Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
RegeRingen
ghettoen tilbage til samfundetet opgør med parallelsamfund i Danmark
Oktober 2010
Oktober 2010RegeRingen
ghettoen tilbage til samfundetet opgør med parallelsamfund i Danmark
Ghettoentilbagetilsamfundet 5
1. Mereattraktiveboligområder, derbryderisolationen 8
2. Bedrebalanceibeboersammensætningen 14
3. Styrketindsatsforbørnogunge 20
4. Vækfrapassivforsørgelse påoffentligeydelser 26
5. Bekæmpelseafsocialtbedrageri ogkriminalitet 30
Bilag1 29ghettoer 37
Bilag2 Regeringensinitiativersiden2001, somharbidragettilatimødegåghettoisering 40
indhold
ghettOen tilbage til samfunDet4
ghettOen tilbage til samfunDet 5
Regeringen vil sætte ind over for de 29 ghettoer
Antalletafghettoerskalned.Deskalforvandlestilbedreboligområder.
Regeringenvilderfor–isamarbejdemedkommu-nerogboligorganisationer–sætteindoverforde29ghettoområder,viidaghariDanmark.
De29ghettoområderharsærligtstoreudfordringer:
• Højandelafbeboereudentilknytningtilarbejdsmarkedelleruddannelse.
• Højandelafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelande.
• Højandelafbeboere,dererdømtforkriminalitet.
De29områderharhvermereend1.000beboereogliggersærligthøjtpåmindsttoafdissetreforhold.
GhettoerneliggeriKøbenhavn(10),Høje-Tåstrup(2),Odense(2),Århus(2),Esbjerg,Fredericia,Greve,Holbæk,Horsens,Ishøj,Kolding,Slagelse,Svendborg,Sønderborg,Thisted,ViborgogAalborg(sebilag1).
IDanmarkharviigenerationeropbyggetettrygt,rigtogfritsamfund.Detafgørendebindemiddelharværetogerstadigvoresværdier.Frihedtilforskellighed.Ligemulighederformændogkvinder.Ansvarfordetfælles.Folkestyre.Respektforsamfundetslove.Engrundlæg-gendetillidtil,atvivilhinandendetgodt.
Deterstærkeværdier,somholderDanmarksammen,ogsomviikkeskalgivekøbpå.MendereridagstederiDanmark,hvordedanskeværdierikkelængereerbærende.Oghvorderegler,dergælderirestenafsam-fundet,derforikkeharsammeeffekt.Sådannetilstandeherskeridagideleafdeboligområder,somviidagligtalekalderghettoer.Detertilstande,viskalgøreopmed.
ViskalikkeacceptereparallelsamfundiDanmark.Viskalforandredeområder,hvordanskeværdierikkeharfuldtgrundfæste.Viskalsætteindoverfordeområder,somlukkerafoverfordetomkringliggendesamfund.Oghvorenhøjkoncentrationafindvandrerebetyder,atmangevedblivermedatværetættereknyttettildetlandogdenkultur,deellerderesforældrekommerfra,endtildetdanskesamfund,deleverogbori.Viskalomdannedisseområder,sådebliverenintegreretdelafdetdanskesamfund.
Viharidag29boligområder,somharsåstoreudfordrin-ger,atdefalderindunderbetegnelsenghettoer.Deterområder,hvorenstordelafbeboerneerudenarbejde.Hvorrelativtmangebeboereerkriminelle.Oghvorderbormangedanskeremedindvandrerbaggrund.
Regeringenvil–isamarbejdemedkommunerogbolig-organisationer–sætteindmedenmålrettetindsatsoverfordisse29ghettoområder,såantalletafghettoerbliverbragtned.Boligområderneskalikkelængereværeafsondretfrarestenafsamfundet.Flerebeboereighetto-erneskaliarbejdeelleriuddannelse.Denkriminelleadfærdskalstoppes.Ogdenhøjekoncentrationafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelandeskalnedbringes.Deterafgørendeforetopgørmedparallel-samfund.Deterafgørendeforenegentligintegration.
ghettoen tilbage til samfundet
ghettOen tilbage til samfunDet6
Menghettoerneudgørfortsatenstorogvanskeligudfordring.Deerfortsatetsamfundsproblem.
Derforerdetikketilstrækkeligtaleneatfortsættemeddenhidtidigeindsats.Derskalheltnyeogkontanteredskabertilatomdanneområdernetilnormale,danskebyområder.Almindeligeløsningererikketilstrækkelige.Viståroverforsærligeproblemer,derkræversærligeløsninger.Dererikkeénletellersimpelløsning.
Regeringenvilpåfemcentraleindsatsområdersætteindmedialt32initiativer.
Nogleafinitiativernevilalleredevirkepåkortsigt,mensdetforandretiltagtagertid,føreffektenvisersig.
Regeringenønskerhurtigtatsætteinitiativerneiværk.Deflesteafinitiativernevilderforindgåidekommendeforhandlingeromfinanslovenfor2011.
Enrækkeafinitiativernerettersigspecieltellerisærliggradmodde29identificeredeghettoområder.
Andreinitiativerrettersigmodudsatteboligområdergenereltmedhenblikpåudmøntningiområder,hvordererbehovforenindsats.Hervedskalviundgå,atandreboligområderudviklersigtilghettoer.
Regeringenviltagemålrettetfatpådereelleproblemer:
• Antalletafalmeneboligerighettoområderneskalreduceres–bl.a.vednedrivningafboligeriudsatteområderogsalgafboliger,såderbliverfærreboligerogbeboereighettoerneogpladstilatskabeetlevendebyliv.
• Ghettokvartereneskarakteraffysiske”fæstninger”skalbrydes,sådeblivermereattraktiveogenintegreretdelafdetomkringliggendesamfund.
• Tilflytningentilghettoerneskalstyresbedre,såviundgårenstorkoncentrationafindvandrere,efterkommereogbeboereudenarbejde.
• Børnogungeskaldygtiggøresigoglæreatlæseogskrivedansk,sådekangennemføreenungdoms-uddannelseogkommeibeskæftigelse.
• Debeboere,derleverpåoffentligforsørgelse,skalijobelleruddannelse.
• Enstærkpolitiindsatsogindsatsoverforsocialtbedrageriskalbidragetilatgenskaberespektenforlandetslove,sådetblivertrygtatboogfærdesiområderne.
Regeringenvilsættesærligtfokuspådemangebørnogunge,derudgørenstorandelafbeboerneighetto-erne.Nårbørnogungeideleafghettoernevokseropiafsondredeboligområderogparallelsamfund,hindrerdetintegrationoggårudoverbørnenesogdeungesfremtid.
Desenesteårsindsatsforatbrydeghettoiseringenharskabtnogleforbedringer,ogderergjortenrækkeerfaringermed,hvaddervirker.Regeringenharsiden2001bl.a.satindoverfortilflytningenafsocialtudsattepersoner.Dererforetagetomfattenderenoveringerogboligsocialeindsatser.Enheltnystyringsreformafdenalmeneboligsektorhargivetkommunerneogboligorganisationermangenyeinstrumenter.Ogdererlagtenomfattendeplanforenstyrketindsatsmodungdomskriminalitet.(Seoversigtenibilag2).
fem indsatsområder
1. Mereattraktiveboligområder,derbryderisolationen
2.Bedrebalanceibeboersammensætningen
3.Styrketindsatsforbørnogunge
4.Vækfrapassivforsørgelsepåoffentligeydelser
5.Bekæmpelseafsocialtbedrageriogkriminalitet
ghettOen tilbage til samfunDet 7
kommunernederesansvarellerderesselvstyre,menforatstyrkeindsatsen–fxvedøgetbrugafdemangenuværenderedskaberogmuligheder,vedatsepåreglerogordninger,somskaberuheldigebarriererforindsatsen,ogvedatafprøvenyeværktøjer.Regeringenvilafsættesærskiltemidlertilatunderstøttedetstrategiskesam-arbejdeiforholdtilghettoområderne.
Kampenmodghettoiseringkræverenfællesindsats,hvorstaten,kommunerneogboligorganisationerneløfterderesansvar.Denkrævereneffektivlokalindsats.
Regeringenvilderforindgåientætdialogmedde17kommuner,somharde29ghettoområder.Viønskeretstrategisksamarbejdemeddissekommuneromatfåghettoentilbagetilsamfundet.Ikkeforatfratage
Thisted
Sønderborg
Svendborg
EsbjergSlagelse
IshøjGreve
Fredericia
Kolding
Viborg
Horsens
Århus
KøbenhavnHøje-Tåstrup
Odense
Aalborg
Holbæk
Antal områder i kommunen 1
2
10
29 ghettoområder
ghettOen tilbage til samfunDet8
1mere attraktive boligområder, der bryder isolationen
ghettOen tilbage til samfunDet 9
Regeringenvilderforiværksættefølgendeinitiativer:
strategisk samarbejde med kommuner, der har ghettoområder
Regeringenønskermarkanteforandringerighettoerne,såområderneåbnersigfordetomkringliggendesamfund,ogbyensøvrigebeboerekommermereighettoområder.Sådanneforandringerkankungennemføresmedkom-munensomdetnaturligeomdrejningspunkt.Regeringenforventersåledes,atkommunerneisamarbejdemedboligorganisationernepåtagersigansvaretfordensamledeindsatsighettoerne,bl.a.gennemudarbejdelseafhelhedsplanerforforandringiområderne.
Deproblemer,dererighettoområderne,erafheltsærligkarakter.Deterderforogsåpåkrævetmedheltsærligeindsatserogheltsærligeløsninger.
Bådefysiskogsocialterghettoerneidagmegetisolerede.Detkanværemedtilatfremmeudviklingafparallelsamfund.Detvilregeringenikkeacceptere.
GhettoerneiDanmarkertypiskbetonbyggerifra1960erneog1970erne,derikkefremstårindbydendeogattraktive.Ghettoerneliggerofteafsondretfraandrekvartereribyen,oginfrastrukturenomkringområdernegør,atderikkeernogennaturligudvekslingmellembebyggelserneogdenøvrigeby.Folk,derikkeboriområderne,haringennaturliggrundtilatkommeher.Dereringenbutikkerellerarbejdspladser.
Mangebeboereighettoerersocialtudsatte,mangeharikketilknytningtilarbejdsmarkedetogmangeerikketilstrækkeligtintegreredeisamfundet.Mangetalerikkeengangdetdanskesprog.
