GLOBALIZACIÓN,AMÉRICA LATINA

Y LA DIPLOMACIA DECUMBRES

Francisco Rojas AravenaEditor

FLACSO-Chile

GLOBALlZACIÓN, AMÉRICA LATINAY LA DIPLOMACIA DE CUMBRES

La publicación de este libro corresponde a un esfuerzo de cooperación académicaentre el Latin American and Caribbean Center de Florida Intemational Universityy FLACSO-Chile.La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Chile. conjuntamentecon el Latin American and Caribbean Center de la Universidad Intemacional de laFlorida. LACC-FIU. nos propusimos desarrollar una serie de actividades tendientesa sistematizar conocimientos y recomendaciones de política en tomo a la IICumbrede lasAméricas, en el contexto de la globalización y de la proyección de políticasde cooperación hemisférica. Este libro expresa los resultados de una de dichasactividades.Lasopiniones que en los artículos se presentan. asícomo los análisis e interpretacio­nes que ellos contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y noreflejan necesariamente los puntos de vista de las Instituciones con las cualesestosse encuentran relacionados.Ninguna parte de este libro, incluido el diseño de portada, puede ser reproducida,transmitida o almacenadade manera algunani por algún medio. ya sea electrónico.mecánico, químico, óptico. de grabación o de fotocopia. sin la autorización deFLACSO-Chile.

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(-.- .-.... '-"-327 RojasAravena, Francisco. ed.R741 Globalización, América Latina y la Diplomacia de Cumbres. Santiago. Chile:

FLACSO-Chile, 1998572 p.ISBN: 956-205-123-4

l. GLOBALlZAClÓN 2. INTEGRACIÓN REGIONAL 3. CUIVIBRE DE LAS

AMÉRICAS 4. EQUIDAD SOCIAL 5. COOPERACiÓN ECONÓMICA6. MERCOSUR 7. ALCA 8. AMÉRICA LATINA 9. CARIBE

© 1998, FLACSO-Chile. Inscripción N° 106.233. Prohibida su reproducción.Editado por FLACSO-Chile. Area de Relaciones Intemacionales y Militares.Leopoldo Urrutia 1950, Ñuñoa. Teléfonos: (562) 225 7357-2259938 - 2256955 Fax:

(562) 225 4687httpv/www.flacso.d

Producción Editorial: Ana María Muñoz y Marcela Zamorano, FLACSO-ChileDiagramación interior. Claudia Gutiérrez G, FLACSO-ChileTraductores: Jennifer Metcalfe. Oneide Queiroz y Cristián SilvaDiseño de portada: Aguiló Hnos.Impresión: LOM Ediciones

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íNDICE

PRESENTACiÓNFrancisco Rojos Aravena y Mari< B. Rosenberg 9

INTRODUCCiÓNGlobalización y orden internacional,Francisco Rojos .Intervención Ministro de Relaciones Exteriores de Chile,José Miguel Insulza 29Intervención Ministro de Relaciones Exteriores de Perú,Eduardo Ferrero Costo 39

PRIMERA PARTEGLOBALlZACIÓN y AMÉRICA LATINA:IMPACTOS EN LA CONCERTACiÓN REGIONAL

El fenómeno de la globalización,Gabriel Valdés S. 49La dinámica del cambio,Luciano Tomassini 55

El Proceso de GlobalizaciónGlobalización y su impacto en las economías y el comercio,José Antonio Ocampo 65Las instituciones latinoamericanas y el cambio global,Hugo Palmo 8 IGlobalización, integración regional y equidad socialen América Latina.Rolando Franco y Armando Di Filippo 87Globalización y orden político,Carlos Pérez-LJana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 103Democracia, equidad y globalización: del consenso deWashington al consenso del sur, ¿y más allá?,William Smith I I I

Globalización EconómicarvlERCOSUR y las alternativas al orden mundial,HelioJaguaribe 127Políticas públicas y la globalización económica,Ricardo Ffrench-Davis I5 IIntegración regional y globalización: del NAFTA al ALCA,

Mari< B Rosenberg 165

Regionalismo, multilateralismo y coordinaciónen la integración económica,

Rofoel Urriolo y Andrés Rebolledo 179

SEGUNDA PARTEHACIA UNA COMUNIDAD HEMISFÉRICA:LA SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Intervención Secretario General de la Cumbre,

