AGUASFREÁTICAS ......................................................................................................................................................... 591. ¿Por qué son importantes las consideraciones económicas en la protección y gestión de las aguasfreáticas? …………………………………………………………………………………………………………………….592. Explicación de los instrumentos económicos y financieros …………………………………………………….. 592.1 Instrumentos económicos. ........................................................................................................................... 592.2 Instrumentos de gestión .............................................................................................................................. 602.3 Valor del agua. ............................................................................................................................................ 613. El agua como bien económico y social ……………………………………………………………………………. 624. Aplicación de los instrumentos económicos y financieros………………………………………………………. 635. Instrumentos económicos y financieros en la gestión de las aguas freáticas ………………………………… 646. ¿Qué pasos se necesitan para presentar los instrumentos económicos para la gestión de las aguasfreáticas? …………………………………………………………………………………………………………………… 657. Puntos para recordar …………………………………………………………………………………………………66Referencias y lecturas web ……………………………………………………………………………………………… 66Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………67
MÓDULO 7: PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS EN LA GESTIÓN DE LAS AGUASFREÁTICAS ......................................................................................................................................................... 681. ¿Por qué deben participar los grupos de interés? ……………………………………………………………… 682. Identificación de grupos de interés clave. ………………………………………………………………………… 693. Funciones de los grupos de interés en la gestión de las aguas freáticas……………………………………… 714. Mecanismos institucionales para la participación de los grupos de interés en la gestión de las aguasfreáticas ……………………………………………………………………………………………………………………...725. Movilización de los grupos de interés ………………………………………………………………………………736. Observaciones finales ………………………………………………………………………………………………..74Referencias web……………………………………………………………………………………………………. …….. 75Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………75
MÓDULO 8: GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA FREÁTICA .................................................................... 761. Introducción ……………………………………………………………………………………………………………76¿Por qué los suministros hídricos freáticos merecen protección? ....................................................................... 762. Evaluación de riesgos ………………………………………………………………………………………………..762.1 ¿Cómo se contaminan los acuíferos? ......................................................................................................... 762.2 ¿Cómo se puede evaluar la amenaza de contaminación de las aguas freáticas? ...................................... 772.3 ¿Cómo se mide y se controla la calidad de las aguas freáticas? ................................................................ 793. Sistemas de gestión de la calidad y contaminación de las aguas freáticas …………………………………... 793.1 Protección de las aguas freáticas de la contaminación ............................................................................... 793.2 El ciclo de vida de los desechos y la contaminación de las aguas freáticas ................................................ 803.3 ¿Qué comprende la protección de la contaminación de las aguas freáticas? ............................................. 823.4 ¿Quién debe promover la protección de la contaminación de las aguas freáticas? .................................... 823.5 Calidad del agua freática y el agua residual urbana .................................................................................... 83Referencias y lecturas web ………………………………………………………………………………………………. 85Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………85
MÓDULO 9: CONTROL DE LAS AGUAS FREÁTICAS ..................................................................................... 861. Introducción …………………………………………………………………………………………………………... 861.1 Ciclo de control de las aguas freáticas ........................................................................................................ 861.2 Beneficios del control .................................................................................................................................. 871.3 ¿Cómo se realiza el control? ....................................................................................................................... 872. ¿Cómo podemos garantizar que el control de las aguas subterráneas sea rentable? ……………………… 882.1 Diseño básico de una red de control ........................................................................................................... 893. ¿Cómo se debe compartir la responsabilidad del control de las aguas subterráneas? …………………….. 924. Diseño de la red de control ………………………………………………………………………………………… 935. Resumen …………………………………………………………………………………………………………….. 96Referencias y lecturas web ……………………………………………………………………………………………… 96Ejercicio………………………………………………………………………………………………………………………96
MÓDULO 10: AGUAS FREÁTICAS Y EL CAMBIO CLIMÁTICO ...................................................................... 97
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1. Conceptos fundamentales ………………………………………………………………………………………….. 971.1 Aguas subterráneas y el ciclo hidrológico .................................................................................................... 971.2 Cambio climático y variabilidad hidrológica ................................................................................................. 972. Impactos del cambio climático en las aguas subterráneas ………………………………………………………992.1 Recarga ....................................................................................................................................................... 992.2 Descarga ..................................................................................................................................................... 992.3 Almacenamiento de las aguas subterráneas ............................................................................................. 1002.4 Calidad del agua ........................................................................................................................................ 1003. Impactos de factores no climáticos ………………………………………………………………………………. 1014. Consecuencias para los sistemas y sectores dependientes de las aguas freáticas ……………………….. 1014.1 Comunidades rurales y urbanas ................................................................................................................ 1024.2 Agricultura ................................................................................................................................................. 1024.2 Ecosistemas .............................................................................................................................................. 1024.4 Incertidumbres y brechas de conocimiento ............................................................................................... 1035. Adaptación a los cambios climáticos ……………………………………………………………………………...1045.1 ¿Qué es la adaptación? ............................................................................................................................. 1045.2 Gestión de adaptación de las aguas freáticas ........................................................................................... 1045.3 Creación de capacidad adaptativa para la gestión de las aguas freáticas ................................................ 1076. Ejemplo de adaptación: gestión de la recarga y el almacenamiento del acuífero ………………………….. 1076.1 Recarga gestionada del acuífero ............................................................................................................... 1076.2 Ejemplo de RGA: diques de arena en Kenia ............................................................................................. 1086.3 El enfoque integrado: gestionar los contenedores de agua: el enfoque 3R .............................................. 108Referencias y lecturas web ………………………………………………………………………………………………109
MÓDULO 11: GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ............................................................. 1101. Introducción ………………………………………………………………………………………………………… 1102. Proceso de gestión de la información …………………………………………………………………………… 1113. Herramientas de gestión de la información ………………………………………………………………………1124. Gestión de la información y control, modelos y sistemas de soporte de decisiones (SSD) ……………….. 1135. ¿Qué es la comunicación y por qué es importante? …………………………………………………………… 1146. ¿Cuáles son los conceptos clave en la “comunicación de las aguas freáticas”? …………………………… 1167. Métodos, materiales y destrezas de comunicación …………………………………………………………… 1178. Lecciones …………………………………………………………………………………………………………… 118Referencias y lecturas web ………………………………………………………………………………………………118Ejercicio……………………………………………………………………………………………………………………..119
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Prefacio
En muchos países, las aguas freáticas son de
vital importancia para los medios de vida y la
salud de las personas ya que a menudo son la
fuente principal de agua para el uso
doméstico. También se utilizan ampliamente
para la agricultura de riego y la industria. Esto
es particularmente cierto en las regiones secas
donde el agua superficial es escasa o
estacional, y en las áreas rurales con
poblaciones dispersas. El cambio climático
probablemente ocasione una mayor
dependencia en las aguas freáticas como un
amortiguador para la sequía, lo cual
aumentará la incertidumbre sobre la
disponibilidad del agua superficial.
Es ampliamente reconocido que los recursos
hídricos, incluidas las aguas freáticas, están
sufriendo presión por la demanda creciente y
los rendimientos declinantes. Los sistemas de
suministro de agua a menudo se han
desarrollado de manera insostenible,
amenazando el desarrollo social y económico
fundamental. Como resultado, muchos
gobiernos han reformado la gestión de los
recursos hídricos al adoptar el enfoque
conocido como la Gestión integrada de los
recursos hídricos (GIRH).
Un asunto importante ha sido la atencióninadecuada a la gestión de las aguas freáticasdentro de las reformas hacia un enfoque de laGIRH. No obstante, una observaciónfundamental de la GIRH es que el agua es unrecurso (interconectado) que requiere unenfoque holístico hacia la gestión y, por lotanto, las aguas freáticas se deben incorporarpor completo.
Después de una serie de estudios de caso enÁfrica y algunos cursos de capacitación piloto,Cap-Net, Africa Groundwater Network (AGW-Net) y GW-MATE (Equipo Asesor en Gestiónde Aguas Freáticas) han colaborado parapreparar estos materiales de capacitaciónsobre la gestión de las aguas freáticas. Unobjetivo importante de estos materiales esabordar las aguas freáticas en la perspectivade la GIRH. El objetivo del curso es presentarel marco más amplio de la gestión de lasaguas freáticas a los expertos en aguasfreáticas y los desafíos específicos de lagestión de dichos recursos a otrosprofesionales del agua.
Las aguas freáticas son técnicamentecomplejas, pero el experto técnico y eladministrador de recursos hídricos debenlograr un acuerdo. Esperamos que estosmateriales de capacitación ayuden a lograrese objetivo.
Paul Taylor Richard Owen Albert TuinhofCap-Net AGW-net GW-MATE
Agradecimientos
Este manual fue escrito por Richard Owen,Muna Mirghani, Moustapha Diene, AlbertTuinhof y Paul Taylor. Para la mayoría de losmódulos, el manual ha tomado aportesliberalmente de las excelentes series de notasinformativas escritas por los miembros de GW-MATE, un programa del Banco Mundial.
La colección completa de notas informativaspuede encontrarse en:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.html y se
encuentran disponibles en inglés y español.Las notas informativas, así como laspresentaciones en PowerPoint y lastraducciones, están incluidas en la versión enCD del manual de capacitación.
Las perspectivas expresadas en estedocumento no se pueden tomar de ningunamanera para representar la opinión oficial de laUnión Europea, el Banco Mundial o elPrograma de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD).
Crédito de la foto de la tapa: Comisión deInvestigación de Agua, Sudáfrica
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Módulo 1: La GIRH y el marco de la gestión de los
recursos hídricos
Objetivos de aprendizaje
Comprender los principios y temasclave en la GIRH y la relevancia de lasaguas freáticas.
Valorar las características especiales delas aguas freáticas frente a los recursoshídricos superficiales.
Reconocer los desafíos que enfrenta lagestión de las aguas freáticas y lanecesidad de nuevos enfoques paratratar los problemas de la gestión derecursos.
Enfatizar las ventajas clave de laincorporación de la gestión de las aguasfreáticas en la planificación nacional yde recursos hídricos de la cuencahidrográfica.
1. Introducción: Por qué es
importante la gestión de
las aguas freáticas
Importancia de las aguas freáticas.
las aguas freáticas son vitales paramuchos países. En todo el mundo,alrededor de dos mil millones depersonas, incontables agricultores ymuchos parques industriales dependende ellos para el suministro de agua. Eldesarrollo acelerado en las últimasdécadas ha dado como resultadoexcelentes beneficios sociales yeconómicos al proporcionar suministrosde agua a bajo costo, confiablesdurante las sequías y (principalmente)de alta calidad para la población urbanay rural, y para el riego de cultivos (dealto valor potencial). Otros usos seránvitales para el cumplimiento de las“Metas de Desarrollo del Milenio de lasNU” (UN Millennium DevelopmentGoals).
Uso sostenible de las aguas freáticas
El desarrollo y la gestión sostenible delos recursos hídricos en todo el mundose reconocen como una meta final de
las estrategias de agua nacionales. Lasostenibilidad de las aguas freáticasestá muy vinculada con una variedadde asuntos de micro y macropolíticasque influyen en el uso del agua y latierra, y representan uno de losprincipales desafíos en la gestión delos recursos naturales. La inversión enla gestión y protección de los recursosbásicos se ha descuidado gravemente.Se requieren con urgencia avancesprácticos; no existe ningún plan deacción simple, debido a la variabilidadinherente de los sistemas de aguasfreáticas y situacionessocioeconómicas relacionadas.Muchos países subdesarrolladosdeben valorar su dependenciasocioeconómica de las aguas freáticase invertir en el refuerzo de lasdisposiciones institucionales y lacreación de la capacidad institucionalpara su gestión mejorada antes de quesea demasiado tarde.
La separación institucional tradicional del aguasuperficial del agua freática ha creadobarreras en la comunicación fundamental queahora se extienden de la pericia técnica hastalos desarrolladores de políticas, los gerentesoperativos y los usuarios del agua. Estasbarreras impiden la comprensión de losprocesos y las consecuencias de lasinteracciones del agua superficial y freática.
2. ¿Qué es la GIRH?
La Gestión integrada de los recursos hídricoses un enfoque que promueve el desarrollo y lagestión coordinados del agua, la tierra y losrecursos relacionados, a fin de maximizar elbienestar económico y social resultante demanera equitativa sin comprometer lasostenibilidad de los ecosistemas vitales.
Esto incluye el desarrollo y la gestión máscoordinados de: la tierra y el agua, el agua superficial y freática, la cuenca hidrográfica y su entorno
costero y marino adyacente, intereses río arriba y río abajo.
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Cuadro 1.1. Declaraciones y principios de Dublín
Principio N.° 1: el agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y elmedio ambiente.
Ya que el agua sustenta la vida, la gestión efectiva de los recursos hídricos demanda un enfoque holístico, quevincula el desarrollo social y económico con la protección de los ecosistemas naturales. La gestión efectivavincula los usos del agua y la tierra en toda el área de captación o acuíferos freáticos.
Principio N.° 2: el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos deben basarse en un enfoqueparticipativo, que involucre a los usuarios, a los planificadores y a los formuladores de políticas entodos los niveles.
El enfoque participativo implica la toma de conciencia de la importancia del agua entre los formuladores depolíticas y el público en general. Significa que las decisiones se toman en el nivel más bajo correspondiente,con una consulta pública total y la participación de los usuarios en la planificación y la implementación de losproyectos de agua.
Principio N.° 3: las mujeres tienen un papel central en la provisión, gestión y cuidado del agua.
El rol fundamental de las mujeres como proveedoras y usuarias de agua y custodias del entorno comunitariorara vez se ha reflejado en acuerdos institucionales para el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos. Laaceptación e implementación de este principio requiere políticas positivas que aborden las necesidadesespecíficas de las mujeres, y las equipen y autoricen a participar en todos los niveles de los programas de losrecursos hídricos, incluida la toma de decisiones y la implementación, según se considere necesario.
Principio N.° 4: el agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos, por lo que deberíareconocerse como un bien económico.
En este principio, es vital reconocer primero el derecho básico de todos los seres humanos de tener acceso alagua limpia y al saneamiento a un precio accesible. El antiguo error de reconocer el valor económico del aguaha llevado al mal uso o al uso perjudicial para el medio ambiente del recurso. La gestión de los recursoshídricos como bien económico es un modo importante de lograr objetivos sociales tales como el uso eficiente yequitativo, y de alentar la conservación y protección de los recursos hídricos.
¿Podría dar másejemplos en los
que laintegración
puede resultarbeneficiosa?
Sin embargo, la GIRH no se trata sólo de lagestión de los recursos físicos, sino tambiénde la reforma de los sistemas humanos parapermitir que las personas, tanto hombres comomujeres, se beneficien de esos recursos.
En pocas palabras, la GIRH es un conceptológico y atractivo. Se basa en que losdiferentes usos de los recursos hídricos soninterdependientes. Eso es evidente para todosnosotros. Las elevadas demandas de riego ylas aguas de desagüe contaminadas de laagricultura implican menos agua dulce parabeber o para el uso industrial; las aguasresiduales municipales e industrialescontaminan los ríos y amenazan a losecosistemas; si se debe dejar el agua en unrío para proteger a la industria pesquera y losecosistemas, se puede destinar menos a loscultivos. Hay muchos otros ejemplos del temabásico de que el uso no regulado de losescasos recursos hídricos implica derroche yes esencialmente insostenible.
Gestión integrada significa que todos losdiferentes usos de los recursos hídricos seconsideran en forma conjunta. Las decisionesacerca de la asignación y la gestión de losrecursos hídricos toman en cuenta el impactode cada uso sobre los demás. Puedenconsiderar las metas sociales y económicasgenerales, incluido el logro del desarrollosostenible. Esto también significa asegurar lacreación de políticas coherentes en relacióncon todos los sectores. Como se verá, elconcepto básico de GIRH se amplió paraincorporar la toma de decisiones participativa.
Los diferentes grupos deusuarios (agricultores,comunidades,medioambientalistas)pueden influir en lasestrategias para eldesarrollo y la gestión delos recursos hídricos.Esto brinda beneficiosadicionales, ya que losusuarios informadosaplican una autorregulación local en relacióncon cuestiones tales como la conservación delagua y la protección de la captación de unaforma mucho más efectiva que pueden lograruna regulación y una supervisión centrales.
Gestión se utiliza en su sentido más amplio.Enfatiza que no sólo debemos centrarnos en eldesarrollo de los recursos hídricos sino quedebemos gestionar de forma consciente eldesarrollo hídrico de manera que garantice eluso sostenible a largo plazo para lasgeneraciones futuras.
La Gestión integrada de recursos hídricospuede definirse como el proceso sistemáticopara el desarrollo sostenible, la asignación ycontrol del uso de los recursos hídricos en elcontexto de objetivos sociales, económicos ymedioambientales. Contrasta con el enfoquesectorial que aún se aplica en muchos países.Cuando la responsabilidad del agua potablerecae en una agencia, la del agua de riego enotra y la del medio ambiente en otra diferente,la falta de vínculos entre los diferentessectores lleva a la falta de coordinación de la
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Figura 1.1: Triángulo de implementación de la GIRH
Sostenibilidad de los ecosistemas
Entornofavorable
Rolesinstitucionales
Instrumentosde gestión
Evaluación
Información
Herramientas de
asignación
Política
Legislación
Regulación
Estructura definanciación eincentivos
Acuífero y
cuenca hidrográfica
Central-local
Público-privado
Eficiencia económica Equidad social
gestión y el desarrollo de los recursos hídricos,lo que ocasiona conflictos, desechos ysistemas insostenibles.
2.1 Marco general
La GIRH trata del fortalecimiento de losmarcos para que la gobernabilidad del aguafomente la buena toma de decisiones comorespuesta a las necesidades y situacionescambiantes. No existe ningún plan de acciónsimple para integrar la gestión de los recursoshídricos que se adapte a todos los casos. Sinembargo, se establece un marco generalbasado en los principios de Dublín (Cuadro1.1) y los tres pilares que impulsan lasostenibilidad: eficiencia económica,sostenibilidad medioambiental y equidad social(Figura 1.1).
Para implementar un enfoque de la GIRH, lasáreas de acción clave como se muestran en laFig. 1.1 son: Creación de un entorno: que incluya una
estructura de políticas, legislación,regulación, financiación e incentivos.
Roles institucionales: que considerenmodelos que tengan en cuenta losintereses del acuífero y de la cuencahidrográfica, centrales y locales, públicosy privados.
Instrumentos de gestión: entre los que seincluyen la evaluación de recursos, lagestión de la información, la asignación
de recursos y las herramientas deprotección.
Estas tres áreas de acción se consideranesenciales para implementar la GIRH eimpulsan una reforma a nivel nacional entodas las etapas del sistema de gestión yplanificación de los recursos hídricos.Generalmente, esto comienza con una nuevapolítica del agua que refleje los principios de lagestión sostenible de los recursos hídricos.Poner la política en práctica requiere lareforma de las leyes que regulan el uso delagua y las instituciones relacionadas. Estopuede ser un largo proceso y se deben incluirlas consultas extensivas con las agenciasafectadas y con el público.
La implementación de la GIRH se lleva a caboen un proceso gradual, con algunos cambiosque tienen lugar inmediatamente y otros querequieren varios años de planificación yfortalecimiento de las capacidades.
2.2 Áreas de cambio de la GIRH
La adopción de un enfoque más sostenible eintegrado hacia la gestión y el desarrollo de losrecursos hídricos requiere un cambio enmuchas áreas y en muchos niveles. Si bien
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Cuadro 1.2. Las trece áreas de cambio clave de la GIRH
ENTORNO FAVORABLE1. Políticas: fijación de objetivos para el uso, la protección y la conservación del agua.2. Marco legislativo: reglas para aplicar o lograr políticas y objetivos.3. Estructuras de financiación e incentivo: asignación de recursos financieros para satisfacer las
necesidades de agua.ROLES INSTITUCIONALES4. Creación de un marco organizativo: formas y funciones.5. Creación de capacidad institucional: desarrollo de recursos humanos.INSTRUMENTOS DE GESTIÓN6. Evaluación de los recursos hídricos: comprensión de los recursos y las necesidades.7. Planes para la GIRH: combinación de opciones de desarrollo, uso de recursos e interacción humana.8. Gestión de la demanda: uso del agua de manera más eficiente.9. Instrumentos de cambio social: fomento de una sociedad civil orientada al agua.10. Resolución de conflictos: manejo de las disputas, garantía de uso compartido del agua.11. Instrumentos reguladores: asignación y límites en el uso del agua.12. Instrumentos económicos: utilización del valor y los precios para la eficiencia y la equidad.13. Gestión e intercambio de información: optimización del conocimiento para una mejor gestión de los
recursos hídricos.
¿Con cuáles deestos objetivosserá más difícil
llegar a unacuerdo en su
país?
puede ser una propuesta desalentadora, esimportante recordar que el cambio gradualgenerará resultados más sostenibles que unintento por reconstruir por completo el sistemaen una operación. Al comenzar el proceso decambio, hay que tener en cuenta: ¿Qué cambios deben producirse para
lograr los objetivos acordados? ¿Dónde es posible el cambio dada la
situación social, política y económicaactual?
¿Cuál es la secuencia lógica para elcambio? ¿Qué cambios son necesariosen primer lugar para que otros cambiossean posibles?
Al considerar cómo deben gestionarse losrecursos hídricos en el futuro, se identifican lasdistintas áreas disponibles para el cambio paralos planificadores en la caja de herramientasde la GWP y se enumeran en el Cuadro 1.2.
2.3 Entorno favorable
Incluye las políticas, la legislación y lossistemas de financiación. Los procesoslegislativos llevan un largo tiempo, por logeneral varios años, y los cambios soncomplicados. La legislación a menudo quedarezagada en términos de respuesta a loscambios dinámicos en la situación de losrecursos hídricos y la sociedad.
Por lo general, las leyes y regulacionesasociadas que tienen un impacto en losrecursos hídricos se encuentran en diferentessectores, y el derecho consuetudinario haceque la situación sea aún más compleja. Lasleyes y regulaciones medioambientales, lasregulaciones de descarga de aguasresiduales, las leyes y regulaciones desuministro de agua, los trabajos hidráulicos ylas regulaciones de perforación de pozos amenudo están descoordinados y sonpreparados por diferentes agencias enmomentos diferentes. El objetivo general del
proceso de reforma legal es garantizar quepuedan ponerse en práctica los propósitosclave de la política con un respaldo legal y quehaya coherencia en las leyes y regulacionesen todos los sectores que tengan un impactoen los recursos hídricos. Algunos de losobjetivos clave para el entorno favorable son:
Establecimiento del gobierno como el“propietario” de todos los recursoshídricos y a un ministerio seleccionadocomo autoridad y agencia reguladora dela gestión de los recursos hídricos.
Reconocimiento de convenciones yacuerdos internacionales que incluyenprotocolos transfronterizos, por ejemplo,la convención y los protocolos de lospantanos para cursosde agua compartidos.
Establecimiento demecanismos efectivosde asignación delagua, incluido elsoporte de decisionespara la priorización,por ejemplo, el usodoméstico y loscaudalesmedioambientalescomo la primeraprioridad.
Establecimiento demecanismos para lagestión de la contaminación en armoníacon las leyes y regulacionesmedioambientales, por ejemplo, laclasificación de los cuerpos de agua, losestándares de descarga y losestándares de control.
Especificación de un fundamentojurídico para la reforma institucional, porejemplo, la gestión en una base decaptación, comités de recursos hídricos,el gobierno como un ente posibilitador,no un proveedor.
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10¿Cómo deben
involucrarse losprincipales usuariosdel agua en la toma
de decisionesrelacionadas con la
gestión de recursoshídricos?
Ya tenemosmuchos
instrumentos degestión que no
funcionan,¿habrá algunadiferencia esta
vez?
2.4 Roles institucionales
Las instituciones gubernamentales, lasagencias, las autoridades locales, el sectorprivado, las organizaciones de sociedad civil ylas asociaciones todas constituyen un marcoinstitucional que idealmente debe apuntar a laimplementación de la política y lasdisposiciones legales. Ya sea que se creeninstituciones de gestión de los recursoshídricos existentes o que se formen nuevas, eldesafío será hacerlas efectivas y esto requierede la creación de capacidades. La creación deconciencia, la participación y las consultasdeben servir para mejorar las habilidades y lacomprensión de quienes toman las decisiones,los administradores de recursos hídricos y losprofesionales en todos los sectores. Losobjetivos clave para el marco institucional son: Separar las
funciones de lagestión derecursos hídricosde las funcionesde prestación deservicios (riego,generación deenergía hidráulica,suministro deagua yalcantarillado) yconsolidar algobierno como elpropietario de losrecursos hídricos:el enteposibilitador pero no el proveedor deservicios. Esto evitará conflictos deinterés y fomentará la autonomíacomercial.
Gestionar los recursos hídricos dentrode los límites de una captación, nodentro de límites administrativos,descentralizar las funciones reguladorasy de servicio al nivel más bajocorrespondiente, y promover laparticipación de los grupos de interés yla participación pública en las decisionesde planificación y gestión.
Garantizar el balance entre el alcance yla complejidad de las funcionesreguladoras, las habilidades y losrecursos humanos requeridos paratratar con ellas. Se requiere unprograma de creación de capacidadescontinuo para desarrollar y mantener lashabilidades correspondientes.
Facilitar, regular y fomentar las posiblescontribuciones del sector privado en la
financiación y la prestación de servicios(riego, generación de energía hidráulica,suministro de agua y alcantarillado).
2.5 Instrumentos de gestión
Las políticas y la legislación establecen la“estrategia de juego”, los roles institucionalesdefinen quiénes son los “jugadores” y quédeben hacer, mientras que los instrumentos degestión son las “competencias de losjugadores” y las “habilidades” necesarias parajugar el juego. En función de los problemas delos recursos hídricos del país en particular sedeciden qué instrumentos de gestión son losmás importantes y dónde deben concentrarselos esfuerzos. Problemas como riesgos deinundaciones, escasez de agua,contaminación, agotamientos de las aguasfreáticas, conflictos río arriba/río abajo, erosióny sedimentación; todos requieren unacombinación especial de herramientas degestión para abordarlos de forma efectiva. Losobjetivos clave dentro de los instrumentos degestión son: establecer un servicio hidrológico e
hidrogeológico adaptado a la situaciónde los recursos hídricos y los problemasclave de los recursos hídricos;
establecer una base de conocimientossobre los recursos hídricos que sederive del control y las evaluaciones dedichos recursos, suplementada por unmodelo si fuera necesario y hacer quelas partes adecuadas estén disponiblescomo parte de la concientizaciónpública;
establecer un mecanismo de asignaciónde recursos hídricos, un sistema depermiso de extracción y descarga deaguas residuales y bases de datosrelacionadas;
establecercapacidades depolíticas yplanificación, ydesarrollarhabilidades enla evaluación delos riesgos, elmedioambiente, lasociedad y laeconomía;
establecercompetenciasen la gestión dela demanda,incluido el uso
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Figura 1.2: Componentes del agua total del
mundo.
68,9% Glaciares y capa
de nieve permanente
29,9% Aguas
freáticas frescas
0,9% Otros como humedad
del suelo, agua de pantanos
y gelisuelo
97,5%
Agua
salada
0,3% Almacenamiento de agua
dulce de ríos y lagos. Sólo esta
porción es renovable
2,5% DEL TOTAL MUNDIAL (agua dulce)
TOTAL MUNDIAL (agua)
de herramientas económicas; y establecer el desarrollo de recursos
humanos y la creación de capacidadesadaptados a los recursos hídricos y losasuntos institucionales.
3. Recursos de aguas
freáticas
Las aguas freáticas son un componenteimportante del agua dulce total del mundo(Figura 1.2). Representan el 29,9% de losrecursos de agua dulce de la tierra y el 99% delos recursos de agua de mar. Sin embargo,sólo el almacenamiento de agua freática queexiste en agujeros/aberturas/fracturasconectados es accesible para el uso.
El agua freática suele reaccionar máslentamente que el agua superficial; por logeneral, los procesos llevan más tiempo y, enconsecuencia, la recarga y el saneamientollevan mucho más tiempo. En la Tabla 1.1 acontinuación se resumen importantesdiferencias relacionadas con la gestión delrecurso en comparación con el aguasuperficial.
4. Gestión de las aguas
freáticas
El agua freática y el agua superficial estánmuy vinculadas y en un enfoque de la GIRHtoda el agua debería gestionarse como unrecurso. La gestión de las aguas freáticasprincipalmente tiene por objetivo el desarrollosostenible del recurso para diferentesusuarios. Un asunto clave de las aguasfreáticas sostenibles es equilibrar los recursosdisponibles con las demandas crecientes deluso del agua. A tal efecto, los siguientesobjetivos de gestión de recursos sonfundamentales:a. el énfasis principal de la gestión de las
aguas freáticas consiste en equilibrar larecarga de las aguas freáticas frente ala extracción (Figura 1.3).
b. la protección de las aguas freáticas dela contaminación.
5. ¿Por qué un enfoque de
la GIRH hacia la gestión
de las aguas freáticas?
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El desarrollo sostenible de los recursos
hídricos no puede lograrse sólo con abordar la
gestión de los recursos hídricos superficiales,
sino que debe incluir el agua freática. Se
necesita un nuevo enfoque guiado por los
principios y objetivos de la GIRH para la
gobernabilidad y gestión de las aguas
freáticas. El paradigma de cambio de la GIRH
trata los siguientes asuntos clave:
Gestionar los recursos hídricos en una cuenca
requiere que se tome en cuenta el agua
superficial y freática porque:
Tabla 1.1: Características distintivas del agua freática y superficial
Característica Recursos de aguas freáticas y
acuíferos
Recursos y reservas
de agua superficial
Características hidrológicas
Almacenamiento Muy grande Pequeño a moderado
Áreas de recursos Relativamente no restringido Restringido a los cuerpos de agua
Velocidad del caudal Muy lenta Moderada a alta
Tiempo de residencia Generalmente décadas/siglos Principalmente semanas/meses
Vulnerabilidad a sequías Generalmente baja Generalmente alta
Pérdidas por evaporación Bajas y localizadas Altas para las reservas
Evaluación de recursos Alto costo e incertidumbre
significativa
Costo más bajo y a menudo menor
incertidumbre
Impactos de extracción Retardados y dispersos Inmediatos
Calidad natural Generalmente (pero no siempre)
altos
Variables
Vulnerabilidad a la
contaminación
Protección natural variable Ampliamente desprotegidos
Contaminación persistente A menudo extrema Principalmente temporal
Factores socioeconómicos
Percepción pública Mítica, impredecible Estética, predecible
Costo de desarrollo Generalmente modesto A menudo alto
Riesgo de desarrollo Menor que el percibido a menudo Mayor que el supuesto a menudo
Estilo de desarrollo Combinado público y privado Ampliamente público
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la recarga de las aguas freáticas se ve
afectada por el uso del agua superficial; el agua superficial río abajo puede
incluir una cantidad significativa delcaudal intrínseco del agua freática,especialmente durante los períodos debajo caudal;
el agua freática es más confiable que elagua superficial en épocas de sequía;
la contaminación del agua freáticapuede durar por siglos, lo cualprovocaría que se reduzcan los recursoshídricos para las futuras generaciones.
El enfoque adoptado para la gestión de lasaguas freáticas en cualquier momentodependerá, hasta un grado considerable, de lainformación sobre los siguientes factores y lainteracción entre ellos: el tamaño y la complejidad del recurso
hídrico freático; el grado de aridez climática y el índice
de recarga del acuífero y de renovacióndel recurso;
la escala de extracción de agua freática,
y la cantidad y tipos de usuarios deagua freática;
el rol ecológico y los serviciosmedioambientales que dependen delagua freática;
la susceptibilidad y la vulnerabilidad delsistema del acuífero a la degradación;
problemas de calidad natural de lasaguas freáticas (amenazas deelementos traza y presencia de aguasalina);
Otros recursos hídricos disponibles.
Los Principios de Dublín (Cuadro 1.1) no seaplican únicamente al agua superficial, y lagestión del agua freática tiene que tener encuenta los fundamentos que respaldan laadopción del enfoque de la GIRH quereconocen que: El agua es un recurso escaso y
vulnerable. El agua es un bien económico. Las mujeres tienen un papel central en
la gestión de los recursos hídricos.
Figura 1.3: Desarrollo sostenible de las aguas freáticas, modificado de Hiscock, 2002.
Recarga natural(precipitaciones
excesivas, filtracióndel agua superficial)
Recarga artificial(pérdidas de riego,retorno de aguas
residuales)
Almacenamiento en acuíferos(recursos de aguas freáticas)
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS AGUAS FREÁTICAS
Beneficios económicos Beneficios
medioambientales
Agua para eldesarrollo
(agricultura eindustria)
Agua para el medioambiente
(manantiales, aguassuperficiales, pantanos,
zonas costeras)
Recarga indirecta(pérdida de acuitardos,
caudal de formacióncruzada)
Beneficios
humanos
Agua para laspersonas
(agua potable,saneamiento ymedio de vida)
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El desarrollo y la gestión de los recursoshídricos deben basarse en un enfoqueparticipativo.
Referencias y lecturas web
Cap-Net, 2005, Manual de planes de la GIRH.
http://www.cap-net.org/node/1515
Cap-Net, 2008, GIRH para organizaciones de
cuenca hidrográfica: manual de capacitación,
http://www.cap-net.org/node/1494
GWP, 2004, Catalyzing Change: A handbook for
developing integrated water resources management
(IWRM) and water efficiency strategies. ISBN: 91-
974559-9-7.
www.gwpforum.org/gwp/library/Catalyzing_change-
final.pdf
GW•MATE, 2002-2006, Notas informativas 1 y 15.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOP
ICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4
965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:
4602123,00.html
Caja de herramientas de la GWP C2.03, Planes
de gestión de las aguas freáticas.
http://www.gwptoolbox.org/index.php?optio
n=com_tool&id=30
Hiscock, K.M., Rivett, M.O. y Davison, R.M. 2002.
Sustainable groundwater development. Geological
Society, London, Special Publications, 193, 1-14.
0305-8719/02/$15,00. Sociedad Geológica de
Londres 2002.
Ejercicio:
Dos grupos:
Grupo 1: analizar cómo pueden aplicarse los
principios de Dublín en la gestión de las aguas
freáticas.
Grupo 2: leer las recomendaciones de lasiguiente tabla. Para cada situación describircómo debe implementarse la gestión del agua
superficial y freática en estas áreas.
Casos que ilustran entornos hidrogeológicos específicos que requieren un enfoque diferente
Entorno hidrogeológico Característica principal Recomendación
Acuíferos significativos con
una extensión más limitada
que la captación de la cuenca
hidrográfica.
Las unidades de acuíferos o los
cuerpos de aguas freáticas
específicos requerirán planes de
gestión local independientes.
Los planes deben tener en cuenta que
la recarga de agua freática puede
depender del caudal río arriba y el
caudal río abajo puede depender de la
descarga del acuífero.
Las cuencas hidrográficas
subyacen extensamente a un
acuífero cuaternario de poca
profundidad.
Las relaciones entre el agua
superficial y freática (y su gestión)
son fundamentales para evitar tales
problemas como la movilización de
sal en el desmonte, el anegamiento
de suelos y la salinización de la
agricultura de riego.
La gestión y la planificación
completamente integradas de los
recursos hídricos son esenciales.
Extensos sistemas de
acuíferos profundos que se
producen en regiones más
áridas.
El sistema de caudal de agua
freática es predominante, hay poca
agua superficial permanente.
No es útil establecer una “organización
de cuenca hidrográfica”, ni más válido
definir un plan de gestión de los
recursos hidrográficos freáticos y
gestionar al “nivel del acuífero”.
Acuíferos menores
predominantes.
Caracterizados por poca
profundidad, distribución desigual y
bajo potencial. (por ejemplo, en
muchas partes del escudo
continental de África subsahariana),
tendrán una interacción limitada con
la cuenca hidrográfica
suprayacente.
El almacenamiento no es suficiente
para justificar la planificación y la
administración integral de las aguas
freáticas. Dada su importancia social en
el suministro de agua rural, es
apropiado esforzarse principalmente
para lograr el diseño óptimo de los
pozos de agua a fin de maximizar su
rendimiento y la seguridad contra
sequías, e identificar las restricciones
impuestas por cualquier problema
posible de calidad del agua freática que
surja de manera natural.
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Módulo 2: Caracterización de los sistemas deacuíferos para la gestión de las aguas freáticas
Objetivos de aprendizaje:
Comprender las propiedades clave de losacuíferos para una mejor gestión de lasaguas freáticas.
Comprender los principales entornoshidrogeológicos y la presencia de aguasfreáticas, así como las consecuencias entérminos de desarrollo de aguas freáticas.
Percatarse de la importancia de lacaracterización de acuíferos en la gestiónde aguas freáticas.
1. Introducción
El agua freática difiere del agua superficialcomo resultado de los diferentes entornosfísicos y químicos en que se producen. Entrelos acuíferos, existen enormes diferencias conrespecto a los entornos geológicos en los quese producen, lo que afecta su capacidad dealmacenar agua y transmitir el caudal.Además, las diferentes formacionesgeológicas varían ampliamente en la medidaen que exhiben estas propiedades y suextensión espacial varía, a vecessignificativamente, con la estructura geológica.Por lo tanto, la disponibilidad de las aguasfreáticas dependerá del entornohidrogeológico, que puede presentar unadiversidad hidrogeológica significativa.
Por consiguiente, la gestión de las aguasfreáticas tiene que basarse en una buenacomprensión de las características del aguafreática del sistema de aguas freáticas total.Esta comprensión requiere buenos datossobre los recursos de investigaciones, controle interpretación.
2. Presencia de las aguas
freáticas
¿Cuáles son las principales
funciones de los acuíferos?Las aguas freáticas se producen en la mayoríade las formaciones geológicas porque casitodas las rocas de cualquier tipo, origen oedad poseen aberturas llamadas poros,huecos o fracturas. Para el propósito de las
investigaciones hidrogeológicas tenemos quetratar con unidades hidrológicas, o el sistemahidrológico; según la escala de estudio quepodamos identificar:
Las cuencas hidrográficas quecorresponden aproximadamente a lacuenca topográfica o de desagüe.
Las cuencas de aguas freáticas que sonun componente de la cuenca hidrográficasubterránea.
Las unidades de acuífero ohidrogeológicas que contienen aguasfreáticas; uno o muchos acuíferos puedenconstituir una cuenca hidrogeológica.
Teóricamente, un acuífero es una formacióngeológica, un grupo de formaciones o parte deuna formación que contiene suficiente materialpermeable saturado para producir cantidadessignificativas de agua para pozos ymanantiales. Los acuíferos a menudo secombinan en sistemas de acuíferos.
Un acuífero, como una unidad hidrogeológica,está compuesto por dos fases principales queinteractúan: una reserva que comprende una omuchas formaciones hidrogeológicas y aguafreática.La reserva tiene tres funciones importantes: Capacidad de almacenamiento expresada
a través del coeficiente dealmacenamiento o rendimiento específico.
Capacidad de transferencia por gravedado presión, expresada comotransmisividad.
Interacción a través del intercambio físicoy químico entre la roca reservorio y elagua freática.
Según los tipos de roca y los entornoshidrogeológicos, un acuífero puede cumpliruna o más de estas funciones. Por ejemplo, unacuífero junto al río tiene una funciónpredominante de transferencia, mientras queun acuífero profundo confinado presentaprincipalmente capacidad de almacenamiento,y un acuífero sin límites puede desempeñarambos roles. La función de intercambio estárelacionada con la duración de tiempo en queinteractúan la roca y el agua, la longitud deltrayecto del caudal y el tipo de materiales.
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Cuadro 2.1: Definiciones y conceptos básicos
Un acuífero se define como una formación geológica (una capa o un grupo de capas) que puedenalmacenar y producir una cantidad significativa de agua. Esta función depende de la naturaleza de la rocaportadora de agua; los buenos acuíferos son aquellos con alta permeabilidad como arena, balasto y piedrasareniscas o rocas muy fracturadas; pueden ser excelentes fuentes de agua para el uso humano.
Si una capa geológica puede almacenar, pero no tiene la capacidad de transmitir una cantidad significativade agua, se denomina acuicludo. Puede ser el caso de la arcilla arenosa y algunas rocas consolidadas(lodolita, arcillas consolidadas o rocas cristalinas) donde las fracturas no están interconectadas.
Un acuitardo es una capa geológica confinada (con baja permeabilidad) que transmite bajas cantidades deagua en comparación con los acuíferos; la transferencia es principalmente vertical de acuífero a acuífero.Por ejemplo, las arenas arcillosas pueden identificarse como un acuitardo.
Se pueden distinguir dos tipos principales de acuíferos: sin límites (superficie libre), denominados acuíferos del nivel freático, que están rodeados por una
superficie libre en el límite superior; como resultado, el nivel freático se encuentra bajo presiónatmosférica;
los acuíferos confinados (bajo presión) están rodeados por capas impermeables o semipermeables; encondiciones confinadas, el agua puede estar bajo presión y, cuando se perforan los pozos, el aguasube por encima del acuífero, o incluso por encima de la superficie del terreno (pozo artesiano).
Fuente: Batu, 1998
El Cuadro 2.1 ofrece definiciones deconceptos básicos útiles para una mejorcomprensión de los tipos de acuíferos.
¿Cuáles son las formaciones
hidrogeológicas más comunes?
La disponibilidad de las aguas freáticasdepende principalmente del entorno geológicoen que se producen. Los elementos mássignificativos de la diversidad hidrogeológicason: Importante variación de la capacidad de
almacenamiento del acuífero, entresedimentos granulares no consolidadosy rocas fracturadas altamenteconsolidadas.
Gran variación en el espesor saturadodel acuífero entre diferentes tipos dedepósito, lo que genera una ampliavariedad de potencial de caudal de aguafreática (transmisividad).
Los acuíferos sedimentarios no consolidadosestán compuestos principalmente pormateriales sueltos: arena, balasto, granosaluviales, arena arcillosa, arcilla arenosa yarcilla. Constituyen un medio continuo yporoso. El agua freática se almacena ytransmite a través de espacios porosos, nofracturas. Poseen una capacidad dealmacenamiento de grande a muy grande y,por lo general, una enorme extensión regional.
Las rocas compactas y fracturadas o lasformaciones consolidadas tienen aberturasque están principalmente compuestas porfracturas; éstas suelen constituir un mediodiscontinuo. En general, se pueden identificardos tipos importantes de formaciones:
Rocas carbonatadas como piedrascalizas, que son muy poco solubles enel agua de lluvia y, por lo tanto, lasfracturas se pueden agrandar paraformar karsts (canales de solución).
Las antiguas rocas cristalinas ymetamórficas pueden estar muyfracturadas; también se puedendescomponer en la parte superior paraformar un manto poroso y permeable de
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¿Cuáles son losacuíferos que seproducen másampliamenteen uso en su
país?
materiales desgastados que puedentener decenas de metros de espesor.
La diversidadhidrogeológica puederesumirse en elementosclave que identifican lamayoría de los tipos deacuíferos (Figura 2.1).Se caracterizan por lacapacidad dealmacenamiento deagua freática y la escala(longitud y tiempo detrayecto) del trayecto delcaudal.
