UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI MOQUEGUA CURSO: GOBERNABILIDAD I__________________________________________________________________________________________________________________

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUIMOQUEGUA

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION PBLICA Y GOBERNABILIDAD

CURSO: GOBERNABILIDAD I

DOCENTE: Dr. Cs. Milagros Pacheco Vizcarra

PRESENTADO POR:ELIZABETH FLORES ANCACHI

PUNO MAYO-2015

LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

La Ley del Servicio Civil Ley N 30057, promulgada el da 03 de Julio del ao 2013, Segn el Gobierno actual, es una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20 aos porque actualmente los sueldos estn congelados y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio pblico al introducir la Meritocracia (siendo la forma por la cual los funcionarios estatales son seleccionados para sus puestos de acuerdo con su capacidad, a travs de concursos), para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos. Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin pblica.Sin embargo la Ley del Servicio Civil tiene controversias ilgicas que requiere un anlisis muy detalladamente.

ANLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL (SERVIDORES PBLICOS).La Ley del Servicio Civil regula el trabajo de los servidores pblicos que se encuentran bajo la vigencia de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 (CAS).La Ley ha cambiado el nombre de Remuneracin y ahora la llama Compensacin, consecuentemente est desconociendo denominaciones internacionalmente reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo calificarn como servicios y entonces se desconocern los beneficios laborales y se pagar solamente la compensacin y no otros conceptos (vacaciones, tiempo de servicios, gratificaciones y otros). En el Artculo 31.2 desaparece la Negociacin Colectiva para efectos de discutir o mejorar las compensaciones (entindase remuneraciones) de los trabajadores. Dice textualmente la norma en la parte respectiva: Esta disposicin no admite excepciones, ni interpretaciones, ni es materia de negociacin. Entonces esta norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitucin en su Artculo 28 establece lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Este artculo establece la negociacin colectiva sin ninguna restriccin, no establece que no se pueda efectuar tal negociacin por razones remunerativas, pero esta ley si restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta constitucional.El Artculo 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva libre sin restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el Estado discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las econmicas. Dice en su ltima parte este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor Civil.ninguna negociacin colectiva puede alterar la valorizacin de los puestos que resulten de la aplicacin de la presente ley. Es decir que las remuneraciones no se pueden discutir en una negociacin colectiva, situacin que como se ha dicho viola el Artculo 28 de la Constitucin.De la misma forma el Artculo 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva, refiriendo que los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no econmicas. Es decir la parte de las mejoras de ingresos para los trabajadores no se toca, quedando congelados los ingresos de las personas menos favorecidas. En el Artculo 49 inc. K) trata sobre las causales de trmino del Servicio Civil, es decir cuando el trabajador deja de laborar. Dice el inciso mencionado que termina el servicio cuando se produce la supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas Vale decir, por ejemplo que en un ministerio desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser despedidos sin ninguna otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no cometieron ninguna falta o sean trabajadores eficientes. En el mismo dispositivo (Artculo 49 inc. i) se contempla otro supuesto de termino del servicio y se indica que es el Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos de desaprobacin En primer lugar los trabajadores no se oponen a ser evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin va ser efectuada por el jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser subjetiva y no objetiva ni imparcial. Es ms imaginmonos que el 30% o 40% de trabajadores sean desaprobados todos estos se irn a la calle y eso supone despidos masivos. El Artculo 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al prescribir que no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es francamente un abuso porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos trabajadores que son los de menores ingresos en las entidades estatales. El Artculo 72 de la ley obliga un periodo de prueba de tres meses, pese a que se ha aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al servicio a favor del Estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la actividad privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal manera que existe un maltrato al trabajador.El Artculo 77 de la ley regula a los servidores de confianza e indica que en ningn caso se contratarn ms del 5% del total de puestos previstos por la entidad pblica. Pero ms abajo en el mismo artculo se refiere que mediante Resolucin de presidencia ejecutiva debidamente justificada, SERVIR establece las excepciones, debidamente justificadas a los topes (mnimos y mximos) sealados en el presente artculo Es decir podrn contratar sin lmites a servidores sin evaluacin y solo a dedo, con lo cual por un lado se despide a trabajadores evaluados, como se ha explicado en los puntos anteriores y por otro lado se contratar sin ningn criterio a personal allegado al gobierno de turno.Estos funcionarios o servidores de confianza son los que finalmente sern quienes evalen a los servidores pblicos, ya que como es sabido los ministros, presidentes regionales tienen personal de confianza que trabajan en su entorno y son los que toman las decisiones junto con las autoridades. Es una paradoja personal que quien entra a dedo evaluara a trabajadores nombrados. Eso no tiene lgica.Traslado de trabajadores de los regmenes 276, 728 Y 1057 (CAS). Esta dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de la ley, la misma que refiere que el traslado de los trabajadores de este rgimen es voluntario y previo concurso, en ningn caso es automtico. No se sabe qu pasar con los trabajadores que opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al rgimen nuevo y pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les votar o se mantendrn, sobre este particular la ley no dice nada. Eso es una incgnita. Tampoco dice la ley si convocarn a concurso las plazas ocupadas por los trabajadores del D. Leg. 276 y 728 en esa implementacin. Hay todas estas dudas.En cuanto a los trabajadores del rgimen CAS tambin sern sometidos a una evaluacin que hasta ahora no se sabe cmo se efectuar y si no aprueban se irn indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si las instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores CAS o abrirn un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y no un nmero razonable.En la misma Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria se dispone que los servidores de los regmenes laborales del D. Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) que ingresen al nuevo rgimen, dejan de pertenecer a los regmenes sealados con la respectiva cancelacin de sus beneficios sociales, segn corresponda, y no tienen derecho a ninguna de las condiciones y beneficios establecidos en ellos, a partir de su traslado al nuevo rgimen. Es decir pierden todo los derechos laborales que tenan con las leyes anteriores, lo cual es una vulneracin a los derechos laborales que son irrenunciables, segn la Constitucin (Artculo 26 inc. 2)En la misma disposicin referida en el punto anterior se establece con sorpresa lo siguiente: cualquier disposicin, resolucin administrativa o judicial que contravenga esta disposicin (vale decir la Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria) es nula de pleno derecho o inejecutable por el sector pblico. Esto es algo inaudito porque se est desconociendo la separacin de poderes al desconocer el valor y la obligatoriedad de una sentencia. Finalmente si el gobierno y la mayora oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar un mejor servicio a los peruanos porque se han excluido de la misma a los trabajadores de las empresas del estado, los servidores del Banco Central de Reserva, el Congreso de la Repblica, la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP y la Contralora General de la Repblica, ni los servidores sujetos a carreras especiales. Esta norma es negativa para los trabajadores porque si no fuera as estaran comprendidos todos los trabajadores. Es decir hay regmenes para trabajadores de primera clase y regmenes para trabajadores de segunda clase y por tanto es una discriminacin. Puno, Mayo del 2015.

PRESENTADO POR: ELIZABETH FLORES ANCACHI ~ 5 ~