Regeringenønskeratåbneboligområderne–fysiskogsocialt–sådekommertilbagetilsamfundet.Detskalbl.a.skeitætsamarbejdemeddekommuner,hvorghettoerneligger.
ghettOen tilbage til samfunDet10
Regeringenønskerderforentætløbendedialogmedde17kommuner,somharghettoer,ogønskeratindgåstrategiskesamarbejdermedkommunerneomindsat-sen.Sigteteratreducereantalletafghettoer.Detskalskevedkonkrete”initiativ-aftaler”,hvorkommunerneopstillerrelevantemålsætningerogbeskriveranvendel-senaftilgængeligeredskaberforatforbedreforholdeneighettoområderne.Samarbejdetvilherudoverindeholdeenfællesdialogom,hvorvidtdererreglerogordninger,somskaberuheldigebarriererforkommunernesindsats,ogbehovetforatafprøvenyeværktøjer.
Regeringenønskerbl.a.endialogmedkommunerneomindsatsenpådagtilbudsområdetogskoleområdet.Regeringenforeslår,atforældremedtosprogedebørnudenfordagtilbudpålæggesatladebarnetindskriveiet30timersdagtilbud,hvissprogvurderingenafbarnetviser,atbarnetharbehovforsprogstimulering,ogdeneneafbarnetsforældrestårudenforarbejdsmarkedet(jf.kapitel3).Regeringenvilogsågivekommunernemulighedforatopretteskoledistrikter,derikkeergeo-grafisksammenhængende,ogmulighedforatopretteheldagsskoler(jf.kapitel3).
Regeringenønskerendvidereendialogmedkommunerneomenhurtigreaktionoverforungeuromagere,derbegårvoldellerandenalvorligkriminalitet(jf.kapitel5).
Itilknytningtildestrategiskesamarbejdervilregeringensøgetilslutningtil,atderafsættes120mio.kr.afsats-puljemidlernetilaktiviteter,dermålrettesde29ghettoer.Udafde120mio.kr.målrettes20mio.kr.tilflyttetilskudtilennystartetnytsted(jf.kapitel2),mens20mio.kr.målrettesjobcentreighettoer(jf.kapitel4).Afpuljenkanderendvidereeksempelvisydesstøttetiletableringafflerekultur-ogfritidstilbud,somogsåtiltrækkerbeboereudefra,ogtilinddragelseafnydanskereibeboerdemo-kratietogilokalpolitikken.
Detstrategiskesamarbejdevilværeflerårigt,ogregerin-genvilderforløbendedrøfteudviklingenighettoernemedkommunerne.
strategiske nedrivninger af boligblokke mv.Udsatteboligområderertypiskkarakteriseretvedatværestoreetagebyggeriermedalmeneboliger,derlukkersigomsigselvogofteliggerisoleret.Strategisknedrivningafenellerflereboligblokkekanfremmeenpositivudviklingiudsatteboligområdervedatskabepladstilandrebolig-former,nyetrafikforbindelserellererhvervsarealer.Detskalåbneområderneoverforomverdenenogskabeenbedresammenhængmeddeomkringliggendebyområder.
RegeringensigtermodmereendentredoblingafantalletafnedrivningeridekommendeårogvilderforafsætteensærskiltrammeiLandsbyggefondenpå½mia.kr.ialtiperioden2011-2014tilnedrivningerafboligeriudsatteboligområder.Indenfordennerammeforventesdet,atmereend2.000boligerkanrivesnedi2011-2014.
fra ghetto til attraktiv bydelGhettoerneliggerofteafsondretogisoleretfradenøvrigeby,ogdererienrækketilfældekunfåvejetilogfraghettoerne.Detudgørenbarriereforettætsamspilmeddeomliggendeområder.ForatbringeghettoerneindibyensmiljøvilregeringeniLandsbyggefondenetablereenpuljepå150mio.kr.årligt,hvorfraderkanydesstøttetilinfrastrukturændringer,dersigtermodatintegrereghettoområdernemeddetomkringliggendebysamfund.Detkanfxdrejesigomatforbedreadgangsvejeneiområdetoglæggevejeogstisystemerindgennemområdet,såderskabesenstørrecirkulation–ligesomboligområdetbliverdeltopimindreenheder.
Herudovervilregeringenpålæggekommunerogbolig-organisationeriarbejdetmedhelhedsplaneratlavegrundigeanalyseraf,hvordansammenhængentildenøvrigebysikres,herunderanalyserehvordandenoffent-ligetransporttilområdeteffektivtkanforbedres.
ghettOen tilbage til samfunDet 11
RenoveringerIghettoerneogideudsatteboligområdergenerelterdermangeboliger,somikkeertidssvarende.Dererderforbehovforatgøreboligerogboligområderidenalmenesektormereattraktiveforenbrederekredsafboligsøgende.Foratunderstøttedettevilregeringenarbejdefor,atLandsbyggefondensinvesteringsrammetilrenoveringervidereføres.Støttenvilfortrinsvisblivegivettilrenoveringighettoområdernesomledienhelhedsplanforområdetsudvikling.
boligsocial indsatsDererbrugforatfastholdeenbetydeligboligsocialindsatsforatforbedredesocialevilkårighettoområderogudsatteboligområdergenerelt.Regeringenvilderforarbejdefor,atLandsbyggefondensrammetilenboligsocialindsatsvidereføres.MedmidlerneskalLandsbyggefondenbl.a.fremmetryggeogstimulerendeopvækstvilkårforbørnogunge,beskæftigelses-ogerhvervsmulighedersamtkultur-ogfritidstilbud.Midlerneanvendessomledihelhedsplanerforboligområdernesudvikling.Detkanfxdrejesigomansættelseaflokalebeboerrådgivere,vejledningtillokaleiværksættereellernyefritidstilbudtildestorebørnogunge.
ghettOen tilbage til samfunDet12
Medstyringsreformenafdenalmenesektori2009harregeringenskabtfasterammerforetstyrketlokaltsamarbejdemellemkommunerogboligorganisationeromudviklingenideudsatteboligområder.Bolig-organisationerogkommuneskalsåledesmødesmindsténgangomåretforatdrøftemålogindsatserikommunensalmeneboligområder.Etnaturligtemnefordissedrøftelservilvære,hvordanparternemedrenoveringer,nedrivningerafboligblokke,boligsocialtarbejdeogbrugafsærligeudlejningsreglermv.kantagehåndomudfordringerneikommunensudsatteboligområderogghettoer.
ForatopnåstøttefraLandsbyggefondentilenindsatsietudsatboligområdeskalboligorganisationenudarbejdeenhelhedsplanfordetpågældendeboligområde.Helhedsplanenudarbejdesafboligorganisationentypiskmedinddragelseafkommunenogandrerelevanteaktører.Planengodkendesafkommunalbestyrelsen.
Helhedsplanenskalindeholdeenanalyseafboligområdetssituationogproblemersamtenuddybendebeskrivelseaf,hvilkeinitiativerogkonkreteforanstaltningerdertænkesgennemførtafsocial,organisatorisk,tekniskogøkono-miskart.Derskalderudoverihelhedsplanenopstillesforslagtil:
– Enhelhedsorienteretoglangsigtetopretningafbebyggelsen,derkanstyrkeafdelingenskonkurrence-evneogboligområdetsfunktionalitet.
– Enstrategiforforbedringafområdetsimagemedklaremålsætninger.
– Konkretemål,succeskriteriersamtmilepæleforhelhedsplanensindsatser.
– Enbeskrivelseaf,hvordanindsatsenkoordineresogevalueres.
– Etgennemarbejdetogdetaljeretforslagtilbudgetmedenfinansieringsplan.
styrket samarbejde mellem kommuner og boligorganisationer
baggRunD
helhedsplaner
ghettOen tilbage til samfunDet 13
Regeringenharsiden2006afsat2,2mia.kr.iLands-byggefondentilatstøtteenlangrækkeboligsocialeindsatseroghuslejenedsættelsersomledihelhedsplanerideudsatteboligområder.Konkreteeksemplerpåindsatsererbl.a.:
– Brandkadetter.GreveBrandvæsenuddannersammenmedbl.a.Falckogkommunalesocialarbejdere12-14-årigefrabelastedeboligområderiildslukning.Initiativeterenreaktionpå,atboligområderikommu-nenienårrækkeblevchikaneretafpåsattebrande,kriminalitetoguro.
– Lommepengeprojekter.IAlbertslundSydaktiveresdelokaledrengemedarbejdeidereslokalområdemedrenholdelseafudearealerellermindreanlægs-ogmaleropgavermv.Arbejdetbidragertil,atdrengeneføleretstørreansvarforderesområde.
– DeBlåRessourcer.16viceværterfrafireboligorganisa-tionerhariboligkvarteretAalborgØstgennemgåetetuddannelsesforløbikonfliktløsningoginterkulturelforståelsemv.Detrusterdemtilathjælpebeboerneidetdagligemedsocialeogintegrationsmæssigeproblemer.
baggRunD
boligsociale indsatser
ghettOen tilbage til samfunDet14
2bedre balance i beboersammensætningen
ghettOen tilbage til samfunDet 15
Beboersammensætningenighettoerneermegetskæviforholdtilrestenafsamfundet.Idagermereendseksudaftibeboereide29ghettoerindvandrereellerefter-kommerefraikke-vestligelande.Deterikkeacceptabelt.Ingenområderskalhaveenovervægtafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelande.Ogdetskalværenormen,atdertalesdansk.
I2009varmereendfireudaftibeboereighettoerneudentilknytningtilarbejdsmarkedetelleruddannelse.Deterhenvedtregangehøjereendudenfor.Regeringenvilikkeacceptereområder,hvordeternormenatmanforsørgesafdetoffentlige.Detskalværenormen,atmangårpåarbejdeogforsørgersigselv.
Regeringenønskerenvæsentligmerebalanceretbeboer-sammensætningideudsatteboligområder.
Viskalderforhavebremsettilgangenafbeboereudenforarbejdsmarkedettilghettoerne.Ogviskalogsåhavebremsettilgangenafnytilkomneflygtningeogindvandrerefraikke-vestligelande.Istedetskaltiltrækningenafressourcestærkebeboeretilboligområderneøges.
Regeringenharidesenesteårgivetboligorganisationerogkommunerenbredpaletafnyeredskabertilatstyrkebeboersammensætningenideudsatteboligområder.Dererimidlertidbehovfor,atflerekommunerogbolig-organisationeranvenderdesærligeudlejningsredskaber.Samtidigskalredskabernestyrkes,såflereressource-stærkebeboeretiltrækkestilghettoområderneogudsattegruppertilbydesboligerandresteder.Ogdetskalværelettereatsmidelejereud,somertilgeneforandrebeboere.
ghettOen tilbage til samfunDet16
Ressourcestærke beboere skal lettere kunne få fortrinsret til boliger i ghettoområder
Kommunerogboligorganisationerkanidagmedreglerneomfleksibeludlejningaftale,atbestemtegrupperafbeboereskalhavefortrinsrettilboliger,hvisdefxeribeskæftigelse,underuddannelseellerpåandenmådebesidderressourcer,somkanstyrkebeboersammen-sætningeniområderne.Dererbehovfor,atkommunernefårletterevedatanvendedisseredskaberiboligområder,hvorbeboersammensætningenermegetskæv.