Las cuencassedimentarias contienen muchos recursos deaguas freáticas; dos tipos de entornoshidrogeológicos constituyen acuíferosparticularmente excelentes: Importantes cuencas aluviales y
costeras que constituyen acuíferosprolíficos.
Las rocas sedimentarias consolidadascomo la piedra arenisca y las piedrascalizas.
Tienen una amplia distribución espacial yposeen un gran espesor, lo que garantizagrandes volúmenes de almacenamiento deagua freática con caudal regional. Tambiénconstituyen importantes acuíferostransfronterizos.
¿Cuáles son las principales
diferencias entre los acuíferos
pequeños y grandes?
Los acuíferos pequeños ofrecen unrendimiento para los pozos de agua, lo que esmás limitado y menos predecible (Figura 2.2).Estos acuíferos incluyen rocas de basamentodesgastadas (cristalinas, metamórficas ymetasedimentos) y otros acuíferos locales(depósitos cuaternarios notablementedelgados y rocas volcánicas o sedimentariasconsolidadas más antiguas). Ya sea que esténubicados a lo largo de ríos o arroyos, a vecestambién permiten el desarrollo de suministrosa través de la infiltración junto a la orilla.
En aquellos lugaresdonde los pueblos y laspequeñas ciudadesestán ubicados sobregrandes acuíferos quecontienen agua freáticade alta calidad en formanatural, el desarrollo delsuministro de agua por logeneral no encuentrarestriccionessignificativas en términosde acceso a las aguasfreáticas y a susostenibilidad, a menosque el mismo acuífero se desarrolleintensivamente para el riego agrícola. Si bien
Figura 2.1: Resumen de las propiedades clave de los tipos de acuíferos que se producen con mayor
frecuencia. (Nota informativa 2 de GW-Mate)
CAUDALDE AGUA FREÁTICA REGIONAL
ALMACENAMIENTO DE AGUAFREÁTICApeq. mediano grande muy grande
pequeño
moderado
grande
RVIIFABCD
PCCASC
Basamento cristalinodesgastado
rocas ígneas/metamórficasmuy desgastadasque producen unmanto delgado deacuífero muyextenso de bajorendimiento ypocapermeabilidad
Piedras calizascosteras recientes
coralina y detritosesqueléticos quea menudo seencuentransuavementeadheridos;ubicados en losbordes de costaso islas
Relleno del valleintermontano
sedimentos noconsolidados(balasto, arena), aveces conlava/rocasvolcánicas yarcilla lacustre; deextensiónmoderada, peropueden tenercierto espesor
Acuíferossedimentariosconsolidados
piedras areniscaso piedras calizascon consolidacióny fractura queaumenta con laprofundidad/edad;variables, peropueden formaracuíferos gruesos
Importantesformacionesaluviales
sedimentos noconsolidados(balasto, arena,sedimentos),espacialmenteextensos y degran espesor
Proporcione unejemplo de cómo
trata a losacuíferos de bajorendimiento en su
comunidad.
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los asuntos principales a confrontar estánrestringidos a la operación y el mantenimientode los pozos de agua, pueden perjudicarseriamente la confiabilidad y la sostenibilidadde las aguas freáticas.
En el territorio en que subyacen sólo acuíferospequeños, la disponibilidad de aguas freáticasde cantidad adecuada y calidad aceptableconstituye el problema principal, aunquepueden surgir problemas de confiabilidad delsuministro y sostenibilidad del recurso. Dichosacuíferos generalmente ofrecen la únicaperspectiva factible para el desarrollo desuministros hídricos rurales de bajo costo,confiables durante las sequías y de calidadaceptable, en áreas extremadamente amplias,especialmente en África subsahariana perotambién en partes de Asia y Latinoamérica.
3. Caudal de agua freática
El caudal de agua freática está en constantemovimiento, aunque la tasa a la que se muevees generalmente mucho más lenta que elcaudal de la superficie.
¿Cómo fluye el caudal de agua
freática?
El amplio almacenamiento de muchossistemas de agua freática (mucho mayor queel de las más grandes reservas construidaspor el hombre) es su característica másdistintiva. Como consecuencia, la mayor partedel agua freática se encuentra en continuomovimiento lento (Figura 2.3) desde las áreasde recarga de acuíferos naturales (desdeprecipitaciones excesivas hasta los requisitosde la planta) hasta las áreas de descarga delos acuíferos (desde manantiales y filtracioneshasta cursos de agua, pantanos y zonascosteras). El caudal de agua freática a travésde un acuífero está regido por la ley de Darcy(Cuadro 2.2).
Cuando los acuíferos se sumergen debajo deestratos mucho menos permeables, el agua
freática queda confinada (en distintos grados)por las capas suprayacentes. Esto ocasionaun grado correspondiente de aislamiento de lasuperficie de tierra inmediatamentesuprayacente, pero no del sistema de aguafreática como un todo. El descenso del aguainducido por el bombeo de la secciónconfinada de un acuífero a menudo sepropaga rápidamente a la sección noconfinada. En varios entornos hidrogeológicos,
Figura 2.2: Variación de la seguridad contra sequías y la previsibilidad del rendimiento de los pozos
de agua con el tipo de acuífero y el régimen climático (Nota informativa 13 de GW-Mate)
ACUÍFEROS PEQUEÑOS ACUÍFEROS GRANDES
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTOPREVISIBILIDAD DE RENDIMIENTO PARA
SUMINISTRO DE AGUA PARA PUEBLO O CIUDAD PEQUEÑAHIP
ER
ÁR
IDO
ÁR
IDO
SE
MIÁ
RID
OH
ÚM
ED
O
RÉ
GIM
EN
CL
IMÁ
TIC
O
algunos problemas para
localizar el rendimiento
adecuado pero la
seguridad contra
sequías generalmente
queda asegurada
pocos problemas de
rendimiento y poca
tendencia a los
impactos de las
sequías
rendimientos adecuados
alcanzados, pero
seguridad a largo plazo
no asegurada
importantes restricciones de
rendimiento y dificultad del
lugar de origen con alta
tendencia a sequías
BA
JO
MO
DE
RA
DO
AL
TO
CO
NF
IAB
ILID
AD
DE
RE
CA
RG
A
BCD ASC
PCCR
BA
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MO
DE
RA
DO
AL
TO
CO
ST
OD
ED
ES
AR
RO
LL
OR
EL
AT
IVO
BCD ASC
PCCR
RENDIMIENTO MÁXIMO TÍPICO DE POZO DE AGUA
MUY BAJO BAJO MEDIO
IFA
IFA
Rangos típicos para el tipo de acuífero indicado:
BCD: basamento cristalino desgastado
ASC: acuíferos sedimentarios consolidados
PCCR: piedras calizas costeras recientes
IFA: importantes formaciones aluviales
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Cuadro 2.2: Ley de Darcy
La ley de Darcy expresa la tasa a la que se mueve el agua freática a través de la zona saturada, quedepende de la permeabilidad de la roca y el gradiente hidráulico.
las capas de los acuíferos confinadosprofundos y no confinados de pocaprofundidad pueden superponerse (Figura 2.3)con pérdidas hacia arriba o hacia abajo entrelas capas, de acuerdo con las condicioneslocales.
Figura 2.3: Régimen típico de caudal de agua freática y tiempos de residencia en regiones semiáridas
(según Foster y Hirata, 1988)
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Cuadro 2.3: Impactos del tiempo deresidencia del agua freática
El agua freática es una fuente confiable
en períodos de sequía o de escasez.
Los acuíferos almacenan un gran volumen
de agua freática disponible en un período
a largo plazo.
Hay interacciones con materiales
geológicos que le proporcionan al agua
freática un contenido químico específico.
En acuíferos no confinados, por lo
general, en acuíferos de poca
profundidad, el tiempo de residencia es
más breve, lo que puede generar un bajo
contenido químico.
El almacenamiento del acuífero transforma losregímenes de recarga natural altamentevariables en regímenes de descarga naturalmás estables. También genera tiempos deresidencia del agua freática que, por logeneral, se contabilizaron en décadas o siglos(Figura 2.3) y a veces en milenios, congrandes volúmenes de la denominada “aguafreática fósil” (una reliquia de episodiospasados de diferentes climas) que aún semantienen almacenados. En el Cuadro 2.3 seexponen algunos impactos del tiempo deresidencia en términos de confiabilidad y cargaquímica del agua.
Por qué importa el cálculo de la
recarga.
Las tasas actuales de la recarga de losacuíferos son una consideración fundamentalen la sostenibilidad del desarrollo de las aguasfreáticas. Además, la comprensión de losmecanismos de recarga de los acuíferos y sus
conexiones con el uso de la tierra es esencialpara la gestión integrada de los recursoshídricos.
Sin embargo, la cuantificación de la recarganatural (Figura 2.4) está sujeta a dificultadesmetodológicas significativas, deficiencias enlos datos y las incertidumbres resultantesdebido a los siguientes factores: la amplia variabilidad espacial y
temporal de los eventos deprecipitaciones y escurrimiento, y;
la variación lateral generalizada en losperfiles de suelo y las condicioneshidrogeológicas.
No obstante, para fines más prácticos, essuficiente con realizar cálculos aproximados(Figura 2.4) y pulirlos más tarde a través delcontrol y el análisis de la respuesta delacuífero a la extracción a mediano plazo.
Se puede realizar una cantidad deobservaciones genéricas sobre los procesosde recarga de los acuíferos: Las áreas de aridez creciente tendrán
una tasa y una frecuencia de recargamucho más bajas para el nivel freático.
La recarga indirecta del escurrimientosuperficial y la recarga artificialincidental que surge de la actividadhumana se está haciendo cada vez mássignificativa que la recarga directa de lasprecipitaciones.
Las tasas de recarga varían con: El desvío o control del caudal del río. Las modificaciones en el riego con agua
superficial. Los cambios en la vegetación natural o
el tipo de cultivo en las áreas derecarga.
La pérdida de las redes de suministro deagua urbanas y la percolación de lasaguas residuales in situ.
Figura 2.4: Cálculo de la tasa de recarga en comparación con las precipitaciones anuales
(comunicado personal A. Tuinhof)
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La reducción del nivel freático, etc.
En acuíferos fracturados, puedeproducirse un caudal preferencialmucho más rápido para el nivelfreático, especialmente después deprecipitaciones copiosas. Estecomponente del caudal puedeacarrear contaminantes de lasuperficie del suelo de manera muchomás rápida, lo que permite pocotiempo para la atenuación o ninguno,y dichos acuíferos pueden seraltamente vulnerables a lacontaminación. En áreas áridas ysemiáridas, la recarga del aguafreática es baja en la mayoría de los casos. Elcálculo a partir de métodos clásicos esproblemático; las técnicas isotópicasprobablemente sean más eficientes.
¿Es necesario conocer la
descarga?
El agua se agrega constantemente al sistemapor la recarga de las precipitaciones y, almismo tiempo, abandona el sistema comodescarga al agua superficial y comoevapotranspiración. En escalas de tiemporelativamente cortas (de días a meses), losflujos de entrada y salida pueden fluctuarsignificativamente, pero en escalas de tiempomás prolongadas (de años a décadas), elsistema de agua freática debería estar enequilibrio. Esto significa que, promediadosobre un período de tiempo más prolongado,el volumen del agua que ingresa (recarga) alsistema debe ser aproximadamente igual alvolumen que abandona (se descarga de) elsistema.El agua freática puede descargar enmanantiales, hábitats de pantanos o cuerposde aguas superficiales, como por ejemplo,arroyos, lagos, mar, etc. El agua freática es unimportante contribuyente para el caudal enmuchos arroyos y ríos, y tiene una fuerteinfluencia en los hábitats de los ríos ypantanos para las plantas y los animales. Esposible que también obtenga agua de loscuerpos de aguas superficiales, de modo quela interacción con estos cuerpos es un asuntofundamental en la gestión de las aguasfreáticas. El diagnóstico de la relación entre elagua superficial y el acuífero subyacente es unimportante componente de la caracterizacióndel sistema de agua freática.
Es importante distinguir entre:
Los ríos y arroyos de los que dependeun acuífero como una fuentesignificativa de su recargageneral.
Los ríos que a su vezdependen significativamente dela descarga del acuífero paramantener el caudal en climaseco.
Debe destacarse que en algunoscasos, los ríos pueden fluctuar portemporada entre las dos condicionesdescritas.
El bombeo de agua freática paradiferentes usos afectará las entradas y salidasen este sistema. El sistema de agua freáticase ajustará gradualmente a un nuevo equilibriocon niveles modificados de agua freática (osuperficies piezométricas) y diferentesdescargas en límites internos y externos.Siempre y cuando estos cambios seanrelativamente pequeños, sus impactos en elmedio ambiente y en los usos del agua freáticaestablecidos serán generalmente aceptables.Sin embargo, si los cambios son tan grandesque los niveles del agua freática y lascaracterísticas del caudal sufren alteracionessustanciales en relación con la situaciónnatural, las consecuencias pueden serinaceptables. La sostenibilidad de las aguasfreáticas requiere una mejor comprensión de larelación y la importancia de la cantidad ycalidad del agua freática para elmantenimiento de los cuerpos de aguassuperficiales y los hábitats para la vidasilvestre.
Por qué es necesario un equilibrio
del agua.
Cada sistema de agua freática es único entanto que la fuente y la cantidad de agua quefluye a través del sistema dependen defactores externos como la tasa deprecipitaciones, la ubicación de los arroyos yotros cuerpos de aguas superficiales, y la tasade evapotranspiración. Sin embargo, el únicofactor común de todos los sistemas de aguafreática es que la cantidad total de agua queentra, sale y se almacena en el sistema seencuentra en equilibrio. El registro de todos losflujos de entrada, de salida y los cambios en elalmacenamiento se denomina equilibrio delagua.
Proporcione otros
ejemplos de casosen los que la tasade recarga se vea
afectada poractividadeshumanas.
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Las extracciones de agua freática (en susentido amplio) cambian los patrones delcaudal natural, y estos cambios se debenconsiderar en el cálculo del equilibrio del agua.Ya que toda el agua que se utiliza debeprovenir de algún lado, las actividadeshumanas afectan la cantidad y la tasa demovimiento del agua en el sistema, queingresa y abandona el sistema. Para unagestión sostenible de las aguas freáticas, debeestablecerse el balance del agua para unsistema de unidad determinado (cuencahidrográfica/de río, cuenca de aguas freáticaso unidad de acuífero) en un períodoestipulado. Donde sea posible, debealcanzarse el equilibrio del agua para elsistema del acuífero como una única unidadhidrográfica, de manera de tener en cuentaque es una parte integral de toda la cuencahidrológica/de agua freática.
Si el equilibrio se ve perturbado por uncreciente bombeo de agua freática, el sistemagradualmente se ajustará a un nuevoequilibrio, lo que requiere: Flujos de entrada incrementados (por
ejemplo, por recarga artificial). Flujos de salida reducidos en partes del
sistema. O una combinación de los dos.
El nuevo equilibrio de flujo probablemente estéacompañado por cambios en losniveles/presiones del agua freática al menosen partes del sistema. Comprender elequilibrio del agua y cómo varía en respuestaa las actividades humanas es un aspectoimportante de la caracterización del sistema deagua freática.
El equilibrio del agua proporciona un mediopara probar, confirmar o refinar nuestracomprensión hidrológica del sistema. Sinembargo, no puede proporcionar unadeterminación y predicción definitivas de lasconsecuencias de los impactos de extracciónde agua freática. El enfoque de modelo puedeser una herramienta útil para refinar nuestracomprensión del sistema.
4. Problemas de calidad del
agua freática que surgen
naturalmente
¿Cuáles son los riesgos naturales
de la calidad del agua?
El agua freática se mineraliza debido a lasinteracciones entre la piedra y el agua que dancomo resultado la disolución de ciertosminerales y elementos químicos quepermanecen en solución en el agua freática. Elgrado de disolución depende del tiempo enque la roca y el agua están en contacto, lalongitud del trayecto del caudal a través de laroca, la solubilidad de los materiales rocosos yla cantidad de dilución por el agua dulce derecarga. Toda el agua freática se mineraliza enmenor o mayor grado y, en ciertascircunstancias y entornos, algunos de estossolutos presentes naturalmente pueden sertóxicos. Ciertos elementos presentesnaturalmente (As, F, Mn) plantean problemasconocidos en las aguas freáticas. Otroselementos (especialmente Ni, U y Al) planteanuna preocupación creciente.
Es importante para los propósitos de la gestióndiferenciar los impactos humanos de losproblemas que surgen naturalmente.
En los países subdesarrollados, lasenfermedades patógenas provenientes delagua (origen fecal) continúan siendo el mayorproblema de la calidad del agua. No obstante,los problemas surgen de la presencia naturalde concentraciones elevadas de ciertoselementos traza en algunos suministroshídricos freáticos.
El origen y la presencia de estas
amenazas naturales a la calidad.
Las reacciones del agua de lluvia en el perfildel suelo/roca durante la infiltración ypercolación le proporcionan al agua freática sucomposición mineral esencial. Nueveconstituyentes químicos importantes (Na, Ca,Mg, K, HCO3, Cl, SO4, NO3 y Si) conforman el99% del contenido de solutos del agua freáticanatural. El agua freática en las áreas derecarga de las regiones húmedasprobablemente sea baja en mineralizacióngeneral, comparada con la de las regionesáridas o semiáridas donde la combinación dela concentración evaporativa y el movimientomás lento del agua freática puede producirconcentraciones más altas.
A continuación se enumeran algunos de loselementos inorgánicos tóxicos comunes queestán presentes naturalmente (Tabla 2.1):
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El arsénico (As) es el elemento trazaque actualmente provoca la mayorpreocupación en el agua freática, ya quees tóxico y cancerígeno en bajasconcentraciones.
El fluoruro (F) es un elemento que aveces es deficiente, pero en la provisiónde agua freática, las concentracionesexcesivas pueden ser un problema, enespecial en climas áridos y rocasgraníticas y volcánicas.
El manganeso (Mn) en aspecto solublese produce ampliamente donde surgencondiciones de reducción del aguafreática y le confiere un saborinaceptable al agua freática.
La OMS enumera otros elementos traza
(especialmente Ni, U y Al) comoposiblemente peligrosos en el aguapotable.
Estrategia para minimizar los
impactos negativos
Si se descubren elementos traza tóxicosexcesivos en un suministro de agua freáticapotable, debe implementarse un plan deemergencia y debe identificarse una estrategiaa largo plazo (Tabla 2.2).
Tabla 2.1: Resumen de las principales características de los elementos traza que a veces
constituyen un riesgo para la salud en las aguas freáticas (Nota informativa 14 de GW-
Mate)
ELEMENTOTRAZA
PAUTAS DWDE LA OMS
IMPORTANCIA PARA LASALUD YRESTRICCIÓN DEL USO
CONTROLESHIDROQUÍMICOSEN LA PRESENCIA
ESTADO DELTRATAMIENTO DELAGUA
Arsénico
(As)
10 µg/l peligro
tóxico/cancerígeno,
especialmente por la
forma inorgánica (arsenito
o arseniato) generalmente
presente; así el valor guía
de la OMS se redujo
recientemente de 50 µg/l
liberación del complejo
de la unión de óxidos de
hierro en condiciones
hidrogeoquímicas
inusuales (altamente
anóxicas) o durante la
oxidación de minerales
de sulfuro en condiciones
hidroquímicas acídicas
la oxidación y
sedimentación (sin
necesidad de aditivos
químicos) tienden a ser
poco confiables, pero las
que incluyen coagulación,
coprecipitación o adsorción
son más prometedoras
Fluoruro
Fluoruro
(F)
1.500 µg/l
(1,5 mg/l)
elemento esencial, pero
rango estrecho deseable,
por debajo de 500 µg/l
pueden producirse caries
dentales mientras que por
encima de 2.000 y 5.000
µg/l pueden presentarse
fluorosis dentales y
esqueléticas graves
disolución de minerales
que contienen fluoruro de
formaciones graníticas o
volcánicas en algunas
condiciones
hidroquímicas/hidroterma
les, facilitadas por la
circulación lenta
precipitaciones con yeso o
combinación de
cal/alumbre y filtración o
uso de resina de
intercambio iónico (carbón
activado, alúmina)
Manganeso
(Mn)
(100) µg/l
500 µg/l
elemento esencial, pero
los niveles excesivos
pueden afectar las
funciones neurológicas;
también provoca manchas
en la ropa/los utensilios y
confiere un sabor metálico
a niveles más bajos, por
eso la pauta doble de la
OMS
elemento sólido
abundante en
suelos/rocas; en
condiciones aerobias, la
forma altamente
insoluble es estable pero
se vuelve soluble en
condiciones cada vez
más anaerobias y/o
acídicas
precipitación por aeración y
filtración generalmente con
sedimentación anterior,
pero con menor dificultad
operativa que la que se
encuentra normalmente
para el hierro soluble
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El plan de emergencia probablemente incluyalos siguientes elementos: Evaluación hidrogeoquímica del acuífero
a una escala apropiada. Pautas comunitarias sobre las
restricciones de uso y las ubicacionesseguras de los pozos de agua.
Programa de salud comunitaria paradetectar síntomas relacionados con elagua potable.
Tabla 2.2: Asuntos clave en la definición de una estrategia integrada para la mitigación de un
problema de elemento traza de origen natural en las aguas freáticas (Nota informativa 14
de GW-Mate)
MEDIDA ASUNTOS A RESOLVER
A CORTO PLAZO
Evaluación del problema escala adecuada (local/provincial/nacional) para el estudio de calidad delagua freática
selección de las técnicas analíticas adecuadas (kit de campo/método delaboratorio)
iniciativa del gobierno frente a responsabilidad privada
disponibilidad de asesoramiento de especialistas para la interpretaciónhidrogeoquímica
evaluación de otros problemas posibles de la calidad del agua freática
Gestión de suministros de
agua asesoramiento sobre el buen uso (información de la comunidad/cierre o
etiquetado de pozos)
consideraciones prácticas y sociales sobre el cambio de pozos
priorización del control analítico de campo (para confirmar los pozosseguros)
política del control pertinente (frecuencia universal o selectiva/temporal)
Programa de salud pública identificación del paciente (programa activo o a través de consulta
médica)
determinación de la relación entre el problema de salud y los recursos
hídricos
diagnóstico de síntomas incipientes
tratamiento inmediato de pacientes (organización de provisión de agua
embotellada)
A LARGO PLAZO
Opción de tratamiento del
agua costo a escala de la aplicación (ciudad/pueblo/vivienda) y
efectividad/sostenibilidad a escala de la operación
Suministro alternativo de
agua freática generalmente implican (a) pozos de agua con entradas (a menudo
profundas) modificadas o (b) reticulación del alto rendimiento local,
recursos de calidad aceptable, que deben basarse en la investigación
hidrogeológica sistemática e implementarse con estándares de
construcción de pozos adecuados
Suministro alternativo
de agua superficial sostenibilidad en términos de confiabilidad contra sequías y variabilidad
de la calidad
evaluación de los riesgos asociados con fallas en la planta de tratamiento
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5. Información necesaria
para la gestión de las
aguas freáticas
La gestión de las aguas freáticas debebasarse en una buena comprensión de lascaracterísticas del agua freática a escala delsistema de aguas freáticas total (o cuencahidrográfica, si se requiere). Según la situaciónespecífica, los sistemas de agua freáticapueden ser de escala relativamente pequeña,localizada (pocas hectáreas o kilómetroscuadrados) o de escala regional (hasta diez ocientos de miles de kilómetros cuadrados).Esta comprensión requiere cantidadessustanciales de datos de investigaciones ycontroles del agua freática, la interpretación dehidrogeólogos y, por lo general, tambiénalgunos modelos del caudal de agua freática.
La caracterización de un sistema de aguasfreáticas, como base de una gestión adecuadadel agua freática, requiere un conocimiento de: El alcance (límites) del sistema del
acuífero. Las propiedades del acuífero. Las fuentes de recarga para el sistema. Las descargas del sistema (incluidas las
extracciones de agujeros). Los cambios de estas características
con el tiempo.La información sobre las características delsistema proviene de: las investigaciones hidrogeológicas; el análisis de los datos de la prueba de
la bomba; los datos sobre la hidrología del agua
superficial (precipitaciones, evaporación,caudal, niveles del agua en lagos, etc);
los registros de niveles del agua freáticaen perforaciones; y
los registros de extracciones de aguafreática.
Algunos requieren investigaciones costosas.Por lo tanto, deben tomarse decisiones sobrela importancia (económica, social, amenazada)del acuífero para justificar la exhaustividadadecuada de la investigación necesaria.
¿Dónde se encuentran los recursos
de aguas freáticas?
El “punto de partida” de la gestión de lasaguas freáticas es trazar un mapa de laubicación del agua freática disponible. Un
acuífero es identificado por un subsuelo quees finito y continuo y representa una unidadhidrogeológica. Se caracteriza por sus límitesgeométricos (volumen) y la naturaleza de suslímites hidrogeológicos.
Los datos se resumen a través de diferentestipos de mapas: alcance hidrogeológico del acuífero; profundidad del nivel freático o la
superficie superior de la porciónsaturada de un acuífero;
límite inferior de las unidadeshidrogeológicas, y;
espesor del acuífero.
¿Qué tan vulnerable es un acuífero
de nivel freático?
Las características naturales intrínsecas de lascapas geológicas que subyacen a un acuíferode nivel freático determinan la vulnerabilidaddel agua freática a la contaminaciónantropogénica. Para fines de protección de lasaguas freáticas, los mapas de vulnerabilidadson necesarios para evaluar la tendencia o laprobabilidad de que los contaminantesalcancen una posición específica en el sistemade aguas freáticas después que seintroduzcan en una ubicación por encima delacuífero más alto. Los mapas devulnerabilidad de las aguas freáticas sedesarrollaron para determinar el impactoposible de influencias antropogénicas en lacalidad del agua freática.
¿Cuál es el rendimiento sostenible
del acuífero?
El objetivo principal de la gestión de las aguasfreáticas a través de la GIRH es proteger losrecursos de la degradación de la calidad ygarantizar que su uso para una variedad defines benéficos sea sostenible. En un sentidoamplio, el uso sostenible de las aguasfreáticas puede definirse como el nivel de usoque no ocasionaconsecuenciasinaceptables a largoplazo.
A fin de satisfacer elcreciente uso del agua,es responsabilidad delos administradores ¿Cuál es el
formato adecuadopara presentar
información sobrelas aguas freáticasante quienes toman
las decisiones?
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evaluar la capacidad de las aguas freáticas desostener la demanda actual y esperada debidoal crecimiento y desarrollo de la población. Laevaluación de las aguas freáticas debellevarse a cabo de acuerdo con lasrestricciones clave en la planificación quevarían temporal y espacialmente también.Según la situación particular, las condicioneslimitantes pueden ser en términos de: Agotamiento del almacenamiento de
aguas subterráneas. Reducción de los niveles de agua
freática (o presiones). Reducción de la descarga de agua
freática (por ejemplo, de manantiales,caudal intrínseco a arroyos, de flujos deentrada a pantanos).
Deterioro de la calidad del agua. Hundimiento de la tierra. Otros impactos medioambientales. Impactos socioeconómicos y
restricciones políticas (política nacionalsobre el desarrollo y el agua).
La evaluación de las aguas freáticas debeestar asociada con tres términos que seutilizan en un esfuerzo por cuantificar eldesarrollo sostenible del agua freática: Rendimiento seguro: tomado como la
máxima extracción de agua freática parala que se consideran aceptables lasconsecuencias, por ejemplo, conrespecto a los efectos específicos delbombeo, como los descensos en el niveldel agua, el caudal reducido y ladegradación de la calidad del agua.
“Explotación del agua freática” por logeneral se refiere a una reducciónprolongada y progresiva en la cantidadde agua almacenada en un sistema deagua freática, como podría ocurrir, porejemplo, en acuíferos con aguasfreáticas “no renovables” en regionesáridas y semiáridas.
“Sobreexplotación” se refiere a lasextracciones de agua freática de unacuífero a tasas que se consideranexcesivas con respecto a los impactosnegativos generales de la explotacióndel agua freática.
¿Dónde se encuentran las áreas derecarga?
La recarga de agua freática se refiere al aguaque se infiltra en el suelo y alcanza el nivelfreático independientemente de la geologíasubyacente. Debe evaluarse ya que
representa el flujo de entrada al sistema delacuífero y es un componente esencial delequilibrio del agua freática. Además,representa un indicador cualitativo de larenovabilidad de las aguas freáticas.
Un punto fundamental es determinar las áreasdonde se reabastece un sistema de acuífero.De hecho, estas áreas se deben presentarconforme a reglas específicas con respecto alacceso y el uso de la tierra para la protecciónde las aguas freáticas y la sostenibilidad de lasextracciones.
Factores como la variabilidad de lasprecipitaciones, los cambios climáticos, el usode la tierra y los cambios en el uso de la tierrason componentes clave en la tasa de recarga.Una de las mejores prácticas de la gestión delas aguas freáticas consiste en revisaroportunidades posibles de recargarartificialmente el suministro de agua freática,de manera de renovar el recurso yproporcionar un almacenamiento de aguarentable para el uso futuro.
Los mapas de recarga posible sonherramientas útiles que proporcionaninformación a quienes toman decisiones.
¿Dónde ocurre la interacción del
agua freática con el agua
superficial?
El agua freática y el agua superficial están, enmuchos casos, conectadas desde el punto devista hidráulico (lo que le sucede a una afectaa la otra). Sin embargo, este hechofundamental se ha ignorado muy a menudo enconsideraciones y políticas de gestión de losrecursos hídricos. Por lo general, un acuíferoque subyace a un sistema hidrográficogarantiza su caudal base. No obstante, esteparámetro fundamental habitualmente no seevalúa de manera adecuada. El agua freáticapuede ser un contribuyente importante paraarroyos y ríos; asimismo, el agua superficialpuede ser un contribuyente importante para elagua freática. Por ejemplo, la reduccióneventual en el suministro de agua superficialcomo resultado del desarrollo del agua freáticacomplica la asignación del agua y laadministración de los derechos del agua. Porlo tanto, la relación y la importancia de lacantidad y la calidad del agua freática para lapreservación de hábitats para la faunasilvestre, arroyos, lagos y ríos saludables, asícomo la industria pesquera son asuntos
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fundamentales para la gestión del sistema deagua freática.
Se puede proporcionar información de gestiónútil a través de mapas de las áreas de altoriesgo donde la explotación extensiva del aguafreática no debe considerarse sin estudiosadicionales para determinar el impacto posibleen arroyos, pantanos y otros hábitats deecosistemas en la región.
¿Cuáles son los cambios a corto ylargo plazo en las aguas freáticas?
A los fines de la gestión de los recursoshídricos, es fundamental contar con lastendencias de los cambios relacionados conlas aguas freáticas. Es necesario comprenderlos cambios (pasados, presentes y esperados)de las características del sistema del acuíferotales como recarga, almacenamiento,dirección del caudal y calidad, de acuerdo conlos impactos originados por el uso de la tierra,los cambios en el uso de la tierra, lavariabilidad climática y el uso del agua.
Se deben proporcionar datos exhaustivos,consistentes y defendibles desde los registrosde control (Módulo 9) para comprender mejor ycaracterizar las condiciones existentes,identificar problemas posibles y existentes,establecer prioridades, así como desarrollarpolíticas y estrategias viables para losrecursos hídricos.
¿Existen problemas en materia decalidad natural?
La calidad del agua almacenada en acuíferosvaría, según su origen, ubicación y exposicióna fuentes de contaminación posibles. Dichacontaminación no siempre es un resultado deactividades humanas, sino que puede ser deorigen natural. Es de fundamental importanciaque la provisión del suministro de agua freáticaubique áreas y niveles (verticales) en los quese presentan amenazas naturales. El primerpaso es identificar los entornos geológicos queson posibles portadores de agua freáticaafectada.
Se debe proporcionar información adecuadapara los administradores del agua freática entérminos de mapas que muestren la ocurrenciaespacial y vertical de la concentración de aguafreática para la detección de elementosperjudiciales.
6. Resumen: ¿Por qué
debemos conocer la
correcta gestión de las
aguas freáticas?
A continuación se resumen los aspectos clavede la caracterización de los sistemas deacuíferos que deben entender losadministradores para la gestión de las aguasfreáticas:
Almacenamiento: la relación entre el tipo deacuífero y el volumen posible de agua enalmacenamiento es un aspecto fundamental yclave relacionado con la naturaleza delsistema del acuífero, y los acuíferos secaracterizaron en el módulo con respecto a sufunción de almacenamiento. Este componentede almacenamiento también estánecesariamente relacionado con la escala delsistema del caudal de agua freática.Obviamente, en aquellos lugares donde lossistemas de caudal tienen una interconexiónhidráulica en áreas muy grandes, la gestióndebe considerar las extracciones/uso delacuífero en toda el área del acuífero; encambio, es posible que los sistemas de aguafreática locales con sistemas de caudalmenores no puedan garantizar el costo degestión, ya que el impacto estará limitado y, encierto grado, se autorregulará.
Relación entre el tipo de acuífero, el clima ylas opciones de suministro de agua: elmódulo analiza qué posibilidades desuministro de agua existen para los diferentesacuíferos en diferentes condiciones climáticasy cuáles son los riesgos y costos dedesarrollar agua freática en estas condicionesvariables. La sostenibilidad de los desarrollosde agua freática es una función del tipo desistema de acuífero, el clima y la tasa derecarga, y el tipo y la escala de uso de aguafreática.
Caudal de agua freática: el impacto delcaudal de agua freática, según el tipo y elalcance de la unidad hidrogeológica, seanaliza conjuntamente con las consecuenciasde la gestión. Se destaca el efecto moderadordel caudal de agua freática comparado con elcaudal de agua superficial, debido a la largaduración del caudal de agua freática, lo que daorigen a un recurso hídrico que es másresistente a las sequías que el aguasuperficial. Se explica el impacto hidroquímicode los prolongados tiempos de residencia del
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agua freática y se analizan las consecuenciasen términos de la calidad del agua natural.
Recarga y descarga de aguas freáticas: seanalizan la importancia y la complejidad de losprocesos de recarga de acuíferos y sepresenta la dificultad de evaluar la recarga deagua freática como un importante aspecto dela gestión. Se destaca la identificación de lasáreas de recarga y la importancia de protegerdichas áreas. Se analizan los factores queafectan la recarga de las aguas freáticas y lasestrategias para mejorar y proteger la recarga.Se analiza la descarga de agua freática asícomo su conexión con los ecosistemas quedependen del agua freática. La relación entrela extracción, la longitud del trayecto delcaudal y la descarga de agua freática sonfactores clave para la gestión de pantanos,manantiales y otras zonas de descarga deagua freática.
El equilibrio del agua: los cálculos delequilibrio del agua se presentan como unaherramienta vital para la gestión de losacuíferos y en particular para la gestiónconjunta de agua superficial y subterránea.Todos los flujos de entrada y salida naturalesasí como las extracciones por bomba y larecarga antropogénica por filtración einyección en pozo se destacan comocomponentes del presupuesto del agua quedebe cuantificarse para la gestión efectiva eintegrada de las aguas freáticas.
Problemas de la calidad natural del agua:se analizan los problemas de la calidad naturaldel agua freática y se identifican los máscomunes. Se presentan las estrategias demitigación para tratar con dichos problemasnaturales, incluida la combinación de agua y lareserva de diferentes calidades de agua paradistintos usos.
Ejercicio 1: caracterización de los sistemas hídricos freáticos
Objetivo: valorar la relación entre la comprensión de los sistemas hídricos freáticos y las estrategias para
la gestión
Duración: 30 minutos
Actividad: en 4 grupos, los participantes deben analizar la manera en que la comprensión de las
características específicas de los acuíferos puede mejorar la gestión de las aguas freáticas.
Informe: cada grupo debe presentar una tabla con las características de acuíferos identificadas y explicar
cómo cada una mejora la gestión de las aguas freáticas.
Moderador: debe señalar las características que por lo general no son conocidas y estimular el análisis en
función de las experiencias de los participantes sobre cómo se toman las decisiones de la gestión sin la
información necesaria.
Ejercicio 2: gestión integrada de los recursos hídricos
Objetivo: valorar la relación entre la gestión del agua superficial y subterránea.
Duración: 60 minutos
Actividad: en 3 grupos: analizar la interacción entre el agua superficial y subterránea y la relevancia para
la gestión de la contaminación y la asignación del agua. Hacer recomendaciones sobre cómo deberían
gestionarse de manera conjunta el agua superficial y subterránea.
Informe: cada grupo debe presentar sus recomendaciones seguidas de un análisis general.
Ejercicio 3: gestión de las aguas freáticas
Juego de roles: un grupo de participantes (los administradores) adoptan el rol de diferentes
administradores de recursos hídricos: por ejemplo, administrador de recursos hídricos de la ciudad,
administrador nacional de recursos hídricos y ministro de recursos hídricos. Les hacen preguntas a los
hidrogeólogos acerca de las aguas freáticas disponibles.
Los otros grupos de participantes (los hidrogeólogos) explican cómo los diferentes sistemas de acuíferos
pueden proporcionar el agua requerida al explicar los beneficios y riesgos clave. Se asignan diferentes
entornos de acuíferos a cada grupo de “hidrogeólogos”.
Actividad: el objetivo del diálogo entre los “administradores” y los “hidrogeólogos” es garantizar que ambas
partes se comprendan mutuamente de manera adecuada y que los administradores obtengan información
adecuada para gestionar los recursos hídricos.
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Referencias y lecturas web
Batu Vedat, 1998: Aquifer Hydraulics. Acomprehensive guide to hydrogeologic dataanalysis. John Wiley & Sons, INC.Castany, G, 1982: Principes et méthodes del’hydrogéologie. BORDAS, Paríswww.e-geologie.orgFoster, S. S. D., e Hirata, R. A.. 1988. GroundwaterPollution Risk Assessment: A Methodology UsingAvailable Data. Lima, Perú: WHO-PAHO/HPE-CEPIS Technical Manual. Lima, Perú.GW•MATE, 2002-2006, Notas informativas 2, 13 y14.http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.htmlMacDonald, A., Davies, J., Calow, R., y ChiltonJ., 2005: Developing Groundwater. A guide forRural Water Supply. YIDG Publishing.Schmoll, O., Howard, G., Chilton, J., Chorus,2006: Protecting Groundwater for Health. Managingthe quality of Drinking-water source. OMS, IWAPublishing.http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/PGWsection1.pdf
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Módulo 3: Gestión integrada de las aguas freáticasen práctica
Objetivos de aprendizaje:
Descubrir la relación entre la presión enel sistema de aguas freáticas y lainversión en la gestión.
Valorar la relación entre el aguasuperficial y subterránea, y la manera enque pueden gestionarse conjuntamente.
Comprender el rol de las aguas freáticasen la planificación de la gestión de losrecursos hídricos a nivel nacional y de lacuenca.
Valorar la importancia de una buenagestión de las aguas freáticas para laprotección de los ecosistemas.
1. Marco de los sistemas de
caudal de agua freática
A diferencia del agua superficial, el aguafreática se produce en cuencas debajo de latierra de estructura controlada (Módulo 2). Loslímites físicos de la cuenca de agua freáticaestán definidos por características geológicasespecíficas, patrones/estructuras (fallas,fracturas, afloramiento de roca impermeable,etc.) que se formaron como resultado dediferentes procesos geológicos, tales comomovimientos tectónicos, procesosmetamórficos, volcanismo, sedimentación,erosión, etc. Al igual que con el aguasuperficial, una cuenca de agua freática puedeconsistir en una cantidad de subcuencasconectadas desde el punto de vista hidráulico.Se requieren múltiples herramientas deinvestigación para delinear el límite de unacuenca de agua freática.
El agua freática se mueve por trayectos decaudal de diferentes longitudes para transmitirel agua de áreas de recarga a áreas dedescarga. Por consiguiente, el término“sistema de caudal” ha emergido al definir loslímites hidráulicos para las unidades degestión de las aguas freáticas.
Según la conectividad hidráulica de diferentespartes/unidades de su sistema de acuífero,una cuenca de agua freática generalmente segestiona dentro de un marco de sistema decaudal para considerar los efectos río arriba yrío abajo. Un sistema de caudal de agua
freática está definido por una zona de recargay una zona de descarga, y se distingue deotros sistemas de caudal de agua freática porlas divisiones del agua freática. En las zonasde recarga hay un componente del caudal deagua freática que es decreciente. En las zonasde descarga, la dirección vertical del caudal deagua freática es creciente.
Se pueden considerar diferentes escalas de lagestión de aguas freáticas según los límitesdel sistema de caudal. Los sistemas de caudalde agua freática pueden funcionar en una detres escalas típicas y pueden superponerse(Figura 3.1). En los sistemas de caudal local,los trayectos del caudal de agua freática sonrelativamente cortos (<5 km), donde ladescarga se produce habitualmente en lastierras bajas adyacentes a la zona de recargamás elevada. Los sistemas de caudal regionalmás profundos tienen trayectos de caudalmucho más prolongados donde las zonas derecarga y descarga pueden estar separadaspor decenas (o cientos) de kilómetros.Además de la geología, la topografíadesempeña un papel importante en la escalade los sistemas de caudal de agua freática.Los sistemas de caudal local predominan enlas áreas de relieve topográfico pronunciado,mientras que los sistemas de caudal regionalse desarrollan en paisajes horizontales. Dadoque los sistemas de caudal local son losmenos profundos y los más dinámicos, suelentener la mayor interacción con lascaracterísticas del agua superficial. Sinembargo, en las tierras bajas más sometidasde las captaciones, la descarga de sistemasde caudal de escala regional a intermediapuede ser significativa.
En general, la gestión de los recursos hídricosse realiza mejor dentro de los límites de lacuenca hidrográfica. A tal fin, existe lanecesidad de identificar el entornohidrogeológico general en la cuenca porque lahidrogeología puede cambiar en la captación ypuede haber muchos sistemas de caudal deagua freática desarrollados que tengan elpotencial para interactuar con el río, ya seadirecta o indirectamente.
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2. Enfoques hacia la
práctica de gestión y
gobernabilidad de las
aguas freáticas
Los enfoques prácticos en la gestión de lasaguas freáticas se han definido como aquellosque pretenden/buscan: (Nota informativa 0 deGW-Mate)
1. mantener el equilibrio razonable entre loscostos y los beneficios de las actividades ylas intervenciones de gestión, y así
2. tener en cuenta la susceptibilidad a ladegradación del sistema hidrogeológicoinvolucrado y los intereses legítimos de los
usuarios del agua, que incluyenecosistemas y aquellos que dependen delcaudal intrínseco río abajo.
3. establecer intervenciones de gestiónposibles en el contexto de la evoluciónnormal del desarrollo de agua freática,consultar la Figura 3.2.
