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Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Balsas
2014 – 2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2014 - 2019
Cantón Balsas, Provincia de El Oro
Año 2015
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Primera edición 2015
5 Ejemplares
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
07 2 517430
Tecnólogo Manuel Andrés Pinto Ramírez
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN BALSAS
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL:
1. Presidente: Tecnólogo Manuel Andrés Pinto
Ramírez
2. Delegado del Concejo Municipal: Georje Apolo Maldonado
3. Repres. Planificación del GADM-Balsas: Arq. Michael Ojeda Sari
SERVIDORES PÚBLICOS DESIGNADOS POR EL SR. ALCALDE:
4. Técnico: Lic. Teresa Jiménez Pardo, Directora Financiera Municipal
5. Técnico: Ing. Juan Carlos Ordóñez Gallardo, Jefe de Gestión Ambiental
6. Técnica: Ing. Fabián Campoverde Ramírez, Guardalmacén Municipal
DELEGADOS POR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
7. Sector productivo: Sr. Edgar Pereira Uchuari
8. Sector deportivo: Sr. Gober Gallardo Chamba
9. Sector de la juventud: Srta. Rosa Gallardo Chamba
10. Representante del nivel de Gobierno Parroquial Rural: Roxana Romero
ACOMPAÑAMIENTE TÉCNICO: SENPLADES
REDACCIÓN: Equipo de Consultores 2015
EQUIPO CONSULTOR: Ing. Alex Carrera Palacios. Esp.
Ec. Mirian Robles Torres
Ing. Pablo Cuenca
Ing. Javier Sánchez
COLABORACIÓN TÉCNICA: Directores departamentales del GAD
Municipal de Balsas
3
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Foto del Sr. Alcalde
Ciudadanas y ciudadanos Balsenses:
Conforme lo determina una de las competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales según el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la nueva Constitución
del Estado, es menester y de observancia obligatoria de este nivel de
gobierno, la realización de una adecuada planificación territorial. Con
este afán y la premisa de realizar una gestión organizada, ordenada,
planificada y que considere las realidades de nuestro territorio, el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Balsas se ha
insertado en este proceso, reflejando en todo momento una actitud
positiva que nos permita asumir este reto y sobre todo implementar y
concretizar nuestros Objetivos Estratégicos de Desarrollo y la
ordenación adecuada de este territorio que es mío y que es de ustedes,
ello nos conllevará a que las y los ciudadanos vivan, finalmente, en un
estado de Buen Vivir.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Balsas pone a su
disposición a través de esta herramienta, considera en todo momento,
las prioridades de desarrollo y ordenamiento de nuestro cantón, tanto
en temas ambientales, económicos y sociales. Considera, entre otros
parámetros, una Visión de desarrollo cantonal, así como un gran
conjunto de planes, programas y proyectos que pretenden alcanzar
nuestros objetivos y el uso y ordenamiento del suelo en que vivimos. Algo
no menos importante ha sido incluir todas las normativas legales y
técnicas contemporáneas así como también todos los compromisos
asumidos con ustedes cuando, con su voto, me brindaron esta nueva
oportunidad de trabajar por mi pueblo.
Amigas y amigos, este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial será
la ruta y la guía que nos mostrará el camino por el que transitaremos en
este período de gestión. Claro está que se trata de una herramienta
perfectible y son ustedes quienes, con sus aportes, harán de esta un
insumo que se pueda mejorar año a año y logras así un territorio de
Balsas ordenado territorialmente y creciente económicamente y
ambientalmente, territorio en el cual ustedes y yo, podamos vivir con
dignidad.
Las y los invito a trabajar unidos, a participar de manera activa, solidaria
y sobre todo comprometida con la ejecución de este Plan que, sin
temor a equivocarme, hará de Balsas un cantón competitivo, ordenado
y desarrollado en el que se nos permita tener mejores días para nuestras
ciudadanas y ciudadanos, en un marco de gestiones solidarias e
incluyentes y de un estado de Buen Vivir.
Andrés Pinto Ramírez
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN BALSAS
4
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Índice
1. Diagnóstico .................................................................................................. 9
1.1. Diagnóstico biofísico ................................................................................. 11
1.1.1. Clima ........................................................................................................... 11
1.1.1.1. Precipitación .............................................................................................. 11
1.1.1.2. Temperatura .............................................................................................. 12
1.1.1.3. Humedad Relativa .................................................................................... 13
1.1.1.4. Evapotranspiración ................................................................................... 14
1.1.1.5. Nubosidad .................................................................................................. 15
1.1.1.6. Heliofania ................................................................................................... 15
1.1.1.7. Velocidad del viento ................................................................................ 16
1.1.2. Relieve ........................................................................................................ 17
1.1.2.1. Altimetría .................................................................................................... 17
1.1.2.2. Pendiente ................................................................................................... 18
1.1.3. Geología .................................................................................................... 19
1.1.3.1. Geomorfología .......................................................................................... 20
1.1.4. Suelos .......................................................................................................... 21
1.1.4.1. Taxonomía .................................................................................................. 21
1.1.4.2. Uso del Suelo .............................................................................................. 23
1.1.5. Recursos Naturales .................................................................................... 25
1.1.5.1. Flora............................................................................................................. 25
1.1.5.2. Fauna .......................................................................................................... 27
1.1.6. Superficie bajo conservación o manejo ambiental............................. 28
1.1.6.1. Bosques protectores ................................................................................. 28
1.1.6.2. Programa socio boque ............................................................................ 29
1.1.6.3. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ............................ 30
1.1.7. Ecosistemas para Servicios Ambientales ............................................... 31
1.1.8. Agua ........................................................................................................... 32
1.1.8.1. Cuencas Hidrográfica .............................................................................. 32
1.1.8.2. Sub Cuencas Hidrográficas ..................................................................... 34
1.1.8.3. Microcuencas Hidrográficas .................................................................... 34
1.1.8.4. Caudal Ecológico ..................................................................................... 36
1.1.8.5. Principales problemas de las cuencas, subcuenca y microcuenca
hidrográficas. ................................................................................................................. 36
1.1.8.6. Servicio Básico (agua) .............................................................................. 36
1.1.8.7. Oferta actual hídrica y producción de agua potable ........................ 37
1.1.9. Aire............................................................................................................... 39
1.1.9.1. Calidad del aire ......................................................................................... 39
1.1.10. Amenazas y peligros ................................................................................. 39
1.1.10.1. Amenazas sísmicas .................................................................................... 39
1.1.10.2. Movimientos en Maza ............................................................................... 41
1.1.10.3. Amenazas por inundaciones ................................................................... 41
1.1.10.4. Fallas geológicas ....................................................................................... 42
1.1.10.5. Amenazas antrópicas ............................................................................... 43
1.1.10.6. Deforestación. ............................................................................................ 44
1.1.11. Problemas y potencialidades, priorización ............................................ 47
1.2. Diagnóstico socio-cultural ........................................................................ 49
1.2.1. Población.................................................................................................... 49
1.2.1.1. Tasa de crecimiento poblacional ........................................................... 49
1.2.1.2. Proyección de la población .................................................................... 49
1.2.1.3. Población, según sexo .............................................................................. 50
1.2.1.4. Población urbana y rural .......................................................................... 50
1.2.1.5. Población según grupos etarios .............................................................. 51
1.2.1.6. Pirámide poblacional................................................................................ 52
1.2.1.7. Densidad Poblacional .............................................................................. 52
1.2.1.8. Jefatura de hogar femenina ................................................................... 54
1.2.1.9. Auto identificación según cultura y costumbres................................... 54
1.2.2. Pobreza ....................................................................................................... 54
1.2.3. Migración .................................................................................................... 55
1.2.4. Educación .................................................................................................. 56
1.2.4.1. Establecimientos educativos ................................................................... 56
5
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.2.4.2. Alfabetismo y analfabetismo .................................................................. 57
1.2.4.3. Tasa de asistencia escolar ....................................................................... 60
1.2.5. Salud ........................................................................................................... 61
1.2.5.1. Indicadores de morbilidad ...................................................................... 61
1.2.5.2. Tasa de mortalidad general .................................................................... 62
1.2.6. Grupos de atención prioritaria ................................................................ 65
1.2.6.1. Niñez y adolescencia ............................................................................... 65
1.2.7. Derechos de niños, niñas y adolescentes ............................................. 66
1.2.8. Centros/programas de desarrollo infantil .............................................. 66
1.2.9. Embarazo adolescente ............................................................................ 66
1.2.10. Población con discapacidad ................................................................. 67
1.2.10.1. Centro de educación y rehabilitación especial (Convenio MIES-
Municipio de Balsas) .................................................................................................... 68
1.2.11. Población de adultos mayores ............................................................... 69
1.2.12. Acceso y uso de espacio público .......................................................... 69
1.2.13. Casas comunales ...................................................................................... 70
1.2.14. Seguridad humana ................................................................................... 70
1.2.15. Unidad de policía comunitaria ............................................................... 71
1.2.16. Identidad y patrimonio cultural............................................................... 71
1.2.17. Patrimonio cultural .................................................................................... 71
1.2.17.1. Patrimonio cultural intangible o inmaterial ............................................ 72
1.2.18. Medicina ancestral ................................................................................... 73
1.2.19. Leyendas .................................................................................................... 73
1.2.20. Gastronomía .............................................................................................. 73
1.2.21. Juegos tradicionales ................................................................................. 74
1.2.21.1. Patrimonio cultural tangible o material.................................................. 75
1.2.22. Bienes inmuebles ....................................................................................... 75
1.2.23. Tejido Social ............................................................................................... 78
1.2.24. Problemas y potencialidades, priorización ........................................... 79
1.3. Diagnóstico económico ........................................................................... 81
1.3.1. Población económicamente activa ...................................................... 81
1.3.2. PEA ocupada, urbana y rural .................................................................. 82
1.3.3. PEA, según edades ................................................................................... 83
1.3.4. Producción, consumo y valor agregado bruto .................................... 84
1.3.5. Estructura económica: Sectores de actividad ...................................... 85
1.3.5.1. Cobertura vegetal y principales productos .......................................... 85
1.3.6. Actividades del sector agrario ................................................................ 86
1.3.6.1. Actividad Avícola ...................................................................................... 86
1.3.6.2. Actividad porcícola .................................................................................. 90
1.3.6.3. Actividad ganadera ................................................................................. 91
1.3.6.4. Caracterización de los sistemas productivos ........................................ 95
1.3.7. Comercialización de Productos del Agro .............................................. 98
1.3.7.1. Cadena Productiva de la actividad avícola ........................................ 98
1.3.7.2. Factores productivos............................................................................... 100
1.3.7.3. Tamaño de parcelas ............................................................................... 100
1.3.8. Coeficiente de Gini ................................................................................. 101
1.3.9. Sistema financiero, crédito ..................................................................... 101
1.3.10. Infraestructura productiva...................................................................... 102
1.3.10.1. Riego ......................................................................................................... 102
1.3.11. Actividades del sector secundario y terciario ..................................... 103
1.3.12. Manufacturas ........................................................................................... 104
1.3.12.1. Servicios..................................................................................................... 104
1.3.12.2. Servicios de alimentos y bebidas .......................................................... 104
1.3.12.3. Turismo ....................................................................................................... 104
1.3.12.4. Hoteles ...................................................................................................... 105
1.3.13. Organización productiva ....................................................................... 106
1.3.14. Problemas y potencialidades, priorización .......................................... 108
1.4. Diagnóstico asentamientos humanos .................................................. 110
6
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017. ............................ 110
1.4.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón Balsas
111
1.4.1.2. Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a población,
equipamientos y Población Económicamente Activa ......................................... 112
1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos. ......................... 115
1.4.2.1. Agua Potable .......................................................................................... 115
1.4.2.1.1. Producción de agua potable ............................................................... 116
1.4.2.1.2. Calidad de agua .................................................................................... 116
1.4.2.2. Alcantarillado .......................................................................................... 117
1.4.2.3. Desechos sólidos ..................................................................................... 119
1.4.2.4. Electricidad .............................................................................................. 119
1.4.3. Acceso de población a servicios sociales de educación y salud ... 121
1.4.3.1. Educación ................................................................................................ 121
1.4.3.1.1. Determinación del déficit a nivel de Educación Inicial y Pre básica.
122
1.4.3.1.2. Determinación del déficit a nivel de Bachillerato .............................. 124
1.4.3.1.3. Determinación del déficit a nivel de educación superior ................ 124
1.4.4. Acceso de población a vivienda ......................................................... 127
1.4.4.1. Tipos de vivienda, tipos de materiales y estado ................................. 127
1.4.4.2. Déficit de hacinamiento, acceso y condiciones de habitabilidad 132
1.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos ............. 133
1.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamientos humanos .................................................................... 136
1.4.7. Amenazas, capacidad de respuesta .................................................. 136
1.4.8. Problemas y potencialidades, priorización ......................................... 137
1.5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad .......................... 139
1.5.1. Conectividad........................................................................................... 139
1.5.2. Energía ...................................................................................................... 145
1.5.3. Redes viales y de transporte .................................................................. 147
1.5.3.1. Jerarquización vial................................................................................... 147
1.5.3.1.1. Vías expresas ............................................................................................ 147
1.5.3.1.2. Vías arteriales ........................................................................................... 148
1.5.3.1.3. Vías colectoras ........................................................................................ 148
1.5.3.1.4. Sistema Secundario ................................................................................. 149
1.5.3.2. Características geométricas de las vías ............................................... 153
1.5.4. Problemas y potencialidades, priorización .......................................... 158
1.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana .......... 160
1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente 160
1.6.1.1. Marco constitucional .............................................................................. 160
1.6.1.2. La planificación y la ordenación territorial en la constitución .......... 161
1.6.1.3. Régimen de competencias ................................................................... 161
1.6.1.4. La planificación y la ordenación territorial en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Publicas ........................................................................ 162
1.6.1.4.1. De los Instrumentos complementarios del sistema CPFP ................... 168
1.6.1.4.2. Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal................. 168
1.6.1.4.3. Mapeo de Actores .................................................................................. 169
1.6.2. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Balsas .................................................................................................... 170
1.6.3. Organigrama estructural ........................................................................ 173
1.6.4. Capacidades del GAD........................................................................... 174
1.6.4.1. Capital Humano ...................................................................................... 174
1.6.4.2. Remuneraciones de empleados ........................................................... 175
1.6.4.3. Remuneraciones de Trabajadores ........................................................ 176
1.6.4.4. Situación Financiera del GAD Municipal de Balsas. ........................... 176
1.6.4.5. Sistema de Información Local ............................................................... 177
1.6.5. Problemas y potencialidades, priorización .......................................... 179
7
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.7. Diagnostico integrado y modelo de territorio actual ........................ 180
Propuesta 183
2. Propuesta ................................................................................................. 184
2.1. Ordenación Territorial: categorías de ordenamiento territorial ........ 184
2.1.1. Normativa general .................................................................................. 187
2.1.2. Criterios relativos a la protección de Los recursos naturales ............ 187
2.1.2.1. Regulación de uso y actividades antrópicas ..................................... 190
2.1.3. Normativa particular............................................................................... 192
2.1.3.1. Categorías de ordenación con nivel de uso: conservación y
protección ................................................................................................................... 192
2.1.3.2. Categorías de ordenación con nivel de uso: explotación ............... 196
2.1.3.3. Categorías de ordenación con nivel de uso: expansión .................. 199
2.2. Problemas y potencialidades del territorio .......................................... 201
2.3. Visión de desarrollo ................................................................................. 210
2.4. Objetivos estratégicos de desarrollo .................................................... 211
2.4.1. Transversalización de objetivos estratégicos de desarrollo y objetivos
del PNBV 212
2.5. Modelo de territorio deseado ............................................................... 214
2.6. Política pública local .............................................................................. 215
2.7. Metas e indicadores ............................................................................... 218
3. Modelo de gestión .................................................................................. 222
3.1. Unidad técnica responsable del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 222
3.2. Unidad técnica ....................................................................................... 223
3.2.1. Comité técnico ....................................................................................... 223
3.2.2. Funciones de la unidad técnica ........................................................... 223
3.2.3. Diseño de un sistema de gestión .......................................................... 224
3.3. Estrategias de articulación .................................................................... 224
3.4. Estrategias de participación ciudadana ............................................. 226
3.5. Agenda regulatoria ................................................................................ 231
3.6. Listado de programas, proyectos y temporalidad ............................. 233
3.6.1. Ficha resumen No. de programas, proyectos ..................................... 243
3.7. Seguimiento y evaluación ...................................................................... 244
3.7.1. Informes de seguimiento al cumplimiento del PDOT .......................... 245
8
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Capítulo I
1. Diagnóstico
10
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Diagnóstico biofísico
11
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.1. Diagnóstico biofísico
1.1.1. Clima
Las características climatológicas del Ecuador, como las de cualquier
otra parte del planeta, responden a una diversidad de factores que
modifican su condición natural, tales como: latitud geográfica, altitud
del suelo, dirección de las cadenas montañosas, vegetación,
acercamiento y alejamiento del Océano, corrientes marinas y los
vientos. El sector geográfico comprendido se encuentra ubicado en las
faldas de la cordillera occidental de los Andes hacia el oeste; esta
característica es quizá uno de los hechos preponderantes de la
determinación del sector.
Según datos del mapa nacional de tipo de clima del Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP el cantón balsas
se ubica con un tipo de clima Ecuatorial Mesotermico Semi-Humedo,
este tipo de clima se describe de manera general de la siguiente
manera, es el más frecuente en la zona andina, a excepción de las
alturas mayores a los 3,200msnm y de algunas cuencas de clima más
seco, se caracteriza por tener una pluviometría con dos períodos
lluviosos y uno seco en el año, presenta variaciones de precipitación a
lo largo del callejón interandino, variación que está entre los 500 y 1,600
mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10 y 20 °C y la
humedad relativa entre el 70 y 85 %.
Mapa No. 1. Mapa tipo de Clima
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.1.1. Precipitación
Según el INAMHI la definición de precipitación es cualquier y todas las
formas del agua, en estado líquido o sólido, que cae de las nubes hasta
llegar a la tierra. La cantidad de precipitación se expresa generalmente
en milímetros midiendo la profundidad del agua en estado líquido en la
sustancia que ha caído en un punto determinado durante un período
específico de tiempo.
12
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Las masas de aire húmedo que se mueven desde el Pacífico penetran
a la cuenca media y alta del río Puyango imponiendo en la zona un
régimen marítimo, determinando dos estaciones al año esta
información es confirmada según el mapa de bioclima del Ministerio de
Ambiente MAE que indica a la zona de estudio con un régimen
bioclimático pluviestacional; durante la época invernal, que es de seis
meses, marcados desde noviembre a abril se presenta una
precipitación acumulada de 1062 mm aproximadamente al año, y en
la época de verano con una duración de seis meses presenta una
precipitación acumulada de 89 mm aproximadamente al año. Esta
concentración de lluvias en pocos meses determina fuertes cambios en
el paisaje, que es una de las características más notables del área. Esta
información se simplifica en el cuadro de precipitación media mensual
que se presenta a continuación y que se puede corroborar en el gráfico
de precipitación media mensual del cantón Balsas.
Tabla 1. Precipitación media mensual (mm) cantón Balsas
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
MAX 499 459 459 373 96 59 26 39.7 113 203 458 634 2287
MIN 62.4 26 26.7 6.2 2.1 0 0 0 0 0.5 15.1 35.3 519.9
PROM 245 267 176 73 19 7.9 4.2 10.4 17.9 29.7 94.7 207 1146
Fuente: Instituto Nacional de Hidrología (INAMHI.) 2012
Precipitación media mensual (mm) cantón Balsas
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE HIDROLOGIA (INAMHI.) 2012
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Mapa No. 2. Isoyetas cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.1.2. Temperatura
Según los datos del CLIRSEN (2012), la temperatura más baja registrada
en el sector corresponde al mes de Septiembre con 20,9ºC y la
temperatura máxima se registra en el mes de Marzo con 24,7ºC, la
temperatura promedio del cantón se determina en 22,7ºC, la
temperatura media anual se mantiene constante, espacialmente la
Ciudad de Balsas y Bella María se ubican en la zona cálida con
0
500
1000
MAX
MIN
PROM
13
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
temperaturas promedio de 22 a 2ºC como se puede observar en el
mapa de isoyetas.
Tabla 2. Temperatura Media Mensual (mm), Cantón Balsas
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
MAX 23.5 24.5 24.7 24 23.9 24.5 23.7 23.7 23.8 23.3 23.4 23.7 23.51
MIN 21.4 21.3 21.9 21.6 21.5 21.3 21.5 21.4 20.9 21.3 21.2 21.8 21.73
PROM 22.7 22.9 23.2 23 22.7 22.6 22.6 22.5 22.4 22.3 22.4 22.9 22.7
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Temperatura media mensual (mm), cantón Balsas
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
Mapa No. 3. Mapa de isotermas del cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.1.3. Humedad Relativa
Según el INAMHI la humedad relativa se basa en el cociente entre la
presión actual del vapor del aire y la saturación de la presión del vapor.
Usualmente se expresa en porcentajes, se mide con el higrómetro o el
psicómetro y se registra con el hidrógrafo.
14
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La humedad relativa es homogénea para la mayor parte de los meses,
con pequeñas variaciones por influencia de otros efectos climáticos
(velocidad del viento). La humedad relativa promedio en la zona es de
85.1% mensual, la mínima es de 79% y la máxima es de 94%.
Tabla 3. Humedad relativa cantón Balsas
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
MAX 92 98 97 95 95 98 98 97 98 95 96 97 94.3
MIN 78 79 78 78 79 76 78 79 78 79 79 76 79
MEDIA 83 85 84.1 84 84 85 85 84.8 84 85 85.7 84 85.1
Fuente: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)
Humedad relativa cantón Balsas (%)
FUENTE: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.1.4. Evapotranspiración
Según el INAMHI la evapotranspiración es la cantidad de agua que se
transfiere de la superficie de la tierra a la atmósfera. Se forma por la
evaporación del agua líquida o sólida y de la transpiración de las
plantas. La evapotranspiración es una de las variables hidrológicas
importantes al momento de establecer el balance hídrico de una
determinada cuenca hidrográfica, ya que el vapor de agua, al
condensarse se transforma en nubes y vuelve en forma de lluvia, nieve,
niebla o rocío.
Tabla 4. Evapotranspiración cantón Balsas
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
MEDIA 101.2 95.5 102.5 96.1 114.4 114.2 135.1 149.4 132.5 99.4 116.1 94.3 1350.6
Fuente: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)
Evapotranspiración potencial mensual y anual (mm)
FUENTE: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
75
80
85
90
95
100
MAX
MIN
MEDIA
15
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Mapa No. 4. Evapotranspiración cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013.
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.1.5. Nubosidad
Se llama nubosidad a la fracción de tiempo en que el cielo está
cubierto de nubes durante un período fijo de tiempo. Según las normas
meteorológicas actuales, la nubosidad se expresa en octas, u octavos
de la bóveda celeste.
La nubosidad es máxima en invierno y mínima en verano. Durante el día
suele ser máxima alrededor de las 14 horas, momento de máxima
ascendencia del aire. En el siguiente gráfico observamos que en agosto
existe una nubosidad promedio de 4.5 octas y en los meses de enero y
febrero se tiene una nubosidad de 5.7 octas.
Nubosidad el cantón Balsas
Fuente. Equipo de Consultores 2015.
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.1.6. Heliofania
Heliofanía es el período de tiempo (expresado en horas) durante el cual
el lugar de observación ha recibido radiación solar directa (es decir,
que no ha sido interceptada por obstáculos) y que ha sido, además,
registrada por el instrumental de medición. En Balsas, el promedio anual
de insolación se ubica alrededor de 1278,2 horas anuales, según la
estación M-171 MARCABELI.
16
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Tabla 5. Heliofania (Horas)
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
HELIOFANÍA 100.4 91.1 97.4 103.9 128.6 141.7 97.2 114.4 122.6 100.6 93.1 88.3 1278.2
Fuente: Estación Marcabelí
Heliofania Mensual (Horas)
Fuente: Estación Marcabelí
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
La figura 6 permite observar que el mes donde se registran mayores
horas de insolación es en junio con 141,7 horas promedio, mientras que
entre octubre y abril los índices disminuyen en comparación con los
meses anteriores, pero se mantienen dentro del rango en ese periodo.
1.1.1.7. Velocidad del viento
Los meses de mayor ventosidad están comprendidos entre agosto y
octubre con valores de 2.7 y 2.8 m/s. La velocidad promedio anual del
viento es de 2m/s (INAMHI)
Tabla 6. Velocidad del viento (Km/h) cantón Balsas
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
MAX 2.7 2.9 3.2 3.5 5.2 5.2 5.9 6.9 4.3 6.2 5.9 4.4 3
MIN 0.6 0.8 0.6 0.8 0.4 0.4 0.4 0.6 0.7 0.6 0.9 0.9 0.9
MEDIA 1.7 1.8 1.7 1.7 1.8 1.8 2.1 2.7 2.4 2.8 2.6 2.3 2
Fuente: Estación Marcabelí
Velocidad del viento (Km/h) cantón Balsas
FUENTE: Estación Marcabelí
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El cantón Balsas posee un clima que favorece las diversas actividades
productivas como: la avicultura, porcicultura, agricultura y ganadería,
de ellas la avicultura se ha convertido en la actividad principal que
genera ingresos económicos importantes para el cantón; dentro de la
agricultura se tienen cultivos de café, maíz, caña de azúcar entre otros.
La principal superficie ocupada en la zona rural, es la destinada al pasto
cultivado y el cultivo de café con el 38,02% y 8,48% respectivamente,
en relación a la superficie total cantonal. Estas actividades se ven
17
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limitadas por la presencia de estaciones marcadas de lluvia y sequia
con duración de 5 y 7meses respectivamente, por lo que se hace
necesario para incrementar o garantizar una producción constante la
implementación de sistemas de riego para mantener constante la
producción, de igual forma es necesario la utilización de sistemas
presurizados, para optimizar el recurso agua y para evitar la
proliferación de enfermedades en el café como por ejemplo Hemileia
vastatrix que afecta al cultivo de Café Coffea Arabica L.
La falta de riego en el cantón es uno de los principales problemas ya
que según datos del IEE solo el 2,85 % (196,36 ha) del cantón cuenta con
algún sistema de riego, mientras que el 46,95 % (3 231,36 ha) no cuentan
con riego y la superficie restante del cantón, es decir 50,20 % (3 455,54
ha) corresponde a zonas donde el riego no es aplicable.
1.1.2. Relieve
El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la
corteza terrestre o litosfera en la superficie, tanto en relación con las
tierras emergidas como en cuanto al relieve submarino, es decir, al
fondo del mar. La información de relieve del Cantón Balsas se presenta
mediante el contraste de datos de altimetría y pendiente del cantón.
1.1.2.1. Altimetría
El cantón Balsas tiene un variado rango altimétrico que va desde los
400msnm en la parte sur en la frontera con la provincia de Loja hasta los
más de 5000msnm ubicada en la parte este, colindante con el cantón
Piñas.
Tabla 7. Rango Altimétrico cantón Balsas
Rango Altimétrico Área - ha %
400 – 500 80,37 1%
500 – 600 271,74 4%
600 – 700 1224,9 18%
700 – 800 2186,74 32%
800 - 900 1307,94 19%
900 -1000 840,03 12%
1000 - 1100 504,44 7%
1100 - 1200 271,14 4%
1200 - 1300 122,7 2%
1300 - 1400 53,14 1%
> 1400 18,55 0%
Fuente y elaboración: Equipo de Consultores 2015
Rango altimétrico cantón balsas
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
18
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Mapa No. 5. Rango altimétrico cantón Balsas
Fuente y elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.2.2. Pendiente
Se refiere al grado de inclinación de las vertientes con relación a la
horizontal; está expresado en porcentaje. (Instituto Ecuatoriano
Espacial, MAGAP, 2013).
Tabla 8. Pendientes cantón Balsas Descripción Rango Área %
Plana 0 - 2 1037,82447 15%
Muy Suave 2 - 5 1029,53847 15%
Suave 5 - 12 2288,23856 33%
Media 12- 25 1976,4789 29%
Media a Fuerte 25 - 40 483,63562 7%
Fuerte > 40 62,982358 1%
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
En el cantón Balsas predomina el tipo de pendiente de planos a medias
abarcando aproximadamente el 63 % del territorio, esto es una ventaja
que permite el desarrollo de actividades productivas con menos
dificultad.
Pendientes cantón Balsas
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
19
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Mapa No. 6. Pendientes del cantón Balsas
Fuente: IEE, Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.3. Geología
El sector es predominantemente irregular, tipo montañoso en su
mayoría, ya que encontramos accidentes geográficos, hondonadas,
cerros pronunciados. La superficie del cantón presenta pendientes que
van desde el 20 al 50 %, existiendo zonas que sobrepasan incluso el 100
% en pendientes; la cabecera cantonal se encuentra en un callejón
tipo colinado con pequeñas elevaciones típicas de zonas de transición
entre la cordillera montañosa andina y zonas costeras del Ecuador, la
parroquia Bellamaría se encuentra en una zona de pendientes suaves
o ligeramente onduladas, por lo que su aspecto aparenta a valles cuyos
orígenes se fundamentan en zonas de sedimentación principalmente
por su cercanía a zonas montañosas y gran precipitación con arrastre
de material sólido.
Existen cordilleras como: La Esperanza de cota 1.136 m. Platanillos
conocida también como cordillera de Balsas de cota 1.055 m, Milagro
de cota 948 m, Ventanitas de cota 1.404, San José de cota 1218, Santa
Elena y Palmal de cota 1218 m y planicies como las de Bellamaría y el
Palmal.
Litológicamente, Balsas se encuentra dividido en tres zonas: la oeste,
que corresponde a la Unidad La Victoria, esquiitos y gneises
semipeliticos son rocas tipo granito per alumínico, con un periodo de
formación que data del triásico, al noroeste la unidad el Tigre
metagrauwacas, pizarras, su formación data del Paleozoico y al sur la
unidad Piedras, Anfibolitas Basálticas corresponden al periodo
carbonífero.
Esta descomposición forma el suelo conocido como LATERITA, se forma
de la descomposición de la roca ígnea conocida como granito, su
color es café rojizo.
En el cantón predomina tres tipos de formaciones geológicas que son
unidad El Tigre, Unidad Piedras y Unidad la Victoria.
20
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Mapa No. 7. Formaciones geológicas del cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2014
Elaboración Equipo de Consultores 2015
1.1.3.1. Geomorfología
La costa ecuatoriana está formada por depósitos marinos del Cretácico
compuestos por piedra caliza y esquistos. Las rocas ígneas también se
formaron en la región durante esa época, en particular lavas
submarinas alternadas con sedimentos marinos. Estas formaciones se
elevaron posteriormente y formaron lo que hoy en día es la Cordillera
Costera (Neill 1999). En la base de la cordillera occidental hasta los 800-
900 m de elevación la influencia proviene de los depósitos
volcanoclásticos y lavas andesíticas intercaladas con los sustratos
sedimentarios marinos. Los suelos desarrollados sobre estos sustratos
tienen unos orígenes aluviales y también volcánicos (cenizas y lapilli),
confiriéndoles altos valores en contenidos de nutrientes; los suelos de la
costa ecuatoriana son muy ricos y mucho más que otras áreas
tropicales similares. Estas características junto con los altos valores de
productividad y gradientes de recambio de comunidades vegetales
son los responsables de los altos valores de riqueza de especies así como
los importantes valores de especies singulares restringidas a condiciones
del paisaje muy particulares. El suelo corresponde a tierras fercialíticas,
en un 90% posee unos 60 centímetros de humus o capa arable que
contiene micro y macro elementos como fósforo, nitrógeno, potasio,
magnesio y otros que constituyen en un factor importante en la
actividad agrícola.
Dentro de esta categoría se ha logrado identificar mediante la
cartografía digital, la presencia en el territorio de diferentes procesos de
formación del suelo y paisaje que son los siguientes, barreras de
escalonamiento, relieve montañoso, zonas deprimidas, glasis y terrazas
altas.
21
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Mapa No. 8. Geomorfología del cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2014
Elaboración Equipo de Consultores 2015
1.1.4. Suelos
1.1.4.1. Taxonomía
Existen diferentes tipos de clasificación de suelos, la utilizada para este
documento es la desarrollada por el Ministerio de Agricultura de los
Estados Unidos (USDA) y se describirán los diferentes órdenes de suelo
presenten en el territorio.
Tabla 9. Taxonomía de suelos del Cantón Balsas
Orden Sub Orden Gran Grupo Área (ha) %
ALFISOL UDALF TROPUDALF 1552,07761 23%
ENTISOL FLUVENT TROPOFLUVENT 59,3875328 1%
INCEPTISOL TROPEPT DYSTROPEPT (HAPLORTHOX) 5271,79165 77%
Total 6883,25679 100%
Fuente: Asociación de Municipalidades del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
En el territorio predominan los tipos de suelo Inceptisoles con 5271 ha y
77% aproximadamente del territorio, seguido del orden de los Alfisoles
cuya extensión alcanza 1552 ha y 23 % del territorio aproximadamente
al final se ubican los suelos que pertenecen al orden de los entisoles con
59 ha y 1% aproximadamente del territorio. La ubicación espacial de
cada uno de estos tipos de suelo se puede observar en el mapa de
taxonomía de suelos.
22
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Mapa No. 9. Taxonomía del suelo cantón Balsas
Fuente: Asociación de Municipalidades del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
A continuación se realiza una descripción de las principales
características de los órdenes de suelos presentes en el territorio.
Inseptisoles
Son suelos poco evolucionados; más que los Entisoles, pero menos que
la mayoría de los otros órdenes. Podemos definirlos como suelos que
presentan baja (o incluso media) evolución. Clase muy heterogénea,
de difícil definición. Su perfil típico es ABWC. Como horizontes
diagnósticos pueden presentar: (1) de los epipedones cualquiera,
aunque generalmente se trata de ócrico y también de úmbrico; (2) de
los subsuperficiales, el horizonte típico de este orden es el cámbico,
acompañado a veces del cálcico (no pueden tener ni argíllico, ni
espódico, ni óxico). Respecto a la génesis son suelos de definición muy
compleja, representan un orden muy heterogéneo. Su formación no
está regida por ningún proceso específico, como no sea la alteración y
el lavado. Podríamos afirmar que todos los procesos están
representados, aunque con baja intensidad, y sin que predomine
ninguno. Son pues suelos fundamentalmente eluviales. Se podrían
definir como suelos de las regiones húmedas y subhúmedas con
horizontes de alteración y con pérdidas de bases, Fe y Al. Presentan
minerales inestables (la alteración no puede ser tan intensa como para
destruirlos totalmente).
Alfisoles
Son suelos formados en superficies suficientemente jóvenes como para
mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc., que
han permanecido estables, esto es, libres de erosión y otras
perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo del último milenio.
En España no aparecen ligados a ningún clima en especial pero son
más extensos en regímenes xéricos. En cualquier caso, su perfil implica
la alternancia de un periodo lluvioso y poco cálido, que propicia la
eluviación de las arcillas dispersas en el agua una vez que se han lavado
los carbonatos, con otro seco, cuando todavía aquellas no han
emigrado del sólum, que motiva su floculación y posteriormente
acumulación en un horizonte Bt. Este horizonte de iluviación puede ser
manifiestamente rojo (rhodoxeralf), lo cual es indicativo de su grado de
evolución, si bien el máximo desarrollo corresponde a los palexeralfs. Su
régimen de humedad es tal que son suelos capaces de suministrar agua
a las plantas mesófilas durante más de la mitad del año o por lo menos
durante más de tres meses consecutivos a lo largo de la estación de
23
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crecimiento. En condiciones xéricas el epipedión es duro y macizo en
seco.
Entisoles
Son suelos muy poco evolucionados (es el orden de suelos con más baja
evolución), sus propiedades están ampliamente determinadas
(heredadas) por el material original, de los horizontes diagnósticos solo
presentan aquellos que se originan fácilmente, casi siempre con
horizonte diagnostico ócrico y sólo algunos con hístico y con álbico
(desarrollados a partir de arenas). Este tipo de suelo no pueden
presentar: ni cálcico, ni cámbico, ni argíllico, ni espódico, ni óxico. Su
perfil es hor. A + hor. C. Respecto a su genesis su escaso desarrollo
puede ser debido a clima, erosión, aportes continuos, materiales
originales muy estables, hidromorfía, y degradación.
1.1.4.2. Uso del Suelo
El Cantón Balsas tiene una superficie total de 6 883,26 ha, la mayor parte
de su territorio comprende cobertura vegetal natural y pasto cultivado,
también se encuentran algunos cultivos de: café, maíz, caña de azúcar,
entre otros y plantaciones forestales como la teca y pachaco; el resto
del cantón comprende río, infraestructura y zonas pobladas e
improductivas.
Tabla 10. Uso actual del suelo
COBERTURA AREA ha %
Área en proceso de Erosión 4,56 0,066
Arroz 1,88 0,027
Bosque Húmedo Medianamente Alterado 1213,61 17,631
Bosque Húmedo Muy Alterado 962,78 13,987
COBERTURA AREA ha %
Bosque Húmedo Poco Alterado 206,15 2,995
Cacao 9,25 0,134
Café 583,47 8,477
Campamento Empresarial 1,27 0,018
Caña de Azúcar Artesanal 11,11 0,161
Centro Poblado 25,67 0,373
Granja Avícola 111,47 1,619
Granja Porcina 16,58 0,241
Maíz 90,56 1,316
Maní 1,67 0,024
Matorral Húmedo Medianamente Alterado 143,33 2,082
Matorral Húmedo Muy Alterado 196,99 2,862
Matorral Húmedo Poco Alterado 35,01 0,509
Pachaco 2,67 0,039
Pasto Cultivado 2616,94 38,019
Pasto Cultivado con Presencia de Arboles 82,49 1,198
Pasto Cultivado con Presencia de Maíz 23,19 0,337
Piscina de Oxidación 1,33 0,019
Rio Doble 4,17 0,061
Teca 4,50 0,065
Urbano 66,46 0,965
Vegetación Herbácea Húmeda Medianamente Alterada 192,66 2,799
Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada 216,73 3,149
Vegetación Herbácea Húmeda Poco Alterada 56,77 0,825
TOTAL 6 883,26 100
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013
A continuación se realiza la descripción detallada de los principales
tipos de cobertura de la tierra que se encuentran en el territorio del
24
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Cantón Balsas, en orden de importancia de acuerdo a la extensión
superficial mostrada en la tabla anterior.
