GIUSEPPE FERA IL PIANO STRUTTURALE COMUNALE1 Prof. Giuseppe Fera Università degli studi Mediterranea di Reggio Calabria Il Piano Comunale strutturale nella

GIUSEPPE FERA IL PIANO STRUTTURALE COMUNALE 1

Prof. Giuseppe FeraProf. Giuseppe FeraUniversità degli studi Mediterranea di Reggio Calabria

Il Piano Comunale strutturale nella nuova Legge urbanistica della Calabria


IL SISTEMA DELLA PIANIFICAZIONE COMUNALE

I principi ispiratori La sostenibilità Il principio di sussidiarietà e di autonomia locale La partecipazione: importanza della partecipazione

alla scala comunitaria

Il principio della pari opportunità: la città di tutti (la città amica delle donne, degli anziani, dei bambini, dei portatori di handicap)Gli strumenti del sistema della pianificazione comunale



Piano comunale strutturale. Interessa l’intero territorio comunale e ha valore a tempo indeterminato; è uno strumento di promozione dello sviluppo locale (a carattere strategico) e normativo ed orientamento per quanto riguarda l’assetto del territorio.

Regolamento edilizio ed urbanistico. E’ strumento annesso e quindi integrato e complementare al PS; esso ha carattere normativo e detta le regole relative alle porzioni di territorio dove si può intervenire in forma diretta (aree urbane già infrastrutturate) e a quelle (ambiti specializzati), individuaste nel PS, dove sono necessarie successive fasi di pianificazione. Definisce inoltre parametri e standard edilizi ed urbanistici, di carattere igienico – sanitario e procedure amministrative per la realizzazione degli interventi.



Piano operativo temporale. Rappresenta una innovazione sostanziale della nuova

legge urbanistica. E’ un piano a carattere operativo – programmatico (deve essere infatti correlato con il bilancio comunale) ed ha validità limitata ad un arco di 5 anni. Interessa prevalentemente ambiti specializzati di pianificazione quali nuovi impianti urbani e zone di riqualificazione.

Piani attuativi unitari. Sono degli strumenti di dettaglio del PS e del POT e

riassorbono tutte le prerogative assegnate dalla legge del 1942 ai piani particolareggiati. Al loro interno vengono definiti gli specifici usi del suolo e trovano concreta attuazione le misure perequative.



Comparti edificatori. Sono strumenti di attuazione e controllo urbanistico del PS del POT e dei PAU la cui predisposizione ed attuazione è demandata ai proprietari singoli ed associati. Sono strumenti attuativi della perequazione.

Programmi operativi e di pianificazione negoziata (PRIU, RIURB). Riprendono ed assumono il ruolo e gli obiettivi dei cosiddetti Programmi complessi in ambito urbano.


ARTICOLAZIONE DELLA PIANIFICAZIONE COMUNALE

PIANO STRUTTURALE

REGOLAMENTO EDILIZIO ED

URBANISTICO

PIANO OPERATIVO TEMPORALE

PIANI ATTUATIVIUNITARI

PROGRAMMIOPERATIVINEGOZIATI

COMPARTIEDIFICATORI


IL PIANO STRUTTURALE COMUNALE

Il Piano Strutturale come strumento di governo del territorio a scala comunale ed intercomunale. Il Piano strutturale ed il PRG Componente strategica e componente strutturale

del PSC Le finalità del Piano Strutturale Comunale e

la compatibilità ambientale. Promozione dello sviluppo locale Sicurezza e qualità della vita Assetto sostenibile del territorio


LA GABBIA OPPRIMENTE DEL PRG DI ROMA

Un piano, adottato nel marzo 2003, dopo quasi 10 anni di lavoro, la cui sola pubblicazione ha richiesto otto mesi per integrare le migliaia di emendamenti voluti dal C.C., sul merito di molti dei quali è meglio non commentare, ma che rappresentano un compito perfetto per un politico locale, dato che riguardano diritti, aspettative, vantaggi materiali, vincoli ..; un piano che ha raccolto 4200 osservazioni in grandissima parte relativi ad interessi particolari ai quali è comunque obbligatorio dare una risposta, che non potrà ragionevolmente essere messa tecnicamente a punto prima della fine del 2004, con una delibera che richiederà un tempo imprecisato per essere accettata dalla politica locale ed altri mesi di lavoro per essere perfezionata dopo l’approvazione con l’adeguamento di normativa e cartografie..”