Se pueden identificar niveles del desarrollo deaguas subterráneas, al tener en cuenta lasusceptibilidad a la degradación del sistemahidrogeológico involucrado y los intereseslegítimos de los usuarios del agua. En lasituación de extracción excesiva e insostenible(Figura 3.2: 3A: Desarrollo inestable), queocurre con gran frecuencia, la tasa deextracción total (y, en general, la cantidad de
Figura 3.1: Sistemas de caudal de agua freática de diferente escala: local, intermedia y regional
(Toth, 1963)
Figura 3.2: Etapas del desarrollo del agua freática en los principales acuíferos
O: SITUACIÓNBASAL
I: PRESIÓNINCIPIENTE
2: PRESIÓN3A: DESARROLLO
INESTABLE3B: ESTABLEALTAMENTEDESARROLLADO
tasa
de
extr
acció
nto
tal
canti
dad
de
pozos
(escala
arb
itra
ria)
nivel sostenible de
desarrollo de
recursos con
tiempo (escala arbitraria)
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pozos de agua de producción) finalmentecaerá de manera significativa como resultadode la degradación casi irreversible del sistemadel acuífero mismo.
La Tabla 3.1 resume las intervenciones degestión necesarias para las cinco etapas deldesarrollo de recursos que se muestran en laFig. 3.2.
La gestión integral de las aguas freáticaspuede ser prematura para países cuyaprincipal preocupación es la construcción deinfraestructura mínima de suministro de aguafreática para satisfacer las necesidadeshumanas básicas. Enfoques prácticosrecomendados de acuerdo con las diferentessituaciones.
Las intervenciones de gestión de los recursoshídricos descritas en la columna 4 (Tabla 3.1)siguen la evolución del desarrollo de aguafreática. Si bien se aceptan como un enfoquepráctico para implementar la gestión integradade los recursos hídricos, no deben fomentarun enfoque de gestión meramente reactivo.
Los enfoques preventivos probablemente seanmás rentables.
3. Funciones de gestión de
las aguas freáticas
Las intervenciones de gestión de las aguas
freáticas pueden agruparse en tres categorías:
1. Funciones de gestión
2. Aportes técnicos
3. Disposiciones institucionales
La Tabla 3.2 ilustra la aplicación de lossistemas de gestión de acuerdo con el nivel dedesarrollo y la presión hidráulica del acuífero.
Tabla 3.1: Niveles de desarrollo de aguas subterráneas e intervención de gestión requerida
Etapa dedesarrollo
Descripción Intervención de gestiónrequerida
Nivel 0:
Situación basal La disponibilidad yaccesibilidad del agua freáticade calidad adecuada excedeen gran medida a la pequeñademanda dispersa.
El registro de pozos de extraccióny manantiales capturados, juntocon mapas de presencia de losrecursos utilizables.
Nivel 1:
Presión incipiente Crecimiento del bombeo delacuífero, pero sólo surgenpocos conflictos locales entrelos extractores vecinos.
Aplicar herramientas de gestiónsimples (por ejemplo, separaciónadecuada entre pozos deacuerdo con las propiedades delacuífero).
Nivel 2:
Presión significativa La extracción se expanderápidamente con impactos enel régimen natural y fuertedependencia de los recursosde parte de varios grupos deinterés.
Marco regulador, basado en laevaluación exhaustiva de losrecursos con valoración crítica delos vínculos de los acuíferos.
Nivel 3A:
Desarrolloinestable
Extracción excesivadescontrolada con deterioroirreversible del acuífero yconflicto entre los grupos deinterés.
Marco regulador con gestión de lademanda y/o recarga artificialnecesaria e inmediata.
Nivel 3B:
Estable altamentedesarrollado
Alto nivel de extracción, perocon equilibrio entre losintereses irreconciliables delos grupos de interés y lasnecesidades de losecosistemas.
Gestión integrada de los recursoscon alto nivel de autorregulacióndel usuario, guiada por el modeloy el control del acuífero.
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Tabla 3.2: Niveles de intervenciones y funciones de gestión de las aguas freáticas necesarias para una
etapa determinada del desarrollo de recursos
Gestiónde las aguasfreáticas
Nivel de desarrollo de la función correspondiente(de acuerdo con la etapa de presión hidráulica)
Situación basal Un poco depresión
Presión significativa Desarrolloinestable
Función de gestión
Asignación derecursos
Restricciones deasignación limitadas
Competencia entrelos usuarios
Prioridades definidaspara uso extractivo
Asignación equitativade usos extractivos yvalor in situ
Control de lacontaminación
Pocos controlessobre el uso de latierra y la eliminaciónde desechos
Zonificación de lasuperficie terrestre,pero sin controlesproactivos
Control sobre nuevafuente fija decontaminación y/oubicación de nuevospozos en zonas seguras
Control de todos lospuntos y fuentesdifusas decontaminación;mitigación de lacontaminaciónexistente
Prevención deefectos colaterales
Escasapreocupación por losefectos colaterales
Reconocimiento deefectos colaterales (acorto y largo plazo)
Medidas preventivas enreconocimiento del valorin situ
Mecanismos paraequilibrar los usosextractivos y losvalores in situ
Aportes técnicos
Evaluación derecursos
Conocimiento básicodel acuífero
Modelo conceptualbasado en datos decampo
Modelos numéricosoperacionales consimulación de diferentesescenarios
Modelos vinculadoscon la ayuda para latoma de decisiones yutilizados para laplanificación y lagestión
Evaluación de lacalidad
No seexperimentaronrestricciones en lacalidad.
La variabilidad de lacalidad es unproblema en laasignación
Procesos de calidad delagua comprendidos
Calidad integrada enplanes de asignación
Redes de control deacuíferos
Ningún programa decontrol regular
Control del proyecto,intercambio ad hocde datos
Rutina de controlestablecida
Programas de controlutilizados para lasdecisiones de gestión
Disposiciones institucionales
Derechos del agua Derechosconsuetudinarios delagua
Clarificación localocasional de losderechos del agua (através de casos entribunales)
Reconocimiento de quelos cambios societariosanulan los derechosconsuetudinarios delagua
Derecho dinámicobasado en planes degestión
Disposiciónreguladora
Regulaciónsocietariaúnicamente
Regulaciónrestringida (porejemplo, autorizaciónde nuevos pozos,restricciones en laperforación)
Regulación y aplicaciónactivas de parte de unaagencia específica
Facilitación y control dela autorregulación delos grupos de interés
Legislación sobre elagua
Ninguna legislaciónsobre el agua
Preparación de la leyde aguas freáticasanalizada
Disposición legal para laorganización de losusuarios de agua freática
Marco legal completopara la gestión delacuífero
Participación delos grupos de interés
Poca interacciónentre el enteregulador y losusuarios del agua
Participación reactivay desarrollo deorganizaciones deusuarios
Organizaciones degrupos de interésadecuadas para laestructura de la gestión(por ejemplo, consejos deacuíferos)
Los grupos de interés ylos entes reguladorescomparten laresponsabilidad de lagestión de losacuíferos
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4. Incorporación de la
gestión de las aguas
freáticas en las
estrategias de la GIRH
Las aguas freáticas son un componente de lasestrategias de la GIRH, aunque a menudo sedescuidan. Como se explica en el Módulo 1,las tres E de la GIRH (Eficiencia económica,sostenibilidad del Entorno y Equidad social)son los conductores de la reforma del sectorrelacionado con el agua, incluida el aguafreática.
Las estrategias de la GIRH habitualmenteconsideran herramientas para el cambio endiferentes áreas (Cuadro 1.2, Módulo 1) paratratar los asuntos/problemas en los sistemasde gestión de los recursos hídricos.
Esta sección se enfocará en opciones depolíticas, procesos de planificación de la GIRHa nivel nacional, planes de la cuencahidrográfica, acuíferos transfronterizos y ladimensión del ecosistema de la gestiónintegrada de los recursos hídricos.
4.1 Opciones clave de la política
La política con respecto a la gestión de lasaguas freáticas no debe separarse de la deotros recursos hídricos, aunque puede haberalgunos elementos de la política que seanespecíficos para el contexto del agua freática.
Un enfoque integrado para la gestión
del agua (subterránea) debe establecer
objetivos para:
- equilibrar las demandascrecientes de recursos con lasnecesidades de los ecosistemasacuáticos o terrestres y el caudalintrínseco en tramos río arribasegún sea necesario.
- tener en cuenta las relaciones dedoble sentido entre las políticasmacroeconómicas, los objetivossociales y ambientales másamplios, y el desarrollo, la gestióny el uso del agua (subterránea).
Considerar la integración de diferentessectores en el desarrollo de políticas.Esto ayuda a aplicar las decisiones
según las prioridades, por ejemplo, elsuministro básico de agua potable. Lacoordinación entre diferentes sectorespermite la representación de losintereses del agua (subterránea) ensectores no relacionados con el aguacomo la gestión del uso de la tierra.Además, poner en efecto la relaciónentre los permisos de extracción deagua y los controles de descarga deaguas residuales.
Considerar el valor del agua en todossus usos para respaldar el uso del agua(subterránea) eficiente, equitativo ysostenible, así como su relación con laextracción de agua superficial, dondecorresponda.
Se debe prestar especial atención aldelineamiento de los límites de lagestión del agua (subterránea) queconcilian el entorno hidrogeológico, loslímites políticos/administrativos, lasestructuras/sistemas de la gestión de lacuenca hidrográfica, etc., y losproblemas/las necesidades de lagestión de recursos(Módulo 1). Losobjetivos degestión, así comoel control y elinforme, operan anivel de lacaptación. Lasunidades degestión de losrecursos hídricos(tanto aguasuperficial comosubterránea) suelenestar a esta escala,de modo que las propiedades deconectividad deben agregarse a estenivel para incorporarse en los planes degestión de los recursos hídricos. Demanera similar, los objetivos de calidaddel agua (tales como objetivos desalinidad al final del valle) tambiénoperan en el contexto de captación.
Se deben tratar de manera adecuada ladescentralización, la privatización y elrol del gobierno.
Crear conciencia en los grupos deinterés (ascendente) y proporcionar unentorno legal y económico favorable(descendente) para fortalecer lagobernabilidad del agua (subterránea).
¿Qué sucede si no
hay ríos
conectados con el
sistema de caudal
de agua freática?
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Cuadro 3.1. Estrategias técnicas para conformar situaciones de explotación excesiva e inestable de las
aguas freáticas
Nivel de acción Intervenciones de gestión orientadas a lademanda
Medidas de ingeniería orientadas alsuministro
Agricultura deriego
Ahorro real de agua asegurado en partepor:- Las tuberías de distribución de agua
de baja presión.- La promoción del cambio de cultivo y/o
reducción del área de riego.
Conservación del agua agronómica
Técnicas locales de recolecciónde agua
Estructuras adecuadas de mejorade recarga (ya sea por medio dela captura de escurrimientosuperficial local o a veces por latransferencia de agua superficial)
Principalescentrosurbanos
Ahorro real de agua a veces aseguradopor:- Reducción de las pérdidas de la red
de suministro principal y/o del uso delagua
- Reducción del consumo suntuario(riego del jardín, lavado de automóvil)
El reciclado y la reutilización delagua residual urbana (incluida larecarga controlada y/o incidentaldel acuífero por el saneamiento insitu y el alcantarillado de la red desuministro principal) (Notainformativa 12)
Las medidas orientadas a la demandadeben estar involucradasequitativamente en las estrategiastécnicas para la gestión del agua(subterránea) en entornos urbanos yrurales. El Cuadro 3.1 presentaejemplos típicos de medidas de gestiónorientada a la demanda para el riego ylos usos del agua urbana:
4.2 Las aguas freáticas en la
planificación de la GIRH
nacional
Los planes independientes de la gestión delagua freática probablemente sólo seránnecesarios para acuíferos grandes eimportantes desde el punto de vistaeconómico. Incluso estos deben considerarsede manera conjunta con la planificación delagua superficial para elaborar un plan de laGIRH nacional y planes de la cuenca. El componente del agua freática de los
planes de la GIRH nacional puededesarrollarse a partir de planesespecíficos de gestión del acuíferocomo se ilustra en la Figura 3.3. Enprimer lugar, se debe recopilar toda lainformación disponible sobre losacuíferos nacionales, se debenclasificar los sistemas de agua freática
de acuerdo con sus característicashidrogeológicas y problemas de gestión,y se deben identificar las zonas deconflicto. Este proceso se puede refinarcon comentarios del nivel de acuíferolocal y facilitará la evaluación de lasnecesidades de gestión de las aguasfreáticas a nivel nacional.
Asuntos como la modificación de la
política de producción de alimentos anivel nacional y la reorientación de laperforación de pozos o subsidios debombeo obviamente no puedenmanejarse al nivel de gestión local delos recursos hídricos y requieren que setomen decisiones en el ámbito nacional.
A nivel nacional, se debe poner énfasisen:- la valoración del marco legal e
institucional;- la evaluación de la capacidad
técnica e institucional disponible;- la evaluación de la voluntad política
y los impedimentos para avanzar;- la preparación de un “mapa de ruta
orientado a la acción”, que incluyala creación de capacidades dondecorresponda.
Se debe elaborar un plan de desarrollonacional de los recursos hídricos contodos los grupos de interés como un
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componente del plan de la GIRHnacional y tratar los asuntosestablecidos en la Tabla 1.2, Módulo 1.Las siguientes actividades sonrelevantes para las aguas freáticas:- las medidas agronómicas técnicas
y de gestión se toman para mejorarla eficiencia y el resultado deluso de riego en el ahorro real delagua;
- el desarrollo del riego y suministrode agua municipal considera lasostenibilidad del recurso como unasunto principal al tomar medidaspara proteger y conservar elagua freática;
- el uso del agua residual urbanacomo un recurso adicional para laagricultura de riego, si bientambién se debe prestar atención ala contaminación y los riesgos parala salud relacionados con el aguafreática (Módulo 8);
- las iniciativas para mejorar larecarga de las precipitacionesson técnica y económicamenteefectivas, y equitativas conrespecto a los beneficios;
- se introduce una dimensión de lasaguas freáticas en la planificacióndel uso de la tierra, a fin de dirigircambios en el uso de la tierra afavor de la calidad del aguafreática (Módulo 8).
El proceso de planificación de las aguasfreáticas debe ser dinámico e iterativo, ypermitir la interacción/el aprendizaje y elcontrol/los comentarios entre los nivelesde acuífero local y nacional. Esto debepermitir la implementaciónsimultánea de las medidas prácticasde gestión donde más se lasrequiere. Al mismo tiempo, no sedebe desatender el panorama generaly se debe tratar juiciosamente laincertidumbre y los vacíos deinformación. Es indispensable unsólido modelo conceptual del régimende la calidad y el caudal de aguafreática, y una valoración del impacto dela actividad humana para la gestiónefectiva y la protección de los acuíferos.No obstante, la falta de datos completosno debería considerarse una excusapara no continuar con el trabajo, ya quese puede hacer mucho sin una base dedatos exhaustiva. Completar los vacíosde información clave puede convertirse,de hecho, en parte del proceso decontrol de gestión.
Ya sea a nivel del acuífero o a nivelnacional, un plan de gestión de lasaguas freáticas debe considerarsecomo un “mapa de ruta” para guiar loscambios necesarios al moverse de unagestión fragmentada a una gestiónintegrada de las aguas freáticas yacelerar la implementación. Un plandebe establecer claramente losobjetivos y el camino para lograrlos, conhechos clave en el trayecto que puedancontrolarse con facilidad.
4.3 Planificación integrada de la
cuenca
Como lo implica el título, la planificación delagua freática en una cuenca no puededesarrollarse de manera aislada de laplanificación del agua superficial ni de losplanes para el desarrollo social y económicode la cuenca. No existe ningún plan de acción simple
para los planes integrados de cuencasque se adapten a todos los casos. Laexperiencia internacional (como seresume en la Tabla 3.3) puede ser útilpara identificar los elementosesenciales de un plan para la cuenca, ydebe garantizarse que el plan tratetodos los recursos hídricos de lacuenca, no sólo el agua superficial.
El liderazgo de un equipo profesionalinterdisciplinario de cuenca hidrográfica(hidrogeólogos, ingenierosmedioambientales, economistas,sociólogos y abogados) es unacondición necesaria para un plan derecursos hídricos (freáticos) que:- estará basado en sólidos principios
científicos y tecnológicos;- recomendará opciones de gestión
factibles desde el punto de vistaeconómico;
- será sostenible desde el punto devista medioambiental, socialmenteaceptable e implementable desdeel punto de vista institucional.
La planificación y la implementacióndeben interrelacionarse, de manera quela preparación de un plan de gestión delos recursos hídricos (freáticos) sedesarrolle en etapas progresivas, apartir de una primera versión enborrador que se evalúe teniendo encuenta los posibles impedimentosinstitucionales para la implementación.Se puede adoptar una o más de las
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siguientes medidas para mejorar lagobernabilidad de los recursos hídricos(freáticos) y para preparar versionessubsiguientes más realistas:- mejorar los acuerdos
institucionales;
- establecer programas de creaciónde capacidades;
- establecer campañas de educaciónpública.
- mejorar los recursos hídricos(freáticos) y la información de uso
Tabla 3.3: Lista de control para la elaboración de planes de gestión de las aguas freáticas (Nota
informativa 10 de GW-Mate).
Estado del agua freática y serviciosrequeridos
Evaluación de recursosCaracterísticas de la calidadServicios requeridos
AN
ÁL
ISIS
DE
LA
SIT
UA
CIÓ
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Disposiciones de gestión actualesDisposiciones institucionalesAsignación y uso del aguaRedes de controlCapacidad institucional
EL
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CIÓ
ND
EE
ST
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GIA
Opciones/reforma de gestión futuras Análisis económicoDefinición de opciones
IMP
LE
ME
NT
AC
IÓN
Programa de implementación
Participación de los grupos deinterés/usuariosRequisitos de control y revisiónAnálisis económico/financieroSistema de información
EV
AL
UA
CIÓ
N
Evaluar el progreso yrevisar el plan
Evaluación de los recursos hídricosEficiencia del uso del aguaConflictosRecuperación de costosInstrumentos reguladores
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- asegurar que los objetivos seanposibles y las estrategias deimplementación directas.
La versión final del plan debe seraprobada por la autoridad competente ydebe ser vinculante en la administraciónde los recursos hídricos (freáticos) y losusuarios de los recursos hídricos(freáticos), sin perjuicio de la revisiónperiódica y la actualización a intervalosque indicará la legislación. El planpuede implementarse gradualmente, ylas lecciones aprendidas de laimplementación conducirán a mejoresplanes subsiguientes.
Desde el principio, un enfoque de laGIRH se adopta mejor si se enfoca en
problemas reales y los trata de maneradirecta. La Tabla 3.4 ofrece ejemplos dealgunos problemas específicos de lagestión de las aguas freáticas, perotambién habrá problemas de gestión delos recursos hídricos superficiales y,cuando sea posible, deberán integrarselas soluciones. En la planificación y la
gestión de las aguas freáticas,diferentes grupos de interés puedentomar el liderazgo a partir de “puntos deacceso” específicos (incluso antes deque se complete el plan) y de acuerdocon el asunto en cuestión. En cuanto aesto, la identificación de objetivosiniciales que pueden lograrse fácilmentepara asegurar beneficios claros a cortoplazo (las oportunidades másasequibles) puede ayudar a estimular elrespaldo político de la implementación.
A nivel del acuífero, los participantesclave en la planificación de las aguasfreáticas son los usuarios del aguafreática y otros grupos de interéslocales, ya que ellos deben ser los queconozcan mejor los asuntos encuestión. Pero debe reconocerse que laparticipación social sola rara vez llevaráa una gestión sostenible de las aguasfreáticas, y normalmente se necesitarágobierno a fin de facilitar un enfoquecomplementario ascendente ydescendente.
Tabla 3.4: Puntos de acceso para los principales participantes en la planificación y la implementación
de la gestión de las aguas freáticas.
ASUNTOS CLAVE DE LAS AGUAS FREÁTICAS
Desarrollo rural
Acceso económico: la necesidad de información hidrogeológica sólida para garantizar fuentes de agua
freática puede crearse a un costo tolerable.
Confiabilidad del suministro operativo: necesidad de estándares sólidos/programáticos, diseño sólido, O&M,
planes financieros adecuados.
Agotamiento del acuífero: controlar la extracción de agua freática y evitar la interferencia de pozos, que
afecta el caudal río abajo, los pantanos de agua dulce o las lagunas salobres, la intrusión de agua salina o
el hundimiento de la tierra.
Contaminación difusa del agua freática: control de la contaminación del acuífero y protección de la fuente
de aguas freáticas principalmente a través de la planificación y el control del uso de la tierra.
Desarrollo urbano
Extracción de agua freática controlada de manera inadecuada dentro de la ciudad: reservar agua freática
más profunda para el consumo y fomentar el uso del agua freática contaminada de poca profundidad para
las actividades que no impliquen su consumo.
Extracción de agua freática controlada de manera inadecuada alrededor de la ciudad: reservar agua
freática de buena calidad para el suministro de agua potable y sustituir el agua residual tratada o el agua
freática contaminada de poca profundidad para riego.
Carga excesiva de contaminantes del subsuelo: definir la zona de protección de la fuente para el control
prioritario de la carga de contaminantes para los campos de pozos municipales y planificar el manejo del
agua residual teniendo en cuenta los intereses del agua freática.
Infiltración urbana excesiva: reducir la infiltración a través del control de las pérdidas de la red de suministro
principal, la filtración sanitaria en las instalaciones a través de la instalación de un alcantarillado de la
cañería principal y aumentar la extracción de agua freática contaminada de poca profundidad para usos no
críticos.
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5. Enfoques para los
acuíferos
transfronterizos
Sólo existen ejemplos limitados hastala fecha de cooperación internacionalen la gestión de recursos de aguasfreáticas compartidos, aunque sereconoce cada vez más que dichacooperación es beneficiosa y debeinstitucionalizarse para evitarconflictos. Los esfuerzos pordesarrollar reglas legalesinternacionales sobre la materia sonsólo recientes y, por lo general, no seextienden hasta la planificación de lasaguas freáticas de por sí.
En el caso de las aguas freáticasinternacionales, no es posible adoptarun enfoque uniforme. Endeterminadas circunstancias, porejemplo, la explotación de reservas deacuíferos no renovables, esaconsejable desarrollar un plan deaguas freáticas internacionales queincluya una “estrategia de salida delagotamiento” (Nota informativa 11 deGW-Mate). Pero los efectos deldesarrollo de agua freática a unaescala mucho más pequeña (porejemplo, suministro de agua parapequeñas ciudades y subsistenciarural) sólo se percibirán a nivel local,por lo que no sería necesario un plan
que abarque todo el sistema deacuíferos a nivel internacional.
Se pueden seleccionar diferentesmecanismos institucionales paraplanificar y gestionar los recursoshídricos subterráneos internacionales,de acuerdo con el nivel decooperación existente entre losestados afectados (Tabla 3.5), y eltipo y la urgencia de los asuntos quese abordarán. Debe destacarse queun mecanismo institucional puedeevolucionar de un acuerdo simplepara manejar e intercambiar datos auna comisión internacional de cuencahidrográfica o acuífero que tomedecisiones autónomas en beneficio delos estados miembros. Se espera queeste último mecanismo tenga unafuerte sinergia con los gobiernosnacionales.
Tabla 3.5: Niveles y evolución de mecanismos institucionales internacionales para la planificación yla gestión de las aguas freáticas
NIVEL DECOOPERACIÓN
MECANISMOS INSTITUCIONALES
TIPO FUNCIÓN PARTICIPACIÓN EN LAPLANIFICACIÓN
Incipiente Red de intercambio dedatos de agenciasnacionales coordinadaspor una institución neutral
Administración de losmodelos y la base dedatos del acuífero
Aporta la informaciónnecesaria, pero laplanificación aún es unafunción nacional
Moderado Comité técnico consecretariado
Administración de losmodelos y la base dedatos del acuífero;preparación deestrategias posibles,planificación y medidas
Recomienda un plan,pero la decisión sobre suaprobación es tomada porlos gobiernos nacionales
Alto Comisión conjunta consecretariado
Administración de losmodelos y la base dedatos del acuífero;adopción de estrategias,planes y medidas, yaprobación de medidasde desarrollo derecursos
Las decisionesautónomas sobre losplanes las toma lacomisión misma y sonobligatorias para losestados miembros; sólidasinergia entre lasinstitucionesgubernamentalesnacionales
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6. RHF y entorno
Tipos de ecosistemas dependientes
de las aguas freáticas
Una manera de clasificar los ecosistemasrelacionados con las aguas freáticas es por suentorno geomorfológico (acuático, terrestre,costero, etc.) y el mecanismo de caudal deagua freática asociado(de mucha o pocaprofundidad). Sobreesta base se reconoceuna cantidad dediferentes clases (laFigura 3.4A-E ilustra lamás importante):
Pantanos máselevados, alimentadospor agua superficial,forman áreas ampliasde recarga de aguasfreáticas naturales, ytambién deben incluirse, ya que su integridadpuede verse amenazada por la extracciónexcesiva de agua freática. A menudo habrácierta incertidumbre sobre si estosecosistemas estrictamente “dependen delagua freática” o sólo “usan el agua freática”(es decir, si son capaces de sobrevivir sinacceso al nivel freático o sin descargar aguafreática).
Los ecosistemas relacionados con las aguasfreáticas se ven afectados de forma directa (através de la extracción incrementada de losrecursos hídricos) o indirecta (a través de unacarga incrementada de contaminantes de losrecursos hídricos) por un mayor desarrolloagrícola y urbano. Así, un asunto importanteen relación con la implementación de lagestión de las aguas freáticas es proteger losecosistemas que dependen del agua freática.
Gestión medioambiental y de las
aguas freáticas
Es de fundamental importancia para la gestiónde las aguas freáticas tener en cuenta lainteracción del ecosistema con el aguafreática.
Las opciones a considerar en la gestión de lasaguas freáticas son similares a la gestión delos recursos hídricos superficiales: Controlar la extracción/asignación:
mediante la inclusión de criterios paramantener los niveles del agua freática yconservar la calidad de la misma a finde satisfacer los requisitos delecosistema receptor.
Proporcione unejemplo de un
ecosistemadegradado
dependiente de lasaguas freáticas en
su país.
¿Qué se puedehacer para
proteger losecosistemas quedependen de lasaguas freáticas?
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Fig. 3.4: Principales clases de ecosistemas relacionados con las aguas freáticas y los regímenes de
caudal de agua freática asociados (Nota informativa de 15 GW-Mate)
(A) ECOSISTEMA DE PANTANO ENREGIÓN ÁRIDADependiente del sistema de caudal deagua freática profundo, a veces sólo conreabastecimiento contemporáneo limitadoy caudal de acuífero fósil.
(B) ECOSISTEMA DE PANTANO ENREGIÓN HÚMEDALos ecosistemas individuales puedendepender del (o usar) agua freáticade diferentes profundidades en unsistema de caudal de acuífero conmúltiples capas.
(C) ECOSISTEMA ACUÁTICO DEVAGUADA EN REGIÓN HÚMEDAEcosistemas variables a lo largo deltramo del sistema hidrográfico enparte alimentado por la descarga deagua freática perenne y en parte porel caudal de agua freáticaintermitente.
(D) ECOSISTEMA DE LAGUNACOSTERAEcosistema que depende del agualevemente salobre generada por lacombinación de la descarga de aguafreática potable y la intrusión limitadadel agua de mar en mareasexcepcionalmente altas.
(E) ECOSISTEMA TERRESTRE ENREGIÓN ÁRIDAEcosistemas de la sabana quedependen excepcionalmente dearbustos y árboles bien arraigadosque se conectan con el nivel freáticoo su franja capilar directamente(distribución limitada por el espesor yel grado de consolidación de lossedimentos en la zona vadosa).
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Puede surgir un debate sobre elequilibrio entre mejorar los medios devida rurales y sostener la salud delecosistema.
Introducir “zonas de protección” en lascaptaciones: Proteger los ecosistemasde pantanos al asegurar la calidad delcaudal de agua freática de pocaprofundidad que se dirige a lospantanos y reducir el grado deinterferencia del nivel de agua freática.
Recarga artificial de agua freática:para suplementar los caudales deagua freática y mejorar la calidad delagua freática en beneficio de laconservación de los pantanos, oincluso los caudales de compensaciónbombeados de acuíferos a pantanoscuando los niveles del agua freáticacaen por debajo de un nivel crítico.
7. Resumen
Las conclusiones clave de este móduloson:
Tanto las condiciones hidrogeológicascomo las socioeconómicas suelen encierto modo ser específicas de un lugaren particular.
Donde haya una conexión física, elagua superficial (incluidos los caudalesterrestres) y el agua freática debengestionarse como un único recurso.
Los regímenes de asignación debensuponer la conectividad entre el aguasuperficial (incluidos los caudalesterrestres) y el agua freática a menosque se demuestre lo contrario.
El avance hacia enfoques másintegrados y sostenibles del agua amenudo comienza con medidas paraenfrentar desafíos hídricos concretos yurgentes. De hecho, tales medidas, sibien se originan en la necesidad detratar un desafío específico, puedendemostrar ser útiles para enfrentar losdesafíos hídricos futuros y en materiade desarrollo de una manera másintegrada.
Los asuntos que impulsan el cambio enlas medidas de gestión de los recursoshídricos tienen una vinculación muyestrecha con la manera en que segestiona el desarrollo del agua(rural/urbana). Por lo tanto, gestionar eldesarrollo del agua para diferentespropósitos es un punto de acceso clavepara practicar la gestión de las aguasfreáticas.
La participación de los principalesgrupos de interés es un principioimportante para el desarrollo de unenfoque efectivo y sostenible hacia lagestión.
La necesidad de crear capacidades,tanto entre las autoridades de losrecursos hídricos y los usuarios delagua, es un elemento de impulso clavepara implementar medidas de gestión.
Referencias y lecturas webCap-Net, 2005, Manual de Planes de la GIRH.http://www.cap-net.org/node/1515Cap-Net, 2008, GIRH para organizaciones decuenca hidrográfica: manual de capacitación,http://www.cap-net.org/node/1494GW•MATE, 2002-2006, Notas informativas 0, 10,11 y 15.http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.htmlGWP, 2004. Catalyzing Change: A handbook fordeveloping integrated water resources management(IWRM) and water efficiency strategies. ISBN: 91-974559-9-7.www.gwpforum.org/gwp/library/Catalyzing_change-final.pdfGWP, 2006. Technical brief 1, Checklists forchange: Defining areas for action inan IWRM strategy or plan.http://www.gwpforum.org/servlet/PSP?iNodeID=215&itemId=484Hiscock, K. M., Rivett, M. O. y Davidson, R. M.,2002. Sustainable groundwater development.Geological Society, London, Special Publications2002; v. 193; p. 1-14.doi:10.1144/GSL.SP.2002.193.01.01Toth, J., 1963. A theoretical analysis ofgroundwater flow in small drainage basins: p. 75–96en Proceedings of Hydrology Symposium No. 3,Groundwater, Queen’s Printer, Ottawa, Canadá
Ejercicio
Juego de roles: 90 minutosAntecedentes: es un empleado de una organización de cuenca hidrográfica encargado del desarrollo delplan de la cuenca hidrográfica. La cuenca hidrográfica está bien desarrollada con agricultura comercial ydos centros urbanos con industrias. Hay comunidades de subsistencia esparcidas. El río es estacional ymuchas personas utilizan el agua freática, pero su disponibilidad no está bien comprendida. La OCHdepende de los ingresos de la venta de recursos hídricos para sus operaciones y, por lo tanto, tiene unpresupuesto limitado.Tarea: identificar tres personas que serán el CEO y dos delegados. Serán responsables de liderar el grupoy de garantizar que se complete la tarea. El resto de los participantes se desempeñará como personalauxiliar (ingenieros, hidrogeólogos, personal de control, asignación, finanzas, control de la contaminación yplanificadores). Al final del tiempo asignado, debea) presentar la página de contenidos borrador del plan que cumpla con los ideales de un enfoque de la
GIRH y que integre claramente el agua freática y el agua superficial; yb) describir el proceso de cómo recopilará información para elaborar el plan para la cuenca.
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Módulo 4: Legislación y regulación de las aguas
freáticas
Objetivos de aprendizaje:
Valorar la necesidad de legislación delas aguas freáticas y su integración conla legislación de los recursos hídricossuperficiales.
Comprender los componentes clave dela legislación sobre el agua.
Considerar los acuerdos institucionalespara la gestión de las aguas freáticas.
1. ¿Por qué debe haber una
legislación de las aguas
freáticas?
Entre otros asuntos, la legislación de las aguasfreáticas debe regular el desarrollo del aguafreática y limitar las actividades que puedancomprometer su disponibilidad y calidad; yresolver la competencia y el conflictocrecientes entre los usuarios del agua freática,y la amenaza creciente de contaminación delagua freática.
En algunos países, hay diferentesinstrumentos legales que regulan el aguamientras que en otros es posible que no existaninguna legislación. Las reformas para tratar lanecesidad de un uso más sostenible denuestros recursos hídricos limitados hancontribuido enormemente a tratar muchos delos asuntos problemáticos de la gobernabilidad
del agua. Sin embargo, a menudo el aguafreática no se ha tratado debidamente en lalegislación sobre el agua o aún puede tenerproblemas de disposiciones legislativasdispersas (a menudo en conflicto).Se reconoce cada vez más que el aguafreática y el agua superficial tienen un impactomutuo y que es necesaria una mayorintegración de las disposiciones legales sobrelos recursos hídricos.
Una legislación integrada proporciona unabase legal para la gestión efectiva y sostenibledel agua freática y superficial a través de: pautas y limitaciones para el ejercicio de
los poderes públicos; previsiones para la cuantificación, la
planificación, la asignación y laconservación de los recursos hídricos(freáticos), incluida la extracción deagua y los derechos de uso;
un sistema de licencias de descarga delagua residual, que ayude a proteger elagua (subterránea) de la contaminación;
la definición de los derechos y lasobligaciones de los usuarios del agua(subterránea);
la protección de los derechos de uso, delos derechos de terceros y del medioambiente;
los requisitos para el registro y lacalificación de los perforadores depozos;
la posible intervención administrativa ensituaciones importantes (agotamientodel acuífero, sequía o contaminación);
Tabla 4.1: Resumen de los conceptos básicos legales y alcance de la legislación sobre el agua. (Nota
informativa 4 de GW-Mate)
Derechoconsuetudinario(implícito)
Se considera que la costumbre está establecida por:
la repetición sistemática de una conducta dada por muchos miembros de lacomunidad
la convicción de la comunidad de que dicha conducta corresponde a una reglalegal
Legislación(Derecho escrito)
La legislación, teniendo en cuenta la costumbre como comportamiento socialaceptado, abarca:
la ley fundamental o constitución de un país;
las leyes establecidas por el cuerpo legislativo (parlamento, asambleanacional);
legislación subsidiaria (decretos o instrumentos adoptados por el gobiernoejecutivo);
las leyes establecidas por el cuerpo legislativo pueden no anular las disposicionesconstitucionales, y a su vez pueden no ser revocadas o contradichas por lalegislación subsidiaria.
Legislación sobre elagua
Pretende regular la relación entre las personas (físicas y legales) y entre laspersonas y la administración del estado sobre los recursos hídricos; incluye todaslas disposiciones legales sobre el desarrollo, el uso, la protección y la gestión delas aguas freáticas, que pueden estar diseminadas en varios decretos ointegradas en una ley exhaustiva sobre el agua.
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previsiones para la interaccióncooperativa entre los administradores ylos usuarios del agua (subterránea).
2. Conceptos legales
básicos
En el contexto presente es importantedestacar que el concepto de “legislación”difiere del de “ley” (Tabla 4.1). La legislaciónes la ley escrita, promulgada de acuerdo conlos procedimientos consagrados en laconstitución, mientras que la ley abarca lalegislación y las reglas no escritas queemanan de la costumbre.
La legislación sobre el agua pretende regularla relación entre las personas (físicas ylegales) y entre las personas y laadministración del estado sobre los recursoshídricos; incluye todas las disposicioneslegales sobre el desarrollo, el uso, laprotección y la gestión de las aguas freáticas,que pueden estar diseminadas en varios
decretos o integradas en una ley exhaustivasobre el agua.
3. Evolución de la
legislación de las aguas
freáticas
La legislación de las aguas freáticas haevolucionado desde distintas tradiciones yusos. El derecho romano, la tradición delCódigo Civil Francés Napoleónico (que incluyea Francia, España, y muchos países africanosy latinoamericanos) y el DerechoConsuetudinario Inglés tradicional seencuentran entre las legislaciones másantiguas. Sus principios fueron heredados, aveces con una modificación sustancial, poraquellos países que derivan su sistema legalde estas regiones.En países que seguían el sistema del CódigoCivil y la tradición del DerechoConsuetudinario, el régimen legal de las aguas
Tabla 4.2: Niveles progresivos de la regulación de las aguas freáticas. (Nota informativa 4 de GW-Mate)
NIVEL DE REGULACIÓN CONSECUENCIAS LIMITACIONES
Control legal mínimo ningún control sobre la extracción deagua freática o la descarga de aguasresiduales
reducción de la descarga naturaldel acuífero y/o la contaminacióny salinización progresivas
Derechos consuetudinarioslocales
derechos del agua freática definidos anivel local; mecanismos para laresolución de conflictos a nivel local
controles limitados que no tienenen cuenta el estado del sistemade acuífero y los impactos en él,los usuarios río abajo ni losasuntos de calidad del aguafreática
Legislación específica de lasaguas freáticas
construcción de pozos y extracción deagua freática controladas, pero amenudo por una instituciónespecializada en contacto limitado conlas que regulan el agua superficial
puede generar la falta deconsideración de los pantanos ylos caudales intrínsecos quedependen del agua freática; esprobable que no hagademasiado hincapié en laprotección de la calidad del aguafreática
Legislación exhaustiva de losrecursos hídricos
recursos hídricos superficiales ysubterráneos sujetos a la mismalegislación e interdependenciacompletamente reconocida;administrados por la misma institución,pero una agencia independiente amenudo trata los aspectos relacionadoscon la calidad
capacidad mejorada para lagestión de los recursos hídricos,pero la visión de la captación y elcontrol de la contaminación aúnpueden ser deficientes; además,las preocupaciones de losusuarios del agua pueden no sertomadas en cuenta yprobablemente no alcancen unrespaldo proactivo
Legislación de los recursoshídricos completamenteintegrada*
enfoque de captación o acuífero conaspectos de calidad y cantidadintegrados; mayor énfasis en la toma deconciencia pública y participación de losusuarios del agua/grupos de interés(naturaleza internacional de algunosacuíferos y cuencas hidrográficasreconocidas)
brinda una mejor oportunidad deimplementar una política deregulación equilibrada y efectiva
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freáticas en gran parte dependía del régimenlegal de la tierra suprayacente, es decir, lapropiedad privada de la tierra se correspondíacon los derechos de uso privados e ilimitadosdel agua freática.
Algunas comunidades aplicaron efectivamentealgunos derechos consuetudinarios locales yvariables, tales como los principios de lospaíses musulmanes sobre la propiedad delagua (“regalo de Dios” que no puede ser depropiedad privada). Sin embargo, estascostumbres por lo general no tuvieron encuenta los intereses de acuíferos más amplioso río abajo.
No obstante, más tarde se introdujoampliamente (aunque no de manera universal)una legislación más exhaustiva (Tabla 4.2). Enla mayoría de los países, la regulación delagua superficial está más avanzada que laregulación del agua freática, tanto en materiade leyes como en la práctica. Elreconocimiento de que el agua es un recursovinculado, la urgencia de un uso mássostenible y equitativo para el beneficio de lasociedad están llevando a aumentar el controllegislativo y regulador sobre el agua superficialy subterránea.
4. Componentes de la
legislaciónLa legislación moderna sobre el agua freática,en términos generales, debe ser flexible,favorable y aplicable. Así, se recomienda quela legislación básica esté restringida a losconceptos y poderes fundamentales, y que eldetalle se trate en las regulaciones y losplanes de implementación asociados. Tambiénproporciona una visión más unificada de losrecursos hídricos superficiales y freáticos, perolas características particulares de los sistemasde aguas freáticas y su cercana relación con eluso de la tierra exigen disposicioneslegislativas específicas en diferentes áreasadministrativas y en diferentes nivelesterritoriales (Tabla 4.3). La mayoría de estasdisposiciones son las mismas para la gestiónde los recursos hídricos superficiales y,cuando corresponda, tiene sentido que seaborden en una disposición legislativa. Es muyprobable que haya diferencias evidentes entreel agua superficial y subterránea en lossistemas de gestión y las herramientasadoptadas, así como la importancia inherentea las disposiciones. Algunas de estasdisposiciones específicas se analizan endetalle a continuación.
Tabla 4.3: Facetas de la administración pública que requieren una disposición legal específica para
facilitar la gestión de las aguas freáticas. (Nota informativa 4 de GW-Mate)
CONFIGURACIÓN ADMINISTRATIVA
Autoridad nacional o comisión coordinadorainterministerial
Agencias provinciales y/o de la cuenca
procedimientos para la interacción conautoridades locales
organizaciones de gestión de acuíferos
asociaciones de usuarios del agua
autorización de perforadores de pozos de agua
(NIVEL NACIONAL) (NIVEL MÁS BAJO ADECUADO*)
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA GESTIÓN DEL USO DE LA TIERRA
procedimientos para las zonas deprotección de las aguas freáticas
previsiones para la conservación delárea de recarga del acuífero
REGULACIÓN DE LOS USUARIOS DELAGUA
previsiones para evaluar lavulnerabilidad/los recursos del acuífero
diseño e implementación de políticas de lasaguas freáticas nacionales/regionales/de lacuenca
definición de la política del área deprotección (conservación o control)
mandato para medidas de emergencia o encaso de sequía
estado de los planes de las aguas freáticasy las prioridades de uso
administración de derechos deextracción/uso
administración de permisos de descargade aguas residuales
promoción de asociaciones deusuarios/grupos de interés
procedimientos de apelación y sanción
* según la superficie del país u otros factores
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Derechos de extracción y uso deagua freáticaEntre otras cosas, los derechos delagua (subterránea) sirven como la basepara el cargo por extracción, y enalgunos países pueden comercializarse.
Autorización de descarga del agua
residual
La autorización de las descargas deagua residual (en especial de lasdescargas al suelo), que está sujeta alas condiciones sobre el modo dedescarga y el nivel de tratamiento, estádiseñada para proteger al agua(subterránea) de la contaminación. Elprincipio “quien contamina paga”normalmente está contenido en estaárea de la legislación.
Sanciones por incumplimientoLas sanciones pueden variar desdemultas modestas hasta la prisión, deacuerdo con la gravedad de losimpactos y la persistencia del delito.
Control de las actividades de laconstrucción de pozosOtras disposiciones de la legislación delas aguas freáticas se relacionan con laautorización de todos los contratistas deperforación de pozos de agua, a fin degarantizar mejores relaciones (y flujo deinformación) con la administración delos recursos hídricos, los estándaresmás altos de la construcción de pozos,la mejora de los informes sobre lascondiciones hidrogeológicasencontradas y la disminución de laprobabilidad de la construcción ilegal depozos. La legislación sobre el aguatambién puede introducir controlessobre la importación de bombas yequipo de perforación en un intento porreprimir la extracción excesiva de aguafreática.
