Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
Educacin
INTEGRANTES: MERCEDES DEL CARMEN ODAR CASTRO. HUAMAN BERNILLA
ANDERSON. COAGUILA SAMAME DAVID. GUEVARA VILLEGAS GILMER. REYES PEA
GLORIA.
CARRERA: INGENIERIA AMBIENTAL.
CURSO: GESTION ENERGETICA.
TEMA: EFICIENCIA ENERGETICA POLITICAS PBLICAS Y ACCIONES
PENDIENTES
DOCENTE: JORGE CABREJOS BARRIGA.
CAPITULO I: ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCION, REGULACION Y
PLANIFICACION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA EN EL PERU. 1.1 LA
EFICIENCIA ENERGETICA: ANTECEDENTES Y TENDENCIAS INTERNACIONALES.En
las ltimas dcadas se han producido una serie de hechos que dio
inicio a la implementacin de programas de eficiencia energtica (EE)
a nivel mundial considerndolas como componente importante de las
matrices energticas que permiten mejorar la competitividad
asegurando, el suministro de energa y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI). Este se inici en octubre de1973,
cuando la organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
cuadruplico el precio del barril y origino una crisis mundial que
obligo a los pases desarrollados a pensar en la sustitucin del
petrleo por otras fuentes de energa. Se consideraron las energas
renovables como la elica y la solar, sin embrago a pesar de que en
ese entonces ya era tcnicamente viables, sus costos eran elevados.
Entonces los pases desarrollados se inclinaron por la electricidad
producida por las centrales nucleares que utilizaban el uranio como
combustible. Actualmente existen 435 centrales nucleares en todo el
mundo. A partir de la crisis energtica mundial, muchos pases
pusieron en prctica programas de EE que produjeron un crecimiento
econmico pero sin demandar energa en la misma proporcin. Cuanto
menor sea el valor de la intensidad energtica, mayor ser la
eficiencia energtica del pas.
Segn el grafico se muestra que en los pases desarrollados la
intensidad energtica se ha reducido en un 35% tomando como base el
ao 1980, mientras que los pases de Amrica Latina y el Caribe lo han
hecho en un 7% en promedio. La crisis ecolgica que se produce desde
dcadas anteriores por el incremento del (CO2), responsable del
calentamiento global y los cambios climticos en el planeta, impulsa
al desarrollo de los programas de EE, ya que gran parte de las
emisiones se originan por el consumo de energa. Para estabilizar la
concentracin del carbono en 450 ppm, la medida ms importante es
implementar la reduccin de emisiones de carbono en 72% al ao 2020 y
44% al ao 2035. La eficiencia energtica es la tecnologa ms
relevante para descarbonizar la energtica mundial, es ms, en el
futuro no habr otra manera de generar y usar la energa si no es con
eficiencia. Por otro lado, la Organizacin Internacional de
Normalizacin (ISO) conocida mundialmente a travs de las ISO 9000
referidas a la calidad y las ISO 14000 referidas a la gestin
ambiental (que incluye el concepto de huella de carbono), ha
emitido en junio del ao 2011 la nueva ISO 50001, referida a la
gestin energtica, para promover que las empresas productivas y de
servicios procuren implementar programas de EE que ayuden a la
reduccin de las emisiones de GEI.1.2 La eficiencia energtica en el
Per: antecedentesProgramas desarrollados y el contexto en el que se
realizaronEl Per no pudo escapar al impacto de la crisis energtica
mundial de 1973 y se vio en la necesidad de desarrollar programas
de ahorro de combustibles, principalmente para el transporte.
Luego, en la dcada del ochenta, implement durante algunos aos, el
horario de verano de enero a marzo, como un medio para ahorrar
energa. A fines de 1994, y ante la ausencia de lluvias y agua en
los reservorios de las hidroelctricas, se pronostic que en 1995 se
tendra un dficit de 100 MW, lo que podra originar racionamientos.