A CHE SERVIVA IL PRG?

Tempo medio per l’approvazione di un Prg in Italia: 6 anni

Tempo medio per l’approvazione di un Prg in Sicilia: circa dieci anni;

Tempo necessario per l’approvazione del Prg di Messina: 20 anni dal 1983 al 2002, dopo l’esame di 1200 opposizioni

Incarico per la revisione del Prg di Reggio Calabria?

Comuni che devono ricorrere ad un Commissario per l’adozione del Prg


PERCHE’ IL PIANO STRUTTURALE NON E’ IL PRG

Il Piano regolatore generale è uno strumento che disciplina gli usi del suolo mediante una carta di zonizzazione

Il piano strutturale è uno strumento di governo del territorio, ovvero:

Promozione dello sviluppo economico (componente strategica) a partire dalle risorse esistenti nel territorio

Definisce l’assetto complessivo del territorio e detta gli indirizzi per i successivi atti di pianificazione.


PERCHE’ IL PIANO STRUTTURALE NON E’ IL PRG

SISTEMA GERARCHICO PROCESSO AUTORITATIVO NORME PRESCRITTIVE ASSETTO DEL TERRITORIO NESSUNA VALUTAZIONE PRINCIPIO DI CONFORMITA’ ZONIZZAZIONE

MONOFUNZIONALE DI DETTAGLIO

CONFORMATIVO DELLA PROPRIETA’ PRIVATA E DEI DIRITTI EDIFICATORI

SPEREQUATIVO PREVISIONE DEI FABBISOGNI

SISTEMA COOPERATIVO PROCESSO PARTECIPATO NORME, INDIRIZZI, AZIONI

(POT) GOVERNO DEL TERRITORIO –

SVILUPPO SOSTENIBILE VALUTAZIONE IN ITINERE

(V.D.S.) COMPATIBILITA’ E COERENZA ZONIZZAZIONE “A MAGLIE

LARGHE” – PLURIFUNZIONALE NON CONFORMATIVO DELLA

PROPRIETA’ PRIVATA PEREQUATIVO CAPACITA’ DI CARICO


Finalità del PSC

promozione dello sviluppo locale mediante la tutela e valorizzazione del paesaggio e delle risorse ambientali, naturali ed antropiche (storico culturali).

promozione dello sviluppo locale mediante la tutela e valorizzazione del paesaggio e delle risorse ambientali, naturali ed antropiche (storico culturali).

miglioramento della qualità della vita e della sicurezza dei cittadini mediante la promozione della qualità ambientale ed il controllo dei rischi.

miglioramento della qualità della vita e della sicurezza dei cittadini mediante la promozione della qualità ambientale ed il controllo dei rischi.

indirizzo dell’assetto del territorio e dell’uso del suolo sulla base delle specifiche caratteristiche delle condizioni ambientali e insediative.

indirizzo dell’assetto del territorio e dell’uso del suolo sulla base delle specifiche caratteristiche delle condizioni ambientali e insediative.


IL PIANO STRUTTURALE COMUNALE

La valutazione di sostenibilità. La verifica di coerenza (art. 10 c. 2) La verifica di compatibilità (art.10 c. 3)

Il Piano strutturale come strumento di conoscenza del territorio e delle sue risorse. La costruzione del quadro conoscitivo. Il Quadro di riferimento normativo e di pianificazione Il quadro ambientale Il quadro strutturale economico e il capitale sociale Il quadro strutturale - morfologico


La valutazione di sostenibilità.

La verifica di coerenza, tende a verificare che gli obiettivi fissati dal piano e definiti per ogni sistema (naturale, insediativo e relazionale) e i programmi economici siano coerenti con gli obiettivi definiti nei livelli di pianificazione sovracomunali (Regione, province),

La verifica di compatibilità accerta che gli usi e le trasformazioni del territorio siano compatibili con i sistemi naturalistico-ambientali, insediativi e relazionali, definiti in base ai principi e alle procedure di cui alla presente legge.