Captación o planificación de recursosa nivel del acuíferoLa legislación sobre el agua tiende aproporcionarle a la planificación de losrecursos hídricos referencia para lascuencas del agua superficial y/o lossistemas de acuíferos. En función delinventario de los recursos hídricos y delos usos existentes, los planesproporcionan una base integrada para laevaluación de las aplicaciones
individuales para los derechos del agua.Por lo general, tienen una naturalezalegalmente vinculante, y las decisionessobre las aplicaciones deben sercoherentes con sus disposiciones.
Uso conjunto del agua superficial ysubterráneaAl reconocer las ventajas del usoconjunto del agua, un permiso podríacubrir tanto la extracción de aguafreática como la descarga de un efluentede calidad aceptable a un curso de aguasuperficial, o el desvío del aguasuperficial y el uso junto con la recargade un efluente de calidad aceptable parael suelo.
Zonificación de la superficie terrestrepara la conservación y la protecciónde las aguas freáticasEn algunos países, la legislación tieneprevisto que los administradores derecursos hídricos declaren “áreasespeciales de control”, donde seposibilitan medidas excepcionales (talescomo restricciones sobre nuevas tasasde perforación de pozos de agua y/oextracción de agua freática) a fin deevitar un mayor deterioro del acuífero.La zonificación de la superficie terrestretambién puede enfocarse en laprotección de las áreas de recargavulnerables del acuífero y/o las fuentesde suministro de agua freática. En laszonas definidas, se pueden aplicarrestricciones en relación con actividadesposiblemente contaminantes (talescomo ciertos tipos de urbanización,eliminación de desechos sólidos envertederos, almacenamiento deproductos químicos peligrosos einstalaciones de manipulación, minería yexcavación, etc.). Para la prevención dela contaminación difusa del uso agrícolade la tierra, se suelen aplicarrestricciones o importar mecanismos decontrol en ciertos pesticidas y promoverla adopción de códigos de buenasprácticas agrícolas.
Facilitación de la participación de losusuarios del agua y los grupos deinterésLa participación de los usuarios delagua (subterránea) y otros grupos deinterés en la gestión de los recursoshídricos (freáticos) (Módulo 7) es unasunto de preocupación creciente para
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los legisladores, quienes advierten quelas disposiciones legales probablementese implementen cuando los grupos deinterés tengan voto. Además de lasasociaciones locales de los usuarios delagua, es posible que se necesiten“organizaciones de gestión de acuíferos”constituidas en mayor medida para losacuíferos grandes:- analizar la implementación de
medidas a través de los sectoresde usuarios y entre lasasociaciones de los usuarios delagua;
- acordar medidas prioritarias enáreas donde las aguas freáticasse encuentren en una situacióncrítica;
- asistir al ente regulador de losrecursos hídricos generalmenteen la administración de laextracción de agua freática.
Es importante proporcionarles a estasorganizaciones un estado legal eintegrarlas en mecanismosinstitucionales más amplios para lagestión y protección de las aguasfreáticas.
Disposiciones para el control de las
aguas freáticas
La legislación de los recursos hídricos(freáticos) debe tener previsto el controldel estado (cantidad y calidad) de losrecursos hídricos (freáticos) y el uso delagua al asignar esta tarea a laadministración de los recursos hídricosal nivel territorial adecuado. Para serefectiva, esta legislación debeestablecer requisitos realistas quetengan en cuenta los recursosexistentes y la capacidad institucional.
5. Acuerdos institucionales
La legislación sobre el agua debe garantizarque se establezca un entorno favorable para lagestión efectiva de los recursos hídricos,incluidas las aguas freáticas. Los acuerdosinstitucionales para la gestión proporcionaránclaridad a los roles y responsabilidades de lasinstituciones nacionales y/o provincialesresponsables de los recursos hídricos(freáticos) y definirán las maneras deconfrontar las restricciones posibles al procesode gestión, tales como los límites inadecuadosde la gestión de las aguas freáticas, laaplicación reguladora débil, la falta deconsenso social y la coordinacióninterinstitucional deficiente.
Rol del estado
Dados los problemas creados por la crecienteescasez y contaminación del agua, se hapromulgado ampliamente una legislación parainvestir todos los recursos hídricos en elestado o para reconocer el derecho superiordel estado en la gestión de los recursoshídricos. La declaración de las aguas freáticascomo un “bien público” convierte al propietarioanterior en un usuario, que debe referirse a laadministración del estado para el derecho deuso y extracción de agua. Una vez que elestado es el guardián o protector de las aguasfreáticas, puede (además de concederderechos del agua) introducir medidas paraevitar el agotamiento del acuífero y lacontaminación de las aguas freáticas.Además, ahora la legislación tiende a requerirla planificación de los recursos hídricos al nivelde todo un acuífero o cuenca hidrográfica.
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En la Figura 4.1 GWMate sugiere la estructuray las funciones idealizadas para una agenciagubernamental que actúa como guardián delas aguas freáticas. Sólo en el caso deacuíferos muy grandes existe la posibilidad deque se establezca una organizaciónindependiente para la gestión. En la mayoría
de los casos, la gestión de las aguas freáticasestará completamente integrada enorganizaciones con responsabilidad por elagua superficial y subterránea. La gestión delas aguas freáticas recibe atención inadecuadade acuerdo con esta disposición. Es unproblema histórico que debe tratarse.
Implementación de la legislación de
los recursos hídricos (freáticos)
La implementación exitosa de la legislación delos recursos hídricos (freáticos) depende dedeterminados factores, tales como: el mecanismo administrativo y el nivel
de capacitación de los administradoresde recursos hídricos;
una comprensión clara de los roles y lasfunciones institucionales en todos losniveles relevantes (Tabla 4.4);
un nivel adecuado de conciencia públicay aceptación de las disposicioneslegales;
voluntad política para promover yalcanzar la gestión sostenible de lasaguas freáticas.
La legislación de las aguas freáticas debeprescribir un mecanismo administrativo
adaptado a las condiciones nacionales oestatales: a nivel nacional: las funciones de
gestión (que cubran aspectoscualitativos y cuantitativos) deben estarinvestidas en una única autoridad oministerio o (donde esto no se considere
adecuado) se deben establecermecanismos institucionales claros parala coordinación entre los organismoscompetentes;
a nivel de la cuenca hidrográfica oregional: la situación específica puedegarantizar el establecimiento deagencias de cuencas hidrográficas,especialmente para la ejecución dealgunas funciones de planificación ycoordinación;
a nivel intermedio o local: es importanteprestar suma atención a los acuerdosinstitucionales locales para laadministración de los recursos hídricos,el rol de las autoridades locales en lagestión de los recursos hídricos (ya queellas representan el interés local) y elestablecimiento de institucionesintermediarias (organizaciones degestión de acuíferos) con poder legal enrelación con los acuíferos especificadosy con la representación adecuada dediferentes asociaciones de usuarios delagua, varios sectores del uso del agua yuna relación clara con la administraciónde los recursos hídricos.
Debe reconocerse que existe una fallageneralizada para aplicar algunasdisposiciones de la legislación y lasregulaciones de los recursos hídricos. Un buen
Figura 4.1: Estructura y funciones idealizadas para una agencia gubernamental que actúa
como guardián de las aguas freáticas. (Foster y Kemper, 2002-06)
GRUPOS DE INTERÉS
suministro/recursospúblicos
fuentes decontaminación
posibles
Fondo de los recursoshídricos freáticos
protección de laevaluación de
la calidad
regulación del uso y laextracción
Fondo de los recursos
gestión de datos de lasaguas freáticas
Fondo de los recursos
exploración hidrogeológica para el desarrollode las aguas freáticasFondo de los recursos
GR
UP
OS
DE
INT
ER
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pozosexisten
tes
pozosnuevos
GRUPOS DE INTERÉS
Sistema deinformación
mitigación de impactos y controlde las aguas freáticas
evaluación de recursos yplanificación estratégica
ACUÍFEROS GRANDES ACUÍFEROS PEQUEÑOS
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Tabla 4.4: Roles institucionales y función clave de la gestión de los recursos hídricos (modificado de
acuerdo con la Nota informativa 4 de GW-Mate)
Funciónclave
Actividad principal Roles institucionales
Autoridadnacional delagua/OCH
Agenciareguladoralocal
Oficinas degestión deacuífero/subcuenca
Asociacionesde usuariosdel agua
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
− Evaluación de recursos • × ×
− Evaluación de uso y estudiosocioeconómico
• × ×
− Planificación estratégica a largoplazo
• × ×
− Acuerdos internacionales •
GESTIÓN/REGULACIÓN DE RECURSOS
Participacióndelos grupos deinterés
− Desarrollar y mantener unproceso de participación activode los grupos de interés através de actividades periódicasde consulta.
− Brindar asesoramientoespecializado y asistenciatécnica a autoridades locales ya otros grupos de interés de laGIRH.
• •
•
×
− Autorización de descarga delagua residual. • • × ×
− Identificación de los principalesproblemas de contaminación. • • × ×
Control de lacontaminación
− Definición de las áreasprotegidas. • • × ×
− Administración de los derechosdel agua/autorización de usosdel agua que incluyen suaplicación.
• • × ×Asignación delagua
− Autorización de implementadoresde desarrollo, por ejemplo,perforadores de pozos.
• ×
− Definir las producciones deinformación que necesiten losadministradores de los recursoshídricos y los diferentes gruposde interés en una cuencahidrográfica.
• • × ×Gestión de lainformación
− Organizar, coordinar yadministrar las actividades degestión de información.
• • ×
Establecerherramientaseconómicas yfinancieras
Determinar tarifas y cargos para eluso del agua y la contaminación. • • ×
ejemplo es el control de la contaminación.Estas fallas se deben a muchas razones, perouna común es la legislación de elaboracióndeficiente que no responde a la realidad socialy económica del país. Por lo tanto, es
importante que los profesionales de losrecursos hídricos participen del desarrollo dela legislación sobre el agua en todas lasetapas.
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Referencias y lecturas web
GW•MATE, 2002-2006, Nota informativa 4.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOP
ICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4
965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:
4602123,00.html
Stephen Foster y Karin Kemper, 2002-2006.
Sustainable Groundwater Management: Concepts
and Tools Sustainable Groundwater Management.
Concepts & Tools, Series Overview.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.html
Funciónclave
Actividad principal Roles institucionales
Autoridadnacional delagua/OCH
Agenciareguladoralocal
Oficinas degestión deacuífero/subcuenca
Asociacionesde usuariosdel agua
Planes deacción de lacuenca
− Realizar un análisis de lasituación con los gruposde interés.
• • ×
− Evaluar futurosdesarrollos en la cuenca. •
Situaciones deemergencia
− Medidas estructurales yno estructurales para lamitigación deinundaciones y sequías
• × × ×
− Preparación en caso dedesastres • • ×
Control yaplicación
− Estudio del estado delagua/base de datos(cantidad/calidad/socioeconómico)
• • × ×
− Uso del agua ycontaminación • • × ×
− Resolución de conflictos • • ×
CONTROL Y EVALUACIÓN
− Actividades derecopilación de datos deagencias múltiples
• × × ×
− Comunicación periódicacon los grupos deinterés
•
− Información dispuesta demanera que sea fácil decomprender para el grupoobjetivo y que trate susnecesidades opreocupaciones
•
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Módulo 5: Autorización y asignación de las aguas
freáticas
Objetivos de aprendizaje:
Concientizar acerca de los beneficios deun sistema de derechos del aguafreática.
Entender cómo se puede implementarun sistema de derechos del aguafreática.
Comprender las principalesinteracciones en un sistema dederechos del agua freática.
Comprender la necesidad de vincular unsistema de derechos del agua freáticacon un sistema de derechos del aguasuperficial.
1. Introducción
Desde el principio, los recursos hídricos sehan asignado en función del criterio social queasegura que el agua esté disponible para elconsumo humano, el saneamiento y laproducción de alimentos. El crecimiento de lapoblación ha convertido a la escasez del aguaen un problema importante en muchos países,y hoy en día la contaminación se encuentramás generalizada con la calidad del aguadegradada, lo cual trae aparejada una menordisponibilidad de agua dulce. Comoconsecuencia, hay un uso más competitivo delagua: agua potable, riego, industria, medioambiente, etc.
La mayoría de los países hoy designan a losrecursos hídricos como si fueran de propiedadpública, y el gobierno tiene la responsabilidadgeneral de la gestión de los recursos. Elderecho de extraer (o desviar) y usar el agua(incluso las aguas freáticas) puede concedersea individuos, entidades públicas ocorporaciones privadas, en ciertos términos ocondiciones, y dichos derechos generalmenteson emitidos por la autoridad de los recursoshídricos (o directamente por los tribunales dejusticia). Un “derecho del agua” generalmenteconstituye el derecho a usar (pero no lapropiedad de) el agua. Los subsidios paraextraer y usar las aguas freáticas seinstrumentan a través de permisos, licencias,concesiones o autorizaciones, generalmentellamados “derechos del agua” en el presentedocumento.
2. ¿Por qué se necesita un
sistema de derechos del
agua freática?
Un sistema de derechos del agua freática(permisos para extraer y para usar el aguafreática) debe regular las interdependenciasentre los usuarios (Cuadro 5.1). Confrecuencia se lo presenta primero como unmedio para:
reducir la interferencia entre los pozosde extracción;
evitar conflictos contraproducentes quepueden surgir, y;
resolver las controversias emergentesentre los extractores vecinos.
No obstante, el desarrollo de un sistemaestable de derechos del agua ofrece muchosmás beneficios, ya que proporciona una basesólida para el desarrollo y la protección de losrecursos hídricos y para la conservación de losecosistemas acuáticos. Además, ciertos pasospara una gestión más integrada de losrecursos hídricos sólo pueden tratarse demanera efectiva cuando se hayan definidoadecuadamente los derechos del aguafreática: fomentar la participación de los usuarios
del agua en la gestión de las aguasfreáticas;
mejorar la eficiencia económica; implementar los programas de gestión
de demanda para reducir la extracciónde agua freática;
recolectar de forma sistemática loscargos por extracción para obtenerganancia de la gestión de los recursos;
realizar posibles negociacionesposteriores de derechos de extracciónpara promover el uso más eficiente delagua;
Cuadro 5.1: Interdependencias de los
usuarios
El bombeo de las aguas freáticas porparte de un usuario puede disminuir elnivel freático y aumentar los costos debombeo para todos los usuarios.
La contaminación por parte de un usuarioafecta a otros, especialmente a los queestán ubicados río abajo.
Estas interdependencias sugieren que sitodos los usuarios siguen las reglas,mejoran el valor social de los recursoshídricos.
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desarrollar el uso conjunto del aguasuperficial y subterránea.
La existencia de un derecho del agua freáticano puede garantizar el suministro de agua deuna cantidad y calidad estipuladas, por lo quese debería considerar prescribir el derecho entérminos de una “participación en la capacidadde producción del acuífero” (a diferencia deuna tasa de extracción específica). Sinembargo, ofrecen a los usuarios del aguamayor seguridad de suministro para fines deinversión y un activo valioso como garantíabancaria para obtener créditos de desarrollo.
3. ¿Qué implica un sistema
de derechos del agua
freática?
La extracción de agua y los derechos de usodeben ser un sistema integral y unificado quecomprenda el agua freática y superficial. Partedel sistema debe hacerse en detalle suficientepara minimizar el conflicto entre los usuarios y
debe especificar la condición bajo la cual seextrae el agua freática, que puede incluir eltiempo, la tasa, el volumen y la prioridad quese aplica en caso de escasez.
Sin embargo, los usuarios del agua debentener derecho a gozar de una razonableseguridad en su derecho continuo de extraer yusar el agua freática en beneficio de laestabilidad y para alentar inversiones. De estemodo, se deben establecer los mecanismosjudiciales o de revisión correspondientes parapermitir que los usuarios del agua freática yotros afectados por los impactos puedancuestionar y apelar decisiones.
La Tabla 5.1 resume las principalescondiciones que se especifican generalmenteen la extracción de agua freática y losderechos de uso.
Tabla 5.1: Términos y condiciones generalmente especificadas en los derechos de extracción y uso
de agua freática (Nota informativa 5 de GW-Mate)
TÉRMINO O CONDICIÓN COMENTARIOS
duración del derechola flexibilidad de la asignación requiere alguna limitación de tiempo (porejemplo, 5 años)
punto de extracción y uso deben estar especificados y pueden ser diferentes
fin de usoimportante para distinguir los derechos de uso consuntivo y noconsuntivo
tasa de extracción máximo anual específico junto con cualquier límite a corto plazo
especificación de trabajos detalles de profundidad, diámetro, conclusión, protección sanitaria, etc.
requisitos medioambientales especificación vinculada de ubicación/calidad de caudal de retorno
costo del derecho tarifa generalmente pagada por mantener y/o usar el derecho
registro de transaccionesobligación de declarar la transferencia del derecho (cuando estépermitido)
pérdida o reducción delderecho
confiscación sin compensación por el no uso o incumplimiento
suspensión del derecho como sanción o en emergencia sin compensación
revisión del derechoajuste periódico con compensación de acuerdo con el suministro/lademanda
renovación del derecho facilidad para solicitar continuación antes del vencimiento
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4. Asignación de aguas
freáticas
4.1 ¿Cuáles son los principales
criterios de asignación?
Los objetivos de asignación del agua debenser claros e incluir factores económicos,sociales y medioambientales. Se necesitan losmedios apropiados de asignación de recursospara lograr la asignación óptima del recurso.Hay varios criterios que se utilizan en laasignación del agua (Howe y cols. 1986): Flexibilidad en la asignación del agua
para que se pueda reasignar el recursode uso a uso, de lugar a lugar, para másbeneficios sociales, usos económicos yecológicos mediante la revisiónperiódica, y evitar la perpetuidad en laasignación;
Seguridad de posesión para losusuarios establecidos, de modo quepuedan tomar las medidas necesariaspara que puedan hacer un uso eficientedel recurso; la seguridad no está enconflicto con la flexibilidad siempre quehaya una reserva del recurso disponiblepara satisfacer las demandasinesperadas.
Previsibilidad del resultado del procesode asignación, de modo que se puedamaterializar la mejor asignación y seminimice la incertidumbre(especialmente para los costos detransacción).
Los posibles usuarios deben percibir laequidad del proceso de asignación, alproporcionar ganancias de oportunidadequitativas a partir de la utilización delrecurso para cada usuario posible.
Aceptabilidad política y pública, a fin deque la asignación ofrezca valores yobjetivos, y por lo tanto, tenga la
aceptación de distintos segmentos de lasociedad.
Eficacia, a fin de que la forma deasignación cambie las situaciones nodeseables existentes tales como elagotamiento del agua freática y lacontaminación del agua, y avance paralograr los objetivos de políticasdeseados.
Sostenibilidad y viabilidadadministrativa, para poder implementarel mecanismo de asignación, y parapermitir un efecto continuo y crecientede la política.
4.2 ¿Cómo se pueden
administrar los derechos del
agua freática?Los derechos de las aguas freáticas debenincluirse en la gestión de los recursos hídricossuperficiales bajo un simple sistema deasignación del agua. Se debe intentar integrarlos sistemas de administración donde sesepararon por diferentes motivos, o si esnecesario introducir mecanismos decoordinación. De esta manera, se debenconsiderar las interacciones físicas entre losdos cuerpos de agua en la asignación de losrecursos hídricos. Como resultado, lasresponsabilidades de la agencia que gestionalas aguas freáticas deben incluir acciones yeventos de recarga del acuífero.
Se debe alentar el uso conjunto del aguasuperficial y subterránea, y los sistemas deadministración deben garantizar que: los límites para el uso aceptable de las
aguas freáticas estén claramenteespecificados, y;
el orden de prioridad de uso de losusuarios conjuntos (es decir, de ambasfuentes) se determine con respecto aotros usuarios que tienen sólo unafuente.
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La Tabla 5.2 resume los principales puntos atener en cuenta cuando se administran losderechos del agua freática. Se debe evaluar elnivel de conexión de agua superficial paradeterminar si afecta a terceros (usuarios ríoabajo), y si permite garantizar el caudalintrínseco de los cursos de agua, losecosistemas medioambientales y lasostenibilidad de los manantiales.
Para garantizar un mejor cumplimiento de losusuarios del agua, se debe acentuar laparticipación de los grupos de interés (Módulo7) en paralelo con la gestión de la información(Módulo 11) a fin de brindar transparencia alproceso de asignación. El control del uso delagua y de los recursos hídricos (Módulo 9)también es fundamental para una mejoraplicación de la asignación del agua.
Tabla 5.2: Consideraciones especiales relacionadas con la administración de derechos del agua freática (Nota
informativa 5 de GW-Mate)
CONSIDERACIÓN COMENTARIOS
Técnica
problemas de calidad del aguafreática
se tienen que considerar en términos de efectos posibles deuna nueva extracción e impactos de descarga de aguas
residuales
el nivel de conexión del aguasuperficial
varía ampliamente y debe considerarse cuando se evalúanlos efectos en terceros y en el medio ambiente
reabastecimiento de recursos algunos acuíferos han limitado la recarga actual y el uso de“aguas freáticas fósiles” requiere criterios especiales
propósito doble de algunos pozos es posible que las perforaciones de investigación debanutilizarse como pozos de producción de agua ya que la
perforación exploratoria es demasiado costosa
Gerencial
comercio de perforación de pozos regulación paralela requerida en vista de habilidadesespeciales necesarias y riesgo de contaminación causado
por pozos de construcción inadecuada
flexibilidad en la asignación delagua
debe suministrarse para tratar con la incertidumbrehidrogeológica y debe priorizar la reasignación de los
recursos para el uso potable
áreas de conservación de lasaguas freáticas
es posible que deban designarse para mitigar ladegradación debido a la extracción excesiva o a la amenaza
de contaminación
acuíferos transfronterizos pueden llevar a desacuerdos entre los estados/nacioneslimítrofes sobre el comportamiento de los recursos y las
prioridades de uso
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Se requiere una cantidad de herramientas deimplementación, que se deben mantener lomás simple posible:
Instrumentos de planificación: hojas decálculo de usuarios del agua ypoblaciones contaminantes, y modelos
de cantidad/calidad de acuíferos paradar prioridad a las áreas que debencontrolarse.
Pautas de gestión: procedimientos pararecibir, revisar y controlar las solicitudes.
Sistema de información: basado ensoftware adecuado para gestionarsolicitudes, controlar el cumplimiento delos usuarios, llevar a cabo un control decalidad operativo y proporcionar
información fácil de comprender a losusuarios del agua.
Educación pública: para crearconciencia política y pública en general.
Los aspectos fundamentales que debenconsiderarse en la implementación de la
asignación de las aguas freáticas (Cuadro 5.2)incluyen la complejidad del proceso deimplementación, y el entorno favorable puedefacilitar el cumplimiento de los usuarios.
En Kenia se ha demostrado que sólo el 10%de los usuarios del agua utiliza alrededor del90% del agua superficial extraída. Por lo tanto,se adoptó un enfoque paso a paso paraimplementar el sistema de asignación del agua
Cuadro 5.2 Consideraciones fundamentales:
Complejidades y obstáculos en la implementación: Muchas circunstancias históricas, sociales, ecológicas, económicas y políticas influyen en la explotación de las
aguas freáticas. El complejo desafío de controlar el cumplimiento de los usuarios de las aguas subterráneas, de prestar
atención a la capacidad institucional actual y el rol esencial que los usuarios mismos tienen que desempeñar.Implementar un “entorno favorable” al: Reconocer que la administración de los derechos del agua se debe adaptar a las circunstancias locales
específicas. Garantizar el apoyo político al nivel más alto, ya que los intereses económicos sólidos generalmente se ven
afectados cuando se asignan o reasignan recursos hídricos. Pensar dos veces antes de solicitar enmiendas legales, para asegurarse de que no se pueda resolver ninguna
deficiencia identificada sin el extenso proceso que implica la reforma legal. Comenzar con la definición de la política de recursos hídricos, que incluya el fundamento de una legislación de
agua nueva/enmendada y un esbozo de cómo se tratarán los derechos de uso de agua existentes. Admitir que lo “bueno” viene antes que lo “perfecto”, y que un sistema de derechos del agua freática no tiene
que ser absolutamente completo, pero sí tiene que ser factible. Estar convencido de que siempre habrá lugar para mejoras graduales; no es necesario esperar la ley perfecta
ni la institución ideal para comenzar a trabajar. Aceptar que la tarea no puede llevarse a cabo de la noche a la mañana; la experiencia a nivel internacional ha
demostrado que el diseño y la implementación de los sistemas de derechos de agua siempre es un esfuerzoprolongado.
Involucrar a todos los participantes desde el inicio para garantizar que hagan completamente suyo el sistemaintroducido; deben participar tanto los sectores de usuarios del agua como el personal gubernamental queadministra el sistema.
Resaltar que los instrumentos reguladores por sí solos no bastan y que la administración de los derechos deagua requiere un equilibrio delicado de instrumentos reguladores, económicos y participativos.
Fuente: Batu, 1998
Figura 5.1: Principales interacciones en la introducción o consolidación de un sistema de derechos del
agua freática (Nota informativa 5 de GW Mate)
PARTICIPANTES AUTORIDAD PODER JUDICIAL
Usuarios legalesexpresar apelación
Usuarios ilegales cumplir
expresar apelación
Grupos de interésafectados
expresar apelación
como resultado delcontrol puede:
sancionar presentar demanda
como resultado de lasinspecciones de campo puede: presentar demanda negociar
resolver apelación
resolver demanda
acción originalrespuesta
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comenzando con la concesión de licencias al10% de los usuarios más grandes. El resto delos usuarios se tratarán más adelante. Este esel tipo de enfoque práctico necesario paraasegurar que un sistema sea factible.
4.3 ¿Cuáles son las principales
interacciones en la
administración de los
derechos del agua freática?
En la gestión de un sistema de derechos delagua freática, el participante más importantees el solicitante o titular de un derecho de usode agua (Figura 5.1). Sin embargo, tambiénpueden estar involucrados otros usuarios delmismo acuífero y de su agua superficialdependiente. Otros grupos de interés (no sólousuarios del agua, sino aquellos cuyosintereses puedan verse afectados) quizástambién quieran expresar su opinión sobre unasolicitud por un derecho de agua nuevo,presentar una queja o demanda contra unusuario existente o apelar decisiones.
La autoridad de recursos hídricos puedenegarle al solicitante un nuevo derecho deagua o lo puede otorgar y registrarlo. Una vezque la solicitud se haya aprobado, el candidatose convierte en usuario legal que a menudotendrá que pagar tarifas y cargos de acuerdocon los términos y las condiciones quecorresponden al derecho. La autoridad derecursos hídricos debe llevar registros ycontrolar el cumplimiento a través deinspecciones de campo y otros medios. Aldescubrir algún incumplimiento, la autoridadpuede emitir una advertencia, imponer unasanción o buscar acción judicial si se cometeun delito penal. Además, el sistema judicialpuede recibir apelaciones del titular delderecho de agua o de terceros afectados. A finde aligerar la carga del sistema judicial, lasapelaciones pueden dirigirse en una primerainstancia al funcionario con el cargo más altoen la autoridad de recursos hídricos.
El estilo de gestión es tan importante como elproceso de gestión, porque los usuariosprefieren que la autoridad del agua trabaje conellos (y no en contra de ellos). Esto se puedelograr al asegurar que:
Los mecanismos de resolución deconflictos sean bien aceptados,económicos y rápidos.
Las sanciones estén equilibradas paradesalentar el incumplimiento, pero sininhabilitar a los usuarios del agua.
El control sea realista y acorde con lacapacidad institucional.
Los procedimientos de registrogaranticen que haya copias disponiblescompletas para el escrutinio público.
Se limite la discreción de la autoridaddel agua para desalentar la corrupción yreducir la burocracia.
Se enfrente con decisión el soborno delos usuarios y la corrupción de losadministradores.
Cuando se actualiza la legislación sobre elagua o se adoptan nuevas leyes, surgendificultades debido a las presiones que ejercenlos usuarios existentes y sus socios políticospara conceder excepciones. No hay reglasuniversales, pero los siguientes lineamientospueden ser útiles.
Los usos existentes deben ser efectivosy beneficiosos para obtenerreconocimiento automático. Si no esposible calcular un balance preciso delagua freática, todos los usuarios debenrecibir permisos de corta duración quese puedan revisar a la luz deinformación más confiable.
Los derechos consuetudinarios debentratarse de manera global, ya seareconocidos formalmente ocompensados adecuadamente.
No sólo los usuarios ilegales tiene laculpa del estado insatisfactorio actual delas aguas freáticas; también pueden serresponsables administraciones derecursos hídricos anteriores debido a lafalta de capacidad o tendenciascorruptas.
No se tolerará ninguna excepción; todoslos usuarios existentes del agua freática,incluidas las empresas de serviciospúblicos de suministro de agua, debenestar contemplados dentro de la ley.
La especificación de umbrales de tasasde extracción por uso del agua debe serun proceso dinámico. Ciertos usosinferiores pueden quedar exentos de laburocracia de derechos de agua, pero lasimple declaración de su existencia seráútil para reconocer dichos usuarioslegales, en caso de que finalmente senecesiten medidas más estrictas.
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5. Asignación de recursos
de aguas subterráneas
no renovables
En caso de sistemas de acuíferos norenovables, la implementación de un sistemade derechos de extracción de agua freática esde suma prioridad. Debe ser coherente con larealidad hidrogeológica de los niveles deaguas subterráneas en continua declinación,los rendimientos de pozos posiblementedecrecientes y la calidad del agua freática conposible deterioro. Así, los permisos (para tasasespecíficas de extracción en ubicacionesespecíficas) deberán estar limitados a largoplazo, pero también sujetos a revisión ymodificación inicial después de 5 a 10 años.En estos momentos se sabrá más sobre larespuesta del acuífero a la extracción a travésdel control operativo. Es posible que las reglasde uso establecidas por organizacionescomunales adecuadamente autorizadaspuedan sustituir los permisos de extracciónmás formalizados desde el punto de vistalegal.
Muchos acuíferos importantes que contienengrandes reservas de agua freática norenovable son transfronterizos, ya sea en unsentido nacional o entre provincias autónomaso estados en una única nación. En dichascircunstancias, habrá ganancias mutuas através de la armonización de la legislación ylas regulaciones relevantes de las aguasfreáticas, en particular los sistemas dederechos de agua freática.
El sistema de asignación de agua debe prestaratención especial a: los impactos de la nueva asignación de
agua en los usuarios tradicionales de lasaguas freáticas (pueden proporcionarsealgunas compensaciones);
garantizar que queden en el sistema delacuífero reservas suficientes de aguafreática extraíble de calidad aceptable;
las dificultades para estimar losimpactos del agotamiento en unecosistema determinado;
considerar “¿qué sucede luego?”, ydespués identificar y estimar la probable“estrategia de salida”; y
planear la reutilización del suministro deagua urbana, industrial y minera, y elriego agrícola cuidadosamentecontrolado.
6 Puntos del resumen:
El módulo ha tratado los siguientes temas: Los beneficios de los sistemas de
derechos del agua freática. Los términos o condiciones de los
sistemas de derechos del agua freática. Los criterios que se deben usar para
asignar los recursos. La necesidad de gestionar los derechos
del agua freática junto con el aguasuperficial.
El proceso de implementación de losderechos del agua freática en general yde las aguas freáticas no renovables enparticular.
Referencias y lecturas web
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EjercicioDerechos del agua freática y sistema de asignación
Objetivo: compartir la experiencia sobre la implementación y aplicación de los sistemas de asignación de
agua freática
Actividad: dividirse en tres grupos y debatir durante 45 minutos.
Analizar cómo implementar el sistema de derechos del agua freática y el mecanismo de aplicación en el
contexto de un sistema de acuífero no renovable.
Informe: 30 minutos
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Módulo 6: Instrumentos económicos y financieros
en la gestión de las aguas freáticas
Objetivos de aprendizaje
Comprender la diferencia entre losinstrumentos económicos y financieros.
Entender cómo aplicar los instrumentoseconómicos y financieros para unamejor gestión de las aguas freáticas,que incluye:Recuperación de costos.Cambio de comportamiento.Tratamiento de la equidad y pobreza.Protección del medio ambiente.
1. ¿Por qué son
importantes las
consideraciones
económicas en la
protección y gestión de
las aguas freáticas?
Con la gestión mejorada de los recursoshídricos y la creación de nuevas estructuras degestión, se presta más atención a la viabilidadfinanciera de los sistemas de gestión de losrecursos hídricos y del uso de subsidios ycargos para cambiar la forma en que se utilizael agua. Este módulo se enfoca en el uso deinstrumentos financieros y económicos en lagestión de los recursos hídricos y cómo sepueden utilizar para contribuir a una gestión yun desarrollo más sostenibles de las aguasfreáticas.
Relación entre el agua superficial y
subterránea
Si bien los instrumentos económicos paragestionar el agua superficial y subterránea sonsimilares, no son iguales como resultado deciertas peculiaridades de las aguas freáticas: costo relativamente alto y complejidad
para evaluar el agua freática; uso del recurso altamente
descentralizado que incrementa loscostos de control de la gestión;
invisibilidad de las aguas subterráneaspara el público en general, y desfasescon relación a los impactos del recurso;
diferentes impactos de la carga decontaminantes según la vulnerabilidaddel acuífero;
desfases prolongados y casiirreversibilidad de la contaminación de lamayoría de los acuíferos.
Estas peculiaridades explican por qué lasherramientas de gestión de las aguas freáticasgeneralmente están menos desarrolladas yaplicadas que aquellas del agua superficial.Sin embargo, con la escasez creciente deagua, el valor económico de las aguasfreáticas y, por consiguiente, el beneficio parainvertir en gestión, está aumentando.
Este módulo se centra en consideracioneseconómicas y financieras como una parteimportante de la ecuación de la gestión de lasaguas freáticas. En primer lugar se explicaránlos instrumentos económicos y financieros,luego se analizará el agua como un bien socialy económico, antes de proceder a examinar dequé manera se pueden utilizar losinstrumentos económicos y financieros paracontribuir a la gestión del agua freática dentrode los principios de la GIRH.
2. Explicación de los
instrumentos
económicos y financieros
Los instrumentos económicos y financieros,definidos en términos sencillos a continuación,afectan al comportamiento (a través de lacreación de incentivos y la falta de incentivosrelacionados con las actividades de gestión delos recursos hídricos y con el uso del agua) ydeterminan en gran medida la viabilidadfinanciera de las actividades para la gestión delos recursos hídricos y la viabilidad de lasinstituciones de gestión de los recursoshídricos.
2.1 Instrumentos económicos.
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¿Puede proporcionaralgunos ejemplos decómo valoramos al
aguade modo diferente?
¿Puede vincular elcambio de
comportamiento conel instrumento
económico en latabla?
Básicamente, los instrumentos económicosson cargos impuestos para alentar a laspersonas a que cambien su comportamientoen una dirección en particular (Tabla 6.1). Noson cargos para recuperar los costos. Lastarifas, subsidios, subsidios cruzados y otrasmedidas basadas en incentivos tales como lanegociación de agua y los cargos por efluentesse utilizan generalmente para promover laasignación eficiente y el uso de los recursoshídricos. Los instrumentos económicostambién pueden utilizarse para alcanzar losobjetivos más amplios de la asignaciónequitativa y del uso sostenible de los recursoshídricos. Estos instrumentos funcionan mejorcuando complementan (y soncomplementados por) las políticas y losinstrumentos reguladores, institucionales,técnicos y sociales adecuados.
Por ejemplo: Si bien las aguas freáticas podrían
utilizarse ampliamente en empresas dealto valor y generar más ingreso, trabajoy riqueza, muy a menudo se emplean enusos económicos de bajo valor y así sesobreextraen, lo que origina tensiónsocial entre los usuarios.
Es posible que los grupos pobres oindigentes (¿mujeres?) no puedanacceder a las aguas freáticas parapropósitos de desarrollo y subsistenciaporque el costo de extracción esdemasiado alto.
En ambos casos, los instrumentos económicospueden ayudar a corregir un problemapercibido. En el primer ejemplo, las tarifasaltas pueden proporcionar incentivos paraasignar y/o usar las aguas freáticas con mayoreficiencia, a fin de ayudar a estabilizar losniveles del agua freática al reducir lasobreextracción y destinar el agua aactividades de más alto valor.
En el segundoejemplo, lossubsidios dirigidos(energíasubsidiada, obombas o tarifas deagua reducidas)puedenproporcionar elincentivo para lospobres oindigentes paraacceder a las aguas freáticas para realizaractividades agrícolas y de otro tipo dedesarrollo.
2.2 Instrumentos de gestión
Los instrumentos financieros se refieren a losmecanismos que se utilizan para recaudardinero a fin de financiar actividades (tanto denaturaleza operativa como de capital). Estosinstrumentos se ocupan principalmente delingreso que se generará y de cómo éste serelaciona con los costos financieros de lasactividades que se deben financiar.
Estas distinciones, que no son tan claras comolas definiciones anteriores, implican que tantolos objetivos financieros como los económicospueden cumplirse enun único instrumento,las tarifas del aguason un buen ejemplo.Una empresa deservicios públicos deagua con orientacióncomercial fijará tarifaspara cumplir susobjetivos financierosde funcionamiento,
Tabla 6.1. Instrumentos económicos y cambio de comportamiento
3 Cambio de comportamiento requerido
Costos de extracción:
Tarifas de extracción;
Precios indirectos, por ejemplo, energía;
Mercados de aguas freáticas.
Costos operativos:
Subsidios para las medidas de ahorro de
agua;
Subsidios para el tratamiento de las aguas
residuales;
Subsidios para la tecnología de riego que
reduce el deslave de agroquímicos.
Conservación de los recursos
hídricos;
Reducción de los
comportamientos de
contaminación;
Mayor uso eficiente;
Valor de uso económico mayor;
Mejora de la equidad social;
Protección del medio ambiente.
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mantenimiento y costos de capital concobertura adecuada. El rendimiento de laempresa de servicios públicos se medirá através de diversos indicadores financieros,tales como la ganancia neta, la rentabilidad delcapital, la capacidad crediticia (capacidad delservicio de la deuda), etc. En cambio, el puntode vista económico de las tarifas es evaluar sucontribución a una combinación de objetivosde los sectores relacionados con el agua, nolimitarse solamente a garantizar la prestaciónadecuada del servicio a los consumidores delagua existentes, sino también a solicitarmejoras en la equidad (incrementar el accesode las personas al agua) y a garantizar lasostenibilidad medioambiental.
Un organismo regulador independiente confacultades adecuadas es la mejor manera degarantizar que la orientación financiera de unaempresa de servicios públicos de agua estémoderada desde el punto de vista del interéseconómico o nacional.
2.3 Valor del agua.
El valor del agua en usos alternativos esimportante para la asignación racional delagua como un recurso escaso, ya sea pormedios reguladores o económicos (Fig.6.1).
El valor está relacionado con la disponibilidady el beneficio esperado. Cuando el aguafreática o superficial de buena calidad esabundante, tiende a subestimarse. Ensituaciones de escasez, ya sea por ausencia ocontaminación, el valor para el usuario esmucho mayor y puede estar vinculado con losresultados económicos del uso o del valor deuso social y de salud.
La gestión de los recursos hídricos tiene uncosto y generalmente se ha analizado que esmejor comenzar a mejorar la gestión de los
Figura 6.1 Valor económico del agua por uso.
INDUSTRIAL
MUNICIPAL
FRUTICULTOR
AGRICULTOR DE SUBSISTENCIA
Cuadro 6.1: El uso de instrumentos económicos y financieros es importante para la gestión de
aguas freáticas dado que:
como el agua es cada vez más escasa, su valor económico aumenta; los instrumentos económicos y financieros se pueden utilizar para lograr las metas de la gestión en
términos de eficiencia, equidad y sostenibilidad; sin viabilidad financiera para los proyectos y decisiones relacionados con el agua, no habrá un flujo
sostenible de beneficios para los usuarios; y los instrumentos económicos tienden a enviar señales correctas a los productores y consumidores
acerca de la creciente escasez de agua (algo que es menos probable cuando sólo se utilizan medidas noeconómicas).
En general, los instrumentos económicos y financieros para la GIRH están cobrando cada vez mayorimportancia en la toma de mejores decisiones a fin de optimizar la gestión de los recursos hídricos y seestán transformando en objetivos sociales, no sólo para las generaciones actuales sino también para lasfuturas.
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Tabla 6.2 Medición de los costos del uso de las aguas freáticas.
Costos del suministro de agua Costos deoportunidadessociales
Costos externos
COSTOS DEEXTRACCIÓN DELAGUA FREÁTICA
COSTO DECAPITAL
COSTO DEOPERACIÓN YMANTENIMIENTO
COSTOS DEADMIN. DERECURSOS
VALOR NOPERCIBIDO DELOS USOSALTERNATIVOS
VALOR IN SITU(costo deintrusión salina,hundimiento dela tierra, etc.)
¿Existe algúnlugar donde elagua no sea un
bien económico?
recursos hídricos en aquellas situacionesdonde ya se experimentan problemas. Aquí sereconoce el valor del agua debido a lacompetencia, escasez o contaminación y, porlo tanto, las intervenciones de gestiónprobablemente se acepten y sean exitosas.
3. El agua como bien
económico y social
Los Principios de Dublín establecen que elagua es un bien económico (y social). Paraalgunas personas es difícil aceptar que el aguadeba pagarse por citar, por ejemplo, que elagua es un regalo de Dios. La aplicación de unprecio al agua no sólo se hace por larecuperación de costos, sino que esigualmente importante como herramienta paracambiar el comportamiento y para garantizaruna distribución más equitativa del agua. Loscomponentes del costo del agua se muestranen la Tabla 6.2.
El agua tiene valor como bien económico ycomo bien social. Muchos de los antiguoserrores en la GIRH pueden atribuirse a la faltade reconocimiento del verdadero valor delagua. Si la percepción errónea del valor delagua persiste, entonces no podrá obtenerse elmáximo beneficio de los recursos hídricos.
¿Cuándo el agua es un bien
económico?
Tratar al agua como bien económico esesencial para la toma de decisiones lógicasacerca de la asignación del agua entresectores diferentes y competitivos,especialmente en un entorno de escasez de
recursos hídricos. Se torna necesario cuandola extensión del suministro ya no es unaopción viable. En el caso de las aguasfreáticas, el valor económico de los usosalternativos del agua provee una guía para laspersonas encargadas de la toma dedecisiones en la priorización de la inversión.En países donde existe una abundancia de
recursos hídricos, es menos probable que elagua se trate como un bien económico, ya quela necesidad de racionalizar el uso del agua noes tan urgente. Sin embargo, el agua tiene unrol muy importante en el desarrollo económicoque no se puede ignorar.
¿Por qué el agua es un bien social?
Aparte de su valor económico, el agua tambiénes un bien social. Es particularmenteimportante considerar la asignación del aguacomo un medio para alcanzar metas socialesde equidad, alivio de la pobreza y cuidado dela salud. En países donde existe unaabundancia de recursos hídricos, existe unamayor tendencia a tratar al agua como un biensocial para cumplir conlos objetivos de equidad,de alivio de la pobreza yde salud, por encima delos objetivoseconómicos. Laseguridad y la proteccióndel medio ambientetambién son parte de laconsideración del aguacomo un bien social.