Juon Mortobit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. I87Intervención Secretario General de laOrganización de Estados Americanos,

Cesor Govino 193

Institucionalidad HemisféricaDiplomacia de Cumbres: El multilateralismoemergente del siglo XXI,

Poz Milet y Froncisco Rojos Aroveno 20 IEl Aporte de la Cumbre de las Américas para elDesarrollo Sostenible a la construcción de unacomunidad hemisférica,

Antonio Aroníbor 233Concertación regional en América Latina.Opciones tradicionales y nuevas altemativas,Glodys Lechini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 243La Cumbre y la institucionalidad hemisférica,

Joseph S. Tulchin 255Construyendo la institucionalidad hemisférica,Alberto Von Kloveren 259El Proceso de la Cumbre de las Américas en perspectiva:cambio global, normas regionales y capacidad estatal.Jeffrey Stork 265

Democracia, Pobreza y DiscriminaciónTransición a la democracia: el caso de El Salvador,

Héetor Dodo 289Integración económica: preservación yfortalecimiento de la democracia y derechos humanos,Conos López Dowson 295Visiones de exclusión social en Centroamérica,Corlos Soja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 303

Comercio e integraciónAmérica Latina frente a la globalización:algunos retos para el regionalismo económico,Alcides Costo Voz 317

Las potencias medias latinoamericanas recién industrializadas

frente al ALCA: Brasil y México,Ricardo UbirociSennes 327La II Cumbre de lasAméricas. Una visión paraguayasobre la compatibilización ALCA-MERCOSUR,Hugo Saguier Caballero 357

a) Perspectivas ChilenasChile, integración y libre comercio,Héetor Casonuevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 365Política de comercio internacional de Chile:las relaciones en el hemisferio,Juan Gabriel Valdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 37 I

Expo-CumbreExpo Cumbre: Un sueño americano,Arturo Navorro Ceordi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 385

EducaciónOportunidades y obstáculos para el cumplimiento delas recomendaciones de la Cumbre.Doniel Filmus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 405La segunda Cumbre de las Américas y la educación,Jeffrey Puryear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4 15La apuesta educativa en América Latina,Emesto Ottone 4 I9La Educación en la Cumbre de las Américas,Morcelo Gojardo y Ano Mario de Andraca 425

Cuba, la Cumbre y el ALCAEl desafío social de la globalización y la integración regionalen América Latina y el Caribe,Corlos Alzugaray . . . . . . . . . . .. 443ALCA-Cuba. Participación o marginación,Francisco León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 46 I

DOCUMENTOS DE LAS CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Declaración de Principios Primera Cumbre de lasAméricas:Pacto para el desarrollo y la prosperidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 483Plan de Acción Primera Cumbre de lasAméricas 491Discurso Inaugural de S.E. el Presidente de laRepública de Chile, don Eduardo Frei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 523Declaración de Principios Segunda Cumbre de las Américas:Declaración de Santiago 531

Plan de Acción Segunda Cumbre de las Américas 537

CONCERTACION REGIONAL EN AMERICA LATINA.

OPCIONES TRADICIONALES y NUEVAS ALTERNATIVAS

GLADYS LECHINI '

EI fin de la guerra fna marc6 la desaparici6n del enfrentamiento ideol6gico y de la certidumbre sobre las reglas del juego del sistema internacional vigentes desde la segunda posguerra. Por tanto, estamos en un periodo de transici6n, de~tens~.s_L~(:t~Jones geopoliticas, con implicancias parael comercio, el desarrollo y lagobe~bdldaa democratica, donde las relaciones entre los Estados tienen, mas que en otros momen­tos, un importante componente econ6mico.

Todo orden internacional en transici6n admite labusqueda de nichos de oportunidades si se logran adoptar las pohticas adecuadas: hacia ese objetivo apuntan los nuevos procesos de integraci6n regional -que plantean la construcci6n de un espacio competitivo cornun-, la diversifica­ci6n de las relaciones internacionales en busca de nuevos espacios econ6micos -global troder- y la cooperaci6n regional 0 intrasubregional en areas funcionales espedficas.