Regeringenvilderforgøredetmuligtforkommunenaleneatbeslutte,atledigeboligerighettoområderskaludlejeseftersærligekriterier.Hermedvilressourcestærkeperso-nerihøjeregradkunnefåfortrinsrettilboligerighettoer.
styrkede muligheder for at afvise bolig søgende uden arbejdsmarkedstilknytningIdagkankommunernemedreglerneomkombineretudlejningbeslutte,atboligorganisationerikkemåudlejeboligertilpersoner,somilængeretidharmodtagetkontanthjælp,starthjælpellerintroduktionsydelse,ibolig-områdermedmangebeboereudenforarbejdsmarkedet.Regeringenviludvidedennemålgruppe,såkommunenfremoverogsåkanafvisemodtagereafførtidspensionogpersoner,derharmodtagetarbejdsløshedsdagpengeellersygedagpengeisekssammenhængendemåneder,hvisdererandrepåventelisten.
Regeringenvilsamtidigudvideperiodenfor,hvorlængeboligerkanståtomme,fra6til12måneder.Hermedfårboligorganisationernebedretidtilattiltrækkeressource-stærkebeboeretilområdet.
styrket udslusningsindsats fra fængslerForatreduceretilbagefaldettilkriminalitetmestmuligtefteretfængselsopholdvilregeringentageinitiativtil,atpersoner,derløsladesfrafængsel,ikkeanvisesenboligietafghettoområderne.
Regeringenharfremsatlovforslagometableringafetmeresystematiseretsamarbejdemellemkriminal-forsorgen,desocialemyndighederogpolitietomudslusningafløsladtefrafængslerne.Samarbejdetskal
Pådenbaggrundvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:
stop for anvisning af flygtninge til ghettoer og udsatte boligområder
Regeringenvilgennemenændringafintegrationslovensikre,atkommunernefremoverikkekananviseboligtilnyankomneflygtningeighettoerelleriudsattebolig-områder.Detvilværetilgavnbådeforflygtningeneogforindsatsenimodghettoisering.Detvanskeliggørnemligdenyeflygtningeskontaktmeddetdanskesamfundogderesmulighederforenvellykketintegration,nårdeanvisesboligienghettoelleretudsatboligområdeogskalstartederestilværelseiDanmarkietområde,dererafsondretfrarestenafsamfundet.Samtidigbidragerensådantilflytningtilenendnuskæverebeboersammen-sætningighettoerneogideudsatteboligområder.
stop for anvisning til ghettoområder af personer fra ikke-eØs-lande
Regeringenvilsikre,atghettoområderneihøjeregradfriholdesfraatbidragetilintegrationenafudenlandskestatsborgere.Regeringenforeslårderfor,atkommunerfremoverkunkananvisepersonerudenfordeteuropæ-iskeøkonomiskesamarbejdsområde(EØS)tilenboligietghettoområde,hviskommunenikkeharandreboligertilrådighed.Udenlandskestuderendevildogfortsatkunnefåanvistboligideudsatteområder.EØS-landeneomfatterEU-landene,Island,LiechtensteinogNorge.
Kravet til passende bolig ved familiesammenføring skærpes
Nårudlændinge,derkommertillandetsomægtefælle-sammenførte,bosættersigietudsatboligområde,medvirkerdettilatopretholdeenskævbeboersammen-sætning,ogvilfordenenkelteoftegivedårligeremulighederforkontakttilogintegrationidetdanskesamfund.
Regeringenforeslårderforenændringafreglerneomfamiliesammenføring,sådetfremovertillæggesbetydning,omdenherboendeborietudsatboligområde.Sigteteratstyrkedenægtefællesammenførtesmulighederforenvellykketintegration.
ghettOen tilbage til samfunDet 17
tilenjævnfordelingafressourcestærkeogudsattegruppermellemboligområderneikommunen.
Enbalanceretbeboersammensætningiudsattebolig-områderkræverimidlertid,atalleboligområderbakkeropomaftalerne–ogsådemestvelfungerende.Regeringenvilderforgøredetmuligtforenkommune,derharindgåetaftale,dergælderformereendhalvdelenafkommunensalmenefamilieboliger,atstillekravom,ataftalenskalgældeforsamtligeboligorganisationerikommunen.Samtidigfårkommunernemulighedforatsøgeomdis-pensationtilatudbrededeaftalteudlejningsinstrumentertilsamtligeboligorganisationer,selvomkommunenkunharindgåetaftaleforunderhalvdelenafdealmenefamilieboliger.Hermedkandetikkelængerebetalesigforenboligorganisationatholdesigudenforaftalerne.
Derudovervilboligorganisationermedafdelingerisammeboligområdefremoverkunneaftale,atledigeboligerudlejesefterenfællesventeliste.Detviløgegennem-skuelighedenogletteadgangentil,atboligsøgendekanladesigskriveoptilledigeboligerietbestemtboligområde.
bl.a.sikre,atdeinvolveredemyndighederregelmæssigt,hurtigtogsmidigtkanudveksleoplysningeriforbindelsemedudslusningfrafængsel,såallerelevanteaktørerkanhavefokuspåatunderstøttedenpågældendeiovergangenfraenkrimineltilværelsetiletlivmedfastarbejdeelleruddannelse,ogtagestillingtildenpågæl-dendesboligsituationunderhensynstagentilenpositivudviklingideudsatteboligområder.
alle boligorganisationer skal bidrage til en balanceret beboersammensætning i kommunenKommunerogboligorganisationerkansomledidensåkaldtestyringsdialogaftale,hvordanmanvilbenyttedeforskelligeudlejningsregler,somlovenindeholder.Detkanfxaftales,atenkommunefåranvisningsrettiloptil100pct.afdealmeneboligeribestemtebolig-områder.Ellerdetkanaftales,atforskelligegrupperafborgere,herunderudsatteborgere,fårfortrinsretpåboligorganisationensventeliste.Aftalernebidragerhermed
ghettOen tilbage til samfunDet18
blandede ejerformer og blandet beboersammensætning
Regeringenvilændrereglerneforanvendelseafoverskudvedheltellerdelvistsalgafafdelingersamtvedsalgafubenyttedebyggegrundeighettoerogudsattebolig-områdergenerelt.Etoverskudskalkunneanvendestilfinansieringafenhelhedsplanforområdet,ogsåledesbidragetilenpositivudviklingafområdernetilglædeforbeboerne.
Regeringenvilsamtidigforenklereglerneforsalgafenkelteboligervedensammenskrivningafdeneksiste-rendesalgsordningiproblemramteområderogdentidligereforsøgsordningforøvrigeboligområder.
Ændringernevilkunnebidragetiletøgetsalgafalmeneboligertilfxejerboliger,privateudlejningsboliger,andels-boligerogerhvervslejemål,såbeboersammensætningeniområderneblivermerebalanceret.Etøgetsalgafboligeroggrundevilgiveboligorganisationernefleremidlertilatfinansierehelhedsplanerforudviklingafområderne.
udsættelse af lejere, der groft overtræder husordensregler
Regeringenønskeratsikreudlejernebedremulighedforatudsættelejere,dergroftharovertrådtejendommenshusorden.Regeringenvilderforgivefogedretternemulig-hedforatafgøresager,hvorrettenefterafhøringafnoglefåvidnerkanfastslå,omderergrundlagforatophævelejeaftalen.Dermedkanderskeenhurtigereudsættelseafbeboere,derklartharovertrådtreglerneomgodskikogordeniejendommenogværettilstorgenefordeandrebeboere.
udfordringsret til kommuner og boligorganisationer
Regeringenvillæggeoptilenændringafalmenboliglovensåledes,atkommunerogboligorganisationerfårrettilatudfordregældenderegler,dermåtteståivejenfortiltag,derkanmodvirkeellerforebyggeghettoisering.Detskermedinspirationfradenudfordringsret,somregeringenhargivetkommunerneiforbindelsemedafbureaukratiseringsindsatsen.Eventuelledispensationervilværegældendeienafgrænsetperiode,hvorefterengeneraliseringkanovervejesmedafsætienevaluering.Enkonkretdialogomreglerogordninger,somskaberuheldigebarriererforkommunernesindsatsogbehovetforatafprøvenyeværktøjer,kanendvidereindgåidestrategiskesamarbejdermedde17kommuner,derharghettoområder(jf.kapitel1).
flyttetilskud til en ny start et nyt stedMedhenblikpåatunderstøtteenhensigtsmæssigogbalanceretbeboersammensætningkankommunernetilbydeflyttetilskudtilbeboere,somflytterfraetghetto-område.Foratstyrkekommunernesincitamenttilattilbydeflyttehjælpønskerregeringen,atdersometforsøgafsættes20mio.kr.afsatspuljemidlernetilatrefundereendelafkommunensudgifterhertil.Kommunernefårsamtidigilovgivningenmulighedforattilbydebeboerneetindividuelttilskudtilennystartetnytsted.Kommunernevilkunneansøgeomdelvisrefusionafudgifternetilflyttetilskudognystart.Initiativetvilindgåidestrategiskesamarbejdermeddekommuner,derharghettoområder(jf.kapitel1).
ghettOen tilbage til samfunDet 19
Regeringenharsidensintiltrædenførtenfastogfairudlændingepolitik,derharbragtindvandringenunderkontrologskabtrumforenmereeffektivintegration.Førregeringenstiltrædeninovember2001,udgjordefamiliesammenførteogasylansøgereknaphalvdelenafindvandringen.I2009komderimodotteudaftiudlændingetillandetforentenatarbejdeellerstudere.Dermederdetbl.a.lykkedesatreduceretilstrømningenafressourcesvageudlændinge.Samtidigharregeringentilskyndetherboendeudlændingetilatblivebedreintegre-ret.Beskæftigelsesfrekvensenforikke-vestligeindvan-drereerstegetfra44pct.i2001til54pct.i2009.
en fast og fair udlændingepolitik bedre styr på udlejningen
baggRunD
Regeringenhargivetboligorganisationerogkommunerenstorfleksibilitettilatindgåaftaleromatstyrkebeboer-sammensætningengennemudlejningogkommunalanvisning,herundervedfølgenderedskaber:
– Fleksibel udlejning.Vedsamtligeudlejningerirelevanteboligområderkanudvalgteboligsøgende,fxbeskæf-tigede,fåfortrinsretpåventelisten.