En 1998, al presentarse una situacin de emergencia en el Sistema
Interconectado del Sur (Sisur), ocasionada por la inundacin de la
Central de Macchu Picchu que caus la prdida del 25% de la oferta de
esa regin, se volvi a realizar una campaa intensa de ahorro de
energa. En el perodo 2002 - 2006 el Estado no volvi a promover
acciones de eficiencia, a pesar de que la Ley N 27345 - Ley de
Promocin del Uso Eficiente de la Energa, promulgada en el ao 2000
haba designado al Ministerio de Energa y Minas como autoridad
competente. Recin a fines del ao 2007, el nuevo gobierno decidi
retomar la realizacin de acciones de EE.
Perodo 1994 2001El objetivo en este perodo fue reducir la
demanda en 100 MW como mnimo y mantener dicha reduccin en el tiempo
hasta que ingresaran nuevas unidades de generacin en los siguientes
aos. En ese entonces las condiciones para el desarrollo de un
programa de ahorro de energa eran favorables; por un lado las
tarifas haban llegado a su valor real como parte de un proceso de
sinceramiento de la economa, y la inflacin era muy baja, lo que
permita a los usuarios percibir los resultados econmicos de sus
esfuerzos de ahorro. Sobre estas bases se decidi que la campaa de
ahorro deba sustentarse en 2 pilares:a)Sector Residencial.Mejora de
los hbitos de consumoEn este sector se realizaron de manera
sostenida tres actividades paralelas y complementarias entre s: una
campaa educativa, una campaa publicitaria y una campaa informativa
demostrativa. La campaa publicitaria se difundi anualmente por
televisin, radio y prensa; tena como objetivo sensibilizar a la
poblacin a ser eficiente en sus hbitos de uso de la energa. La
campaa educativa estuvo dirigida a formar una nueva generacin de
peruanos con buenos hbitos de consumo de energa; llegando a
impactar a 3.5 millones de estudiantes. En el marco de la campaa
informativa se disearon y publicaron 5 millones de folletos,
trpticos, revistas tipo historieta y materiales informativos
diversos para cada segmento de consumidor. Tambin se implement una
pgina web y se instal una central telefnica para el sector
residencial, comercial e industrial, que prest 73 mil asesoras
anuales. La campaa demostrativa comprendi la fabricacin de 33
mdulos interactivos de ahorro de energa (se elaboraron focos
gigantes, mdulos comparadores de consumo, sistemas de generacin
elctrica, etc.). Introduccin de equipos eficientesEn este mismo
perodo se desarroll un intenso trabajo de promocin de los focos
ahorradores, tarea que en el primer ao llego a introducir la
cantidad de 500 mil unidades y de 2.6 millones en el perodo de 1995
2000. El resultado de la campaa en el sector residencial fue que el
promedio mensual de consumo de electricidad por usuario se redujo
para el perodo 1995 2001, en aproximadamente el 17%.
b)Sector productivo y de serviciosEn este sector el esfuerzo
estuvo destinado a formar un mercado de eficiencia energtica, ya
que con la EE las consultoras e inversiones se pagan con los
propios ahorros que se generan. Se dieron 54 curos de EE para 3100
jefes de mantenimiento y tcnicos de 1600 empresas, adems, se public
la revista EFICIENCIA para mostrar los casos exitosos de ahorro
energa en el sector industrial y comercial; tambin se distribuyeron
software de ahorro de energa como el Amigo Tarifario, El
Bancondenser, El Contador Energtico y Mens Energticos. Dada la
importancia de los indicadores de eficiencia, estos se determinaron
para el sector minero, textil, plsticos y pequea y micro empresa.