Con este marco, estas paginas pretenden reflexionar sobre las alternativas de cooperaci6n y concertaci6n regional para los Estados de America Latina, yen particular para el MERCOSUR y Argentina, tanto a nivel de las opciones tradicionales, esto es, avanzando en la relaci6n con Estados Unidos, la potencia hegem6nica, como a explorar nuevas

Directora de la Escuelade Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Politica

y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina.

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modalidades de acci6n extema con pafses y areas espedficas -tal la Zona de paz y Cooperaci6n del Atlantico Sur, 0 con la Comunidad de Desarro­llo del Africa Austral (SADC), un proceso de coordinaci6n de polfticas que apunta a la integraci6n y que, liderado por Sudafrica, se perfila como el potencialmente mas exitoso del continente africano. La cooperaci6n multilateral aparece, entonces, como una opci6n no menor, que podna aportar soluciones en la busqueda de una inserci6n intemacional diversifi­cada frente a los condicionantes y efectos negativos del proceso de globalizaci6n como forma predominante del sistema intemacional.

GLOBALIZACION Y REGIONALISMOS

Como ya se ha reiterado en muchos analisis de la posguerra fna, en el presente sistema intemacional coexisten dos tendencias, no excluyentes: la globalizaci6n y los regionalismos, producto de cambios graduales 0

acelerados que se han venido produciendo sobre el orden de la segunda posguerra.

Entre los mismos, merece anotarse, por ejemplo, que entre los aries setenta y ochenta, en el sistema econ6mico, se hicieron fuerte actores que otrora habfan tenido un peso relativo: los bancos privados y las corpora­ciones multinacionales, generando "una c1ase transnacional de gestores" 0

como se 10 ha Ilamado una "civilizaci6n intemacional de los negocios". Con el fin de la guerra fna y el triunfo del modele de economfa neoliberal, se consolid6 una economfa global genuina, sobre la base de la movilidad intemacional del capital, reemplazando paulatinamente a la economfa intemacional del sistemade Bretton Woods, basada en lasrelaciones entre economfas nacionales.

Estasituaci6n esta planteando una rediscusi6n del rol de los Estados, quienes deben ahora reconocer el poder no solamente de otros y organismos interestatales, sobre los cuales tradicionalmente se focaliz6 el analisis de las relaciones intemacionales, sino tarnbien tomar en cuenta al capital intemacional, los bancos y los mercados de cambio, los cuales

~ constantemenf€~~~~~rf1o que hacen los Estados y tienen los medios para forzarlos a adoptar polfticas econ6micas apropiadas a sus intereses y a la exigencias de la economfa global. Por tanto, los Estadosdeben apuntar ados objetivos simultaneos: acomodarse a los requerimientos del capital intemacional -el cual demanda la apertura continua de la economfa mundial- y responder a lasnecesidades y presiones de intereses nacionales

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Hacia una comunidad hemisferico... Gladys Lechini

de distinto tipo, para competir porventajas relativas en la economla global -tan eficientemente como sea posible-.

En este marco el regionalismo se presenta como una respuesta estatal a la globalizacion -vista como un proceso econornico y social- a partir del cual, los Estados, preocupados por la resolucion de los costos que trae aparejado el proceso globalizador, y sin desaprovechar los beneficios, optan por la cooperacion como aprendizaje suponiendo que ella es posible y que el poder de negociacion determina los resultados. De tal forma, han surgido nuevas formas de regionalismo, en tanto proyecto liderado por los Estados y diseriado para reorganizar un espacio regional particular, con variadas formas de institucionalizacion, sobre definidas lineas pollticas y/o economicas.

En el mundo de la posguerra fna, los Estados de Latinoamerica se enfrentan a nuevos desafos, donde se imponen diserios de estrategias acorde con los cambios y las nuevas reglas de juego vigentes 0 en gestacion, perdida definitivamente la posibilidad del uso del "chantaje" en la confrontacion este-oeste. Y perdida tambien la tradicional posicion de abastecedores de materias primas frente a la incorporacion de los adelantos de la]ercera Revolution Industrial a los procesos econornicos.