En la mayoría de lastradiciones, el agua serespeta como unimportante recurso y seimplementan sistemas para gestionar los
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Si nohay problemas con
el agua en unazona, ¿debemos
implementarestructuras de
gestión costosas?
recursos hídricos y la escasez del agua a nivelcomunitario.
4. Aplicación de los
instrumentos
económicos y financieros
Uso más racional del agua
La economía implica tomar decisiones cuandolos recursos son escasos. Éste es ciertamenteel caso cuando el agua está contaminada ynecesita consumirse, o cuando las inversionesson necesarias para conectar a más gente conlos sistemas de agua potable y desaneamiento. También es el caso si hayreclamos contrapuestos: agua para consumohumano, para la agricultura y para la industria.En un contexto de escasez, la competenciaentra en juego donde se paga un precio.
La gestión de los recursos hídricos secaracteriza por monopolios e interesesconcedidos, por lo que son necesariossistemas reguladores para corregirlos. Laaplicación de los instrumentos financieros yeconómicos puede ayudar a implementar lasregulaciones y obtener los resultadosdeseados de una asignación racional yaceptable de los recursos escasos.
El uso racional de los recursos generalmenterequiere que los consumidores, agricultores eindustriales contribuyan con el costo degestionar, limpiar y llevar el agua a sus casas,granjas o industrias.
Instrumentos
Los instrumentoseconómicos másconocidos son losimpuestos, los subsidiosy la determinación deprecios o, una vez quealguna autoridad fija elprecio, la tarifa. Ladeterminación de dichosprecios generalmente nose deja librada almercado, ya que elprecio es muyimportante para la gentepobre.
Los instrumentos financieros ayudan a tomardecisiones de inversión específicas. Unamanera de mejorar la eficiencia del agua esinvertir y mejorar la infraestructura. Estotambién puede conducir a una mayor atencióna las operaciones y el mantenimiento (O&M) ya una reducción de las pérdidas en el sistema.Sin embargo, cualquier inversión debe serracional y ponderar los recursos necesarios(capital, mano de obra, materias primas, etc.)a fin de asegurar el uso óptimo de dichosrecursos. Las herramientas desarrolladas paraeste propósito son el análisis de costo-beneficio, el costo del ciclo de vida y unanálisis con múltiples criterios.
Los principios económicos relacionados, quetambién se utilizan en la economía del agua ydel medio ambiente, son la recuperación decostos y quien contamina paga. Estos sebasan en el objetivo de recuperar costos deaquellos que reciben el beneficio. El usuariodel agua recibe el beneficio del acceso al aguay debe, por lo tanto, pagar por los costosincurridos por el proveedor del servicio. Demanera similar, un contaminador afecta lacalidad del agua para otros usuarios y recibeel beneficio de poder eliminar desechos. Elcontaminador debe pagar por el costomedioambiental y el costo de la agencia degestión que controla al contaminador.
Por lo tanto, los principales instrumentos quese usan son:
Precios directos de las aguas freáticasa través de tarifas de extracción derecursosEs el método más directo, ya que losusuarios tienen que pagar una tarifa deextracción que se basa en el volumen deuso, preferentemente medido (en vez deautorizado) para asegurar que exista unincentivo. Desafortunadamente, rara vezse mide el uso de las aguas freáticas parala agricultura (suele ser el consumidormás grande), por lo que el control del usopara el riego no es simple. Las técnicasalternativas para estimar el uso real delagua para la agricultura incluyen:- derivar el volumen bombeado a partir
del uso de la energía eléctrica;- evaluar el consumo real del agua
mediante técnicas de detecciónremota.
Precios indirectos de las aguas
freáticas mediante tarifas de energía
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¿Quién pagala gestión de los
recursoshídricos freáticos en
su país?¿El usuario del agua
sin procesar o elcontribuyente
general?
El mayor costo en la extracción de aguafreática (una vez que se instala un pozo) esla energía necesaria para extraer el agua.Este costo no sólo depende de laprofundidad del nivel freático, de lascaracterísticas del acuífero y de laeficiencia del pozo, sino también del costounitario de la energía para el bombeo. Así,los precios de la energía (electricidad ogasoil) pueden ser una herramientapoderosa para influenciar las tendencias debombeo del agua freática.Paradójicamente, en varias partes delmundo, los precios de la energía se usanen sentido contrario, con grandes subsidiosen el lugar para disminuir los costosagrícolas. Si bien puede ser legítimosubsidiar a los agricultores pobres paramejorar su medio de vida, subsidiar laextracción de agua freática en general nosuele ser la mejor opción, ya que laextracción excesiva de agua freática puedeerosionar la disponibilidad del recurso delos mismos agricultores a largo plazo.
Mercados de aguas freáticas
Los mercados del agua han sidorespaldados para mejorar la gestión de losrecursos, especialmente con respecto aluso más eficiente del agua, y la asignacióndentro y entre los sectores. Son másflexibles que los instrumentos de comandoy control en la asignación del agua a usosde mayor valor de modo aceptable paratodas las partes, lo que estimula elcrecimiento económico y disminuye latensión social. Sin embargo, los mercadosdel agua reducen la oportunidad del estadode responder a necesidades sociales ysituaciones de emergencia.
5. Instrumentos
económicos y financieros
en la gestión de las
aguas freáticas
¿Cómo se debe financiar la gestión de lasaguas freáticas y qué control debe haber sobrelas tarifas del agua? Esta no es una preguntafácil de responder y, si bien las situaciones sondiferentes, el desafío es si los sistemas degestión financiera elegidos son adecuadospara cumplir con los objetivos de la gestión delos recursos hídricos; si no lo son, debenmodificarse.
En una sociedad en la que el agua seconsidera un recurso escaso y las tarifas estánestablecidas para reflejar el valor económicototal del agua, será más fácil generar recursosfinancieros para la gestión de los recursoshídricos. En este caso, los costos de la gestiónde los recursos hídricos se incorporarán alsistema de tarifas delagua, y las funcionesrelacionadas con lagestión de los recursoshídricos tendránrespaldo financiero. Enotras circunstancias, lafinanciación de lagestión de los recursoshídricos no puedellevarse a cabo pormedio de las tarifas delagua, pero síprincipalmente pormedio de los gastosfiscales, que provienendel sistema general deimpuestos.
En general, es preferible tener un sistema enel que los usuarios del agua paguen porciertos beneficios privados del agua queobtienen, mientras que el sector públicoprincipalmente financie las actividades yfunciones vinculadas a la provisión de bienespúblicos en actividades relacionadas con elagua.Esto equivale a tener un sistema con tarifas deagua que cubren el costo para el usoresidencial, industrial, eléctrico y agrícola(incluidos los pagos por las actividadescontaminantes del agua), mientras que lafinanciación pública o impositiva puedeorientarse a la provisión de la gestión de losrecursos hídricos para usos estéticos yrecreativos, prevención de desastres yproblemas de salud relacionados con el agua,y para proteger algunos valores sin uso(preservación de áreas o especies en peligrode extinción). Este sistema de gestión de losrecursos hídricos probablemente sea másefectivo en términos de eficiencia, equidad ysostenibilidad para la gestión de los recursoshídricos.
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6. ¿Qué pasos se necesitan
para presentar los
instrumentos
económicos para la
gestión de las aguas
freáticas?
Un primer paso es analizar si la situación es talcomo para garantizar el establecimiento de unsistema expandido de gestión de los recursoshídricos para incluir un sistema de precios.
La presentación de instrumentos económicosdependerá de las condiciones hidrológicas,económicas, sociales y políticas actuales. Laviabilidad de análisis debe incluir unaevaluación de costos y beneficios de cadainstrumento y combinaciones posibles.Además, debe considerar los costosrecurrentes a largo plazo y la capacidadinstitucional (para administración, control,aplicación) y los costos de las transaccionesrequeridas para establecer los sistemas. Loscostos y beneficios esperados tambiéninfluyen en el intercambio entre el uso de losinstrumentos económicos y otras herramientasde gestión de aguas freáticas.El elemento más fundamental para elfuncionamiento de los instrumentoseconómicos es asegurar que el sistemapropuesto es viable y aplicable.
El uso de las aguas freáticas es una actividaddescentralizada en la que normalmente seinvolucran varios usuarios privados, queperforaron sus propios pozos, instalaron suspropios equipos y siguen sus propiosesquemas de bombeo. En el caso de losprincipales acuíferos, con cientos de miles deusuarios, es imposible aplicar la medición de ladescarga de pozos si los usuarios no tienenningún incentivo para cumplir. Por lo tanto, esesencial que se creen incentivos para que losusuarios participen activamente en la gestiónde acuíferos. Esto puede respaldarse albrindar información sobre el estado de lasaguas freáticas y al promover la participaciónde los grupos de interés en la gestión (a travésde la cual los usuarios ejercen presión en lospares para lograr los objetivos de gestión).
¿Qué instrumentos económicos se
encuentran disponibles para ayudar
a controlar la contaminación de las
aguas freáticas?
Por lo general, el instrumento indicado paradisminuir la contaminación del agua es elprincipio “quien contamina paga”, mediante elcual una industria debe pagar por la cantidadde contaminación que produce. Cuanto menoscontamina, menos paga.
Este enfoque no se aplica directamente a laprotección de los acuíferos debido a lascaracterísticas especiales de las aguas
Tabla 6.3: Ejemplos de instrumentos económicos y financieros que se aplican en la gestión de los
recursos hídricos
Función Instrumentos financieros/objetivo Instrumentoseconómicos/objetivo
Asignación de los recursoshídricos.
Cargo por permisos, cargo porvolumen de agua sin procesar.Administración de recuperación decostos; gestión de la cuenca derecuperación de costos; inversiónde recuperación de costos; controlde recuperación de costos.
Cargo por volumen/uso. Incentivospor eficiencia o consideraciones deequidad.
Control de la contaminación Cargo por permisos, cargo porcontaminación.Administración de la recuperaciónde costos; control de larecuperación de costos; limpiezamedioambiental de la recuperaciónde costos.
Cargos relacionados con el volumeny la calidad. Requisito deautocontrol. Sancionar por la malacalidad y la descarga de muchovolumen.
Controlar el uso del agua, lacontaminación del agua, elcumplimiento, los recursoshídricos.
% de cargos por agua sin procesary contaminación. Recuperación decostos
Sanciones. Para garantizar elcumplimiento.
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freáticas, en especial el intervalo de losimpactos, la persistencia de algunoscontaminantes del agua freática y el costoposible de algunos episodios decontaminación. En cambio, se requierenincentivos económicos para que lascompañías industriales y de servicios públicosde suministro de agua inviertan en eltratamiento adecuado de aguas residuales yreciclado, especialmente donde lasevaluaciones de vulnerabilidad de losacuíferos sugieren un alto riesgo decontaminación del agua freática.
Otro tema importante es el control decontaminación difusa del cultivo agrícola. Estopuede tener un importante impacto negativoen la calidad del agua freática debido al filtradode agroquímicos. A menudo, el control de lacontaminación se gestiona en una agenciaindependiente del agua. Esto puede serproblemático si no se presta demasiadaatención a las aguas freáticas.
Instrumentos económicos y
funciones de la gestión de los
recursos hídricos
Una consideración importante para establecertarifas es una justificación de los costoscargados y la transparencia en lo queconstituye los costos de gestión, los costos decontrol, etc. Los costos de funcionamiento delsistema de gestión de los recursos hídricosdeben analizarse con cuidado y justificarse enbase a las actividades y al esfuerzoinvolucrados. Esto justifica lo que en casocontrario sería una tasa arbitraria. Sinembargo, los niveles de las tasas son unacuestión política y el ingreso puede noalcanzar el gasto. Esto es aceptable si es unacuerdo del gobierno para subsidiar la cuencapara el desarrollo o por otras razones y si elgobierno desea completar la diferencia de loscostos. De lo contrario, con un déficit depresupuesto, los sistemas fallarán y la gestiónde los recursos hídricos se limitará a aquellasactividades de prioridad económica.
A menudo, el gobierno central puede recibir elingreso y el sistema de gestión de recursoshídricos local puede financiarse a partir deimpuestos centrales. Ésta no es una recetapara la gestión eficiente de los recursoshídricos en la cuenca y funciona de manerainversa a la filosofía de los instrumentoseconómicos y financieros que se aplican a losusuarios del agua. En tales circunstancias,sigue siendo aconsejable mantener unacomparación de gastos e ingresos.
Un punto final está en el cazador (usuario delagua) y el guardabosques (administrador delagua). Con frecuencia, las funciones degestión de los recursos hídricos se desarrollanen una agencia que tiene otras funciones talescomo riego o servicios de suministro de agua.Esto inmediatamente genera un conflicto deinterés que puede dar como resultado la faltade confianza o cooperación de otros sectores.En estos casos, es aconsejable proteger lasfunciones de la gestión de los recursoshídricos y mantenerlas separadas de las otrasfunciones desde el punto de vista financiero ydesde una perspectiva de toma de decisiones.
7. Puntos para recordar
Las herramientas económicas son uninstrumento esencial en la gestión de lasaguas freáticas.
La recuperación de costos es uncomponente de equidad y fundamentalpara las instituciones efectivas degestión de los recursos hídricos.
La buena aplicación de las herramientasfinancieras y económicas puedecontribuir al desarrollo de los servicios.
Referencias y lecturas web
Cap-Net 2008. Economics in sustainable watermanagement. Manual de capacitación y guía paralos moderadores disponibles en:http://cap-net.org/sites/cap-net.org/files/Economics%20of%20water%20FINAL.docGW•MATE, 2002-2006, Nota informativa 7.http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.htmlRogers, P., Bhatia, R, y Huber, A., 1998. Water asa Social and Economic Good: How to put principleinto practice. GWP TAC paper 2 disponible en:http://www.gwpforum.org/gwp/library/TAC2.PDF
Cuadro 6.2: Preguntas clave para aclarar
sobre
¿Quién paga? ¿Qué institución recibe el pago? ¿Cuáles son los elementos financieros? ¿Cuáles son los elementos económicos?
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EJERCICIOInstrumentos económicos y financieros (IEF)
Objetivo: identificar los obstáculos y las oportunidades para la aplicación de instrumentoseconómicos y financieros en la gestión de las aguas freáticas.Actividad: 90 minutos: 60 minutos de trabajo de grupo, 30 minutos de informe y análisisGrupo 1: analizar cómo aplicar los instrumentos financieros para la recuperación de costos en aguasfreáticas en base a su experiencia. En particular: ¿Qué costos de gestión de las aguas freáticas deben recuperarse y quién debe pagarlos? ¿Qué condiciones debe haber en el lugar antes de aplicar los sistemas de pago? ¿Cómo pondría en práctica el sistema de pago?
Grupo 2: analizar cómo aplicar los instrumentos económicos para cambiar el comportamiento. ¿Qué comportamientos desea cambiar? ¿Cómo puede aplicar los instrumentos económicos para cambiar el comportamiento? ¿Es
viable? ¿Qué otros mecanismos puede usar para cambiar el comportamiento y obtener el resultado que
desea?
Informe: 30 minutos
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¿Qué otrosbeneficios conllevala participación de
los grupos deinterés?
Módulo 7: Participación de los grupos de interés en
la gestión de las aguas freáticas
Objetivos de aprendizaje:
Identificar y clasificar los grupos deinterés.
Considerar las diferentes estructuras yresponsabilidades de los grupos deinterés en la gestión de las aguasfreáticas.
Conocer cómo mantener la participaciónde los grupos de interés a través deltiempo.
1. ¿Por qué deben
participar los grupos de
interés?
Este módulo brinda una perspectiva generalsobre cómo deben involucrarse los grupos deinterés en la gestión de los recursos hídricos ydescribe cómo identificar y movilizar grupos deinterés. Además, analizamos las estructurasde los grupos de interés en la cuenca y losroles y las responsabilidades que puedantener. Al final se brindan algunas sugerenciaspara mantener la participación activa.
La noción de que los grupos de interés debentener voz y voto en la gestión de los recursoshídricos de los que dependen es uno de lospilares del concepto de gestión integrada delos recursos hídricos (GIRH).
La razón principal de por qué es importante laparticipación de los grupos de interés es quesólo su interés en el sistema de gestión de lasaguas freáticas y su aceptación posibilitarán laimplementación.
Los grupos de interés quieren participarporque: Tienen un interés importante en los
recursos de un acuífero específico quequieren proteger o hacer progresar. Estopuede ser porque usan las aguasfreáticas, porque practican actividadesque pueden contaminar el agua freáticao porque están preocupados por ladisponibilidad de las aguas freáticas y lagestión medioambiental.
Los grupos de interés deben participar porque: Las decisiones de gestión tomadas
unilateralmente por la agenciareguladora sin consenso social amenudo son imposibles de implementar.Las actividades esenciales de gestión(tales como control, inspección y cobrode tarifas) pueden realizarse de maneramás efectiva y económica medianteesfuerzos cooperativos y cargascompartidas. La integración ycoordinación de las decisionesrelacionadas con los recursos de aguassuperficiales y subterráneas, el uso dela tierra y la gestión de desechos sonposibles a través de la cooperación delos grupos de interés. Para la gestión degrupos de interés de acuíferos máspequeños puede ser la única opciónrealista.
Otros beneficios surgen de la participación delos grupos de interés: Toma de decisiones informadas porque
los grupos de interés con frecuenciaposeen bastante información que puedebeneficiar a la gestión de las aguasfreáticas.
Prevención de conflictos mediante eldesarrollo de consenso e intercambio deinformación.
Beneficios sociales, porque tienden apromover laequidad entrelos usuarios.
Beneficioseconómicos,porque tienden aoptimizar elbombeo y areducir loscostos deenergía.
Beneficiostécnicos, porquegeneralmenteconducen amejores cálculospara la extracción de agua.
Claramente, la estrategia de compromiso delos grupos de interés es un componente
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¿Por qué esnecesario
prestar atenciónal género
al analizar losgrupos deinterés?
integral de la gestión de las aguas freáticas yun evento excepcional.
2. Identificación de grupos
de interés clave.
¿Quién es un grupo de interés? Es muy fácilabrumarse por la cantidad posiblementegrande de grupos de interés que demuestraninteresarse en el agua. Por lo tanto, esimportante observar cuidadosamente aquiénes deben involucrarse y por qué.
El análisis de los grupos de interés comprendeesencialmente tres pasos:
Identificar a los grupos de interés clavede la amplia variedad de grupos eindividuos que podrían afectar o verseafectados por los cambios en la gestiónde los recursos hídricos.
Evaluar los intereses de los grupos deinterés y el posible impacto de lasdecisiones de la gestión de las aguasfreáticas en dichos intereses.
Evaluar la influencia e importancia delos grupos de interés identificados.
Dicho análisis debeestar vinculado con eldesarrollo de unproceso institucional decompromiso a largoplazo con los grupos deinterés en la gestión delas aguas freáticas(consultar la Sección 4de este módulo).
Paso 1: identificaciónde grupos de interésclave
El primer paso es identificar y reunir a losgrupos de interés en la zona de gestión de lasaguas freáticas.
¿Quiénes son los posiblesbeneficiarios?
¿Quiénes podrían verse afectadosnegativamente?
¿Se han identificado los gruposvulnerables que pueden verseafectados?
¿Se han identificado a los partidarios yoponentes de los cambios en los
sistemas de gestión de los recursoshídricos?
¿Se han identificado y representadoadecuadamente los intereses de losgéneros?
¿Cómo son las relaciones entre losgrupos de interés?
Las respuestas a estas preguntas conformanuna lista simple, que constituye la base delanálisis de los grupos de interés. Como semencionó anteriormente, no todos los gruposde interés quieren o deben estar involucradosen la gestión de las aguas freáticas. Unpropósito del análisis de los grupos de interéses garantizar que los administradores de lasaguas freáticas comprendan correctamente losriesgos de los diferentes grupos de interés,dónde desean participar y cuáles son susexpectativas y capacidades.
Un problema común, especialmente con lasaguas freáticas, es definir los límites delsistema. El agua afecta a la sociedad demuchas maneras y el desarrollosocioeconómico de un acuífero importante enun país puede afectar a los grupos de interés aescala nacional e incluso internacional.
Un inventario real de los grupos de interés esfundamental y no debe subestimarse. Tambiénes importante tener en cuenta que, paramuchos grupos de interés, el inventario es elprimer contacto que tienen con losadministradores de recursos hídricos. Amenudo, las extracciones de agua freática nose controlan y la visita de un organismogubernamental no siempre se considerapositiva.
Paso 2: evaluar los intereses de estos gruposy el posible impacto del proyecto sobre dichosintereses
Una vez identificados los grupos de interésclave, se puede considerar el posible interésque estos grupos o individuos pueden tener enlas aguas freáticas (Tabla 7.1). Las preguntasa responder para evaluar los intereses de losdiferentes grupos de interés incluyen: ¿Cuáles son las expectativas de los
grupos de interés? ¿Qué beneficios probablemente resulten
para el grupo de interés? ¿Qué recursos posiblemente pueda y
desee movilizar el grupo de interés? ¿Qué intereses del grupo de interés
entran en conflicto con la gestión de lasaguas freáticas y los objetivos de laGIRH?
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Al evaluar los intereses de los diferentesgrupos de interés, es importante tener encuenta que algunos grupos pueden tenerobjetivos e intereses ocultos, múltiples ocontradictorios que buscarán promover ydefender.
Paso 3: evaluación de la influencia eimportancia de los grupos de interés
En el tercer paso, la tarea es evaluar lainfluencia e importancia de los grupos deinterés identificados en los pasos anteriores.La influencia se refiere al poder que tienen losgrupos de interés, como el control formal delproceso de la toma de decisiones o puede serinformal en el sentido de obstaculizar o facilitarla implementación de los procesos de gestiónde las aguas freáticas.
Los grupos de interés que son importantes amenudo son los que se benefician de lasaguas freáticas o cuyos objetivos convergencon los objetivos de la gestión de las aguas
freáticas. Algunos grupos de interés muyimportantes pueden tener muy poca influenciay viceversa.
Para evaluar la importancia e influencia delgrupo de interés, intente evaluar:
El poder y el estado (político, social yeconómico) del grupo de interés.
El grado de organización del grupo deinterés.
El control que tiene el grupo de interéssobre los recursos estratégicos.
La influencia informal del grupo deinterés (conexiones personales, etc.).
La importancia de dichos grupos deinterés para el éxito de la gestión de lasaguas freáticas.
Tanto la influencia como la importancia de losdiferentes grupos de interés se pueden
clasificar mediante escalas simples yasociaciones entre sí. Este ejercicio es unpaso inicial para determinar la estrategiaapropiada para la participación de los
Tabla 7.1. Rango posible de intereses y actividades de los grupos de interés de aguas freáticas
SECTOR TIPOS DE USO DEL AGUA PROCESOS DECONTAMINACIÓN
OTRAS CATEGORÍAS
Rural doméstico rural; cría de ganado;agricultura de subsistencia;riego comercial.
eliminación de desechos deviviendas, desagüe del corral;cultivo intensivo;riego con aguas residuales;
Urbano empresas de servicios públicosde suministro de agua;suministro privado.
aguas residuales urbanas;eliminación/reutilización;vertederos municipales.
Industria y minería compañías deautoabastecimiento.
descarga de desagües/aguasresiduales; eliminación dedesechos sólidos; instalacionesde almacenamiento dequímicos/aceites.
Turismo hoteles y campamentos. descarga de aguas residuales;eliminación de desechossólidos.
Medio ambiente ecosistemas deríos/pantanos; lagunascosteras.
contratistas paraperforaciones;establecimientoseducativos; asociacionesprofesionales;periodistas/medios decomunicación.
Tabla 7.2. Categorías de grupos de interés
A. Gran interés/importancia,
Gran influencia
Estos grupos de interés son la base para una coalición
efectiva de respaldo.
B. Gran interés/importancia,
Poca influencia
Estos grupos de interés requieren atención especial si se
protegerán sus intereses.
C. Poco interés/importancia,gran influencia
Estos grupos de interés pueden influir en los resultadospero las prioridades no se relacionan con la gestión de lasaguas freáticas. Pueden ser un riesgo u obstáculo paraprogresar.
D. Poco interés/importancia,
Poca influencia
Estos grupos de interés son de menor importancia para el
proyecto.
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diferentes grupos de interés. Como sucedecon el segundo paso, a fin de garantizar que laevaluación sea lo más precisa posible, espreferible trabajar con consultas “en elterreno”.
Un problema es el de la representación. Esimposible consultar a todos y para lasestructuras formales de los grupos de interéses necesario que la representación sealegítima.
Es particularmente importante identificar losgrupos de interés gubernamentales (ver acontinuación) que tengan influencia o impactoen la gestión de las aguas freáticas como laagricultura (uso de la tierra), medio ambiente(uso de la tierra, gestión de la contaminación,salud de los ecosistemas) paracomprometerlos en el desarrollo eimplementación de estrategias.
3. Funciones de los grupos
de interés en la gestión
de las aguas freáticas
Existen muchas maneras en que los grupos deinterés pueden participar en la gestión de lasaguas freáticas y sistemas de acuíferos. LaTabla 7.3 ofrece un resumen de las posiblesfunciones que se pueden realizar y los nivelesde gestión a los que generalmentecorresponden estas funciones. Los enfoques
varían de acuerdo con los interesesespecíficos de los grupos de interés y lanaturaleza de los derechos de la tierra y delagua en la zona involucrada.
Para garantizar la titularidad de las decisionesde los grupos de interés, la participación debecomenzar cuando se identifican y perfilan porprimera vez los asuntos y preocupaciones, ydespués debe continuar con las etapas deplanificación, implementación y control de lagestión.
Uno de los desafíos más difíciles en la gestiónparticipativa de aguas freáticas es incluir ydefinir un rol para aquellos que no tienenningún interés directo en la gestión de losrecursos, ya que no son ni usuarios de lospozos ni posibles contaminadores, pero queaún pueden verse seriamente afectados porlas decisiones de gestión, como los empleadosen empresas agrícolas o industriales y enONG medioambientalistas que representan losintereses de la conservación de los pantanos.En países donde se han desarrollado reformaspara los recursos hídricos y se han revisadolas leyes del agua, a menudo se descubre quelos grupos de interés se identifican en la leydel agua y que tienen la posibilidad decontribuir en la gestión de los recursos hídricosa través de estructuras legales de grupos deinterés. Esto proporciona una plataformaimportante para la participación y colaboraciónformales con las organizaciones de gestión delos recursos hídricos del gobierno.
Tabla 7.3 Resumen de las funciones que realizan comúnmente los grupos de interés en esquemas
participativos de administración y gestión de las aguas freáticas.
FUNCIONES Nivel en el que se realizó la función
Asociación de usuariosdel agua
Organización deacuífero o cuenca
poseer derechos de agua freática Sí
mantener el suministro/la distribución de agua freática Sí
cobrar cargos de uso del agua en el nivel de distribución Sí, x
realizar control operativo de las aguas freáticas Sí, +
establecer reglas vinculantes sobre el uso del agua Sí, x Sí, x
emprender el control del uso de las aguas freáticas Sí, x + Sí, x +
participar en el establecimiento de criterios/objetivos Sí, +
formular/implementar planes de gestión de acuíferos Sí, +
implementar medidas de protección para las aguas freáticas Sí, x +
resolver conflictos por las aguas freáticas Sí, x +
revisar el uso conjunto y los esquemas de transferencia del agua Sí, +
x necesita estado legal de la organización o asociación;
+ Requiere formalización de la relación con la agencia reguladora del agua.
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El gobierno como grupo de interésLa coordinación intersectorial merece unamención especial en la participación de losgrupos de interés. La coordinación entre losdiferentes sectores con frecuencia supone lacooperación, o al menos, el intercambio deinformación, entre los diferentes ministerios ydepartamentos gubernamentales.
Por lo tanto, para lograr un enfoque integradode la gestión de los recursos hídricos esesencial coordinar la gestión de las aguasfreáticas con otros ministerios, ya sea a travésde estructuras interministeriales odirectamente con los departamentos localescorrespondientes de otros ministerios. Estacoordinación, en muchos casos, es necesariaen paralelo con la gestión de la cuencahidrográfica en la que puede haberrepresentantes de los ministerios.
Como se indicó en la Figura 7.1, los comitésinterministeriales se ubican entre las columnaspara los grupos de interés y los organismosgubernamentales. Esto se debe a que muchasorganizaciones gubernamentales puedengestionar los recursos hídricos, los usuarios delos recursos hídricos o son responsables deáreas del programa que impactandirectamente en la gestión de los recursoshídricos. Los gobiernos locales son, enmuchos casos, responsables del suministrodel agua y del saneamiento, por lo que seencuentran en la categoría de usuario delagua. Al mismo tiempo, el gobierno local es,obviamente, un grupo de interés importante
cuando se trata de la asignación de losrecursos hídricos o de la planificación de lacuenca para el desarrollo, y puede tenerresponsabilidades locales en la gestión de lasaguas freáticas.
La Agencia del Medio Ambiente es otroejemplo porque con frecuencia es responsablede la gestión de la contaminación de losrecursos hídricos. La organización de gestiónde aguas freáticas entonces debe actuar comogrupo de interés que influencie la manera enque la Agencia del Medio Ambiente establecepolíticas e implementa este programa. Laagricultura puede establecer políticas yprogramas para la gestión de la tierra, elcultivo o el riego que afectan directamente lagestión de los recursos hídricos en una cuencay, nuevamente, la OCH debe verse como ungrupo de interés en las decisiones políticas delMinisterio de Agricultura.
4. Mecanismos
institucionales para la
participación de los
grupos de interés en la
gestión de las aguas
freáticas
La participación de los grupos de interés y dela comunidad en la gestión de las aguasfreáticas debe ocurrir en varios niveles
Figura 7.1: Posibles vínculos entre los grupos de interés y los organismos gubernamentales
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
Autoridad nacional del agua
Ministerio de recursos hídricos
Organización de la cuenca hidrográfica,
Organización de gestión de acuíferos
Suboficinas
GRUPOS DE INTERÉS
Comités de cuenca/acuífero
Subcomités
Asociaciones de usuarios del agua
Interministerial
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territoriales, desde el pozo individual hasta elsistema de acuíferos, e incluso a nivel de lacuenca o nacional. Se debe alentar en todoslos niveles donde los grupos de interés puedenhacer una importante contribución a laconservación y protección de las aguasfreáticas y es probable que se integre con lagestión de los recursos hídricos superficialesen muchas situaciones.
En algunos países las entidades locales hanexistido desde tiempos inmemoriales,ocupándose de distribuir el agua freática depozos o manantiales a sus miembros(principalmente para riego), cobrar cargosoperativos, mantener la infraestructura yresolver conflictos por el agua, de acuerdo conel derecho consuetudinario. Dichos grupospueden formar una base importante paracompartir buenas prácticas con otrascomunidades y se les puede concederreconocimiento conforme a la ley para facilitarsu trabajo y permitirles entablar relacionescontractuales con agencias reguladoraslocales del agua y la tierra.
Las reformas del sector relacionado con elagua sujetas a la GIRH con frecuenciaidentifican las estructuras de los grupos deinterés (tales como las Asociaciones deusuarios del agua) y les adjudicanresponsabilidades y roles específicos en lagestión de aguas superficiales y subterráneas.En el caso de las aguas freáticas, es posibleque haya una necesidad específica de unaorganización para la gestión de grandesacuíferos, especialmente aquellos que estánen peligro. Sin embargo, la realidad en lamayoría de las situaciones es que la gestióndel agua freática se incorpore en los sistemasde gestión de recursos hídricos superficialestales como las organizaciones de cuencashidrográficas que son consistentes con lafilosofía de gestión del agua como un recurso.
En algunas reformas del sector relacionadocon el agua, los grupos de interés handelegado la autoridad de asignación del aguaa nivel local y también puede estarrepresentada en niveles superiores desupervisión de la Autoridad nacional del agua(Fig. 7.1). En otros países, los grupos deinterés sólo tienen una función deasesoramiento. Formalizar la participación delos grupos de interés es particularmenteimportante porque una estructura formal degrupos de interés facilita el trabajo deladministrador de los recursos hídricos, aldisminuir la necesidad de la movilizacióncontinua de los grupos de interés y al
garantizar un vínculo formal y regular para losgrupos de interés.
No hay ninguna guía para saber cómoconstruir la estructura de la representación delos grupos de interés. La Figura 7.1 muestralos posibles vínculos entre los organismosgubernamentales y las organizaciones de losgrupos de interés en diferentes niveles.Cuando sea posible y apropiado, las aguassuperficiales y subterráneas debenadministrarse en las mismas estructuras.
Es importante aclarar primero los roles y lasresponsabilidades de las estructuras de losgrupos de interés en el proceso de gestión delos recursos hídricos. Por ejemplo, a losusuarios del agua se les puede conceder laresponsabilidad de controlar la escala localbajo la supervisión de la autoridad de gestiónde recursos hídricos. En este caso, se debediseñar la estructura de los grupos de interéspara facilitar la comunicación a escala local.Otro ejemplo es el desarrollo de planes para elárea de gestión de recursos hídricos. Estopuede requerir el fomento de consenso entrelos principales grupos de interés y la consultacon los grupos más importantes. En este caso,las estructuras formales de los grupos deinterés son invaluables.
En tales estructuras de los grupos de interésun asunto esencial es la representación. Sedeben definir los procedimientos y las pautascon respecto a cómo se representan losdiferentes grupos y a cómo se seleccionan yreemplazan de vez en cuando estosrepresentantes. Las reglas claras ydocumentadas son importantes para alcanzarla participación equitativa.
5. Movilización de los
grupos de interés
Al principio es importante tener claro elpropósito de la movilización. Puede ser para larecolección de información, para persuadirlosde realizar tareas tales como el control, opuede ser para que se comprometan a llevaradelante la gestión del sistema de aguasfreáticas en su área local.
La movilización de los grupos de interés puedeocurrir en cualquier momento por distintasrazones. Las personas con frecuencia se hanmovilizado para proporcionar información opara contribuir en un proceso de planificación.No obstante, cuando no hay más contacto,
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Cuadro 7.1 Género en la movilización de los grupos de interés
Lograr un uso económicamente eficiente de las aguas freáticas requiere prestar atención al género. Estopermite:
Inversión efectiva: la infraestructura de las aguas freáticas puede utilizarse, mantenerse y sostenerse de formamás amplia y óptima cuando se consideran las demandas, expectativas, experiencia, participación yconocimientos de hombres y mujeres. Tal consideración permite encontrar soluciones buscadas entecnología, sistemas de pago y de gestión, y puede resultar en un mejor uso de los fondos limitados, de losrecursos humanos y del agua.
Mejor recuperación del costo: la recuperación de la inversión en servicios hídricos puede mejorarse si sereconocen y promueven de igual forma los roles tradicionales de las mujeres y los hombres en la gestión delos recursos hídricos.
Titularidad mejorada: las comunidades se sienten más comprometidas con proyectos relacionados con elagua que tratan temas específicos de cada género. Un estudio del Banco Mundial en 1993 acerca de 121proyectos hídricos demostró que los sistemas que incluían a los usuarios (hombres y mujeres) en laplanificación, construcción y gestión generalmente tenían mejor rendimiento. La participación sensible algénero fue un factor para el éxito en la calidad del diseño, la calidad de implementación, la eficiencia de losproyectos, la operación y el mantenimiento.
(Cap-Net, GWA, 2005)
como suele suceder, se advierte que sonmenos receptivas en el futuro. Es importanteser honesto con uno mismo y con lacomunidad sobre cuáles son las expectativas,ya que con frecuencia se lleva a cabo laparticipación de los grupos de interés sólopara decir que se ha hecho. (Tabla 7.4)
6. Observaciones finales
A pesar del proceso largo y difícil de movilizary organizar los grupos de interés, el mayordesafío probablemente sea mantener laparticipación activa de los grupos de interéscon el transcurso del tiempo. Una clave esgarantizar que los grupos de interés vean elbeneficio de su participación. Para muchosgrupos de interés, la gestión de los recursoshídricos puede parecer sólo negativa porquede repente se enfrentan con una restricción de
extracciones de agua y descargas de efluenteso exigencias de autocontrol. Además, requieretiempo de sus propias actividades laborales ymedios para generar ingresos. Desde estaperspectiva, la agencia de gestión de losrecursos hídricos tiene la responsabilidad deproporcionar y presentar beneficios concretosde la participación en el proceso de gestión delos recursos hídricos de la cuenca hidrográfica.
Algunos mecanismos que generancompromiso:- Hacer comprensibles las situaciones
complejas de las aguas freáticas.- Facultar a las organizaciones de grupos
de interés.- Garantizar que todos los grupos de
interés estén correctamenterepresentados.
- Donde sea necesario, establecer unsistema sólido de derechos del aguafreática.
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75Referencias web
Cap-Net, GWA, 2005. Why Gender Matters.
http://www.cap-net.org/node/1517
Cap-Net, 2008. Integrated Water Resources
Management for River Basin Organisations.
http://www.cap-net.org/node/1494
GW•MATE, 2002-2006, Nota informativa 7
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOP
ICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4
965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:
4602123,00.html
Meta Meta, participatory groundwater management:http://www.groundwatermanagement.org
Tabla 7.4: Tipos de participación de los grupos de interés
CARACTERÍSTICAS
Participaciónmanipuladora
La participación es simplemente una pretensión.
Participaciónpasiva
Las personas participan cuando se les dice lo que se ha decidido o lo que ya ha sucedido.La información compartida pertenece únicamente a los profesionales externos.
Participación porconsulta
Las personas participan cuando se les consulta o cuando responden preguntas. Nocontribuyen en la toma de decisiones y los profesionales no tienen ninguna obligación deadoptar los puntos de vista de las personas.
Participación porincentivos materiales
Las personas participan a cambio de alimentos, dinero en efectivo u otros incentivosmateriales. La población local no tiene ningún interés en continuar con las prácticas cuandotermina el incentivo.
Participaciónfuncional
Las agencias externas ven a la participación como un medio para lograr las metas delproyecto, especialmente el de la reducción de costos. Las personas pueden participar engrupos para alcanzar los objetivos de proyectos predeterminados.
Participacióninteractiva
Las personas participan en el análisis conjunto, que lleva a los planes de acción y a laformación o al fortalecimiento de los grupos locales o las instituciones que determinancómo se utilizan los recursos disponibles. Se utiliza un método de aprendizaje para buscarmúltiples puntos de vista.
AutomovilizaciónLas personas participan al tomar iniciativas independientemente de las institucionesexternas. Desarrollan contactos con las instituciones externas en materia de recursos yasesoramiento técnico pero retienen el control sobre cómo se utilizan los recursos.
FUENTE: Dalal-Clayton B, Bass S (2002)
EJERCICIOParticipación de los grupos de interés
Objetivo: examinar los roles que pueden desempeñar los grupos de interés en la gestión de las aguasfreáticas.Actividad: 45 minutos de trabajo de grupo, 35 minutos de informe.Grupo 1: son los administradores de recursos hídricos responsables de la gestión y el desarrollo de lasaguas freáticas en parte de su país donde se sobreexplota el agua freática. No se les asignará máspersonal ni recursos: ¿Qué pasos tomarán para que la comunidad participe? ¿Qué tareas/responsabilidades les asignarán? ¿Cómo garantizarán la realización de las tareas? ¿Cuáles serán sus roles?
Grupo 2: son grupos de interés en parte de su país donde las aguas freáticas se sobreexplotan y se venafectadas por la mala calidad del agua, la disminución del nivel freático y la pérdida periódica de recursoshídricos. Se cree que algunos agricultores bombean demasiada agua para sus cultivos y contribuyen alproblema. ¿Cómo planean resolver el problema? ¿Qué rol estarían preparados a desempeñar y qué rol debería desempeñar el gobierno? ¿Qué poderes y responsabilidades se les puede otorgar a la comunidad? ¿Cómo se financiarán las acciones?
Informe: informe de cada grupo (20 minutos), luego análisis (15 minutos).
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¿Conoce algúnproblema
significativo sobrela calidad del aguafreática en su país
en el entornourbano o rural?
Módulo 8: Gestión de la calidad del agua freática
Objetivos de aprendizaje:
Entender la importancia de proteger lacalidad del agua freática.
Comprender el rol de la evaluación deriesgos y la representación de lavulnerabilidad en la gestión de la calidaddel agua freática.
Examinar el caso específico de lasaguas residuales urbanas y la calidaddel agua freática.
1. Introducción
La calidad del agua freática es un tema ocultoen un recurso oculto y, como consecuencia, sele presta poca atención. La mayor parte de lasaguas freáticas proviene de la tierra comoagua potable de buena calidad que nonecesita casi ningún tratamiento antes de sudistribución y utilización. La buena calidad sedebe a la protección que el suelo leproporciona al agua al filtrar las bacterias yproteger el agua de los contaminantesgenerados en la superficie de la tierra. En unsistema de suministro de cañerías, los únicostratamientos necesarios pueden ser ladesinfección y el encalado preventivos parareducir la corrosión en la red de cañerías.Como resultado, las aguas freáticas son unrecurso muy valioso para los administradoresde recursos hídricos. Por otra parte, si secontamina el agua freática, la restauración dela calidad del agua por lo general es una tareamuy larga, compleja y costosa, y en muchoscasos el agua freática puede destruirseefectivamente como suministro de aguapotable.
Es por estas razones que elcontrol, la prevención y elsaneamiento de lacontaminación del aguafreática es un tema degestión esencial. Losobjetivos específicos deeste módulo son:- brindar pautas para la
identificación yevaluación de lasamenazas a lacalidad del aguafreática;
presentar herramientas y estrategias degestión que se puedan usar para evitaro aliviar dichas amenazas.
¿Por qué los suministros hídricos
freáticos merecen protección?
El agua freática es un recurso natural vitalpara la provisión confiable y económica delsuministro de agua potable en el entornourbano y rural. Para el suministro municipal deagua, una calidad alta y estable del agua brutaes una condición necesaria, que se alcanzamás eficazmente mediante fuentes protegidasde aguas freáticas. Con demasiada frecuencia,la explotación de dichos recursos para laprovisión del suministro de agua potable no hatomado ninguna medida para proteger lacalidad del agua. Los acuíferos en todo elmundo padecen una amenaza creciente decontaminación que proviene de laurbanización, el desarrollo industrial, lasactividades agrícolas y las empresas mineras.El impacto de un episodio de contaminaciónpor un contaminante persistente puededemorar varios años o décadas en volversecompletamente visible en los suministroshídricos freáticos extraídos de los pozos másprofundos y es posible que su limpieza lleveincluso más tiempo.
Los suministros hídricos freáticosmerecen protección porque son unrecurso vital para el suministro de aguapotable en los entornos urbanos yrurales.
Los administradores de recursoshídricos deben iniciar campañasproactivas y tomar medidas prácticaspara proteger la calidad natural de lasaguas freáticas.
2. Evaluación de riesgos
2.1 ¿Cómo se contaminan los
acuíferos?
Los acuíferos se pueden contaminar porfuentes fijas específicas, tales como estanquesde desechos o descarga de efluentes
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Proporcioneejemplos de
contaminación de lasaguas freáticas en su
país. ¿Cómo sepuede evitar en el
futuro?¿Medio ambiente?
provenientes de fábricas y minas, o porfuentes de contaminación difusa, como laaplicación de fertilizantes y pesticidasagrícolas. Las aguas freáticas también puedencontaminarse a través de la contaminación delas cargas de agua de los pozos a causa deperforaciones mal construidas/diseñadas (Fig.8.1).