Cobertura vegetal natural
La cobertura vegetal natural ocupa una gran parte del territorio del
cantón Balsas y está conformada por bosques, matorrales y
vegetaciones herbáceas húmedas. El bosque húmedo encabeza la
cobertura natural con 2.382,54 ha, que representa el 34,61% del territorio
cantonal.
Del área total cantonal la cobertura vegetal natural ocupa 3.224,03 ha
que representa 46,84 % del cantón. (Figura 3.1.2).
Pasto cultivado
El pasto cultivado se distribuye en todo el cantón y es el principal cultivo
pecuario, se lo utiliza principalmente en la actividad ganadera para la
producción de carne y leche.
La principal especie de pasto cultivado es el pasto miel (chilena)
ocupando un área de 2 616,94 ha siendo el 38,02 % de la superficie total
cantonal. (Figura 3.1.3).
Cultivos
Gracias a las condiciones climáticas, topográficas y de fertilidad del
cantón Balsas, se han podido cultivar algunos productos agrícolas y
forestales como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz,
pachaco y teca, de éstos los más representativos se detallarán a
continuación.
Café.- El café ocupa una superficie de 583,47 ha y representa 8,48 %
dentro del cantón, su producción se ha visto afectada por algunos
limitantes que han impedido su desarrollo, los habitantes dedicados a
esta actividad manifestaron que la producción del café ha descendido
desde hace algunos años por la presencia de cafetales viejos, falta de
capacitaciones e incentivos para la producción y lo que ha limitado
principalmente dar solución y combatir el problema causado por el
hongo (Hemileia vastatrix) conocido como “La Roya”.
Las principales zonas cafetaleras del cantón Balsas se localizan en la
parte central del cantón en los poblados de El Palmal, Las Acacias,
Balsas, San Luis y Nueva Guinea.
Maíz.- El maíz duro se lo cultiva principalmente en época lluviosa y
ocupa un área de 90,56 ha siendo el 1,32% de la superficie total
cantonal, los cultivos se ubican en su mayoría cerca de los centros
poblados de El Palmal y Bella María en donde la presencia de canales
de riego favorecen su producción.
La principal utilidad de este producto es como materia prima para la
elaboración de balanceados teniendo como destino la alimentación
de pollos en granjas avícolas, fuente económica representativa del
cantón.
Cobertura Antrópica
Granjas Avícolas.- El clima que posee el cantón Balsas ha provocado
que la avicultura sea el principal eje económico del cantón, debido a
25
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esto gran cantidad de las granjas avícolas se encuentran distribuidas
por casi todo el territorio cerca de las vías.
El tipo de ave comercializado es el pollo broiler o parrillero, el cual eses
instalado en granjas con una capacidad aproximada de 2 000 aves por
galpón; los ingresos económicos que genera esta actividad a las
familias dedicadas a esta actividad son significativos, lo que contrasta
con los daños que provoca al ambiente deteriorando los recursos
naturales y principalmente contaminando el agua de vertientes y
suelos, por un poco adecuado manejo de los residuos que produce la
actividad.
La producción de pollos genera aportes importantes para el cantón,
razón por la cual la mayoría de las granjas avícolas fueron
cartografiadas a pesar de tener superficies menores a una hectárea,
de esta forma la infraestructura de las granjas avícolas ocupan 111,47
ha lo que representa un 1,62 % del área total del cantón.
Granjas Porcinas.- La producción porcina es importante para el cantón,
ya que los productores la asocian a la avícola aunque en menor escala
por lo que no ha tenido mayor desarrollo esto principalmente por las
exigencias del Ministerio del Ambienta en el tratamiento de residuos
para lo cual deben gestionar licencias ambientales.
La producción de cerdos genera aportes económicos productivos para
el cantón, razón por la cual la mayoría de las granjas porcinas fueron
cartografiadas a pesar de tener superficies menores a una hectárea,
de esta forma la infraestructura de las granjas porcinas ocupan 16,58 ha
lo que representa un 0,24% del área total del cantón.
1.1.5. Recursos Naturales
1.1.5.1. Flora
De acuerdo con (Palacios, 2011), publicado por el Ministerio del
Ambiente, las principales especies vegetales en el cantón Balsas son:
Guarumo, Gualtaco, Canelo, Higuerón, Laurel, Pachaco, Teca, Balsa,
Bella María, Beldaco, Copal y otras variedades.
La madera de balsa u Ochomalegopus, una especie propia de esta
zona: la Ochromapyramidale (Cav. Ex Lam.) Urbam – balsa – por lo que
se deduce que la formación ecológica de esta zona es Bosque húmedo
montano bajo (Bh-mb).
Las causas de degradación de la flora en el cantón Balsas, son los
cambios de uso de suelo de bosque a pastizales principalmente, lo que
se confirma con la presencia de parcelas menores a 10 ha en el 33,87%
del territorio, además en el territorio los constantes cambios de uso de
suelo se efectúa principalmente para la siembra de café, maíz, caña
de azúcar, entre otros.
Otra causa, de la degradación del suelo es la quema en forma
incontrolada de áreas cultivables, provocando graves incendios en
zonas no determinadas y áreas de montaña, esto va de la mano con la
deforestación que utilizan para ampliar áreas de cultivos, provocando
pérdida de especies de fauna y flora silvestres, perdida de hábitats
naturales, introducción de especies exóticas como la tilapia que
afectan a las especies nativas y degradan los hábitats.
Las especies encontradas en el territorio de acuerdo a los usos son:
26
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Tabla 11. Especies de plantas destinadas para alimentación.
Familia Nombre científico Nombre común
Anacardiaceae Manguifera indica Mango
Caesalpiniaceae Sennamulti jugla Porotillo
Caricaceae Carica papaya Papaya
Euphorbiaceae Manihot esculenta Yuca
Lauraceae Persea americana Aguacate
Myrtaceae Psidium guajaba Guayaba
Mimosacea Inga oerstediana Guaba
Moraceae Picus dulciiarea Higuerón
Musaceae Musa paradidisiaca Plátano
Poaceae Saccharum officinarum Caña de azúcar
Poaceae Zea maíz Maíz
Rosaceae Rubus bogotensis Mora silvestre
Rubiaceae Coffea arabica Café
Rutaceae Citrus sinensis Naranja
Rutaceae Citrus reticulata Mandarina
Solanaceae Cyphomandra betacea Tomate de árbol
Sterculiaceae Sterculia rugosa Zapote
Leguminosae Arachis hypogaea L. Maní
Poáceas Oryza Sativa L. Arroz
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Tabla 12. Especies de plantas destinadas para uso comercial.
Familia Nombre científico Nombre común
Anacardiaceae Manguifera indica Mango
Caesalpiniaceae Senna multijugla Porotillo
Caricaceae Carica papaya Papaya
Euphorbiaceae Manihot esculenta Yuca
Lauraceae Persea americana Aguacate
Myrtaceae Psidium guajaba Guayaba
Mimosacea Inga oerstediana Guaba
Moraceae Picus dulciiarea Higuerón
Musaceae Musa paradidisiaca Plátano
Poaceae Saccharum officinarum Caña de azúcar
Poaceae Zea maíz Maíz
Rosaceae Rubus bogotensis Mora silvestre
Rubiaceae Coffea arabica Café
Rutaceae Citrus sinensis Naranja
Rutaceae Citrus reticulata Mandarina
Solanaceae Cyphomandra betacea Tomate de árbol
Sterculiaceae Sterculia rugosa Zapote
Leguminosae Arachis hypogaea L. Maní
Poáceas Oryza sativa L. Arroz
Fuente: Equipo de Consultores 2015
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Tabla 13. Especies de plantas destinadas para uso maderable / Fuente: EC 2015
Familia Nombre científico Nombre común
Lauraceae Nectandr areticulata Canelo blanco
Lauraceae Ocoteaflori bunda Canelo Amarillo
Myrtaceae Syzigium jambos Poma rosa
Myrtaceae Eucalyptus globulus Eucalipto
Mimosaceae Acacia macracanta Faique
Meliaceae Cedrela montana Cedro
Moraceae Cecropia máxima Guarumo
Poligonaceae Triplariscu ingiana Fernán Sánchez
Papilionaceae Centrollobium paraense Amarillo
Piperaceae Piper dodsonii Cordoncillo
Vochysiaceae Vochysia guianensis Aubl. Bellamaría
Bignoniaceae Tabebuia guayacan (Seem.) Henil. Guayacán
Lecythidaceae Griastess mannnit. Kunth. Arrayán
Moraceae Brosimu mutile Palo de Vaca
Solanaceae Solanum mammosum Ubre de Vaca
Sapotaceae Pouteria caimito (R & P) Radlk. Caimito
Malvaceae Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urbam Balsa
Hippocastanaceae Billia colombiana Pl. &Lindl Cascarillo
Tabla 14. Especies de plantas destinadas para uso medicinal
Familia Nombre científico Nombre común
Caprifoliaceae Sambucusnigra Tilo
Euphorbiaceae RicinusConmunis Higuerilla
Litaceae Aloe vera Sábila
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Tabla 15. Especies de plantas destinadas para uso ornamental
Familia Nombre científico Nombre común
Arecaceae Geonoma Densa Palmito
Amygdaleaceae Amygdalus communis Almendro
Euphorbiaceae Euphobia cotinofolio Nacedero
Malvaceae Hibiscus rosa – sinensis Cucarda
Moraceae Picustonduzii Mirto
Oleaceae Ligustrum japonicum Ligustro
Solanaceae Brugmansia aurea Floripondio
Fuente: Equipo de Consultores 2015
1.1.5.2. Fauna
La presencia de una gran variedad de especies y las condiciones
climáticas condicionan la presencia de especies faunísticas, Balsas
como zona geográfica se constituye en un sitio de concentración de
especies y de intercambio genético entre las cuencas de los ríos
Puyango y Arenillas; las especies representativas del cantón son:
28
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 16. Fauna del cantón Balsas
Familia Nombre científico Nombre común
Agoutidae Agouti paca Guanta
Cervidae Mazama americana Venado rojizo
Dasypodidae Dasypus novomoinctus Armadillo
Didelphidae Didelphis marsupialis Raposa
Felidae Felisconcolor Puma
Leporidae Sylvilagus brasiliensis Conejo de monte
Myrmecophagidae Tamadua mexicana Oso hormiguero
Muridae Oryzomys sp. Ratón de campo
Mustelidae Mustela frenata Chucurillo
Mustelidae Conepatus chinga Zorrillo
Phyllostomidae Vampyressa sp. Murciélago vampiro
Phyllostomidae Sturniasp. Murciélago
Phyllostomidae Rhinophyla alethina Frugívoro murciélago
Procyonidae Nasuanarica Shushano
Sciuridae Sciurus sp Ardilla
Dasyprocta sp. Guatusa
Potos flavus Cusumbo
Tharaupis palmarum Azulejo
Cacicus sp Cacique
Picummus adoteri Carpintero
Crotophaga ani Garrapatero
Accipiter ventralis Gavilán
Notoprocta curvirostris Perdìz
Forpus colestis Perico
Turdus sp. Tordo
Zenaida auriculata Tórtola
Fuente: Plan Estratégico Del Cantón Balsas 2005, entre otros
1.1.6. Superficie bajo conservación o manejo ambiental
El cantón Balsas, cuenta con el 0,32% del territorio considerado
conservación declarado oficialmente por el Ministerio del Ambiente, de
los cuales podemos mencionar:
1.1.6.1. Bosques protectores
El bosque protector más cercano al cantón Balsas, se localiza en las
Parroquias Arenillas y Palmales del cantón Arenillas, Ayapamba, y San
Juan de Cerro Azul del cantón Atahualpa, San Isidro del cantón Las
Lajas, Marcabeli del cantón del mismo nombre, Moromoro, Piedras,
Saracay y La Bocana del cantón Piñas, y las parroquias de La Avanzada
y Torata del cantón Sta. Rosa. Está ubicado entre el río Sta. Rosa y la
quebrada Zabayán al Norte; al Sur cercano a la carretera desde
Marcabeli a Balsas; al Oeste la carretera que va desde Arenillas a los
poblados de la Victoria y el Paraíso y al Oeste una parte limita con el
bosque Cuenca del río Moro y cercano a los poblados de Ayapamba
a 4 km y Pacha a 5 km aproximadamente. Los poblados de La
Avanzada, San Antonio y Arenillas están a 7 km Norte, Los Palmales a 5
km Oeste, Balsas, Bella María, Paraíso, y Marcabeli a 5 km sur, el Ingenio
a 1 km sur y San Isidro a 100 mts sur aproximadamente. Los centros
poblados de Torata, Piedras, la Botana y Saracay se encuentran dentro
del Bosque protector. De acuerdo con (Ministerio del Ambiente, s.f.), el
bosque protector presenta uso de suelo del 54,26% de agricultura,
cobertura vegetal natural, 22,96%, servicios agroforestales el 14,61%,
ganadería el 6,09%, entre otros.
Tabla 17. Matriz resumen de bosques protectores en el cantón Balsas Nombre del área
protegida Categoría Superficie
Porcentaje del
cantón
Prioridad de
conservación (MAE)
“Río Arenillas Presa
Tahuin”
Bosque
Protector 47677,50 ha.
0,32 %
(22,03 ha) Alta
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
29
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Mapa No. 10. Mapa de áreas protegidas – bosques protectores
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.6.2. Programa socio boque
Para el Ministerio del Ambiente (MAE), este es un programa creado en
2008 cuyo objetivo principal es la conservación de bosques y páramos
nativos del Ecuador. Consiste en la entrega de incentivos económicos
a campesinos y comunidades que se comprometen voluntariamente a
la conservación y protección de sus bosques, páramos u otra
vegetación nativa. La entrega de este incentivo está condicionada a
la protección y conservación de sus bosques, lo que significa que las
personas reciben el incentivo una vez cumplen con las condiciones de
seguimiento que se determinan en convenio firmado con el MAE.
Hasta el momento en la provincia de El Oro se han firmado 74 convenios
con 334 beneficiarios con un total de 4.494,32ha de protección con un
aporte de 102,049.00 de dólares (Socio Bosque, 2014).
En el cantón Balsas no se cuenta con socios, por lo que es necesario
motivar a los propietarios de las áreas aun conservadas ingresen a este
incentivo gubernamental, ya que el cantón presenta el 46,48% de
cobertura vegetal natural. El programa Bosque Seco cuenta con zonas
de priorización para el ingreso que se detallan en el Cuadro 18.
Tabla 18. Priorización del programa Socio Bosque en el cantón Balsas Priorización Socio Bosque Área (ha) %
Alta 1605,46 23,32
Media 5037,98 73,19
Sin información 239,82 3,48
Total 6883,26 100,00
Fuente: Ministerio del Ambiente.
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El Ministerio del Ambiente prioriza los sectores cerca a los centros
poblados de Balsas y Bellamaría, La Esperanza y la parte alta de San
José.
30
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa No. 11. Mapa de priorización Socio Bosque
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.6.3. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
De acuerdo con Ministerio del Ambiente del Ecuador (2013), en su libro
de Sistema de Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador, en el
cantón Balsas cuenta con 3 ecosistemas muy diferenciados los cuales
son Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-
Alamor que representa el 72,25%, intervención con el 22,04% y Bosque
siempreverde piemontano del Catamayo-Alamor con el 3,39% del área
del territorio. Considerando que un ecosistema es un sistema natural
formado por un conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio
físico en el que se relacionan (biotopo), las características de cada
ecosistema condicionan el tipo de vida que se desarrolla en cada
entorno.
Tabla 19. Ecosistemas del cantón Balsas
N Ecosistema Área (ha) % Prioridad de
Conservación
1 Bosque siempreverde estacional piemontano del
Catamayo-Alamor 4973,2 72,25 Alta
2 Bosque siempreverde piemontano del Catamayo-
Alamor 233,41 3,39 Alta
3 Intervención 1517,36 22,04 -
4 Sin información 159,3 02,31 -
5 Total 6883,27 100,0
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
Representa el 72,25% del área cantonal bosques multi-estratificados
con un dosel que varía entre 20 y 25 m, con árboles emergentes hasta
de 35 m. En estos confluyen elementos florísticos tanto de bosques
siempreverdes como de bosques deciduos y semideciduos.
Las familias más representativas son Arecaceae, Fabaceae y
Moraceae; aunque también se pueden incluir familias como Lauraceae
y Meliaceae. Dentro de la composición florística, ejemplos de especies
representativas de los bosques siempreverdes son: Guarea kunthiana,
especies de los géneros Otoba, Ocotea, Nectandra; palmas:
Phytelephas aequatorialis, Wettinia kalbreyeri, entre otras. Al mismo
tiempo, también se pueden observar especies características de
bosques semideciduos y deciduos como: Centrolobium ochroxylum,
Sapindus saponaria, Triplaris cumingiana. En el subdosel se pueden
encontrar especies de los géneros: Palicourea, Faramea, Geissanthus,
Sorocea, Inga, Casearia, Eschweilera, entre otros.
31
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Bosque siempreverde piemontano del Catamayo-Alamor
Ecosistema en el que la vegetación mantiene un follaje siempreverde y
que se desarrolla al norte del río Jubones, sobre las vertientes más
húmedas, en laderas muy pronunciadas de las estribaciones
occidentales del sur de los Andes, en el sector Catamayo-Alamor.
Los bosques presentan varios estratos y están caracterizados por árboles
de más de 20 m de alto, familias representativas son Arecaceae,
Fabaceae, Meliaceae y Lauraceae. Especies de las familias Rubiaceae
y Melastomataceae dominan el estrato bajo de este ecosistema. El
bosque presenta epifitas de las familias Araceae, Bromeliaceae y
Cyclanthaceae, en troncos y ramas; sin embargo, no se tiene suficiente
información sobre su diversidad.
Mapa No. 12. Ecosistemas de cantón Balsas
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.7. Ecosistemas para Servicios Ambientales
Los ecosistemas existentes en el cantón Balsas cumplen los siguientes
servicios ambientales en el cantón Balsas.
32
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 20. Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios
ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque
siempreverde
estacional
piemontano del
Catamayo-Alamor
Protección de erosión,
escorrentías fuertes
Cultivos, pastizales
Protección de los suelos,
sitios de conservación
Mantener y regular el
caudal hídrico de provisión
en las vertientes.
Provisión de alimentos
Producción de alimentos.
Bosque
siempreverde
piemontano del
Catamayo-Alamor
Protección de acuíferos
Captador de agua,
recargas hídricas y de
acuíferos
Protección de erosión en
altas pendientes
Mantener y regular el
caudal hídrico de provisión
en las vertientes.
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.8. Agua
En el cantón Balsas, este recurso se origina en los altos relieves de los
cuales una importante cuenca hidrográfica está presente en la mayor
parte del territorio como es la cuenca del Puyango, con el 99,99 %;
además de parte de una cuenca que intersecta el territorio cantonal
para el nor-oriente y nor-occidente con el perímetro cantonal con la
cuenca del Río Arenillas que representa el 0,01% del territorio. Las
cuencas están divididas por el Divortun Acuarium o cumbre de
montaña, al sitio de escurrimiento del agua.
La red hidrográfica de Balsas está compuesta por ríos y quebradas de
tipo perenne e intermitente, el principal es el río Balsas que corresponde
al tipo perenne en mayor medida y una pequeña parte al tipo
intermitente; entre las quebradas de tipo intermitente se encuentran
una pequeña parte de la Quebrada Tinajas, la Quebrada Milagro y la
Quebrada La Esperanza. El río Balsas también delimita al cantón por el
oeste y atraviesa el poblado de Bella María y la zona urbana Balsas; el
mismo que se une con las quebradas: Santa Elena y Balsas.
1.1.8.1. Cuencas Hidrográfica
Cuenca del Río Puyango
El cantón Balsas, se encuentra en la parte centro-norte de esta cuenca
comprende una extensión de 6882,32 ha que representa el 99,99% del
área cantonal y presenta una extensión total de 366 254,92 ha; este río
se lo conoce como Río Pindo o Grande en la parte alta, toma su nombre
en la confluencia con el río Yaguachi, cerca de balsas.
Presenta cuatro tributarios principales: el río Calera, el río Amarillo, el río
Luis y el río Ambocas, dan origen y forman el río Pindo.
Hidrológicamente de acuerdo con (ICA, s.f.), para las épocas de
verano el Río Luis afluente del río Puyango, durante los meses de junio
hasta noviembre con un caudal de estiaje medio de 4.02 m3/s, y para
invierno, durante los meses de diciembre hasta mayo con un caudal
medio de 13,44 m3/s.; Además (Carrera de la Torres, 1990), manifiesta
que la cuenca en su desembocadura presenta una caudal promedio
del 90 m3/s.
Considerando el área del cantón y efectuando el análisis de su área,
las cuencas presentan una pendiente media de 10,8%.
33
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Tabla 21. Cuencas hidrográfica del cantón Balsas
Nro. Cuencas Área (ha) % Contexto Vertiente
1 Río Puyango 6882,32 99,99 Transfronterizo Pacífico
2 Río Arenillas 0,94 0,01 Nacional Pacífico
Total 6883,26 100,00
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Principales cuencas del cantón Balsas.
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 22. Estado de las cuencas hidrográficas en el cantón Balsas.
Cuenca Características Problemática Calidad del
Agua Sobreexplotación
Río
Puyango
Posee un potencial
escasamente utilizado.
Las posibilidades de
aprovechamiento que
presenta tanto para la
agricultura como para
la generación de
energía, además de
otros beneficios
Talas, quemas
y pastoreo,
Minería
(eliminación
de
contaminante
s).
Contaminant
es químicos,
eliminación
de aguas
servidas de
las
poblaciones
de mayor
tamaño.
Pastoreo excesivo
Fuente: Franz, 2014; (Carranza, 2008); Equipo PDOT-Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Mapa No. 13. Cuenca Hidrográficas cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
34
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.1.8.2. Sub Cuencas Hidrográficas
El Cantón Balsas presenta únicamente el Río Balsas como afluente
principal, y adicionalmente se distinguen ocho quebradas dentro del
cantón, por lo que si se considera la extensión del territorio, las
subcuencas son consideradas como drenajes menores, en la tabla 23
se muestra en detalle las cuencas, subcuencas y sus correspondientes
áreas:
Tabla 23. Cuencas y Subcuencas hidrográficas del cantón Balsas Nro. Cuencas Subcuencas Área (ha) %
1 Río Puyango Drenajes menores 6878,28 99,93
Río Moromorro 4,04 0,06
2 Río Arenillas Río Arenillas 0,94 0,01
Total 6883,26 100,00
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.8.3. Microcuencas Hidrográficas
Considerando la información del IEE, existen 8 microcuencas en las que
se encuentran quebradas, ríos y drenajes menores de las cuales las de
mayor representatividad son la Quebrada Balsas con el 82,47%,
microcuenca S/N con el 14,66% y los drenajes menores con el 2,71% las
cuales pertenecen a la cuenca del Río Puyango y se detallan a
continuación:
Tabla 24. Microcuencas en el cantón Balsas
Cu
en
ca
s
Su
b-c
ue
nc
as
Mic
ro-c
ue
nc
as
Índ
ice
de
co
mp
ac
ida
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Fo
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ca
Ten
de
nc
ia a
cre
cid
as
Ra
ng
o d
e c
rec
ida
s
Áre
a (
ha
)
%
Río
Puyango
Drenajes
menores
Drenajes
Menores 7,13
Rectangular a
oblonga Nula > 1,75 186,31 2,71
Microcuenca
S/N 1,32
Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50 1009,16 14,66
Quebrada
Balsas 1,30
Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50
5676,28
82,47
Quebrada de
Guerras 1,40
Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50
6,54
0,09
Rio las Palmas 1,35 Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50 0,00 0,00
Río
Moromorro
Quebrada El
Caucho 1,29
Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50 4,04 0,06
Río Arenillas Río Arenillas
Quebrada
Piedras 1,40
Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50 0,41 0,01
Quebrada San
José 1,40
Oval redonda a
Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50 0,52 0,01
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
35
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Mapa No. 14. Microcuencas cantón Balsas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El sistema fluvial nace de las cordilleras Aguacatillos, San José, La
Esperanza, Ventanitas, Milagro, Santa Elena, de las cuales se derivan sus
nombres. Cuenta con una importante red: Quebrada La Esperanza,
Quebrada Santa Elena, Quebrada El Milagro, Quebrada Las Acacias,
Quebrada San Roquito, Quebrada Tinajas, Quebrada El Palmal; que
conforman el Río Balsas, y luego desembocan en el caudaloso Río
Puyango, que sirve de límite con la Provincia de Loja. El sistema fluvial
permite desarrollar las actividades agrícolas, pecuarias y abastecer a la
ciudad, parroquia y barrios de agua potable y entubada
El índice de compacidad.- De acuerdo con (Suáres & Bravo, 1998) es la
relación entre el perímetro de la subcuenca y el de un círculo que tenga
igual área que ésta; en la medida que el índice se acerque más a la
unidad, la forma tiende a ser más redondeada y con mayor peligro de
que se produzcan máximas avenidas. Con lo anterior se encuentra en
el cantón.
Tabla 25. Tendencia de crecidas de acuerdo al índice de compacidad de las
cuencas de Balsas.
Nro. Valor N° Microcuencas % Área %
1 Media 7 87,50 6696,95 97,29
2 Nula 1 12,50 186,31 2,71
Total 8 100,0 6883,26 100,00
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Presentan una tendencia media 7 microcuencas que encuentran en
todas las cuencas distribuidas a nivel cantonal que representa el 87,50%
y abarca un 97,29% del territorio las cuales presentan su índice de
compacidad entre 1,3 y 1,4 las que presenta una forma de la
microcuenca Oval redonda a Oval Oblonga, en estas microcuencas
por ser de mediana tendencia a crecidas de obras civiles de
infraestructuras, alcantarillados pluviales, entre otras, deben ser
adecuadas en periodos de retorno que varía de 50 a 100 años, las
cuales deben contar con estudios específicos.
36
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa No. 15. Microcuencas con tendencia a crecidas
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.8.4. Caudal Ecológico
De acuerdo a la (Asamblea Nacional, 2014), Ley de aguas, en el Art. 76
menciona que el caudal ecológico es la cantidad de agua, expresada
en términos de magnitud, duración, época y frecuencia del caudal
específico y la calidad de agua expresada en términos de rango,
frecuencia y duración de la concentración de parámetros que se
requieren para mantener un nivel adecuado de salud en el ecosistema.
En la misma ley en al Art. 77, manifiesta: que es intangible en los cursos
permanentes de agua en todas las cuencas, además que, en el inciso
cuarto menciona que el caudal ecológico definido no es susceptible
de autorización para su uso o aprovechamiento productivo, a
excepción de aquellos usos que no tenga como consecuencia la
afectación en la calidad ni en cantidad del caudal ecológico. Con lo
mencionado la autoridad única del agua debe fijar al momento de
concesionar a las distintas entidades o personas el caudal ecológico
necesario y correspondiente para que la biodiversidad acuática no se
vea afectada por la falta del recurso hídrico al momento de efectuar
el cambio del curso del agua para usos como consumo humano, riego
y actividades productivas.
1.1.8.5. Principales problemas de las cuencas, subcuenca y
microcuenca hidrográficas.
Los principales problemas son ocasionados por prácticas
agropecuarias de ladera, tala y quema de bosques, el sobre pastoreo.
Se agregan los fenómenos naturales que incrementan los procesos de
erosión y movimientos de masas, al aumentar el volumen de sedimentos
en los cursos fluviales que alimentan los sistemas de riego y agua para
consumo humano. (Ministerio de Educación, et all, 2011)
1.1.8.6. Servicio Básico (agua)
En el cantón Balsas se realizan diversas actividades urbanas,
productivas e industriales, cuenta para ello con servicios básicos de
agua; los mismos que son administrados por el GADMB.
Los centros poblados han construido sus sistemas de abastecimiento de
agua y no cuentan con sus respectivas Juntas de administración de
servicios agua potable, existiendo también algunos centros con
instalaciones clandestinas; la mayoría de estos asentamientos captan
el agua de las galerías filtrantes existentes en los alrededores. El nivel de
37
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
coordinación entre los presidentes de las organizaciones y la
Municipalidad es todavía muy limitado.
1.1.8.7. Oferta actual hídrica y producción de agua potable
Fuentes de captación.- Existen 2 captaciones superficiales de agua:
Una a través de la captación de las vertientes de riego de las cordilleras
que rodean Balsas, y la otra mediante galerías filtrantes, que existen en
gran cantidad como parte del acuífero de las quebradas.
Aguas superficiales.- Las aguas provienen de galerías filtrantes que
constituyen el acuífero de las quebradas del rio Balsas, cuya fuente de
alimentación principal proviene de las infiltraciones en el lecho del río y
canales no revestidos que atraviesan el cantón. Son dos (2) las ofertas
hídricas que se explotan: La Santa Elena que posee un caudal de 4,6 l/s
y Las Acacias que cuenta con un caudal promedio de 9,2 l/s.
Estas aguas superficiales son potabilizadas en las plantas de tratamiento
de Santa Elena con capacidad de producción de 7 l/s que utiliza el
agua de la quebrada Santa Elena y las Acacias, con capacidad de
producción de 14 l/s.
Además existen tres reservorios; el promedio con una capacidad de 250
m3 se ubican en la Acacias, el segundo con una capacidad de 50 m3
que abastecen a la zona alta de la ciudad de Balsas y a las zonas media
central y el tercero con capacidades de almacenamiento de 200 m3,
que está ubicado en las inmediaciones de la vía a Santa Elena que
abastece a las zonas sur y central de la ciudad.
La calidad del agua distribuida es apta para consumo humano
considerada como agua potabilizada, las cuales se encuentran dentro
de los parámetros normales permisibles en cuanto a turbiedad, cloro
residual sólidos totales, nitritos, hierro y sulfatos, los cuales se verifican en
la salida de la planta, unidades de reserva y distribuida en las viviendas
como control de calidad del agua potable.
En la actualidad la dotación de agua potable es de 136 l/hab/día
superando la mencionada en la norma SENAGUA con 120 l/hab/día
para poblaciones de clima cálido; además se cuenta con la siguiente
cobertura:
Tabla 26. Número de viviendas por áreas
Áreas Nro. Viviendas %
Urbano 1242 55,55
Rural 994 44,45
Total 2236 100,00
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 27. Procedencia del agua en las viviendas según acometida
Procedencia Cantidad %
De red pública 1179 52,73
De pozo 38 1,70
De río, vertiente, acequia o canal 562 25,13
Otro (Agua lluvia/albarrada) 9 0,40
Sin información 448 20,04
Total 2236 100,00
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Considerando los cuadros anteriores se evidencia que a nivel cantonal
la cobertura del agua únicamente presenta el 52,73% del número total
de viviendas existentes, cubriendo a la mitad de la población en
especial a las que se encuentran en los centros poblados, las áreas
38
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
rurales son las que se abastecen de pozo, vertientes, entre otras, sin ser
ni siquiera tratadas.
A través de datos del INEC y de la fase de campo con elaboración de
Censo de población realizado por el PDOT en cada uno de los sitios que
conforman el cantón Balsas, se deduce el consumo de agua por
habitante en los barrios del cantón con las siguientes características:
• San Roquito.- Está conformado por 50 familias con 5 miembros en
promedio, 25 tienen su propia vertiente para abastecimiento de agua
entubada. El promedio mensual de consumo de agua por persona es
de 17m3, lo que significa que consume 113 l/hab/día.
• San José.- En San José existen 50 familias con 4 miembros en promedio.
El promedio mensual de consumo de agua por persona es de 14 m3, lo
que corresponde a un consumo de 116 l/hab/día. La comunidad capta
el agua de vertientes provenientes de bosques primarios.
• • Nueva Guinea.- Este sitio consta de aproximadamente 35 familias
de 4 o 5 miembros, que consumen 10 m3 por familia mensual, lo que
corresponde a un consumo de 67 l/hab/día. Este sitio sufre de escasez
grave de agua, con tuberías obsoletas y un sistema deteriorado.
Algunas viviendas poseen tanques de reserva, no existen quebradas
cercanas. La mayoría de familias adquieren el agua del sitio el
Bebedero.
• La Esperanza.- Dispone de un sistema de agua entubada, captada
en la quebrada la Esperanza, pero, debido a las actividades
productivas presenta alto índice de contaminación. El consumo
promedio es 92 l/hab/día. En la parte alta los habitantes disponen de
agua, mientras en las partes bajas es mínimo.
• El Milagro.- Presenta un sistema de abastecimiento de agua entubada
no tratada, la captación se realiza en la quebrada Milagro. La mayoría
de viviendas poseen tanques de reserva de agua convencionales para
consumo de la vivienda. El consumo promedio es 20 m3 por familia
• Palmal.- Está conformado de aproximadamente 80 familias de 4
miembros, captan a 2 kilómetros de distancia y poseen un sistema de
agua entubada, misma que presenta una grave contaminación ya que
los desechos de las granjas porcinas son evacuados directamente.
Algunos días las personas no tienen agua o tienen agua por horas. El
consumo de agua es de 100 m3 en promedio.
•Santa Elena.- Poseen agua entubada, que la captan en vertientes de
montaña, poseen tanques de reserva común que abastece a todos los
habitantes del sitio. Además, en la zona se encuentra la captación de
agua para la parroquia Balsas.
• Las Acacias.- Casi en un 100% de la población recibe agua potable,
se debe a la planta de las Acacias, que abastece toda la comunidad
y parte norte de la ciudad de Balsas.
• Bella María.- La parroquia urbana de Bella María dispone de agua
potable, la captación es de la quebrada el Milagro, esta fuente de
agua es de mucha importancia ecológica ya que abastece el área
urbana del cantón. El consumo es 115 l/hab/día.
Existen otras poblaciones como las de San Miguel, San Juan y San Luis,
cuyas poblaciones no son mayores en conjunto a las 50 familias, pero
que se consideran dentro del censo de población y vivienda 2010
dentro de los valores globales de población.
39
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1.1.9. Aire
1.1.9.1. Calidad del aire
Las fuentes de polución de aire en el cantón Balsas se originan
principalmente por la producción avícola en mayor cantidad y porcina,
como resultado de las inadecuadas prácticas productivas y al
desorden en estas actividades. Además por observación directa en la
Esperanza se identificó la disposición de residuos de faena miento en
sitios inapropiados (carretera) mismo que ocasiona un olor fuerte y
desagradable.
1.1.10. Amenazas y peligros
Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural u
antrópico, se produzca en un determinado tiempo y región no
adaptada para enfrentarlo; se ha identificado las siguientes amenazas
en el cantón.
Tabla 28. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales/antrópicas Ubicación Ocurrencia
Sismos Todo el Cantón Alto
Terremoto Todo el GAD Bajo
Quemas Todo el Cantón Alto
Deforestación Todo el Cantón Alto
Erosión Todo el Cantón (partes altas y
medias) Media
Movimiento en masa Todo el Cantón (partes altas) Medio
Inundaciones Todo el Cantón (partes bajas) Medio
Utilización de productos químicos
agropecuarios Todo el Cantón Alto
Fallas Geológicas Todo el Cantón Bajo
Susceptibilidad a erosión Todo el Cantón Alto
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El Ecuador, por su posición geográfica en el planeta, se encuentra
ubicado en el borde oriental del Cinturón de Fuego del Océano
Pacífico, la influencia de la Amazonía y la topografía accidentada, así
como la Cordillera de los Andes con una geomorfología variada, que
cruza longitudinalmente el territorio nacional, se encuentra sometido a
diversas amenazas naturales, principalmente de origen geológico e
hidrometeorológicos, que cada cierto tiempo afectan, en mayor o
menor grado, a la población y su infraestructura.
1.1.10.1. Amenazas sísmicas
El análisis de amenaza sísmica incluye la predicción cuantitativa de la
intensidad del sismo en un sitio particular. Las amenazas pueden
analizarse determinísticamente o probabilísticamente (Díaz, 1998)
El Ecuador es uno de los países de alto riesgo sísmico, debido a que se
encuentra en una zona de subducción de placas continentales (Nazca
y Sudamericana), y por su estructura geológica como es la presencia
de fallas geológicas regionales y locales. En el cinturón de fuego se
libera más del 80,00% de toda la energía sísmica producida por el
planeta y es el lugar de origen de los terremotos de mayor magnitud,
con la consiguiente pérdida de vidas humanas y económicas que ello
genera.
Considerando es estudio de (Comité Ejecutivo de la Norma Ecuatoriana
de Construcción, 2011) Balsas presenta un nivel Alto de sismos con
40
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
valores de 0,35 como factor de aceleración sísmica, las cuales son
incorporadas para la construcción de casas sismo-resistentes.
Mapa No. 16. Mapa de amenazas sísmica a nivel nacional
Fuente: (Comité Ejecutivo de la Norma Ecuatoriana de Construcción, 2011)
Además, de acuerdo con información entregada por SENPLADES, el
cantón Balsas se encuentran presente las siguientes zonas sísmicas:
Tabla 29. Intensidad Sísmica en el cantón Balsas
Código Descripción (Sísmica) Área (ha) %
III Zona de Alta Intensidad 1281,34 18,62
II Zona de Media Intensidad 5601,92 81,38
Total 6883,26 100,00
Fuente: SENPLADES 2015
Es necesario considerar la intensidad alta que cuenta el territorio con el
18,62%, ya que con esto podemos evitar construir viviendas en zonas
inadecuadas, mismas que se presenta en la parte oeste del territorio,
dentro del poblado la Esperanza.