. Adaptarse 0 perecer, esto es,adoptar estrategias innovadoras explorando todos los nichos que las nuevas realidades internacionales ofrecen 0

quedar marginados de un sistema donde habra ganadores y perdedores. A pesar de tener que enfrentar los costos de la globalizacion America

Latina se encuentra posicionada en la decada de los noventa en mejores condiciones que la decada anterior. con sistemas dernocraticos practice­mente consolidados en casi todos los parses, razonables condiciones de estabilidad econornica y una practica de concertacion multilateral que ha venido mostrando mas exitos que fracasos. Sin embargo, todavla subsisten serios problemas que atentan contra los logros obtenidos, principal mente las situaciones de extrema pobreza incrernentandose las tasas de desocupacion, -pues el crecimiento econornico no ha venido de la mana de una mejor y mas equitativa distribucion de la riqueza-.

La resolucion de estas cuestiones tiene componentes internos y externos. Entre estos ultirnos aparece como prioritario mejorar las condiciones de insercion econornica en el sistema internacional. La conquista por parte de los parses intermedios de un espacio en ese concierto internacional implica la institucionalizacion de pollticas guberna­mentales. tarnbien demanda control y refinamiento de la informacion para poder Ilevar adelante las negociaciones. lncluye tarnbien la adopcion de "estrategias rnercadologicas'', las cuales presuponen entre otras cosas, la

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capacidad de ofrecer productos de calidad, a precios competitivos, como respuesta a la exigencias del comercio intemacional.

Nuevas areas de cooperaci6n y concertaci6n norte-sur y sur-sur estan emergiendo, areascomplementarias y no excluyentes,nuevos modos de asociaci6n multilateral y sectorial, a la manera de redes que entretejercin un nuevo y novedoso entramado de relaciones, rnodificando 0 completan­do las ya existentes. Ejemplo de 10 anteriormente dicho 10 constituyen, para el caso de America Latina, las negociaciones para crear una Zona de Libre comercio en lasAmericas y para los Estados del lIamado Cono Sur Latinoamericano la Zona de Paz y Cooperaci6n en el Atlarrtico Sur y la posible asociaci6n MERCOSUR-SADC, dos modelos bien diferentes, perc que presentan nuevas formas de reinserci6n intemacional. De ahi la importancia del modo de definir 0 construir una region, que no necesaria­mente debe restringirse a criterios exclusivos de inmediatez geografica.

ESTADOS UNIDOS Y LA COMUNIDAD HEMISFERICA

Desde finales de los 80 Estados Unidos estan intentando negociar un compromiso mayor con los Estados de America, a traves de una serie de iniciativas, tratados y reuniones Cumbre sobre cuestiones hernisfericas. Aunque Estados Unidos nunca dej6 las Americas (desde la doctrina Monroe hasta las polfticas de Reagan en Centroamerica), con el fin de la guerra fna. se hizo necesario renovar las relaciones hernisfericas sobre bases acorde con los nuevos tiempos. Y aunque los temas dominantes en las pohticas de Estados Unidos hacia la regi6n sean de naturaleza econornica, no se han abandonado las cuestiones poftico-diplomaticas y de seguridad, 5610 que redefiniendo el contenido de esta ultima.

EI cambio comenz6 a gestarse en los 80 por dos hechos: los problemas de la crisis de ladeuda latillo~_m_ericCl.naqueaf~q~Q~n a Estados Unidos -tanto desde una perspectiva financiera-wrn<; comercial, pc;rra. disminuci6n de las compraslatinclamencanas- ylildecisi6nestaclounidense ­de presionar bilateralmente a los gobiernos y concretar mut1ilateralmente en el ambito del GATf negociaciones sobre propiedad intelectual y servicios. Enmarcadosen la Iniciativa para lasAmericas del presidente Bush se concret6 el NAFTA -Iuego de finalizadas las negociaciones para la incorporaci6n de Mexico a los tratados con Canada- y surgi6 la idea del Area de Libre Comercio de las Americas.