– Kombineret udlejning.Kontanthjælpsmodtagerekanafvisesboligeriudsatteboligområder.Boligernekansamtidigståtommeioptil6månederforatgivetidtilattiltrækkeandreboligsøgende.
– Annoncering. Optil50pct.afdeledigeboligerienproblemramtboligafdelingkanudlejesudenomventelistenviaannoncering.
– Udlejning til erhverv:Boligorganisationerkanlejeboligeriudsatteboligområderudtilerhverv.
– Kommunal anvisning.Kommunenkanfåanvisningsrettiloptil100pct.afboligerneietboligområde.
fordeling af meddelte opholdstilladelser mv. i 2001 og 2009 (pct.)
2001 2009
Erhverv 11,7 16,1
Studiemv. 28,2 29,6
EU/EØS 18,1 42,7
Familiesammenføring 29,8 9,2
Asylmv. 12,2 2,4
Ialt 100,0 100,0
Antal 36.354 56.897
Kilde:Udlændingeservice”Talogfaktapåudlændinge-området2009”.
Anm.:Tallenevedrørerudlændingemyndighedernestilladelserefterudlændingelovenmv.,herunderogsåtilladelsermeddeltmedhenblikpåtidsbegrænsetophold.
ghettOen tilbage til samfunDet20
3styrket indsats for børn og unge
ghettOen tilbage til samfunDet 21
Derbormangebørnighettoerne.Børn,derrisikereratvokseopiparallelsamfundudenreelintegrationidetdanskesamfund.Børn,derbidragertilatfastholdeogforstærkeeksisterendeparallelsamfund.
Derforerdetafgørende,atvisætterindmedenkærligogkontanthåndalleredeifolkeskolensyngsteklasser–oginogletilfældeendnutidligere.Viskalderfortagefatiforældreneforatsikre,atbørneneogdeungeikkeståraleneikampenforenbedreintegration.
Regeringenønsker,atflerebørnogungeiudsattebolig-områderbryderudafdensocialeisolation.Deterrege-ringensmål,atdissebørnogungeskaltilegnesigbedredanskkundskaber,skalgennemførefolkeskolenmedbedreresultater,ogatflereafdeungeefterfølgendeskalgennemføreenuddannelse.
IDanmarkerderundervisningspligt.Undervisningenigrundskolenskalgiveelevernefagligekvalifikationertilvidereuddannelseogforberededembredttilrollensomborgereietdemokratisksamfund.Eleveriskolertilknyttetudsatteboligområderklarersiggenereltdårligereendeleverfraandreskoler.Detbetyder,atelevernetypiskharvanskeligerevedatklaresigiuddannelsessystemetogisamfundetgenerelt.ForskningfraDanmarkogudlandettydersamtidigpå,atskolermedmangetosprogedeeleverklarersigdårligereendskolermedfærretosprogedeelever.
PISA-undersøgelserneviser,atmensca.16pct.afalleeleveriDanmarkikkehartilstrækkeligelæsefærdighedertilatkunnegennemføreenungdomsuddannelse,erdetsammetilfældetforover50pct.afikke-vestligeindvan-drereogefterkommere.Deterproblematisk,dalæsningerenforudsætningforatkunnelæreandrefag.
Pådenbaggrundvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:
Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn uden for dagtilbud
Godedanskkundskabererheltafgørendefor,atetbarnkanklaresiggodtiskolenogdetvidereuddannelses-forløb.Tosprogedebørn,somharproblemermedatlæredetdanskesprog–fxfordiforældreneikketalerdanskihjemmet–skalderforidagtilbud,sådefårmulighedforatlæredansk,ogsåmanundgår,atbørnvokseropisoleretfradetdanskesamfund.Derforskærpesopfølg-ningenpådeneksisterendesprogvurderingaftreårigebørnudenfordagtilbud.Forældremedtosprogedebørnudenfordagtilbudpålæggessåledesatladebarnetindskriveiet30timersdagtilbud,hvissprogvurderingenafbarnetviser,atbarnetharbehovforsprogstimulering,ogenafforældrenestårudenforarbejdsmarkedet.Såfremtforældreikkesamarbejderomopfølgningenpåensprogvurdering,skalkommunenvurdere,omderergrundlagforatstandseudbetalingenafbørne-familieydelsen.
Regeringenvilfølgeoppådenneskærpelseogbl.a.drøftedenmeddekommuner,derharghettoerogsomindgåridestrategiskesamarbejder(jf.kapitel1).
styrket forældreansvar – flere forældrepålægKommunerneskaltræffeafgørelseometforældrepålæg,nårdererrisikofor,atetbarnsellerenungsudviklingerifare,ogdettehængersammenmed,atforældreneikkeleveroptilderesforældreansvar.Forældrepålæggetskalbl.a.sikre,atdetudsattebarnkommeridagtilbud,passersinskoleogikkefårlovtilatgåudeomaftenenogudøvekriminalitet.Forældrepålægkandermedafhjælpeproblemeribl.a.ghettoområder.
Regeringenvilinovember2010kommemedetudspilomenbedrefolkeskole.Udspilletvilbl.a.indeholdeforslagomatgivedeyngsteeleverensekstimersskoledagogenstyrketindsatsfor,atallebørnskalhavelærtatlæseindenudgangenafandenklasse.Folkeskoleudspilletvilsåledesindeholdeinitiativer,derogsåvilværetilgavnforbørnogungeighettoerogudsatteboligområder.
nyt folkeskoleudspil
ghettOen tilbage til samfunDet22
elevervilkunnebidragetil,atflereeleverkannydegodtafetstærkerelæringsmiljø.
Regeringenvilderforfremsætteetlovforslag,somgiverkommunernemedstørreudsatteboligområdermulighedforatopretteskoledistrikter,derikkeergeografisksam-menhængende.Detskalgivedissekommunermulighedforatopdeleudsatteboligområderimindreområder,derknyttestilforskelligeskoledistrikter,ogpådenmådesikreenmerehensigtsmæssigrepræsentationafelever,nårdererpædagogiskebegrundelserherfor–eksempelvisiforholdtilområder,hvorca.40pct.ellerflereafeleverneertosprogedeellerkommunaleundersøgelserviser,atenstorandelafeleverneharetbetydeligtsprogstøttebehov.
Oprettelseafskoledistrikter,derikkeergeografisksammenhængende,vilskeefteraftalemeddenenkeltekommune,herunderindenforrammerneafdetstrategi-skesamarbejdemedenrækkekommuner(jf.kapitel1).
Regeringenvilsikre,atkommunerneanvenderforældre-pålægget.Deriværksættesderforenmålrettetinforma-tionsindsats,derbl.a.vilbeståafentask-force,dertagerudikommunerneoginformereromdemuligheder,forældrepålæggetgiver.Kommunernesbrugafforældre-pålægvilsamtidigtindgåidetstrategiskesamarbejdemedde17kommuner,derharghettoområder(jf.kapitel1).
mulighed for at oprette skoledistrikter, der ikke er geografisk sammenhængende
Skolerselevsammensætningharstorbetydningforderesfagligeresultater.Eleverssocialeogsprogligebaggrundharafgørendebetydningfor,hvordandeklarersigfagligt.Påskolermedensocialtogetniskskævelevsammen-sætningklarerelevernesigoftedårligere,endhvadderkunneforventesudfraderesbaggrundsforhold.Enreduktionafantalletafskolermedfxmangetosprogede
ghettOen tilbage til samfunDet 23
vurderingaf,omundervisningenstårmålmed,hvadderalmindeligviskrævesifolkeskolen,ogformulighedenforativærksætteskærpettilsyn,derisidsteendekanføretil,atskolenfårfratagetsitstatstilskudogrettentilatværeenfrigrundskole.Detstyrkedetilsynmeddefriegrundskolervilbl.a.skesomledidetstrategiskesam-arbejdemedenrækkekommuner(jf.kapitel1).
Påfolkeskoleområdetvilregeringenogsåhavesatøgetfokuspåskolermedmangetosprogedeeleverellermangeelevermedsprogstøttebehov.Undervisnings-ministerenvilfraskoleåret2011/2012sikre,atdettesærligefokusområdeindgårikommunerneskvalitets-rapporter.
Reservation af ”integrationspladser”Faglighedogintegrationkanstyrkesgennemenmereensartetfordelingaftosprogedeelever.Regeringenvilderforfremsættelovforslag,somgiverkommunernemulighedforatreservereetantal”integrationspladser”tilbørnmedenandenetniskbaggrundenddansk,sådeletterekanskifteskoleogkommeienklassemedrelativtfåtosprogedeelever.
målretning af praktikpladstilskud til erhvervsskoler, der har mange elever fra bl.a. ghettoområderErhvervsskoleelever,derkommerfraensocialsvagelleruddannelsesfremmedhjemmebaggrund,herundermangetosprogede,kanhavesværereendandreungevedatfindepraktikpladserogfåenuddannelsesaftalemedenvirksomhed.Detteerenudfordringbådeforelevernepersonligt,menogsåforderesskoler.
Foratimødegådetteproblemvilregeringenomlæggetilskuddettilpraktikpladssøgendearbejde,sådetihøjeregradmålretteseleverpådeskoler,derhardestørsteudfordringermedatfindepraktikpladser.Dettevilbl.a.betyde,aterhvervsskolerinærhedenafghettoområder,somofteharflereelevermedsocialtsvaghjemmebag-grundogfleretosprogede,vilkunneunderstøttesideresarbejdemedatsikre,atelevernefårenuddannelses-aftalemedenvirksomhedogdermedenpraktikplads.
heldagsskoler i eller i tilknytning til udsatte boligområder
Regeringenvilændrefolkeskoleloven,såreglenomenmaksimalundervisningstidibørnehaveklassenog1.-3.klasseophæves,nårdererpædagogiskebegrundelserherfor–eksempelvisiforholdtilområder,hvorca.40pct.ellerflereafeleverneertosprogede,ellerkommunaleundersøgelserviser,atenstorandelafeleverneharetbetydeligtsprogstøttebehov.Detvilgivekommunernefrihedtilatopretteheldagsskolerbl.a.i–elleritilknytningtil–udsatteboligområder.