Los resultados se publicaron y divulgaron ampliamente con la
finalidad de que otras empresas tuvieran valores de consumo de
energa por unidad de producto o servicio con que
compararse.c)Sector pblicoConscientemente de que los edificios del
estado eran grandes consumidores y deban dar el ejemplo al resto de
la sociedad, se realizaron auditoras en las sedes ministeriales y
se formaron comits de ahorro de energa.d)Sector Transportes.Este
sector trabajo con el Servicio de Taxi Metropolitano (SETAME), as
se procedi a capacitar a los taxistas entrenndolos en el ahorro de
combustible y las tcnicas de manejo eficiente.Promocin de las
energas renovablesEn 1996 el PAE instal la primera villa solar del
Per, que an funciona con energa fotovoltaica en la Isla de Taquile
en Puno, que sirvi como modelo demostrativo para otros proyectos
del MINEM y el resto de sectores que realizaron proyectos
similares. Tambin, se electrificaron 11 locales comunales en
diferentes pisos ecolgicos equipndolos con sistemas elicos y
solares.Elaboracin de normas tcnicas de eficiencia energticaDesde
agosto de 1999 el PAE se convirti en la Secretara del Comit de Uso
Racional de Energa y Eficiencia del INDECOPI, y como tal, inici la
elaboracin de normas de eficiencia energtica para los equipos
mayores consumidores de energa, tanto del sector residencial como
del industrial. En esta lnea, se constituyeron 5 subcomits:
iluminacin, refrigeracin, calderas, motores elctricos y sistemas
solares. Para el ao 2001 se aprob la primera norma para los focos
ahorradores. Las evaluaciones sobre esta campaa determinaron que la
demanda elctrica se redujera en 238 MW, es decir casi el 10% de la
demanda de 1995. A fin de consolidar lo logros alcanzados el PAE
elabor el Plan de Eficiencia Energtica para el Mediano y Largo
Plazo 1998-2007. Durante este perodo, la participacin de las
direcciones regionales de Energa y Minas y de Educacin, as como del
personal administrativo del MINEM fue muy importante, pues coadyuv
a que la campaa de ahorro de energa no solo tuviera un alcance
nacional, sino que fuera altamente efectiva. Perodo 2002 2010A
partir del ao 2002 y hasta el 2006, el Ministerio de Energa y Minas
tom la decisin poltica de reducir paulatinamente las actividades
del PAE hasta extinguirlas. Para el ao 2007, las autoridades del
nuevo gobierno pusieron en agenda nuevamente la actividad de EE. De
manera resumida las actividades desarrolladas durante este perodo
fueron: El Comit de Uso Racional de Energa y Eficiencia del
INDECOPI sigui con la elaboracin de las normas de eficiencia
energtica. Hasta el ao 2009 se haban aprobado normas de iluminacin,
refrigeracin, motores, calderas, calentadores de agua y sistemas
solares. En el ao 2008 se produjo un dficit de energa elctrica y
como apenas se contaba con un margen de reserva del 1%, se
implement una campaa de ahorro de energa de baja intensidad. A
partir del ao 2009 el sector inici la sustitucin de las cocinas a
kerosene por las de gas y la sustitucin de las cocinas
tradicionales por las mejoradas.
1.2 Otros aspectos del perodo 1994 2010a)Formulacin de una
cultura de eficiencia energtica Durante los ltimos 15 aos,
nicamente en el perodo 1995 2001, se trabaj en la concientizacin de
la poblacin que podra garantizar la prctica permanente del uso
eficiente de la energa.b)Financiamiento de las campaas de
eficiencia energticaEl financiamiento de las campaas de EE se
obtuvo generalmente del tesoro pblico; y los cuatro cursos de post
grado de EE fue financiado por Carl Duisberg Gesellschaft de
Alemania.c)Posibilidades de financiamiento y participacin de las
Empresas de Servicios EnergticosDesde el inicio del desarrollo de
los programas de EE en el Per, entre 1995 y el 2001 se busc la
formacin de las empresas de servicios energticos (ESCO) como un
medio para dinamizar la EE y vincular a las empresas industriales
con la financiera. d)Regulaciones y normativa de eficiencia
energticaUn logro importante del pas, es que en el ao 2000 se
promulg la ley N 27345, Ley de Promocin del Uso EE, que declara
esta actividad de inters nacional para asegurar el suministro de
energa, proteger al consumidor y reducir el impacto ambiental
negativo del uso de los energticos.e) Infraestructura fsica y de
Recursos Humanos en eficiencia energtica.En el ao 1994 se cre el
proyecto de ahorro de energa (PAE) que conto con una slida
infraestructura organizacional y dependa orgnicamente del
viceministro de Energa. La institucin posea un local propio y
personal permanente de hasta 20 trabajadores en los momentos de
mayor intensidad de las campaas de ahorro de energa.f) El papel de
la EE en la nueva matriz energtica Nacional en las polticas de
estado 2010-2040.Fue aprobada el 21 de noviembre del 2010, a travs
del Decreto Supremo N 064-2010-EM, la poltica energtica Nacional
del Peru 2010-2040, esta posee 4 objetivos importantes: OBJETIVO
01: Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis a las
fuentes renovables y la eficiencia energtica. OBJETIVO 04: Esta
referido especficamente a la EE y menciona que se debe de contar
con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de usos de la
energa. II.- AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN REFERENCIAL DEL
USO EFICIENTE DE LA ENERGA 2009 2018 (PREE) Y POLTICAS PENDIENTES1.