Mapa No. 17. Mapa de zonas con intensidad sísmica
Fuente: SENPLADES / Elaboración: EC 2015
41
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1.1.10.2. Movimientos en Maza
Los movimientos en masa se han considerado como los más frecuentes
que ocurren cada año en nuestro país y han cobrado más víctimas que
otros eventos como inundaciones, sismos o erupciones volcánicas y son
por tanto una amenaza cuya distribución y magnitud se deben
conocer para mejorar el manejo de las zonas propensas a ellos. Entre
los principales movimientos en masas que se han identificado en el
cantón son: los deslizamientos y desprendimientos de rocas.
Las amenazas en movimientos en maza consideradas por la Secretaría
de Riesgos en el cantón Balsas presenta:
Tabla 30. Categorías y cantidad de amenaza a movimientos en masa en el cantón
Balsas
Categorías Área (ha) %
Sin amenaza 1769,99 25,47
Baja 1650,29 23,75
Media 1084,46 15,61
Alta 1832,73 26,38
Muy alta 611,00 8,79
Total 6948,46 100,00
Fuente: Secretaría de Riesgos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
Del análisis de la tabla anterior, el cantón Balsas cuenta con el 26,38 %
de movimientos en maza con categorías Alta y 8,79 % de Muy alta,
mismas que se en las parte de mayor pendiente del territorio,
especialmente en las partes altas, estas categorías se encuentran en
laderas de mayor inclinación, considerado las partes altas de sector San
Roquito, San Luis, Santa Elena, San José.
Mapa No. 18. Amenaza de movimientos en maza
Fuente: Unidad Provincial de Gestión de Riesgos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.10.3. Amenazas por inundaciones
En el cantón Balsas, como consecuencia de las precipitaciones
pluviales intensas asociadas al fenómeno “El Niño”, se presentan
diversos impactos en el territorio como son las inundaciones, eventos
controlables por el hombre, dependiendo del uso de la tierra cercana
a los causes de los ríos.
42
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Las amenazas por inundaciones consideradas por la Secretaría de
Riesgos en el cantón Balsas se presentan a continuación:
Tabla 31. Riesgo de amenazas por inundación
Categoría Área (ha) %
Sin Amenaza 230,02 3,32
Baja 1537,64 22,17
Media 2210,99 31,87
Alta 1580,65 22,79
Muy alta 1377,22 19,85
Total 6936,52 100,00
Fuente: Secretaría de Riesgos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Como se determina en la Tabla 31, el cantón Balsas presenta el 19,85%
del territorio con amenaza Muy alta y el 22,79% con categoría Alta, por
lo que el 42,64% se encuentra en riesgo por inundaciones, por lo que los
poblados de Bella María, parte de Balsas, El Milagro, La Esperanza, están
dentro de estas amenazas.
Mapa No. 19. Amenaza a inundaciones
Fuente: Unidad Provincial de Gestión de Riesgos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.10.4. Fallas geológicas
De acuerdo con (INPRES, 2014), una falla es una discontinuidad que se
forma debido a la fractura de grandes bloques de rocas en la Tierra
cuando las fuerzas tectónicas superan la resistencia de las rocas.
En el cantón Balsas de acuerdo con la información de la SNGR, existen
5 fallas geológicas mismas que van de este a oeste del territorio, que
van desde los 2,97 km hasta los 10,92 km. No se cuenta con un estudio
de las fallas que actualmente se encuentran activas y los tipos de fallas
que existen a nivel cantonal, existen dos fallas que por los poblados de
43
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Santa Elena, San Roquito y Bella María, por lo cual deben presentar
ciertas acciones al momento de efectuar construcciones en estos sitios,
como se muestra en el siguiente mapa.
Mapa No. 20. Fallas geológicas presentes en el cantón Balsas
Fuente: Secretaría de Riesgos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.10.5. Amenazas antrópicas
Son eventos generados por la acción del hombre, el cual ha sido un
permanente modificador de los elementos que conforman la superficie
de la tierra, el cual ha efectuado principalmente en la desestabilización
de los taludes.
Erosión de suelos
La erosión es un proceso natural de naturaleza física, también por
actividades antrópica, entre otras, que desgastan, destruyen
continuamente los suelos y rocas de la corteza terrestre. La mayoría de
los procesos erosivos son resultado de la acción combinada de varios
factores. En función de los agentes causantes de la erosión, tiempo, sus
efectos tardan en manifestarse sobre la superficie terrestre, se habla de
erosión geológica o natural y erosión acelerada; la primera es debida
a la acción de agentes y procesos naturales que actúan a lo largo de
millones de años; mientras que la erosión acelerada es el resultado de
la acción antrópica y sus efectos se dejan sentir en un periodo de
tiempo mucho menor.
El cantón Balsas presenta los siguientes datos de erosión:
Tabla 32. Susceptibilidad a erosión
Categoría Área (ha) %
Moderada 607,45 8,83
Alta 3953,89 57,44
Severa 2321,92 33,73
Total 6883,26 100,00
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
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Mapa No. 21. Susceptibilidad a erosión en el cantón Balsas
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El cantón Balsas presenta el 33,73% de su territorio con exposición severa
a erosión, el 57,44% con alta y 8,83% moderada, con los cual los
agricultores deben considera especial atención al momento de
efectuar las actividades productivas, manejando y manteniendo
adecuadamente los suelos en la parte alta de El Milagro y La Esperanza,
Las acacias y San Roquito, donde se encuentra las exposiciones severas
a erosión; además es influyendo por las pendientes, precipitaciones
cobertura vegetal con cambios de uso.
1.1.10.6. Deforestación.
La deforestación es la eliminación o extracción de la cobertura vegetal
(bosque) para dejarla sin protección con cambio de uso de suelo; la
degradación forestal son los cambios ocurridos dentro del bosque que
afectan su estructura o funcionamiento, por lo tanto, disminuyen su
capacidad de abastecer los productos y/o servicios que ofrecería al
encontrase en forma óptima (Brauete, 2012).
Entre las causas de la deforestación en el cantón Balsas, encontramos:
extensión de potreros hacia las parte de bosques, con cambio de usos
de suelo a pastizal, la extensión del área urbana, (Castillo, 2009). Así
también lo menciona (Sierra, 2013) que son transformadas en áreas
agropecuarias e infraestructura, es decir de bosque a pastizales y
cultivos.
45
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Tabla 33. Deforestación de los bosques con cambio de uso de suelo
Cambio de uso / año 1990 al 2000 2000 al 2008 Total %
Área (ha) % Área (ha) %
Boque a cultivo anual 9,00 0,13 - 0,00 9,00 0,13
Bosque a mosaico agropecuario 512,00 7,44 18,83 0,27 530,83 7,71
Bosque a pastizal 846,00 12,29 743,54 10,80 1589,54 23,09
Área sin deforestación 5516,26 80,14 6120,89 88,92 4753,89 69,06
Total 6883,26 100,00 6883,26 100,00 6883,26 100,00
Fuente: Ministerio Del Ambiente del Ecuador MAE
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
La deforestación en el cantón Balsas considerando la Tabla 33,
demuestran que en total se han deforestado 2.129,37 ha que
representan 30,94 % del territorio y se divide en 0,13% con cambo a
cultivos y el 7,71% a mosaicos agropecuarios y con el mayor valor 23,09
a pastizales, con estos valores y considerando los años de deforestación
de 1990 al 2000 ha sido un periodo donde los agricultores talaron en
mayor proporción el bosque, ya que para el periodo 2000 al 2008 se
reduce el 7,16% del área deforestada para mosaico agropecuario y tan
solo el 1,49%, los pastizales, siendo estos los de mayor influencia para la
deforestación.
Deforestación por periodos 1990 – 2000 y 2000 – 2008
Fuente: Ministerio Del Ambiente del Ecuador MAE
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
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Mapa No. 22. Deforestación en el cantón Balsas
Fuente: Ministerio Del Ambiente del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
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1.1.11. Problemas y potencialidades, priorización
Biofísico
Variables Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Clima / agua
Contaminación de algunas fuentes de agua con granjas apícolas y porcícolas.
Muy Alta Existencia de bosques que pueden almacenar y regular la cantidad de agua a las vertientes.
Alta
Cobertura media con agua potable en los centros poblados
Muy Alta Existencia de gran biodiversidad. Media
Falta de control y manejo por parte del municipio en las microcuencas de las parroquias.
Alta Condiciones de clima ideales para producción agrícola, pecuaria y forestal
Media
Quema de potreros para renovación de pastizales. Alta
No se cuenta con datos de manejo adecuado de las futes abastecedoras de agua para consumo humano
Media
Falta de trabajo con organizaciones agrícolas, pecuarias en las microcuencas.
Media
Prácticas agropecuarias inadecuadas. Media
Relieve / suelos
Contaminación del suelo por actividades avícolas y porcinas
Alta Suelos fértiles para el cultivo de algunos productos
agrícolas y forestales como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y teca
Alta
Solo el 2,85 % del cantón cuenta con algún sistema de riego
Media
Cobertura natural vegetal
Los niveles de alteración de la cobertura vegetal natural
del cantón Balsas correspondientes a medio y muy alterado, debido a la presión de la producción avícola y porcina, y creación de vías para acceso a cultivos de café
Alta
Amenazas naturales
Amenaza sísmica alta en el cantón presente para construcciones de viviendas.
Media Se cuenta con información de riesgos a escala 1:25000, para la generación de zonas estables y sitios de peligros.
Media
35,17 de categoría alta y muy alta con riesgos a
movimientos en maza, que se presentan en las partes altas con mayor pendientes en el territorio
Media
42,64% de categoría alta y muy alta con riesgos a inundaciones en las partes bajas del territorio
Media
Fallas geológicas presentes en el territorio con un total de
34,31 km de longitud que atraviesan el territorio y cerca de poblados Santa Elena, San Roquito y Bella María
Media
33,73% de área con susceptibilidad severa a erosión de suelos
Media
30,94% del territorio con deforestación con cambio de uso de suelo de bosque a pastizal en mayor proporción.
Alta
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Diagnóstico socio - cultural
49
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1.2. Diagnóstico socio-cultural
El desarrollo de una sociedad, está intrínsecamente asociado a las
formas de interrelación y organización social de su población,
manifestados a partir de su idiosincrasia y fenómenos sociales que
afectan de manera positiva o negativa su desenvolvimiento. Las
respuestas y formas de comportamiento ante los hechos sociales,
configuran las características de una sociedad, de ahí que es
fundamental conocer aspectos claves que den cuenta de la situación
social y cultural de un pueblo, de tal manera que permita establecer
con claridad las condiciones que deben ser fortalecidas y los problemas
o necesidades que deben ser solucionados,
Con la finalidad de tener una visión de las características y situación
presente del cantón Balsas en el ámbito social y cultural, se desarrolla a
continuación un diagnóstico que aborda entre otros temas, la
demografía, educación, salud, espacios públicos, seguridad humana,
grupos de atención prioritaria, identidad y patrimonio cultural, etc.
1.2.1. Población
El cantón Balsas forma parte de los 14 cantones de la provincia de El
Oro, es el más pequeño en extensión territorial (6.883,26 ha km2), no así
en tamaño de población, ya que ocupa el puesto número 10, con 6.861
habitantes, equivalente al 1,14% de la población de la provincia, cuya
población en el año 2010 ascendió a 600 699 habitantes.
La tendencia normal de todo asentamiento humano es hacia su
crecimiento, en el año 2010 Balsas registró 1.514 habitantes más que en
el 2001 (INEC) y 2.795 más que en 1990. Su tasa de crecimiento
poblacional (2,77) en el periodo 2001-2010 es superior, a la del periodo
1990 - 2001 (2,49). Este crecimiento puede deberse a diferentes factores
como: incremento de nacimientos con su efecto multiplicador,
migración, etc.
Población del cantón Balsas, varios años
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.1.1. Tasa de crecimiento poblacional
Tabla 34. Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de crecimiento poblacional 1990-2001
2,49%
2001 -2010
2,77%
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
La tasa de crecimiento poblacional en período 2001-2010 es de 2,77,
superior a la del período 1990-2001 que fue el 2,49% (INEC, 2010).
1.2.1.2. Proyección de la población
Según proyecciones del INEC, la población del cantón Balsas tendrá un
incremento en su población de 2,156 habitantes en el período 2010-
50
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2020, llegando a tener 9,233 habitantes, lo cual representa un
incremento del 30%, situación que debe ser considerada para la
planificación cantonal en el ámbito de los servicios públicos, de
atención social y de crecimiento económico. Para el año 2014 se estima
una población de 7,923 habitantes.
Proyección Poblacional del cantón Balsas, 2010-2020
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.1.3. Población, según sexo
De acuerdo al sexo, el mayor porcentaje de la población son hombres
con el 52% y el 48% son mujeres.
Población, según sexo. Año 2010
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.1.4. Población urbana y rural
En términos relativos, el porcentaje de la población urbana en el cantón
Balsas tiene una tendencia hacia una mayor población urbana, desde
el censo de 1990, la población urbana se ha incrementado en un 6%, lo
cual redunda en la disminución de la población rural en la misma
proporción, lo que hace suponer una migración campo-ciudad para su
integración a actividades económicas y la búsqueda de servicios como
educación, salud, etc.
51
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Tabla 35. Población del cantón Balsas, según zona y sexo. 2001 y 2010
Área Año 2001 Año 2010
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Urbano 1.548 1.562 3.110 2.081 1.951 4.032
Rural 1.185 1.053 2.238 1.477 1.352 2.829
Total 2.733 2.615 5.348 3.558 3.303 6.861
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Población urbana rural varios años
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.1.5. Población según grupos etarios
De acuerdo a grupos quinquenales de edad, en el cantón Balsas
sobresale las edades entre 5-9, 10-14, y 15-19 años, con lo cual se puede
determinar que el 51% de la población tiene menos de 19 años,
constituyendo una potencialidad para el desarrollo en diferentes
ámbitos del cantón.
Tabla 36. Población según grupos etarios
Grupos de edad SEXO
Total Porcentaje Hombre Mujer
Menor de 1 año 70 57 127 2%
De 1 a 4 años 312 283 595 9%
De 5 a 9 años 410 354 764 11%
De 10 a 14 años 382 364 746 11%
De 15 a 19 años 345 337 682 10%
De 20 a 24 años 301 293 594 9%
De 25 a 29 años 257 266 523 8%
De 30 a 34 años 248 231 479 7%
De 35 a 39 años 232 210 442 6%
De 40 a 44 años 200 205 405 6%
De 45 a 49 años 188 165 353 5%
De 50 a 54 años 152 125 277 4%
De 55 a 59 años 116 122 238 3%
De 60 a 64 años 90 86 176 3%
De 65 a 69 años 82 66 148 2%
De 70 a 74 años 72 60 132 2%
De 75 a 79 años 48 37 85 1%
De 80 a 84 años 34 25 59 1%
De 85 a 89 años 13 12 25 0%
De 90 a 94 años 5 3 8 0%
De 95 a 99 años 1 2 3 0%
Total 3.558 3.303 6.861
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
52
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.2.1.6. Pirámide poblacional
El gráfico de la pirámide poblacional refleja visualmente la estructura
de la población, en el caso del cantón Balsas, se puede notar que la
base de la pirámide es ancha, es decir tiene una población
mayoritariamente de niños y jóvenes, que de adultos y adultos mayores.
Durante el transcurso de una década 2001-2010, se puede observar
también una evolución, la base tiende a contraerse y el centro y la
cúspide a expandirse, de lo que se puede entender que la población
de niños y jóvenes se reduce de forma lenta y así mismo la población
de adultos y adultos mayores se va incrementando. Las razones de este
cambio se pueden deber a que, a medida que la población se va
insertando en procesos de desarrollo y nuevos estilos de vida, las familias
ven conveniente tener menor números de hijos, por lo que la tasa de
natalidad tiende a disminuir, así mismo el mejoramiento en las
condiciones de vida, promueve el incremento en la esperanza de vida,
de tal manera que la gente puede alcanzar mayores años de vida.
Pirámide de Población 2001 - 2010
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.1.7. Densidad Poblacional
Se entiende por densidad poblacional, a un determinado número de
habitantes por una superficie dada, en otras palabras el número de
habitantes por kilómetro cuadrado. En Balsas la densidad poblacional
es de 99 habitantes por kilómetro cuadrado.
Tabla 37. Densidad poblacional
Superficie Habitantes Densidad poblacional
69 km2 6861 99,43
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
53
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El IEE (2013) ha elaborado el mapa de densidad poblacional
considerando cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas
vacías
De acuerdo este estudio, en el cantón Balsas la densidad de población
muy alta se localiza entre la cabecera cantonal y el poblado de Bella
María, tiene forma semejante a un ovalo. A ella desemboca la zona de
densidad Alta, representada en el mapa por una franja alargada que
corresponde a las zonas localizadas a ambos lados de la carretera
panamericana.
Las zonas de densidades Medias se distribuyen en todo el norte y centro
del cantón, los poblados más importantes en esta área son: La
Esperanza, El Milagro, Las Acacias, El Palmal, San Luis, Santa Elena, San
José.
La distribución de las poblaciones con densidades Bajas se localiza en
el sur occidente del cantón limitando con Marcabelí al occidente y
Chaguarpamba al sur. El poblado más representativo de esta zona es
Nueva Guinea.
Mapa No. 23. Densidad Poblacional Rural- Balsas
Fuente y elaboración: IEE 2013
Tanto en el área urbana de Balsas como en la parroquia rural
Bellamaría, el promedio de número de miembros por hogar se aproxima
a 4, lo que refleja que una familia tipo de este cantón no sobrepasa los
4 miembros.
Tabla 38. Promedio de miembros de hogar
Parroquia Habitantes Núm. Hogares Promedio/miembros por
hogar
Balsas 5.630 1.491 3,78
Bellamaría 1.231 330 3,73
Total 6.861 1.821 3,77
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
54
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.2.1.8. Jefatura de hogar femenina
El rol que cumple la mujer dentro del desarrollo del cantón es
importante, pues el 28% de los hogares tiene jefatura de hogar
femenina, quienes están a cargo de la crianza de los hijos y del sustento
familiar en general.
1.2.1.9. Auto identificación según cultura y costumbres
La población de Balsas en un 86% se auto identifica como mestizo,
mientras que, un segmento menor se auto identifican como blancos
(6%), montubio (5%), afro-ecuatorianos (2%) y mulatos (1%).
Tabla 39. Población, según auto identificación cultural
Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.2. Pobreza
La pobreza es un problema social complejo que abarca otras
dimensiones que superan la dimensión material para la reproducción
de la vida (Otero, et al, 2010:13). Tales dimensiones tienen que ver no
solamente con la carencia de bienes materiales y servicios para
satisfacer las necesidades fundamentales, sino también con la exclusión
social en el acceso a empleo, ingreso, vivienda, salud, educación,
seguridad social, etc.
La medición de la pobreza tiene varios métodos de cálculo, en el caso
de la medición por necesidades básicas insatisfechas NBI, el cantón
Balsas en el año 2010 registra porcentajes de pobreza superior al nivel
provincial y nacional, tanto en la zona urbana como en la rural, pues al
ser considerado como cantón pequeño y rural, las condiciones de vida
de sus habitantes mantienen brechas importantes respecto de los
niveles de vida en zonas urbanas y ciudades grandes del país.
Tabla 40. Pobreza por NBI, Nacional, Provincial y Cantonal. Año 2010
Total Urbano Rural
Nacional 58,35 51,25 82,40
Provincia El Oro 56,15 41,69 81,75
Cantón Balsas 75,82 58,01 98,56
Fuente: INEC, CVPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Los datos de la serie histórica de pobreza del cantón Balsas, indican que
este cantón ha mantenido durante las últimas décadas altos niveles de
pobreza, sobre todo en zonas rurales; en un lapso de 21 años (1990-
2001) la pobreza descendió del 98,56% al 87,10%, es decir 11,46%,
aunque es una disminución importante, todavía el porcentaje de
pobreza sigue siendo alto, pues falta aún por mejorar las viviendas,
55
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
El acceso a servicios de agua potable, alcantarillado, saneamiento
ambiental, así como los niveles de escolaridad de niños y niñas, y
particularmente la generación de ingresos mediante la incorporación a
actividades económicas remuneradas.
Pobreza por NBI (Hogares), varios años
Fuente: INEC, CVPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.3. Migración
La emigración externa, se refiere a la salida de población local hacia
otros países, en el caso de Balsas, el censo de población de 2010 registró
una salida de 127 personas, equivalente al 1,85% de la población total.
Los principales destinos fueron: España con 58,27% e Italia con 22,83%;
los motivos de viaje son principalmente por trabajo (74%) y unión familiar
(15%) (INEC, 2010).
La inmigración externa, se refiere a la llegada de población extranjera
hacia la localidad, según el Censo de 2010, Balsas registró 52 personas
de origen extranjero, 31 son de Europa y 21 de América.
La emigración interna, tiene que ver con la salida de Balsenses hacia
otras localidades del país. El censo de 2001 registró 2 565 personas de
Balsas en otras latitudes del país, esto representa el 37% de la población
total. La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al
albergar al 58,28 % de los emigrantes de Balsas. Pichincha es la segunda
provincia de destino con 261 habitantes (10,18 %), Loja alberga a 204
personas (7,95 %), seguido por Guayas con 176 y representa el 6,86 %. El
remanente de población inferior al 5 % de los habitantes originarios de
Balsas reside en el resto de provincias del país. Dentro de esta
información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes
son las que más emigran del cantón en busca nuevas oportunidades
de estudio y trabajo en las ciudades de Machala, Quito, Loja y
Guayaquil, etc. (IEE: 2013:12)
La inmigración interna, o personas de otras localidades que han
llegado a radicarse a Balsas provienen principalmente de otros
cantones de El Oro (56,12%) y de la provincia de Loja (36,77%).
Realizando un balance de las personas que han llegado a radicarse en
Balsas (3 938) con las que han salido (2 565), se puede establecer que
la mayor parte de los habitantes de Balsas provienen de otros lugares
(57,4%) y que el 37% de la población ha dejado esta población para
radicarse en otros lugares.
56
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.2.4. Educación
Los niveles de educación o formación que tiene una población, reflejan
el nivel de desarrollo de esa sociedad. La Constitución de la República,
expresa que la educación es un derecho de las personas a lo largo de
su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado (art. 26), por lo
tanto el estado tiene la obligación de garantizar oportunidades de tal
manera que todos los ciudadanos/as accedan a una educación
gratuita y de calidad.
En este sentido, el Sistema Nacional de Educación ofrece dos tipos de
educación: escolarizada y no escolarizada. La escolarizada incluye los
niveles inicial, básico y bachillerato, y la educación no escolarizada no
está relacionada con los currículos determinados para los niveles
educativos.
1.2.4.1. Establecimientos educativos
El cantón Balsas posee 12 unidades educativas que ofertan educación
Inicial, básica y bachillerato. En el área urbana se asientan centros de
educación inicial, escuelas y colegios, mientras que en el área urbana
solamente escuelas con nivel básico. En la parroquia rural de Bellamaría
existe un centro de educación Inicial.
La Universidad Técnica Particular de Loja, ha puesto a disposición de la
juventud Balsense un Centro Universitario que ofrece carreras de
formación profesional en Gestión Ambiental, Ingles, Administración de
Empresas, Contabilidad y Auditoría, Comunicación Social, Informática,
Ciencias Jurídicas, Educación Básica, Educación Infantil y Psicología en
la modalidad de distancia. El alumnado es oriundo del Cantón Balsas.
La población estudiantil es de 53 estudiantes (PDOT, 2012-2022).
Tabla 41. Instituciones educativas del cantón Balsas año 2013
Parroquia Institución educativa
Balsas Centro Artesanal extensión Napo Pastaza
Colegio General Vicente Anda Aguirre
Jacinto Eusebio Romero Apolo
Luz Victoria Rivera de Mora
Padre Juan de Velasco
Pio Jaramillo Alvarado
Provincia Napo Pastaza
San Francisco de Asís
Virgilio Loayza Añazco
Bellamaría Ciudad de Balsas
Profesor Leovigildo Loayza
Red Educativa De Bellamaría
Fuente: Ministerio de Educación, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Escuela Prof. Leogivildo Loayza
Fuente: Datos de campo
57
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Cabe mencionar que para el año 2015 el gobierno nacional tiene
previsto la construcción de una Unidad Educativa del Milenio en el
cantón Balsas, para lo cual la municipalidad se encuentra en un
proceso de expropiación de un terreno de aproximadamente 4 has.,
ubicado en un sector aledaño a la Unidad de Policía Comunitaria, de
la parroquia Bellamaría, destinado a la construcción de este centro. Se
prevé que este establecimiento educativo acoja a la mayor cantidad
de población escolar del cantón, razón por la que también se está
planificando la implementación de un sistema de transporte escolar,
que facilite el traslado de los estudiantes desde sus domicilios hacia este
centro educativo.
Así mismo, para seleccionar la ubicación de la UEM, existen criterios el
ME, considera los siguientes
1. Nivel de pobreza de la población,
2. Falta de oferta de servicios educativos,
3. Bajos resultados académicos en las pruebas nacionales (Pruebas
SER).
Unidad Educativa del Milenio tipo
Fuente: http://educacion.gob.ec/la-unidad-educativa-del-milenio-simon-plata-torres-fue-
inaugurada/
Tabla 42. Población que sabe/no sabe leer y escribir. Año 2010
Sabe leer Mujeres Hombres Total Porcentaje
Si 2.130 2.267 4.397 95,0%
No 115 117 232 5,0%
Total 2.245 2.384 4.629 100,0%
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.4.2. Alfabetismo y analfabetismo
La tasa de analfabetismo en el cantón Balsas es de 5%, el total de
personas de 15 años y más, que no saben leer y escribir es de 232, de
los cuales 50% son hombres y 50% mujeres.
58
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tasa de Analfabetismo Censos 2001-2010
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Considerando los censos de población de los años 2001 y 2010, se
establece que ha habido un descenso en la tasa de analfabetismo a
nivel cantonal, pasando del 6,8 al 5%; sin embargo existe disparidades
en entre el sector urbano y rural, pues éste último registra altos niveles
de analfabetismo que en veinte años solamente ha disminuido del 8.79
al 7,27%, es decir 1, 52 puntos, pues existen sitios específicos del cantón
que sobrepasan el 10 y 15% de analfabetismo.
Tabla 43. Tasa de analfabetismo, cantón Balsas
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Mapa No. 24. Analfabetismo en el área rural del cantón Balsas
Fuente: IEE 2013
Elaboración: IEE 2013
Según el IEE (2013) la población que presenta tasas de analfabetismo
mayores al 15 % se distribuyen en la zona sur occidental del cantón,
limitando con los cantones de Marcabelí al oeste y Paltas al sur. El
poblado más representativo de esta zona es Nueva Guinea.
La población que presenta tasas de analfabetismo de entre 10 a 15%
se distribuyen en el centro occidente del cantón, el poblado principal
de esta zona es El Palmar, al sur de Bella María.
La población que presenta niveles de analfabetismo de entre 5 hasta
10% se localiza en la zona norte del cantón y se extiende de oeste a
este, los poblados principales que ocupan esta distribución son: La
Esperanza, El Milagro, Las Acacias, San Luis, San Roquito.
Años Urbana Rural Total
1990 4,30 8,79 6,38
2001 5,69 8,39 6,83
2010 3,44 7,27 5,01
9,0
6,85,5
4,2
6,8
5,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2001 2010
Nacional Prov. El Oro Balsas
59
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Las poblaciones con tasas de analfabetismo menores de hasta 5% y
menos se localizan principalmente en la zona sur oriental, el principal
poblado es San José, al sur de Balsas, limitando con el cantón Piñas.
Tabla 44. Nivel de instrucción más alto, año 2010
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió
Urbana Rural Total %
Ninguno 80 120 200 3%
Centro de Alfabetización/(EBA) 15 11 26 0%
Preescolar 42 39 81 1%
Primario 1090 1120 2210 36%
Secundario 851 512 1363 22%
Educación Básica 623 357 980 16%
Bachillerato - Educación Media 436 183 619 10%
Ciclo Pos bachillerato 62 15 77 1%
Superior 369 83 452 7%
Postgrado 9 1 10 0%
Se ignora 47 74 121 2%
Total 3624 2515 6139 100%
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El nivel de instrucción más alto de mayor porcentaje en el cantón Balsas
es el primario con el 36% y educación básica, 16%, es decir un 52% de
la población ha cursado entre 7mo y 10 de básica. Solamente un 7%
tiene estudios de tercer nivel, lo cual refleja el bajo capital humano. Así
mismo, el sector rural el 59% de la población rural ha aprobado entre
7mo. Y 10mo de básica, lo cual está directamente relacionado con las
actividades primarias que realizan.
Escolaridad
La escolaridad promedio de la población de 24 años y más del cantón
Balsas es baja y su evolución a través de las últimas décadas no ha sido
importante, en el área urbana el promedio de años escolares
aprobados por la población de 24 años y más va entre 8 y 10 años en
un periodo de 20 años, es decir la población no supera la educación
básica, en el sector rural la escolaridad es menor, en veinte años
solamente ha crecido de 6 a 8 años, es decir menor a la educación
básica; y el promedio cantonal se ubica en 9 años. Esta información
refleja el limitado capital humano del cantón, lo cual debe ser
considerado a la hora de plantear políticas públicas para el
fortalecimiento de la educación local.
Escolaridad promedio
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
7,6
5,86,8
8,0
6,2
7,3
9,9
7,6
8,9
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Urbano Rural Total
1990 2001 2010
60
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.2.4.3. Tasa de asistencia escolar
La tasa de asistencia escolar, expresa el porcentaje de la población en
edad escolar que asiste a un establecimiento educativo regular, cuyas
edades van entre los 5 y 24 años de edad.
Tasa de asistencia escolar cantona, varios años
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
De acuerdo a datos de varios años, se establece que la tasa de
asistencia escolar en el cantón Balsas es alta en el nivel primario y
básico, que superan el 90%, a medida que va ascendiendo el nivel a
educación secundario, bachiller o superior, la tasa va disminuyendo. En
el nivel secundario en el período 1990-2010 la tasa se ha incrementado
significativamente, pasando de 33 a 76%, lo que quiere decir que entre
7 u 8 jóvenes de cada 10 en edad de estudiar secundaria asisten al
colegio o nivel secundario, lo cual es positivo si se tiene en cuenta que
mientras mayor nivel de educación alcance una persona, mayores
oportunidades de empleo y de condiciones de vida mejores tiene. En
el nivel superior sin embargo, la tasa de asistencia escolar es bastante
baja, puesto que los jóvenes deben salir a otras ciudades donde se
brinda este servicio, pues al ser un cantón pequeño, no cuenta con
establecimientos de educación superior.
Por otra parte, al analizar la tasa de asistencia escolar de áreas rurales,
estas tienden a ser inferiores que las del área urbana, obviamente en
estos sitios tienen mayores déficits en temas de infraestructura,
equipamiento, planta de maestros, etc., lo cual dificulta que los niños y
jóvenes del campo tengan acceso a los centros educativos de
diferente nivel escolar, sobre todo colegios y universidades.
Tabla 45. Tasas de asistencia escolar
Tasa neta de asistencia escolar
1990 2001 2010
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Primario 94,8 89,3 94,8 92,6 94,4 94,5
Básico 90,8 84,5 95,1 93,5
Secundaria 41,0 24,9 54,2 39,3 77,9 72,7
Bachillerato 46,5 22,2 66,8 50,3
Superior 4,3 1,3 9,3 3,1 16,3 7,5
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Considerando que la educación básica, es fundamental para el
desarrollo adecuado de los niveles secundario, superior y demás, de
acuerdo a los dos últimos censos, la tasa de asistencia neta en
educación básica, determina que, las niñas están en mayor desventaja
frente a los varones, pues su asistencia a la escuela es inferior, debido a
múltiples factores, entre los cuales se puede citar trabajo familiar en
61
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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sectores rurales, lo cual incide que desde tempranas edades se origine
brechas de género en el ámbito educativo.
Tabla 46. Tasa neta de asistencia escolar en educación básica, según sexo
Tasa neta de asistencia en educación básica Femenina Masculina
2001 87,4 89,0
2010 93,6 95,2
Fuente: INFOPLAN, 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Por su parte, la tasa de abandono escolar incide en el nivel de
asistencia de niños y niñas a la escuela, en el cantón de Balsas, esta
tasa se ubica en el 5,4% en el sector rural y 2,8% en el sector urbano
(MEC, 2013).
1.2.5. Salud
La salud es un derecho de los ciudadanos ecuatorianos consagrados
en la Constitución, “cuya realización se vincula a otros derechos, entre
ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustenten
el buen vivir”, (art. 32). Para hacer efectivo este derecho, el Ministerio
de Salud Pública ha implementado un Modelo de Atención Integral de
Salud (MAIS), que incluye la atención integral de la salud familiar,
comunitaria e intercultural, reorientando los servicios de salud hacia la
promoción de la salud y prevención de la enfermedad con énfasis en
la participación organizada de los sujetos sociales; y, fortaleciendo la
curación, recuperación, rehabilitación de la salud para brindar una
atención integral, de calidad y de profundo respeto a las personas en
su diversidad y su entorno.
A continuación se hará una revisión de los principales indicadores que
den cuenta de la situación de salud de la población del cantón Balsas,
entre ellos se citan: morbilidad, mortalidad general, mortalidad infantil,
mortalidad de la niñez, tasa global de fecundidad, e infraestructura,
1.2.5.1. Indicadores de morbilidad
Las principales enfermedades de la población Balsense son: rinofaringitis
aguda, seguida de la amigdalitis aguda, la parasitosis intestinal,
infección de vías urinarias, hipertensión esencial y diabetes mellitus. La
rinofaringitis aguda tiene mayor prevalencia en niños y adolescentes
entre 1 y 19 años, en la población de 20 a 49 años tiene mayor
frecuencia la infección de vías urinarias, y en edades superiores a 50
está la hipertensión esencial primaria, sobre todo en personas adultas
mayores.
62
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 47. Principales causas de morbilidad, cantón Balsas. Año 2014
Edad/años Morbilidad Hombres Mujeres Total Porcentaje
< 1
Rinofaringitis aguda 39 37 76 67,9%
Amigdalitis aguda 13 6 19 17,0%
Diarrea 13 4 17 15,2%
1 a 4
Rinofaringitis aguda 93 91 59 39,6%
Amigdalitis aguda 55 33 51 34,2%
Parasitosis intestinal 28 33 39 26,2%
5 a 9
Rinofaringitis aguda 64 60 124 44,4%
Amigdalitis aguda 44 35 79 28,3%
Parasitosis intestinal 33 43 76 27,2%
10 a 14
Rinofaringitis aguda 31 28 59 39,6%
Parasitosis intestinal 26 25 51 34,2%
Amigdalitis aguda 19 20 39 26,2%
15 a 19
Rinofaringitis aguda 14 23 37 42,0%
Amigdalitis aguda 12 14 26 29,5%
Infección de vías urinarias 4 21 25 28,4%
20 a 49
Infección de vías urinarias 14 109 123 39,7%
Rinofaringitis aguda 28 78 106 34,2%
Amigdalitis aguda 22 59 81 26,1%
50 a 64
hipertensión esencial primaria 15 54 69 43,1%
Diabetes mellitus 30 33 63 39,4%
Rinofaringitis aguda 10 18 28 17,5%
65 y más
hipertensión esencial primaria 126 116 242 75,2%
Diabetes mellitus 6 34 40 12,4%
Rinofaringitis aguda 26 14 40 12,4%
Fuente: MSP, Departamento de Estadística. Distrito 07D04
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.5.2. Tasa de mortalidad general
La tasa de mortalidad general se refiere al número de defunciones de
la población en general, por cada 100.000 habitantes, en el caso de
Balsas, esta tasa se ubica en 24, número inferior al registrado a nivel
provincial y nacional.
Tabla 48. Tasa de mortalidad general
Área geográfica Número de defunciones Proyección de población
(2012)
Tasa de mortalidad (por
100.000 habitantes)
Balsas 24 7.507 320
El Oro 2461 644.000 382
Nacional 63511 15.520.973 409
Fuente: INEC, Estadísticas vitales
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tasa de mortalidad general, nacional, provincial y cantonal, 2010
Fuente: INEC, Estadísticas vitales
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
320
382409
0
100
200
300
400
500
Balsas El Oro Nacional
Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes)
63
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Tasa de mortalidad de la niñez
La tasa de mortalidad en la niñez, se refiere al número de defunciones
de niños menores de 5 años, respecto de la población de nacidos vivos,
en el caso del cantón Balsas, esta tasa registra un número de 5,5, inferior
a la tasa provincial y nacional, lo cual refleja una situación de salud
favorable para la niñez Balsense.
Tabla 49. Tasa de mortalidad de la niñez
Área geográfica Tasa por 1000 nacidos vivos
(n/N)*1000
Número de defunciones de
niños/as menores de 5
años n
Total de nacidos vivos N
Balsas 5,6 1 178
El Oro 10,5 119 11.338
Nacional 14,8 4333 292.375
Fuente: INEC, Estadísticas vitales
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tasa de mortalidad de la niñez, nacional, provincial y cantonal, 2010
Fuente: INEC, Estadísticas vitales
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tasa de mortalidad infantil
La tasa de mortalidad infantil se refiere al número de defunciones de
niños/as de menos de 12 meses por cada 1.000 nacidos vivos. En el año
2010 Balsas no registró ninguna defunción de niños menores de un año,
razón por la que esta tasa es cero, óptima para cualquier población.
Tabla 50. Tasa de mortalidad infantil, nacional, provincial y nacional
Área geográfica Número de
defunciones
Número de nacidos
vivos
Tasa de mortalidad
infantil
Balsas - 178 -
El Oro 15 11.338 1,3
Nacional 3.204 292.375 11,0
Fuente: SIISE, 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tasa global de fecundidad
La tasa global de fecundidad se refiere al número de hijos que las
mujeres en edad fértil (15 a 49 años cumplidos) tendrán en promedio en
toda su vida reproductiva, si su reproducción transcurriera según el
patrón de fecundidad observado en un determinado año (SIISE, 2013).