Cuando la contaminación del subsuelo no secontrola adecuadamente y excede lacapacidad de atenuación natural de los suelosy estratos subyacentes, el sistema de aguasfreáticas se contamina por estos desechos. Enla zona vadosa (no saturada), los perfiles delos subsuelos naturales atenúan activa yefectivamente muchos contaminantes delagua, especialmente las aguas servidas yresiduales domésticas mediante unadegradación bioquímica y una reacciónquímica.La preocupación por la contaminación de lasaguas freáticas se relaciona principalmentecon los acuíferos freáticos (nivel freático),especialmente donde la zona no saturada esdelgada y el nivel freático es poco profundo. Alos acuíferos más profundos y confinados seles proporciona mayor protección natural através del suelo suprayacente. Las amenazasa las aguas freáticas provienen de unavariedad de fuentes (Fig. 8.1) y muchas deéstas son muy diferentes de las fuentes quesuelen contaminar los cuerpos de aguassuperficiales, debido a las diferencias en lamovilidad y la persistencia de loscontaminantes en el subsuelo en comparacióncon los cuerpos de agua superficial. Lo quequeda claro es que si el recurso, la naturalezay los caminos de los contaminantes secomprenden de manera adecuada, lasmedidas de control de la contaminación bienfocalizadas pueden producir beneficiossignificativos por un costo relativamentemodesto si se dirigen correctamente a lasfuentes fijas clave.
La intrusión salina es un caso muy especial decontaminación de aguas subterráneas queocurre debido a los acuíferos de agua potablesobrebombeados en zonas costeras queoriginan la intrusión lateral de agua salina y lacombinación con el agua potable, lo queprovoca la salinización “irreversible” delacuífero. Éste es un problema importante paramuchas ciudades costeras del mundo.
Los problemas de la calidad del agua freáticaque ocurren naturalmente se analizan en elMódulo 3 en la caracterización de las aguasfreáticas.
En resumen: Los acuíferos pueden contaminarse por
descargas de fuentes fijas o porcontaminantes difusos.
Por lo general, los acuíferos secontaminan cuando la contaminación nose controla adecuadamente y excede lacapacidad de atenuación natural delsuelo.
La gestión de la calidad de las aguasfreáticas requiere la evaluación de laamenaza y elriesgo decontaminación alas aguassubterráneas, ladefinición de laszonas devulnerabilidadde las aguassubterráneas, elcontrol dedescargas deefluentes (porejemplo,mediante unsistema depermisos), así como la construcción deestructuras de contención (por ejemplo,estanques residuales revestidos) a finde evitar o reducir la contaminación delas aguas freáticas.
2.2 ¿Cómo se puede evaluar la
amenaza de contaminación
de las aguas freáticas?
La evaluación de la amenaza decontaminación de las aguas freáticas esnecesaria para entender las accionesrequeridas y para proteger la calidad del aguafreática, y debe ser un componente esencialde la mejor práctica medioambiental. Laamenaza de contaminación de las aguasfreáticas es la interacción entre lavulnerabilidad a la contaminación del acuíferoy la carga de contaminantes (Tabla 8.1). Lavulnerabilidad del acuífero está esencialmentedeterminada por el entorno hidrogeológiconatural pero la carga de contaminantes varía.Los niveles del agua freática y las presionesdel agua modifican la vulnerabilidad de losacuíferos en cierta medida.
La vulnerabilidad a la contaminación de losacuíferos se puede evaluar a partir decaracterísticas hidrogeológicas del material
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suprayacente para producir un índice devulnerabilidad que puede delinearse. Hay unavariedad de herramientas de evaluación de lavulnerabilidad que se pueden usar, porejemplo, el método DRASTIC, en el que D =Depth to water (profundidad del agua), R = netRecharge (recarga neta), A = Aquifer media(medios del acuífero), S = Soil media (mediosdel suelo), T = topography (topografía), I =Impact of vadose zone (impacto de la zonavadosa) y C = hydraulic Conductivity of theaquifer (conductividad hidráulica del acuífero).
El mapa resultante de vulnerabilidad de lasaguas freáticas es una herramienta importantepara la gestión del desarrollo industrial/deinfraestructura para reducir los impactos en lacalidad del agua freática. La carga posible decontaminantes también puede representarse ysuperponerse en el mapa de vulnerabilidad delacuífero para proporcionar un mapa de laamenaza de contaminación de las aguasfreáticas (por ejemplo, Figura 8.2).
Si algún peligro resulta en una amenaza paralas aguas freáticas, depende principalmentede su ubicación con respecto a las zonas decaudal de agua freática y las áreas de captura,y en segundo lugar depende de la movilidad
de los contaminantes involucrados. Unacantidad de áreas y zonas se deben identificarnormalmente con diferentes índices deamenazas. En términos de nuevos desarrollos,las industrias y actividades que generancargas significativas de contaminantes nodeben ubicarse en áreas con altos índices deamenazas. Las diferentes escalas de estudiose aplicarán a la protección del suministro deagua y a la protección de los recursosacuíferos. En términos ideales, el centro deatención debería ser la protección de losrecursos acuíferos.
En resumen: Se puede evaluar la amenaza de
contaminación de las aguas freáticas alconsiderar la combinación de ladistribución y la vulnerabilidad delacuífero, la cantidad y la naturaleza dela carga de contaminantes.
Las evaluaciones de la amenaza decontaminación de las aguas freáticasdeben impulsar a las autoridades atomar medidas preventivas y correctivaspara detener las actividades querepresenten una amenaza real para lacalidad de las aguas freáticas.
Figura 8.1 Las actividades de uso de la tierra comúnmente generan una amenaza de contaminación
para las aguas freáticas (Nota informativa 8 de GW-Mate)
Tabla 8.1 Definición de términos comunes relacionados con la contaminación de las aguas
subterráneas.
Término Definición
Vulnerabilidad a lacontaminación del acuífero
La sensibilidad a la contaminación determinada por las característicasintrínsecas naturales del estrato geológico que forman los lechoscircundantes suprayacentes o la zona vadosa del acuífero involucrado.
Amenaza de contaminaciónde las aguas freáticas
La probabilidad de que se contaminen las aguas freáticas en un acuífero enconcentraciones que excedan las pautas de agua potable de la OMScuando una carga determinada de contaminantes del subsuelo se generaen la superficie de la tierra.
Riesgo de contaminación delas aguas freáticas
La amenaza que presenta este peligro a la salud humana debido a lacontaminación de una fuente de suministro específica de agua freática o deun ecosistema debido a la contaminación de la descarga de un acuíferonatural específico.
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¿Qué controlestiene sobre la
contaminaciónde las aguas
freáticas? ¿Sonefectivos?
2.3 ¿Cómo se mide y se controla
la calidad de las aguas
freáticas?
Un aspecto clave de la gestión de la calidad delas aguas freáticas es la aplicación del controlde la calidad del agua en perforacionesseleccionadas, especialmente en las áreasque se consideran riesgosas. Es posible medirla calidad de las aguas freáticas a través delmuestreo y análisis del agua freática de pozosseleccionados. El control puede ser proactivocon el control de los pozos instalados antes deuna actividad planificada que pueda generarcontaminación, de modo que se puedan medirlos cambios en la condición del agua freática amedida que ocurren. Alternativamente, elcontrol puede ser reactivo con los pozos decontrol instalados para controlar lacontaminación posible de unainstalación/actividad existente. Este tema esabordado con mayor detalle en el Módulo (9)sobre el control de las aguas freáticas.
Hay varios asuntosinvolucrados en elcontrol de la calidad delas aguas freáticas quese deben considerar, loque le agrega unacomplejidadconsiderable a la tarea.El costo del análisisquímico puede ser muyalto, según losparámetros analizados.En varios casos,especialmente para los
agroquímicos orgánicos y los reactivosindustriales, es posible que los laboratorioslocales no estén equipados para realizar losanálisis requeridos. Donde sea posible, losparámetros de indicadores económicos debenidentificarse y medirse como una alternativa aun análisis químico completo. Los pozos demuestreo, si no tienen un uso diario regular,deben descargarse por completo antes delmuestreo. Los puntos de muestreo debenseleccionarse cuidadosamente, lo querequiere una comprensión clara de lospatrones del caudal de agua freática y elconocimiento de la ubicación de las fuentes decontaminación.
La frecuencia de muestreo también debeconsiderarse y se basará en la sensibilidad delproblema de la contaminación y la frecuenciadel caudal inductor o los eventos de descargatales como la recarga de agua freática.
3. Sistemas de gestión de la
calidad y contaminación
de las aguas freáticas
3.1 Protección de las aguas
freáticas de la contaminación
La gestión de la calidad de las aguas freáticasrequiere proteger a los acuíferos y al aguafreática del ingreso de los contaminantes ytambién el saneamiento/tratamiento de los
Figura 8.2. El riesgo de las aguas freáticas es una combinación de amenaza de contaminación y vulnerabilidad del
acuífero.
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recursos contaminados. Debe destacarse queel tratamiento de las aguas freáticascontaminados es complejo, costoso y amenudo parcialmente exitoso, y puede llevarvarios años de tratamiento para que se puedarestaurar la calidad de dichos recursos.
La calidad de las aguas freáticas puede variardesde agua potable de alta calidad hasta unasustancia completamente tóxica, con un rangocompleto de calidades de agua en el medio.Además de la protección y el saneamiento, lagestión de la calidad de las aguas freáticaspuede incluir la combinación de diferentescalidades de agua para diferentes usos y lacombinación de diferentes calidades de aguapara proporcionar un recurso mayor de aguafreática de calidad intermedia que aún seconsidere aceptable para un requisito de usoparticular.
La gestión de la calidad de las aguas freáticasdebe ser proactiva e intentar prevenir lacontaminación de las aguas freáticas, y asíevitar el saneamiento prolongado, costoso y amenudo ineficaz de los acuíferoscontaminados.
La protección de las aguas freáticasinicialmente comprende dos aspectos clave.Estos son1. evaluación de la vulnerabilidad a la
contaminación del acuífero (Fig. 8.3) y2. representación de las amenazas de
contaminación de las aguas freáticas.
Juntos, estos dos factores pueden utilizarsepara generar un mapa de riesgo decontaminación de las aguas freáticas. Dichosmapas pueden utilizarse para guiar laubicación de nuevos desarrollos propuestos,como que el riesgo de contaminación de lasaguas freáticas se reduzca en el área sensibley puedan utilizarse en áreas ya desarrolladaspara evaluar las probables zonas que están enriesgo o contaminadas por actividadescontinuas.
Una vez que se haya identificado y evaluado elriesgo, se pueden presentar ciertas prácticas
para la gestión de la calidad de las aguasfreáticas. Entre ellas se incluyen: control de la calidad de las aguas
freáticas para evaluar el estado real dela calidad de dichos recursos y loscambios en la calidad con el tiempo;
prohibición de ciertas actividades enáreas sensibles o vulnerables;
prohibición de la eliminación de ciertosniveles de desechos excepto eninstalaciones selladas;
gestión de la calidad y cantidad de losefluentes y la eliminación de desechos apartir de una serie de permisos;
control del cumplimiento conregulaciones/permisos.
Además, se pueden iniciar medidasreparadoras en áreas donde se considerenecesario y viable; por ejemplo: bombeo y tratamiento de aguas
freáticas contaminados; bombeo/inyección en pozo para revertir
el gradiente hidráulico a fin de protegerlas aguas freáticas sensibles medianteel cambio del patrón del caudal de aguafreática;
construcción de barreras físicas talescomo muros de cemento o lechada;
tratamiento químico o bacterial in situ delas aguas freáticas contaminados.
Figura 8.3 Los mapas de vulnerabilidad a lacontaminación de los acuíferos representan unparámetro de entrada fundamental paragestionar y proteger la calidad de las aguasfreáticas. Como se muestra en la metodologíaGOD a continuación, los factores clave de lavulnerabilidad de los acuíferos incluyen elconfinamiento hidráulico, la permeabilidad dela zona no saturada y la profundidad del nivelfreático.
3.2 El ciclo de vida de los
desechos y la contaminación
de las aguas freáticas
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81El material de desecho se genera a través devarios procesos industriales, mineros ydomésticos. Puede o no estar previamentetratado ya sea para extraer componentesvaliosos o para reducir su toxicidad ambiental.Lo peor que podría pasar es la descargadirecta al medio ambiente, pero teóricamentelos desechos o efluentes se descargan enestanques de desechos. Dichos estanques oreceptáculos para desechos pueden estarperfilados o diseñados para reducir o evitarque los desechos ingresen al subsuelo y queposteriormente contaminen las aguasfreáticas. El Cuadro 8.1 muestra el ciclo devida ideal completo de un contaminante, convarias etapas de tratamiento y gestión. En una
situación de gestión deficiente, muchos deestos pasos pueden estar ausentes.
Cada vez hay más conciencia sobre lanecesidad de controlar la contaminación,generalmente mediante un sistema depermisos. Un permiso especificará laclasificación de los contaminantes y elvolumen de los desechos; cuanto más alto seael riesgo del contaminante, más alta será laclasificación y el costo del permiso dedescarga de efluentes. Se puede utilizar unestudio de equilibrio de contaminantes paraevaluar el destino final de los materiales dedesecho y determinar la cantidad decontaminante que realmente ha ingresado en
Figura 8.3 Los mapas de vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos representan un parámetrode entrada fundamental para gestionar y proteger la calidad de las aguas freáticas. Comose muestra en la metodología GOD a continuación, los factores clave de la vulnerabilidadde los acuíferos incluyen el confinamiento hidráulico, la permeabilidad de la zona nosaturada y la profundidad del nivel freático.
acuífero no confinado
acuíferosemiconfinado
grava coluvialarena y sedimentos
fluvioglaciar
bajo moderado alto
extremo
CONFINAMIENTO
HIDRÁULICO DE
AGUA FREÁTICA
ESTRATOS
PROFUNDIDAD DEL
NIVEL
FREÁTICO(no confinado)O AL TECHO DEL PRIMER ACUÍFERO
(confinado)
MAPA DE ÍNDICES
DE VULNERABILIDAD A LA
CONTAMINACIÓN DE
LOS ACUÍFEROS
Cuadro: 8.1. Ciclo de vida de los contaminantes: fuentes y sumideros del equilibrio de los
contaminantes
Pretratamiento
Desecho generado
Desbordamiento decontaminantes haciala corriente = >contaminación del agua
El contaminante ingresa alsistema de aguas freáticas => contaminación de las aguasfreáticas
Filtración de contaminantesen el suelo
Contaminanteevaporado = >
Contaminación del aire
Contaminanteretenido en estanque
como sedimento
Estanques de desechos+ Carga de
contaminantes
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¿Quiéngestiona/mantiene laszonas de protección
de las aguas freáticasen su país?
¿Existe algunareforma que usted
recomendaría?
la tierra.
3.3 ¿Qué comprende la
protección de la
contaminación de las aguas
freáticas?
Como hemos visto, para proteger los acuíferoscontra la contaminación es esencial limitar eluso de la tierra, la descarga de efluentes y lasprácticas de eliminación de desechos.
Una estrategia ampliamente usada ha sido elestablecimiento de zonas de protección de lasaguas freáticas (Fig. 8.4). Se puedenestablecer zonas simples y contundentes conindicaciones de qué actividades sonaceptables/posibles. Dichas zonas debenincorporarse a la legislación y a los mapas deplanificación de pueblos/ciudades, y se debenutilizar para guiar varios desarrollos. Las zonastienen un rol clave en el establecimiento deprioridades para el control de la calidad de lasaguas subterráneas, la auditoríamedioambiental, etc., y pueden ayudar areducir los costos implicados en la producciónde mapas de calidad de las aguas freáticas.Existe la necesidad de mantener un equilibriosensato entre la protección de los acuíferos ylas perforaciones, pero son más aceptables lasestrategias orientadas a los acuíferos. Esposible que no sea rentable proteger todas laspartes de un acuífero por igual. Estodependerá del uso de las aguas freáticas, lascargas de los contaminantes, los trayectos delcaudal, etc.
En resumen: Se debe gestionar el uso de la tierra, la
descarga de efluentes y las prácticas deeliminación de desechos a fin deproteger los acuíferos de lacontaminación.
Se deben establecer zonas simples ycontundentes con indicaciones de quéactividades son aceptables/posibles.
3.4 ¿Quién debe promover la
protección de la
contaminación de las aguas
freáticas?
El principio de “el que contamina paga” sedebe aplicar en casos de contaminación de las
aguas freáticas.Sin embargo,puede ser difícildeterminardefinitivamente lafuente decontaminación encasos decontaminacióndifusa y enambientesurbanos/industriales donde haymúltiples fuentesfijascontaminantes.
La responsabilidad final de la protección de lacontaminación de las aguas freáticas deberecaer en la agencia relevante del gobiernonacional o local. Sin embargo, las compañíasde servicios del agua también tienen laobligación de ser proactivas en elcumplimiento con las evaluaciones deamenazas de contaminación para las fuentesde las aguas freáticas que utilizan.
GW-MATE (2002) ha elaborado una guíatécnica para los profesionales de las aguasfreáticas a fin de ayudarlos a cumplir con lasevaluaciones de amenazas de contaminaciónde dichos recursos para las empresas deservicios públicos de agua y desarrollarestrategias de protección contra lacontaminación para las agencias ambientales.Debe existir una interacción entre la autoridadrelevante de las aguas freáticas o la agenciaambiental y las diferentesindustrias/desarrollos que generan cargas decontaminación basadas en los mapas deamenazas de contaminación de las aguassubterráneas y las cargas de contaminantesgeneradas.
Se puede utilizar un sistema de permisos yregulaciones para gestionar las descargas dedesechos y para especificar lo que se puededescargar y los parámetros de diseño paradiferentes receptáculos/estanques dedesechos, que dependen de la movilidad ytoxicidad del material de desecho. Para serrentables, dichos sistemas no deben ignorarlas consideraciones de vulnerabilidad yprotección de los acuíferos naturales.
En resumen: El principio de “el que contamina paga”
se debe aplicar en casos decontaminación de las aguas freáticas.
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La responsabilidad final de la protecciónde la contaminación de las aguasfreáticas debe recaer en la agenciarelevante del gobierno nacional o local.
3.5 Calidad del agua freática y el
agua residual urbana
Las aguas residuales urbanas puedenconsiderarse un caso especial en la gestión dela calidad de las aguas freáticas. Esto se debea que la generación de aguas residualesurbanas es inevitable, ubicua y creciente envolumen a medida que crecen las ciudades.Además, hay beneficios muy reales que sepueden alcanzar a partir de las aguasresiduales urbanas tales como la recarga deaguas subterráneas y la provisión de aguapara el riego de ciertos cultivos. Junto a talesbeneficios, las aguas residuales urbanastambién contienen amenazas reales entérminos de patógenos bacterianos ydesechos industriales con una amplia variedadde sustancias orgánicas e inorgánicas.
¿Cómo se relacionan las aguas
residuales urbanas con las aguas
subterráneas?
Hay una generación de aguas residuales enconstante crecimiento en las ciudades demayor desarrollo y la gestión de dichas aguases un problema significativo para las ciudades,especialmente en los países subdesarrollados.Desafortunadamente, muchos sistemas dealcantarillado descargan directamente en loscursos de agua superficiales con untratamiento mínimo y poca dilución en laestación seca. Las prácticas de manejo y
reutilización de las aguas residuales másrudimentarias y comunes en los paísessubdesarrollados tienden a generar altas tasasde infiltración en los acuíferos subyacentes,especialmente en los climas más áridos. Lainfiltración a través del suelo mejora la calidaddel agua residual y la almacena para usofuturo, pero también puede contaminar lasaguas subterráneas. La Figura 8.5 (A) ilustra lapráctica típica de gestión del agua residual enmuchas ciudades subdesarrolladas, mientrasque la Figura 8.5 (B) indica algunasadaptaciones simples que ayudan a mejorar lasituación.
La infiltración de aguas residuales a las aguassubterráneas ocurre directamente desde lasinstalaciones de saneamiento y aguasresiduales y del riego para la agricultura conagua residual. La recarga de los acuíferos esuna parte integral de los procesos dereutilización de aguas residuales. Asimismo, elagua residual es muy popular entre losagricultores pobres debido a su continuadisponibilidad durante todo el año y por su altocontenido de nutrientes de plantas; noobstante, constituye un riesgo para la saludpública.
¿Qué tipos de medidas están
disponibles para reducir los riesgos
e incrementar los beneficios?
Ya que a menudo se prefiere el aguasuperficial para el suministro de agua pública ytambién es ampliamente utilizada para usodoméstico privado, la contaminación del aguaresidual de los acuíferos es una consideraciónseria. Parece haber pocos avances parareducir esta amenaza en los países
Figura 8.4. Las zonas de protección de las aguas freáticas son una herramienta simple pero poderosa para proteger
las fuentes de aguas freáticas importantes. Se imponen limitaciones en distintas actividades, según la
zona, generalmente basadas en el tiempo del caudal para el punto de extracción.
20 m
200 m 50 días 500 días** 10 años** °°
pozo de agua
ZONA OPERATIVA DECABEZAS DE POZOS
ZONA DE INSPECCIÓNSANITARIA
ÁREA DE PROTECCIÓNMICROBIOLÓGICA
ÁREA DE CAPTURA DEFUENTES TOTAL
** área empírica de radio fijo** perímetros de tiempo de caudal
intermedio utilizados a veces
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Figura 8.5 Esquemas generales de generación, tratamiento, reutilización e infiltración de aguas residuales
a los acuíferos.
A: situación que ocurre comúnmente sin planificar ni controlar;
B: lagunas de recarga/tratamiento.
¿Qué sucede con
las aguas
residuales de sus
ciudades?
subdesarrollados a través del simple apoyo deestándares de calidad rigurosos, que puedenno ser alcanzables.Es importante identificar las intervencionesrentables y las inversiones crecientes a fin dereducir los riesgos para los usuarios de lasaguas subterráneas. Una prioridad es mejorarla caracterización de las aguas residuales paraevaluar la amenaza de contaminación de lasaguas subterráneas. Si hay contaminantespersistentes en las aguas residuales,generalmente es mejor controlarlos en lafuente por recolección y eliminaciónindependientes.
La importanterecarga incidental deacuíferos medianteel manejo y lareutilización de lasaguas residuales estan generalizadaque deberíacontemplarsesiempre como unaparte integral de lagestión de las aguasresiduales, y asíplanificarse comocorresponde.Siempre es importante considerar tanto losbeneficios como los riesgos de recarga deaguas residuales a los acuíferos y la maneraen que los entornos hidrogeológicos varíancon respecto a la vulnerabilidad de
contaminación.
La compatibilidad entre la reutilizaciónde las aguas residuales y los interesesde suministro de las aguas subterráneasse pueden lograr mediante:– el incremento de la profundidad y
la mejora de sellado sanitario depozos de agua potable;
– el establecimiento de áreas deprotección de fuentes apropiadaspara tales pozos de agua;
– el sellado de estanques para eltratamiento de las aguasresiduales (Fig. 8.5 B);
– el control creciente decontaminantes en aguassubterráneas;
– la utilización de pozos de riegopara recuperar la mayor parte dela infiltración de las aguasresiduales y proporcionar una“barrera hidráulica” para laprotección de los suministros deagua potable (Fig. 8.5 B);
– una mejor eficiencia del uso delagua de riego y por ello, larecarga de aguas residuales paralos acuíferos subyacentes;
– el estímulo a las restricciones enel uso de pozos domésticosprivados de poca profundidad.
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Referencias y lecturas web
EPA, Ground Water and Drinking Water.www.epa.gov/safewater/Ground Water Quality Home Page.www.state.sd.us/denr/des/ground/groundprg.htmGW-MATE, 2002. Groundwater Quality Protection –A guide for water utilities, municipal authorities andenvironment agencies. World Bank ISBN 0-8213-4951-1GW•MATE, 2002-2006, Nota informativa 8.http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.html.Purdue University, GROUND WATER PRIMER -Water Quality.www.purdue.edu/envirosoft/groundwater/src/quality.htm
Univ of California, 2003. Groundwater Quality andGroundwater Pollution,.http://groundwater.ucdavis.edu/Publications/Harter_FWQFS_8084.pdf
EJERCICIO
Objetivo: compartir la experiencia de los problemas de la calidad de las aguas subterráneas.
Actividad: dividirse en grupos de 4 ó 5. 1 hora.
Cada grupo debe:
1) Identificar un problema común sobre la calidad de las aguas subterráneas en uno de sus países.
2) Analizar la naturaleza y escala del problema: ¿es antropogénico o natural?
3) ¿Cómo se está administrando el problema y quién es el responsable de la gestión?
4) ¿Cuáles han sido los objetivos de la gestión? ¿Ha tenido éxito?
5) ¿Qué cambiaría para mejorar la gestión del problema?
Informe: 15 minutos por grupo.
Ejercicio alternativo:
Gestión de desechos: juego de roles.
Se le solicita mejorar la gestión de desechos/eliminación de efluentes en la ciudad capital de su país.
Los participantes se dividen en grupos de interés: Administradores de recursos hídricos/aguas
freáticas; compañías de eliminación de desechos; efluentes de descargas industriales; grupos de
ciudadanos; políticos.
Los administradores de los recursos hídricos deben proponer reformas radicales para mejorar todos
los aspectos de la gestión de desechos en la ciudad con el propósito específico de proteger la
calidad de las aguas subterráneas (y de las aguas superficiales). Los otros grupos de interés deben
plantear preguntas sobre el impacto de los cambios y hacer objeciones o sugerencias a los
administradores de los recursos hídricos.
Preparación: 20 minutos
Debate: 40 minutos.
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Figura 9.1. El ciclo del control de las aguas
freáticas.
Módulo 9: Control de las aguas freáticas
Objetivos de aprendizaje:
Por qué y cómo controlar los cambiosen el nivel del agua de los acuíferos conel tiempo.
Por qué y cómo controlar los cambiosde la calidad del agua con el tiempo.
Cómo controlar el cumplimiento. Cómo gestionar la respuesta del
acuífero y las amenazas a la calidad.
1. Introducción
El control y la obtención de datos de las aguasfreáticas son condiciones necesarias paracualquier gestión efectiva de las mismas. Elcontrol permite que las aguas freáticas seanvisibles. El control puede incluir la calidad y ladisponibilidad del recurso mismo, y elcumplimiento con las regulaciones y lospermisos de extracción y eliminación. Enausencia de control, la extracción de aguafreática y la eliminación de desechos ocurrensin ningún cuidado para este recurso esencial,y el uso excesivo y la contaminación de unacuífero pueden ocurrir sin control duranteaños hasta que las aguas freáticas sedestruyan efectivamente.
El diseño y la operación de cualquier sistemade control de aguas subterráneas debenplanificarse cuidadosamente de modo que sepueda obtener la información útil y relevantepara poder lograr los propósitos de gestión deuna manera sostenible y rentable. En lasetapas iniciales, es aconsejable concentrar lasactividades de control en objetivos críticostales como los acuíferos de bombeo intensivoy las aguas freáticas estratégicos. Así, la redde control se puede desarrollarpaulatinamente, expandiéndose según seanecesario y a medida que los recursos y elpersonal estén disponibles.
1.1 Ciclo de control de las aguas
freáticas
El control de los acuíferos y las aguassubterráneas mejora la evaluación y gestiónde las aguas freáticas. Dado que el aguafreática es un recurso extenso, oculto yrelativamente inaccesible, su gestión no es
simple y requiere datos que sólo se puedenrecopilar mediante el control de una variedadde parámetros de aguas subterráneas en eltiempo. Los cambios en la cantidad y lacalidad con frecuencia son procesos muylentos que ocurren bajo grandes áreas detierra que no se pueden determinar porsimples encuestas instantáneas. Comoresultado, se deben elaborar redes de controle interpretación de datos para proporcionaraportes clave para la gestión efectiva de losacuíferos de los diferentes efectos de laextracción y contaminación de agua freática.
El ciclo de control incluye un sistema completode definición de problemas, objetivos degestión, necesidades de información,obtención de datos, almacenamiento de datos,interpretación y difusión que originainformación exacta y relevante, y acciones degestión consecuentes. Muy a menudo serecopilan demasiados datos, pero nunca sealmacenan adecuadamente, ni se interpretanpara necesidades prácticas de gestión, ni sedifunden a los grupos de interés. Dicho controlincompleto puede ser totalmente ineficaz, ypeor, puede engañar a los grupos de interésen la creencia de que las aguas freáticas segestionan efectivamente. La Figura 9.1
Pregunta de gestión y
objetivos de control.
Definición de necesidades de
información.
Recopilación de datos
estáticos y dinámicos
Almacenamiento de datos,
interpretación y difusión.
Información y medidasde gestión.
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¿Puede comentarsobre los beneficios ydesafíos del control delas aguas freáticas en
su país?
explica el ciclo de control.
Básicamente, hay dos tipos diferentes decontrol. Estos son el control de recursos queesencialmente es una actividad científica, y elcontrol del cumplimiento, que es más unaactividad de la comunidad.
El control de los recursos considera loscambios en la calidad y cantidad de las aguasfreáticas en el tiempo, mientras que el controldel cumplimiento evalúa el comportamiento delos grupos de interés/usuarios de las aguasfreáticas y el impacto de sus actividades endichos recursos.
1.2 Beneficios del control
Una de las razones más importantes delcontrol es garantizar que no se produzca laextracción “excesiva” de agua freática y que seeviten las consecuencias, Fig. 9.2. Al bombear el agua freática, los niveles
del agua disminuyen, el costo delbombeo aumenta y se reduce el caudalintrínseco/caudal de vertiente. Éstas sonconsecuencias normales de cualquierbombeo de aguas subterráneas y sonimpactos reversibles.
Al aumentar el bombeo, comienza atener lugar la compactación de losacuíferos con una reducciónconsecuente en la transmisividad y unamayor reducción en los rendimientos delos pozos. Los impactos ecológicostambién aumentan, poniendo en peligroy perdiendo la vegetación freatofítica. Lacalidad del agua puede comenzar adisminuir.
Cuando el bombeo se vuelve excesivo,
empiezan a producirse impactosirreversibles y un daño permanente enlos acuíferos. La intrusión de aguasalina y el ingreso de agua contaminadason dos efectos que son muy difíciles yhasta imposibles de revertir en cualquierescala de tiempo razonable. Elhundimiento de la tierra puede ocurrircon la compactación permanente delacuífero y una consecuente pérdidaimportante de capacidad dealmacenamiento.
Se pueden evitar dichos impactosmediante un control bien diseñado derespuestas del acuífero al bombeo,combinado con intervenciones degestión efectivas para reducir laextracción.
1.3 ¿Cómo se realiza el control?
Cualquier red de control se debe diseñar paralograr objetivos específicos determinados poruna cantidad de cuestiones de gestión conrespecto a uno o más aspectos de las aguasfreáticas.
En una situaciónideal, se instalanpozos deobservación o controlespecíficos. Dichospozos sonbocallaves paraacuíferos, quepermiten medir elnivel del aguafreática, la presiónpiezométrica y lacalidad del agua.
Figura 9.2: Las consecuencias de la sobreextracción.
INTERFERENCIA
REVERSIBLE
DETERIORO
IRREVERSIBLE
elevaciones de losbombeos/aumento de los costos
reducción del rendimiento de lasperforaciones
reducción del caudal devertiente/caudal intrínseco
deterioro de la vegetación freatofítica
compactación del acuífero
reducción de la transmisividad
intrusión de agua salina ingreso de agua contaminada hundimiento de tierra e impactos
relacionados
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Estos pozos deben estar ubicados y diseñadospara detectar posibles cambios en el caudal yla calidad de las aguas subterráneas. Unaserie de pozos de observación junto con unaselección de pozos de extracción normalmentecomprenden una red de control, diseñadapara detectar cambios en el almacenamiento,
el caudal y la calidad de las aguassubterráneas;
evaluar riesgos específicos del acuífero; evaluar la recarga y descarga del
acuífero.
A fin de proporcionar un cuadro de situacióncompleto, los sistemas de control tambiéndeben evaluar tarifas de extracción; el cumplimiento del usuario con los
permisos de extracción y descarga deefluentes.
La Tabla 9.1 a continuación sintetiza el tipo deinformación necesaria para el control.
2. ¿Cómo podemos
garantizar que el control
de las aguas
subterráneas sea
rentable?
Es costoso e innecesario implementar elcontrol de aguas subterráneas sin un objetivo,y lleva a un uso ineficiente de mano de obra ypresupuestos. Se debe impulsar el controlefectivo de aguas subterráneas mediante unobjetivo específico, y los datos recopilados nodeben utilizarse sólo para el propósito explícito
del programa de control, sino que tambiéndeben almacenarse sistemáticamente parauso futuro.
En la Fig. 3.2 (Módulo 3) se indican lasdiferentes etapas de la explotación de losacuíferos. Durante las primeras etapas, no esesencial controlar, aunque el control basal esaconsejable si los recursos están disponibles.Cuando el acuífero se utiliza cada vez más, esesencial controlar las aguas subterráneas. Encualquier etapa es aconsejable controlar lasaguas freáticas estratégicamente importantesy los que estén bajo posible amenaza decontaminación o salinización.
El objetivo del control es revelar los cambiosque ocurren en las aguas freáticas a través deltiempo, y por consiguiente, permitir que losadministradores presenten cambios yrestricciones sobre el modo en que se utilizanlas aguas freáticas para minimizar el efectonegativo de dichos impactos.
La Fig. 9.3 muestra una condición teóricadonde el control ha revelado lasobreextracción y se han introducido medidasde gestión para reducir el bombeo a fin deestabilizar la situación. La recopilacióncontinua de datos de control les permitirá a losadministradores revisar la eficiencia de lasrestricciones introducidas y realizarmodificaciones necesarias. Este ejemplosimplifica la realidad considerablemente, yaque los acuíferos son generalmente muyheterogéneos, la recarga es altamente variabletanto espacial como temporalmente y lossistemas de caudal de las aguas subterráneasson complejos.
Tabla 9.1. Tipos de datos requeridos para la gestión de aguas freáticas
TIPO DE DATO DATOS BASALES(De archivos)
DATOS DE VARIANTES DE TIEMPO(de estaciones de campo)
Presencia de aguassubterráneas ypropiedades delacuífero
Registros de pozos de agua (registroshidrológicos, niveles y calidad de las aguassubterráneas instantáneas).
Pruebas de bombeo de pozos y acuíferos.
Control de nivel de aguassubterráneas.
Control de calidad de aguassubterráneas.
Uso de las aguassubterráneas
Instalaciones de bombeo de pozos de agua. Inventarios de uso del agua. Pronósticos y registros poblacionales. Consumo de energía para riego.
Control de extracciones de pozos deagua (directas o indirectas).
Variaciones del nivel de aguassubterráneas de pozos.
Informacióncomplementaria
Datos del clima. Inventarios del uso de la tierra. Mapas/secciones geológicas.
Medición de los caudales de losríos.
Observaciones meteorológicas. Estudios satelitales del uso de la
tierra.
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Figura 9.3: El control combinado con las medidas de gestión (bombeo reducido en este caso) puede
llevar a un desarrollo más estable de las aguas freáticas.
niv
elpro
medio
delagua
delacuífero
MINERÍANO PLANIFICADA
rápido agotamiento contrayectoria incierta
ESCENARIO DE RACIONALIZACIÓN DELA GESTIÓN DE LAS AGUAS FREÁTICAS
con conocimiento de tarifas de recarga contemporáneas ydisponibilidad de almacenamiento de aguas subterráneas
Recuperacióngradual
Estabilizacióngeneral
Agotamientoordenado
Datos históricos Datos basales(referencia)
Datos de control
evalu
ació
nde
los
recurs
os
híd
ricos
freáticos
yopcio
nes
de
gest
ión
tiempo
Se puede mejorar la efectividad del control delas aguas subterráneas prestando sumaatención al diseño de redes, laimplementación de los sistemas y lainterpretación de los datos. Se deben usar losdatos recopilados en actividades de controlanteriores y no descartarlos ni perderlos. Si esposible, las estaciones de control deben serfácilmente accesibles. Donde sea posible, eluso de determinantes indicadores puedereducir los costos analíticos de manera muysignificativa. Se debe garantizar la precisióndel control, tanto para los parámetros físicoscomo químicos, mediante la incorporación deprocedimientos de control de calidad. Elautocontrol complementario entre los usuariosdel agua ayuda a reducir los costos y tambiéntiene el beneficio de aumentar laconcientización y la participación de los gruposde interés en la gestión de las aguassubterráneas.
Figura 9.3: El control combinado con lasmedidas de gestión (bombeo reducido en estecaso) puede llevar a un desarrollo más establede las aguas freáticas.
Si bien el control de las aguas subterráneas amenudo se considera costoso, a largo plazo elrendimiento puede ser sustancial en términosde ahorro de aguas freáticas y en la reducciónde costos de tratamiento. El control de las aguas subterráneas sin
un objetivo es innecesario yderrochador.
Los sistemas/redes de control debenestar específicamente diseñados paraun propósito explícito.
A pesar de que el control de las aguassubterráneas es costoso, a largo plazo,puede ser muy rentable mediante elahorro de los recursos de aguassubterráneas y la reducción de loscostos de saneamiento.
La participación de los grupos de interésen el control puede ayudar a reducircostos y a mejorar la concientización delas aguas freáticas.
2.1 Diseño básico de una red de
control
A pesar de que el diseño de una red de controlefectiva requiere una cantidad significativa de
datos y conocimiento especializado, sepueden dar algunas pautas básicas paraproporcionar una comprensión inicial sobre eldiseño de control.
¿Cuál es el objetivo del control?
Ésta es la primera pregunta básica pararesponder. ¿Sirve el control para garantizar elcumplimiento de los permisos de extracción odescarga de efluentes; o para evaluar losefectos del bombeo intensivo de un campo depozos importante que es suministro para una
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industria fundamental; o para controlar losefectos en la calidad de las aguassubterráneas en un acuífero vulnerable de unainstalación de eliminación de desechos? ¿O elcontrol se realiza como datos basales
científicos para evaluar las tasas de recarganaturales y la calidad del agua? (Tabla 9.2)
Se debe mencionar que el control sólo debeocurrir si hay alguna forma de amenaza a lasaguas subterráneas. Los acuíferos que sonmuy utilizados, que muestran grandesdisminuciones en los niveles del agua o queson altamente vulnerables a una amenaza decontaminación deben controlarse en primerlugar. Los acuíferos pequeños que sirven a lascomunidades rurales aisladas no puedengarantizar el costo del control.
¿Qué controlar?
El propósito del control supervisa losparámetros que necesitan ser controlados.Para propósitos de gestión de los recursos, serequieren las tasas de extracción específicasde los pozos de producción de altorendimiento y de los niveles de aguadistribuidos espacialmente en el tiempo paraevaluar el efecto del bombeo en el acuífero.
El control de la contaminación requerirá unmuestreo y análisis de las aguas subterráneaspara el contaminante específico enconsideración (o un parámetro indicadoralternativo que sea más fácil y económico paraanalizar) a fin de proporcionar unarepresentación adecuada de la ubicación y
concentración de un contaminante real. Elcontrol de descargas de efluentes es una parteimportante del control de la contaminación.
El control de la intrusión salina requiere del
control de la conductividad eléctrica en pozosen diferentes profundidades. El control de lacontaminación en una recarga recienterequiere el control de cada una de las zonasno saturadas o de los niveles superiores delacuífero.
Hay muchas razones posibles para establecerun sistema de control, y lo que se controleserá tan diverso como estas razones. Tambiénpuede ser necesario controlar una cantidad deparámetros diferentes para caracterizarcorrectamente la respuesta del sistema deaguas subterráneas en el tiempo.
¿Dónde controlar?
Para realizar un control efectivo, es esencialcomprender el sistema de caudal de las aguassubterráneas, así como la ubicación de lasáreas de recarga y descarga. El control de lospozos se debe ubicar en las áreas correctaspara proporcionar la información requerida.Por ejemplo, hay poco valor en el control delgradiente de la calidad del agua de una fuentede contaminación fija, ya que el caudal de lasaguas subterráneas evacua los contaminantesdel pozo controlado. Los efectos de densidad,solubilidad, difusión, dispersión y adsorción enel movimiento de cada contaminanteespecífico también tienen un impacto en cómose esparcirá en el sistema de aguas
Tabla 9.2. Clasificación de los sistemas de control de aguas subterráneas por función.
SISTEMA FUNCIÓN BÁSICA UBICACIONES DE POZOS
Primario(control comoreferencia)
Evaluación del comportamiento general de las aguassubterráneas: Las tendencias resultan del cambio en el uso de la tierra y la
variación climática. Procesos tales como recarga, caudal y contaminación difusa.
En áreas uniformes conrespecto al uso de latierra e hidrogeológico.
Secundario(control comoprotección)
Protección contra los posibles impactos sobre: Los recursos estratégicos de las aguas freáticas. Campos de pozos/manantiales para suministro público de agua. Infraestructura urbana del hundimiento de la tierra. Sitios arqueológicos frente al nivel freático creciente. Ecosistemas dependientes de las aguas subterráneas.
Áreascircundantes/instalaciones/características querequieren protección.
Terciario(contención delacontaminación)
Advertencia temprana de los impactos de la aguas subterráneas de: Uso agrícola intensivo de la tierra. Sitios industriales. Vertederos de desechos sólidos. Áreas de saneamiento de tierras. Canteras y minas.
Gradiente hidráulicodescendente yascendente deamenaza.
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subterráneas. Los contaminantes densos einmiscibles pueden hundirse hasta la base delacuífero, mientras que los líquidos livianosflotarán en la superficie de las aguassubterráneas.
En términos de recursos de los acuíferos, lasáreas de recarga y descarga pueden sersignificativas. Pueden suceder considerablesdisminuciones del nivel de agua en lasregiones de recarga y caudal medio delacuífero, mientras que en el área de descarga,las disminuciones en el nivel del agua puedenser mucho menores. El cono de depresióngenerado por el bombeo de los campos depozos probablemente tenga un perfil irregularque se ha distorsionado tanto por la direccióndel caudal de las aguas subterráneas comopor las anisotropías naturales que se producenen el material del acuífero, y dichasconsideraciones se deben tener en cuenta enla selección de los puntos de control y en elanálisis de la información. Los acuíferosconfinados presentan disminuciones depresión sobre una extensión de área muchomás amplia que los acuíferos freáticos y lospuntos de muestreo deben ser másampliamente espaciados. El control, si esposible desde el punto de vista económico, sedebe focalizar en el impacto general delacuífero y no únicamente en el impacto de lascercanías del pozo o del campo de pozos.
¿Cómo controlar?
El control debería realizarse de maneracorrecta y regulada, con procedimientosclaramente diseñados para la recopilación dedatos, el control de calidad, el almacenamientode datos, el análisis de parámetros y lainterpretación de datos. Debe haber una
organización específica encargada del controlen cada instancia. El flujo de informacióndesde el programa de control hasta losadministradores de las aguas freáticas debeseguir una rutina clara. El control participativopor parte de los usuarios de las aguassubterráneas, particularmente de laextracción/el uso y también de los niveles delagua, puede ayudar a reducir los costos decontrol y también a integrar a los usuarios enla gestión del recurso.