Evaluacin de los avances del PREE:En octubre del ao 2009 el MINEM
aprob el PREE, documento en donde abarca 125 acciones los cuales se
desarrollaran en los sectores: residencial, industrial, publico,
comercial y servicios en el que se determina como meta el ahorro de
energa de un 15 % al ao el cual 106 son acciones de EE , dirigidas
a reducir el consumo de energa y 19 son acciones dirigidas a
establecimientos de la lnea base.Sector residencial: 34 acciones,
de los cuales se sustituyeron 1 milln de cocinas tradicionales por
mejoradas, sustitucin de focos incandescentes o focos ahorradores,
mejoramiento de hbitos de consumo y sustitucin de 100 mil
calentadores de agua elctrico por solaresSector productivo y
servicios: 37 acciones, de los cuales 30 mil motores elctricos
fueron sustituidos, mejoramiento de operacin de las calderas del
pas, y usos de cogeneracin y uso de iluminacin eficiente. Sector
pblico: 26, de los cuales se han modernizado la iluminacin en los
edificios del estado.Sector transporte: 28 acciones, de la cuales
se toman en cuenta la conduccin eficiente
CUADRO 01 Reduccin de la demanda de energa y emisiones de CO2
conprogramas de eficiencia energtica en el Per
BARRERAS ENCONTRADAS: el principal problema es el retraso es en
la ejecucin del mismo, debido a las siguientes situaciones:1. En
primer lugar luego de establecer y aprobado la PREE en octubre de
2009 se le atribuye la ejecucin a la direccin general de
electricidad (DGE), teniendo en cuenta que esta rea tena sus
propias funciones u tareas lo cual aumentndoles funciones sin
proveerles los recursos apropiados para su desarrollo.
1. Luego pasado el tiempo en junio del 2010 se cre la Direccin
General de Eficiencia Energtica, en donde los 7 primeros meses de
su funcionamiento sus esfuerzo fueron dirigidos a la organizacin,
habilitacin presupuestal, seleccin de recursos humanos del mismo
MINEM.
1. Presupuestos anuales:
Para el 2010: 0,5 millones de dlares.Para el 2011: 1,12 millones
de dlares.Para el 2012: 1,5 millones de dlares.
A pesar de tener presupuesto no se hiso contratacin de recursos
humanos contando solo con 5 profesionales tcnicos los cuales no
favorecieron para la ejecucin de las acciones establecidas en el
plan. Y la inestabilidad en la conduccin y ejecucin se vio
reflejada en que 4 directores general fueron cambiados durante 20
meses de funcionamiento en el cumplimiento del plan.
1. Lineamientos de poltica de eficiencia energtica pendientes en
comparacin con otros pases:
De acuerdo a la agencia internacional de Energa recomienda 25
lineamientos de poltica de E.E de los cuales 5 son lineamientos
intersectoriales y 20 son lineamientos sectoriales dirigidos a la
industria, edificios, electrodomstico y equipos, iluminacin,
transporte y servicios pblicos de energa. Lo cuales fueron
comparado con los lineamientos Polticos de E.E. que posee el Per
como documentos, ley de eficiencia Energtica nacional del Per
2010-2040, plan referencia de uso de energa 2010-2040 y otros que
estn dirigidos a E.E lo cual se concluye que de los 25 lineamientos
solo uno se cumple y 7 estn en proceso de implementacin pero de los
17 restantes no se hace ninguna accin.