En el caso del cantón Balsas el promedio es de 2,6, superior al nivel
provincial y nacional; sin embargo es un promedio bajo, donde las
familias, debido a su incorporación a actividades económicas y la
adopción de nuevos estilos de vida, cada vez más deciden tener
menos hijos.
0
5
10
15
Balsas El Oro Nacional
5,6
10,5
14,8
Tasa por 1000 nacidos vivos (n/N)*1000
64
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Tabla 51. Tasa global de fecundidad, nacional, provincial y cantonal
Área Geográfica 2010 2001
Nacional 2,4 2,8
El Oro 2,3 2,7
Balsas 2,6 3,1
Fuente: INEC, Estadísticas vitales
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Médicos por habitante
Balsas tiene un total de 9 médicos: 5 rurales que brindan atención en el
Centro de Salud y 4 provenientes de ECU 911, Con una población
proyectada al 2014 de 7.923 habitantes, el promedio de habitantes que
atendería cada médico es de 720.
Atención de la salud
De acuerdo al Modelo Integral de Atención de la Salud (MAIS) del MSP,
el cantón Balsas, al ser un cantón rural cuenta con establecimientos de
atención de salud primaria o nivel I. Respecto a la división administrativa
en distritos y circuitos, la atención primaria de salud del cantón Balsas se
la realiza en el Centro de Salud ubicado cerca de Bellamaría, de
acuerdo a los casos, estos serán derivados a un nivel II: Hospital Básico
de Piñas, Hospital Especializado de Santa Rosa, o Hospital General de
Machala.
Red pública integral de salud del MSP Fuente y elaboración: MSP, MAIS
El Centro de Salud de Balsas ofrece servicios en Medicina General,
Odontología y Ginecología y Obstetricia, Emergencia; y,
Hospitalización, se cuenta además con una farmacia para la provisión
de medicinas a los pacientes y una ambulancia para los traslados de
pacientes graves.
65
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Tabla 52. Establecimientos de Salud en Balsas y ciudades cercanas Tipo de centro de
salud Cantón Parroquia Distrito Circuito Centro de salud
Centro De Salud Balsas Balsas Balsas-Marcabelí-Piñas Balsas-
Bellamaría
Hospital Básico Piñas Piñas Balsas-Marcabelí-Piñas San Roque Luis Moscoso
Hospital General Machala Machala Machala Machala
Hospital
Oncológico Wilson
Franco Ruiz
Hospital
Especializado Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa
Ángela Loayza De
Ollague
Fuente: SIN, 2014
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Centro de Salud Balsas - Bellamaría
Fuente: Datos de campo
1.2.6. Grupos de atención prioritaria
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la
libertad, etc. forman parte de los grupos de atención prioritaria
establecido en el artículo 35 de la Constitución de la República.
1.2.6.1. Niñez y adolescencia
El artículo 44 de la Constitución de la República expresa que “El Estado,
la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo
integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y
sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de
su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en
un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y
seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades
sociales, afectivo – emocionales y culturales, con el apoyo de políticas
intersectoriales nacionales y locales.
En el cantón Balsas, existe una población de 722 niños/as menores de 4
años, 415 son los niños/as que deberían estar inscritos en el registro civil,
sin embargo 357 (86,02%) están inscritos, mientras que 58 (13,98%) no lo
están.
66
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Tabla 53. Trabajo infantil en el cantón Balsas
Qué hizo la semana pasada De 5 a 9 años De 10 a 14 años
Trabajó al menos una hora 1 14
No trabajó pero SI tiene trabajo 1 2
Al menos una hora ayudó en algún negocio o trabajo de un
familiar 2
Al menos una hora realizó labores agrícolas o cuidó
animales 18 13
No Trabajó 744 715
Total 764 746
Fuente: INEC, CPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El 2,6% y 4,2% de los niños/as de 5 a 9 y 10 a 14 años de edad,
respectivamente realizan algún tipo de trabajo. Los dos grupos de edad
tienen mayor dedicación a actividades agrícolas o cuidado de
animales. En todo caso, los porcentajes de trabajo infantil en este
cantón son bajos, lo cual constituye un problema que paulatinamente
se está erradicando.
1.2.7. Derechos de niños, niñas y adolescentes
El cantón Balsas, contó hasta el año 2014 con el Consejo Cantonal de
la Niñez y Adolescencia, y la Junta Cantonal de Protección de
Derechos, sin embargo, la presente administración municipal, una vez
analizada la normativa vigente en el COOTAD y la Ordenanza de
constitución de estas instancias de protección de derechos, resolvió
derogar estas instancias, con la proyección de en un futuro mediato,
conformar el Consejo Cantonal para la Protección de Derechos, tal
como lo estipula el artículo 598 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización.
1.2.8. Centros/programas de desarrollo infantil
Mediante convenio entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social
y el Municipio de Balsas, se ha implementado el Centro Infantil para el
Buen Vivir (CIBV) “Sueño Mío”, constituyéndose en un “modo de
atención directo a niñas y niños dentro de un espacio comunitario; con
participación de profesionales parvularios y de un equipo comunitario
voluntario, brindándoles educación inicial, nutrición, salud preventiva y
cuidado diario. Condición necesaria para alcanzar resultados en el
desarrollo de los niños es el obligatorio involucramiento de las familias y
de la comunidad” (MIES, 2015).
Así mismo, el MIES también desarrolla el programa “Creciendo con
Nuestros Hijos”, que brinda educación inicial a niños y niñas entre 3 y 5
años, preparándolos en el desarrollo motor e intelectual, que les permita
cursar con éxito los años de educación básica.
1.2.9. Embarazo adolescente
El embarazo adolescente es un problema social que limita las
oportunidades de alcanzar condiciones de vida óptimas para las
jóvenes que atraviesan esta situación. El cantón Balsas registró en el año
2010 el 15,8% de embarazo adolescente, uno de los más bajos respecto
a los demás cantones de la provincia de El Oro, sin embargo éste debe
ser abordado con estrategias idóneas para disminuir paulatinamente
dicho problema.
67
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Porcentaje de embarazo adolescente, cantón Balsas
Fuente: INEC, Estadísticas vitales
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.10. Población con discapacidad
Según datos de los dos últimos censos, se puede establecer que en un
lapso de 20 años las personas con discapacidad en el cantón Balsas se
ha incrementado en un 56%, mientras que la población total se
incrementó en un 28%, este dato llama la atención, pues su incremento
representa más del doble del crecimiento poblacional, lo cual se
convierte en un problema social que merece atención para la atención
prioritaria de estos grupos. Las discapacidades que mayor variación
porcentual han tenido, son: enfermedad mental (de 22 a 63), física-
motora (de 45 a 151), la psiquiátrica (de 5 a 22) y auditiva (de 26 a 64).
Tanto en el año 2001 como en el año 2010, la discapacidad
permanente por más de un año es la de mayor peso, seguida de la
física motora, la visual y auditiva.
Tabla 54. Población con discapacidades del cantón Balsas
Población con discapacidad 2001 2010
urbana rural total urbana rural total
Auditiva 15 11 26 20 44 64
Físico - motora 28 17 45 75 76 151
Mental 7 15 22 16 47 63
Múltiple 2 6 8 0 0 0
Permanente 146 104 250 0 0 0
Permanente por más de un año 176 202 378
Psiquiátrica 3 2 5 8 14 22
Visual 73 33 106 40 62 102
Otro tipo de discapacidad 18 20 38 0 0 0
Total 292 208 500 335 445 780
Fuente: INEC, varios censos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
De acuerdo a datos de 2010 se puede observar que la mayor parte de
personas con discapacidad se encuentran en el área rural, esto es 57%,
siendo las de mayor porcentaje, la permanente por más de un año, la
físico-motora y la visual.
-
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1990 2001 2010
11
18
16
Series1
68
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Población con discapacidad, cantón Balsas,
Fuente: INEC, CPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.10.1. Centro de educación y rehabilitación especial (Convenio MIES-
Municipio de Balsas)
La Municipalidad de Balsas en convenio con el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES), brindan atención especializada a personas
con discapacidad en el Centro de Educación y Rehabilitación Especial,
el mismo que beneficia a 50 familias, con la atención a 61 pacientes. El
centro cuenta con dos profesionales especialistas en psico-
rehabilitación y educación especial. La atención se basa en la
realización de terapias y capacitación a las familias para la
rehabilitación y recuperación de los pacientes. Las principales
discapacidades identificadas y tratadas en el centro son:
• Discapacidad intelectual
• Hemiparesia
• Paraplejía
• Parálisis cerebral
• Síndrome de Down
• Discapacidad auditiva
• Síndrome de Larom
• Discapacidad visual
• No diagnosticada
Como producto de la atención especializada se puede identificar
importantes logros, de entre los cuales se cita los siguientes:
1. Previo al ingreso al centro, las familias tenían mucha dificultad
en aceptar que la discapacidad es un problema que merece atención,
razón por la que no buscaban ayuda profesional para su familiar; sin
embargo, una vez que los pacientes han cursado un proceso de
rehabilitación, pueden observar la mejoría en sus funciones motoras,
intelectuales y otras, produciéndose una reacción positiva tanto del
paciente como en la familia,
2. Mejora de la autoestima, independencia, autonomía del
paciente, producto de lo cual se ha logrado la inclusión social de la
persona con discapacidad.
auditiva
8% físico -
motora
19%
mental
8%
permanen
te por más
de un año
49%
psiquiátric
a
3%visual
13%
69
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1.2.11. Población de adultos mayores
La población de adultos mayores en el año 2010 fue de 460, equivalente
al 7% de la población total, el 55% son hombres y el 45% mujeres. El 22,6%
tiene algún tipo de discapacidad (104 personas). Del total de personas
con discapacidad, el 13% corresponde a adultos mayores.
Tabla 55. Población de adultos mayores del cantón Balsas
Sexo Población Población mayor 65 años Porcentaje
Hombres 3.558 255 55%
Mujeres 3.303 205 45%
Total 6.861 460 100%
Fuente: INEC, CPV 2001 y 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.12. Acceso y uso de espacio público
Tanto en el área urbana como en la parroquia rural de Bellamaría,
disponen de espacios para deporte y esparcimiento de su población.
Balsas tiene 8 espacios de esparcimiento y Bellamaría 3.
Parques:
Así mismo, Balsas posee 4 parques, o espacios públicos que promueven
el encuentro común y esparcimiento de sus ciudadanos.
Tabla 56. Infraestructura deportiva
Balsas 8
Cancha de La Alborada 1
Cancha del Barrio 9 de Octubre 1
Cancha San Francisco 1
Canchas Múltiples de la Ciudadela Machala 1
Complejo Turístico Gustavo Orellana Aguilar 1
El Coliseo Deportivo de Balsas (se encuentra en proyecto) 1
Estadio de Liga Deportiva Cantonal De Balsas 1
La Cancha de La Urdesa 1
Bellamaría 3
Cancha Central De Bella María 1
Canchas Múltiples De Bella María 1
Estadio De Bella María 1
Fuente: SIN, Distritos y Circuitos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 57. Parques y jardines
Parques Áreas verdes. m2 Caminería. m2
Parque Mirador 228 406
Parque Tres Piletas 287 380
Parque Central 654 1.225
Parque 7 de Octubre 151 191
Total m2 1.320 2.202
Fuente: SIN, Distritos y Circuitos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
70
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1.2.13. Casas comunales
Por otra parte, cabe resaltar que los Balsenses cuentan con tres casas
comunales, espacios comunitarios que sirven para la organización de
reuniones y demás actividades sociales que promueven el desarrollo de
las localidades.
1. Casa comunitaria “San José”
2. Casa comunal “San Luis”
3. Casa comunal “Santa Elena”
1.2.14. Seguridad humana
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Interior, se
puede establecer que el cantón Balsas tiene la ventaja de ser bastante
seguro y sin violencia, pues en los dos últimos años no presenta ningún
homicidio o asesinato,
Tabla 58. Tasa de homicidios/asesinatos en el cantón Balsas
Cantón Balsas 2010 2011 2012 2013
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000
habitantes 0,00 13,69 0,00 0,00
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000
mujeres 0,00 0,00 0,00 0,00
Porcentaje de homicidios / asesinatos por arma
de fuego - 100,0 - -
Tasa de homicidios / asesinatos entre 15 y 29
años por 100.000 habitantes 0,00 0,00 0,00 0,00
Fuente: SIN, Distritos y Circuitos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Si se compara con la provincia de El Oro, ésta tiene altos niveles de
violencia lo cual ha generado muertes por homicidios o asesinatos,
particularmente realizado con armas de fuego
Tabla 59. Tasa de homicidios/asesinatos en la provincia de El Oro
Provincia de EL ORO 2010 2011 2012 2013
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000
habitantes 29,6 21,0 17,1 18,2
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000
mujeres 2,9 4,2 2,8 3,4
Porcentaje de homicidios / asesinatos por
arma de fuego 77,3 73,7 75,5 67,2
Tasa de homicidios / asesinatos entre 15 y 29
años por 100.000 habitantes 51,1 36,6 24,3 29,3
Fuente: SIN, Distritos y Circuitos
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
71
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1.2.15. Unidad de policía comunitaria
El cantón Balsas cuenta con una unidad de policía comunitaria
ubicada en la parroquia rural Bellamaría, la cual brinda servicios de
seguridad para los ciudadanos del cantón.
La Unidad de Policía Comunitaria, trabaja en dos grupos, el primero
que realiza acciones diarias de rutina y el segundo llamado grupo
OMEGA, que realiza sus labores en las noches, particularmente para el
control de buses interprovinciales y la detección de delitos como tráfico
de armas y estupefacientes.
Las principales actividades de la Policía Comunitaria (POLCO) se
centran en temas preventivos, brindando charlas en comunidades y
escuelas sobre seguridad ciudadana, disciplina y valores. En cuanto a
delitos, trabajan de manera conjunta con la Fiscalía, pudiendo decir en
términos generales que el cantón Balsas es un lugar muy tranquilo, con
una población muy solidaria y colaboradora, con muy bajos niveles de
cometimiento de delitos.
Unidad de policía comunitaria 7 Fuente: Datos de campo
1.2.16. Identidad y patrimonio cultural
Los primeros asentamientos humanos del cantón Balsas se remontan al
siglo XIX, provenientes de poblaciones vecinas como Zaruma y Piñas,
quienes llegaron motivados por la comercialización de la cascarilla, -
utilizado como medicamento para la cura del paludismo-, donde Balsas
era lugar de paso para la comercialización hacia el Perú. Los sitios
escogidos para estos asentamientos fueron Bellamaría y otros de lo que
hoy es el área urbana de Balsas. Su nombre se debe a que los primeros
pobladores encontraron grandes árboles de Balsa, razón por la que
escogieron este nombre para el cantón. En el año 1946 Balsas es
declarada como parroquia del cantón Piñas y en 1986 la Asamblea
Nacional la declara cantón de la provincia de El Oro.
Como es lógico, la identidad de los Balsenses tiene su origen en las
costumbres y tradiciones de los pobladores que llegaron de Zaruma,
Piñas y posteriormente Loja, la gastronomía, las tradiciones religiosas de
la iglesia católica y sus actividades económicas vinculadas a la
agricultura, son factores de la cultura que caracterizan a la población
de Balsas.
1.2.17. Patrimonio cultural
El patrimonio cultural de un país o región está constituido por todos
aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles
producidas por las sociedades, resultado de un proceso histórico en
donde la reproducción de las ideas y del material se constituyen en
factores que identifican y diferencian a ese país o región (ECURED,
2014).
72
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.2.17.1. Patrimonio cultural intangible o inmaterial
Según la UNESCO (2014), debe de entenderse por patrimonio inmaterial
"todo aquel patrimonio que debe salvaguardarse y consiste en el
reconocimiento de los usos, representaciones, expresiones,
conocimientos y técnicas transmitidos de generación en generación y
que infunden a las comunidades y a los grupos un sentimiento de
identidad y continuidad, contribuyendo así a promover el respeto a la
diversidad cultural y la creatividad humana". Este se manifiesta
particularmente en las tradiciones y expresiones orales, artes de
espectáculo, rituales, actos festivos, técnicas ancestrales tradicionales,
etc.
El patrimonio cultural inmaterial de Balsas se relaciona en gran medida
con las tradiciones religiosas. El 99% de la población profesa la religión
católica, es así que existen dos celebraciones religiosas bien marcadas:
la primera relacionada a la procesión de la Virgen de los
Desamparados, llevada a cabo el 20 de Agosto de cada año, y la
segunda relacionada a la celebración de Semana Santa, en este caso,
Balsas cuenta con un grupo denominado “Viacrucis”, el mismo que
integra a un conjunto de pobladores en un número aproximado de 100
personas de todas las edades, quienes se preparan en escenas
actorales durante meses, para realizar dramatizaciones de esta fiesta
religiosa
Entre otras fiestas religiosas se citan las siguientes: el tercer domingo de
julio de cada año se celebra la fiesta del Divino Niño. El quince de
Agosto, la fiesta a la Virgen del Cisne, organizada por los pequeños
comerciantes del mercado, El tres de Octubre a la Sagrada Familia y
el cuatro de Octubre a San Francisco, el veinte de Noviembre, la
Ciudadela Machala celebra la fiesta en honor a Jesús del Gran Poder
(Romero, 2003:95).
Por su parte, las fiestas de cantonización celebradas el 7 de octubre de
cada año, motivan la participación de la ciudadanía en desfiles,
comparsas, comida típica, feria ganadera, etc.
Por ser un cantón de raíces campesinas tiene una gran tradición oral y
las narraciones alimentan la memoria colectiva de los pobladores.
Tabla 60. Inventario de Bienes Inmateriales
Balsas cabecera cantonal Ámbito Sub ámbito
Leyenda del hombre que
quiso llevarse el diablo Tradiciones y expresiones orales Leyendas
Fiesta de la virgen de los
desamparados
Usos sociales, rituales y actos
festivos Fiestas
Origen del nombre del
cantón balsas
Conocimientos y usos relacionados
con la naturaleza y el universo Toponimia
Milagro de la virgen de los
desamparados Tradiciones y expresiones orales Leyendas
Bellamaría Ámbito Sub ámbito
Migración de los jimburos Tradiciones y expresiones orales
Memoria local
vinculada a
acontecimientos
históricos
reinterpretados por
las comunidades
trapiche y jugo de caña Conocimientos y usos relacionados
con la naturaleza y el universo Gastronomía
Tejido en telar de cintura Técnicas artesanales tradicionales
Técnicas
artesanales
tradicionales
Fuente: INPC, Sistema ABACO
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
73
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1.2.18. Medicina ancestral
La medicina casera o popular forma parte de las costumbres y
tradiciones de Balsas, cuyos conocimientos han sido transmitidos de
generación en generación, a continuación se citan algunos tipos de
medicina ancestral:
1. Infusiones de yerbas para curación de diferentes enfermedades
2. Curación de mal de ombligo para recién nacidos, mediante la
utilización del algodón musgo.
3. Curación de mal de ojo, mediante la colocación en la mano de una
bolsita de seda roja con un diente de ajo y tres granos de trigo o una
cinta roja con una cabalonga.
4. Mal de escorbuto, se cura realizando limpiezas a niños, con esencia
de violeta, nitro y zumo de papa y se le da a beber agua de guichingue
con mortiño y rosas de castilla.
5. Mal del aire, tiene varios métodos de curación basado en la
utilización de diversas plantas medicinales.
1.2.19. Leyendas
Las leyendas se refieren a una serie de relatos, de hechos, que son
transmitidas de generación en generación, en el caso de Balsas, el
autor Romero (2003) ha identificado las siguientes:
• Espanto de la coneja
• El espanto de don Carlos Suárez
• El espanto de tojo
• El melenudo
• Chivo negro
• El caballo volador
Expresiones literarias
Las expresiones literarias de ciudadanos Balsenses, también forman
parte de la cultura de este pueblo, entre las más destacadas se citan
las siguientes:
Tabla 61. Expresiones literarias Nombre de la Obra Autor
Poemario a Balsas Víctor Manuel Romero
Balsas Querido Víctor Manuel Romero
Balsas Ciudad Vergel Víctor Manuel Asanza Romero
Balsas Tierra Prometida Nelson Romero
Para la ciudad de Balsas Luz Victoria Rivera de Mora
A Balsas Carlos Miguel Vaca
A Balsas en su cantonización Fulvio O Carrión
Fuente: Romero (2003)
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.2.20. Gastronomía
La cultura de un pueblo, puede ser expresada también a través de sus
comidas criollas (populares). Balsas es un pueblo con una gran
variedad de comidas criollas, que han sido heredadas de sus
antepasados, mientras que otras han surgido de la imaginación y la
74
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
necesidad de alimentarse (ibid, p. 114-121). Entre las más destacadas
se citan las siguientes:
• Madreolla
• Sancocho
• Molloco de maní
• Repe de maní o repe de los pobres
• Caldo de maní
• Champús de arroz
• Arroz mote
• Palmito
• Jaleas
• Humitas de dulce
1.2.21. Juegos tradicionales
Los pueblos han desarrollado una serie de juegos, que se han
constituido en expresiones culturales. La práctica de los juegos
tradicionales nos permite acercarnos a nuestra identidad cultural, no
tienen una estructura ni reglas fijas, más bien dependen de las
costumbres de los pueblos, de su medio geográfico, de la necesidad,
de la improvisación y creatividad de la gente (ibid, p. 122).
A continuación se citan juegos que aún permanecen en la memoria
colectiva de ciertos grupos, pues buena parte de ellos ya no son
practicados, y en su lugar se han adoptado nuevas formas de
entretenimiento, basadas fundamentalmente en nuevas tecnologías
como internet y juegos electrónicos.
• Sin que te roce
• Los trompos
• El pique
• La bomba
• Los ñocos
• La sierra
• Pepo y cuarta
• El cántaro
• La yuca
• La gallina de pollos
• Las tapillas
• La gallina ciega
75
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• El caballito de palo
• Chivo en casa
• Sube y baja
• Pelea de gallos
1.2.21.1. Patrimonio cultural tangible o material
Está constituido por obras o producciones humanas expresadas en la
materialidad de las formas y distribuidas en todo el territorio nacional.
Pertenecen a todas las épocas y tienen características únicas,
excepcionales e irremplazables. Son la expresión de una época
histórica y social de nuestros pueblos. En este ámbito podemos
encontrar: bienes muebles, bienes inmuebles, bienes documentales,
bienes arqueológicos (INPC, ABACO).
1.2.22. Bienes inmuebles
El Instituto de Patrimonio Cultural tiene registradas 8 viviendas y
reconocidas como patrimonio cultural en el área urbana de Balsas.
Tabla 62. Inventario de Bienes inmuebles Culturales de Balsas, INPC
Código Código del bien Denominación
10763 BI-07-04-50-000-000001 VIVIENDA
10764 BI-07-04-50-000-000002 VIVIENDA
10765 BI-07-04-50-000-000003 VIVIENDA
10766 BI-07-04-50-000-000004 VIVIENDA
10767 BI-07-04-50-000-000005 VIVIENDA
10768 BI-07-04-50-000-000006 VIVIENDA
10769 BI-07-04-50-000-08-000007 VIVIENDA
10770 BI-07-04-50-000-000008 VIVIENDA
Fuente: INPC, Sistema ABACO
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 63. Inventario de Bienes inmuebles culturales de Bellamaría, INPC
Código Código del bien Denominación
10771 BI-07-04-51-000-000001 CULTO
Vivienda construida por el maestro carpintero Luís Morales, propietario el
Sr. Ángel Benigno Aguilar
76
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Iglesia de la parroquia Bellamaría
Bienes arqueológicos
En el sitio el Palmal Alto en el punto de coordenadas (E630079 N9583139)
donde se ubica la finca del Sr Modesto Apolo, junto al camino a unos
4m sobre el nivel de este se localiza el área en la cuenta el señor Luis
Enrique Apolo fueron encontrados 7 orificios de aproximadamente 80
cm de diámetro y 3m de profundidad, dentro de cada uno se encontró
una osamenta humana sentada en el fondo. (PDOT, 2012:273)
Osamentas encontradas en el Palmal Alto
También en el sitio el Palmal, en la propiedad del Sr José Ramírez cerca
de la parroquia Bella María (E627851N9583289), se encuentra un lugar
en el que se asegura se encontraron tumbas con características
similares a las de la finca del Sr Modesto Apolo, este lugar así como el
ya descrito se encuentran elevados de su entorno inmediato.
En lo que respecta a objetos cerámicos y de piedra se han encontrado
a más de en los lugares ya descritos, en el sitio tinajas y en el sitio San
Luis, este último con quizá el mayor número de elementos recuperados,
área ubicada en la finca del Sr Raúl Orellana (E631863N9584195).
Los objetos encontrados en San Luis comprenden hachas de piedra, un
mortero de mano, fragmentos de cerámica como vasijas y un cuello
con asa posiblemente parte de algún tipo de botella.
77
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Objetos de piedra y cerámica encontrados en el sitio San Luis
En la esperanza en la finca de la familia Loaiza (E625383N9586306) que
consiste en una piedra de aproximadamente 1.8 metros de diámetro,
las inscripciones que se encontraban en ella, algunas caras humanas y
elementos simbólicos han desaparecido prácticamente por la acción
de los agentes atmosféricos y más aún por el hecho de que hace
algunos años fue dinamitada con la idea de que en su interior podría
encontrarse algún tesoro, por esto actualmente se ha pedido un 30%
de su volumen, lamentablemente el área perdida es la que más
gravados presentaba.
Artesanías
Hasta hace una década, era común la elaboración de costales y
alforjas utilizando como materia prima el algodón, hoy en día su
elaboración es muy escasa, pues la oferta en el mercado de materiales
sintéticos y a menor precio, ha ocasionado que la tradición de
confección de estos utensilios se vaya perdiendo.
Así mismo, dentro de las costumbres ancestrales está la elaboración de
vasijas de barro, utensilios que sirven para el almacenamiento y cocción
de alimentos en fogones de leña. Actualmente, esta costumbre es muy
escasa, debido a que se ha generalizado la cocción de alimentos
utilizando como combustible el gas doméstico.
Petroglifos de la Esperanza
78
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tejidos artesanales (alforjas y costales) / Foto: Romero 2003
Vasijas de barro
1.2.23. Tejido Social
En el cantón Balsas, existen organizaciones de tipo social, clasista,
gremiales, de producción, deportivas, comunales y que están
legalmente constituidas tales como: Asociación de Empleados
Municipales, Asociación de Profesores del Colegio, Sindicato de
Choferes, Liga Deportiva Cantonal, Asociación de Comerciantes
Minoristas del Mercado, Comuna San Roquito, Asociación Avícola El
Oro, Asociación Avícola Marbal, Centro Agrícola, Cooperativa de
Camionetas, Clubes Sociales y Deportivos: Estudiantes, Súper Estar.
79
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1.2.24. Problemas y potencialidades, priorización
Socio - cultural
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Altos niveles de discapacidad, sobre todo en adultos mayores y en sectores rurales Muy alta Población joven: El 59% es menor a 19 años Alta
Recurrencia de enfermedades en todos los ciclos de vida: rinofaringitis aguda, bronquitis, infección intestinal, hipertensión esencial primaria.
Alta Patrimonio edificado (viviendas e iglesias) Alta
Altos niveles de pobreza sobre todo el áreas rurales Alta Patrimonio intangible (costumbres, tradiciones y leyendas) Alta
Baja formación educativa, primaria y educación básica Alta La mayor parte de la población es solidaria y colaboradora. Alta
Abandono de costumbres y tradiciones: elaboración de alforjas, costales, juegos tradicionales, gastronomía. etc.
Alta Se cuenta con 11 espacios de uso público, canchas deportivas, estadios Baja
Un solo centro de salud no abastece la demanda de atención especializada Alta
Migración campo -ciudad Alta
Débil tejido social Alta
Embarazo adolescente: 15,8% Media
Jefatura de hogar femenina 28% Media
Altos niveles de analfabetismo en sectores rurales Media
Abandono escolar en áreas rurales Baja
80
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Diagnóstico económico
81
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1.3. Diagnóstico económico
El desarrollo económico de un territorio está determinado en función de
las actividades que su capital humano realiza y del aprovechamiento
de recursos endógenos y exógenos. La tendencia de desarrollo sectorial
refleja la configuración de la economía, una mayor dedicación a
actividades primarias, muestra una economía en desarrollo, pues en
este grupo aún se evidencian desigualdades e inequidades sociales y
económicas. A medida que una sociedad balancea sus actividades
hacia la industria y servicios de alto valor agregado, se puede
considerar que sus ciudadanos han alcanzado condiciones de vida
adecuadas u óptimas.
Al ser un cantón rural, la economía de Balsas se basa en la producción
primaria, principalmente en la producción de animales menores como
aves y cerdos, ganadería bovina y agricultura; en el sector urbano se
destacan los servicios, sobre todo el comercio al por menor. Su
desarrollo económico se ha visto limitado por la inequitativa distribución
de los medios de producción, carencia de infraestructura productiva,
baja especialización e innovaciones tecnológicas, etc. Empero, este
cantón también posee recursos de gran importancia para el impulso
económico, tales como, actitud positiva de la población hacia el
desarrollo, calidad de suelos, áreas naturales, arqueológicas y culturales
que son consideradas como alto potencial turístico, etc.
Con la finalidad de tener una visión económica del territorio cantonal,
se desarrolla el presente diagnóstico que da cuenta de los recursos que
dispone el cantón, en las esferas de su fuerza laboral, niveles de empleo,
principales actividades económicas, situación de la tenencia de
factores de producción, su interrelación y situación con territorios
circunvecinos, etc.
1.3.1. Población económicamente activa
La población del cantón Balsas en el año 2010 fue de 6 861 habitantes,
de los cuales 2.687 son personas que desarrollan actividades
económicas, o están disponibles para incorporarse a éstas; es decir el
39% de la población total es económicamente activa.
Las actividades agropecuarias son las de mayor representatividad, con
el 38,6%, siguiendo en orden de importancia, el comercio e industria
manufacturera con el 12,9 y 6,5%, respectivamente. En cuanto a la
distribución geográfica, el 60% se ubica en el área urbana y el 40% en
el área rural, distribuida en áreas periféricas de Balsas y población de la
parroquia rural Bellamaría.
Tabla 64. Actividades de la PEA del cantón según parroquias
Ramas de Actividad Balsas Bellamaría
Total Porcentaje Urbana Rural Rural
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 424 371 241 1.036 38,6%
Industrias manufactureras 117 35 23 175 6,5%
Construcción 128 27 15 170 6,3%
Comercio al por mayor y menor 301 24 21 346 12,9%
Transporte y almacenamiento 95 28 18 141 5,3%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 58 2 5 65 2,4%
Administración pública y defensa 87 4 9 100 3,7%
Enseñanza 80 8 6 94 3,5%
Actividades de los hogares como empleadores 46 15 23 84 3,1%
Otros 285 69 120 474 17,7%
Total 1.621 583 481 2.685 100,0%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 / Elab. EC 2015
De acuerdo al sexo, la fuerza laboral de mayor porcentaje lo tienen los
hombres con el 72% y el 28% las mujeres. Las actividades de mayor
dedicación de los hombres son: agricultura y ganadería, industrias
manufactureras, construcción, comercio al por mayor y menor y
82
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
transportes y almacenamiento. Mientras que las mujeres desarrollan
actividades como: comercio al por mayor y menor, enseñanza,
actividades de atención de la salud humana, actividades de
alojamiento y servicio de comidas, entre otras.
PEA según ramas de actividad
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
En cuanto a sectores de la economía se determina que el 39,7% de la
PEA realiza actividades del sector primario, el sector de la industria es
muy reducido con el 6,5% y en el sector servicios se registra un 43%.
Tabla 65. PEA, según sectores de la economía
Sectores Porcentaje
Primario 39,7%
Secundario 6,5%
Terciario 43,0%
No declarado 8,5%
Trabajador nuevo 2,2%
Total 100,0%
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.3.2. PEA ocupada, urbana y rural
En el cantón Balsas, el 96,24% de la fuerza laboral urbana está ocupada
en actividades económicas, mientras que el 3,76% está en el
desempleo. En el área rural existe mayor desempleo, así el 4,98% están
desocupados, y el 95,02% realizan alguna actividad económica.
A pesar de que el 46% de la población total está en edad de trabajar,
solamente el 50% de este segmento es económicamente activo, la otra
mitad es inactiva, quienes realizan actividades como quehaceres
domésticos, estudiantes, jubilados, personas con discapacidad que
tienen impedimento para trabajar, etc.
En el área urbana las actividades que generan mayor ocupación son
las del sector terciario como: comercio al por mayor y menor,
transporte, enseñanza y administración pública, representando el
48,24% de la PEA ocupada, mientras que el sector rural el sector primario
con actividades de agricultura y ganadería generan la mayor
ocupación con el 58,74%
39%
7% 6%
13%
5%
30%
83
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Tabla 66. Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbana y
rural
Población Económicamente Activa
Categoría / Área
Balsas
Área Urbana Área Rural
Total % Total %
Activa (a) 1621 60,37% 1064 39,63%
Ocupados 1560 96,24% 1011 95,02%
Desocupados 61 3,76% 53 4,98%
Población inactiva
Inactiva(b) 1561 49,06% 1129 51,48%
PET (a+b) 3182 100,0% 2193 100,00%
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
PEA ocupada por sectores, urbana y rural
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Mapa No. 25. PEA cantón Balsas
Fuente y Elaboración: Instituto Espacial Ecuatoriano 2013
1.3.3. PEA, según edades
La mayor parte de la fuerza laboral del cantón Balsas es joven, así pues,
el 78% de la PEA tiene edades menores a 49 años, lo cual constituye una
potencialidad desde el punto de vista de que la población es un
recurso territorial capaz de impulsar el desarrollo económico local.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Primario Secundario Teciario No
declarado
Trabajador
nuevo
27%
15%
48%
7%2%
59%
10%18%
11%2%
Urbano Rural
84
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA cantón Balsas, según grupos de edad.
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.3.4. Producción, consumo y valor agregado bruto
La producción del cantón Balsas en el año 2007, registró un monto de
38,39 millones de dólares, representando una participación en la
producción provincial del 0,9%, pues la producción de la provincia de
El Oro en el mismo año registró un valor 3.455,6 millones de dólares. Así
mismo Balsas generó en el año 2007 un valor agregado bruto de 17.93
millones de dólares, equivalente al 0,9% del VAB provincial.
En el período 2007-2010 se establece un incremento de la producción
cantonal, del 9,5%. Las actividades que mayor aporte tienen al VAB son:
la agricultura y ganadería con 26%, el comercio con 12%, y la
construcción con 11%.
Tabla 67. Variables macroeconómicas cantonales. En miles de USD
Año Producción Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto
2010 32.396 14.463 17.933
2007 29.581 12.863 16.719
Fuente: BCE, 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Actividades con mayor VAB, 2010
Fuente: BCE, 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tales datos reflejan una economía cantonal muy pequeña, cuyas
actividades se centran en la agricultura y ganadería o sector primario y
una industria o manufactura bastante limitada.
De 10 a 19 De 20 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 De 50 a 59 Más de 60
9,1%
25,9%23,3%
19,5%
12,8%
9,5%
Edades
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30% 26%
7%
11%12%
6%4%
9%
24%
Aporte VAB
85
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Tabla 68. Valor Agregado Bruto del cantón Balsas, en miles de dólares. Año 2010
Ramas de Actividad VAB 2010 Porcentaje
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4.403 26,3%
Explotación de minas y canteras - 0,0%
Manufactura 1.230 7,4%
Suministro de electricidad y de agua 29 0,2%
Construcción 1.824 10,9%
Comercio 2.035 12,2%
Actividades de alojamiento y de comidas 115 0,7%
Transporte, información y comunicaciones 1.079 6,5%
Actividades financieras 111 0,7%
Actividades profesionales e inmobiliarias - 0,0%
Administración pública 647 3,9%
Enseñanza 1.549 9,3%
Salud - 0,0%
Otros servicios 3.696 22,1%
Total 16.719 100,0%
Fuente: BCE, 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.3.5. Estructura económica: Sectores de actividad
La estructura económica de un territorio se configura en función del
peso que tiene cada uno de los sectores de la economía,
caracterizado por los recursos disponibles, principales actividades,
producción, localización, distribución, canales de comercialización e
interrelación entre cada sector tanto al interior del territorio como con
sus circunvecinos u otros.
En el sector primario, se destaca en Balsas principalmente la agricultura
y ganadería, considerándose un cantón que se dedica a actividades
agrarias, por lo cual el sector secundario o de transformación es
incipiente, así como el de servicios.
1.3.5.1. Cobertura vegetal y principales productos
El cantón Balsas tiene un área total de 6 883,26 ha, gran parte de su
territorio comprende cobertura vegetal natural y pasto cultivado con
3 224,30 ha (46,84 %) y 2 616,94 ha (38,019 %) respectivamente.
Las actividades del agro están representadas por los cultivos de café,
caña de azúcar, cacao, maíz, arroz, maní, explotaciones pecuarias, y
plantaciones forestales de teca y pachaco.
Tabla 69. Cobertura y uso de suelo del cantón Balsas
Uso Área (ha) % Cobertura
Agrícola 697,94 10,14% Café, caña de azúcar, cacao, maíz, arroz, maní.
Agropecuario mixto 105,68 1,54% Pasto cultivado con presencia de árboles
Pecuario 2.616,94 38,02% Pasto cultivado
Avícola 111,47 1,62% Cría de aves
Porcino 16,58 0,24% Cría de cerdos
Conservación y producción 466,16 6,77% Vegetación herbácea
Conservación y protección 2.757,86 40,07% Matorrales y bosques
Protección o producción 7,17 0,10% Pachaco y teca
Antrópico 94,73 1,38% Centro poblado, urbano, piscina de oxidación,
campamento empresarial
Tierras improductivas 4,56 0,07% Área erosionada
Agua 4,17 0,06% Río doble
Total 6.883,26 100,0%
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
86
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.3.6. Actividades del sector agrario
De acuerdo a información del IEE, la mayor parte de la superficie
destinada a la producción se identifica al uso pecuario, el 38,02% de la
superficie se dedica a pasto cultivado, el 10% es de uso agrícola y un
reducido 2% para actividades combinadas de agricultura y ganadería.