Con Bush, la Iniciativa para lasAmericas devine la piedra fundamental de la polftica econ6mica estadounidense hacia el hemisferio, afirmando la

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Hacia una comunidad hemisferico... Gladys Lechini

interdependencia de la reduccion de la deuda, el comercio y las inversio­nes, cuestiones que hasta ese entonces veruan siendo tratadas por separado. La Iniciativa tenia tres componentes: la reestructuracon de la deuda oficial latinoamericana con Estados Unidos, la prornocion de las inversiones en el hemisferio via el BID y la idea de firmar acuerdos de libre comercio con los parses de l.atinoarnerica y Caribe (LAC) para generar en un futuro un sistema de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego.' Este anuncio con connotaciones regionales apuntaba a revitalizar las relaciones hernisfericas que habian perdido relevancia despues de Nixon.

EI objetivo era integrar a los LAC, de la mana de Estados Unidos, en la nueva econornlaglobal de los noventa ,generando nuevas reglasde juego polfticas y econornicas en el hemisferio, que refiejasen el triunfo del liberalismo econornico, la fe en el crecimiento liderado por la exportaciones y la creencia en la centralidad del sector privado en el proceso de desarrollo. Enun penodo de intensa competencia global con la Union Europea ylapon, la region era percibida como un espacio donde Estados Unidos tiene ventajas naturales respecto a sus rivales comerciales.

Aunque con cierto retraso, con la Cumbre de las Americas en l'1iami ( 1994) Clinton retorno y concreto la retorica de Bush, anunciando el Area de Libre Comercio de las Americas para el 2005. Segun Clinton, los cambios economicos globales hacen necesario queTstados Unidos cOrnpiiay gane.Como lasexportaciones generan empleo, Estados Unidos debe garantizar su acceso al crecientemente importante mercado latinoamericano. Pero se debe marcar que junto a la preponderancia de lascuestiones economkas se mantienen tarnbien las preocupaciones sobre seguridad. Sin embargo, las cuestiones de seguridad son percibidas desde una nueva optica pes-guerra fria y estan vinculadas -aunque no exclusivamente- a la agenda econornica: preservacion de la democracia, contencion de la amenaza planteada por el trafico ilegal de drogas, control de las migraciones latinoamericanas hacia Estados Unidos, proteccion del medio ambiente.

En resumen, el objetivo estadounidense en las Americas es reconfir­mar su rol hegernonico regional en las cuestiones econornicas, ideologicas y de seguridad,vinculando libre comercio, con democracia y seguridad. De

Payne, Anthony. The United States and its Enterprise for the Americas, in GAMBLE, Andrew and Payne. Anthony (edited by), Regionalism and World Order. St Martin's Press, New York, 1996, page 104.

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esta manera pretende reorganizarel hemisferio de una manera consistente

con la estrategia global estadounidense.

Por su parte, la regi6n esta siendo cada vez mas heterogenea en terrninos de su inserci6n en la nueva econorma pohtica intemacional yen las relaciones con Estados Unidos EI nuevo mapa de lasAmericas muestra un pequerio grupo de Estados con relaci6n privilegiada con-·Washington

y un segundo grupo que pueden adaptarse a la nueva agenda percque tienen poco que ganar.

A su vez, para poder negociar con los Estados Unidos, los Estados de l.atinoarnerica y el Caribe deben asumir que la agenda intema y por tanto

extema estadounidense esta cada vez mas diversificada y representa los diferentes intereses sectoriales de la sociedad estadounidense, que muchas

veces se entrecruzan y excluyen. De tal manera es necesario conocer la

base dornestica de la cual emergen las demandas, que se trasuntan en

lobbies en el Congreso, para marcar los variados intereses estadounidenses en LAC y asf poder elaborar estrategias que tengan chances de exito

Cuando Bushy Clinton comenzaron a diseriar pohticas masconsisten­tes hacia la regi6n, ofreciendo un marco de negociaci6n hernisferica, esta apareci6 como una altemativa interesante para muchos parses que

apostaban al cambio como respuesta a la globalizaci6n, y que debian resolver las consecuencias de una decada crftica desde el punto de vista econ6mico, definir plazos para el pago de la deuda y repensar un modele

de desarrollo que no daba soluciones adecuadas a los nuevos problemas. No obstante, y mas alia de 10 atractivo 0 inevitable que pudieran

resultar estas propuestas, debe reconocerse que muchas decisiones no hubieran sido tomadas de no mediar presiones bi 0 muttilaterales

estadounidenses para producir cambios. Con todo, a partir de la Cumbre de Miami, comenz6 a surgir un

consenso basico sobre ciertas ideas y valores en el hemisferio: esto es, el fortalecimiento de la democracia y la defensa de los derechos humanos, el desarrollo del libre comercio, la lucha contra la pobreza. la importancia

de la educaci6n como pilar del desarrollo, la necesidad de combatir el narcotrafco , el terrorismo, la corrupci6n y proteger el medioambiente.