Cuadro. 02 vances en la implementacin de las 25 polticas de
eficiencia energtica recomendadas por la Agencia Internacional de
Energa
1. Conclusiones y propuestasMuy independientemente el Per tiene
avance Institucionales en E.E teniendo en cuenta que estn
delimitados por problemas en la implementacin de lineamientos pero
aun as se puede decir que existe avance porque:Posee un plan
referencial de uso eficiente de energa (PREE) aprobado con vigencia
2009-2018 el cual se obtendr ahorros anuales y inversiones con lo
que se obtendra con la ejecucin de solo 10 acciones de 125
lineamientos que constituye el plan Se concluye que Per posee
relativamente u marco normativo completo: ley de eficiencia y su
reglamento el que se encuentra relacionado en la poltica energtica
nacional del Per 2010-2040, por otro lado tenemos normas de
eficiencia para los diferentes sectoresreiencial, productivo y de
servicios.Por otro lado se propone la modernizacin y mecanismos de
incetivo que fomenten dinamizar la E.E.SE propone la contratacin de
personal tcnica, capacitada para llevar a cabo la ejecucin del
plan.
III. POTENCIAL INSTITUCIONAL DE LA EFICIENCIA ENERGETICA EN LA
MITIGACION DEL CAMBIO CLIMATICOIII.1. Relacin entre el aporte del
Per a las emisiones de GEI y vulnerabilidadEl Per y el cambio
climticoEl Per es parte de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992, es firmante
del Protocolo de Kyoto desde el ao 2002 y tiene compromisos para
realizar reducciones voluntarias de emisiones con el objeto de
mitigar el cambio climtico.Emisiones de gases de efecto
invernaderoLas proyecciones establecidas en la Segunda Comunicacin
Nacional del Per publicada por el MINAM, en el ao 2004, nos
muestran que el Per habra emitido 144 500 eq de GEI, es decir, slo
un 0,3% de las emisiones mundiales de ese ao. En el ao 2010 las
emisiones de GEI fueron de 147 951 GgCO2eq, con lo que resulta
probable que el porcentaje sea aproximadamente el mismo al del ao
2004.Fig. III.1. Emisiones mundiales de GEI - Ao 2004 (49 millones
GgCO2eq)Fuente: IPCC. (2004)
Fig. III.2. Proyecciones de emisiones totales de GEI del Per -
Ao 2010 (147 951 GgCO2eq)Fuente: MINAM. (2010)
En cuanto a las emisiones del sector energtico del pas,
predominan las del subsector transportes y luego le siguen los
sectores industrial, minero metalrgico y residencial.Fig. III.3.
Emisiones de CO2 por sectores econmicosFuente: Balances Nacionales
de Energa. MINEM
Vulnerabilidad del Per frente a un cambio climtico El Per no es
un gran emisor de GEI pues su contribucin al cambio climtico es
baja (0,3%), pero ser uno de los pases potencialmente ms afectados
por el cambio climtico, cuyas consecuencias podran afectar
seriamente nuestra economa por lo que todo esfuerzo que se realice
para adaptarnos y mitigar sus efectos resultan importantes. III.2.
Intensidad energtica y de carbono La Intensidad Energtica es un
indicador de eficiencia energtica que mide la relacin q existe
entre la cantidad de energa consumida y el producto bruto interno
(PBI). Su importancia radica en q un incremento de consumo
energtico para alcanzar un PBI mayor se traduce en una presin sobre
los recursos naturales que puede causar efectos ambientales
mayores. Otra forma de evaluar la contribucin del pas a las
emisiones de GEI es la Intensidad de Carbono, medida por la
cantidad de emitida por cantidad monetaria de produccin econmica
(PBI). Fig. II.4. Intensidad Energtica del Per y Amrica Latina y el
CaribeFuente: Ev. Resultado de proyectos y programas de intensidad
energtica: Propuesta Meteorologa. Luis A. horta. CEPAL.
Tabla III.1. Intensidad de carbono del Per y Amrica
LatinaFuente: CEPAL. (2010)
III.3. Metas ambientales en el PerSobre las estrategias de accin
en el tema de cambio climtico, el PLANAA considera las siguientes
ocho acciones a implementar:
Reducir la tasa de deforestacin. Impulsar la forestacin y
reforestacin. Impulsar el crecimiento econmico con menor intensidad
de emisiones de GEI, economa baja en carbono Estimar y reducir la
vulnerabilidad frente al cambio climtico. Desarrollar e implementar
estrategias regionales y locales de adaptacin y mitigacin.