En cuanto a la cría de animales menores, se destina una superficie de
111 hectáreas para planteles avícolas, mientras que para granjas
porcinas se utiliza 16,5 hectáreas.
Cobertura y uso de la tierra
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El principal producto agrícola es el cultivo de café, este ocupa una
superficie de 583 hectáreas, mientras que el pasto cultivado para caria
de ganado bovino ocupa un área de 38%. De esta manera se
establece que la principal actividad de Balsas y la ganadería, seguida
de la agricultura.
Tabla 70. Rendimiento de café en la Provincia de El Oro
Año Provincia Sup. Sembrada
(ha) Sup. Cosechada(ha)
Producción Tm
Rendimiento Tm/ha
2008 El Oro 9,22 8,396 2,369 0.28
2009 El Oro 10,161 8,273 2,545 0.31
2010 El Oro 10,399 9,246 2,455 0.27
2011 El Oro 9,058 8,014 1,094 0.14
Fuente: SINAGAP
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.3.6.1. Actividad Avícola
La principal actividad que dinamiza la economía del cantón Balsas es
la avícola, generalmente el manejo del proceso productivo se lo realiza
de manera artesanal, la inyección de capitales y la topografía irregular
del cantón, constituyen algunos de los factores limitantes para realizar
de manera extensiva y con mayor tecnificación. Los planteles avícolas
tienen una capacidad entre 5.000 y 15.000 pollos broiler, pero también
los hay de menor tamaño, teniendo como un promedio de planteles de
5.000 aves.
Agrícola
10%
Agropecuario
mixto
2%
Pecuario
38%
Avicola
2%
Porcino
0%
Conservaci
ón y
producción
7%
Conservación y
protección
40%
Protección o
producción
0%
Antrópico
1% Tierras
improductivas
0%Agua
0%
%
87
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Según un sondeo realizado por la Asociación de Avicultores “El Oro”, la
actividad avícola en la provincia de El Oro, genera empleo directo para
3.000 familias, y de forma indirecta para 1.000 familias adicionales,
estimando que el 70% del empleo se localiza en el cantón Balsas, esto
es, empleo para 2,800 familias, entendiendo que la mayor parte de
familias de este cantón se dedica a esta actividad, sea de forma
directa o indirecta.
La densidad de
aves/m2,
depende del sitio
donde se ubica el
plantel avícola,
en lugares donde
el clima es cálido
como el Palmal, la
densidad es de 8
a 9 pollos, en sitios
con clima más
fresco la densidad
es hasta 10 pollos,
mientras que en
climas semi-cálidos la densidad va entre 10 y 14 pollos. La densidad,
junto a las innovaciones tecnológicas y costos de materias primas,
influyen directamente en la productividad, la misma que se estima en
6,25 libras de carne por pollo. La rentabilidad es variable, la cual está
en función de los precios del producto en el mercado, los costos de
insumos y materias primas. La rentabilidad se reduce cuando los costos
de los insumos para elaborar el balanceado como es el maíz, tienen
precios elevados, lo cual incrementa los costos de producción. Uno de
los factores que se debe considerar para obtener mayor rentabilidad es
la innovación tecnológica, aquellas granjas que no introducen mejoras
en los procesos productivos, tendrán menos rentabilidad que aquellas
que si lo hace.
Mediante entrevista N° 1, se estima que mensualmente Balsas produce
un promedio de 2 millones de aves, que abastecen a 7 provincias: Santa
Elena, Guayas, El Oro, Cañar, Azuay, Loja y Zamora Chinchipe. Al no
existir registros oficiales del nivel de producción, se toma en
consideración datos aproximados que permiten establecer que la
producción del año 2014 por concepto de esta actividad, generó
alrededor de 10.12 millones de dólares,
Tabla 71. Producción de planteles avícolas
Producción de planteles avícolas Valor
Número de pollos broiler 2.000.000,00
Promedio libras de carne/pollo 6,25
Total libras de carne 12.500.000,00
precio de la libra de carne 0,81
Ingreso por ventas 10.125.000,00
Fuente: Agrocalidad
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Una fortaleza de esta actividad económica es la asociatividad de sus
productores, destacándose en este ámbito, la Asociación de
Avicultores “El Oro” que incluye a productores de los cantones Balsas,
Piñas y Marcabelí, la Asociación Balmar, conformada por pequeños
productores de Balsas y Marcabelí, y la Asociación El Milagro, integrada
pequeños productores de Balsas.
La asociatividad de productores en este caso, refleja ciertos niveles de
capital social, pues se requiere de un clima de confianza, cooperación
88
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
y reciprocidad entre los productores para alcanzar logros que
benefician al conjunto de productores. Entre los beneficios o ventajas
de estar asociados se cita las siguientes: La coordinación con entidades
gubernamentales o privadas es más directa que si se lo hace
individualmente, a través de la representación organizacional las
instituciones pueden canalizar apoyos puntuales al conjunto de
productores, como por ejemplo el financiamiento de proyectos que
contribuyen a los procesos productivos en capacitación, dotación de
infraestructura, etc. Así mismo, el estar asociados, tiene como ventaja
disminuir costos de transacción, como por ejemplo comprar grandes
volúmenes de materia primas (soja, maíz, materiales, etc.) lo cual
reduce los costos unitarios, costos de transporte, etc. En suma, la
asociatividad, es una estrategia que contribuye al fortalecimiento de
este sector.
Por otra parte, esta actividad -al igual que otras- debe afrontar
problemas o retos que permitan sostener y expandir su negocio; en
primer lugar se debe afrontar la competencia con grandes productores
a nivel nacional (por ejemplo PRONACA), quienes tienen el poder de
ejercer fuerza en el mercado para fijar precios de materias primas y del
producto final, en tal caso, las asociaciones deben hacer esfuerzos
permanentes por incorporar innovaciones en sus procesos productivos,
de tal manera que puedan competir en el mercado regional y
nacional. En segundo lugar, la comercialización del producto se ha
constituido en un cuello de botella que limita la expansión y obtención
de mayor rentabilidad. Si bien, la asociatividad, ha permitido reducir
costos de transacción en los procesos productivos, hasta la actualidad
no se ha logrado realizar la comercialización del producto de forma
asociativa, la mayor parte de productores realizan la venta de las aves
en pie en sus granjas, cuando lo recomendado por técnicos del sector,
es generar valor agregado, mediante el faenamiento de los animales
en una sola planta, para luego comercializar la carne en grandes
volúmenes en el mercado. Se conoce por ejemplo que la Asociación
de Avicultores “El Oro”, cuenta con una planta de faenamiento, con
una capacidad de 300 pollos/hora, pero que no se ha logrado utilizar el
100% de su capacidad, sin embargo en un futuro mediato, existe la
intencionalidad de ampliar su capacidad a 1000 pollos /hora, teniendo
como ventaja el registro de su marca “Balserito, rico hasta el huesito”,
la cual les permitiría realizar la comercialización de forma asociativa.
En el ámbito de la articulación público-privada, las instituciones que
tienen mayor incidencia en el apoyo a este sector productivo son: El
Ministerio de Agricultura y Ganadería y Agrocalidad, en cuanto a la
asesoría, capacitación, control y regulación de la actividad, mientras
que Banco Nacional de Fomento y Banco de Machala, promueven la
canalización de créditos para la inversión en el sector.
Desde el punto de vista económico, social, ambiental y legal, se puede
determinar que al ser esta actividad de tipo artesanal, la ausencia de
una normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito productivo y
manejo ambiental inadecuado, se torna fundamental realizar una
reingeniería del sector, iniciando por: 1) el registro y georefenciación del
total de planteles avícolas, muchos de los cuales funcionan sin los
permisos respectivos, ni las normas apropiadas para manejo técnico-
sanitario y ambiental; 2) un estudio socio económico de los productores,
que dé a conocer los niveles de empleo, ingreso, rentabilidad y niveles
organizativos y 3) la elaboración de un estudio de impacto ambiental
(EIA) que refleje de manera real los impactos que esta actividad
ocasiona en el ambiente. Esta base de datos permitiría realizar una
adecuada planificación, en el sentido de poder determinar los espacios
apropiados que se pueden destinar a esta actividad, sabiendo sobre
todo que algunas de estas granjas están ubicadas en zonas de riesgo;
89
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
en el campo productivo, conocer la situación real del sector, de tal
manera que se pueda establecer estrategias para una mejor
organización de los productores y de sus planes de negocios, orientados
fundamentalmente a mejorar las innovaciones tecnológicas, los niveles
de empleo y particularmente los niveles de rentabilidad; y, establecer
los planes de manejo ambiental que garanticen un aprovechamiento
sustentable de los recursos bióticos y abióticos del territorio,
relacionados a esta actividad.
Tabla 72. Planteles avícolas, de acuerdo a su ubicación
Sector N° avícolas Porcentaje
Balsas 40 60,6%
Bellamaría 10 15,2%
San Antonio 1 1,5%
San José 1 1,5%
San Roquito 12 18,2%
Saracay 1 1,5%
Santa Elena 1 1,5%
Total general 66 100,0%
Fuente: Agrocalidad
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 73. Planteles Avícolas en Balsas, año 2012
Nombre de la Avícola N°
AMBI 1
Av. Maldonado 1
Avícola Asanza 1
Avícola Blacio 1
Avícola Diego 1
Avícola Gallardo 2
Avícola Jaramillo 1
Avícola Romero Y Hermanos 1
Avícola Rosmel Espinoza 1
Avícola Zambrano Espinoza 12
GRAND POLLO 1
JANETH PRIMA 1
Jesús D.G.P 1
La Esperanza 1
Los Guasos 1
LUISIN 1
MI POLLITO 1
Nueva Guinea 1
Ochoa 1
OROBAL 2
Pasoberna 1
S/N 29
San José 2
Super Pollo 1
Total 66
Fuente: Agrocalidad
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
90
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.3.6.2. Actividad porcícola
La segunda actividad económica de importancia del cantón Balsas, es
la producción de cerdos de engorde y de cría, realizada también de
manera artesanal. Esta actividad se caracteriza por integrar en la mayor
parte a pequeños productores. A diferencia de los productores
avícolas, los productores no se encuentran organizados, razón por la
que se dificulta establecer -aunque sea de forma estimada, la
producción local de carne de cerdo.
Los productores
que se dedican
a la cría de
porcinos,
recurren a
técnicas de
inseminación
artificial, servicio
que es brindado
por uno de los
productores
locales, quien cuenta con un laboratorio equipado para este fin.
El alimento o balanceado para los animales es elaborado de manera
artesanal por los propios productores, abasteciéndose de materias
primas como el maíz, soja, polvillo de arroz, harina de pescado y otros
componentes vitamínicos, las cuales son adquiridas de ciudades como
Pindal y Provincia de los Ríos en el caso del maíz, la soja desde
Guayaquil (producto importado) y la harina de pescado desde Manta.
Tabla 74. Producción porcícola
Tipo N° granjas Porcentaje
Reproducción- engorde 50 56%
Engorde 5 6%
Sin información 34 38%
Total general 89 100%
Fuente: Agrocalidad
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
De acuerdo a información de Agrocalidad (2012), en Balsas existen 89
granjas de porcinos, la mayor parte de ellas tienen sus propios criaderos
de animales (lechones), y una capacidad instalada mínima de 7
animales y una máxima de 400, siendo la raza predominante la
Yorkshire.
Dentro de las categorías de granjas grandes están la de los señores:
Rivas Zambrano, Apolo, Romero Apolo, Aguilar Sánchez, Loayza Herrera
e Hidalgo Palacios (Entrevistas a funcionarios de Agrocalidad)
El faenamiento de animales se lo realiza en el camal de Marcabelí,
dado que el camal de Balsas durante el año 2014 permaneció cerrado
por disposición de Agrocalidad, mientras que en el año 2015 ya presta
su servicio con normalidad.
91
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Tabla 75. Rangos de animales
Rango de animales N° granjas Porcentaje
7 a 50 26 29%
51 a 100 15 17%
101 a 150 4 4%
151 a 200 5 6%
201 a 250 2 2%
251 a 300 1 1%
301 a 350 1 1%
351 a 400 1 1%
sin información 34 38%
Total 89 100%
Fuente: Agrocalidad
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
La producción faenada sirve para abastecer el mercado local y
ciudades como Loja y Azuay. Se conoce que los productores Azanza y
León, comercializan semanalmente a la ciudad de Cuenca alrededor
de 40 cerdos faenados.
1.3.6.3. Actividad ganadera
La ganadería ocupa el tercer lugar dentro de las actividades primarias
del cantón Balsas, el ganado de leche se produce en menor proporción
y el de engorde o de carne en mayor proporción. De acuerdo a la
Asociación de Ganaderos de Balsas (Entrevista N° 2), se estima un
número de 6.000 cabezas de ganado en todo el cantón.
Según el IEE, el 38,02% de la cobertura vegetal y uso de suelo es pasto
cultivado, equivalente a 2.616,94 has, lo cual no quiere decir
necesariamente que a mayor superficie, mayor representatividad en las
actividades primarias. De lo descrito en párrafos anteriores, las
actividades pecuarias son las predominantes en el cantón, en segundo
lugar la agricultura y en tercer lugar los servicios. La ganadería, ocupa
el tercer lugar de las actividades pecuarias, luego de la avicultura y
porcicultura.
El manejo del ganado
de carne tiene como
ventaja que requiere
menos cuidados que el
de leche, sin embargo al
interior del cantón se
evidencia un problema
en los pastizales por la
presencia de una
maleza llamada
comúnmente yashipa,
la misma que provoca
hematuria en el
ganado, este es un problema que requiere atención prioritaria, el mismo
92
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
que está en conocimiento del Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAGAP), pero hasta la fecha no se han tomado acciones para
solucionar este problema.
La actividad ganadera incluye pequeños productores con hatos
inferiores a 20 reses, y grandes productores de hasta 200. Se considera
que esta actividad no genera gran rentabilidad, pues la calidad de los
suelos -según los ganaderos- es deficiente, la topografía es irregular
como para establecer una ganadería extensiva, existe déficit de riego,
y escasez de mano de obra. Se entiende más bien que desarrollan esta
actividad por tradición y porque son propietarios de terrenos,
La comercialización del ganado se lo realiza de dos formas, en pie y
faenado. Al igual que el ganado porcino, el ganado vacuno debe ser
trasladado al Camal de Marcabelí, ya que el camal de Balsas se
encuentra clausurado, tampoco ha sido posible obtener permiso para
expender la carne en una tercena, lo cual dificulta su comercialización.
La faena se la realiza los días sábados y se sacrifican en promedio 8
cabezas para Balsas y 30 para la ciudad de Machala, según la
demanda. Se estima que una res está lista para ser faenada cuando ha
alcanzado los dos años de edad con un promedio de 25 arrobas. En los
últimos meses del año 2014, el precio de la arroba de carne mejoró
sustancialmente, pasando de 32 dólares a 40, lo cual representa un
incremento en las utilidades de los ganaderos.
Una fortaleza, es haber conformado la Asociación de Ganaderos de
Balsas, organización que se preocupa de alcanzar mejoras para el
sector, están legalmente constituidos desde el 10 de julio de 2010 con
un número de 30 socios. Entre los logros alcanzados en estos cuatro años
y medio de funcionamiento es haber adquirido con capitales propios
un terreno para la construcción de un recinto para la Feria Ganadera,
sin embargo uno de los limitantes es que a pesar que se ha realizado la
apertura de la vía por parte de la municipalidad, esta ha sido cercada
por agentes privados, debido a circunstancias que aún el Municipio no
ha podido explicar. En este sentido, la demanda de los ganaderos es
contar con la vía ampliada (8 m.) de tal manera que se pueda acceder
fácilmente al recinto. Así mismo, otro de los beneficios que genera la
asociación, es la oferta de inseminación artificial tanto a socios como
particulares, lo cual facilita la producción de ganado de leche.
Finalmente, cabe mencionar que uno de los factores productivos que
promueve el desarrollo económico es el capital, en este sentido, el
sector ganadero ha sido favorecido con la canalización de créditos
desde el Banco Nacional de Fomento, con montos de hasta 15.000
dólares, a una tasa del 5% y un plazo de 7 años.
93
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Mapa No. 26. Cobertura y uso de la tierra
Fuente y elaboración: IEE 2013
94
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El cantón Balsas posee un clima que favorece diversas actividades
productivas como: la avicultura, porcicultura, agricultura y ganadería;
en la actividad agrícola sobresalen cultivos de café, maíz, caña de
azúcar entre otros, de ellos el cultivo de café ha disminuido
paulatinamente debido a diversos factores lo que ha dado paso a
buscar otras fuentes generadoras de ingresos como el cultivo de maíz,
la avicultura, porcicultura y la ganadería, siendo la avicultura la
actividad que se ha convertido en la actividad principal que genera
rubros económicos importantes para el cantón (IEE, 2013:43).
De acuerdo a la capa de uso de la tierra del año 2013, la principal
superficie ocupada en la zona rural, es la destinada al pasto cultivado
y el cultivo de café con el 38,02 % y 8,48 % respectivamente, en relación
a la superficie total cantonal (ibid, p. 44).
En el cantón, se han identificado de manera general cuatro zonas
relativamente homogéneas:
Tabla 76. Zonas homogéneas
Zonas Cultivos
ZONA I Pasto dominante con presencia de teca y cacao,
ZONA II Café dominante con presencia de maíz
ZONA III Pasto con presencia de café
ZONA IV Maíz, café y caña de azúcar
Fuente y elaboración: IEE 2013
1 El término Agro se refiere a las actividades: agrícola, pecuario, forestal,
acuícola, granjas avícolas, porcinas, piscícolas, barbecho y tierra agrícola sin
cultivo.
Mapa No. 27. Uso de la tierra ocupada por actividades del agro 0F
1
Fuente y elaboración: IEE, 2013
95
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
A continuación se describe cada una de las zonas homogéneas
identificadas por el Instituto Espacial Ecuatoriano (2013: 45)
La zona I, donde predomina el cultivo de pasto con presencia de
cacao y plantación de teca, se localiza en la franja norte del cantón y
comprende las localidades de El Milagro, Las Acacias y San Roquito, el
cultivo de cacao y teca en forma dispersa se encuentran en pequeñas
propiedades, mientras que el pasto se encuentra en pequeñas y
medianas propiedades que se dedican a la alimentación del ganado
vacuno en su gran mayoría para carne.
La zona II, comprende el área ocupada en mayor parte por el cultivo
de café con presencia de maíz, en la cual predominan las pequeñas
propiedades y se localizan cerca de la cabecera cantonal Balsas y el
poblado San Luis, en la parte central del cantón.
La zona III, comprende aquella zona donde se encuentra en mayor
cantidad el pasto con presencia de café y se ubica geográficamente
en la parte sur en: Nueva Guinea, San José y Santa Elena, en
propiedades pequeñas para el café y medianas y pequeñas para
pasto.
La zona IV, se caracteriza por la presencia de cultivos de maíz, caña de
azúcar y café, aunque también se encuentra maní y arroz en pocas
cantidades; el tamaño de las propiedades al igual que en las zonas
anteriormente descritas son pequeñas y se localizan en la parte
occidental del cantón cerca de los sectores de: La Esperanza, El Palmal
y Bellamaría.
A más de las zonas descritas anteriormente, también se encuentran en
forma dispersa granjas avícolas y porcinas por todo el territorio del
cantón fundamentalmente cerca de las vías.
Mapa No. 28. Zonas homogéneas del cantón Balsas
Fuente y elaboración: IEE, 2013
1.3.6.4. Caracterización de los sistemas productivos
El cantón Balsas tiene una superficie de 6.883 ha., de las cuales 3.556 ha
están ocupados por diferentes sistemas productivos (Ver Anexo 1), es
decir el 52% de la superficie total, estableciéndose que el recurso suelo
es una de las potencialidades para el desarrollo económico del cantón.
Según el IEE (2012) Balsas desarrolla cuatro sistemas productivos.
96
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 77. Sistemas productivos, cantón Balsas
Sistema Superficie
Área (ha) %*
Empresarial 62,76 2%
Agropecuario combinado 274,13 8%
Agropecuario mercantil 3 193,75 90%
Marginal 25,13 1%
Superficie total de uso ocupado por el agro 3.555,77 100%
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Distribución de sistemas productivos
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
a) Sistema agropecuario empresarial: se basa principalmente en la
producción pecuaria: aves y porcinos, existen 186 granjas avícolas y 56
granjas porcinas que ocupan una superficie de67 has, equivalente al
1,76% del suelo agroproductivo. Los principales productos son pollos
broiler o parrilleros que van desde los 7 000 a 23 000 aves. La producción
de pollos broiler cumple 4 ciclos al año aproximadamente. Al ser de tipo
empresarial, los propietarios observan las normas mínimas de
producción, asistencia técnica y capacitación, además de que la
mano de obra es asalariada, pues este sistema busca obtener la
máxima rentabilidad. La producción es para el consumo local y otros
cantones de El Oro como Machala, Arenillas, Huaquillas; así como las
provincias de Guayas, y Loja
La capacidad utilizada en la producción porcina varía entre 111 – 251
animales los cuales son instalados en corrales con capacidad de hasta
10 animales por corral dependiendo el tamaño de los corrales. Los ciclos
productivos anuales son 2 y cuando llegan a un promedio de peso de
95 y 110 kg se los vende en pie a Cuenca y Machala (IEE, 2013:50)
b) Sistema agropecuario combinado: este sistema se caracteriza por la
producción agrícola, pecuaria y forestal, cubre una superficie de 274,13
ha, que representa el 7,71 % en relación a la superficie destinada al
agro. En la agricultura destaca el cultivo de café, en lo pecuario la
ganadería, la avicultura y porcicultura; y, en lo forestal la producción
de teca.
La producción de ganado bovino es principalmente para carne, que
abastece tanto al mercado local como a cantones como Machala y
Huaquillas, así como a la ciudad de Guayaquil.
Así mismo, en este sistema se impulsa la producción avícola y porcina,
con la diferencia que es menores cantidades que el sistema
empresarial, entre 35 a 100 para los cerdos y 3.000 a 5.000 para los pollos.
En la producción agrícola por su parte, el cultivo de café se caracteriza
por poseer riego, asistencia técnica por parte de la Asociación de
Empresarial2%
Agropecuario combinado
8%
Agropecuario mercantil
90%
Marginal0%
97
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
pequeños Cafetaleros de Marcabelí (APECAM) y un certificado
orgánico.
c) Sistema Productivo Agropecuario Mercantil: es el sistema de mayor
predominio en el cantón, ocupa una superficie de 3 194 ha, equivalente
al 90% del suelo de uso agrario. Las actividades de mayor relevancia en
su orden son: ganadería, agricultura, agropecuario mixto, avicultura y
porcicultura, tal como se detalla en el siguiente cuadro.
Tabla 78. Actividades del sistema agropecuario mercantil
Actividades Ha %
Ganadería 2400,2 75,2%
Agricultura 672,01 21,0%
Granjas avícolas 7,90 0,2%
Granjas porcinas 6,98 0,2%
Agropecuario mixto 104,08 3,3%
Protección o producción y especies forestales 2,67 0,1%
Total 3.193,84 100,0%
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
La principal actividad de este sistema es la ganadera, la producción es
principalmente para la obtención de carne, la mano de obra
fundamentalmente es familiar, el acceso a capacitación, asistencia
técnica y crédito es limitado. Espacialmente están distribuidos por todo
el territorio cantonal, desde el norte: La Esperanza, Las Acacias, al sur:
San José, Nueva Guinea; y del este: San Luis, Santa Elena al oeste: Bella
María, El Palmal (IEE, 2013:554-55).
En cuanto a la agricultura, los principales productos que se identifican
en este sistema son: maíz, café, caña de azúcar (panela y aguardiente),
maní, arroz y cacao. El cultivo de maíz, arroz y maní se encuentran
ubicados puntualmente en los sectores de Bella María y El Palmal, y la
caña de azúcar en La Esperanza sectores que cuentan con
infraestructura de riego (ibid, p.52). Los agricultores dedicados a estos
cultivos son en su mayor parte pequeños y medianos productores que
utilizan mano de obra familiar permanente y asalariada ocasional.
Con frecuencia, se venden los productos dejando un remanente para
el consumo familiar, pero la mayor parte de la producción se destina al
mercado nacional (maíz, arroz, maní) e internacional, siendo los
principales destinos: Balsas, Marcabelí, Guayaquil y Europa (café) (ibid,
p. 53).
Tabla 79. Actividades del sistema agropecuario mercantil
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
d) Sistema Productivo Agropecuario Marginal: este sistema se lo ejerce
en una baja proporción, ocupa el 1% de la superficie de uso agrario de
25,13 ha, de las cuales 7,78 ha son de uso agrícola, 1,60 ha de uso
agropecuario mixto (pasto cultivado con presencia de árboles) y 15,66
ha de uso pecuario.
ganadería75%
agricultura21%
Ggranjas avicolas
0%
granjas porcinas
0%
agropecuario mixto
4%
protección o producción y
especies forestales
0%
%
98
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Los cultivos predominantes son el maíz y pasto cultivado, el pasto
cultivado con presencia de árboles es el menos representativo. Las
labores que demanda la actividad agrícola las realizan con mano de
obra exclusivamente del núcleo familiar y en ocasiones por presta
manos. La producción es básicamente para el autoconsumo.
Las actividades de ganadería marginal ocupan menos de 2 ha. Y se las
realiza en las partes altas que van de los 700 a 1000 msnm por los
sectores de San José y Nueva Guinea.
1.3.7. Comercialización de Productos del Agro
La principal actividad de Balsas es la pecuaria, mediante la producción
de pollos broiler y cerdos, y la cría de ganado bovino para producción
de carne,; en segundo lugar están las actividades de agricultura con
sus principales productos: café, maíz, caña de azúcar maní y arroz, de
ahí que es importante conocer sus canales de comercialización, el flujo
de circulación del producto desde su origen (sitios de producción)
hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas
(agentes) que eslabonan este proceso. En este canal intervienen
productores, intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un
doble propósito obtener un beneficio personal y agregarle valor a la
producción. A continuación se describen las cadenas productivas del
as principales actividades como son la avícola y la ganadera.
1.3.7.1. Cadena Productiva de la actividad avícola
Se identifican en esta cadena, tres eslabones principales: producción,
comercialización y consumo.
La fase de producción, involucra a pequeños, medianos y grandes
productores quienes se proveen de pollitos bebé proporcionadas por
las incubadoras de Guayaquil y El Oro, así como todos los insumos e
implementos necesarios para el proceso productivo: balanceado,
vacunas, vitaminas, etc. y la utilización de servicios veterinarios y de
asistencia técnica, que ‘permita al cabo de siete semanas obtener
pollos broiler con un peso mínimo de 7 libras.
La fase de comercialización se la realiza con las aves en pie a los
intermediarios quienes distribuyen a comerciantes mayoristas y
minoristas de mercados locales y cantones de la provincia de El Oro,
Guayas Azuay, Cañar y Loja.
Finalmente, la fase de consumo, las aves sirven como alimento para las
poblaciones del sur del Ecuador y provincia del Guayas, las cuales son
expendidas en los mercados y restaurantes de las diferentes
localidades.
99
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Esquema de la cadena de la actividad avícola – pollos Broiler
Fuente y elaboración: IEE, 2013
Esquema de la Cadena de la Actividad Ganadera – Carne
Fuente y elaboración: IEE, 2013
PRO
DU
CCIÓ
NPRODUCTORES PEQUEÑOS Y
MEDIANOS
TRANSPORTE PROPIO/ALQUILADO
Proveedores de Insumos
Proveedores de Servicios
Venta
IntermediarioDirecta
Mercado Local
Consumidor Local
Mercado Nacional
Consumidor Nacional
Balsas, Machala, Santa Rosa, Pasaje, Arenillas y
Huaquillas
Azuay, Cañar y Guayas.
CO
MERCIA
LIZ
ACIÓ
NCO
NSU
MO
CONSUMIDOR
Pollos Broiler (Parrilleros)
LEYENDA
Flujo de la Cadena Principal componente de la cadena
PRO
DU
CCIÓ
N
PRODUCTORES PEQUEÑOS Y MEDIANOS
Proveedores de Insumos
Proveedores de Servicios
VENTA AL INTERMEDIARIO
Mercado Local
Consumidor Local
Mercado Nacional
Consumidor Nacional
Balsas, Marcabelí, Machala, Huaquillas
Guayaquil
CO
MERCIALIZACIÓ
NCO
NSU
MO
CONSUMIDOR
Carne
LEYENDA
Flujo de la Cadena Principal componente de la cadena
Transporte
Camal
En pie Para cría y reproducción
100
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.3.7.2. Factores productivos
Los factores de producción que intervienen en los procesos productivos
son: tierra, mano de obra, capital (crédito), infraestructura y
equipamiento; y tecnología.
1.3.7.3. Tamaño de parcelas
La mayor parte de las parcelas corresponde a pequeñas extensiones,
inferiores a las 10 hectáreas y sus propietarios son considerados como
pequeños productores, tienen una superficie de 2 328, 8 ha, que
corresponden al 33,83 % de la superficie total; se encuentran distribuidas
por todo el cantón de manera dispersa y están utilizadas principalmente
por plantaciones forestales, pastos y cultivos de café, maíz, caña de
azúcar, cacao maní y arroz (IEE, 2013: 33).
Las parcelas medianas que están entre 10 y 50 has., ocupan una
superficie de 1 020,64 hectáreas, equivalente al 14,83%, de la superficie
total, se concentran principalmente en el norte y sur del cantón, y están
ocupadas por café y pastos.
Tabla 80. Tamaño de parcelas
Tamaño Área Porcentaje
(ha) (%)
Grandes > 50 hectáreas 77,84 1,13
Medianas >10 hasta 50 hectáreas 1.020,64 14,83
Pequeñas hasta 10 hectáreas 2.328,80 33,83
No aplicable 3.455,97 50,21
TOTAL 6.883,26 100
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Mapa No. 29. Distribución espacial de las parcelas en el cantón
Fuente y elaboración: IEE, 2013
Finalmente, las parcelas pequeñas menores a 5 hectáreas ocupan una
superficie de 9,190 hectáreas, equivalente al 26% se encuentran
distribuidas desde el centro al sur del cantón y están utilizadas
101
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
principalmente por cultivos de banano (guineo), café, caña de azúcar
artesanal, eucalipto, fréjol, maíz, pasto cultivado.
1.3.8. Coeficiente de Gini
El coeficiente de gini, es un índice que permite conocer la igualdad o
desigualdad en la distribución de un recurso, cuanto más se acerca a 0
existe igualdad en la distribución de ese recurso, mientras que si se
acerca a 1, existe desigualdad en esa distribución. El índice de gini de
la tierra del cantón Balsas, es de 0,34 para la parroquia Balsas y 0,28
para la parroquia rural de Bellamaría (Chiriboga, 2011), en los dos casos
se puede establecer que la desigualdad en distribución de la tenencia
de la tierra es baja, por lo tanto, los productores son propietarios de
parcelas con tamaños manera más o menos iguales, en este caso no
existe conflictividad por concentración de tierra en pocas manos.
1.3.9. Sistema financiero, crédito
El cantón Balsas se ha beneficiado de créditos por parte de nueve
entidades financieras, dos del sector público y 7 del sector privado:
Banco Nacional de Fomento, Corporación Financiera Nacional, Banco
de Loja, Produbanco, Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña
Empresa, Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy,
En el año 2013, la banca pública y privada colocó en la provincia de El
Oro 570,1 millones de dólares por concepto de créditos, al cantón
Balsas se canalizaron 3,7 millones, es decir el 0,65% del crédito provincial.
La entidad financiera privada que entregó el más alto monto es el
Banco de Machala: 1 millón y medio de dólares, equivalente al 88% de
los créditos de la banca privada, con 143 operaciones y un promedio
por crédito de 10,758 dólares. La mayor demanda de crédito es para
ganadería y animales con un monto de 1.45 millones de dólares
Por su parte, el Banco Nacional de Fomento, entregó 1,4 millones de
dólares, equivalente al 74% de los créditos de la banca pública, con un
número de operaciones de 202 y un promedio por crédito de 7073
dólares. Así mismo, la mayor demanda de crédito es para ganadería y
animales con un monto de 939 mil dólares.
Tabla 81. Créditos otorgados al cantón Balsas, Año 2013
Entidades Financieras Monto otorgado
USD N° operaciones Promedio/ crédito
Bancos Privados Nacionales 1.749.243,24 160 10.932,77
BP Loja 126.113,02 15 8.407,53
BP Machala 1.538.479,13 143 10.758,60
BP Produbanco 84.651,09 2 42.325,55
Instituciones Financieras Publicas 1.943.931,94 205 9.482,59
BNF 1.428.931,94 202 7.073,92
CFN 515.000,00 3 171.666,67
Mutualistas 8.877,90 9 986,43
MUT Pichincha 8.877,90 9 986,43
Sociedades Financieras 8.877,90 9 986,43
SF PROINCO 8.877,90 9 986,43
Total general 3.710.930,98 383 9.689,11
Fuente: SIB, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Cabe recalcar que las entidades financiera que tienen oficina en Balsas
son: Banco de Machala, la Cooperativa de Ahorro y Crédito de la
Pequeña Empresa CACPE y la Cooperativa de Ahorro y Crédito Balsas.
102
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Es importante rescatar que en diferentes sectores de Balsas, se han
conformado pequeñas cajas de ahorro y crédito que sirven a las
demandas de sus asociados, en temas productivos y necesidades
familiares, entre las más conocidas se cita las siguientes:
• Santa Elena
• Calle Sucre
• Ciudadela San Francisco
• Ciudadela Central
1.3.10. Infraestructura productiva
El impulso del sector agrario está en función de la disponibilidad de
activos productivos. Para ello es necesario contar con infraestructura de
apoyo a la producción como son: sistemas de riego, centros de
faenamiento, silos, centros de acopio, etc. y en el caso de
infraestructura de apoyo es fundamental contar con vías en buen
estado para el traslado de los productos desde los sitios de origen hasta
los centros de comercialización y consumo.
1.3.10.1. Riego
El desarrollo agrícola y cultivo de pastos, se lo realiza en su mayor parte
sin contar con sistemas de riego, por lo que es común el
aprovechamiento la época de lluvia para el desarrollo de estas
actividades.
Según el IEE (2012), el 94 % de la superficie dedicada al sector agrario
no cuenta con sistemas de riego, esto es 3 232.36 ha se encuentra sin
riego y la forma de producir es mediante el secano o temporal. De ahí
que se puede evidenciar un factor crítico en el impulso a la producción,
pues al no contar con este tipo de infraestructura, la producción y
productividad tienen serias limitaciones para su despegue y repunte.
Tabla 82. Superficies y porcentajes de riego del cantón Balsas
Riego del cantón Balsas
Riego Área (ha) Porcentaje (%)
Con riego 196,36 6%
Sin riego 3.231,36 94%
Total uso agrario 3.427,72 100%
No aplicable 3.455,54
Total 6.883,26
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El cantón Balsas cuenta con canales públicos ubicados cerca a los
centros poblados de Bellamaría, El Palmal y La Esperanza, en donde la
agricultura tiene mayores posibilidades de desarrollarse
adecuadamente todo el año a diferencia del resto del cantón donde
los cultivos son más dependientes de la época lluviosa (IEE, 2013:35)
Centro de faenamiento de ganado bovino y porcino (Camal Municipal)
El cantón Balsas posee un camal para el faenamiento de ganado
bovino y porcino, sin embargo debido a que este centro no cumple con
los estándares mínimos para su funcionamiento, la entidad encargada
de velar por las condiciones y calidad del faenamiento Agrocalidad,
realizó la clausura del local, hasta que la municipalidad tome las
medidas correctivas. Por tal razón los ganaderos y porcicultores, tienen
103
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
dificultades para el faenamiento de los animales, debiendo recurrir al
camal de la ciudad de Marcabelí para poder hacer uso de este
servicio.
Planta de faenamiento avícola
Los productores avícolas de Balsas cuentan con una planta para el
faenamiento de aves, como producto del convenio realizado entre los
GAD Provincial, Municipal y el MIES.
La capacidad instalada para esta planta de faenamiento es de 350
aves/hora y se prevé que genera emplea a alrededor de 500 familias
(PDOT Balsas: 2012-2025).
Cabe mencionar que la mayor parte de avicultores prefieren realizar el
faenamiento de las aves en camales domésticos ubicados en Milagro
Alto, Milagro Bajo, La Esperanza y El Paraíso.
Por otra parte, considerando que Balsas es un cantón productor de
café y maíz, estos sectores no cuentan hasta la actualidad con
infraestructura de apoyo a la producción como son canales de riego,
centros de acopio, silos, etc., lo cual constituye una limitante para el
desarrollo productivo cantonal.
Mapa No. 30. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Fuente y elaboración: SNI, Información Geográfica
1.3.11. Actividades del sector secundario y terciario
En el cantón Balsas se registraron en el año 2010, 290 establecimientos
económicos, el 64% desarrollan actividades de comercio al por mayor
y menor, le siguen en importancia los servicios con el 29%, se destacan
los servicios de alimentos y bebidas; y, las actividades manufactureras
con el 6%. Las otras actividades: transporte, salud, servicios ocupan
cifras menores.
104
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.3.12. Manufacturas
Fábrica de balanceados
La producción importante de aves y porcinos que genera el cantón
Balsas, también ha promovido la producción local de alimentos para
animales, como es el balanceado, el mismo que es elaborado de
manera artesanal por gran número de pequeños productores, así como
de manera más tecnificada por la Asociación Fabricante de
Balanceado BALMAR y Hermanos Romero, en cuyos procesos
productivos se utiliza como materia prima el maíz producido en el
cantón y adquirido de cantones vecinos de la provincia de Loja. Las dos
plantas están ubicadas en Bellamaría y las Acacias, respectivamente
(PDOT: 2012-2025)
Fábrica de bloques
En el cantón Balsas existe 3 bloqueras (1 en la Av. El Oro, 1 en la
ciudadela 1er de mayo, y 1 en Bellamaría), cuya producción
mayoritaria promedio entre las tres bloqueras sobrepasa 1.000 bloques
diarios.