Særligtpåskolermedmangeelevermedensvaghjemmebaggrundogmangetosprogedeelevervildenøgedeundervisningstidgivemulighedforstørrefagligfordybelseogtilrettelæggelseafaktiviteteritilknytningtilundervisningen,derstyrkerelevernesforståelseforogdeltagelseidetomgivendesamfund.Heldagsskolervilbidragepositivttilatløftefaglighedenpåskolertilknyt-tetudsatteboligområder.Tilrettelæggelsenafetskole-tilbud,hvorelevernekanlavedereslektieriskoletiden,giverogsåbedrefagligeudviklingsmulighedertileleverfrauddannelsesfremmedehjem,hvisforældreikkeisåhøjgraderistandtilatstøtteopombørneneslæring.
Oprettelseafheldagsskolervilskeefteraftalemeddenenkeltekommune,herunderindenforrammerneafdetstrategiskesamarbejdemedenrækkekommuner(jf.kapitel1).
styrket tilsyn med de frie grundskoler og øget fokus i folkeskolen på elever med sprogstøttebehovRegeringenvilskærpetilsynetmedelevernesfærdig-hederidanskidefriegrundskolerogidekommunalefolkeskolermedmangetosprogedeeleverellermangeelevermedsprogstøttebehov.
Defriegrundskoler,somudtagestilstatenstilsynpågrundafdårligeresultaterellerhvorderpåandenmådeeranledningtilenbekymringforundervisningenskvalitet,vilfremoverskullegennemføredenationaletestidansk,læsningogevt.dansksomandetsprog.Skolenstest-resultaterviltillæggesenvæsentligbetydningfortilsynets
ghettOen tilbage til samfunDet24
Regeringenhargivetkommunernemulighedforatgiveetpålægtil12-17årigemedalvorligeadfærds-ellertilpasningsproblemer.Måletmedpålæggeteratsikre,atutilpassedeunge,derlaverballade,mærkerenhurtigogkonsekventreaktionpådereshandlinger.Unge-pålæggetkanfxbeståi,atdenungeskalryddeopefterhærværk,elleratdenungeikkemåfærdesudenforhjemmetefteretgiventklokkeslæt.Ungepålæggetkanhåndhævesmedbistandfrapolitiet.
Forældrekanogsåfåetpålæg,hvisdeikkeleveroptilderesforældreansvar,fxhvisderesbarnikkemøderopidagtilbuddetellerikkepasserskolen.Pålæggetkanfxbeståi,atforældreneskalsikre,atbarnetmøderopiskoleogerhjemmeomaftenenpåbestemtetidspunkter,elleratforældreneskaldeltageietforældreprogram.Såfremtforældreneikkeefterleverpålægget,standesudbetalingenafbørnefamilieydelsen.Herudoverkanforældrehæfteøkonomiskforoptil7.500kr.forhverafderesbørnsskadevoldendehandlingerellerundladelser.
Regeringenharhaftetstærktfokuspåsprogvurderingogsprogstimuleringafbørn.Målethermederatsikre,atbørnlærerattaleordentligtdanskoghermedkanbegåsigidetdanskesamfund.
Idagskalallebørnomkring3år,derikkegårietdag-tilbud,derformodtageensprogvurdering,mensbørnidagtilbudsprogvurderes,hvisdererenformodningom,atbørnenekanhavebehovforstøtteideressprogligeudvikling.Iforbindelsemedsprogvurderingenafbørnudenfordagtilbudskalkommuneninformereforældreneommulighedernefor,atbarnetkanfåenpladsietdagtilbud.
Tosprogedebørnudenfordagtilbud,sompåbaggrundafsprogvurderingenvurderesathavebehovforenopfølgendeindsats,skalmodtage15timerssprog-stimuleringomugen.Alleøvrigebørnskalmodtagesprogstimuleringefterbehov,såfremtsprogvurderingenviseretbehovforopfølgning.Forældreharpligttilatladederesbørndeltageieneventuelsprogvurderingsamtsprogstimulering.
Konsekvent reaktion over for unge
sprogvurdering og sprogstimulering
baggRunD
ghettOen tilbage til samfunDet 25
Kommunerneharfåetadgangtilathenvisetosprogedeelevermedetvæsentligtsprogstøttebehovtilenandenskoleenddistriktsskolen.Formåleteratsikre,ateleverneslæringsmulighederikkesvækkesvedatbliveundervistpåenskole,hvormangeeleverharetsprog-støttebehov.
mulighed for henvisning til anden skole end distriktsskolen
baggRunD
ghettOen tilbage til samfunDet26
4Væk fra passiv forsørgelse på offentlige ydelser
ghettOen tilbage til samfunDet 27
Gennemdeseneste30årerenrækkealmenebolig-områderundergåetenudvikling,somharresulteretienhøjkoncentrationafbeboere,somstårmereellermindrepermanentudenforarbejdsmarkedetogsomikkeflytterfraområderne.
Beskæftigelsespolitikkenharsiden2001bl.a.haftfokuspåatsikre,atmodtagereafkontanthjælpogarbejdsløs-hedsdagpengereeltstårtilrådighedforarbejdsmarkedet.Samtidigertilskyndelsentilatkommeibeskæftigelseøget.Dererbl.a.indførtloftoverkontanthjælpenog300-timersreglen(nu450-timer)påkontanthjælpsområdet.
Tiltageneharvirket.Arbejdsmarkedstilknytningenforeksempelvisindvandrere,herundersærligtkvindeligeindvandrere,har–understøttetafhøjkonjunkturen–væretstigendefra2004til2008.
Dererimidlertidstadigaltformangepåoffentligfor-sørgelse.I2009varmereendfireudaftibeboereide29ghettoområderudentilknytningtilarbejdsmarkedoguddannelse.Herafmodtogenstorandeloffentligeforsørgelsesydelseriformafforeksempelkontanthjælp,arbejdsløshedsdagpengeellerførtidspension.
Deterregeringensmål,atlangtflerebeboereideudsatteboligområderkommeribeskæftigelse,såfamiliernebliveristandtilatforsørgesigselv.
Pådennebaggrundvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:
Jobcentre i ghettoerRegeringenønskerathjælpeborgernepåoffentligfor-sørgelseighettoerneijobvedatunderstøttekommuner,deretablererfremskudtejobcentreiområderne.Borgernepåoffentligforsørgelseighettoernefåridagdensammehjælpfrajobcenteretsomalleandre,mendererbehovfor,athjælpenkommertætterepå,såflerekanfåetarbejde.
Regeringenforeslår,atderafsættes20mio.kr.afsats-puljemidlernetilatoprettejobcenterafdelingerighettoerne.Oprettelsenafjobcentreneindgårsometledidetstrate-giskesamarbejdemeddekommuner,somharghettoer(jf.kapitel1).
ghettOen tilbage til samfunDet28
Reduktion af boligstøtten som sanktion ved manglende forældreansvar og manglende opfyldelse af rådighedsforpligtigelsenRegeringenønsker,atdetskalhaveyderligerekonsekven-ser,hvisungeydelsesmodtagereikkefølgerellerikkesamarbejderomenuddannelsesplan,hvisforældreikkeleveroptilderesforældreansvar,ellerhviskontanthjælps-modtagereikkeopfylderrådighedsforpligtigelsen.
Kommunernekanalleredeidagtræffeafgørelseombortfaldafbørne-ogungeydelsen,hvisungeikkeharlevetoptilpligtenomatdeltageiuddannelse,ellerhvisforældreneikkeharefterlevetetforældrepålæg.Samtidigerdergodeerfaringerpåkontanthjælpsområdetmedenrækkeincitamentsfremmenderegler,somindebærer,atendelafydelsesudbetalingenerafhængigaf,ommodtagerengørenreelindsatsforatkommevækfrapassivforsørgelseogoveriuddannelseellerjob.
Regeringenønsker,atreglerneomboligstøtteiøgetomfangunderstøttersådanneincitamenter.Regeringenvilderforfremsættelovforslag,somindebærer,atkom-munaleafgørelserombortfaldafbørne-ogungeydelsenogsåkanmedføre,atdendelafboligstøtten,somved-rørerdetpågældendebarn,bortfalder.Tilsvarendeforeslåsdet,atdennuværendekompensationviaboligstøttereg-lernefjernes,hviskontanthjælpennedsættesiforbindelsemedsanktioneriforholdtilmanglendeopfyldelseafrådighedsforpligtelsen.
stramning af 450-timers reglen for ægtefæller på kontanthjælp
Regeringenvilbyggeviderepådepositiveerfaringermed300-timersreglen(pr.1.juli2011450timer)påkontanthjælpsområdet,derøgertilskyndelsentilatkommeiarbejdefordeægtepar,sombeggemodtagerkontanthjælp.Reglenharsidenindførelsenbidragettil,atlangvarigekontanthjælpsmodtagerekommeriarbejdeogvækfraoffentligforsørgelse.Reglenbetyder,atenægtefælleietægtepar,hvorenellerbeggeægtefællererberettigettilkontanthjælpmv.,(pr.1.juli2011)skalhavehaft450timersordinærtogustøttetarbejdeindenfordeseneste2årforikkeatmisterettentilkontanthjælp.
Regeringenvilfremlæggelovforslagom,atreglenændrestilen225-timersregel,såkontanthjælpenfalderbortfordeneneægtefælle,hvishverægtefælleikkeharhaft225timersarbejdeindenfordetsenesteår.Medfrem-rykningenvilgiftekontanthjælpsmodtagereikkelængerekunneventetiludgangenafdetandetår,førkravetomarbejdeskalværeopfyldt.
ghettOen tilbage til samfunDet 29
RegeringenharmedAftale om flere unge i uddannelse og job (2009)givetungeledigemulighedforatudskifteetlivpåoffentligforsørgelsemedetaktivtlivmeduddan-nelseellerjob.Aftalenindebærerbl.a.følgendeinitiativer:
– Uddannelsesparathedsvurdering.
– Kravom,atalle15-17-årigeskalværeigangmedenuddannelseellerietjob.
– Strakstilbudtil18-19-årigemodtagereafkontanthjælpellerdagpenge.
– Fremrykningogharmoniseringafdenaktiveindsatsforungeunder30år.
– ”Nychancetilunge”viaopsøgendeindsatsijobcentre.
– Udslusningfrafængslertilbeskæftigelseelleruddannelse.
– Kontantbonuspåoptil50.000kr.forhvernypraktikplads.
– 1.500ekstraskolepraktikpladseri2010.
– Målsætningomialt5.000flerepraktikpladseri2010.
Ialterderafsatmereend2mia.kr.iperioden2010-2013.
Regeringenønskeratstyrkeindsatsenforatskaffeflerepraktikpladser.Idenforbindelseerderiglobaliserings-forligskredsenopnåetenighedomatvidereføreogforbedredenhidtidigepræmierings-ogbonusordning.LovforslagheromernetopfremsatiFolketinget.