Quadro ambientale. Contiene tutte le informazioni necessarie alla valutazione della compatibilità ambientale e restituisce un quadro completo delle risorse esistenti sul territorio, dei loro caratteri e dei valori.

Quadro strutturale economico – sociale. Contiene le informazioni necessarie alla definizione di un modello di sviluppo locale sostenibile ed esamina tutti gli aspetti relativi alla demografia, alla struttura economica ed agli aspetti sociali.

Quadro strutturale morfologico. Consente una visione sintetica e descrittiva delle condizioni insediative e dell’assetto del territorio. Il passaggio da una forma di pianificazione per “zone omogenee” alla pianificazione strutturale per ambiti o sistemi territoriali presuppone che anche il Quadro conoscitivo venga costruito attraverso un approccio a carattere strutturale sistemico.

Quadro di riferimento normativo e di pianificazione. Contiene tutte le analisi necessarie per verificare la coerenza del piano con il quadro della pianificazione sovracomunale a partire dal quadro legislativo e normativo a livello europeo, nazionale

e regionale.

ARTICOLAZIONE DEL QUADRO CONOSCITIVO


DAL QUADRO CONOSCITIVO AL PROGETTO

QUADRO CONOSCITIVOANALITICO - SISTEMICO

SCENARIO DI RIFERIMENTOSINTETICO INTERPRETATIVO

DOVE SIAMO

DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI

DOVE VOGLIAMO ARRIVARE

DEFINIZIONE DELLE STRATEGIE IL PERCORSO DA COMPIERE

DOCUMENTO PRELIMINARE


QUADRO DI RIFERIMENTO

NORMATIVO E DI PIANIFICAZIONE

CENSIMENTO, CARATTERI E

VALORI DELLE RISORSE

AMBIENTALI

QUADRO STRUTTURALE MORFOLOGICO

QUADRO STRUTTURALE ECONOMICO -

SOCIALE

SCENARIODI

RIFERIMENTO

DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE STRATEGIE

VERIFICA DI COERENZA

VERIFICA DI COMPATIBILITA’

DOCUMENTO PRELIMINARE

VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITA’

SCHEMA DI MASSIMA DELPIANO STRUTTURALE


CONTENUTI DEL PSC

l’individuazione del sistema infrastrutturale (viabilità e trasporti) che definisce le relazioni del territorio comunale con l’esterno e organizza e struttura quelle all’interno del territorio comunale stesso;

una classificazione del territorio comunale che individui: le aree urbanizzate (TU), le aree urbanizzabili (TDU), il territorio agricolo forestale (TAF).);

l’individuazione delle risorse naturali ed antropiche del territorio (TT), i caratteri, i valori e la loro trasformabilità e/o vulnerabilità ed i vincoli a carattere europeo, nazionale e regionale previsti per la loro tutela e conservazione;

uno studio dei caratteri geomorfologici, idrogeologici, pedologici, idraulico forestali ed ambientali, dal quale si possano evincere tutte le condizioni limitanti eventuali trasformazioni di carattere urbano;

una carta di sintesi dei diversi sistemi ed ambiti in cui si struttura il territorio comunale, indicando per ognuno di essi le possibili modalità di intervento (conservazione, trasformazione, nuovo impianto) e le eventuali modalità d’uso possibili (produttivo, insediativo, infrastrutturale, misto, ecc..).


AMBITI TERRITORIALI UNITARI (ATU) possono comprendere

gli ambiti a carattere storico individuandone per ognuno le caratteristiche principali, le peculiarità e valutando le possibilità di recupero, riqualificazione e salvaguardia. Per ogni ambito storico si indicheranno di norma gli strumenti di dettaglio previsti (Piano attuativo, Piano di recupero);

le porzioni di territorio urbanizzato nelle quali è possibile un

intervento diretto in virtù della loro elevata dotazione infrastrutturale, e del loro stato di conservazione edilizio ed ambientale;

le porzioni di territorio urbanizzato da sottoporre a specifico intervento di riqualificazione in considerazione del complessivo stato di degrado delle strutture edilizie, della carenze in termini di urbanizzazione primaria, parcheggi e servizi pubblici. Per queste aree andranno indicati gli strumenti attuativi e/o operativi;

le aree interessate da edificazione abusiva indicando quelle nelle quali occorre procedere a specifico piano di recupero;

gli ambiti di tutela del verde urbano e periurbano;