Procesamiento de lácteos
La producción de leche de los lugares aledaños al sitio Las Acacias, son
aprovechados para producir manjar de leche, helados y yogurt,
productos que son expendidos en la localidad.
Elaboración de productos madereros
En Balsas existe una planta de elaboración de productos madereros
como tablones, tablas, vigas y demás, bienes intermedios que son
utilizados en una multiplicidad de actividades locales.
Procesamiento de la caña de azúcar
En el sector La Esperanza, existen pequeños artesanos que le dan valor
agregado a la caña de azúcar, produciendo aguardiente artesanal,
estimando una productividad promedio de 600 lt. /ha.
1.3.12.1. Servicios
Comercio
La actividad comercial es la que mayor peso tiene dentro del sector
servicios. De los 185 establecimientos comerciales, 15 corresponden a
comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas, 6 son de comercio al por mayor; y, 164 son
comercios al por menor, es decir una multiplicidad de pequeños
negocios dedicados a la venta de comestibles, bazares, papelerías,
ropa, calzado, etc.
1.3.12.2. Servicios de alimentos y bebidas
Después del comercio, la actividad más representativa es la de servicio
de alimentos y bebidas, en Balsas existen 34 establecimientos de este
tipo, siendo básicamente pequeños restaurantes, cafeterías, puestos de
alimentos en mercados, etc.
1.3.12.3. Turismo
105
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
El turismo es una actividad que realizan propios y foráneos atraídos por
destacados lugares de la naturaleza, patrimoniales o edificados, así
como por expresiones culturales característico de cada población. La
movilidad de personas atraídas por el turismo promueve una serie de
actividades que forman una cadena de valor que incluye transporte,
alojamiento, alimentación, comercio, servicios múltiples como los
bancarios, comunicación, guianza, etc. los cuales generan un
dinamismo económico en las poblaciones donde se realizan.
Dentro de los atractivos citados en el Plan de Ordenamiento Turístico de
la Zona 7, Balsas pose los siguientes atractivos para promover el turismo:
• Cascada de agua dulce, clasificado como atractivo natural.
• Museo Municipal del cantón Balsas, de categoría histórico y tipo
manifestación cultural.
• La Casa Blanca, destacada como arquitectura civil y manifestación
cultural.
1.3.12.4. Hoteles
Para el alojamiento de turistas, el cantón Balsas cuenta con dos
establecimientos: Hostería Casa Grande, Hotel Arly, Hotel Express, y
Café Hotel, los mismos que cuentan con los servicios necesarios para
una atención de calidad de quienes buscan alojamiento en esta
localidad.
2 Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador busca potencial en los próximos trece
años un desarrollo sostenible integral con visión sectorial para un desarrollo humano en armonía con la
naturaleza y con una base institucional sólida.
De acuerdo al estudio del IEE (2013) el cantón Balsas forma parte de la
Ruta del Sol lo que ha fortalecido la actividad turística del catón,
constituyéndola actualmente en una fuente de ingresos económicos
representativa para la población residente. Las temporadas de mayor
afluencia turística registradas son: la invernal, carnaval y Semana Santa,
fiestas de fin de año.
Los atractivos turísticos en este cantón son diversos, así tenemos que de
acuerdo al PLANDETUR visión, al 2020 1F
2 para esta zona se ofertan
productos turísticos 2F
3 relacionados con:
• Turismo de Sol y Playa.
• Turismo de Deportes y Aventura.
Más conocida como el mirador “Madre de los Desamparados”, pues su
nombre es porque, allí se ubica una réplica de la virgen de Los
Desamparados. Ésta se ubica antes de llegar a la ciudad, en la cual por
sus características obvias, es desde aquí, el lugar donde se puede
apreciar toda la parte urbana del cantón y sus alrededores.
Otro lugar que atrae a mucha población, -en ciertos casos es
considerado por los habitantes como un sitio de encuentro-, es la parte
centro de la cabecera cantonal, pues además de estar rodeadas de
casas antiguas y modernas, aquí se ubica el parque de “Las Piletas”, la
Iglesia Central (su arquitectura llama mucho la atención) y la escalinata
del cementerio.
3 “Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los
deseos o las expectativas del turista. Es un producto compuesto que puede ser analizado en función de
los componentes básicos que lo integran: facilidades y accesos” (Acereza, 1993).
106
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Adicionalmente existen otros lugares de carácter recreativos, como la
hostería Casa Grande y Casa Blanca, que ofertan cómodas
instalaciones para aquellas personas que desean disfrutar de piscinas,
canchas deportivas, entre otras.
Parques e Iglesias3F
4
Parque de las piletas y casa blanca, construcciones modernas y
antiguas que narran la historia del cantón.
Tinajas
Sitio fundada por emigrantes de San Roque que adquirió su nombre por
la gran cantidad de restos arqueológicos encontrados en lo que se
presume fue un cementerio milenario. Asentado sobre un cerro de
forma cónica perfecta, se pueden encontrar gran variedad de
cerámica como platos, cantaros, ollas, vasos, metates y hachas de
piedra, En la actualidad es posible observar en las casas, restos
arqueológicos y fragmentos de las tinajas de todo tamaño.
4 S/A (s/f). Disponible en dirección electrónica
http://laprovinciadeloro.blogspot.com/2011/08/cantones.html ( visitada el 20, enero, 2014) 5 Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros,
con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus
miembros o de una comunidad determinada.
1.3.13. Organización productiva
Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de
organización, así tenemos las asociaciones 4F
5 jurídicamente constituidas
y las comunas5F
6.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos
publicados en el Registro Único de Organizaciones en el cantón Balsas
existe un total de 37 organizaciones debidamente clasificadas.
De estas el 51,35 % corresponden a otras actividades comunitarias
sociales y personales de tipo servicios (Actividades de organizaciones
empresariales, profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas,
políticas, entre otras), seguido están las actividades relacionadas con
servicio social y salud, tienen un peso 27,03 %.
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha
cobrado interés en los últimos años, tanto es así que los agricultores han
buscado la forma de asociarse o fortalecer sus asociaciones ya
conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y
otras instituciones públicas o privadas, así tenemos por ejemplo:
6 Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en
la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de
caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará
el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se
fundare.
107
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 83. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Balsas
Descripción de la Actividad Nº de
Organizaciones %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 1 2,70%
Industrias manufactureras 2 5,41%
Construcción 1 2,70%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1 2,70%
Intermediación financiera 1 2,70%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afiliación obligatoria 2 5,41%
Actividades de servicios sociales y de salud 10 27,03%
Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios 19 51,35%
Total 37 100,00
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, citado en
IEE, 2013, Sistema socio-económico, Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil,
2012.
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
108
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.3.14. Problemas y potencialidades, priorización
Económico
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Desconocimiento de información productiva y comercializada Muy alta Balsas satisface demanda de pollo en siete provincias del Ecuador y de carne de cerdo al Azuay y Loja
Muy alta
Ausencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito productivo Muy alta El cantón Balsas genera la mayor parte de producción avícola de la provincia de El Oro Muy alta
Baja cobertura de riego Muy alta Marca registrada de la Asociación de Avicultores de El Oro: “Balserito, rico hasta el huesito" Alta
Contaminación ambiental por actividad avícola y porcina Muy alta Condiciones climáticas favorecen la producción avícola y porcina Alta
Ausencia de catastro de planteles avícolas, porcícolas y ganaderías Muy alta La asociatividad de productores ha permitido generar beneficios colectivos Alta
Granjas agrícolas y porcícolas sin permiso de funcionamiento Muy alta Actividad avícola genera empleo a alrededor de 2,800 personas Alta
Bajos rendimientos agrícolas y pecuarios Alta Zonas de atracción turística Media
Alta PET no incorporada a actividades económicas (PEA): 45% mujeres en ET se dedican a quehaceres domésticos Alta Cajas de ahorro y crédito en diferentes sitios del cantón Media
Camal clausurado, impide faenamiento de animales Alta
Procesamiento artesanal de balanceado para aves y porcinos Alta
Comercialización individual y no asociativa Alta
Ganado con hematuria, por presencia de maleza en los pastos Alta
Generación de bajo valor agregado Alta
Prácticas de ganadería tradicionales Alta
Competencia con grandes productores avícolas (PRONACA) Alta
Inadecuados canales de comercialización en actividad avícola, porcícola y ganadera Alta
Condiciones para acceso a crédito limitadas Alta
Calidad de suelos para pastos deficiente Alta
Vías terciarias en estado regular y malo Alta
Ausencia de organización productiva y comercial en el sector agrícola y porcícola Alta
Débil capacitación técnica y organizacional a asociaciones y productores individuales Alta
Limitada diversificación agrícola. Media
Desarrollo incipiente de servicios Media
Necesidad de incorporar innovaciones tecnológicas en granjas avícolas, porcícolas y ganaderas Media
Granjas ubicadas en zonas de riesgo Media
Vía que conduce al recinto ferial ganadero cerrada Media
Limitado acceso a crédito público Media
Escasez de mano de obra en la actividad ganadera Media
Almacenamiento rústico de productos: maíz y café. No existen silos y centros de acopio Media
109
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Diagnóstico asentamientos humanos
110
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.4. Diagnóstico asentamientos humanos
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV, 2013 - 2017: 147) menciona que el
caos y el desorden urbanísticos son dos problemas centrales. El
crecimiento de la población urbana que caracteriza al Ecuador desde
los años 60 del siglo pasado generó un desarrollo urbano desordenado,
sin planificación, regulación ni control, con carencias en las
prestaciones de servicios básicos y con profundas asimetrías territoriales
(parroquias de extrema riqueza junto a parroquias de extrema
pobreza). La segregación urbana excluyó a grandes sectores populares
del acceso a la vivienda y a un hábitat seguro, debido a prácticas
inmobiliarias especulativas que optimizaron rentas a través de la
incorporación irracional de suelo. La falta de una planificación urbana
provocó también el desconocimiento de las diversidades sociales,
culturales y territoriales, la exacerbación del individualismo, el consumo
y una fragmentación de las ciudades.
El 79% de los cantones presenta crecimiento por fuera del límite urbano
(MIDUVI, 2011). Este crecimiento agresivo y desordenado, aparte de
generar una importante presión antrópica sobre los territorios
ecológicamente sensibles y agroproductivos, encarece y hace poco
eficiente la provisión de servicios públicos, aumentando los tiempos de
desplazamiento, generando caos en la movilidad y contribuyendo al
deterioro de las dinámicas de encuentro ciudadano. Esta situación se
agrava debido a los procesos de crecimiento por la vía de
asentamientos en zonas de riesgo y del aumento del mercado informal,
causados tanto por la falta de control como por la falta de una
normativa urbana clara y apropiada.
El proceso acelerado de crecimiento urbano respondió principalmente
a dinámicas socioeconómicas y de mercado de suelo individualistas,
inequitativas y especulativas. Mientras más fuerte sea el mercado
inmobiliario y tenga menos regulación, mayores serán los niveles de
exclusión y especulación. Los proyectos urbanísticos privados se han
desarrollado aceleradamente con una lógica de lote individual sin
control ni normativa, sin tomar en cuenta a la ciudad en su conjunto y
sin corresponsabilidad para generar soluciones de movilidad, control de
la contaminación y convivencia armónica con el sector rural.
Adicionalmente, los medios de redistribución de los beneficios
generados por el desarrollo urbano son incipientes, se consideran
entonces a los asentamientos humanos como: “el establecimiento de
un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia en un área físicamente localizada, considerando dentro
de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran”. (Cámara de Diputados del H, Congreso de la Unión, 1993:01).
Por lo tanto, “los asentamientos humanos reflejan el modelo de
desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia”
(PNBV, 2013 - 2017: 358). De ahí que, el desafío principal de los actores
de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a
los servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable,
saneamiento y drenaje, gestión de los residuos sólidos, para así
promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la
funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y
rurales (Winchester, 2006). En este sentido, los asentamientos humanos,
ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son económicos y
socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.
1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017
De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia
111
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Territorial Nacional constituye un instrumento complementario al Plan
Nacional para el Buen Vivir. La Estrategia Territorial Nacional considera
el territorio como una construcción social de carácter multidimensional
y dinámico. Permite articular la política pública nacional a las
condiciones y características propias del territorio (continental, marino
e insular). A partir de la identificación de las necesidades territoriales,
permite desarrollar estrategias para cambiar las condiciones dadas y
alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del país.
La Estrategia Territorial Nacional (PNBV 2013-2017: 362) dispone
lineamientos sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos
naturales, las grandes infraestructuras, el desarrollo territorial, las
actividades económicas, los equipamientos, y la protección y
conservación del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan con
los procesos de desconcentración y descentralización del Estado. Para
ello se manifiestan las 9 Agendas Zonales, que articula la acción pública
desconcentrada del Estado Central con el nivel descentralizado, para
el caso del cantón Balsas, este se incluye dentro de la agenda zonal 7,
por ende es de observancia obligatoria, los lineamientos y propuesta
que esta menciona para las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El
Oro; un acercamiento y consideración de estos lineamientos se lo
puede observar en el análisis de jerarquías de asentamientos humanos.
1.4.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón
Balsas
De los datos obtenidos en el Instituto de Estadísticas y Censos del
Ecuador, se puede colegir que existe un incremento importante en la
población del cantón que se manifiesta en las tasas de crecimiento de
los períodos comprendidos entre los años 1990 - 2001 y 2001 - 2010 y
cuyos valores corresponden a 2.49% y 2.77% respectivamente. De igual
manera se observa que el incremente de la población de hombres sufre
un incremento tres veces mayor respecto del primer periodo de análisis,
es decir durante los años 2001 - 2010 la población de hombres creció en
1.208 habitantes versus el período 1990 - 2001, en donde esta población
de hombres creció en 356 habitantes. Por otro lado, la población de
mujeres durante el período 2001 – 2010 se incrementó en 305
habitantes; no existen datos para realizar esta observación con la
población de mujeres en el período comprendido entre el año 1990 -
2001. De todo ello, se puede definir que, en el cantón Balsas, la
población mayoritaria es de hombres y sus proyecciones de
crecimiento son igualmente mayores para hombres antes que para
mujeres.
Tabla 84. Análisis histórico de la distribución de la población
UNIDAD
TERRITORIAL 1990 % 2001 % 2010 %
Balsas, cabecera
cantonal 4.066 4.422 82,69 5.630 82,06
Bellamaría 926 17,31 1.231 17,94
Total 4.066 0 5.348 100 6.861 100
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
112
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Incrementos de población 1990 -2010
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 85. Tasa de crecimiento cantonal
Tasa de crecimiento (%)
1990-2001 2001 -2010
2,49 2,77
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.4.1.2. Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a
población, equipamientos y Población Económicamente Activa
La Estrategia Territorial Nacional – ETN considera y establece una
jerarquía poblacional dispuesta en el siguiente orden: metrópoli,
nacional, regional, subregional, local y menor, considerando, en la
categoría menor, a las poblaciones que van por el orden del 2% de la
población nacional y un 3% de la Población Económicamente Activa
del Ecuador. La población del cantón de Balsas no entra dentro de esta
jerarquización. En cambio, en lo que refiere a Sustentabilidad Ambiental
se manifiesta que el Ecuador, por sus condiciones naturales, ubicación
geográfica y alta biodiversidad, posee ecosistemas frágiles, como los
páramos, los bosques húmedos tropicales y los bosques secos, tanto a
nivel continental como insular. Estos ecosistemas están sometidos, por
parte del ser humano, a fuertes presiones relacionadas con la
deforestación, la ampliación de la frontera agrícola, la tala de bosques,
el sobrepastoreo, la extracción de recursos naturales y la construcción
de vías, que están destruyendo y fragmentando el hábitat,
degradando los recursos, erosionando los suelos, generando
deslizamientos y deslaves, entre otros factores. Para ello, la ETN, ha
establecido algunos lineamientos para el eje de asentamientos
humanos y que en su parte pertinente, para el cantón Balsas,
menciona:
Lineamiento 1: Promover la equidad, la inclusión y la cohesión social,
por medio de una mejor articulación, movilidad y accesibilidad,
permitiendo un eficiente flujo de bienes, servicios y de personas que
contribuya a optimizar el aprovechamiento de los recursos territoriales.
Localización aproximada: Principalmente en:
- Corredor agroproductivo Santo Domingo - Quevedo – Guayaquil –
Machala.
- Corredor montañoso de la costa centro.
- Vertientes externas intervenidas.
- Vertientes internas de la cuenca norte y sur.
Al ser Balsas, un cantón perteneciente a la provincia de El Oro y por su
cercanía al cantón Machala se involucra o influencia de alguna
18.31422.477
26.844
1990 2001 2010
113
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
manera al corredor agroproductivo Santo Domingo - Quevedo –
Guayaquil – Machala.
Tabla 86. Población, equipamientos y PEA. Valores absolutos y relativos U
NID
AD
TER
RIT
OR
IAL
Ho
mb
res
(%)
Mu
jere
s (%
)
Po
bla
ció
n 2
01
0 (
%)
Po
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s d
e P
olic
ía
Co
mu
nita
ria
PEA
>1
2 A
ño
s
Balsas,
cabecera
cantonal
2.926 2.704 51,86 71,62 28,38 9 1 8 1 2.204
Bellamaría 632 599 48,14 0 100 3 0 3 0 481
Total 3.558 3.303 100,00 - - 12 1 11 1 2.685
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
114
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 87. Distribución de la población por sectores
Parroquia Sectorización Hombres Mujeres Total %
Balsas
Limite Urbano
S-1 209 179 388 5,66
S-2 233 200 433 6,31
S-3 164 151 315 4,59
S-4 179 165 344 5,01
S-5 145 137 282 4,11
S-6 212 210 422 6,15
S-7 249 229 478 6,97
S-8 356 346 702 10,23
S-9 334 334 668 9,74
Área Rural
Milagro 89 102 191 2,78
Milagro - El Paraíso 136 128 264 3,85
Acacias 91 77 168 2,45
Acacias- Sto. Domingo 136 130 266 3,88
San Roquito - San Luis -
Sta. Elena 129 95 224 3,26
Sta. Elena - El Bebedero
- San José 132 118 250 3,64
San José 87 66 153 2,23
Nueva Guinea 45 37 82 1,20
Parroquia
Bellamaría
Limite Urbano S-1 204 181 385 5,61
S-2 203 218 421 6,14
Área Rural Esperanza 128 116 244 3,56
El Palmal 97 84 181 2,64
TOTAL 6.861 100
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
115
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Mapa No. 31. Mapa de Red de Asentamiento Humanos
1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos.
1.4.2.1. Agua Potable
En cuanto a la dotación de agua potable podemos mencionar que,
según el Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Balsas
dispone de una cobertura del 53,38 % mientras que la parroquia
Bellamaría dispone de una cobertura del 44,89 %, ello determina que,
aproximadamente en ambas parroquias pertenecientes al cantón
Balsas, el déficit de cobertura está en el orden de 46,62 % y el 55,51 %
respectivamente, resultando más critica la situación de dotación de
agua potable en la parroquia Bellamaría.
Tabla 88. Cobertura de servicios básicos
Unidad Territorial Cobertura
agua (%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura de
desechos
sólidos (%)
Cobertura energía
eléctrica (%)
Balsas, cabecera
cantonal 53,38 51,33 76,18 98,63
Bellamaría 44,89 43,34 63,47 97,52
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Lo mencionado en el cuadro anterior se puede corroborar también con
información referente a la procedencia del agua recibida en la
vivienda a través de red pública para el cantón Balsas, en donde se
observa que de los 2.236 casos de estudio (incluyendo 448 casos sin
información), 1.179 casos reciben agua de red pública (representando
también al 0.66 % de casos de estudio).
116
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 89. Cobertura de servicios básicos
Casos Procedencia del agua
recibida Casos % Acumulado %
De red pública 1.179 0,66 0,66
De pozo 38 0,02 0,68
De río, vertiente, acequia o canal 562 0,31 0,99
Otro (agua lluvia/albarrada) 9 0,01 1,00
Total 1.788 1,00 1,00
Sin información : 448 casos
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.4.2.1.1. Producción de agua potable
El agua dotada a la población de Balsas se obtiene de fuentes
provenientes de quebradas y de galerías filtrantes, las cuales reciben un
tratamiento adecuado por parte del GAD Municipal, para luego ser
distribuida a la población. Balsas cuenta con dos plantas de
tratamiento de agua, una ubicada en el sector de Santa Elena con
capacidad de producción de 7 ltrs. /seg. Esta planta utiliza las aguas
captadas desde la quebrada de Santa Elena. La 2da planta se ubica
en Las Acacias, con capacidad de producción de 14 ltrs. /s. Se debe
incluir también la producción de las galerías filtrantes, que alcanza un
promedio de 1.207,79 m3 al día; o 36.233,7 m3 al mes. Para la
distribución del agua potable en la ciudad de Balsas se utiliza un sistema
de almacenamiento en 3 reservorios. De ellos, el reservorio R-1 (X=
630945.67; Y=9583543.78) con una capacidad de 250 m3 se ubica en la
Acacias; acopia la producción del reservorio R-2 (X= 631295.43;
y=9584995.64) con una capacidad de 50 m3 de la planta de
tratamiento, se ubica junto con la producción de la galería filtrante, en
los altos del sector del colegio de la localidad, abastecen a la zona alta
de la ciudad de Balsas y a las zonas media central. Los reservorios R-3,
(X= 629808.30; Y=9584924.12) con capacidades de almacenamiento de
200 m3, están ubicados en las inmediaciones de la vía a Santa Elena y
abastecen a las zonas sur y central de la ciudad.
Tabla 90. Fuentes de captación y producción
Fuente Tipo Caudal
Litros/seg.
Producción
promedio
(m3/d)
Producción total
(m3/ mes) %
Santa
Elena Superficiales 4,6 596,16 17.884,8 49
Acacias Superficiales 9,2 611,63 18.348,9 51
Total 36.233,7 100
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.4.2.1.2. Calidad de agua
De los análisis tomados en las vertientes de los diferentes sitios del catón
Balsas, se determina que el agua es apta para el consumo humano. En
lo que tiene que ver con la calidad de agua dentro de la vivienda, en
la ciudad de balsas se han obtenido los siguientes resultados (PDOT 2012
- 2025: 155):
- La turbiedad está dentro de los parámetros permisibles.
- El cloro residual está por debajo de los parámetros permisibles, aquí
hay que tomar en cuenta la dosificación correcta de cloro que se está
insertando al agua puesto que debería existir una concentración
mínima equivalente al 0.3 mg/l. El PH es normal.
117
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
- La presencia de sólidos totales, nitritos, hierro y sulfatos están
dentro de los parámetros permisibles.
- No se encontraron ningún tipo de coliformes fecales, a pesar de que
la concentración mínima de cloro residual no existía.
- De igual manera se determina que el agua de las quebradas de las
Acacias y de Santa Elena del cantón Balsas de la provincia de El Oro,
son aptas para el consumo humano.
En lo que refiere a la toma de agua del sitio Santa Elena, se determina
que se trata de una vertiente cuya turbiedad está dentro de los
parámetros permisibles.
- El cloro residual está dentro de los parámetros permisibles, de igual
forma el PH.
- La presencia de sólidos totales, nitritos, hierro y sulfatos están
dentro de los parámetros permisibles.
- No se encontraron ningún tipo de coliformes fecales, a pesar de que
la concentración mínima de cloro residual no existía.
Por todo lo anotado, el agua del sitio Santa Elena del cantón Balsas de
la provincia de El Oro, es apta para el consumo humano.
En cuanto al tema de número de funcionarios que se dedican a prestar
sus servicios en el área de agua potable, las percepciones de la
ciudadanía, así como de los técnicos que laboran en el GAD, refieren
a una deficiencia en el número de personal dedicado al tema (5
funcionarios con nombramiento y 1 con contrato de servicios), lo que
dificulta la operativización adecuada del servicio sobre todo en el tema
del manejo de la calidad (purificación de agua en la planta de
tratamiento)del agua, sin dejar de lado en ello, la dotación de
materiales químicos para la purificación de agua, Además de lo
mencionado, este personal, se dedica también al tema de
mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de
Balsas. Otro detalle no menos importante es que para el mes de
noviembre del 2014 existen 1064 usuarios registrados en el sistema de
cobro del GAD municipal.
1.4.2.2. Alcantarillado
En lo que refiere a la cobertura de servicio de alcantarillado tenemos
que en la ciudad de Balsas, cabecera cantonal la cobertura es del
51.33 % mientras que en la parroquia Bellamaría la cobertura es del
43.34 %, evidenciando, que al igual que en la dotación de agua
potable, la parroquia Bellamaría sufre mayores afectaciones en la
dotación de este servicio.
En lo que refiere a la descarga de aguas servidas, en las zonas rurales
no se realiza ningún tipo de tratamiento de las aguas servidas y las
descargas se las realizan directamente al rio o quebradas, el porcentaje
en relación al global de viviendas es de 28,82 % que corresponde a 526
viviendas y el 5,37%, 98 viviendas, no tienen servicios de descarga, lo
que significa que están votando sus aguas servidas directamente al aire
libre.
118
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 91. Descarga de aguas servidas
Formas de descarga de aguas servidas
Conexión Número %
Red pública alcantarillado 89
2
48,8
8 Pozo séptico 12
6
6,9
0 Pozo ciego 11
8
6,4
7 Con descarga directa al río, lago o quebrada 52
6
28,8
2 Letrina 28 1,5
3 No tiene 98 5,3
7 Total 1.78
8
10
0 Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
En lo correspondiente a la red de alcantarillado a nivel de todo el
cantón tenemos un total de viviendas de 892, valor que corresponde al
48% de viviendas, es decir aproximadamente, 5 de cada 10 viviendas
acceden a una conexión pública de alcantarillado.
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Balsas, fue construido en el
año de 1982, evidenciando, en la actualidad, constantes
taponamientos sobre todo en épocas invernales y en las calles que no
disponen de asfaltado, ello implica que trimestralmente al menos, se
realicen mantenimientos del sistema. A ello se suma que este sistema ha
sido construido sin planificación alguna, al menos en un 80 %,
evidenciado ello por las ampliaciones requeridas y determinadas por el
crecimiento de población y viviendas. Otra manifestación del problema
se comprende por el cobro de una tasa inadecuada por el servicio, lo
que no permite la generación de recursos para obras de operación y
mantenimiento del sistema. Este sistema está colapsado en la
actualidad, funcionando de manera parcial, reuniéndose su
reconstrucción total.
Tabla 92. Descarga de aguas servidas, desglose por parroquias y tipos / Fuente:
INEC, CPV 2010
Sectorización
Co
ne
xió
n a
re
d
pú
blic
a d
e
alc
an
tarilla
do
Co
ne
cta
do
a
po
zo s
ép
tic
o
Co
ne
cta
do
a
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o
Co
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arg
a
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cta
al m
ar,
río
, la
go
o
qu
eb
rad
a
Letr
ina
No
tie
ne
Tota
l
Balsas
Lim
ite
urb
an
o
S-1 55 4 3 28 3 3 96
S-2 102 8 2 2 0 3 117
S-3 43 1 0 45 0 3 92
S-4 54 0 0 33 0 5 92
S-5 36 1 0 41 0 1 79
S-6 71 0 0 38 0 1 110
S-7 125 0 0 0 0 0 125
S-8 112 7 18 29 0 4 170
S-9 116 2 3 41 0 5 167
Áre
a r
ura
l
Milagro 0 9 4 28 0 5 46
Milagro 11 11 21 23 0 4 70
Acacias 0 14 1 15 12 1 43
Acacias -
san Roquito 2 7 17 24 0 14
64
San Roquito -
San Luis -
Santa Elena
9 1 5 39 0 1
55
Santa Elena - El Bebedero -
San José
12 14 5 27 4 6
68
San José 4 11 5 18 0 2 40
Nueva
Guinea 0 10 9 0 4 8
31
Limite
Urbano
S-1 58 4 1 29 0 5 97
S-2 79 16 3 7 2 5 112
Parroquia
Bellamaría
Área
rural
Esperanza 1 3 14 31 1 16 66
El Palmal 2 3 7 28 2 6 48
Total 892 126 118 526 28 98 1788
119
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.4.2.3. Desechos sólidos
En cuanto al servicio de cobertura de desechos sólidos tenemos que la
cabecera cantonal dispone de una cobertura del 76,18% de viviendas
(1.301) que acceden al servicio y un 63.47% de viviendas (20) en la
parroquia Bellamaría. A nivel cantonal existen 467 viviendas que
eliminan su basura de otras formas.
El servicio de recolección de basura es realizado por la Empresa Pública
Municipal Mancomunada de Recolección, Procesamiento y
Disposición Final de Desechos Sólidos MARBAL que se ubica en el
cantón vecino de Marcabelí y cuyo ámbito de gestión abarca
igualmente al cantón de Balsas.
1.4.2.4. Electricidad
En cauto a la cobertura de energía eléctrica podemos mencionar que
es el servicio que presenta mayor cobertura, dispone del 98.63 % para
la cabecera cantonal de Balsas y el 97.52 % para la parroquia
Bellamaría.
Tabla 93. Eliminación de basura / Fuente: INEC, SPV 2010
Sectorización P o r c a r r o
r e c o l e c t o r L a
a r r o j a n
e n
t e r r e n o
b a l d í o
o
q u e b r a d a
L a
q u e m a n
L a
e n t i e r r a n
L a
a r r o j a n
e n
e l r í o , a c e q u i a
o
c a n a l
De
otr
a
for
ma
To
t
al
Balsas
Lim
ite
urb
an
o
S-1 77 6 12 1 0 0 96
S-2 103 10 3 1 0 0 117
S-3 88 1 3 0 0 0 92
S-4 88 3 1 0 0 0 92
S-5 79 0 0 0 0 0 79
S-6 110 0 0 0 0 0 110
S-7 125 0 0 0 0 0 125
S-8 167 1 2 0 0 0 170
S-9 158 0 8 0 1 0 167
Áre
a r
ura
l
Milagro 1 19 25 1 0 0 46
Milagro 39 16 15 0 0 0 70
Acacias 5 8 29 1 0 0 43
Acacias -
san Roquito 5 35 24 0 0 0 64
San Roquito
- San Luis -
Santa Elena
0 19 36 0 0 0 55
Santa Elena
- El
Bebedero -
San José
41 11 15 0 0 1 68
San José 30 1 8 0 0 1 40
Nueva
Guinea 0 7 24 0 0 0 31
Límite Urbano,
parroquia
Bellamaría
S-1 87 2 8 0 0 0 97
S-2 98 5 8 1 0 0 112
Límite rural,
parroquia
Bellamaría
Esperanza 0 25 25 14 1 1 66
El Palmal 20 10 13 1 2 2 48
Total 1.321 179 259 20 4 5 1.788
120
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa No. 32. Acceso a servicios básicos, AA.PP, alcantarillado y desechos sólidos
Mapa No. 33. Acceso a servicios sociales de electricidad
121
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.4.3. Acceso de población a servicios sociales de educación y salud
1.4.3.1. Educación
Según el CPV 2010, se registran oficialmente 12 equipamientos en el
área de educación para el año 2010. Podemos observar que existe una
mayor concentración de este tipo de equipamientos en el sector
urbano de la cabecera cantonal. Los equipamientos de educación se
comprenden por todas aquellas instalaciones de un establecimiento
que hacen posible desarrollar los procesos de enseñanza y aprendizaje
de las y los ciudadanos. El Ministerio de Educación y Cultura es la
entidad que regula la formulación y ejecución de las políticas
educacionales en el país, y su delegación está a cargo de la Dirección
Provincial de Educación de la provincia de El Oro, con su sede en la
ciudad de Machala. Para este análisis se dividen a estos equipamientos
en niveles que corresponden a la actual jerarquía educativa en nuestro
país: Nivel Inicial, Básico, Bachillerato y Superior. Equipamientos de
educación.
El detalle de estos establecimientos se lo muestra en el cuadro siguiente,
así como su ubicación a través de los sectores estipulados por el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos para este tipo de estudios.
Tabla 94. Equipamientos educativos
Unidad
territorial Equipamientos Nombre
Ubicación /
Sector
Balsas,
cabecera
cantonal
Guarderías Centro infantil del Buen Vivir 4
Escuela
Luz Victoria Rivera de Mora 1
Napo Pastaza 6
Profesional de choferes de Balsas 4
Colegios
Unidad educativa San Francisco
de Asís 4
Vicente Anda Aguirre 2
Universidad Técnica Particular de Loja 5
Institutos Centro de Formación Integral
anexo Napo Pastaza 1
Bellamaría Escuela Jardín ext. Red educativa
Bellamaría
1
Red educativa Bellamaría
1
Unidad Educativa “San Francisco de Asís” y Napo Pastaza
Fuente: Datos de campo
122
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
A nivel de Bachillerato tenemos al colegio Vicente Anda Aguirre y el
Centro de Formación Integral Anexo Napo-Pastaza.
Colegio Vicente Anda Aguirre y Escuela Luz Victoria Rivera de Mora
Fuente: PDOT 2012 - 2025
A nivel superior tenemos las instalaciones de la extensión universitaria de
la Universidad Técnica Particular de Loja; y a nivel de Institutos
Educativos tenemos al Centro de Formación Integral anexo Napo
Pastaza.
Extensión Universidad Técnica Particular de Loja
Fuente: Equipo de Consultores 2015
1.4.3.1.1. Determinación del déficit a nivel de Educación Inicial y Pre
básica.
a) De cobertura
No existen situaciones deficitarias en términos de cobertura
poblacional, se presenta un ligero superávit en relación al indicador de
alumnos por aula, que a mediano plazo absorberá la demanda. No
obstante, es notorio el superávit en número de alumnos por profesor,
que apenas alcanza la mitad de la norma, situación que se repite en
todos los planteles de nivel inicial y básico, de manera que la planta
docente no se encuentran laborando a su máxima capacidad (PDOT
2012: 462)
123
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 95. Indicadores, Número de alumnos por plantel
Indicadores (Unidades) Dotación
Mínimo Media Máxima
Alumnos/Aula 25 30 35
Alumnos/Profesor 25 30 35
Área de construcción total m²/alumno 3 3,5 4
Área de construcción total m²/habitante 0,5 0,6 0,7
Área de Terreno m²/alumno 8 10 12
Área de Terreno m²/habitante 1,4 1,7 2,1
Área de Aulas m²/alumno 1 1,5 2
Área Administración y Servicios m²/alumno 0,15 0,16 0,17
Cobertura % población total 14,71 16,18 17,68
Cobertura % población edad escolar(3-15) 110,6 121,7 132,9
Radio de Influencia (mts.) 300 550 800
Intensidad de uso: el local podrá servir a un máximo de 2 establecimientos básicos.
Fuente: PDOT 2012, Ministerio de Educación y Cultura
B) De localización
De acuerdo a la normativa establecida por el Ministerio de Educación
y Cultura para el tema de cobertura y localización (ver cuadro anterior)
obtenemos como promedio un radio de influencia de 550 metros, radio
que permite determinar que existe una situación deficitaria de la
cobertura espacial de los establecimientos, respecto al cantón en
general. Esto obedece en gran medida a la concentración de los
establecimientos en la zona céntrica y más consolidada de la ciudad,
generando que los radios de cobertura se sobrepongan en un mismo
territorio y dejando, como consecuencia, desprovistos del servicio
educativo a la zona sur de la cabecera cantonal de Balsas.
Precisamente los planteles estudiados son los únicos existentes en la
ciudad en el nivel inicial, y este diagnóstico, puede ser tomado en
consideración para un análisis global del centro poblado. De ello, se
desprende la necesaria incorporación de nuevos equipamientos de
este nivel, en otros sectores sin cobertura.
c) De áreas
En términos generales, respecto a los equipamientos pertenecientes a
la educación inicial y básica, no se presentan déficit, de tal manera que
en las áreas de terreno por alumno, existe un gran superávit en la
mayoría de los establecimientos.
d) De obsolescencia
En conjunto, no se presentan condiciones de déficit por obsolescencia,
más bien los establecimientos tienen, en términos generales, una buena
infraestructura. Sin embargo, como uno de las diferentes problemáticas
que se observan en la mayoría de las instituciones existen, es el mal
estado de las aulas y baterías sanitarias de diferentes entidades
educativas, las mismas que requieren ser rehabilitadas para poder servir
a sus usuarios de manera eficiente.
e) Compatibilidad con el entorno urbano
Las características de la ciudad, en términos de magnitud, reducen los
problemas de incompatibilidad que se pudieran generar entre los
equipamientos educativos y el entorno urbano. Pero, es evidente por
ejemplo, la falta de estacionamientos en todos los establecimientos, y
el limitado ancho de aceras que generen comodidad en los peatones,
factores que inciden en el ordenado desarrollo de las actividades
educativas.
124
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.4.3.1.2. Determinación del déficit a nivel de Bachillerato
El plantel que brinda estudios en los niveles de bachillerato que se
encuentra mejor acondicionado se localiza al Noreste del Cantón, en
una porción de terreno de un gran predio manzanero en las
intersecciones de la calle Vicente Galarza y Juan Romero. Este análisis
se basa fundamentalmente en dicha institución.
a) De cobertura
No existe déficit alguno en el nivel de bachillerato. Los indicadores de
alumnos por aula y alumnos por profesor respetan la norma requerida
para este tipo de establecimientos, existiendo un superávit para cubrir
futuras demandas.
b) De localización
Para el efecto, la institución se encuentra bien localizada ya que éste
precisamente se encuentra dentro de los 500 metros de radio medidos
desde la parte céntrica del cantón (radio tomado desde el parque
central de Balsas), lo que significa en gran medida que la institución de
ninguna manera colabora con la congestión del cantón Balsas.
c) De áreas
Se presentan condiciones normales respecto a área de terreno por
alumno y en algunas de las instituciones ligeros superávit, argumentos
favorables que implica tener reservas de suelo para la expansión física
del plantel y por ende solventar el futuro crecimiento de la población
estudiantil acorto y mediano plazo.