El control puede requerir pozos de controlespecíficamente construidos y diseñados.Dichos pozos pueden penetrar en unacantidad de estratos de diferentes acuíferos,que deben ser controlados y muestreadosindependientemente. Esto requerirá una seriede tubos de acceso que muestreen diferentesniveles en el pozo y que estén separados porsellos impermeables ubicadosadecuadamente. Se requieren algunosprocedimientos específicos de muestreo paraevitar varios impactos tales comodesgasificación, entrada de aire, etc. Se debenrealizar algunos análisis en el lugar; otrasmuestras deben recopilarse y almacenarse demodos específicos diferentes según losparámetros que se analizarán (consultar laTabla 9.4). La estructura de muestreo encampo se debe integrar con la capacidad y losfondos de laboratorio disponibles.
¿Cuándo controlar?
El control es la recopilación de los datos devariante de tiempo de los puntos de muestreo,y el intervalo de tiempo entre las muestrasdebe ser tal de manera de evitar el gastoinnecesario, al mismo tiempo que se aseguraque se capturen todas las variaciones
Tabla 9.3. Reglas básicas para el éxito de los programas de control de las aguas subterráneas
DISEÑO DE LASREDES
Se deben definir los objetivos y adaptar el programa según corresponda. Se deben comprender los sistemas de caudal de las aguas subterráneas. Se deben establecer los objetivos para las ubicaciones de muestreo y los parámetros de
control.
IMPLEMENTACIÓNDEL SISTEMA
Se deben usar los pozos de observación y extracción correctamente construidos. El equipo de los campos y las instalaciones de los laboratorios deben ser apropiados para
los objetivos. Se debe establecer un protocolo operativo completo y un sistema de manejo de
información. El control de las aguas subterráneas y de las aguas superficiales se debe integrar donde
sea pertinente.
INTERPRETACIÓN DEDATOS
Se debe controlar regularmente la calidad de los datos mediante controles internos yexternos.
Los responsables de tomar decisiones deben contar con una gestión clara, conjuntos dedatos relevantes.
Se debe evaluar y revisar periódicamente el programa.
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¿Cómo se usa lainformación decontrol? ¿Hay
mecanismos efectivospara los comentarios
de la información paralos grupos de interés?
¿Hay alguna
participación de
los grupos de
interés
en el control?
significativas. Por lo general, el muestreo serealiza estacionalmente para capturar elimpacto de la recarga y descarga natural.Cuando se ubican nuevas presiones externasen el sistema del acuífero, el programa demuestreo se debe ajustar para probar ycapturar el impacto de dichas presiones.
Interpretación de datos.
Los datos del control de las aguassubterráneas deben analizarse en conjuntocon los datos disponibles del control del aguasuperficial para la gestión integrada de losrecursos hídricos. La comunicación efectiva delos resultados de la interpretación de los datosa los administradores de los recursos hídricoses un componente esencial de control, y elcontrol tiene escaso valor si no se utiliza lainformación. Las herramientas complejas parala interpretación de datos tales como losmodelos numéricos son útiles para lapreparación de escenarios predictivos para lagestión de los recursos hídricos.
En resumen, sepuede ver que eldiseño y laimplementación deuna red de controlpueden ser unatarea altamentecompleja, peroincluso un poco decontrol básicopuede ser útil,siempre que serealice de manerabien estructurada einteligente.
3. ¿Cómo se debe
compartir la
responsabilidad del
control de las aguas
subterráneas?
La legislación sobre aguas subterráneas debetomar medidas para controlar el uso, losniveles y la calidad de las aguas subterráneas.Tanto los administradores de los recursoshídricos como los usuarios del agua debenasumir parte de la responsabilidad de estastareas.
Una división típica de responsabilidades puedeser: Gobierno central/autoridad nacional del
agua: red de referencia básica. Agencia de recursos hídricos
regional/de la cuenca/del acuífero:regulación de los recursos y funcionesde protección.
Contratistas de pozos deagua/compañías de perforación:obligaciones para registros de pozos ypruebas de bombeo.
Grandes extractores de aguassubterráneas: registros de extraccionesmedidas de pozos y niveles de agua.
Pequeños extractores de aguassubterráneas: comentario general sobreel rendimiento y las características delos pozos.
Posibles contaminadores de aguassubterráneas: control de calidaddefensivo en el nivel del sitio.
El almacenamiento de datos de control de lasaguas subterráneas es un tema importante y elalmacenamiento de datos en el nivel territorialmás bajo será más efectivo, pero las copiasdeben guardarse centralizadas para accesopúblico. Es fundamental que los datos seanaccesibles para los administradores y usuariosdel agua, pero que además que se guarden demanera segura para referencia/uso futuro.
El controlparticipativo de lasaguas subterráneasde parte de losusuarios puedeayudar a reducir lacarga que recae enlas autoridades ytambién puedeincrementar lacomprensión delsistema de las aguassubterráneas entrelos usuarios delagua, pero puedeser difícil deimplementar,particularmente cuando el sistema de aguassubterráneas no está bajo presión. Requeriráuna capacitación significativa y la creación decapacidades para establecer un régimen decontrol efectivo y participativo de las aguassubterráneas.
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4. Diseño de la red de
control
Medición del uso de las aguas
subterráneas y respuesta de los
acuíferos.
Mediante el control de la extracción y loscambios en los niveles de agua, se puedeevaluar el efecto de bombeo del acuífero, loque puede proporcionar información clavepara la gestión de las aguas freáticas. Loscampos de pozos por lo general estándiseñados sobre la base de una respuesta delacuífero prevista aceptable para un ciertonivel de extracción, que se basa en el modelonumérico que simula diferentes escenarios deextracción. Las licencias de construcción yextracción de los campos de pozos se emitensobre la base de dichas predicciones.
La tasa y la dirección del caudal de las aguassubterráneas son controladas por el gradiente,que se puede determinar a partir de los nivelesde agua observados en el acuífero. Si ocurreun cambio en el nivel del agua del área y seconocen las porosidades del acuífero, sepuede computar la recarga o descargavolumétrica.
El control del acuífero desempeña un papelimportante en este contexto porque: se utilizan datos históricos para calibrar
modelos de acuíferos numéricos ypermitir simulaciones confiables defuturos escenarios de extracción;
la medición (y el archivo) de la situaciónde referencia para los pozos deextracción nuevos es importante parasuministrar información basal para laevaluación de cambios futuros;
las observaciones de los niveles de lasaguas subterráneas y las tasas debombeo durante la operación de loscampos de pozos proporcionaninformación para verificar la respuestaprevista del acuífero y, si es necesario,actuar oportunamente para reducir laextracción
la información recopilada también puedejugar un rol clave en el incremento deconcientización entre los usuarios delagua, y así facilitar la presentación delas medidas requeridas de gestión de
demanda de las aguas subterráneas.Luego, esto puede llevar al controlparticipativo.
¿Cuáles son los temas clave en el
control de las fluctuaciones y
tendencias del nivel de las aguas
subterráneas?
Las mediciones del nivel de las aguassubterráneas en pozos de observación o deextracción se pueden realizar manual oautomáticamente y siempre deben estarsujetas a controles de calidad. Los cambiosobservados en el nivel de las aguassubterráneas mediante control puedendeberse a causas muy diferentes y debenevaluarse cuidadosamente para determinarqué medida de gestión correcta se requiere.
Las redes de control de las aguassubterráneas deben estar diseñadas porespecialistas sobre la base de requisitos degestión con un enfoque especial en áreas derecarga o descarga. La determinación delalcance de las zonas de recarga puede sercompleja, ya que generalmente son áreasextensas y difusas con diferentes litologías,suelos y usos de la tierra.
Cómo controlar la extracción.
El control directo de la extracción de aguafreática mediante medidores de agua espreciso pero costoso ya que los medidores sefijaron a todas las salidas de las bombas.Además, requiere la cooperación total de losusuarios del agua, que no siempre es fácil delograr.El control indirecto de la extracción de aguafreática se puede realizar mediante: La recopilación de datos indicativos: por
ejemplo, el uso de las aguassubterráneas para el riego puedeestimarse indirectamente usando horasde operación de bombas (del consumode energía) multiplicado por la tasapromedio de bombeo.
El uso del sensor remoto: los sensoressatelitales o aéreos puedenproporcionar mediciones objetivas aposiblemente grandes escalas, con unacobertura casi continua a bajo costo porkilómetro cuadrado. Estas técnicas seexpanden rápidamente con diferentessensores y enfoques todo el tiempo.
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Puede evaluarse información como laextensión de área de tierra regada o laevaporación real diaria y acumulativa.
Los cálculos de cambio en la extracciónregional de agua freática tambiénpueden obtenerse a través deinformación sobre cambiosdemográficos y controles al azar sobreel uso del agua per cápita.
Detección de cambios en la calidad
del agua freática
¿Cuál es el propósito del control de la
calidad del agua?
El propósito del control de la calidad del aguaes:
facilitar la advertencia temprana de laaparición de la contaminación de lasaguas subterráneas de una actividaddeterminada y que permite laintroducción oportuna de cualquiermedida de control necesaria;
advertir por adelantado de la llegada delagua contaminada a una fuenteimportante de suministro de aguassubterráneas y así establecerprevisiones para el tratamiento u otra
mitigación; identificar cualquier contaminación que
alcance a un acuífero de una importantefuente de contaminación posible y asísolucionarlo a tiempo;
establecer evidencia para determinaruna obligación legal por incidentes decontaminación de las aguassubterráneas.
Tabla 9.4 Resumen de procedimientos y precauciones de muestreo para grupos específicos de
parámetros de calidad de aguas subterráneas
GRUPODETERMINADO
PROCEDIMIENTO DE MUESTREO MATERIALESPREFERIDOS
TIEMPO/TEMP. DEALMACENAMIENTO
DIFICULTAD/COSTO OPERATIVO
Iones principalesCl, SO4, F, Na, K
filtro de 0,45 µm únicamente sin acidificación
Cualquiera 7 días/4 ˚C Mínimo
Metales trazaFe, Mn, As, Cu,Zn, Pb, Cr, Cd, etc.
filtro sellado de 0,45 µm acidificar (pH <2) evitar la aeración a través de
salpicadura/espacio del cabezal
Plástico 150 días Moderado
Especies NNO3, NH4 (NO2)
filtro sellado de 0,45 µm Cualquiera 1 día/4 ˚C Moderado/bajo
MicrobiológicoTC, FC, FS
condiciones estériles muestra no filtrada análisis preferido en el lugar
Vidrio oscuro 6 horas/4 ˚C Moderado/bajo
Equilibrio delcarbonatopH, HCO3, Ca, Mg
muestra no filtrada bien sellada análisis en el lugar (pH, HCO3)
(Ca/Mg en laboratorio de base enmuestra acidificada)
Cualquiera 1 hora (150días)
Moderado
Estado del oxígenopE(EH), DO, T
célula de medición en el lugar evitar aeración no filtrada
Cualquiera 0,1 hora Alto/moderado
OrgánicosTOC, VOC, HC,ClHC, etc.
muestra no filtrada evitar volatilización (absorción directa en cartuchos
preferentemente)
Vidrio oscuro oteflón
1-7 días(indefinido paracartuchos)
Alto
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¿Cómo se usa lainformación decontrol? ¿Haymecanismos
efectivos para loscomentarios de la
información para losgrupos de interés?
¿Cómo controlar la calidad de las
aguas subterráneas?
Un enfoque primario del control de la calidadde las aguas subterráneas generalmente es elsuministro de agua pública de los pozos deagua y manantiales por medio de sistemas decañerías de distribución (Fig. 9.4).Inicialmente, se requiere un análisis “completo”de agua (idealmente), seguido de más análisislimitados de parámetros de indicadorescuidadosamente seleccionados con controlesperiódicos sobre otros parámetros importantesque son más complejos o costosos paraanalizar. Sin embargo, este tipo de controlnormalmente no corresponde a la condición delas aguas subterráneas in situ, lo cual es
esencial para los programas de control de losacuíferos que tienen que definir la distribucióndel subsuelo de las aguas subterráneas decalidad inferior, su variación con el tiempo y surespuesta a las medidas de mitigación de lagestión.El proceso de bombeo de pozos ymanipulación de muestras puede causar lamodificación de muestras principales talescomo el ingreso de aire, la desgasificación ylas pérdidas volátiles que necesitanprocedimientos de muestreo apropiados.Además, tal muestreo brinda una muestramixta con agua freática obtenida del estratodel acuífero intersectado por el pozo. Sepuede usar el muestreo específico deprofundidad para muestrearestratos/profundidades específicos y esnecesario para determinar la calidad diferente
Figura 9.4 Representación esquemática del diseño de la red del control de la calidad de las aguas
subterráneas para objetivos de gestión específicos.
a) Control ofensivo de detección
b) Control defensivo de detección
¿Quién realiza elcontrol de las aguassubterráneas en supaís? ¿Se utiliza la
informaciónrecopilada para la
gestión de losacuíferos?
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de agua (y la carga de agua) en unidadesdiferentes en sistemas de acuíferos porestratos.
En muchos casos, el requisito fundamental esobtener una advertencia temprana de posiblesproblemas de calidad que pueden amenazarlas aguas freáticas y el sistema del acuífero.Para lograr esto, es necesario diseñar redesde control a fin de obtener muestras de aguassubterráneas que representen la calidad de larecarga más reciente. Con frecuencia, esto esconsiderablemente diferente de la calidadpromedio de las aguas subterráneas en elalmacenamiento del acuífero. Asimismo, loscambios verticales en la calidad de las aguassubterráneas deben evaluarse por muestreoespecífico de profundidad.
El rápido crecimiento de la eliminación de losdesechos urbanos e industriales en la tierra yla agricultura intensiva requieren una mayorexpansión del control centralizado en lagestión de la calidad de las aguassubterráneas.
5. Resumen
Hay varias razones para un control de aguassubterráneas. Cualquiera sea la razón, elcontrol de las aguas subterráneas siempre escostoso y requiere recursos humanoscapacitados y fondos durante un largo período.El control puede servir para garantizar equidaden el acceso a las aguas freáticas o parareducir el abuso de los permisos de extraccióno de descarga de efluentes, etc. Donde seaposible, es beneficioso involucrar a los grupos
de interés y a los usuarios de las aguassubterráneas en el proceso de control.
El control es un componente fundamental en lagestión de los acuíferos y suministra lainformación necesaria para toma dedecisiones de gestión a fin de proteger lasaguas freáticas de la extracción ycontaminación excesivas. Los impactospermanentes y negativos asociados con elbombeo excesivo y la contaminación sepueden evitar mediante un sistema de controlbien diseñado y administrado que suministreinformación oportuna sobre las respuestas delos acuíferos al bombeo o la carga decontaminantes.
Referencias y lecturas web
European Environment Agency, 1997.
Groundwater Monitoring in Europe.
www.eea.europa.eu/publications/92-9167-032-4
GW•MATE, 2002-2006, Nota informativa 9.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOP
ICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21760540~menuPK:4
965491~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:
4602123,00.html
University of California, Groundwater level
monitoring: what is it? How is it done? Why do it?
http://ucce.ucdavis.edu/files/filelibrary/2280/12024.p
df
Waterwatch Australia, National Technical Manual,
Module 6 - groundwater monitoring.
www.waterwatch.org.au/publications/module6/index
.html
EJERCICIO
Dividirse en grupos de 4 ó 5.
Diseñar un sistema de control ya sea para la calidad del agua freática o para la extracción del agua
freática/niveles del agua. Explicar los pasos clave en el diseño en términos de:
1) instalación/selección de los pozos de control en función de las características y el uso del acuífero;
2) obtención de datos (quién, frecuencia, etc.);
3) almacenamiento de datos e interpretación;
4) implementación de la gestión del acuífero como resultado el programa de control.
La Tabla 9.3 es un buen punto de partida para este ejercicio.
Tiempo: 1 hora.
Comentarios: 15 minutos por grupo.
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Módulo 10: Aguas freáticas y el cambio climático
Objetivos de aprendizaje1:
Familiarizarse con los conceptosbásicos de los impactos del cambioclimático en las aguas subterráneas.
Entender las consecuencias principalesdel cambio climático en el sistema y lossectores dependientes de las aguassubterráneas.
Comprender los conceptos básicos de lagestión adaptativa de las aguassubterráneas.
1. Conceptos
fundamentales
1.1 Aguas subterráneas y el ciclo
hidrológico
El ciclo hidrológico representa el movimientocontinuo de agua entre la atmósfera, lasuperficie de la tierra (glaciares, mantos de
1El contenido de este módulo se basa ampliamente en
el informe preparado para la Economía del Banco
Mundial y Análisis del Sector sobre el Cambio
Climático y Agua (Banco Mundial, 2009). Para el
estudio de caso sobre la recarga del acuífero
gestionado, se recurre a Van Steenbergen (2009).
Ambas publicaciones están disponibles como
documento complementario en este módulo. Se brinda
otra información complementaria importante en las
referencias.
nieve, arroyos, pantanos y océanos), y suelosy rocas. El término “aguas subterráneas” serefiere al agua en suelos y formacionesgeológicas que están completamentesaturados. El caudal de las aguassubterráneas (consultar la Fig. 10.1) esconducido por la recarga (a través del perfil delsuelo o por medio de canales de arroyos ypantanos) y la descarga (a través deevapotranspiración, extracción, infiltración,caudal de manantiales, etc.). La diferenciaentre la recarga y la descarga determina elvolumen del almacenamiento de las aguassubterráneas.
Cualquier variación climática tiene el potencialpara afectar la recarga, la descarga y lacalidad de las aguas subterráneas, ya seadirecta o indirectamente. Un ejemplo de unimpacto directo sería la recarga reducidadebido a una disminución en lasprecipitaciones. La intrusión del agua de maren los acuíferos costeros debido atemperaturas elevadas y al aumento del niveldel mar representa una influencia indirecta enla calidad de las aguas subterráneas. Tambiénpueden verse afectadas la cantidad y lacalidad de las aguas subterráneas a causa del
cambio en el uso del agua y de la tierra.
1.2 Cambio climático y
variabilidad hidrológica
El cambio climático es “un estado alterado delclima que se puede identificar mediante un
Figura 10.1: Recarga, flujo y descarga de las aguas subterráneas
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cambio en el medio y/o la variabilidad de suspropiedades y que persiste por un períodoextenso, generalmente por décadas o mástiempo”. Puede deberse a “procesos naturalesinternos o fuerzas externas, o a cambiosantropogénicos persistentes en la composiciónde la atmósfera o en el uso de la tierra” (IPCC,2007).
En los últimos 150 años, las temperaturasmedias mundiales han aumentado con la tasade calentamiento, y se han acelerado en losúltimos 25 a 50 años. Este proceso continuaráen el futuro (IPCC, 2007).El clima también varía en respuesta al
fenómeno natural, o escalas estacionales,interanuales e interdecadales tal como laOscilación Sur El Niño. La presencia y elgrado de influencia de estos fenómenosnaturales varían entre países e incluso entrecuencas hidrográficas.
Las variaciones del clima inducirán al cambiohidrológico. La Tabla 10.1 resume lasvariaciones del clima y la hidrología que seproyectan debido al calentamiento global. Losimpactos posibles de estos cambios en lasaguas freáticas se analizan en seccionesposteriores.
Tabla 10.1 Impacto proyectado del calentamiento global para indicadores hidrológicos y climáticos primarios
Variables Cambio futuro proyectado*
Temperatura Se proyecta que las temperaturas aumentarán en el siglo XXI, con patrones geográficossimilares a los observados en las últimas décadas. Se espera que el calentamiento sea elmayor en la tierra y las más altas latitudes nortes, y menor en los océanos del sur y partes delocéano Atlántico Norte. Es muy probable que los extremos de temperaturas altas y las olas decalor sean más frecuentes.
Precipitaciones A escala mundial, se proyecta que aumentarán las precipitaciones, pero se espera que varíengeográficamente; algunas áreas probablemente experimenten un aumento y otras unadisminución en las precipitaciones promedio anuales. Los aumentos en el volumen de lasprecipitaciones son probables en latitudes altas. En latitudes bajas, tanto los aumentos comolas disminuciones regionales son probables en las precipitaciones en zonas de tierra. Seespera que muchas (no todas) de las áreas de precipitaciones actualmente elevadasexperimenten aumentos en las precipitaciones, mientras que muchas áreas con bajasprecipitaciones y elevada evaporación tendrán disminuciones.Las áreas afectadas por las sequías probablemente aumenten y se espera que aumententambién los eventos de precipitaciones extremas en frecuencia e intensidad.Es probable que cambie la proporción entre precipitación y nieve debido a las temperaturasmás altas.
Aumento del nivel delmar
Se espera que el nivel promedio mundial del mar se eleve debido al calentamiento de losocéanos y al derretimiento de los glaciares.Las proyecciones más optimistas del aumento promedio mundial del nivel del mar a finales delsiglo XXI varían entre 0,18 y 0,38 m, pero un escenario extremo estima un aumento de unmáximo de 0,59 m.En las regiones costeras, los niveles del mar probablemente también se vean afectados poreventos de olas más grandes y mareas de tempestades.
Evapotranspiración La demanda evaporativa, o la evaporación posible, está influenciada por la humedadatmosférica, la radiación neta, la velocidad del viento y la temperatura. Generalmente seproyecta un aumento, como resultado de las temperaturas más altas. La transpiración puedeaumentar o disminuir.
Escurrimientos Es probable que aumenten los escurrimientos en latitudes más altas y en algunos trópicoshúmedos, que incluyen áreas populosas del este y el sudeste asiático, y que disminuyan enmuchas latitudes medias y trópicos secos, que actualmente tienen aguas bajo presión.Es probable que disminuyan los volúmenes de agua almacenados en glaciares y mantos denieve, lo que resultaría en disminuciones en los caudales de verano y otoño en las áreasafectadas. También se pueden observar cambios en la estacionalidad de los escurrimientosdebido al rápido derretimiento de los glaciares y a la menor caída de precipitaciones comonieve en las áreas alpinas.
Humedad del suelo Se proyecta una disminución del contenido de humedad promedio anual del suelo en muchaspartes de los subtrópicos y generalmente a través de la región mediterránea, y en latitudesaltas donde el manto de nieve disminuye. Es probable que la humedad del suelo aumente enÁfrica oriental, Asia central, el cono de América del Sur, y otras regiones con aumentosubstancial en las precipitaciones.
*Relativo datos basales de 1990. Fuente: IPCC (2007), Banco Mundial (2009)
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2. Impactos del cambio
climático en las aguas
subterráneas
2.1 Recarga
Las recargas de las aguas subterráneaspueden suceder localmente a partir de loscuerpos de aguas superficiales o en formadifusa a partir de las precipitaciones por mediode la zona de suelo no saturado. Lasprecipitaciones son los conductores climáticosprimarios para la recarga de las aguassubterráneas. La temperatura y lasconcentraciones de CO2 también sonimportantes, ya que afectan a laevapotranspiración y la porción deprecipitaciones que puede drenar a través delperfil del suelo a los acuíferos. Otros factoresque afectan la recarga de aguas subterráneasincluyen la cobertura de la tierra, suelos,geología, relieve topográfico y tipo de acuífero.Las únicas estimaciones de escala mundial deimpactos del cambio climático en la recarga delas aguas subterráneas son aquellas quedesarrollan Döll y Floerke (2005). De acuerdocon sus resultados, la recarga, cuando sepromedia mundialmente para el año 2050,aumentará un 2%. Esto es menor que losaumentos proyectados del 4% y 9% para lasprecipitaciones anuales y los escurrimientos.Las variaciones geográficas incluyen: disminuciones significativas en la
recarga de aguas subterráneas (>70%)para el noreste de Brasil, la parteoccidental del África meridional y lasáreas a lo largo de la cuenca sur del
mar Mediterráneo; recarga aumentada de las aguas
subterráneas (mayores a un 30%) através de grandes áreas, que incluyen elSahel, China del Norte, EE. UU.occidental y Siberia;
disminuciones posiblementesignificativas en la recarga de aguassubterráneas para Australia, EE. UU. yEspaña, aunque los resultados varíansignificativamente entre los modelosclimáticos en dichas áreas.
Dichos cálculos mundiales identifican regionesdonde el agua freática es posiblementevulnerable al cambio climático. Sin embargo,no son apropiados para la reducción de escalaa un país o escala de la cuenca hidrográfica.Los sistemas de precipitaciones y de aguassubterráneas pueden variar significativamenteentre cuencas hidrográficas y datos locales, yse necesitará la información para calcular loscambios en el nivel de la cuenca hidrográfica odel país.
La recarga no sólo está influenciada por lamagnitud de las precipitaciones, sino tambiénpor su intensidad, estacionalidad, frecuencia ytipo (Fig. 10.2). Otros factores son el entornogeológico del área y los cambios en laspropiedades del suelo o del tipo de vegetacióny del uso del agua.
2.2 Descarga
Los impactos de los cambios climáticos en ladescarga de las aguas subterráneas secomprenden en menor medida. En parte estorefleja las dificultades para medir la descarga,y así una falta de información para cuantificarlos procesos de descarga. Históricamente, las
Figura 10.2 Resumen de los impactos climáticos en la recarga en diferentes condiciones climáticas.
Regiones de altitud alta Regiones templadas Regiones áridas y semiáridas
La recarga puede ocurrir antesdebido a las temperaturas deinvierno más cálidas, lo quecambiará el derretimiento deprimavera de primavera ainvierno.
En áreas donde el gelisuelo sederrite debido a mayorestemperaturas, es probable queocurra un aumento de larecarga.
Los cambios en la recarga anualvariarán de acuerdo con el climay otras condiciones locales.
En algunos casos, se puedeobservar poco cambio en larecarga anual; sin embargo, ladiferencia entre la recarga deverano e invierno puedeaumentar.
En muchas zonas áridas y semiáridas que yaposeen agua bajo presión, es probable quedisminuya la recarga de las aguas subterráneas.
Sin embargo, en aquellos lugares donde lasprecipitaciones copiosas y las inundaciones sonlas principales fuentes de recarga, se puedeesperar un incremento en la recarga.
En muchas zonas áridas y semiáridas que yaposeen agua bajo presión, es probable quedisminuya la recarga de las aguas subterráneas.Sin embargo, en aquellos lugares donde lasprecipitaciones copiosas y las inundaciones sonlas principales fuentes de recarga, se puedeesperar un incremento en la recarga. Ejemplo:Acuíferos aluviales donde la recarga se producepor medio de canales de arroyos o acuíferos delechos de rocas donde las recargas se producenpor medio de la infiltración directa deprecipitaciones a través de fracturas o canales dedisolución.
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evaluaciones de las aguas subterráneastambién se han centrado en la comprensión dela cantidad de agua que ingresa en el sistemade las aguas subterráneas y si esto esapropiado para el uso humano. Menorconsideración se les ha dado a los soportes deaguas subterráneas de ecosistemas, talescomo la vegetación terrestre y el flujo deaguas subterráneas a los manantiales,arroyos, pantanos y océanos.
Para la evapotranspiración, los impactosdirectos de los cambios climáticos incluyen: (1)cambios en el uso de las aguas subterráneasde la vegetación debido al aumento de latemperatura y las concentraciones de CO2, y(2) cambios en la disponibilidad del agua quese evaporará o transpirará, principalmentedebido a cambios en el régimen deprecipitaciones. Es probable que la mayorduración y frecuencia de las sequías (debido alaumento de las temperaturas y a una mayorvariación de las precipitaciones) incrementelos déficits de humedad del suelo. En aquelloslugares donde se agota el agua del suelo, lavegetación puede depender cada vez más delas aguas subterráneas para la supervivencia(si las aguas subterráneas se producen cercade la zona de raíces). Durante los períodos desequía, esto puede llevar al aumento de laevapotranspiración de las aguas subterráneas.Los impactos indirectos asociados con elcambio en el uso de la tierra también puedenafectar la evapotranspiración de las aguassubterráneas.
El flujo de las aguas subterráneas a loscuerpos de aguas superficiales seráimpulsado por los niveles de carga de aguaentre el agua freática y el agua superficial. Enconsecuencia, los efectos del cambio climáticoson indirectos, a través de alteraciones para larecarga y otros mecanismos de descarga (porejemplo, la evapotranspiración). Si el aguafreática cae por debajo de los niveles del aguasuperficial, la descarga del agua freática ya nopuede ocurrir más (y viceversa). En regionessemiáridas y áridas, es probable que ladependencia de las aguas subterráneas paramantener el flujo base en arroyospermanentes sea mayor durante períodosextendidos de sequía.
El bombeo de las aguas subterráneas tambiénforma un mecanismo para la descarga deaguas freáticas. Se proyectan aumentos en lavariabilidad de las precipitaciones queprobablemente resulten en sequías einundaciones más intensas, que afectan laconfiabilidad de los suministros de agua
superficial. Por lo tanto, la demanda humanade aguas subterráneas probablementeaumente para compensar esta disponibilidadde agua superficial en disminución y, dondeesté disponible, se convertirá en un aspectofundamental para que las comunidades seadapten al cambio climático.
2.3 Almacenamiento de las aguas
subterráneas
El almacenamiento de las aguas subterráneases la diferencia entre la recarga y la descargaen plazos en los que ocurren estos procesos,que van de días a miles de años. Elalmacenamiento está influenciado por laspropiedades específicas de los acuíferos, eltamaño y el tipo. Los acuíferos más profundosreaccionan, con retraso, al cambio climático agran escala pero no a la variabilidad climáticaa corto plazo. Los sistemas de aguassubterráneas poco profundos (especialmentesedimentos no consolidados o acuíferos delechos de piedras fracturadas) son mássensibles a la variabilidad climática a menorescala. Los impactos del cambio climático enel almacenamiento también dependerán de siel agua freática es renovable o no (recargacontemporánea) o comprende un recurso fósil.Para el almacenamiento de aguassubterráneas poco profundas, la vulnerabilidadal cambio climático se puede resolverparcialmente mediante recarga artificial. Estose analiza más ampliamente a continuación.
2.4 Calidad del agua
En muchas áreas, los acuíferos proporcionanuna fuente importante de suministro de aguadulce. Mantener la calidad del agua en estosacuíferos es esencial para las comunidades ylas actividades agrícolas que dependen deellas. Las propiedades termales y químicas delas aguas freáticas pueden verse afectadaspor el cambio climático. En acuíferos de pocaprofundidad, las temperaturas de las aguasfreáticas pueden aumentar debido a lastemperaturas crecientes del aire. En regionesáridas y semiáridas, el aumento de laevapotranspiración puede llevar a lasalinización de las aguas freáticas. Enacuíferos costeros, el aumento del nivel delmar y las mareas de tempestadprobablemente lleven a la intrusión del aguade mar y a la salinización de las aguasfreáticas. Los cambios en la recarga ydescarga (consultar más arriba)
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probablemente cambien la vulnerabilidad delos acuíferos a la contaminación difusa.
En las áreas donde se espera que aumente laintensidad de las precipitaciones, loscontaminantes (pesticidas, materia orgánica,metales pesados, etc.) serán cada vez másarrastrados de los suelos a los cuerpos deagua. En aquellos lugares donde la recargade los acuíferos se produce a través de estoscuerpos de aguas superficiales, la calidad delas aguas freáticas probablemente sedeteriore. En los casos en que se proyecta unadisminución de la recarga, la calidad del aguaprobablemente también disminuya debido a lamenor dilución y en algunos casos tambiénpuede llevar a la intrusión de agua de menorcalidad de acuíferos vecinos.
3. Impactos de factores no
climáticos
Si bien el cambio climático probablementetenga impactos adversos en la cantidad y lacalidad de las aguas freáticas, en muchasáreas esto parecerá pequeño en comparacióncon los impactos no climáticos que incluyen elcrecimiento de la población mundial, lademanda de alimentos (que origina laagricultura de riego), el cambio en el uso de latierra y los factores socioeconómicos queinfluencian la capacidad de gestionaradecuadamente las aguas freáticas.
Históricamente, tanto en los paísesdesarrollados como en los subdesarrollados, lademanda de las aguas freáticas se hagestionado de manera deficiente. La bajainversión en las investigaciones y la gestión delas aguas freáticas durante el siglo XX, unmomento de uso intensivo del agua freáticapara la producción agrícola de cultivos, hacolocado a las aguas freáticas bajo presión.También ha sido un factor el uso incrementadode las aguas freáticas asociado con elcrecimiento de la población, particularmenteen las zonas áridas y semiáridas donde elagua es escasa. Se espera que el crecimientofuturo de la población mundial coloque a lasaguas freáticas bajo mayor presión.
El cambio en el uso de la tierra también afectaa las aguas freáticas. El grado y la magnituddel impacto dependerán de las condicioneslocales. En una pequeña captación sahelianaen Nigeria, Seguis y cols. (2004) descubrieronque la transición de un período húmedo bajouna cobertura de la tierra “natural” (1950) a un
período seco bajo una cobertura de la tierracultivada (1992) resultó en un incremento del30 al 70% en los escurrimientos. La recargaen esta captación ocurrió preferentemente através de estanques, y así el incremento deescurrimientos causó un aumento significativoy continuo del nivel freático en el mismoperíodo.
En una captación del sudoeste de Uganda, laeliminación de la vegetación ha llevado a unareducción del 90% en los rendimientos demanantiales de agua freática locales(Mutiibwa, 2008). La eliminación se debió alcrecimiento de la población y a la necesidadde cultivar y anegar la tierra. La pérdida de lacobertura de vegetación ha resultado enmenor intercepción e infiltración de lasprecipitaciones y mayores escurrimientos. Elmecanismo de recarga dominante es lafiltración directa de las precipitaciones y, por lotanto, los cambios en la relación entreprecipitaciones y escurrimientos provocaronuna reducción en la recarga de aguasfreáticas.
Una variedad de factores técnicos ysocioeconómicos han contribuido a lacondición actual de las aguas freáticas y éstastambién influirán en su gestión en el futuro. Lainformación inadecuada para comunicar laasignación de aguas freáticas; la falta depersonal calificado; la contaminación crecientede los recursos hídricos por la agricultura, lasindustrias y la minería; la extraccióndescontrolada de agua freática; la falta deplanificación del uso de la tierra; la capacidadfinanciera inadecuada y la falta de educación yconciencia entre los grupos de interés son sóloalgunos de los desafíos que debemos superar.Mutiibwa (2008) concluyó en que la gestiónadecuada de las aguas freáticas requiere nosólo una capacidad técnica y financiera, sinotambién “buena voluntad política”.
4. Consecuencias para los
sistemas y sectores
dependientes de las
aguas freáticas
Los sistemas dependientes de las aguasfreáticas comprenden aquellas comunidades,industrias y entornos que dependen del aguafreática para el suministro de agua. Ladependencia de los países subdesarrolladosen las aguas freáticas es alta debido a la
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escasez de agua o a la falta de agua potablesegura de los suministros de aguassuperficiales. El cambio climático y otraspresiones pueden comprometer ladisponibilidad y la calidad de las aguasfreáticas con consecuencias significativas parala salud humana y medioambiental, los mediosde vida, la seguridad de los alimentos y laestabilidad social y económica.
4.1 Comunidades rurales y
urbanas
Los pozos de poca profundidad a menudoofrecen una fuente de agua potable para laspoblaciones rurales en los paísessubdesarrollados. La demanda incrementada yel aumento posible de la gravedad de lassequías pueden hacer que se sequen estospozos de poca profundidad. Con alternativaslimitadas para los suministros seguros de aguapotable (el agua superficial puede ser escasao estar contaminada y los pozos másprofundos pueden no ser accesibles desde elpunto de vista económico), la pérdida deaguas freáticas forzaría a las personas autilizar recursos hídricos inseguros o caminarlargas distancias para obtener agua. Esto tieneimpactos asociados para la salud humana y lacapacidad (tiempo) para ganar un ingreso uobtener educación.
Los medios de vida de las poblaciones ruralesson muy dependientes de la tierra, el agua y elmedio ambiente con alternativas limitadas encomparación con las contrapartes urbanas. Ladisponibilidad reducida del agua puede causargraves adversidades. La sequía de pastos y laescasez de agua potable para el ganadopueden exterminar manadas que son fuentesde ingreso, alimentos y seguridad para lasfamilias. Las empresas de riego a pequeñaescala, generalmente dependientes de lasaguas freáticas de poca profundidad, tambiénpueden fallar.
En los casos en que se proyectan incrementosde eventos de precipitaciones copiosas, lasinundaciones pueden deslavar lasinstalaciones de saneamiento, esparciendo elagua residual y quizás contaminandoposiblemente las aguas freáticas. Esto puedellevar a un riesgo mayor de enfermedadesdiarreicas. El riesgo de dicha contaminaciónprobablemente sea mayor en las áreasurbanas debido al incremento en la densidadde la población y la concentración de
contaminantes de los recursos. En lasregiones costeras, la intrusión de agua de marpuede limitar la capacidad del agua freática deabastecer a las poblaciones actualmentegrandes y de rápida expansión.
4.2 Agricultura
A nivel mundial, la agricultura de riego es elsector más amplio del uso del agua. En lasáreas donde la disponibilidad de las aguasfreáticas es reducida, el riego puede volverseinviable, particularmente si no puedesatisfacerse la demanda del suministro deagua potable en el área (una prioridad mayor).Alternativamente, es posible que el riego debaproducirse en una base oportunista duranteperíodos de disponibilidad del agua o bienadoptar recursos hídricos alternativos (comoagua residual reciclada) o tecnologías ymétodos para una mayor eficiencia en el usodel agua. En las áreas donde se incrementa ladisponibilidad de las aguas freáticas, laagricultura se puede beneficiar. Sin embargo,el nivel freático superficial creciente tambiénpuede causar problemas tales como lasalinización del suelo y el anegamiento delagua.
4.2 Ecosistemas
El impacto de los cambios climáticosprobablemente acentúe la competencia entrelos usos humanos y ecológicos del agua,particularmente durante períodos prolongadosde sequías. Las consecuenciasmedioambientales incluyen la reducción oeliminación del caudal intrínseco y los refugiospara animales y plantas acuáticas, la muerteregresiva de vegetación dependiente del aguafreática y la reducción del suministro de aguapara la fauna terrestre. En las áreas dondeocurre la salinización, por ejemplo, en regionescosteras, podrían perderse las especiessensibles a la sal. Otras fuentes decontaminación de las aguas freáticas tambiénpueden afectar negativamente a losecosistemas.
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4.4 Incertidumbres y brechas de
conocimiento
Cuantificar los impactos del cambio climáticoen las aguas freáticas es difícil y está sujeto aincertidumbres en proyecciones climáticas
futuras (particularmente las precipitaciones) ya la influencia relativa de otros factores, porejemplo, la respuesta de la vegetación alcambio en el dióxido de carbono. Los estudiosde los impactos del cambio climático en larecarga de aguas freáticas se han enfocadomayormente en cuantificar los impactosdirectos de los patrones cambiantes deprecipitaciones y temperaturas, dando porsentado que otros parámetros permanecenconstantes. Pocos estudios han tratado losefectos climáticos indirectos tales como elcambio en el uso de la tierra, la cobertura de lavegetación y las propiedades del suelo.
La variabilidad climática natural a menudotambién se ignora con el enfoque puestoúnicamente en los impactos del cambioclimático antropogénico (Figura 10.3).
La comprensión actual de los impactos delcambio climático es deficiente. Sin embargo,
hay una cantidad de organizaciones quecomienzan a mejorar la comprensión de losimpactos del cambio climático en las aguasfreáticas. Esto incluye la iniciativaGroundwater Resources Assessment underthe Pressures of Humanity and ClimateChanges (GRAPHIC) de la UNESCO, con laque el Centro Internacional de Evaluación delas Aguas Freáticas (CIERIF) y la Comisiónsobre el Cambio Climático de la AsociaciónInternacional de Hidrogeólogos (AIH) sonsocios. A medida que avanza el conocimientode los impactos del cambio climático en lasaguas freáticas, parece que no hay ningúnenfoque coordinado para desarrollarrespuestas (adaptación).
Figura 10.3 Los registros de precipitaciones de principios de la década de 1900 hasta mediados de 1980 muestran
la variabilidad natural de precipitaciones pero también que las precipitaciones anuales promedio de
África han disminuido desde 1968 y han fluctuado dentro de un nivel promedio notablemente menor
(figura; fuente: UNEP 1985). También hay algunas evidencias de que los desastres naturales han
aumentado en frecuencia y gravedad en los últimos 30 años, particularmente en el Sahel.
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Figura 10.4 Margen de tolerancia y adaptación al cambio climático inducido por el hombre
(regraficado de Willows y Connell, 2003).
El gráfico muestra la variación en un parámetro hidrológico hipotético (por ejemplo, el nivel del agua en
acuíferos de poca profundidad) en condiciones estacionarias y cambio climático inducido por el hombre (la línea
negra continua muestra el estado promedio). En secuencias de años de sequías, los niveles del agua pueden caer
por debajo de la profundidad de un pozo o agujero (que definiría el margen de tolerancia del sistema) y se
experimentaría alguna forma de perjuicio. En este ejemplo, se prevé que el cambio climático inducido por el
hombre inicialmente incrementará la frecuencia de los años durante los cuales los niveles del agua caerán por
debajo del nivel del que se puede extraer el agua. A medida que avanza el cambio, este estado se vuelve
permanente. Con la adaptación (por ejemplo, extender el pozo o introducir un taladro más profundo), el margen
de tolerancia del sistema se extiende a fin de evitar el daño permanente. Tenga en cuenta que pocas veces las
adaptaciones deben responder a un estímulo único, como en este ejemplo.M
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Clima estacionario
Cambio climático inducido por el hombre
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5. Adaptación a los
cambios climáticos
5.1 ¿Qué es la adaptación?
Los sistemas dependientes de las aguasfreáticas tienen la capacidad de afrontar ciertonivel de variabilidad hidrológica (en calidad ycantidad del agua) sin sufrir deterioros (Figura10.4). Este “margen de tolerancia” varía con lasensibilidad del sistema dependiente de lasaguas freáticas a los cambios en diferentesatributos del agua freática (por ejemplo,calidad del agua, profundidad, presión, flujo dedescarga). Los extremos de la variabilidadclimática natural (por ejemplo, sequíasprologadas) pueden significar que algunosatributos del agua freática queden fuera delmargen de tolerancia del sistema, lo queresulta en un daño socioeconómico y/omedioambiental. En algunas áreas, el cambioclimático inducido por el hombre amenaza concambiar el entorno hidrológico de modo que suestado queda fuera del margen de toleranciadel sistema con mayor frecuencia,perpetuando posiblemente ese daño (Fig.10.4).
Las adaptaciones son ajustes realizados ensistemas naturales o humanos en respuesta alas condiciones climáticas experimentadas oproyectadas o sus efectos o impactosbeneficiosos o adversos. En el contexto deeste informe (y la Figura 10.4), se encargan dereducir la vulnerabilidad de los sistemasdependientes de las aguas freáticas al cambioclimático y la variabilidad hidrológica. Lasadaptaciones esencialmente son respuestasde gestión a los riesgos asociados con lavariabilidad del clima y el cambio climático.