No obstante el consenso sobre la importancia del desarrollo dellib,=-~

comercio, no existe acuerdo sobre la forma de impfementar ei Area ~E:~ Libre Comercio de las Americas, pues paralelamente a las negociaciones

llemisfericas·los parses de LAC estan llevando adelante variadas iniciatlvciS­

de integraci6n regional, lascualesnclestan disp·u·e~asa-aoandonar.En este

sentido y fuego del fracaso del fasttrac:k'eii~I(Qngr-eso Nort~~~ Latinoamerica se fortaleceen su planteo de avanzar en el procesohada el

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Hacia una comunidad hemis(erico.. Gladys Lechini

ALCA a partir de la consolidaci6n de los bloques regionales ya existentes, ;:n'oBificandose asi las propuestas estadounidenses en cuanto a tiemp<;;y"

rnetodologlas a utilizer,

En este marco, el MERCOSUR debe seguir avanzando tanto en el proceso de profundizaci6n como de ampliaci6n de sus relaciones extemas y eventualmente de sus socios. EI fortalecimiento del MERCOSUR proporcionara a los parses miembros y asociados importantes beneficios

politicos y econornicos en terrninos individuales y regionales, brindandole un poder de negociacion cada vez mayor.

OPCIONES DE COOPERACION COMPLEMENTARIA

La zona de paz y cooperaclen del Atlantico Sur

EI compromiso de los Estados de America Latina en la comunidad

hernisferica dependera de decisiones pohticas y de la capacidad de negociar de sus gobernantes frente a condicionantes e intereses ex6genos y end6genos. Portanto, no deben descartarse otras opciones complementa­rias y en este marco, uno de los espacios poco explorados hasta el presente 10 constituy~nJ<ls·re·Ia.~ion·~sl)Qrlzo-ntaJes entre parses de 1Il~9iano.

.aes~rr.QJI.Q... ql:!e.pu~g~rJfortalecerse.a traves de acdones cooperativas en los arr-bitos deJCQr:D.l;LCiQ. e. inversiones, desarrollo socioecon6mico y democracia y sus consecuencias sabre la gobernabiiidad.

En el ambito del espacio sudatlantico, que incluye por America Latina a Brasil, Argentina y Uruguay y por Africa, a los parses de la Costa occidental, desde Senegal a Sudafrica, merece anotarse la existencia de un acuerdo laxo entre los parses miembros que tiende a consolidar una regi6n

marco para que progresen iniciativas de cooperaci6n y concertaci6n. Me estoy refiriendo a la declaraci6n que establece al Atlantico Sur como Zona de Paz y Cooperaci6n aprobada por la Asamblea General de la OI\lU el 27 de octubre de 1986 a traves de la Resoluci6n 41-1 13

. Aunque este

proyecto se elabor6 en un marco de guerra fna, cuando el conflicto Este-

AI presente, los Estados miembros de la ZPCAS son: Argentina, Angola, Benin, Brasil, Carnerun. Cabo Verde, Congo, Cote d'ivoire, Guinea Ecuatorial, Gabon, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau. Liberia, Namibia, Nigeria, Sao tome y Principe, Senegal, Sierra Leona, Sudafrica,Togo, Uruguay y Zaire.

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Oeste todavla estabavigente, fue "aggiomado" en funci6n de los cambios sisternicos en los 90s.