En el indicador de metros cuadrados de construcción por alumno
también se evidencia un margen importante que contribuye al
adecuado funcionamiento de la institución.
d) De obsolescencia
Las áreas del equipamiento para bachillerato cumplen con las
expectativas de los usuarios y se evidencian áreas en un buen estado,
lo que genera un ambiente adecuado para el desarrollo de
actividades para la población estudiantil.
e) Compatibilidad con el entorno urbano
Se pueden percibir ciertos niveles de incompatibilidad debido a la
implantación de usos de suelo sin coherencia funcional.
Es de suma importancia también que se deben prever alternativas que
logren disminuir la confrontación directa entre el tráfico vehicular y los
peatones, específicamente para los estudiantes que ingresan o salen
de los establecimientos.
1.4.3.1.3. Determinación del déficit a nivel de educación superior
a) De cobertura.
Este centro universitario ofrece a sus estudiantes cátedras relacionadas
a Gestión Ambiental, Ingles, Administración de Empresas, Contabilidad
y Auditoría, Comunicación Social, Informática, Ciencias Jurídicas,
Educación Básica, Educación Infantil y Psicología en la modalidad de
distancia. El alumnado es oriundo del Cantón Balsas, el predio y el local
donde funciona la oficina, son de tenencia arrendataria del Centro
125
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Universitario Particular de Loja. Revisar en sitio. El Centro Universitario se
encuentra en excelente estado, el espacio brinda las condiciones
favorables para el normal desarrollo de las actividades académicas.
Posee todos los servicios básicos.
Sub centro de salud Balsas
En cuanto al tema de equipamiento en salud tenemos el Sub centro de
Salud Balsas que está ubicado en la Avenida Guayas, dicha vía
conlleva a la parroquia Bellamaría. La administración de este Sub
centro está a cargo del Ministerio de Salud Pública, a través de la
Dirección Provincial de Salud de El Oro. El local en el cual actualmente
se prestan los servicios de salud es propio. El terreno en el que se
emplaza el Sub centro, posee un área de 1.927,57m2, y su edificación
ocupa 289,33m2, desarrollados en una sola planta, evidenciándose una
diferencia correspondiente al área libre de 1.638,24 m2, que
representan el 83,28% del área total del terreno. Su estructura es de
hormigón armado, sus paredes de bloque, sus pisos de cerámica, su
cubierta de eternit, sus pisos son de cerámica y su estado, de manera
general, es bueno. El establecimiento de salud brinda las condiciones
normales respecto a la infraestructura física disponible. Además se
encuentra dotado de todos los servicios básicos.
El Sub centro de Salud brinda los servicios de salud relativos a las
siguientes áreas: medicina general, pediatría, ginecología,
odontología, emergencias, sala de partos y hospitalización, todos estos
espacios se encuentran en un estado bueno. La casa de salud cuenta
con alrededor de 4 camas, distribuidas en: 1 para internados niños o
niñas, 1 para internado hombres y 2 para internado mujeres y
maternidad. En este Sub centro laboran un total de 12 personas. Cabe
señalar que los médicos trabajan a tiempo parcial de acuerdo al turno
respectivo, sin embargo, según criterios expresados por la comunidad,
ha persistido preocupantemente, deficiente calidad en la prestación
del servicio de salud, que en su mayoría ofrecen los médicos rurales que
arriban al Cantón, a ello se suma la carencia de equipamientos
necesarios para situaciones emergentes. Ello obliga a los residentes a
trasladarse a las ciudades de la Provincia de El Oro con el fin de
satisfacer sus requerimientos de salud (PDOT 20123 -2025: 465). Dispone
además de una farmacia ambulancia para los traslados de pacientes
graves.
El establecimiento de normas se aborda en el componente socio –
cultural, atención en salud.
Dispensario Comunal Tinajas, prestación del servicio
Pese a que este sector Tinajas pertenece al cantón vecino de Piñas, en
este se ubica el Dispensario Comunal Tinajas, que por la cercanía a las
poblaciones del cantón Balsas, estas hacen uso de dicho dispensario.
El local en el cual actualmente se prestan los servicios de salud es
propio. El terreno en el que se emplaza el dispensario, posee un área de
391m2, y cuya edificación ocupa 123m2, consta de 2 plantas. Se
evidencia una diferencia correspondiente al área libre de 268 m2, que
representan el 69% del área total del terreno. Los materiales
constructivos con los que se configura la edificación del Dispensario
Comunal Tinajas constan de una estructura de hormigón armado,
paredes de bloque, cubierta de eternit, pisos de cemento y, de manera
general, su estado es bueno. El establecimiento de salud brinda las
condiciones normales respecto a la infraestructura física disponible.
Además se encuentra dotado de todos los servicios básicos.
126
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El Dispensario Comunal Tinajas brinda los servicios de salud relativos a
las siguientes áreas: medicina general, pediatría y odontología. La casa
de salud cuenta con alrededor de 4 camas, distribuidas en: 1 para
internados menores: niños o niñas, 1 para internado de hombres y 2 para
internado de mujeres. En este dispensario laboran un total de 3
personas. Cabe señalar que los médicos trabajan a tiempo parcial de
acuerdo al turno respectivo, sin embargo, según criterios expresados
por la comunidad, ha persistido preocupantemente, una deficiente
calidad en la prestación del servicio de salud sumado a ello la carencia
de equipamientos necesarios para situaciones emergentes, ello obliga
a las y los ciudadanos a trasladarse a otras ciudades con el fin de
satisfacer sus requerimientos de salud (PDOT 2012 -2025: 468).
Determinación de déficit
a) De número de camas
Una vez confrontadas las normas y la situación actual del dispensario,
se concluye que para el área rural, el dispensario presenta una
condición aceptable.
Mapa No. 34. Acceso a servicios de salud
127
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.4.4. Acceso de población a vivienda
1.4.4.1. Tipos de vivienda, tipos de materiales y estado
En cuanto a la vivienda y sus tipos podemos decir que la mayor
cantidad de viviendas se ubican en el sector 8 y 9 del área urbana de
la cabecera cantonal con un numero de 149 y 152, mientras que en el
sector urbano de la parroquia Bellamaría tenemos 104 y 165,
denotando con ello las concentraciones de vivienda tipo casa o villa
en los sectores urbanos de ambas parroquias.
De igual manera tenemos que en lo que tiene que ver con el material
de la cubierta a mayor cantidad de viviendas dispone de cubiertas de
zinc y su mayor concentración se encuentra en los sectores urbanos de
la cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría, denotando también
que la mayoría de cubiertas se encuentran en un estado bueno.
En lo que tiene que ver con los materiales de paredes tenemos que la
mayor cantidad de viviendas dispone de paredes de ladrillo o bloque y
su mayor concentración se encuentra en los sectores urbanos de la
cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría, denotando también que
la mayoría de viviendas disponen de paredes se encuentra en un
estado bueno.
Así mismo en lo que refiere a materiales de piso tenemos que la mayor
cantidad de viviendas dispone de un piso de cemento paredes de
ladrillo o bloque y su mayor concentración se encuentra en los sectores
urbanos de la cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría, denotando
también que la mayoría de viviendas disponen de paredes se
encuentra en un estado bueno.
128
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 96. Tipo de Vivienda
Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 -2025
Cas
a/Vi
lla
Depa
rtam
ento
en
casa
,
edifi
cio
Cua
rto(s
) en
casa
de
inqu
ilina
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Med
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Ranc
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Cua
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r o d
e
Polic
ía /
Bom
bero
s
Hosp
ital,
clín
ica,
etc
.
Con
vent
o
Tota
l
S-1 103 7 4 6 1 1 0 0 0 0 0 0 122
S-2 131 13 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 148
S-3 91 18 4 0 0 0 0 2 0 0 0 0 115
S-4 82 18 4 3 0 1 0 0 1 0 0 0 109
S-5 59 26 7 0 0 1 0 1 0 0 0 0 94
S-6 104 11 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 127
S-7 89 36 11 1 0 0 0 0 0 0 0 0 137
S-8 149 44 4 0 0 0 1 0 0 0 1 0 199
S-9 152 19 8 6 0 1 0 1 1 1 0 2 191
MILAGRO 52 0 0 5 0 1 0 0 0 0 0 0 58
MILAGRO 87 0 0 1 2 1 0 0 0 0 0 0 91
ACACIAS 40 9 0 11 2 0 0 0 0 0 0 0 62
ACACIAS - SAN
ROQUITO78 1 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 84
SAN ROQUITO -
SAN LUIS - SANTA
ELENA
74 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 76
SANTA ELENA - EL
BEBEDERO - SAN
JOSE
67 1 0 14 0 5 2 0 0 0 0 0 89
SAN JOSE 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50
NUEVA GUINEA 59 0 0 3 1 3 0 0 0 0 0 0 66
S-1 104 10 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 117
S-2 116 10 4 3 0 1 0 0 0 0 0 0 134
ESPERANZA 65 0 0 18 4 2 0 0 0 0 0 0 89
EL PALMAL 55 0 0 0 14 6 3 0 0 0 0 0 78
1807 223 62 74 27 27 6 4 2 1 1 2 2236TOTAL
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
PARROQUIA
BELLAMARIA
BALSAS
Sectorización
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
129
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 97. Viviendas, tipos de cubierta
Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 - 2025
Hor
mig
on (l
osa,
cem
ento
)
Asb
esto
(ete
rnit,
euro
lit)
Zinc
Teja
Palm
a, p
aja
u
hoja
Otro
s m
ater
iaal
es
Tota
l
Buen
o
Regu
lar
Mal
o
Tota
l
S-1 6 11 69 10 0 0 96 39 45 12 96
S-2 38 13 59 7 0 0 117 59 41 17 117
S-3 16 14 59 2 0 1 92 45 40 7 92
S-4 38 13 36 5 0 0 92 61 22 9 92
S-5 40 7 30 2 0 0 79 52 23 4 79
S-6 51 13 42 4 0 0 110 76 25 9 110
S-7 48 12 48 17 0 0 125 68 42 15 125
S-8 44 19 86 21 0 0 170 75 82 13 170
S-9 24 27 99 17 0 0 167 79 67 21 167
MILAGRO 0 9 25 12 0 0 46 12 17 17 46
MILAGRO 6 4 53 7 0 0 70 34 25 11 70
ACACIAS 14 5 22 2 0 0 43 35 5 3 43
ACACIAS - SAN
ROQUITO5 4 40 15 0 0 64
2725
1264
SAN ROQUITO -
SAN LUIS -
SANTA ELENA
3 2 32 18 0 0 55 25 9 21 55
SANTA ELENA -
EL BEBEDERO -
SAN JOSE
3 14 42 6 2 1 68 20 33 15 68
SAN JOSE 1 9 17 13 0 0 40 14 17 9 40
NUEVA GUINEA 1 7 13 9 1 0 31 14 5 12 31
S-1 14 11 57 15 0 0 97 37 43 17 97
S-2 18 14 73 7 0 0 112 49 42 21 112
ESPERANZA 0 7 38 21 0 0 66 9 31 26 66
EL PALMAL 0 3 29 16 0 0 48 11 21 16 48
370 218 969 226 3 2 1.788 841 660 287 1.788
LIMITE
URBANOPARROQUIA
BELLAMARIA
BALSAS
AREA RURAL
TOTAL
Tipo de material Estado
Sectorización
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
130
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 98. Tipo de paredes en las viviendas y estado
Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 – 2025
Hor
mig
ón
Ladr
illo
o bl
oque
Ado
be o
tapi
a
Mad
era
Cañ
a re
vest
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o
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Otro
s m
ater
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s
Tota
l
Buen
o
Regu
lar
Mal
o
Tota
l
S-1 22 68 0 6 0 0 0 96 51 34 11 96
S-2 12 97 1 6 1 0 0 117 70 37 10 117
S-3 3 84 1 3 0 0 1 92 55 31 6 92
S-4 36 53 0 1 1 0 1 92 65 25 2 92
S-5 43 36 0 0 0 0 0 79 56 21 2 79
S-6 18 91 0 1 0 0 0 110 80 26 4 110
S-7 37 65 1 13 9 0 0 125 66 50 9 125
S-8 38 128 0 4 0 0 0 170 88 68 14 170
S-9 38 121 2 5 0 1 0 167 90 60 17 167
MILAGRO 1 40 1 4 0 0 0 46 13 22 11 46
MILAGRO 11 51 0 5 2 0 1 70 29 33 8 70
ACACIAS 2 40 0 1 0 0 0 43 32 11 0 43
ACACIAS - SAN
ROQUITO13 47 0 3 1 0 0 64
2927
864
SAN ROQUITO -
SAN LUIS -
SANTA ELENA
3 47 0 5 0 0 0 55 28 16 11 55
SANTA ELENA -
EL BEBEDERO -
SAN JOSE
3 57 2 1 0 2 0 65 22 29 17 68
SAN JOSE 2 37 0 3 0 0 1 43 18 15 7 40
NUEVA GUINEA 1 25 0 5 0 0 0 31 13 10 8 31
S-1 2 89 1 4 0 1 0 97 45 37 15 97
S-2 5 99 0 5 2 0 1 112 54 49 9 112
ESPERANZA 0 52 2 11 0 1 0 66 21 29 16 66
EL PALMAL 4 33 2 5 0 3 1 48 10 26 12 48
294 1.360 13 91 16 8 6 1.788 935 656 197 1.788
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
TOTAL
Tipo de material Estado
Sectorización
PARROQUIA
BELLAMARIA
BALSAS
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
131
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 99. Tipo de piso en las viviendas y estado
Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 – 2025
Piso
flot
ante
Tabl
a si
n tra
tar
Cer
ámic
a,
bald
osa,
vini
lom
árm
ol
Ladr
illo
o
cem
ento
Tier
ra
Otro
s m
ater
iaal
es
Tota
l
Buen
o
Regu
lar
Mal
o
Tota
l
S-1 4 36 16 37 3 0 96 37 43 16 96
S-2 2 14 28 71 1 1 117 60 47 10 117
S-3 4 25 20 41 2 0 92 49 35 8 92
S-4 7 14 33 36 2 0 92 57 30 5 92
S-5 7 16 31 25 0 0 79 57 21 1 79
S-6 1 18 42 48 1 0 110 71 32 7 110
S-7 9 45 42 26 2 1 125 65 51 9 125
S-8 9 46 38 73 1 3 170 80 68 22 170
S-9 9 49 34 73 2 0 167 75 77 15 167
MILAGRO 0 22 5 18 1 0 46 12 16 18 46
MILAGRO 1 13 8 43 5 0 70 30 34 6 70
ACACIAS 0 9 8 26 0 0 43 28 15 0 43
ACACIAS - SAN
ROQUITO0 34 6 24 0 0 64 16 36 12 64
SAN ROQUITO -
SAN LUIS -
SANTA ELENA
0 30 4 19 2 0 55 25
15
15 55
SANTA ELENA -
EL BEBEDERO -
SAN JOSE
2 27 4 28 7 0 68
21 30 17 68
SAN JOSE 0 17 6 17 0 0 40 11 18 11 40
NUEVA GUINEA 0 18 0 10 3 0 31 10 8 13 31
S-1 2 21 6 60 7 1 97 29 47 21 97
S-2 0 14 15 76 7 0 112 43 50 19 112
ESPERANZA 0 31 2 29 4 0 66 19 25 22 66
EL PALMAL 0 11 0 30 7 0 48 11 22 15 48
57 510 348 810 57 6 1788 806 720 262 1788
Sectorización
Tipo Calidad
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
BALSAS
TOTAL
LIMITE
URBANO
AREA RURAL
PARROQUIA
BELLAMARIA
132
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.4.4.2. Déficit de hacinamiento, acceso y condiciones de habitabilidad
El déficit habitacional en el cantón Balsas se manifiesta de la siguiente
manera:
Tabla 100. Porcentajes de hacinamiento
Indicadores Balsas, cabecera
cantonal Bellamaría
Déficit habitacional cualitativo 35,02 42,41
Déficit habitacional cuantitativo 13,72 25,70
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El cuadro anterior nos permite definir que el déficit habitacional
referente a calidad y cantidad se evidencia mayoritariamente en la
parroquia Bellamaría.
Déficit de hacinamiento (%)
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
En lo referente a temas de hacinamiento tenemos inicialmente que la
más de la mitad de la población de las poblaciones de la Balsas,
cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría (56,47% y 68,18%
respectivamente) habita en viviendas propias y sus condiciones de
habitabilidad son aceptables registrándose un menor porcentaje de
este indicador (habitabilidad aceptable 31,89% en la parroquia
Bellamaría). En lo concerniente a hacinamiento podemos indicar que
los porcentajes son bajos, es decir tenemos 14,08% de viviendas en
condiciones de hacinamiento para la Balsas, cabecera cantonal y
20,30% para la parroquia Bellamaría, coligiéndose de esta manera que
en el cantón Balsas, no existen condiciones de hacinamiento.
Tabla 101. Porcentajes de hacinamiento
Indicadores
Balsas,
cabecera
cantonal
Bellamaría
Porcentaje de hogares que habitan en
viviendas propias 56,47 68,18
Porcentaje de hogares hacinados 14,08 20,30
Porcentaje de viviendas en condiciones
de habitabilidad aceptable 51,26 31,89
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
35,02
42,41
13,72
25,70
Balsas, cabecera cantonal Bellamaría
133
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 102. Porcentajes de hacinamiento
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos
La estructura de asentamientos humanos se la puede observar a través
de la siguiente tabla, en donde se hace referencia a la ubicación de
los poblados, su influencia a nivel cantonal y la relación entre ellos, a
continuación su detalle:
Tabla 103. Poblados, ubicación / Elab. Equipo de Consultores 2015
Balsas
Limite
Urbano
S-1 / S-2 / S-3 / S-4
/ S-5 / S-6 / S-7 / S-
8 / S-9
La presente sectorización obedece al
Censo de Población y Vivienda 2010, se
conforman 9 sectores que se comprenden
como el área urbana de la parroquia
Balsas, cabecera cantonal; y, por ende
como el eje dinamizador del cantón. Aquí
se tiene una población de 1292 hab. Que
constituyen casi el doble de población del
área rural de la parroquia.
Área Rural
Milagro Se ubica al noroeste de la cabecera
cantonal
Milagro - El
Paraíso
Se ubica al oeste de la cabecera
cantonal, incluye también a poblaciones
como El Naranjito y Agua Milagrosa.
Acacias Se ubica la norte de la cabecera cantonal
Acacias- Sto.
Domingo
Se ubica al Nor Oeste de la cabecera
cantonal y su territorio alberga a la mayor
cantidad de habitantes del área rural de la
cabecera cantonal, 266 hab.
San Roquito - San
Luis - Sta. Elena
Se ubica al nor este de la cabecera
cantonal, considera también a
poblaciones como San Roquito al y San
Roquito Bajo.
Sta. Elena - El
Bebedero - San
José
Se ubica el este de la cabecera cantonal
San José
Se ubica al sur de la cabecera cantonal,
considera también a poblaciones como
Palmales.
Nueva Guinea Se ubica la sur oeste de la cabecera
cantonal y su territorio es el más extenso de
56,47
14,08
51,26
68,18
20,30
31,89
Porcentaje de hogares quehabitan en viviendas propias
Porcentaje de hogareshacinados
Porcentaje de viviendas encondiciones de habitabilidad
aceptable
Balsas, cabecera cantonal Bellamaría
134
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del área rural mientras que su población es
la reducida del área rural, 82 hab.
Parroquia
Bellamaría
Limite
Urbano S-1 / S-2
La presente sectorización obedece al
Censo de Población y Vivienda 2010, se
conforman 2 sectores que se comprenden
como el área urbana de la parroquia
Bellamaría y por ende de la cabecera
parroquial cuya población urbana
equivale a 251 hab.
Área Rural
Esperanza
Se ubica al noroeste de la cabecera
parroquia de Bellamaría y su población
asciende a 244 hab, siendo territorialmente
el más extenso de los sectores rurales de la
parroquia, no considera a otros
asentamientos poblacionales.
El Palmal
Se ubica al oeste de la cabecera
parroquial, con una extensión de territorio
menor en comparación al sector de La
Esperanza y una población de 181 hab, se
comprenden también por comunidades o
sitios como El Naranjo, El Palmal, Los
Laureles y Jesús del Gran Poder.
135
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 104. Poblados, influencia
Balsas
Limite Urbano
S-1 / S-2 / S-3 / S-4
/ S-5 / S-6 / S-7 / S-
8 / S-9
Todos los poblados de esta
sectorización influyen de
manera directa en la
cabecera cantonal ya que se
encuentran y conforman la
cabecera cantonal.
Área Rural
Milagro
San José y San Roquito son las
poblaciones que influencian
directamente a la población
de Balsas dada su ubicación.
Milagro - El
Paraíso
Acacias
Acacias- Sto.
Domingo
San Roquito - San
Luis - Sta. Elena
Sta. Elena - El
Bebedero - San
José
San José
Nueva Guinea
Parroquia
Bellamaría
Limite Urbano S-1 / S-2
Área Rural
Esperanza La Esperanza es el poblado de
mayor influencia a la
parroquia Bellamaría, influye
en ello el tipo de vía (asfalto y
tierra) que permite conectar a
dichos poblados.
El Palmal
Tabla 105. Poblados, relación entre asentamientos humanos
Balsas
Limite Urbano
S-1 / S-2 / S-3 / S-4
/ S-5 / S-6 / S-7 / S-
8 / S-9
Los poblados que conforman el sector
urbano de la parroquia Balsas se
relacionan directamente entre sí y se
conectan por las vías interiores.
Área Rural
Milagro - El
Paraíso – Acacias
– Sto. Domingo –
San Roquito – San
Luis – Sta. Elena –
El Bebedero – San
José – Nueva
Guinea
La vía principal Loja – Balsas relaciona
directamente a estos poblados ya que
estos se conectan directamente a la
vía mencionada.
Parroquia
Bellamaría
Limite Urbano S-1 / S-2 La vía Balsas – Marcabelí permite
relacionar al sector urbano de la
parroquia Bellamaría con el sector
rural de La Esperanza y El Palmal. Área Rural
Esperanza
El Palmal
136
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamientos humanos
En cuanto a la dispersión se puede mencionar que no se presenta
mayor dispersión de las poblaciones, en términos generales estas se
encuentran concentradas, siendo el poblado de La Esperanza el más
alejado del cantón: Balsas – Bellamaría – La Esperanza: 8,73 Km.
En cuanto a la concentración poblacional tenemos que el sector de
Milagro – El Paraíso (264 hab), Acacias – San Roquito (266 hab) y Sta.
Elena – El Bebedero – San José (250 hab) son las poblaciones de mayor
concentración poblacional y se ubican en el área rural de la parroquia
de Balsas, mientras que el sector de La Esperanza (244 hab) concentra
a la mayor cantidad de población del área rural de la parroquia
Bellamaría.
En cuanto a servicios sociales tenemos que el tema de equipamientos
de educación se concentra al sur del área urbana de la ciudad de
Balsas, mientras que el servicio de salud se concentra más
cercanamente a la población de Balsas pero por las distancias a la
población de Bellamaría (3.5 km) no existe mayores inconvenientes en
cuanto al acceso por parte de este asentamiento humano.
Lo servicios públicos (coberturas), como en el caso de agua potable se
concentran en la ciudad de Balsas y en la cabecera parroquial de la
parroquia Bellamaría, 53.38 % y 44.89 % respectivamente. Para el caso
de alcantarillado tenemos, de manera similar, 51.33% y 43.34%, en
temas de desechos sólidos tenemos 76.18% y 63.47%, mientras que
energía eléctrica se tiene 98.63% y 97.52%, por ende se colige que todos
estos servicios públicos se concentran en la cabecera cantonal y la
cabecera parroquial.
1.4.7. Amenazas, capacidad de respuesta
Las amenazas que se han detectado refieren al tema de deslizamientos
de tierra sobre todo en el área de captación y planta de tratamiento
del sector de Las Acacias en lo referente a la dotación del servicio de
agua potable. Así mismo, existen deslizamientos en épocas invernales
que afectan a las redes viales incomunicando a ciertas vías y el
taponamiento de las quebradas circundantes que, de ser el caso,
podrían inundar a la ciudad de Balsas así como poner en peligro a
varias viviendas del sector de La Esperanza en la parroquia Bellamaría.
137
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.4.8. Problemas y potencialidades, priorización
Asentamientos humanos
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Déficit de cobertura de agua potable en la cabecera parroquial
de Bellamaría Muy alta Baja dispersión poblacional Muy alta
El 30% de la población del cantón descarga las aguas servidas
directamente a las quebradas existentes Muy alta
Importante cobertura del servicios de recolección de
desechos Muy alta
Los servicios básicos se concentran en las poblaciones urbanas de
Balsas y Bellamaría Muy alta Presencia de servicios de seguridad Muy alta
Escaso número de personal destinado a la operación y
mantenimiento del sistema de Agua Potable (5) Muy alta Relaciones cercanas entre poblados Muy alta
Escasos productos químicos para purificación de agua Muy alta Importante equipamientos de salud y de educación Alta
Déficit de alcantarillado a nivel del cantón Muy alta Flujo de servicios permanente entre poblaciones Alta
El personal del GAD se dedica tanto al tema de operación y
mantenimiento del sistema de agua potable como de
alcantarillado
Alta
Infraestructura de aulas y baterías sanitarias en mal estado Alta
Las captaciones de los sistemas de agua potable están expuestas
a riesgos de deslizamientos Alta
Existe peligro de taponamientos de las quebradas en épocas
invernales Alta
En épocas invernales las carreteras de colapsan existiendo
incomunicaciones entre poblados Media
Los equipamientos de educación se concentran en la parte sur de
la cabecera cantonal Media
138
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Diagnóstico movilidad, energía y
conectividad
139
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad
1.5.1. Conectividad
Para el análisis de la disponibilidad de tecnología de conectividad se
ha considerado la disponibilidad de telefonía convencional, de
telefonía celular, el acceso a internet, a una computadora y a la
televisión por cable. Los datos se muestran en las siguientes tablas:
Tabla 106. Disponibilidad a telefonía convencional / Fuente: PDOT 2012-2025,
INEC, CPV 2010
Sectorización Si No Total
BALSAS
Límite
urbano
S-1 12 84 96
S-2 27 90 117
S-3 14 81 95
S-4 32 60 92
S-5 41 38 79
S-6 44 69 113
S-7 58 69 127
S-8 47 135 182
S-9 56 113 169
Área
rural
Milagro 0 48 48
Milagro 4 66 70
Acacias 3 40 43
Acacias - San Roquito 2 62 64
San Roquito - San Luis - Sta
Elena 0 55 55
Sta Elena - El Bebedero - San
José 10 59 69
San José 0 41 41
Nueva Guinea 0 31 31
Parroquia
Bellamaría
Límite
urbano
S-1 9 94 103
S-2 26 86 112
Área
rural
Esperanza 1 66 67
El Palmal 0 48 48
Total 386 1.435 1821
Tabla 107. Disponibilidad a telefonía celular / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV
2010
Sectorización Si No Total
BALSAS
Límite
urbano
S-1 82 14 96
S-2 100 17 117
S-3 77 18 95
S-4 80 12 92
S-5 78 1 79
S-6 106 7 113
S-7 113 14 127
S-8 163 19 182
S-9 141 28 169
Área
rural
Milagro 45 3 48
Milagro 59 11 70
Acacias 41 2 43
Acacias - San Roquito 54 10 64
San Roquito - San Luis - Sta
Elena 37 18 55
Sta Elena - El Bebedero - San
José 60 9 69
San José 33 8 41
Nueva Guinea 25 6 31
Parroquia
Bellamaría
Límite
urbano
S-1 72 31 103
S-2 89 23 112
Área
rural
Esperanza 45 22 67
El Palmal 32 16 48
Total 1532 289 1821
140
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 108. Acceso al servicio de internet / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV
2010
Sectorización Si No Total
BALSAS
Límite
urbano
S-1 4 92 96
S-2 8 109 117
S-3 3 92 95
S-4 12 80 92
S-5 9 70 79
S-6 12 101 113
S-7 12 115 127
S-8 9 173 182
S-9 18 151 169
Área
rural
Milagro 0 48 48
Milagro 1 69 70
Acacias 4 39 43
Acacias - San Roquito 3 61 64
San Roquito - San Luis - Sta
Elena 4 51 55
Sta Elena - El Bebedero - San
José 4 65 69
San José 0 41 41
Nueva Guinea 0 31 31
Parroquia
Bellamaría
Límite
urbano
S-1 1 102 103
S-2 5 107 112
Área
rural
Esperanza 1 66 67
El Palmal 0 48 49
Total 110 1711 1821
Tabla 109. Acceso a un computador / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV 2010
Sectorización Si No Total
BALSAS
Límite
urbano
S-1 12 84 96
S-2 22 95 117
S-3 22 73 95
S-4 30 62 92
S-5 31 48 79
S-6 28 85 113
S-7 39 88 127
S-8 31 151 182
S-9 32 137 169
Área
rural
Milagro 3 45 48
Milagro 6 64 70
Acacias 10 33 43
Acacias - San Roquito 6 58 64
San Roquito - San Luis - Sta
Elena 4 51 55
Sta Elena - El Bebedero - San
José 8 61 69
San José 3 38 41
Nueva Guinea 0 31 31
Parroquia
Bellamaría
Límite
urbano
S-1 6 97 103
S-2 17 95 112
Área
rural
Esperanza 1 66 67
El Palmal 0 48 48
Total 311 1510 1821
141
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
De los análisis realizados podemos determinar que existe una gran
cantidad de familias, a nivel de Balsas y de la parroquia Bellamaría, que
no disponen de telefonía fija, de las 1.821 viviendas consideradas en el
estudio, 386 disponen del servicio mientras que 1.435 no disponen.
Tabla 110. Resumen disponibilidad de telefonía fija
Unidad Territorial Dispone No dispone
Balsas 350 1141
Bellamaría 36 294
Total 386 1435
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Disponibilidad de telefonía fija
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Los datos se pueden contrastar con información de la Superintencia de
Telecomunicaciones del año 2013, en donde se manifiesta que el
número de usuarios que disponen de acceso a telefonía fija es de 1,031,
lo que conlleva de deducir que ha existido un incremento importante a
nivel cantonal respecto del acceso a la telefonía fija durante los últimos
4 años. De igual manera tenemos en temas de acceso a telefonía
celular que existe una gran cantidad de familias a nivel de Balsas y de
la parroquia Bellamaría que si disponen de telefonía celular, de las 1.821
viviendas consideradas en el estudio, 1.532 disponen del servicio
mientras que 289 no disponen.
Tabla 111. Resumen disponibilidad de telefonía celular
Unidad Territorial Dispone No dispone
Balsas 1294 197
Bellamaría 238 92
Total 1532 289
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Disponibilidad de telefonía celular
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
142
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
En lo que respecta al servicio de internet, tenemos que existe una gran
cantidad de familias a nivel de Balsas y de la parroquia Bellamaría que
no tienen acceso a internet, de las 1.821 viviendas consideradas en el
estudio, 110 familias disponen del servicio mientras que 1.711 familias no
disponen.
Tabla 112. Resumen disponibilidad de acceso a internet
Unidad Territorial Dispone No dispone
Balsas 103 1388
Bellamaría 7 323
Total 110 1711
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Acceso a internet
Fuente: INEC, CPV 2010
Estos datos se pueden contrastar también con información de la
Superintencia de Telecomunicaciones del año 2013, en donde se
manifiesta que el número de abonados que disponen de acceso a
internet fijo es de 1,616, lo que conlleva de deducir que ha existido un
incremento importante a nivel cantonal respecto del acceso a la
telefonía fija durante los últimos 4 años.
En lo que refiere a la disponibilidad de un computador, tenemos que
una gran cantidad de familias a nivel de Balsas y de la parroquia
Bellamaría que no disponen de un computador, de las 1.821 viviendas
consideradas en el estudio, 1.510 no disponen de un computador,
mientras que 311 si disponen.
Tabla 113. Resumen disponibilidad de telefonía celular
Unidad Territorial Dispone No dispone
Balsas 287 1204
Bellamaría 24 306
Total 311 1510
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Disponibilidad de telefonía celular
Fuente: PDOT 2012-2025, INEC CPV 2010
143
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
En lo que respecta a la disposición de TV por cable tenemos que existe
una gran cantidad de familias a nivel de Balsas y de la parroquia
Bellamaría que no disponen de televisión por cable, de las 1.821
viviendas consideradas en el estudio, 812 disponen del servicio mientras
que 1.009 no disponen de este servicio.
Tabla 114. Resumen disponibilidad de tv por cable
Unidad Territorial Dispone No dispone
Balsas 772 719
Bellamaría 40 490
Total 812 1009
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Acceso a tv por cable
Fuente: INEC, CPV 2010
Tabla 115. Porcentajes de cobertura a nivel cantonal
Cobertura de servicios Dispone No
dispone
Porcentaje de viviendas con acceso a
telefonía convencional 21,20 78,80
Porcentaje de viviendas con acceso a
telefonía celular 71,06 15,87
Porcentaje de viviendas con acceso a
internet 6,04 93,96
Porcentaje de viviendas con acceso a
un computador 17,08 82,92
Porcentaje de viviendas con acceso a tv
por cable 44,59 55,41
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Conectividad, cobertura
Fuente: INEC, CPV 2010
144
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Del cuadro anterior podemos colegir que, a nivel cantonal, la mayor
cobertura de servicios de conectividad se encuentra en el servicio de
telefonía celular (71.06%) mientras que el menor porcentaje de
cobertura se le evidencia en las familias que no tienen acceso a
internet.
Mapa No. 35. Mapa de análisis de la variable de telecomunicaciones
145
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.5.2. Energía
Tabla 116. Procedencia de energía eléctrica / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV
2010
Fuente: CPV 2010 / Elaboración: EC 2015
Tabla 117. Tenencia de medidor de energía
Fuente: CPV 2010 / Elaboración: EC 2015
R ed de
Empres
Eléctrica de
Servicio
P úblico
C o nexió n
de Luz
(P lanta
Eléctrica)
Otro s N o
t ieneT o tal
S-1 95 0 0 1 96
S-2 117 0 0 0 117
S-3 90 0 0 2 92
S-4 90 1 0 1 92
S-5 78 0 0 1 79
S-6 108 0 0 2 110
S-7 125 0 0 0 125
S-8 169 0 0 1 170
S-9 167 0 0 0 167
M ilagro 43 0 0 3 46
M ilagro 69 0 0 1 70
Acacias 43 0 0 0 43
Acacias - San Roquito 60 0 0 4 64
San Roquito - San Luis -
Sta Elena55 0 0 0 55
Sta Elena - El
Bebedero - San José65 0 1 2 68
San José 40 0 0 0 40
Nueva Guinea 29 0 0 2 31
S-1 95 01 1
97
S-2 109 0 0 3 112
Esperanza 64 0 0 2 66
El Palmal 46 0 0 2 48
1.757 1 2 28 1788Total
Secto rizació n
Límite urbano
Área rural
Límite urbano
Área rural
Parroquia
Bellamaría
BALSAS
D e uso
exclusivo
D e uso co mún
a varias
viviendas
N o t iene
medido rT o tal
S-1 76 15 4 95
S-2 109 5 3 117
S-3 78 9 3 90
S-4 69 20 1 90
S-5 64 14 0 78
S-6 98 10 0 108
S-7 106 19 0 125
S-8 150 18 1 169
S-9 147 12 8 167
M ilagro 36 0 7 43
M ilagro 60 5 4 69
Acacias 40 2 1 43
Acacias - San Roquito 54 0 6 60
San Roquito - San Luis - Sta Elena 53 0 2 55
Sta Elena - El Bebedero - San José 59 0 6 65
San José 40 0 0 40
Nueva Guinea 27 0 2 29
S-1 77 810
95
S-2 103 4 2 109
Esperanza 53 6 5 64
El Palmal 42 1 3 46
1.541 148 68 1757Total
Secto rizació n
Límite urbano
Área rural
Límite urbano
Área rural
BALSAS
Parroquia
Bellamaría
146
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
En cuanto al servicio eléctrico se puede anotar que es el servicio que
presta mayor cobertura, de tal manera que de las 1.788 viviendas
referidas 1.757 disponen de energía eléctrica a través de las redes de la
empresa eléctrica, ello se puede evidenciar también por la información
de los importantes montos de recaudación emitido por el Consejo
Nacional de Electricidad - CONELEC 2012
Tabla 118. Energía facturada año 2012
Energía facturada (kwh) Monto ($)
Sector residencial 2,053,807.73
Sector comercial 1,293,106.15
Sector Industrial 615,336.95
Otros 198,638.36
Fuente: INEC, CPV 2010, CONELEC 2012
Mapa No. 36. Red vial
147
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.5.3. Redes viales y de transporte
Las redes viales se constituyen como un elemento determinante en la
infraestructura física de los asentamientos, debido a que es el vínculo
entre los diferentes asentamientos, la dotación de vías condiciona en
su mayoría el crecimiento de los asentamientos.
La red vial admite el desplazamiento de la población, posibilitando de
esta manera la relación de actividades económicas, sociales,
recreativas, etc.
Sobre la base de información existente se ha intentado comprenderlo
por tramos de carretera que permitan determinar los flujos de
comunicación y transporte, permitiendo así la conexión entre las
diversas actividades población. La red vial existente proporciona el
ingreso a predios y permite y viabiliza el desplazamiento mediante un
circuito organizado de acuerdo a los requerimientos de su entorno. Este
sistema con el pasar de los años se ha venido ajustando a las
necesidades de crecimiento poblacional en forma espontánea mas no
corresponde a un proceso de planificación vial.
Sistema principal
El uso de estas vías es más frecuente que las demás vías del Área de
Estudio, tienen mayor flujo vehicular o comunican sectores que se
encuentran distantes entre sí (vías expresa, arteriales).
Sistema secundario
El sistema secundario está conformado por vías de extensiones cortos y
un flujo vehicular mínimo (vías colectoras, locales; y peatonales)
1.5.3.1. Jerarquización vial
La red vial se encuentra jerarquizada acorde a la función que presta, el
volumen de tráfico que circula por ella y las condiciones geométricas
predominantes, de manera que se las ha clasificado de la siguiente
manera:
• Vías expresas.