5.2 Gestión de adaptación de las
aguas freáticas
Esta sección contiene una revisión de lasopciones de adaptación a los riesgos de lossistemas dependientes del agua freática alcambio climático y la variabilidad hidrológica.Se estructura alrededor de cinco grupos deopciones analizados en la sección anterior,donde sean apropiados, y cinco temasprincipales del proceso de las aguas freáticas: Gestión de la recarga de las aguas
freáticas. Protección de la calidad de las aguas
freáticas.
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Gestión del almacenamiento de lasaguas freáticas.
Gestión de la demanda de aguasfreáticas.
Gestión de la descarga de aguasfreáticas.
El informe contextual (Banco Mundial, 2009)ofrece una perspectiva detallada de lasopciones de adaptación para estos temas enformato tabular. A continuación, se presentauna breve descripción de los asuntos:
Gestión de la recarga de las aguasfreáticas: Las áreas de recarga de aguassubterráneas pueden gestionarse paraproteger o mejorar los recursos hídricos y paramantener o mejorar la calidad del agua. Si
bien el último aspecto también se trata en laSección 6, es relevante aquí ya que lasactividades en las áreas de recarga de aguassubterráneas que llevan a la contaminación dedichas aguas también reducen ladisponibilidad del recurso.
Protección de la calidad de las aguasfreáticas: el cambio climático y la variabilidadhidrológica pueden afectar la calidad del aguafreática disponible para el uso en un sistemadependiente de las aguas freáticas. Esto esparticularmente cierto para las aguas freáticasen pequeñas islas y zonas costeras que seproyectan a estar sujetas al aumento del niveldel mar. También es cierto en los casos dondela seguridad reducida del suministro lleva a losadministradores de los recursos hídricos a
Tabla 10.2. Opciones de adaptación: creación de capacidad adaptativa
Grupo de opción de adaptación Adaptaciones
Capital socialEstas opciones se encargan depermitirles a las comunidadescomprender los riesgos climáticos ehidrológicos y que participenactivamente en las respuestas de lagestión.
Educación y capacitación: mejorar la comprensión de la comunidad y los grupos deinterés sobre los riesgos climáticos y su capacidad para participar en lasrespuestas de gestión y/o generar, modificar o aplicar adaptaciones.
Gobernabilidad: delegar cierto nivel de responsabilidad para la planificación y lagestión de las aguas freáticas para las comunidades locales a fin de aumentar la“propiedad” local de problemas y respuestas.
Compartir información: estimular procesos para compartir la información conrespecto a los riesgos climáticos y las respuestas dentro de las comunidadesvulnerables y entre las mismas.
Información de recursosReunir y proporcionar informaciónsobre los riesgos climáticos y elsistema de las aguas freáticas quese gestiona.
Comprender el clima: análisis de información histórica y paleoclimática paracomprender los conductores naturales de la variabilidad climática.
Proyecciones sobre el cambio climático: desarrollo de proyecciones del cambioclimático de escala reducida para el área de interés.
Cuantificar el sistema de aguas freáticas: comprender la escala y las característicasde los acuíferos; la recarga, los procesos de transmisión y descarga; el equilibriodel agua (incluido el uso); la calidad del agua, etc.
Control, evaluación e informe del estado de las aguas freáticas.
Investigación y desarrolloActividades de investigación ydesarrollo para mejorar laefectividad de las respuestasadaptativas al cambio climático y lavariabilidad hidrológica.
Evaluaciones del impacto climático: estudios para definir mejor la naturaleza de losimpactos de cambios climáticos proyectados en el sistema de aguas freáticas y losriesgos climáticos e hidrológicos relacionados.
Gestión de la recarga de aguas freáticas: métodos. Gestión del almacenamiento de las aguas freáticas: tecnologías, gestión de los
recursos hídricos y otras prácticas para maximizar la capacidad de almacenamientode agua freática y la disponibilidad de los recursos.
Protección de la calidad del agua: tecnologías y sistemas de gestión para permitirel tratamiento y la reutilización del agua contaminada y evitar la contaminación deagua de mejor calidad por agua de calidad inferior. Protección de los acuíferosisleños y costeros de los efectos del aumento del nivel del mar.
Gestionar la demanda de las aguas freáticas: tecnologías y prácticas de gestiónque mejoren la eficiencia de los usos urbanos y agrícolas del agua, reduzcan losrequisitos de la calidad del agua para usos no potables o que reduzcan lanecesidad del agua.
Gobernabilidad e institucionesMejorar la gobernabilidad y losacuerdos institucionales para lagestión de las aguas freáticas.Regímenes de planificaciónmejorados para el agua freática ylos sistemas humanos y naturalesrelacionados.
Gestión conjunta del agua superficial y el agua freática en las áreas rurales.Gestión integrada del ciclo del agua (incluidas diferentes fuentes potables y nopotables en áreas urbanas).
Planificación multijurisdiccional y disposiciones de gestión de recursos parasistemas de acuíferos a gran escala que traspasan los límites jurisdiccionales.
Definir las asignaciones del agua basadas en los recursos compartidos más que enel volumen.
Establecer y regular estándares para, por ejemplo, la planificación del uso de latierra y las aguas freáticas, la gobernabilidad del agua, la gestión medioambiental.
Planificación de la respuesta a las sequías.
MercadosEstablecimiento y operación demercados para el agua y losservicios medioambientalesrelacionados.
Mercados: establecimiento y operación de mercados para el comercio del aguadentro de un sistema de aguas freáticas. Mercado para determinar el precio delagua.
Derechos de propiedad: establecer el libre de deudas y los derechos de propiedadde las aguas freáticas.
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incluir agua de menor calidad en el flujo desuministro (por ejemplo, a través de la recargadel acuífero) o donde el aumento de presiónsobre las aguas freáticas lleva a un usoincrementado y a un mayor riesgo decontaminación de un acuífero de alta calidadpor cualquier acuífero de menor calidadsubyacente o suprayacente.
Gestión del almacenamiento de las aguasfreáticas: si bien se reconoce a los acuíferoscomo almacenamientos subterráneos deagua, raras veces se operan con el mismonivel de precisión y control como importantesalmacenamientos de agua superficial. Hayoportunidades para gestionar losalmacenamientos de agua freática de maneramás efectiva y para reducir la vulnerabilidad
Figura 10.5 Ejemplos de enfoques de recarga gestionada de acuíferos (RGA). ARA: almacenamiento yrecuperación de acuíferos; ATRA: almacenamiento, tratamiento y recuperación de acuíferos;PTR: planta de tratamiento residual. Fuente: Peter Dillon (comunicación personal, 2008)
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ARA ATRAFiltración de bancos
Filtración de dunas Estanque de infiltración
Tanque de percolación
Recolección yalmacenamiento de
Tratamiento del suelo yacuífero
Dique subterráneo
Dique de arena
Liberaciones de recarga
PTR ciclohúmedo ciclo
seco
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de los sistemas que dependen de ellos para elcambio climático y la variabilidad hidrológica.Gestión de la demanda de aguas freáticas:Las adaptaciones al cambio climático de losrecursos hídricos con frecuencia operan en lagestión de la demanda. En muchos casos, lasadaptaciones para sistemas dependientes delagua freática y del agua superficial seránidénticas.
En áreas donde el cambio climático reduce laseguridad del suministro de los recursoshídricos superficiales, es probable que haya unmayor enfoque en la utilización de las aguasfreáticas como una adaptación al cambioclimático. Esto requerirá mayor atención a lagestión de la demanda de aguas freáticas y dela gestión conjunta con el agua superficial. Esposible que también se pueda utilizar el aguafreática como un almacenamiento de caudalesde agua superficial sobrante durante períodosde suministro abundante para el uso enperíodos de escasez de agua superficial.
Gestión de la descarga de aguas freáticas: Lossistemas de acuíferos descargan el agua en lasuperficie de la tierra, ríos, lagos, pantanos ocerca de entornos marítimos. La descarga,recarga y utilización se encuentran en unestado de equilibrio dinámico, de manera quelos cambios en la recarga o utilizaciónfinalmente resultan en un cambio en ladescarga. En algunos entornos, es posibleaumentar la disponibilidad de los recursos(para el uso de los sistemas humanos)mediante la reducción de la descarga deaguas freáticas.
5.3 Creación de capacidad
adaptativa para la gestión de
las aguas freáticas
La creación de capacidad adaptativa es untema fundamental transversal o que al menosconcierne a múltiples temas. Las opciones decreación de capacidad adaptativageneralmente se encargan de proporcionar lascondiciones necesarias para que otras formasde adaptación se implementen
satisfactoriamente, en lugar de gestionar oevitar los riesgos hidrológicos o climáticosdirectamente. A continuación, se ofrecenalgunas opciones de adaptación del BancoMundial (2009) para ilustrar la importancia deltema (Tabla 10.2).
6. Ejemplo de adaptación:
gestión de la recarga y el
almacenamiento del
acuífero
6.1 Recarga gestionada del
acuífero
La recarga gestionada del acuífero (RGA)implica la creación de infraestructura y/o lamodificación del paisaje para mejorarintencionalmente la recarga de las aguasfreáticas (Fig. 10.5). Constituye una de lasrespuestas de adaptación de “gestión derecarga del acuífero” y se considera cada vezmás una opción para mejorar la seguridad delos suministros de agua en las áreas dondeson escasos (Gale, 2005).
La RGA se encuentra entre las oportunidadesde adaptación más significativas para lospaíses subdesarrollados que buscan reducir lavulnerabilidad al cambio climático y lavariabilidad hidrológica. Tiene variosbeneficios posibles, entre ellos, almacenar elagua para uso futuro, estabilizar o recuperarlos niveles de agua freática en acuíferossobreexplotados, reducir las pérdidas porevaporación, gestionar la intrusión salina o elhundimiento de la tierra, y permitir lareutilización del agua residual o pluvial.
La implementación de la RGA requiereoportunidades adecuadas dealmacenamientos de las aguas freáticas. Losniveles o presiones del agua decrecientes enlos acuíferos en muchas regiones en todo elmundo crean tales oportunidades, ya seacomo condiciones no saturadas en acuíferosno confinados o como una reducción de la
Figura 10.6. Sección transversal de la estructura de dique de arena (de Foster y Tuinhof, 2004)
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presión en acuíferos confinados. Sin embargo,la RGA no es un remedio para la escasez deagua en todas las áreas. Las condiciones delos acuíferos deben ser adecuadas y tambiénse requieren recursos hídricos apropiados (porejemplo, caudales excesivos de aguasuperficial en temporada húmeda o aguasresiduales tratadas). El potencial de la RGAdebe ser determinado en cualquier país oregión particular antes de que comiencen lasactividades.
Se requieren una planificación y unaevaluación detalladas para determinar si laRGA es una opción de adaptación factible.Esto puede llevarse a cabo a escala nacional yde la cuenca hidrográfica teniendo en cuenta: La disponibilidad del agua; La adaptabilidad hidrogeológica: y La viabilidad.
6.2 Ejemplo de RGA: diques de
arena en Kenia
Los diques de arena se realizan mediante laconstrucción de un muro a través del cauce deun río, que desacelera las inundacionesrepentinas/caudal efímero y permite que losdepósitos más gruesos se sedimenten y seacumulen detrás del muro del dique. Lasedimentación crea un acuífero artificial depoca profundidad que es recargado lateral yverticalmente por el caudal (Gale, 2005).
Desde 1995, se construyeron más de 400diques de arena en el distrito Kitui de Kenia,respaldados por SASOL Foundation (Fig. 10.6;Foster y Tuinhof, 2004). Cada uno de estosdiques proporciona al menos 2.000 metroscúbicos de almacenamiento y ha sidoconstruido por las comunidades locales conmaterial disponible a nivel local. Entre losbeneficios identificados de este programa seincluyen: mayor disponibilidad de suministrosde agua en la estación seca, mejor seguridadde los alimentos durante períodos de sequía ymenor tiempo de traslado para obtenersuministro de agua.
Los diques de arena no son apropiados paratodas las ubicaciones. Requieren un lecho deroca no desgastado y relativamenteimpermeable a poca profundidad; la formaciónrocosa dominante en el área debe erosionarsehasta sedimentos gruesos y arenosos; serequiere un desbordamiento suficiente paraque se arrastren con la corriente lossedimentos finos; y el riesgo de acumulación
de salinidad del suelo y el agua freática debeser bajo. El esfuerzo cooperativo, la propiedady el mantenimiento continuo por parte de lacomunidad local también son necesarios parael éxito de estos esquemas (Foster y Tuinhof,2004).
6.3 El enfoque integrado:
gestionar los contenedores
de agua: el enfoque 3R
Se espera que el cambio climático traiga másaltibajos en la disponibilidad del agua, asícomo estaciones lluviosas cada vez máserráticas. Con esta incertidumbre mayor, lagestión de los contenedores de aguadesempeña un rol central.
Para gestionar los contenedores de agua aescala, se ha desarrollado la iniciativa 3R. Lavisión de las 3R es ayudar a las personas,incluso aquellas que viven en tiempos frágilesy lugares dificultosos, a tener la confianza y lagarantía de que su medio de vida no sufriráexcesivamente cuando se produzcan cambiosen el clima, pero incluso puede mejorar algestionar los contenedores de agua locales.
3R se refiere a los tres pasos subsiguientes enla gestión de los contenedores: recarga,retención y reutilización. El contenedor deagua es el almacenamiento que seproporciona especialmente en los metrossuperiores del suelo, en acuíferos de pocaprofundidad y en el almacenamiento superficiallocal. Gestionar los contenedores de aguagenerales es de vital importancia: determinacómo viven las personas y qué economías sesostienen. La idea general es que abordar unacrisis del agua local no se trata de asignar elagua escasa, sino de captar el agua yextender la cadena del uso del agua y sureutilización lo máximo posible dentro de unacuenca, teniendo en cuenta todas laspersonas y el entorno a través de todas lascuencas.
Las 3R pueden aplicarse en áreas húmedas yáridas, urbanas y rurales. Las 3R debenformar parte integral de la planificación deluso local de la tierra y del desarrollo regional.Se encargan de aumentar la capacidad de lastécnicas de almacenamiento del agua local(diques del subsuelo, diques de arena,almacenamiento superficial), la infiltración agran escala, la creación de bancos de agua, laretención del agua freática en áreas muyhúmedas, la gestión conjunta de grandes
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áreas de riego, los desagües controlados, elensamblado de la planificación de ruta para larecarga y retención de agua, etc. Muchas deestas técnicas tendrán un argumentocomercial propio.
Referencias y lecturas web
Döll, P and Floerke, M. 2005. Global-scaleestimation of diffuse groundwater recharge: modeltuning to local data for semi-arid and arid regionsand assessment of climate change impact. FrankurtHydrology Paper. Agosto de 2005.http://www.geo.uni-frankfurt.de/ipg/ag/dl/f_publikationen/2005/FHP_03_Doell_Floerke_2005.pdfFoster, S and Tuinhof, A. 2004. SustainableGroundwater Management, Lessons from Practice:Brazil, Kenya: Subsurface Dams to Augment
Groundwater Storage in Basement Terrain forHuman Subsistence. GW-MATE Case ProfileCollection, número 5. The World Bank, Washington.8 pp.Gale, I. (ed).2005. Strategies for Managed AquiferRecharge (MAR) in semi-arid areas. Publicación dela UNESCO. 34 pp. Disponible en línea:http://www.iah.org/recharge/Documentos de información introductoria:Hydrological Sciences Journal, volumen 54, número4, agosto de 2009, publicación especial:Groundwater and Climate in Africa. Disponible enlínea en: http://iahs.info/hsj/hsj544.htmVan Steenbergen, F and A. Tuinhof (2009);Managing the Water Buffer for Development andClimate Change Adaptation; disponible en PDF enhttp://www.bebuffered.com/World Bank (2009) Water and climate change:Impacts on groundwater resources and adaptationoptions. Water Unit, - Energy, Transport, and WaterDepartment.
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Módulo 11: Gestión de la información y
comunicación
Objetivos de aprendizaje:
Entender cómo la gestión de lainformación respalda a la gestiónefectiva de las aguas freáticas.
Comprender el proceso de gestión de lainformación y conocer algunas de lasherramientas utilizadas en la gestión dela información.
Identificar las producciones importantesde la gestión de la información para lasaguas freáticas y su difusión.
Comprender la importancia de lacomunicación entre los grupos deinterés en la gestión efectiva de lasaguas freáticas.
Familiarizarse con los conceptos y lasherramientas típicas para lacomunicación de la gestión de las aguasfreáticas.
1. Introducción
Gestión de la información.
La toma de decisiones sensata sobre cómoasignar las aguas freáticas ahora y en el futurorequiere información exhaustiva, precisa ypuntual. Por lo tanto, es necesario identificarlos asuntos clave para la gestión de las aguasfreáticas dentro de una unidad de gestiónpragmática definida tal como una cuencahidrográfica y priorizar la información (esencialy no esencial) requerida para tratar estosasuntos. Decidir qué informar, a quién y cómocomunicar el informe es el paso final másimportante. Por consiguiente, para laimplementación efectiva de la gestión de lasaguas freáticas, es necesario llevar a cabo unafunción de gestión de la información,preferentemente por una Unidad de gestión deinformación (UGI), como parte de susactividades normales dentro de una instituciónde gestión relevante como una Organizaciónde cuenca hidrográfica (OCH). Para estemódulo, se supone que la gestión de las aguasfreáticas es abordada por una OCH (o almenos ubicada dentro de una institución degestión de recursos hídricos mayor), y que elproceso de gestión de la información se realiza
en toda la cuenca hidrográfica y en el aguasuperficial y subterránea. Esta sección delmódulo se basa principalmente en el Módulo 8sobre Gestión de la información en el manualde capacitación de GIRH para la organizaciónde cuenca hidrográfica, (Cap-Net, 2008).
Comunicación.
La comunicación está muy vinculada a lainformación y a la gestión de la información. Lagestión de la información se encarga delproceso más técnico de recopilar, almacenar ydifundir información basada en asuntos degestión identificados y en las necesidades deinformación de los diferentes grupos deinterés. La comunicación se centra más en ladimensión humana de la gestión de lainformación. Una comunicación efectivagarantiza que todos los grupos de interésparticipen en la definición de los asuntos degestión de los recursos hídricos y en ladecisión de sus necesidades de información (amenudo diferentes) durante la gestión. En estesentido, la comunicación es la base de lagestión exitosa de la información. En estemódulo se presentan cuatro aspectos de lacomunicación: se analizan (i) algunos
Figura 8.1: Pasos del proceso de gestión de la
información
Captura de la información
Almacenamiento de la información
Procesamiento de la información
Recuperación de la información
Actualización de la información
Seguridad de la información
Intercambio y difusión de la información
Figura 11.1 Pasos del proceso de gestión dela información
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principios de comunicación, (ii) el contextomás amplio y la importancia de lacomunicación en la gestión de las aguasfreáticas, (iii) las herramientas decomunicación, y (iv) se dedican algunaspalabras a nuestro rol y oportunidadespersonales en la comunicación.
2. Proceso de gestión de la
información
Los pasos genéricos del proceso de gestión dela información que se pueden utilizar paragestionar y derivar cualquier informacióndeseada para tomar decisiones e informar alos grupos de interés en la OCF se muestranen la Fig. 11.1. Para el propósito de la gestiónde las aguas freáticas, se explican acontinuación sólo la captura, el procesamiento,la actualización, el intercambio y la difusión dela información. El resto de los procesos sondictados por el proceso general de gestión dela información para la cuenca.
Captura de la información
El primer paso es decidir “qué” y “cómo”capturar la información deseada. El “qué” sedefinirá según las necesidades de informaciónprioritarias de los usuarios, de acuerdo con losobjetivos de la gestión de las aguas freáticasen una cuenca hidrográfica. Entonces, secreará una lista de la información necesaria.
Para el asunto de la gestión de calidad de lasaguas freáticas, se requiere información sobrelos parámetros de calidad anteriores yactuales, el caudal de agua freática y losusuarios/usos del agua. Es probable que partede la información necesaria sea informaciónprocesada. Por ejemplo, la dirección delcaudal está determinada por las medidas delnivel del agua freática. Esto significará que esnecesario recopilar los datos resultantes sinprocesar sobre los niveles freáticos de lospozos de observación o extracción.
Una vez que se definen las necesidades deinformación sin procesar, se deben definir losmétodos a utilizar para capturar los datos. Losmétodos pueden ser simples o complejos, enfunción de los niveles deseados de precisión yactualidad de la información, y las limitacionestécnicas y de los recursos. El capítulo sobrecontrol ofrece detalles sobre los diferentesmétodos disponibles para capturar datos sin
procesar, las asociaciones limitadas y lascompensaciones que deben realizarse en vistade las restricciones de los recursos (humanasy materiales).
Procesamiento de la información
La información deseada normalmente seprocesa a partir de los datos sin procesar o deotra información de nivel inferior. Así, se debedecidir el nivel de procesamiento y el controlde calidad requerido para producir lainformación deseada, y también para definirlos métodos de procesamiento a utilizar. Elcapítulo sobre control analiza las técnicas paracontrolar los niveles y la calidad de las aguasfreáticas.
Intercambio y difusión de la
información
Se debe decidir qué información seintercambiará, cómo se difundirá lainformación y de qué manera se sustentará latoma de decisiones y mantendrá informados alos grupos de interés. La elección de losmétodos dependerá de los recursosdisponibles y del público al que se destina lainformación. La OCH debe decidir los métodosde transmisión de dicha información a losusuarios y también cómo responder a laspreguntas sobre la información publicada. LaTabla 11.1 ofrece ejemplos de diferentesaudiencias y sus requisitos de informacióncorrespondientes, así como sus métodos ycanales de difusión apropiados.
Todos los grupos de interés deben teneracceso a un informe anual del estado de losrecursos hídricos de la cuenca. Además,pueden necesitar tener acceso a un sistemapara presentar quejas y hacer preguntas sobrela gestión de los recursos hídricos y laasignación de los mismos en la cuencahidrográfica. Esto puede adoptar la forma deformularios de quejas o preguntas, en copiaimpresa o formato electrónico en Internet. LaUGI no puede encargarse de mantener todaslas bases de datos para elaborar lasproducciones anteriormente mencionadas. Sinembargo, la UGI debe coordinar con lasagencias pertinentes el mantenimiento de lasbases de datos para asegurar que se elaborenlas producciones solicitadas y se entreguen a
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los administradores de los recursos hídricospara la toma de decisiones.
Plan de gestión de la información
La realidad de las restricciones financieras yen materia de recursos humanos limitará lacapacidad de una OCH para recopilar,analizar, interpretar, usar e intercambiar lainformación. Así, la OCH tiene que priorizar larecopilación y el procesamiento de lainformación para proporcionar la producciónde información necesaria para tratar lascuestiones urgentes de la GIRH en unacuenca hidrográfica. Junto con el aguasuperficial, los requisitos de la información degestión de las aguas freáticas debenpriorizarse e incorporarse en un Plan degestión de información general de la cuencaque cumpla con las necesidades inmediatasde la GIRH de la cuenca y que puedaimplementarse dentro de las limitaciones enmateria de recursos de la OCH. El ejerciciosistemático mencionado también puedeayudar a la OCH a definir las necesidades decreación de capacidad de gestión de lainformación y también las posibles áreas enlas que se puedan realizar las inversiones enmejoras técnicas y en el área de sistemas.
3. Herramientas de gestión
de la información
La gestión de la información se definecomúnmente como “la recopilación y la gestiónde la información de una o más fuentes y ladistribución de esa información a uno o máspúblicos”. Para facilitar la organización yclasificación de la información, será útilconocer cuáles son los tipos genéricos deinformación y sus características. Además,será útil para la UGI conocer los posibles tiposde herramientas de gestión de la informacióndisponibles para ellos. Luego, la UGI debetrabajar con los especialistas de lasTecnologías de la información y lacomunicación (TIC) en el desarrollo y lapersonalización de dichas herramientas pararespaldar sus operaciones.
Tipos de información y sus
características
Existe una amplia variedad de diferentes tiposde información que pueden seleccionarse paradiferentes propósitos de información (consultarla Tabla 11.2 a continuación).
Ejemplos de algunas herramientas
de gestión de la información
Los rápidos adelantos en las TIC hanpermitido que se desarrollen nuevasherramientas de gestión de la información y deesta manera ayudan a una OCH en las tareasde gestión de la información. Estasherramientas permiten una mejor generación,procesamiento y difusión de la información queen el pasado. bases de datos y sistemas especializados
de procesamiento de datos puedendesarrollarse a fin de procesar datos enbruto para el almacenamiento en lasbases de datos. Normalmente, lossistemas se desarrollan según lasnecesidades específicas de informaciónde los usuarios y siguen un conjunto muyclaro de procedimientos de procesamientode la información.
el sistema de información geográfica (SIG)utiliza las capacidades de unacomputadora para exhibir y analizar losdatos espaciales que están vinculados conlas bases de datos. Cuando se actualizauna base de datos específica, también seactualizará el mapa asociado. Así, alactualizar de manera continua los datosobtenidos del control, los mapasactualizados se encuentran disponiblespara que los vean los grupos de interés.Las bases de datos SIG pueden incluiruna amplia variedad de información talescomo población y lugares de perforación,puntos críticos de contaminación, etcétera.
el programa “Google Earth” combina lacapacidad del motor de búsqueda deGoogle con imágenes satelitales, mapas,relieve y construcciones en 3D para ponera disposición una vista aérea de lainformación geográfica del mundo paracualquier área de interés. La mayoría delas imágenes satelitales que se usantienen entre uno y tres años deantigüedad. Por ejemplo, a partir de los
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mapas de Google Earth, un administradorde recursos hídricos puede identificar lasfronteras geológicas usandocaracterísticas de la superficie para inferirestructuras tectónicas.
los sistemas de gestión de contenidos(SGC) usan Internet estándar en lapresentación de páginas web vinculadaspara organizar y presentar la informaciónde tipo informe. Hay varios tipos de SGCdisponibles, muchos de los cuales songratuitos. La información de tipo informees el tipo más común que usan los gruposde interés para la toma de decisiones. Porlo tanto, el uso de un SGC para almacenary publicar información de tipo informeelectrónicamente, ya sea en Internet o enCD/DVD, le permitirá a una OCH difundir eintercambiar información de modoefectivo. El SGC también tiene la ventajade permitir un depósito central deinformación para datos e información quepublican diferentes personas.
Pautas para el desarrollo de los
sistemas de las TIC
Se han comunicado numerosas fallas y malasexperiencias de los administradores de losrecursos hídricos en la aplicación y el uso delas herramientas de las TIC y los sistemas delas TIC para respaldar sus operaciones. Lassiguientes pautas asistirán a la UGI en eldesarrollo de sistemas de las TIC: Desarrollar el plan de gestión de la
informaciónLa UGI primero debe desarrollar su plande gestión de la información para lacuenca hidrográfica, como se describe enla Sección 2. Al trabajar a través de laserie de pasos en el proceso de gestión dela información para llegar al plan, la UGIobtendrá una comprensión y valoraciónprofundas de las necesidades de gestiónde la información de los administradoresde los recursos hídricos y los grupos deinterés en una cuenca hidrográfica. La UGIentonces podrá proporcionar orientación alos especialistas de las TIC en lonecesario para respaldar sus operaciones.Además, el plan ayudará a losespecialistas de las TIC a aconsejar a laUGI sobre las áreas posibles en las que sepuedan aplicar las herramientas de las TICpara incrementar la efectividad de la UGI.
Emplear a un administrador de proyectosmultidisciplinarioUna causa frecuente de la falla de laaplicación de las herramientas de las TICse debe a la falta de liderazgo técnico enel proyecto de las TIC. El administrador deproyectos de un proyecto de las TIC debetener una formación multidisciplinaria, conconocimientos/experiencia tanto en lagestión de los recursos hídricos como enlas TIC. Esto garantizará que eladministrador de proyectos puedacomprender las necesidades de gestión dela información de los administradores delas aguas freáticas, incorporarlas al Plande gestión de información ycomunicárselas a los especialistas de lasTIC.
El objetivo de los sistemas de las TICdebe coincidir con la capacidad existentede la UGIOtra causa frecuente de fracaso de losproyectos de las TIC es la falta decapacidad en la UGI para operar lossistemas desarrollados de las TIC. De estamanera, es muy importante que lossistemas de las TIC sean losuficientemente “simples” como para seroperados por la UGI. Si se introducennuevos sistemas de las TIC para lasaguas freáticas, se debe garantizar que elpersonal de la UGI esté capacitado paraoperarlos.
Adoptar el desarrollo organizado de lossistemas de las TICLa UGI debe resistir el desarrollo desistemas complejos e integrados y adoptarun enfoque organizado en el desarrollo delos sistemas de las TIC. El administradorde las aguas freáticas debe garantizar queel personal de una UGI haya dominado lasoperaciones relevantes para su necesidadde gestión de la información antes deintegrarla con otra información, porejemplo, del agua superficial.
4. Gestión de la información
y control, modelos y
sistemas de soporte de
decisiones (SSD)
La gestión de la información está muyrelacionada con el control. El control de la
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Figura 11.2. Líneas de comunicación en la gestión de las aguas freáticas
calidad y cantidad de las aguas freáticas estádiseñado sobre los fundamentos de lasnecesidades de información y los datosrecopilados en el control de los programasdeben volver a traducirse en información parala gestión.
El uso de la simulación de computadoras paramodelar la calidad de agua, el caudalintrínseco, etc., es bastante común. Lasherramientas de las TIC se han desarrolladopara sustentar el vínculo y la integración de losmodelos de simulación con el proceso de tomade decisiones, con el fin de proporcionarles aquienes toman las decisiones las herramientasde modelaje de simulación para analizarsituaciones hipotéticas, mientras se toman lasdecisiones.
En función de los comentarios resaltados en laSección 3, es aconsejable que losespecialistas de las aguas freáticas adoptenun enfoque cauto en el desarrollo y lapromoción del uso del SSD.
5. ¿Qué es la comunicación
y por qué es importante?
Definición
La comunicación es una habilidad que seaprende. La mayoría de las personas nacen
con la capacidad física de hablar y oír, perodebemos aprender a expresarnos, escucharbien y comunicarnos efectivamente. Hablar,escuchar y nuestra habilidad de comprender lacomunicación verbal y no verbal soncapacidades que desarrollamos de diferentesmaneras. Aprendemos destrezas básicas decomunicación al observar a otras personas ymodelar nuestros comportamientos deacuerdo con lo que vemos. Tambiénaprendemos algunas destrezas decomunicación directamente por la educación,la práctica y la evaluación de esas destrezas.
La comunicación va más allá de la gestión dela información y se encarga de todas lasinteracciones necesarias entre los grupos deinterés en la gestión de las aguas freáticas enlas diferentes etapas del desarrollo delrecurso.
Comunicación de las aguas
freáticas
El rol específico de comunicación de losexpertos en aguas freáticas es interactuar demanera efectiva con la amplia variedad degrupos de interés que desempeñan un papelen el desarrollo y la gestión de las aguasfreáticas (Figura 11.2).
El desafío es comunicar los conceptos clavede las aguas freáticas, teniendo en cuenta los
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CONDICIONES HIDROGEOLÓGICAS SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
ENTORNO DEL RECURSO
Comunidad del agua freática
INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE GESTIÓN
INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE GESTIÓN
AJUSTES DE POLÍTICAS DISPOSICIONES
REGULADORAS
PARTICIPACIÓN DE
LOS USUARIOS
MEDIDAS DE CALIDAD MEDIDAS ORIENTADAS A
LA DEMANDA
MEDIDAS ORIENTADAS
AL SUMINISTRO
IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS DE GESTIÓN
ENTORNO DEL RECURSO
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malentendidos frecuentes que existen con losgrupos de interés que no tienen conocimientosen materia de aguas freáticas e hidrogeología.Los “mitos” típicos sobre las aguas freáticasse describen en la Nota informativa deGWMATE número 2 e incluyen los
malentendidos tales como “las aguas freáticasson infinitas comparadas con su extracción” y“el bombeo de las aguas freáticas no tieneefecto río abajo”. La comunidad del aguafreática debe comunicar un recurso invisible(“si la vista pública no lo ve, la mente política
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no lo siente”) a nivel de políticas y otrosgrupos de interés.
6. ¿Cuáles son los
conceptos clave en la
“comunicación de las
aguas freáticas”?
El receptor no es un experto en
aguas freáticas
Al comunicar el mensaje sobre las aguasfreáticas debemos tener en cuenta que existen
diferentes perspectivas, diferentes intereses ydiferentes puntos de vista entre los grupos deinterés (Figura 11.3), y esto debe considerarseal diseñar el material y la estrategia decomunicación.
La imagen de las aguas freáticasOtra característica de las aguas freáticas paratener en cuenta en la comunicación es amenudo la imagen negativa de éstas. En lasprimeras etapas del desarrollo, el recursoparece ser infinito y hay poco o ningúnincentivo para la gestión. Las necesidades degestión por lo general se originan cuandoaumenta la presión en el recurso y surgen
conflictos entre los usuarios. Si no seintroducen efectivamente (o sólo parcialmente)la gestión y la regulación, la presión en elrecurso permanecerá. Ya que el recurso esinvisible y los procesos físicos no soncomprendidos, los administradores y losusuarios del agua desarrollan una percepciónnegativa en la que el agua freática estávinculada con problemas y restricciones. Losexpertos en aguas freáticas por lo general sonconvocados para evaluar el recurso cuando lagestión se vuelve inevitable y para evaluar laviabilidad técnica e hidrológica de las opcionesde gestión (Figura 11.4).
Esto puede tratarse a través de lacomunicación al presentar los conceptos clavede la recarga, el caudal y la descarga deaguas freáticas de una manera simple usandográficos y/o simulaciones de modelos quepuedan comprender las personas que no seanprofesionales de las aguas freáticas.
También es importante comunicar los
argumentos para la venta de las aguasfreáticas, tales como: Disponible cuando sea necesario:
acceso universal Naturalmente protegido: calidad segura
y estable Capacidad de almacenamiento: la
reserva más grande Agua freática salobre: el recurso sin
explotar Agua freática profunda: extensión
vertical del recurso Caudales medioambientales: caudal
intrínseco de ríos y pantanos Temperatura estable: fuente de energía
sostenible Tratamiento natural: disminución de la
contaminación
Resaltar los argumentos para la venta de las
aguas freáticas de hecho es una manera de
comercializar y hacer uso de las herramientas
y métodos de comercialización adecuados y
Figura 11.4. Etapas del desarrollo de las aguas freáticas y estrategias de gestión
niv
elpro
medio
delagua
delacuífero
MINERÍANO PLANIFICADA
rápido agotamiento con
trayectoria incierta
ESCENARIO DE RACIONALIZACIÓN DE
LA GESTIÓN DE LAS AGUAS FREÁTICAS
Con conocimiento de la tasa de recarga temporal y la
disponibilidad del almacenamiento de las aguas freáticas
Recuperacióngradual
Estabilizacióngeneral
Agotamientoordenadotiempo
Evalu
ació
nde
las
aguas
freátic
as
yopcio
nes
de
gestión
res
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puede ser útil para elevar el perfil de las aguas
freáticas.
7. Métodos, materiales y
destrezas de
comunicación
La comunicación es un tema genérico y hayabundante bibliografía, libros de texto y cursossobre métodos, materiales y destrezas decomunicación. En Internet se encuentranampliamente disponibles información yejemplos. En esta sección sólo seproporcionan algunos comentarios y ejemplos.
Métodos de comunicación
Estamos en constante comunicación (tanto ennuestra vida privada como profesional) cuandointeractuamos con otras personas, desde unacomunicación personal hasta dar unaconferencia.
Los diferentes métodos de comunicaciónreflejan estos entornos: persona a persona: cara a cara, leer una
carta, hacer una llamada telefónica en un grupo pequeño: planificación,
solución de problemas, toma dedecisiones, informes escritos,memorandos, tableros de anuncios
en una reunión: presentación,negociación, negociación de acuerdos
utilizar medios de comunicación: hablaren público, por la radio o televisión,escribir para los medios impresos comoperiódicos y diarios, libros, publicidad
otros: capacitación, enseñanza,entretenimiento
Material de comunicación
Hay una amplia variedad de materialesdisponibles para los diferentes métodos decomunicación que varían desde libros,artículos e informes hasta volantes, folletos,películas o animaciones y otros materialesaudiovisuales. Está más allá del propósito deeste módulo analizar el material decomunicación y las estrategias decomunicación en detalle. Ya que los expertosen aguas freáticas generalmente no tienencapacitación en comunicación, se recomiendaconsultar a un especialista de información parael diseño de un plan de comunicación yseleccionar el material más adecuado enfunción del tipo de comunicación que serequiere. Unas pocas recomendacionesgenerales con respecto a la selección demateriales de comunicación son: Una imagen/un diagrama simple dice
más que mil palabras. Las caricaturas son una manera efectiva
de abordar los conceptos clave y losmalentendidos.
Animaciones y videos: tales como TheWater Channel que contiene una grancantidad de videos sobre la gestión delos recursos hídricos, entre ellos más de20 sobre las aguas freáticas enhttp://www.thewaterchannel.tv/
A continuación, se brindan algunos ejemplosde material de comunicación útil:
Destrezas de comunicación
Las destrezas de comunicación son el pasofinal del proceso y se ocupan de cómoactuamos y nos comportamos en nuestra
Figura 11.5: Caricatura del sitio web Know With the Flow: http://www.knowwiththeflow.org/
1. Por qué utilizar caricaturas
2. Ejemplo de historieta
3. Cómo crear caricaturas
4. Consejos para crear
caricaturas
5. Enlaces interesantes
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comunicación. Las destrezas de comunicaciónincluyen la presentación oral, la presentaciónescrita y la comunicación no verbal (Figura11.6)
El material de su presentación debe serconciso, pertinente y debe contar una historiainteresante. Además de las cosas obvias comoayudas visuales y de contenido, los siguientesaspectos son igualmente importantes, ya queel público los asumirá inconscientemente: Su voz: la manera de decir las cosas es
tan importante como lo que se dice. Lenguaje corporal: todo un tema y algo
sobre lo que se ha dicho y escritomucho. En esencia, los movimientos desu cuerpo expresan realmente cuálesson sus actitudes y pensamientos.
Apariencia: las primeras impresionestienen una influencia en las actitudes delpúblico hacia usted. Vístaseadecuadamente para la ocasión.
Al igual que sucede con la mayoría de lasdestrezas personales, la comunicación oral nopuede enseñarse. Los instructores sólopueden señalarle el camino. Como siempre, lapráctica es esencial, tanto para mejorar susdestrezas generalmente como paraaprovechar al máximo cada presentaciónindividual que realice.
8. Lecciones
A partir de la experiencia de los sistemas degestión de información y de la informaciónpresentada anteriormente, las lecciones paratener en cuenta son: Una buena gestión de la información es
esencial para la gestión efectiva de lasaguas freáticas y de los recursoshídricos en general de una cuenca
hidrográfica; Los sistemas de gestión de la
información deben ser realistas yfuncionar con los recursos disponibles;
Se deben adoptar las herramientas degestión de la información y los sistemasde las TIC en un proceso organizadoque combine las capacidades y laconfiabilidad de la base de datos de lainformación; y
Las producciones de información quesatisfacen las necesidades de losadministradores de los recursos hídricosy los grupos de interés demuestran laeficacia del sistema de gestión de lainformación.
Referencias y lecturas web
Cap-Net, 2008. Módulo 8, Gestión de la
información en el manual de capacitación Gestión
integrada de los recursos hídricos para
organizaciones de cuencas hidrográficas.
http://www.cap-net.org/node/1494
Tilak Raj Kapoor (2007); Role of Information and
Communication Technology in Adaptive Integrated
Water Resources Management; publicación de
American Society of Civil Engineers.
http://cedb.asce.org/cgi/WWWdisplay.cgi?0603740
Information Management
(http://en.wikipedia.org/wiki/Information_manag
ement)
What is GIS and how does it work?
(http://www.mapcruzin.com/what-is-gis.htm)
Google Earth (http://earth.google.com)
Know With the Flow:
http://www.knowwiththeflow.org/
The Water Channel:
http://www.thewaterchannel.tv/
Figura 11.7. Destrezas de comunicación
Orales
PresentaciónConciencia del públicoEscucha críticaLenguaje corporal
Escritas
Escritos académicosRevisión y edición
Lectura críticaPresentación de datos
No verbales
Conciencia del públicoPresentación personalLenguaje corporal
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EJERCICIOGestión de la información
Objetivo: una OCH ha establecido recientemente un plan de gestión de las aguas freáticas y leotorgado a la Unidad de gestión de información (UGI) un presupuesto limitado para incorporar lagestión de las aguas freáticas al plan de gestión de información. El presupuesto será adecuado paraque la UGI satisfaga algunas de las necesidades de información de los usuarios del agua.
Los actores y sus rolesHabrá 5 grupos de actores. Ellos son:(a) Equipo de la UGI(b) Equipo de gestión de las aguas freáticas dentro de la OCH(c) Una organización basada en la comunidad que representa a las comunidades rurales que
utilizan las perforaciones para agua potable(d) Una ONG medioambiental(e) Una compañía minera
Los participantes se dividirán en los 5 grupos antes mencionados. Deben pasar 30 minutos en susrespectivas sesiones de grupos individuales antes de llegar a una sesión plenaria en conjunto de 30minutos. En la sesión plenaria, el grupo de la UGI debe llevar a cabo el foro y los otros grupos debenhacer sus respectivos pedidos de producciones de información que necesitan del grupo de la UGI.
Los roles de los 5 grupos son los siguientes:(a) UGI: debe identificar y priorizar todas las producciones de gestión de información que puedan
necesitar el administrador de recursos hídricos y los grupos de interés de usuarios del agua.Posteriormente, se le solicitará en la sesión plenaria que explique por qué no puedesatisfacer todas las necesidades de gestión de la información de los grupos de interés de lacuenca hidrográfica debido al presupuesto limitado. Tenga en cuenta que parte de lainformación solicitada ya fue producida por la gestión de los recursos hídricos superficiales,
(b) Equipo de gestión de las aguas freáticas: debe identificar todas las producciones de lagestión de información que debe proporcionarle la UGI para poder desarrollar suresponsabilidad de gestión de los recursos hídricos en la cuenca.
(c) Organización basada en la comunidad: debe identificar todas las producciones de la gestiónde información que desea de la UGI para tomar decisiones sobre el uso del agua potable.
(d) ONG medioambiental: debe identificar todas las producciones de la gestión de informaciónque desea de la UGI para poder cumplir su objetivo de proteger el ecosistema de pantanosen la cuenca.
(e) Compañía minera: debe identificar todas las producciones de la gestión de información quedesea de la UGI para poder operar de la manera más rentable
ModeradorDestaque cómo la UGI toma las decisiones sobre la gestión de información esencial y no esencial,las estrategias que el equipo de gestión de las aguas freáticas y los diferentes grupos de interésadoptarán en ausencia de su lista favorita de información y finalmente si los grupos de interésperciben que la propuesta de la UGI es mejor que cuando comenzó la reunión.
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