En 1992, se revitaliz6 la idea de la cooperaci6n en ese espacio comun, modificando las prioridades y objetivos. La creciente tendencia hacia la regionalizaci6n mostraba que los parses de la regi6n senan ernpujados hacia la periferia si no tomaban las medidas apropiadas y el Atlantico Sur podia entonces proveer oportunidades para acciones concertadas bajo el supuesto que la paz y laseguridad estaban interrelacio­nadas con el desarrollo', dirigiendo las discusiones hacia las cuestiones econ6micas, sociales, medioambientales y culturales.

En ese marco, los Estados de la zona se plantearon acelerar su cooperaci6n pohtica, econ6mica, cientffica, tecnica y cultural para que la misma se convierta en un activo instrumento en defensa de los derechos humanos, las libertades fundamentales, igualdad racial y justicia como elementos integrales de la paz, desarrollo y cooperaci6n a nivel nacional y regional. Asf en la ultima reuni6n que se realiz6 en Sommerset West, Sudafrica, el I y 2 de abril de 1996,se enfatiz6 la importancia del entendi­miento y la cooperaci6n entre los parses de la zona en asuntos nucleares' y se aprobaron 3 documentos que tienden a concertar posiciones respecto a "los nuevos temas de la agenda": Decisi6n sobre protecci6n del Medio Ambiente Marino, Decisi6n sobre Trafico de Drogas y Decisi6n sobre actividades de pesca ilegal en la zona."

4 Ver Resoluci6n de Asamblea General de NU 45/36 del 27 de noviembre de 1990 5 Cooperaci6n posible gracias a los progresos para que Tlatelolco entre en vigencia y

a la conclusi6n del Tratado de Pelindaba, sobre Desnuclearizaci6n del Africa. Ambos, junto al Tratado Antartico, el Tratado de Rarotonga, y al tratado de Desnuclearizaci6n del Asia Sudoriental seran piezas clave para contribuir a que el hemisferio sur quede libre de armas nucleares.

6 Los mismos contienen las siguientes cuestiones: * Lacooperaci6n debe incluirtodas lasareas: econ6mica. tecnol6gica, medioambiental, cultural y deportiva. * Lazona puede cumplir un papel muy importante cono foro de dialogo en cuestiones multilaterales (mantenci6n de la paz y la seguridad, promoci6n de la cooperaci6n intemacional para el desarrollo econ6mico y social, protecci6n del medio ambiente) * Reafirmar la importancia de la diplomacia preverrtiva, del peace making, peace keeping and peace building. Reconocer que la erradicaci6n de la pobreza y la promoci6n del desarrollo econ6mico y socialson substanciales para el mantenimiento de la paz y la seguridad intemacional. * Afirmar la importancia creciente de la cooperaci6n en asuntos econ6micos y financieros. * Enfatizar el rol de los esquemas de integraci6n regional y subregional (SADC, ECOWAS y MERCOSUR) para mejorar la competitividad internacional de las

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Con el concepto de construccion de puentes a traves del Atlantico Sur la Agenda se ha ampliado en el marco mas genera/ de la cooperacion Sur-Sur. Pero se hace necesario aclarar que las chances de exito aumenta­ran si, aun compartiendo el Atlantico Sur como area cornun, se plantean objetivos bien definidos y limitados a 10 factible. Si bien la ZPCAS ofrece un marco general, continua siendo una instancia de acercamiento que requerira para la concrecion de sus proyectos de decisiones polrticas muy espedficas por parte de sus miembros y de recursos economicos, que generalmente no disponen, como por ejemplo, para realizar el control y proteccion del medio ambiente marino -amenazado por la pesca descontrolada, derrames de petroleo 0 desechos nucleares- 0 la explotacion de los recursos naturales. Muchas veces, los grupos econorni­cos que podrfan colaborar con financiamiento para avanzar en estos proyectos, son los mismos que se verfan perjudicados si estes se Ilevaran adelante, salvo que se los asociara en una estrategia de triangulacion,

lEs posible la cooperaci6n SADC-MERCOSUR?

Tarnbien en el plano de las aproximaciones intrasubregionales, se podrfa pensar en una articuladon entre el Cono Sur Latinoamericano y el Africano, a partir de un acercamiento entre el IVIERCOSURy la SADC. La propuesta de este tipo de cooperacion se inscribe en el marco de la elaboracion de estrategias innovadoras que permitan explorar todos los niches que las nuevas realidades internacionales ofrecen.