GLI AMBITI TERRITORIALI UNITARI (ATU)

gli ambiti da destinare a nuovi insediamenti definendo eventualmente i valori standard da ritenersi ottimali e comunque i limiti massimi dell’utilizzazione edilizia e della popolazione insediabile, nonché i requisiti quali quantitativi ed i relativi parametri. Nei suddetti ambiti il PSC indicherà di norma le destinazioni d’uso secondo quanto previsto dall’art. 57 ed ogni altro parametro urbanistico ed edilizio che si ritenga opportuno. Il PSC indicherà inoltre gli strumenti attuativi (PAU, Comparti edificatori) previsti per i vari ambiti indicando i criteri generali di pianificazione – progettazione cui tali strumenti dovranno attenersi.

gli ambiti destinati alle attività industriali, ovvero all’insediamento di impianti produttivi rientranti nelle prescrizioni di cui al D.Lgs 17 agosto 1999, n. 334;

le aree necessarie ai fini della Protezione civile le aree, da sottoporre a

speciale misura di conservazione, di attesa e ricovero per le popolazioni colpite da eventi calamitosi e le aree di ammassamento dei soccorritori e delle risorse;


GLI AMBITI TERRITORIALI UNITARI (ATU)

gli ambiti a valenza paesaggistica ed ambientale ad integrazione del Piano Paesaggistico di Ambito, se esistente, oppure in sua sostituzione, se non esistente e raccorda ed approfondisce i contenuti paesistici definiti dalla Provincia;

le aree agricolo – forestali, secondo le indicazioni riportate nel capitolo relativo alla pianificazione del territorio agricolo-forestale (parte II) delle Linee Guida.


DOCUMENTOPRELIMINARE

SCHEMA DIPIANO

STRUTTURALE

ADOZIONE DELPIANO

ADEGUAMENTO PIANOSTRUTTURALE

APPROVAZIONE

CONFERENZA DIPIANIFICAZIONE

VALUTAZIONE DISOSTENIBILITA’

OSSERVAZIONIINTEGRAZIONI

LIVELLO COMUNALE LIVELLO SOVRACOMUNALE


UNA CONSIDERAZIONE ED UNA DOMANDA

La complessità delle missioni del piano, unita alle procedure di valutazione rischia di appesantire e paralizzare di fatto il processo di pianificazione in una regione di piccoli comuni e che non ha una grande tradizione in questo senso

Il Piano strutturale comunale è conformativo della proprieta? Ovvero è un piano a carattere prescrittivo – normativo o a carattere strategico e di indirizzo?


IL PIANO STRUTTURALE REGOLATORE GENERALE (PSRG)

Parziale semplificazione del processo in quanto le finalità sono limitate all’assetto del territorio ed all’uso del suolo

Maggiore operatività immediata

Minore ricorso a strumenti di pianificazione di dettaglio

Conflittualità derivante dal carattere conformativo

Tempi di redazione più lunghi

Minore innovazione e minore attenzione ai temi ambientali

Minore capacità di governo del territorio

Maggiore difficoltà nell’applicazione delle misure perequative


IL PIANO STRUTTURALE “A MAGLIE LARGHE”

Elevata coerenza con lo spirito della Legge e maggiore carica innovativa

Capacità di governo del territorio

Tutela dell’ambiente e del paesaggio

Uso della perequazione Qualità del disegno

derivante dall’uso del progetto

Minore conflittualità e tempi più rapidi

Complessità elevata di processo

Ricorso esteso alla pianificazione di dettaglio (PAU) ed a quella temporale (POT)


REGGIO CALABRIA ------PANETTIERI190.000 375

LO STESSO PIANO STRUTTURALE?

PSC non conformativo ed a maglie larghe

Obbligatorietà del POT Progettazione per

parti mediante i PAU Programmi operativi

concertati (PRU, ecc..)