RegeringenharmedintegrationsplanenNy chance til allestyrketintegrationenvedatskærpefokuspåbådekravtilogforventningerhosherboendeudlændinge.Devæsentligsteelementervarøgetansvarhosdenenkeltetilatintegreresigogbliveselvforsørgendesamtøgetfokuspåuddannelsetilungemedandenetniskbaggrundenddansk.Aftalenindeholdtfølgendefokusområder:
– Garantiforrelevanteuddannelsestilbudtilalleunge.
– Viljetilintegration–kontraktogkonsekvens.
– Detskalkunnebetalesigatarbejde.
– Forebyggelseogbekæmpelseafekstremismeogkriminalitet.
– Fortsatindsatsmodghettoisering.
– Kommunerneskalgøremereforintegration.
Ny chance til alleharbevist,athjælptilbeskæftigelsekangåhåndihåndmedhjælptilatovervindepersonligeellersocialeproblemer.Andelenaflangvarigekontant-ogstarthjælpsmodtagere,dererijobelleruddannelse,erstegetmedmereend50pct.siden2006.
ungepakke ny chance til alle
baggRunD
ghettOen tilbage til samfunDet30
5bekæmpelse af socialt bedrageri og kriminalitet
ghettOen tilbage til samfunDet 31
Mangebeboereighettoerneoplever,atkriminalitet,voldoghærværkerblevetendelafhverdagen.Politietogandremyndighedermødertiltidermodstandighettoerne,nåropgaverneskalløses.Fordigrupperafutilpassedeungeoptræderforstyrrendeogchikanerende.Fordidetervanskeligtatfåbeboerneitaleogtilatsamarbejdemedbl.a.politiet.Ogfordidertilsyneladendegælderandrereglerognormerighettoerneendidetøvrigesamfund.Regeringenvilikkeacceptere,atdererområderiDanmark,hvordergælderandrespilleregler–oghvorreglerognormerhåndhævesafandreendmyndighe-derne.Deterganskeenkeltuacceptabelt,atnoglebolig-områderudviklersigtilsteder,hvorbeboernefølersigutrygge,fordiengruppeungeskaberuroiområdet.ViskalsikretryghedenogrespektenforandremenneskeroveraltiDanmark.
Dehidtidigeerfaringermedregeringens”Fairplay”-indsatsogindsatseniforholdtilatbekæmpesocialtbedrageriindikerer,atderisæribyområdermedenhøjkoncentra-tionafbeboerepåoffentligforsørgelseerproblemermedsortarbejde,illegalarbejdskraftogsocialtbedrageri.
Regeringenvilintensiverebekæmpelsenafsocialtbedra-geriogkriminalitet.Detskalværetrygtatboiallevoresboligområder.
Derforvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:
national plan for politiindsatsen i ghettoområderne
Regeringenvilsikre,atderoveraltilandeterenstærkpolitiindsatsiområder,hvorkriminalitetenerhøj,oghvorderersærligtbehovforenfast,målrettetogkonsekventreaktionoverforuroligeunge.Beboerneikriminalitets-plagedeghettoområderskalsomandreborgerekunneforvente,atpolitietersynligttilstedeilokalsamfundettildagligt,ognårdetbrænderpå.Politietvilværetilstede,hvordererbrugfordet,nårdererbrugfordet.
Rigspolitietvilindenåretsudgangfremlæggeenny,samlet,nationalplanforenstyrketlandsdækkendepolitiindsatspåområdet,sådetsikres,atpolitikredsenegørbrugafallerelevanteværktøjerogdragernytteaferfaringerogresultaterfrarestenaflandet.Politiindsatsenforankresideenkeltepolitikredseogtilrettelæggesudfradetaktuellebehovbaseretpåetindgåendekendskabtillokalmiljøet.
ghettOen tilbage til samfunDet32
Politiindsatsenighettoområdernevilindgåiforhandlin-gerneompolitietsfremtidigeøkonomifra2011.
hurtig behandling af sager mod unge uromagere (”7+7”-proceduren)
Regeringenvilsikre,atpolitietsammenmeddenlokalekommunehurtigbehandlersagermodungeuromagere,derbegårvoldellerandenalvorligkriminalitet.Ibevis-mæssigtklaresagerafdennekaraktergennemføresensærlighurtigprocedure,hvorpolitietsåvidtmuligtfærdiggørsagenindenfor7dageoghereftersendersagentilkommunen,derindenfor7dageudarbejderenforeløbighandlingsplanforindsatsenoverfordenunge.Kommunenovervejeridenforbindelsemulighedenforungepålæg.Medmindresagenkanafgøresudenretligtafpolitiet,sendessagensnaresttilretten,derhurtigstmuligtberammersagen.
Regeringenvilbl.a.drøfteindsatsenmeddekommuner,derharghettoerogsomindgåridestrategiskesam-arbejder(jf.kapitel1).
Øget koordineret indsats mod misbrug af fx dagpenge, kontanthjælp og efterløn
Regeringenønskeratintensiverekontrolindsatsenoverforsocialtbedragerimedmodtagelseaffxdagpenge,kontanthjælpogefterløn.Regeringenvilsomledheriigangsætteetstyrketsamarbejdemellemrelevantestats-ligemyndighederogkommuner.Detskalskemedafsætikonkreteanalyserogrisikovurderinger,somkandannegrundlagforensystematiseretkontrolindsatsikommu-nernemedfokuspåproblemerneideudsattebolig-områder.
Indsatsenviltageudgangspunktidensåkaldte”AlCapone”-metodeogbl.a.havefokuspåkontrolafvirksomheder,hvordetundersøges,omansatteogindehaveremodtagersocialeydelser(kontanthjælpmv.)ellerydelserfraa-kasser(dagpenge,efterlønmv.).Indsatsenvildesudenhavefokuspåpengebevægelserogomfatteengennemgangafmyndighedernesmangeoplysningeromindkomstogformue.Endeligvilsamlivs-ogboligforholdblandtydelsesmodtagereiudsatte
Politiindsatsenvilbl.a.byggepåfølgendeelementer:
– Synligt politi. Politieterhverdagtilstedemeddennødvendigepatruljeringogenaktivogmobillokal-ognærpolitiindsats–klartilatsættemålrettetogkonsekventindoverforungeuromagere.
– Hurtig reaktion.Politietsikrersammenmeddenlokalekommuneenhurtigbehandlingafsagermodungeuromagere.Uromagereskalidentificeresoghurtigstmuligthavedenstraf,defortjener.
– Brug af ungdomskontrakter og ungepålæg. Ungeuro-magereskalforpligtesigoverfordetomkringliggendesamfund.Politietinddragerungdomskontraktersomenrelevantreaktionoverforsmåkriminelleungepåvejudienegentligkriminelløbebane.SamtidigharpolitietsomlediSSP-samarbejdetmv.fokuspå,atderiværksættesungepålæg,hvordetermuligt.
– Brug af zoneforbud. Politietudstederzoneforbudtilungeuromagere,derharudvistensærligtutrygheds-skabendeadfærd,ogfølgerkonsekventoppåover-trædelseafzoneforbud.Ungeuromagereskalfjernesfrafællesarealer,lokalcentreogandrestederighetto-områderne,hvordeskaberutryghedfordeøvrigebeboere.
– Modvirke parallelsamfund. Politietsikrergennemenaktiv,lokaltilstedeværelsetillidtilogrespektformyndighederne.Alleskalfølesigtryggevedatgåtilpolitietoghavetillidtil,atpolitietgriberindoverforkonflikter–ogsåighettoområderne.
– Markant forebyggende indsats.Politietsikrersammenmedøvrigerelevanteaktøreriområdetetstærktlokaltkriminalpræventivtarbejde.Politietindgåritætkontaktmedlokalsamfundetiudsatteboligområderogtagerdelidetsaktiviteter.Detskerfxvedatdeltageimøderidelokalebeboerforeningerogiandrerelevanteaktiviteteriområdet.PolitietharendvideresomlediSSP-samarbejdetregelmæssigkontakttillokal-områdetsbørnogungeiskoler,fritidsordningerogungdomsklubbermv.ogsikrerbl.a.herigennem,atbørnogungesåtidligtsommuligtilivetmøderetpoliti,derlyttertildemogsamtidighandlerkonse-kvent,nårsituationenkalderpåenmyndighedsindsats.
ghettOen tilbage til samfunDet 33
målrettet kriminalpræventiv rådgivningRegeringenvilstyrkedenkriminalpræventiverådgivningomindretningafdefysiskerammerighettoområderneogiudsatteboligområdergenerelt.Politietvil–isam-arbejdemeddekommunalemyndigheder–biståbolig-foreningermv.medatsepå,hvilkenyetiltagderkaniværksættesforatskabetryghedidetenkelteområde.Detkanfxdrejesigomopsætningafgadebelysning,klipningafhækkeogetableringaftv-overvågning.
boligområderbliveundersøgtmedhenblikpåatsikre,atdererreeltgrundlagforudbetalingenafdenoffentligeforsørgelse.
Regeringenvilbl.a.integrereindsatsenidestrategiskesamarbejdermedde17kommuner,derharghettoer(jf.kapitel1).
udvidet adgang til tv-overvågningRegeringenharvedenlovændringgivetdealmeneboligorganisationermulighedforattv-overvågebolig-områderogtilknyttedearealer,nårovervågningenervæsentligafhensyntilkriminalitetsbekæmpelse.
Regeringenviliforlængelseheraffremsætteetlovforslag,derindebærer,atkommuner–medhenblikpåatskabetryghed–fåradgangtilativærksættetv-overvågningafoffentligearealer(fxparkarealerellerandreoffentligeanlæg),derliggerinærtilknytningtilområder,hvorenalmenboligorganisationforetagertv-overvågning.Kommunerneskalindeniværksættelsenaftv-overvåg-ningendrøftedennenærmeremedpolitiet,somkanhjælpemedatidentificere,hvorderisærkanværebehovforensærligindsatsforatskabetryghedforborgerne.
betinget notering på unges straffeattesterRegeringenvilindføreenordning,hvorefterdenførstestrafferetligeafgørelseikkemedtagespåstraffeattestenforungeunder18år,medmindrederertaleomenubetingetfrihedsstraf,ellerdenpågældendepersonindenfor3årbegåretnytkrimineltforhold,derskaloptagespåstraffeattesten.Dermedundgåsdet,atunge,dertræ-dervedsidenafenenkeltgang,”stemples”ogudelukkesfraarbejdsmarkedet,hvilketkanværemedtilatfastholdeungeienkriminelløbebane.Ordningenvilsåledesværemålrettet,sådenkriminalpræventiveeffektafrisikoenforatfåen”plettet”straffeattestopretholdes.
ghettOen tilbage til samfunDet34
Regeringenhartagetenrækkeinitiativertilbekæmpelseafungdomskriminalitet,såledesatkriminelleungefrastartenmærkerenfastogfairreaktionfrasamfundetsside.Initiativerneomfatterbl.a.:
– Nedsættelseafdenkriminellelavaldertil14år.