Las relaciones IVIERCOSUR-SADC, plantean un largo camino por recorrer, sobre todo teniendo en cuenta las disparidades en los avances de estos procesos hacia la coordinacion de polfticas, particularmente dificultosos en el caso de la SADC. Sobre los avances del MERCOSUR

economfas regionales y contribuir al proceso de desarrollo.

* Invitar a las comunidades academics, cientffica y tecnol6gica para contribuir a alentar la cooperaci6n en la zona. * Facilitar la iniciativa empresarial para explorar y expandir la cooperaci6n econ6mica regional y los lazos comerciales. ., Facilitar el establecimiento de lazos marftimos, aereos y telecomunicaciones entre los

Estados miembros.

* Expresar la preocupaci6n por un transporte seguro para elementos nudeares y residuos radioactivos.

* Alentar a los Estados que ratifiquen 0 adhieran a las convenciones y protocolos referidos al rnedio ambiente marino y a la conservaci6n de los stocks pesqueros. * Preocupaci6n por el incremento del trafico ilegal de drogas.

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huelgan los comentarios. Sin embargo la SADC justifica un parrafo explicativo.

La Comunidad para el Desarrollo del Africa Austral (SADC) es una organizaci6n de cooperaci6n que incluye 14 Estados' y que esta evolucio­nando hacia la integraci6n. Surgi6 con una estructura laxa en 1980, pero en los noventa, a partir de los cambios regionales e intemacionales, cambi6 el acento, del desarrollo de la cooperaci6n hacia la integraci6n del comercio. Se transform6 en la Comunidad para el Desarrollo del Africa Austral con la firma de un Tratado el 17 de agosto de 1992 y en 1996 avanz6 hacia la integraci6n al firmar el Protocolo de Comercio en Maseru.

Si bien la SADC, presenta muchas debilidades, similares a los otros procesos de integraci6n africanos, tarnbien tiene fortalezas que la colocan como "Ia opci6n" de cooperaci6n subregional por la hist6rica conexi6n entre los pueblos y las econormas de la regi6n, en 10 que se ha denomina­do la "econorrua pohtica regional" frente al "sistema estatal regional" de la integraci6n formal.

La idea de un acercamiento SADC-MERCOSUR goza de cierto respaldo gubemamental, habida cuenta de diversas manifestaciones oficiales, particularmente en Sudafrica y Brasil, pero podna afirmarse que es aun un programa con falta de agenda ya que este tema no aparece en las agendas externas tanto de las mencionadas instituciones, como de los Estadosque las componen.

Sin embargo, la pr6xima reuni6n de Mandela con los Jefes de Estado del MERCOSUR en Ushuaia, a mediados de ano, podrfa interpretarse no s610 como la despedida personal con sus pares latinoamericanos de un presidente que finaliza su mandato el ana pr6ximo, sino tambien a partir de la idea de fomentar las relaciones entre dos regiones geoecon6micas vecinas. Aqu( la cuesti6n sena avanzaren la decisi6n pohtica de aprovechar los arnbitos de negociaci6n intraMERCOSUR paraconcertaractividadesde concentraci6n que podnan incluir aprovechamiento conjunto de las embajadas en Africa, envlo de misiones conjuntas, asociaci6n en joint­ventures. Los datos de lasexportaciones brasilenas y argentinasa la regi6n nos muestran un camino a seguir.

7 Integrada originalmente por Angola, Botswana. Lesotho. Malawi, Mozambique, Namibia, Swazilandia, Tanzania. Zambia y Zimbabwe. Posterionmente seadhirieron en 1994 Sudafrica, en 1995Mauricio y en /997 Seychelles y la RepublicaDernocratica del Congo.

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Hacia una comunidad hemis(f~rico ... Gladys Lechini

EI desafio para 105 Estados de America Latina consiste en la elaboraci6n de estrategiasgubernamentales de concertaci6n y cooperaci6n que exploren y combinen todas las alternativas posibles, incluyendo adores no regionales y no estatales, las cuales, aun sin figurar en el tope de las prioridades externas, podnan convertirse en opci6nes complemen­tarias para optimizar su inserci6n externa en beneficio del desarrollo de sus pueblos.

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