PIANO STRUTTURALE REGOLATORE GENERALE

PIANO STRUTTURALE IN FORMA ASSOCIATA


Il Piano Strutturale in forma Associata (PSA)

La Calabria è una regione di piccoli comuni. Su un totale di 409 comuni, la situazione demografica appariva essere al censimento del 2001 la seguente:

Comuni fino a 2000 abitanti 172 Fra 2000 e 5000 155 Fra 5.000 e 10.000 47 Fra 10.000 e 50.000 31 Oltre 50.000 6 TOTALE 409


I VANTAGGI DELLA PIANIFICAZIONE ASSOCIATA

migliore e più efficace governo del territorio soprattutto delle risorse naturali (bacini idrografici, aree boscate, paesaggio) i cui caratteri di omogeneità travalicano spesso i confini comunali;

costruire programmi di sviluppo locale in grado di utilizzare al meglio risorse che acquistano valore solo ad una scala sovracomunale ; si pensi ad esempio allo sviluppo di attività turistiche possibile solo attraverso “itinerari” che coinvolgono più comuni;


I VANTAGGI DELLA PIANIFICAZIONE ASSOCIATA

possibilità di realizzare e gestire in associazione servizi ed infrastrutture che richiedono, per essere economicamente realizzabili, soglie di popolazione che spesso i piccoli comuni da soli non raggiungono, in special modo nei settori della raccolta dei rifiuti solidi urbani e delle strutture di protezione civile.

possibilità di dotarsi di adeguate ed attrezzate strutture tecniche di pianificazione e progettazione che comuni di piccole dimensioni non sono in grado di mantenere con proprie risorse, ma certamente realizzabili e gestibili in associazione con altri comuni.


COME PROCEDERE

Ciascuno dei Consigli comunali interessati dovrà approvare apposita delibera nella quale si esplicita la decisione di procedere alla redazione di un PSA e se ne indicano le ragioni;

Sottoscrizione di un accordo o protocollo d’intesa fra i diversi comuni. Successivamente alle delibere dei Consigli Comunali, i Sindaci sottoscriveranno un Accordo o Protocollo d’intesa nel quale saranno individuati gli obiettivi generali e specifici che si intende comunemente traguardare attraverso la redazione del PSA, e si indicheranno gli orientamenti principali da tenere e tutte le modalità e procedure necessarie alla redazione, adozione ed approvazione del piano.

Costituzione di un Ufficio unico di piano, al quale verranno demandate tutte le competenze relative alla redazione, approvazione e gestione del PSA, che avrà sede presso uno dei comuni associati.

L’Ufficio unico procederà alla elaborazione del Documento preliminare di cui all’art. 27, che verrà esaminato per le verifiche di coerenza e compatibilità, in apposita conferenza di pianificazione, convocata secondo le modalità previste dal protocollo d’intesa.

Successivamente alla conferenza di pianificazione si procederà, secondo quanto previsto dagli artt. 13 e 27 all’adozione e successiva approvazione del PSA.


LE COMPONENTI DEL PSA

Il Piano strutturale in forma associata sarà composto di 2 distinte parti:

una generale comune con riferimento di norma al paesaggio, alle aree naturali, al territorio agricolo, alla difesa del suolo alle infrastrutture di rilevanza sovracomunale;

una parte specifica per ogni comune, con particolare riferimento alle aree urbanizzate ed ai servizi ed alle infrastrutture a scala comunale.


LA PEREQUAZIONE

La perequazione urbanistica: perché La perequazione ed il PSC La perequazione nei POT e nei PAU La perequazione nei servizi a scala

comunale e sovracomunale Perequazione e fiscalità urbanistica


LA PEREQUAZIONE

VANTAGGI DELLA PEREQUAZIONE Estensione equa e proporzionale dei

benefici dell’urbanizzazione a tutti i proprietari di aree urbanizzabili;

Acquisizione delle aree pubbliche senza ricorrere all’esproprio;

Miglioramento della qualità del disegno urbano.


LA PEREQUAZIONE

LA PEREQUAZIONE NEL PSC Individuazione delle aree urbanizzabili; Calcolo della capacità insediativa

ottimale; Definizione dell’Indice territoriale di

base; Assegnazione degli indici di edificabilità

ai diversi ATU Determinazione della quota riservata al

Comune.

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