Disminuir la degradacin de la tierra y los suelos, as como
incrementar la capacidad de mitigacin de los efectos de la sequa.
Fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos de
origen natural y antrpico. Gestionar el riesgo de desastres e
incorporarlo en el sistema de planificacin y presupuesto a nivel
nacional, regional y local.
III.4. Propuestas de medidas de mitigacin por sectores
consumidores
Las medidas de mitigacin de GEI por sectores de consumo estn en
la propuesta del Plan Nacional de Mitigacin del MINAM , bajo la
forma de Medidas Nacionales Adecuadas de Mitigacin, denominadas
NAMA (por sus siglas en ingls).
A continuacin se enumeran las NAMA considera- das para los tres
sectores relacionados a la energa:
Las NAMA en el Sector Energtico. Se identificaron las
siguientes:
Promover que el 5% de la electricidad inyectada a la red del
Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) provenga de
recursos energticos renovables. Incentivar que el 65% de la
electricidad inyectada al SEIN provenga de recursos hdricos.
Propiciar que el 60% de las empresas de generacin elctrica a gas
natural usen el ciclo combi- nado en su proceso. Reemplazar las
cocinas tradicionales por cocinas mejoradas en reas rurales.
Incrementar el ahorro de energa por iluminacin ms eficiente en el
rea urbana. Ampliar la cobertura de electrificacin rural en un 10%
a travs de energas renovables. Incrementar la eficiencia en 10% de
los sistemas de coccin a lea y/o carbn en comercios como polleras,
panaderas y restaurantes.
Las NAMA en el sector transportes. Se identificaron las
siguientes:
Lograr la modernizacin del parque automotor con una antigedad no
mayor a 10 aos. Optimizar la eficiencia en el sistema de transporte
pblico. Promover que el 5% del parque automotor sea hbrido
(gasolina/electricidad). Hacer eficiente el sistema de transporte
carretero nacional. Promover la conduccin eficiente de
vehculos.
Las NAMA en el sector industrial. Las acciones priorizadas
preliminarmente seran:
Tener control sobre el cumplimiento de los planes de manejo
ambiental y normativa ambiental vinculante a los GEI en el sector
industrial y pesquero. Mejorar la eficiencia de las calderas en el
sector industrial y pesquero, en por lo menos un 7%. Establecer
como obligatorias las revisiones tcnicas a las embarcaciones
pesqueras. Promover que el 50% del cemento que se produce sea
puzolnico, de acuerdo a la norma tcnica vigente. Hacer el cambio a
gas natural en la industria cementera (regiones Junn y La
Libertad).
III.5. Medidas adicionales para la mitigacin por el lado de la
oferta de energa
La conversin de todas las centrales trmicas con turbinas de gas
con ciclo simple hacia ciclo combinado, con lo que la eficiencia
por la conversin se incrementara desde 35% a 55% aproximadamente.
La aplicacin de la cogeneracin, que es el proceso por el cual se
obtiene simultneamente energa elctrica (para consumo propio o de
terceros) y energa trmica til (vapor, agua caliente sanitaria),
mediante el empleo de turbinas de gas, moto- res de combustin
interna o calderas de recuperacin, con lo cual se podra llegar a
eficiencias de hasta el 70%. La aplicacin de la generacin
distribuida, que consiste bsicamente, en la generacin de
electricidad por medio de muchas pequeas fuentes de generacin
cercanas a los puntos de consumo, lo que podra reducir las prdidas
en la red y reducir las congestiones.
III.6. Contribucin de la EE a la mitigacin del cambio
climtico
El uso eficiente de la energa implica consumir menos
combustibles o electricidad por unidad de pro- ductos y/o servicios
y ello trae consigo la reduccin de emisiones de CO2.
Tabla III.2. Aporte de la eficiencia energtica a la reduccin de
las emisiones de la categora energaFuente: Proyeccin de emisiones
para la categora energa y reducciones por ahorro de energa obtenido
gracias a los programas de eficiencia energtica del PREE. MINEM.
(2009)