– Særligeungedommerevedbyretterne.
– Styrkelseafdenkriminalpræventiveindsatsgennemstyrketuddannelsesindsatsoverforungeifængslerne,mentorordninger,udslusningsprogrammermv.
– Merekonsekvensidetsocialesystemmedbl.a.mulighedforenøgetmagtanvendelseoverforungekriminellepåsærligeinstitutioner.
Initiativerneharbl.a.fokuspåatforbedremyndigheder-nesmulighedforatskabetryghedogforebyggeungdomskriminalitet.
Regeringenharsomledibekæmpelsenafungdoms-kriminalitetindførtmålsætningerforenhurtigeresags-behandlingisageromkriminalitetbegåetafungeunder18år.Hensigteneratsikreensamletsagsbehandlingstidpåmaksimalt2månederhospoliti,anklagemyndighedogkommunerinormalsager,hvordenungetilstår.
Samtidigerderalleredeidagfastsatmålsætningeromenhurtigsagsbehandlingstidisageromvold,voldtægtogulovligbesiddelseafskydevåbenogknivepåoffentligttilgængeligesteder.Dissemålsætningergælderuansetgerningsmandensalderogindebærer,atsådannesagerskalindbringesforrettenindenfor30dage(60dageforsåvidtangårvoldtægtssager).Rettenharhereftermaksimalt37dagetilatbehandlesagen,ogafsoningskaliværksættessenest30dageefterfuldbyrdelses-ordren.
Påfinanslovenfor2010erderdesudenafsatpengetil,atdomstolenekanstyrkesagsproduktioneniretterneefterdomstolsreformenogderigennemnedbringesags-behandlingstiderne.
styrket indsats mod ungdomskriminalitet
hurtig eksekvering af domme
baggRunD
ghettOen tilbage til samfunDet 35
Voldogtruslermodbrandfolkogpolitiskalikketolereres.Regeringenharderfori2004fåetgennemførtenlov-ændringomforhøjelseafmaksimumstraffenfra6årsfængseltil8årsfængselforvoldmodpersoner,derhandlerioffentligtjeneste.Lovændringentilsigtedeengenerelforhøjelseafstraffenforvoldmodpersoner,derhandlerioffentligetjeneste,medomkringentredjedeliforholdtildenstraf,derhidtilhavdeværetfastsatafdomstolene.
I2009harregeringenfåetgennemførtenlovændringomforhøjelseafmaksimumstraffenfrafængseli6månedertilfængseli1årog6månederforatlæggehindringerivejenforpersoner,derhandlerioffentligtjeneste.Regeringenhari2009ogsåfåetgennemførtenlovændring,hvorefterdetvedfastsættelseafstraffenskalindgåsomenskærpendeomstændighed,atfor-holdeterbegåetmenselleriumiddelbarforlængelseaf,atderiområdetforegårgrovforstyrrelseafroogordenpåoffentligtsted.
Regeringenharsomledibekæmpelsenafbande-ogrockerkriminalitetengennemførtenlovændring,somhargivetpolitietmulighedforatudstededesåkaldtezone-forbud.Etzoneforbudbetyder,atpersoner,derharudvistensærligtutryghedsskabendeadfærd,kangivesforbudmodatfærdesfremogtilbageelleropholdesigindenforenradiusaf500meterfradetsted,hvoradfærdenharfundetsted.Zoneforbudkanogsåanvendesibl.a.ghettoer,hvispersonerharudvistutryghedsskabendeadfærdvedfxatudspørge,kontrollereogvisiterepersoner,derfærdesiområdet.
Øget straf for vold mv. mod personer i offentlig tjeneste
indførelse af zoneforbud
baggRunD
ghettOen tilbage til samfunDet36
ghettOen tilbage til samfunDet 37
Ghettoererområder,dererfysisk,socialt,kultureltogøkonomiskafsondredefradetøvrigesamfund.Udviklingenafghettoerafhængerafmangefaktorer.
• Envæsentligfaktorerenstorkoncentrationafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelande.
• Enandenvæsentligfaktorerkoncentrationenafbeboere,somikkeharenaktivtilknytningtilarbejdeelleruddannelse,ogsomleverafoverførselsindkomst.
• Enhøjandelafbeboere,sombliverdømtforover-trædelserafstraffeloven,våbenlovenellerlovomeuforiserendestoffer,vurderesendvidereatværetegnpå,atafvigendenormererfremherskende.
• Endeligforstærkesproblemerneistoreboligområder,somliggerisoleretfradenøvrigeby.
Pådenbaggrunderderforetagetenidentifikationaf,hvilkeboligområderderudfradisseparametreerghettoer.
Boligområder,somefterdissekriterier,identificeressomghettoer,afvigervæsentligtfraandreboligområderiDanmark.Tilsammenligningudgørandelenafind-vandrereogefterkommerefraikke-vestligelande6½pct.i2010iheleboligmassen,andelenudentilknytningtilarbejdsmarkedetelleruddannelseudgjorde15pct.i2009ogantaldømteefterstraffelovenmv.udgjorde83pr.10.000indbyggerei2008.
Særligtudsatteboligområderidentificeressomghettoer,hvisdehar1.000ellerflerebeboere,oghvismindsttoafdetrenedenståendekriteriereropfyldt:
• Andelafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelandeoverstiger50pct.
• Andelaf18-64årigeudentilknytningtilarbejdsmarkedelleruddannelseoverstiger40pct.(opgjortsomgennemsnitoverdesenestefireår)
• Antaldømteforovertrædelseafstraffelov,våbenlovellerlovomeuforiserendestofferpr.10.000indbyggereoverstiger270personer(opgjortsomgennemsnitoverdesenestefireår).
identifikation af særligt udsatte boligområder som ”ghettoer”
29 ghettoerbilag 1
ghettOen tilbage til samfunDet38
Kilde:BeregnetpågrundlagafdatafraDanmarksStatistikAndelindvandrereogefterkommere
fraikke-vestligelandeeropgjortpr.1.januar2010.Andeludentilknytningtilarbejdsmarked
elleruddannelseeropgjortsomgennemsnitforårene2006-2009.Antaldømtepr.10.000
indbyggerepå18årogderovereropgjortsometgennemsnitforårene2004-2008,idet
gennemsnitteterberegnet,såledesatantalletdømtei2005-2008ersatiforholdtilantallet
afbeboerepå18årogderovermidtiperioden(pr.1.januar2007).
De 29 identificerede ghettoområder i forhold til de tre parametre
Antalboliger
Indvandrereogefterkommere
Udentilknytningtiluddannelseellerarbejds
marked
Dømte
pr.10.000indbyggere
Grænseværdi 50pct. 40pct. 270dømte
Esbjerg Stengårdsvej-kvarteret 785 62,3 46,7 269
Fredericia Korskærparken 906 38,3 43,4 305
Greve Askerød 722 55,6 29,5 288
Holbæk Agervangmv. 596 59,3 47,7 262
Horsens Sundparken 581 61,3 48,7 229
Høje-Tåstrup Charlotteager 773 54,2 39,1 425
Høje-Tåstrup Tåstrupgård 977 67,8 32,6 274
Ishøj Vejleåparken 1.887 56,8 26,9 277
Kolding Skovparken/Skovvejen 1.178 55,4 41,5 332
København Akacieparken 394 70,1 44,3 342
København Aldersrogade 842 76,7 42,2 280
København Bispeparken 784 49,9 43,0 427
København Blågården 863 65,5 36,8 283
København Gadelandet/Husumgård 379 64,6 43,3 188
København Hørgården 748 52,1 38,2 348
ghettOen tilbage til samfunDet 39
AntalboligerIndvandrereogefterkommere
Udentilknytningtiluddannelseellerarbejds
marked
Dømte
pr.10.000indbyggere
Grænseværdi 50pct. 40pct. 270dømte
København Lundtoftegade 743 52,9 44,6 462
København Mjølnerparken 559 89,9 52,8 326
København SjælørBoulevard 636 54,1 35,0 304
København Tingbjerg/Utterslevhuse 2.452 67,9 39,2 287
Odense Solbakkenmv. 678 45,3 43,1 346
Odense Vollsmose 3.591 67,7 54,4 373
Slagelse Ringparken,Slagelse 868 51,0 44,2 276
Svendborg Byparken/Skovparken 814 50,2 53,2 441
Sønderborg Nørager/Søstjernevejm.fl. 560 62,6 46,3 302
Thisted Havrevej 641 27,3 44,1 300
Viborg Houlkærvænget 501 23,6 45,4 345
Aalborg Sebbersundvejmv. 740 18,4 43,0 285
Århus Bispehaven 885 68,6 43,3 279
Århus Gellerupparken/Toveshøj 2.448 83,7 53,2 456
ghettOen tilbage til samfunDet40
Oversigtenindeholderbådeinitiativer,derrettersigdirektemodghettoisering,menogsåinitiativer,sommeregenereltrettersigmodindvandrereogefterkommere,udsattebørnogunge,udsattevoksneogkriminalitet,ogsomersærligtrelevanteiforholdtilatimødegåproblemermedghettoisering.
Regeringensstrategimodghettoisering2004
Strategienharførttilenrækkeinitiativer,derbidragertilatstyrkebeboersammensætningenogforbedrekonkurrenceevneniområderne.Afcentraleinitiativerkanbl.a.fremhæves:
– Undgåøgettilflytningafsocialtudsattebeboeregennembrugafkombineretudlejning.
– Fremmefraflytningafsocialtudsattebeboeregennembrugafflyttehjælp.
– Fastholderessourcestærkebeboeregennemsalgafalmeneboligeriproblemramteboligområder.
– Bedremulighedforattilføreflerefunktionertilområdernevedatetablereerhverv.
Styringsreformafdenalmenesektor,Boligaftalen2009
Reformenharforbedretmulighedernefor,atkommunerogboligorganisationerlokaltkanaftaledenmesthen-sigtsmæssigeindsatsimodghettoisering.Dererblevetindførtenstyringsdialogmellemkommunerogbolig-organisationer,derbl.a.skalsikre,atdeifællesskabogitidetagerhåndomproblemeriudsatteogghetto-iseredeboligområder.
Iforbindelsemedreformenblevenrækkeafdeeksiste-renderedskabertilbekæmpelseafghettoiseringudvidetogforbedret,herunderfleksibeludlejning,kombineretudlejning,sammenlægningaflejlighederogetableringaferhverv.Derblevendvideretilførtnyeredskaber,tilbekæmpelseafghettoisering,herundermulighedfortommeboligerogannoncering.
mere attraktive boligområder, der bryder isolationen – udvalgte initiativer siden 2001
Regeringens initiativer siden 2001, som har bidraget til at imødegå ghettoisering
bilag 2
ghettOen tilbage til samfunDet 41
Renoveringerogboligsocialeindsatseriudsatteboligområder
Medboligaftalernei2002,2005og2006harregeringensikret,atderersathistoriskmangepengeafiLands-byggefonden.Samleterderafsat:
– Eninvesteringsrammepå21mia.kr.tilrenoveringafdetalmenebyggerifra2003-2012.Iperioden2007-2012erderafsatenårliginvesteringsrammepå2,4mia.kr.
– 2,2mia.kr.tilsocialeogforebyggendeindsatseriudsatteboligområderfra2006-2010.
Satspuljeaftalervedr.udsatteboligområder
Isatspuljeaftalerneforbåde2008,2009og2010erbekæmpelseafghettodannelsesamlettilgodesetmedover200mio.kr.Pengenegårsærligttilenforebyggendeindsatsiforholdtilbørnogungeiudsatteboligområderogbekæmpelseafkriminalitet,fxhelhedsorienteretgadeplansindsats.
Endvidereydesderøkonomiskstøttefrasatspuljentilbl.a.beskæftigelsesindsatser,heldagsskoler,projekterforudsattenydanskekvinderogprojekterpåfrivilligheds-området.
Områdefornyelsetil’nyereboligområdermedstoresocialeproblemer’
Hvertårbevilliges50mio.kr.tilområdefornyelseiproblemramtebyområder,herunderogsåtilboligområ-dermedstoresocialeproblemer.Formåletmedstøtteneratsættegangienpositivøkonomiskudvikling.
SomlediregeringensplanforFlere i beskæftigelse – lavere ledighedframarts2004,erenpuljepå100mio.kr.fordelttilenmålrettetforsøgsindsatsiproblemramteområderistorebyermedsærligebyfornyelsesbehov.Puljenindgikogsåsomendelafregeringensghetto-strategifra2004.
KvarterløftII
Medkvarterløftprogrammet,derløbfra2001-2008,blevderafsatknap180mio.kr.tilenhelhedsorienteretbyfornyelseog400mio.kr.tilbygningsfornyelseifemudsatteboligområderfordeltoverhelelandet.
Byerforalle
Iperioden2002-2007blevderafsatca.60mio.kr.tilprogrammetByer for alle.Programmetharhafttilformålatsikreenpositivudviklingienrækkeudsattebolig-områder,somikkevaromfattetafKvarterløftprogrammet.
bedre balance i beboersammensætningen – udvalgte initiativer siden 2001
ghettOen tilbage til samfunDet42
Forsøgmedheldagsskoler
Påskolermedmangeelevermedensvaghjemme-baggrundogmangetosprogedeelevererdersiden2006blevetgodkendt12forsøgmedheldagsskolei7kommuner.Formåletmedforsøgeteratstyrkeeleverslæringsudbytteogtrivselgennemattraktiveskoletilbudmedmerefleksibleundervisningsformer,dergivermulighedforatstyrkefaglighed,trivselogdeltagelseidetomgivendesamfund.
Henvisningaftosprogedeelevertilandenskoleenddistriktsskolen
Kommunerneharfåetadgangtilathenvisetosprogedeelevermedetvæsentligtsprogstøttebehovtilenandenskoleenddistriktsskolen.Formåleteratsikre,ateleverneslæringsmulighederikkesvækkesvedatbliveundervistpåenskole,hvormangeeleverharetsprog-støttebehov.
Reformafpædagogoglæreruddannelsen
Reformafpædagog-oglæreruddannelsen,sombl.a.vilsikre,atnyuddannedepædagogeroglærereharvidenomsprogstimuleringogundervisningaftosprogedeelever.
Øvrigeinitiativer,derstyrkerfaglighedenifolkeskolen
Regeringenhariværksatenrækkeinitiativer,derstyrkerfaglighedenfordetosprogedeeleverifolkeskolen,herunderetableringafenTosprogs-Taskforceinovember2008,derarbejderforathøjnedefagligekvalifikationerhostosprogedeeleverigrundskolen,sådekangennem-føreenungdomsuddannelse.
Aftaleomflereungeiuddannelseogjob(undervisningsområdet)
Somlediaftalenomflereungeiuddannelseogjobi2009harregeringenstyrketindsatsenfor,atungegennemførerenungdomsuddannelse,herunderstyrketvejledningsindsatsenoverfordeunge,dersværtvedatvælge,påbegyndeoggennemføreenuddannelse.Pligtenforunge15-17årigetilatværeiuddannelse,beskæftigelsemv.samtuddannelsesparathedsvurde-ringenerbeggeinitiativer,derrettersigmodunge,derharbrugforstøttetilatgennemføreenungdoms-uddannelse.Hertilkommermulighedenforattrækkeibørnefamilieydelsen,såfremtde15-17årigeikkeerunderuddannelse,ibeskæftigelseelleriandenrelevantaktivitet,dereraftaltideresuddannelsesplan.
styrket indsats for børn og unge – udvalgte initiativer siden 2001
ghettOen tilbage til samfunDet 43
Nychancetilalle
MedNy chance til alleblevgennemførtenekstra2-årigindsats,hvorallekontant-ogstarthjælpsmodtageresamtdagpengemodtagere,somikkeindenfordetsidsteårhavdemodtagetetaktivttilbud,fikderessaggennem-gåetmedhenblikpåatsøgearbejdeellermodtageetaktiveringstilbud.Ny chance til alleblevafløstafretogpligttilgentagneaktivetilbudhver6.månedogsåforpersoner,somerlangtfraarbejdsmarkedet.
Virksomhedsrettedejobkonsulenter
Folketingetbevilligede300mio.kr.iperioden2007-2010tilvirksomhedsrettedejobkonsulenteride15kommunermedflestledigeindvandrereogefterkommere.Formåleterattagehåndomdeindvandrere,derharbrugforenmålrettetopfølgningforatkunnefåetjob.
Specialfunktionfordenetniskebeskæftigelsesindsats
Forathjælpekommunernetilatydedenbedstmuligebeskæftigelsesindsatsoverforindvandrereogefter-kommereblevderi2007oprettetenspecialfunktionfordenetniskebeskæftigelsesindsats.
Aftaleomflereungeiuddannelseogjob(beskæftigelsesområdet)
Somlediaftalenomflereungeiuddannelseogjobfra2009harregeringeniværksatenrækkeinitiativer,somskalunderstøttekommunernesindsatsforatfåungeiuddannelseellerjob.Eksempelvisfårjobcentrenemulighedforatgive15-19årige,somikkeeriuddannel-seellerjob,særligetilbudogsættesærligekravomaktivering,vejledning,afklaringsforløb,opkvalificering,mentorstøtte,hjælpemidlermv.
Opgør med passiv forsørgelse på offentlige ydelser – udvalgte initiativer siden 2001
ghettOen tilbage til samfunDet44
Politiindsatsenoverforutilpassedeunge
Rigspolitietsstrategiforintensivttilsynmedutilpassedeunge,dergiveranledningtiluroogutryghedilokal-områder,blevstyrketi2005.Politietharfxiværksatenopsøgendeindsatsiforholdtildeutilpassedeungeogderesforældre.
Politireformen–kredsrådoglokalråd
Detlokalekriminalpræventivearbejdeerblevetvæsentligtstyrketmedgennemførelsenafpolitireformen,dertrådteikraftden1.januar2007.Reformenharsåledesbl.a.indebåretoprettelsenafetkredsrådihverpolitikredsogetlokalrådiallekommuner.Igennemdetorådsikresetstærktsamarbejdemellempoliti,kommunerogdetøvrigelokalsamfund.
Styrketsamarbejdemellempolitietogmuslimskelokalmiljøer
Justitsministerietudsendteiefteråret2007etcirkulæreomstyrketsamarbejdemellempolitietogmuslimskelokalmiljøer,derbl.a.sætterfokuspåpolitiindsatsen,politietssamarbejdemedandremyndighederoglokal-foreningermv.samtetableringafpartnerskaberidemuslimskemiljøer.
Bandepakken
Regeringensplanforforebyggelseogbekæmpelseafbande-ogrockerkriminalitetfra2009,indeholdtbl.a.(a)oprettelseaflokalebanderåd,derstyrkerdenkriminal-præventiveindsats,(b)mulighedforatudstedezone-forbudog(c)skærpetstrafitilfælde,hvornogenpåandenmådeendvedvoldlæggerhindringerivejenfor,atpolitiogbrandvæsenmv.kanudføredereshverv.
NyStart–styrketindsatsmodungdomskriminalitet
Regeringenfremlagdeiefteråret2009enplanforenmarkantstyrket,forebyggendeoglangsigtetindsatsmodungdomskriminalitet.Ny Startindebærerbl.a.enstyrketkriminalitetsforebyggendeindsats,merekonsekvensogenstyrketopfølgendeindsatsoverforbørnogunge,derbegårkriminalitet.
Øgetadgangtiltvovervågning
Folketingetharijuni2010vedtagetenlov,dergørdetmuligtforalmeneboligforeninger,ejerforeninger,vejlav,grundejerforeningermv.attv-overvågeoffentligevejeogpladsermv.medpolitietstilladelse.
bekæmpelse af socialt bedrageri og kriminalitet – udvalgte initiativer siden 2001
Ghettoentilbagetilsamfundet
EtopgørmedparallelsamfundiDanmark
Oktober 2010:34
Publikationen kan bestilles
eller afhentes hos:
Rosendahls – Schultz Distribution
Herstedvang 10
2620 Albertslund
Telefon 43 22 73 00
E-mail [email protected]
www.rosendahls-schultzgrafisk.dk
Henvendelse om udgivelsen
kan i øvrigt ske til:
Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 33 92 93 00
E-mail [email protected]
www.sm.dk
ISBN trykt publikation
978-87-92480-86-6
ISBN elektronisk publikation
978-87-92480-87-3
Design BGRAPHIC
Foto Stig Stasig og Scanpix
Tryk Rosendahls – Schultz Grafisk
Oplag 3.000
Publikationen kan hentes på
www.sm.dk