• Vías arteriales,
• Vías colectoras,
• Vías locales; y,
• Vías peatonales.
Cabe señalar que mayoritariamente la información del tema redes
viales y transporte ha sido tomada y actualizada del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial 2012-2025 del cantón Balsas, todo ello dado
el alcance y profundidad de los estudios en el tema realizados.
1.5.3.1.1. Vías expresas
El sistema principal de vías del cantón Balsas está atravesado por la vía
transversal sur (E50) que comunica a las provincias de El Oro, Loja y
Zamora Chinchipe, que es una carretera asfaltada con un ancho
promedio de 10 m. que actualmente se encuentra en buen estado.
148
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Transversal sur (E50)
Fuente: Datos de campo
1.5.3.1.2. Vías arteriales
Son las vías que permiten llevar el tráfico entre áreas o zonas de la
ciudad, soportan un alto flujo vehicular por ser la carretera que conecta
a la cabecera cantonal Balsas con la parroquia Bellamaría.”
En esta clasificación, se tiene una vía asfaltada de primer orden que
conecta a Balsas con el Cantón Marcabelí y por ende con la parroquia
Bellamaría, mejorando principalmente las relaciones de circulación
entre estos dos cantones. Dicha calzada tiene una sección de 9 m.
Vía Balsas-Bellamaría
Fuente: Datos de campo
1.5.3.1.3. Vías colectoras
Son las que llevan el tráfico de las vías arteriales a las locales y viceversa,
unen zonas de la ciudad, son vías que poseen un alto flujo vehicular, se
encuentran adyacentes a las vías locales y proporcionan acceso a los
predios colindantes. Dentro de este grupo de vías se tiene las vías
internas de la cabecera cantonal de Balsas de entre las cuales, se
destacan:
Calle: Horacio Toledo, José Manuel Ramírez, 23 de Febrero, Juan
Vicente Romero, 27 de Julio, Simón Romero Moreno, 4 de Octubre,
Polivio Asanza, Eliseo Romero, 24 de Mayo, Padre Guzmán Ayora, 13 de
Noviembre
149
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Teodora Loayza, García Moreno, 23 de Abril, Juan Montalvo, 10 de
Agosto, Padre José Félix Rosillo, Jacinto Romero, Ángel Apolo, Ángel
Torres, Vicente Galarza, Emiliano Asanza, calle s/n, y avenida la Paz.
Vía colectora
Fuente: PDOT 2012 - 2025
1.5.3.1.4. Sistema Secundario
En esta categoría encontramos las vías que no conllevan a los diferentes
sitios que pertenecen al cantón Balsas de entre los cuales tenemos:
Vía a Sitio San Roquito
Esta vía, medida desde la avenida Loja, tiene una longitud de 3.593 km.
por una sección promedio de 6 m., carece de bordillos y aceras. Se
encuentra en un estado bueno ya que está compuesta principalmente
por lastre y tierra, esto conlleva a que en época invernal, esta se
deteriore por completo generando un problema para las y los
habitantes que viven en el sector y para los comerciantes y
transportistas que diariamente se dan cita al lugar con la finalidad de
comprar y retirar pollos, esta vía comunica a los pobladores con el
cantón Piñas.
Vía sitio San Roquito
Fuente: Datos de campo
Tomando como referencia a la avenida Loja, ésta vía tiene una longitud
de 1.039 km. careciendo de bordillos y aceras y con una sección total
de 4.5 m. está diseñada completamente de tierra por lo que en el
invierno se ve limitado el acceso en vehículo, su estado es bueno.
150
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vía a sitio San Luis
Fuente: Datos de campo
Vía a Sitio Santa Elena
Medida desde la avenida Loja, esta calle secundaria mantiene una
longitud de 2.294 km. con una sección de 6 m. No contiene bordillo ni
mucho menos aceras y su capa de rodadura es principalmente de
tierra, su estado actual es malo.
Vía a Sitio Santa Elena / Fuente; Datos de campo
Vía a Sitio Bebedero
Con una longitud de 2.558 km. medido desde la Y hacia Santa Elena, su
sección es de 4 m. aproximadamente y su capa de rodadura es de
material natural como es la tierra, es una calle sumamente estrecha y
necesita ser ampliada y de esa manera poder circular en doble sentido
con facilidad, su estado actual es malo.
Vía a Sitio Bebedero
Fuente: Datos de campo
Vía a Sitio San Juan
Con longitud de 1.1 km y sección, sin bordillo ni calzada, de 5 m. esta es
una carretera que necesita, la fecha, ser mantenida considerando en
ello que su capa de rodadura es de tierra, su estado actual es regular.
Dispone además de un pequeño tramo de hormigón en huellas
dispuestas para un vehículo.
151
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Vía a sitio San Juan
Fuente: Datos de campo
Vía a Sitio San José
De longitud 0.136 km, de sección 6 m. No presenta bordillos ni aceras y
el material con el que se encuentra diseñada su capa de rodadura es
de tierra, su estado a la fecha es regular.
Vía a sitio San José
Fuente: Datos de campo
Vía a Sitio Nueva Guinea
De sección 6 m. con una longitud de 4.383 km, se encuentra compuesta
por una capa de rodadura de tierra con lastre, carece de bordillos y de
aceras, su estado a la fecha es malo.
Vía a sitio Nueva Guinea
Fuente: Datos de campo
Vía al Sitio Milagro
Tomando como referencia a la avenida Loja, ésta vía tiene una longitud
de 4.68 km. careciendo de bordillos y aceras y con una sección total
de 5 m. Su capa de rodadura es de tierra y su estado actual es regular.
152
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vía a sitio Milagro
Fuente: Datos de campo
Vía a El Palmal
Esta vía medida desde vía Balsas-Marcabelí, tiene una longitud de 1.5
km. por una sección promedio de 6 m., carece de bordillos y aceras, se
capa de rodadura es de tierra y lastre (semilastrada), lo que al igual que
otras vías, conlleva a un deterioro en época invernal.
Vía al sitio El Palmal y a la Chorera y las Acacias
Fuente: Datos de campo
Vía al sitio Las Acacias y La Chorrera
Tomado como referencia desde la vía panamericana (que conduce
hacia Machala) hasta los sitios Las Acacias y La Chorrera, 2,10 km, se
trata de una vía con capa de rodadura de tierra, de ancho 4 m y que
actualmente se encuentra en mal estado.
Vía a La Esperanza
Tomando como referencia la vía Balsas-Marcabelí, ésta vía tiene una
longitud de 4.729 km. careciendo de bordillos y aceras y con una
sección total de 6 m. su capa de rodadura se conforma por 1.03 km de
asfalto flexible y 3.03 km de capa de rodadura de tierra cuyo estado a
la fecha es malo.
vía a La Esperanza / Fuente: Datos de campo
Fuente: Datos de campo
153
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
En el siguiente cuadro se puede observar la longitud de las vías del
cantón:
Tabla 119. Longitud de vías / Fuente: Equipo Consultor 2015, PDOT 2012-2025
Longitud (Km) de vías colectoras (sistema secundario)
Tramo Km Sección
transversal (m)
Vía panamericana – Las Acacias 2,00 6.00
Vía panamericana - San Juan 1,10 5.00
Vía Panamericana - San José 0,14 6.00
Vía San José – Nueva Guinea 4,38 6.00
Vía Santa Elena - Bebedero 2,56 4.00
Vía Panamericana – Santa Elena 2,29 6.00
Vía Panamericana – San Luis 1,04 4.50
Vía Panamericana – San Roquito, límite con el
cantón Piñas 3,59 6.00
Vía Panamericana - La Chorera 2,47 5.00
Vía Panamericana - Milagro – Límite hasta la
Panamericana 4,68 5.00
Vía Marcabelí - El Palmal 1,34 6.00
Vía Bellamaría – La Esperanza 4,73 6.00
Total 30,33
1.5.3.2. Características geométricas de las vías
Sección transversal
La sección transversal se refiere al corte vertical perpendicular al
alineamiento horizontal, esto nos permite definir las dimensiones que
posee cada vía.
En el siguiente cuadro se detalla la sección transversal de cada una de
las vías que conforman la red vial de la parroquia
Tabla 120. Sección transversal Sección transversal Nro. Tramos %
Menor a 3.50 m
3.50 – 5.00 m 5 41.67
Mayor a 5 m 7 58.33
Total 12 100.00
Fuente: equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Sección transversal
Fuente: Datos de campo
Elaboración: equipo de Consultores 2015
Podemos observar que la mayoría de los tramos dispone de un ancho
mayor a 5.00 m, tenemos en esta categoría 7 tramos. En la categoría
de 3.5 – 5.00 m tenemos 5 tramos, Se colige entonces que la mayoría
de las vías colectoras dispone de un ancho promedio mayor a 5.00 m.
0
2
4
6
8
Menor a 3.50 m 3.50 – 5.00 m Mayor a 5 m
154
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Pendiente
Por la irregularidad de las vías y la topografía de la zona no se puede
determinar con exactitud los porcentajes de pendientes por cada uno
de los tramos, existiendo, por ejemplo en algunos de ellos pendientes
entre 0 -5 % y en otros entre el 5 -12 %.
Estado de la vía
Para la determinación del estado de vías se ha considerado las
siguientes clasificaciones:
Buen Estado: Tenemos a nivel cantonal tenemos 2.38 km en buen
estado.
Regular Estado: Debido a los factores climáticos y la falta de
alcantarillado pluvial, las vías se han ido deteriorando poco a poco, el
porcentaje de vías en regular estado es 15.18 km. Este estado de vías se
comprende como el mayor estado de vías del cantón Balsas.
Mal Estado: Al igual que en las vías de regular estado, los factores
climáticos y la falta de alcantarillado pluvial han deteriorado con más
intensidad a estas vías, este estado equivale a 12.77 km.
Tabla 121. Estado de vías
Estado Longitud (km)
Bueno 2,38
Regular 15,18
Malo 12,77
Total 30,328
Fuente: Datos de campo
Elaboración: equipo de Consultores 2015
Porcentajes estado de vías
Fuente: Datos de campo
Elaboración: equipo de Consultores 2015
2,38
15,1812,77
Bueno Regular Malo
155
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Es el material con el que han sido construidas las vías. En el cantón Balsas
es notorio el predominio de tramos (7) cuya capa de rodadura es de
tierra pues el 47.25% de vías se conforman por este material que al no
ser resistente a las condiciones climáticas sufre un deterioro continuo,
especialmente en las épocas invernales, sumado a ello la carencia de
un sistema de alcantarillado pluvial, ello conlleva a la interrupción vial
en épocas invernales.
Las vías de lastre (3 tramos) constituyen por el 33.88% del total de
kilómetros, este tipo de capas de rodadura son más resistentes a la
época invernal dada la calidad de su capa de rodadura, pero hay que
considerar en ello su estado actual.
Por otro lado existe un porcentaje del 18.87%, constituidos por lastre y
tierra (2 tramos), siendo más resistentes que las de tierra y menos
resistente s que las de lastre. En los 3 casos se requiere mantenimiento
permanente.
Tabla 122. Capa de rodadura
Capa de rodadura No
Tramos Longitud (km) % Área (m2) %
Lastre 3 10,28 33,88 56.976,00 34,11
Tierra 7 14,33 47,25 75.731,50 45,34
Lastre y tierra 2 5,72 18,87 34.332,00 20,55
Total 30,33 100,00 167.039,50 100,00
Fuente: Datos de campo
Elaboración: equipo de Consultores 2015
Estado de vías
Fuente: Datos de campo
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Sentido de circulación
Al no existir ningún tipo de señalización y por el bajo flujo vehicular que
circula en las vías referidas, todas funcionan como doble vía. En los
casos estudiados se puede observar como dicha forma de circulación
no garantiza una seguridad de los conductores y peatones.
Aceras
Gran parte de las aceras identificadas en el cantón y los diferentes
poblados, se encuentran condicionadas para una adecuada
circulación peatonal, es así que se tiene que la capa de rodadura de
las aceras es antideslizantes, impermeable y resistente a la abrasión que
produce el tráfico y los efectos del clima, su capa de rodadura es de
cemento (hormigón de 3 a 5 cm de espesor).
Tránsito y transporte vehicular
10,28
14,33
5,72
Lastre Tierra Lastre y tierra
156
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tránsito vehicular
En el tema de tránsito vehicular al igual que los insumos para el diseño
de una vía, al información se basa en datos reales de flujo vehicular,
analizando para ello las horas en donde este es mayor.
Los estudios realizados (PDOT 2012 - 2025) han considerado el conteo
vehicular desde las 7 am hasta 3 pm y luego desde las 4 pm hasta 7 pm,
horas en las cuales se presenta el mayor flujo vehicular. Para ello, otro
dato importante son los diferentes tipos de vehículos, es decir: livianos
que incluye automóviles, camionetas particulares, camionetas de
alquiler, bicicletas, motocicletas; pesados como camiones; y, públicos
en los que se encuentran buses. De aquí se obtiene el nivel de servicio
que presta la vía analizada. Clasificación que establece el Manual de
Capacidades de Carreteras para un mejor análisis del flujo vehicular. Se
han tomado 5 intersecciones, los cuales proporcionan datos sobre los
flujos vehiculares en el área urbana. A continuación los datos obtenidos
en dicho estudio:
A1. Intersección 1
Se encuentra ubicado en Av. 10 de Agosto con la vía 13 de Noviembre,
es una intersección principal ya que es el punto comunicador del
cantón Balsas con la parroquia de Bellamaría. Por este punto atraviesan
3.733 vehículos en todas las horas de conteo, siendo los vehículos
livianos los que más pasan por este punto, seguida por el transporte
público y los vehículos pesados.
A2. Intersección 2
La intersección 2 está conformado por la unión de la Av. El Oro a la
altura de la gasolinera “Gasobalsas” Por esta intersección atraviesa
2.140 vehículos en todas las horas de conteo.
A3. Intersección 3
La intersección 3 está propuesta en la avenida Loja a la altura de la
Unidad Policial Comunitaria. Por esta intersección atraviesan 3.449
vehículos en todas las horas de conteo, siendo los vehículos livianos los
que más veces cruzan, seguido por los vehículos de servicio público o
buses y finalmente los vehículos pesados.
A4. Intersección 4
La intersección 4 está conformada por la avenida Loja y la calle El Oro.
Por esta intersección atraviesan 3.829 vehículos en todas las horas de
conteo, siendo los vehículos livianos los que más veces cruzan, seguido
por los vehículos de servicio público o buses y finalmente los vehículos
pesados.
A5. Intersección 5
La unión de la Av. El Oro y la calle 23 de Febrero forman la intersección
5. Son 4.214 vehículos los que atraviesan por este nudo en todas las
horas de conteo registradas, resultando los vehículos livianos los que
más veces circulan, seguido por los vehículos pesados y finalmente los
de servicio público o buses.
Transporte
157
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
La ciudad y cantón de Balsas, por ser atravesado por una vía que
comunica a las provincias de El Oro, con Loja y Zamora Chinchipe,
dispone de varias compañías de transporte de pasajeros y de carga
que circulan por el cantón, pero las que tienen frecuencia con turnos
diferentes y a cada hora, son la Cooperativa “Piñas” y la Cooperativa
“Centinela del Sur”. Sus destinos son las ciudades de Machala y Piñas
respectivamente, además a nivel local existen cooperativas de
camionetas como la denominada “Ciudad de Balsas” que prestan su
servicio para transporte de carga liviana.
Instalaciones y equipamientos del transporte
Dentro de las instalaciones y equipamientos del transporte tenemos que
para el transporte de pasajeros al interior del área urbana, como para
los distintos asentamientos humanos del cantón Balsas existe la
presencia de camionetas de alquiler. En lo que tiene que ver con
transporte público de pasajeros, se dispone de buses que realizan el
transporte de personas en horarios de la mañana.
Cabe recalcar que la información de tránsito y transporte vehicular ha
sido tomada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 -2025
considerando en ello que ha sido levantada de fuentes primarias en el
año 2012.
158
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.5.4. Problemas y potencialidades, priorización
Movilidad, energía y conectividad
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Falta de mantenimiento en vías colectores, red secundaria Muy alta Conexión vial interprovincial Muy alta
Inexistencia de sistemas de drenaje vial Muy alta Elevado porcentaje de viviendas disponen del servicio de
energía eléctrica Muy alta
Débil planificación en cuanto a paraderos de transporte público Alta Superintendencia de telecomunicaciones refiere un alto
incremento de la telefonía fija Alta
Falta de señalización vial Alta Superintendencia de telecomunicaciones refiere un alto
incremento de acceso a internet Alta
La red secundaria sufre interrupciones en épocas invernales Alta
Deficiente presencia de programas de educación vial Alta
Bajos niveles presupuestarios no permiten un mantenimiento
adecuado de vías, ello conlleva a financiar este tipo de
actividades menguando el bajo presupuesto del GAD
Alta
No existe una correcta articulación vial al interior de la ciudad de
Balsas Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a telefonía
convencional Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a internet Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a un computador Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a tv por cable Baja
159
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Diagnostico político institucional y
participación ciudadana
160
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes
o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así
como el marco legal vigente
1.6.1.1. Marco constitucional
Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador
2008, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
Según la Constitución del 2008 tenemos en referencia a la planificación
los siguientes articulados:
a) Título VI, Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios
generales, Artículo 275, señala: “El régimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del Buen
Vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de
los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo
y los principios consagrados en la Constitución. La planificación
propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y
será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
b) Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales
del estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la
naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el procese de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios
públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un
orden jurídico o instituciones políticas que las promuevas, fomenten y
defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y a ley.
6. Promover e impulsa r la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de las iniciativa creativa
comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
c) Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación
participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se
conformará se conformará por un Consejo Nacional de Planificación,
que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación
ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este
concejo tendrá por objeto dictar los lineamientos y las políticas que
161
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
orienten el sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será
precedido por la Presidenta o Presidente de la república.
Al revisar con detenimiento los artículos anotados, entre otros, se colige
la importancia de la planificación en la que se encuentra inmerso el
Ecuador, es decir la planificación del desarrollo humano que busca
materializar “El ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos
del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución”. Además considera el derecho del buen vivir, los derechos
de las personas y grupos de atención prioritaria, los derechos de las
comunidades pueblos y nacionalidades, los derechos de participación,
derechos de libertad, de la naturaleza y de protección.
1.6.1.2. La planificación y la ordenación territorial en la constitución
Para resaltar el tema de la planificación y el ordenamiento territorial
tenemos los siguientes articulados:
a) Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y
será obligatoria para todos los gobiernos autónomos descentralizados.
b) Art. 275.- Este artículo se menciona ya en el párrafo anterior.
b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.
Por ende es de cumplimiento obligatorio la elaboración y actualización
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en cada uno de
los niveles de gobierno y de la que todos somos participes.
1.6.1.3. Régimen de competencias
La Constitución en su capítulo IV, régimen de competencias, determina
las competencias entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. En lo que refiere a los GADs Municipales tenemos:
a) Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin prejuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellas que establezca la
ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro
de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
162
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de
las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción
de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Los numerales y el artículo referido dan cuenta, con mucha claridad,
cuales son las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, por ende estos son de observancia obligatoria por
cada GAD Municipal.
1.6.1.4. La planificación y la ordenación territorial en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas
La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010,
cuerpo legal del cual analizamos los siguientes artículos:
Art. 295.- “Planificación del desarrollo”.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía,
planificarán estratégicamente su desarrollo con una visión de largo
plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además
permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de
las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes
elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que
se requieran satisfacer de las personas y comunidades.
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen
con.- claridad objetivos de largo plazo y mediano plazo.
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción
para lograr los objetivos; y;
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que
faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
163
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Art. 296.-Ordenameinto territorial.- El ordenamiento territorial
comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de
los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado
desarrollo territorial, así como la concepción de la planificación con
autonomía para la planificación territorial, que parte de lo local a lo
regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de
un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de
la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de
bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente
para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes
deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y
ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa delas cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y
parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del
ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y
regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos
órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del
territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tienen
objeto complementar a planificación económica, social y ambiental
con dimensión territorial: racionalizar las intervenciones sobre el territorio;
y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los
siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y
manejo de suelo en función de los objetivos económicos, sociales,
ambientales y urbanísticos.
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión
que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afecten la estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos
propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y
municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del
suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.
Art. 298.- Directrices de planificación.- las directrices e instrumentos de
planificación complementarios que orienten la formulación de estos
planes, así como el seguimiento y evaluación de su cumplimiento por
cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados
a través de normas de sus respectivos órganos legislativos y se ajustarán
a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa y este código.
Art. 299.- Obligación de coordinación.- EL gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la
elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como parte del
sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
164
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los
gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones
que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de
desarrollo.
En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):
En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas. Este código estipula en su:
Art. 1.- Objeto.- Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional
de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes
niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del
régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
Art.9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se
orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el
régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe
enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los
enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es
responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a
través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta
competencia, la Presidenta o Presidente de la República podrá
disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional y
territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional,
respecto de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas
definidas en el artículo 261 de la Constitución de la República, de los
sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo
313 de la Constitución de la República, así como la definición de la
política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas
patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial, y las
demás que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional
como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y
procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la
articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de
sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La
función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y
sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el
efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la
planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios
de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.
Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva
desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados, la
sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de
participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia
165
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en
articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los
mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la
formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este código.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación
ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará
la garantía de participación y democratización definida en la
Constitución de la República y la Ley.
Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para
definir mecanismos de participación.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la
política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin
de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales,
generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la
definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques
para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la
garantía de derechos.
Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la
Igualdad se recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que
serán discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política
para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte
de los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de
las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio
de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y
las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos,
contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del
territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el
modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos
autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano
y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
166
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar
el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos,
los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la
rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e
inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar
las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de
la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco
de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por
el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los
gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera
obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación
del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de
lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de
Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán
el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán
y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización
de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y
ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de
167
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren
derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la
Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o
distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el
Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por
las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos
territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los
procedimientos de coordinación y armonización de la planificación
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con
las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el
gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación
territorial especial para los proyectos nacionales de carácter
estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales
que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual
se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada
gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en
una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición
mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y
difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes
obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y
demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
168
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente
con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los
lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta
disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional
de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de
optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art.
272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados
reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
Art. 53.- Estrategia territorial nacional.- La estrategia territorial nacional
es el instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan
Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificación
territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de
frontera, la Amazonía y el régimen especial de Galápagos.
1.6.1.4.1. De los Instrumentos complementarios del sistema CPFP
El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al
Estado central abordar “La planificación a escala nacional, respecto
de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en
el artículo 261 de la Constitución de la República, de los sectores
privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo 313 de la
Constitución de la República”.
1.6.1.4.2. Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal
Entre las ordenanzas o instrumentos de planificación o de apoyo se
pueden observar:
a) Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 - 2025
b) Ordenanza de línea de fábrica, construcciones, urbanismo y ornato
de los inmuebles, dentro de la jurisdicción del cantón Balsas, aprobada
el 6 de agosto de 2014.
c) Ordenanza que regula la conformación y funcionamiento del
Consejo de Planificación del Cantón Balsas, aprobada los días 21 y 25
de noviembre de 2014.
d) Ordenanza que implementa el sistema de participación ciudadana
del GADM de Balsas, aprobada el 22 de diciembre d 2011.
Ordenanza que regula el funcionamiento y ocupación de las ferias
libres en el Cantón Balsas
Ordenanza sustitutiva que reglamenta la determinación, administración
control y recaudación de patentes municipales.
Ordenanza que regula el funcionamiento decisiones legislativas y
actos normativos del concejo municipal.
169
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1. Ordenanza que reglamenta el uso del cementerio en el Cantón
Balsas.
2. Reforma a la ordenanza que reglamenta el servicio del cementerio.
3. Ordenanza para la organización, administración y funcionamiento
del registro de la propiedad del Cantón Balsas.
4. Reforma a la Ordenanza del registrador de la propiedad.
5. Ordenanza que constituye y regula el funcionamiento del patronato
de amparo social del cantón Balsas.
6. Ordenanza para el Bienio 2012 - 2013 sustitutiva a la ordenanza
que regula la determinación, administración, y recaudación del 7.
Impuesto a los predios urbanos en el Cantón Balsas.
7. Ordenanza general normativa para la determinación, gestión,
recaudación e información de las contribuciones especiales de mejoras
a beneficiarios de obras públicas ejecutadas en el Cantón Balsas.
8. Ordenanza de creación de la jefatura de rentas del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas.
9. Ordenanza sustitutiva a la ordenanza reformatoria que reglamenta el
servicio de agua potable dentro del Cantón Balsas.
10. Ordenanza sustitutiva para el ejercicio de la acción coactiva en el
Gobierno Municipal del Cantón Balsas.
1.6.1.4.3. Mapeo de Actores
En el cantón Balsas se ha identificado 29 instituciones públicas, privadas
u organizaciones sociales de mayor relevancia, existiendo por otra
parte, pequeños clubes sociales, deportivos, culturales y barriales.
Tabla 123. Actores presentes en el cantón Balsas
Sector Público Nombre de la Institución
Unidad de Policía Comunitaria
Registro Civil de Marcabelí, con servicio a Balsas
Notaria del Cantón Balsas
GADs GAD Municipal de Balsas
GAD Parroquial Bellamaría
Entidades Gubernamentales Centro de Salud de Balsas
Casa de la Cultura – extensión Balsas
Jefatura Política
Comisaría
Registro de La Propiedad
Fiscalía del Cantón Balsas
Mancomunidad Marbal
Centro De Educación y Rehabilitación Especial (Convenio GAD Balsas- MIES)
Registro de La Propiedad
SECTOR PRIVADO NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
Sector Productivo Camal
Centro Agrícola Cantonal
Asociación de Avicultores de El Oro
Asociación de Avicultores Balmar
Asociación de Avicultores El Milagro
Asociación de Ganaderos
Asociación de Productores de Maíz
Escuelas revolucionarias agrarias
Medios De Comunicación Radio La Mejor
Canal HBC
170
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Instituciones de investigación y cooperación internacional
Extensión de la Universidad Técnica Particular de Loja
Organizaciones Sociales Liga Deportiva Cantonal de Balsas
Asociación del pueblo montubio
Asociación del pueblo montubio san Juan
Damas solidarias
Clubes barriales
Fuente y Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.6.2. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Balsas
MISIÓN.- Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad del Cantón Balsas, mediante la prestación eficiente de
servicios municipales, actuando como institución planificadora,
reguladora y facilitadora del desarrollo integral, con el valioso aporte
de su recurso humano e involucrando a los actores sociales en la gestión
municipal.
VISIÓN.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Balsas gestionará y administrará con eficacia, eficiencia y excelencia
los bienes y recursos municipales y generará fuentes de
autofinanciamiento e impulsará el fortalecimiento de gobernabilidad
local, así como atenderá las necesidades básicas de los grupos más
vulnerables del sector urbano y rural, cumpliendo con los mandatos de
la Constitución de la República y las Leyes vigentes
La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Balsas, para el cumplimiento de sus funciones,
atribuciones y responsabilidades estará integrada por los siguientes
niveles:
- Nivel Legislativo
- Nivel Ejecutivo (Directivo)
- Nivel Asesor
- Nivel de Apoyo
- Nivel Operativo
El nivel legislativo (Normativo).- CONCEJO MUNICIPAL.- El Concejo
Municipal es el órgano de legislación y fiscalización del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Balsas, está integrado
por el Alcalde o Alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los
Concejales y Concejalas, elegidos por votación popular, es un órgano,
deliberante y controlados, conformará las Comisiones Permanentes,
Especiales, Técnicas y otras que por necesidad mediante las leyes y
reglamentos se integren.
El nivel ejecutivo (Directivo).- Es el de mayor jerarquía administrativa
que orienta y ejecuta la política trazada por el Nivel Legislativo; le
compete tomar decisiones, impartir las instrucciones para que ellas se
cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento
eficiente y oportuno de las actividades; está representado y ejercido
por el Alcalde o Alcaldesa, quien ejercerá la máxima autoridad. El
Alcalde o Alcaldesa es el responsable de la gestión municipal, de dirigir,
orientar y determinar la política institucional, como la aprobación de
planes y programas de trabajo de las dependencias administrativas,
control y evaluación de sus resultados.
171
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
El nivel asesor.- Le corresponde prestar asistencia técnica y legal a los
niveles Legislativo, Directivo, Apoyo y Operativo en cuestión de
planeación, programación y proyección de las actividades
municipales, en materias legales y en asunto de Organización
Administrativa; su función se canalizará a través del Alcalde o Alcaldesa
quien aprueba, desaprueba, corrige o modifica informes, planes o
proyectos y trabajos que presenten las dependencias que integren el
nivel asesor que son:
- Auditoría Interna
- Asesoría Jurídica
Este nivel asesor por su especialización le corresponde la asesoría de
todos los niveles del GAD Municipal; pero, queda determinado que la
asesoría, es también parte de las responsabilidades y funciones de
todas las direcciones, unidades y áreas del Gobierno Municipal del
cantón Balsas, en lo que corresponde a su planificación administrativa.
El Nivel de Apoyo.- Es el nivel responsable de la eficiente administración
de los diferentes recursos del Gobierno Municipal, consolida y fortalece
la acción de los diferentes procesos de trabajo, mediante el respaldo
de normas, políticas y estrategias, que garanticen la generación de
servicios frente a la expectativa de las demandas de los clientes internos
y externos; lo integran:
Administración y Secretaría General
- Talento Humano
- Relaciones Públicas
- Biblioteca
- Sistemas
Registro de la Propiedad
Dirección Financiera.
- Tesorería
- Recaudación
- Contabilidad
- Rentas
- Proveeduría y Compras Públicas
- Bodega
Nivel Operativo.- Es el responsable de la ejecución de los planes,
programas y proyectos encaminados al cumplimiento de los fines y
objetivos municipales, está conformado de las siguientes direcciones y
áreas:
Dirección de Obras Públicas
- Unidad de Tránsito y Transporte Terrestre
- Agua Potable y Saneamiento
172
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
- Gestión Ambiental Producción y Turismo
- Fiscalización
- Técnico de Apoyo
Dirección de Planificación
- Gestión de Riesgos
- Comisaría Municipal
- Policía Municipal
- Avalúos y Catastros
- Topografía
173
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.6.3. Organigrama estructural
174
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.6.4. Capacidades del GAD
El funcionamiento y logro de objetivos de las instituciones se apoya en su
talento humano. Para el ejercicio de sus competencias el Municipio de
Balsas cuenta con 50 empleados y 23 trabajadores. Considerando una
población cantonal de 6 861 habitantes, el número de servidores
municipales es deficitario para la atención que demanda la ciudadanía.
Tabla 124. Actividades de la PEA según parroquias
Categoría Hombres Mujeres Total
Empleados 19 31 50
Trabajadores 21 2 23
TOTAL 40 33 73
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
El 62% de los empleados son mujeres y el 38 son varones, mientras que a
nivel de trabajadores el 91,3% son varones y 8,7% son mujeres, debido a
que las tareas a realizar requieren de destrezas para realizar trabajos
forzados.
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Servidores municipales, según sexo
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2014
1.6.4.1. Capital Humano
Entendido como el grado de formación que han logrado los individuos
para su integración a actividades económicas, el capital humano del
GAD Municipal de Balsas tiene una casi pareja formación de servidores
con instrucción profesional o tercer nivel que representa el 45%, y una
instrucción bachiller con el 43%.
50
23Empleados
Trabajadores
0
5
10
15
20
25
30
35
Empleados Trabajadores
1921
31
2
Hombres Mujeres
175
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 125. Nivel de instrucción de servidores municipales
Nivel de instrucción Número
Primaria/básica 9
Bachiller 31
Tercer nivel o superior 33
Cuarto nivel o postgrado 0
TOTAL 73
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Nivel de instrucción de servidores municipales
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.6.4.2. Remuneraciones de empleados
Las remuneraciones de los empleados municipales se rigen por la tabla
salarial del Ministerio de Relaciones Laborales.
Tabla 126. Remuneraciones de empleados municipales
Rangos de ingresos N° empleados
Menos de 600 26
601 a 900 8
901 a 1200 9
1201 a 1500 6
1501 a 1800 0
1801 a 2100 0
más de 2100 1
TOTAL 50
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
La mayor parte de empleados (52%) reciben una remuneración inferior a
los 600 dólares, el 16% entre 601 a 900, el 18% entre 901 y 1200 y solamente
el 2% tiene una remuneración superior a 2 100 dólares. Tal información,
revela que es necesario realizar una revisión salarial de acuerdo al grado
de formación, experiencia, funciones y desempeño, de tal manera que
exista un personal motivado y con remuneraciones justas de acuerdo a
los parámetros indicados.
Primaria/b
ásica
12%
Bachiller
43%
Tercer
Nivel o
Superior
45%
176
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 127. Nivel de instrucción de servidores municipales
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.6.4.3. Remuneraciones de Trabajadores
Por su parte, el 70% de los trabajadores tienen una remuneración entre
500 y 700, el 26% tiene un ingreso entre 340 y 500 dólares y el 4% más de
700 dólares.
Tabla 128. Remuneraciones de trabajadores municipales
Rango de ingresos N° trabajadores
340 a 500 6
501 a 700 16
más de 700 1
TOTAL 23
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2014
Remuneraciones de trabajadores municipales
Fuente: GAD Municipal de Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.6.4.4. Situación Financiera del GAD Municipal de Balsas.
Entre el año 2011 y el 2013, los ingresos del GAD municipal de Balsas se
han incrementado en 49%, pasando de 1,85 millones de dólares a 2.75
millones, lo cual significa un aporte importante para la realización de
obras, entre los principales ingresos están los ingresos propios y las
transferencias del estado.
Tabla 129. Ingresos del GAD Municipal de Balsas, varios años
Denominación Año 2011 Año 2012 Año 2013
Ingresos Propios 136.452,67 258.884,50 1.036.691,37
Transferencias del Estado 1.480.608,12 2.263.990,37 1.656.624,96
De financiamiento (Crédito) 308.452,38
Cuentas pendientes por cobrar 231.444,98 45.486,56 60.094,80
Total 1.848.505,77 2.876.813,81 2.753.411,13
Fuente: Dirección Financiera, GAD M-Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
26
8
9
6
0
0
1
0 5 10 15 20 25 30
Menos de 600
601 a 900
901 a 1200
1201 a 1500
1501 a 1800
1801 a 2100
más de 2100
Número
Ra
ng
o d
e in
gre
sos
N° empleados
340 a 500 501 a 700 más de 700
6
16
1
N° trabajadores
177
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Ingresos del GAD Municipal de Balsas, varios años
Fuente: Dirección Financiera, GAD M-Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Por otra parte, en el siguiente cuadro y gráfico se puede observar la
composición del gasto, en el año 2007 el 57,7% estaba destinado a la
inversión, en el año 2012 se incrementó a 60,6%, mientras que para el año
2013, este se redujo al 56,2%, lo cual refleja que no ha existido un manejo
adecuado en la distribución de recursos para inversión y gastos
corrientes, éstos últimos no deben pasar del 30%.
Tabla 130. Egresos del GAD Municipal de Balsas, varios años
Denominación Año 2011 Año 2012 Año 2013
Gastos corrientes 662.815,24 658.022,07 581.255,39
Gastos de inversión 1.049.382,00 1.212.676,12 857.450,36
Gastos de capital 106.780,36 131.976,67 87.118,43
Gastos de financiamiento
Total 1.818.977,60 2.002.674,86 1.525.824,18
Fuente: Dirección Financiera, GAD M-Balsas / Elab.: EC 2015
Egresos del GAD Municipal de Balsas, varios años
Fuente: Dirección Financiera, GAD M-Balsas
Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2014
1.6.4.5. Sistema de Información Local
El GAD Municipal de Balsas cuenta con algunas herramientas para el
desarrollo de funciones, es así que para el manejo financiero, al igual que
el resto de municipalidades del país, se utiliza el programa ESIGEF, por su
parte para el registro de información de catastros está el programa
SIGAME y SAER. No se dispone de herramientas tecnológicas para el
ordenamiento urbano, ni para la organización de la información interna
que dé cuenta de los trámites y avances de los proyectos ejecutados por
el municipio, por lo que es necesario implementar un sistema de
información que articule todas las áreas de la institución.
7,4% 9,0%
37,7%
80,1% 78,7%
60,2%
0,0%
16,7%
0,0%
12,5%
1,6% 2,2%0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Año 2011 Año 2012 Año 2013
Ingresos Propios
Transferencias del
Estado
De financiamiento
(Crédito)
Cuentas pendientes
por cobrar
0%
50%
100%
Año 2011 Año 2012 Año 2013
36,4% 32,9% 38,1%
57,7% 60,6% 56,2%
5,9% 6,6% 5,7%
Gastos corrientes Gastos de inversión
Gastos de capital
178
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 131. Sistema de información local
Componentes básicos de un
sistema de información local
Verificación (SI /NO /
Parcialmente)
Observación
Subsistema financiero contable
Subsistema de recaudación
(impuesto predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Sistema ESIGEF para
registro de información
contable y financiera.
Subsistema de catastro (lotes,
construcciones, valoración,
etc.)
Sistema SIGAME, SAER,
AutoCAD y Excel, y
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan urbano,
plana especial, plan parcial,
determinantes de uso y
construcción)
Se cuenta con un Plan de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial que se encuentra
en proceso de
actualización.
No se dispone de un Plan
de Ordenamiento Urbano,
No se dispone de un Plan
Estratégico Institucional.
Se debe formular de
manera urgente del
POU. A través del
sistema SEYCOBSITEM
se realiza la emisión de
títulos de crédito
Subsistema de trámites
ciudadanos (permisos de
construcción, licencia
urbanística, ficha predial,
etc.)
Describir otros subsistemas
No se dispone de sistema
informatizado para el
ingreso de trámites
ciudadanos (oficios) de tal
manera que se pueda
hacer seguimiento
eficiente.
Las líneas de fábrica
se lo realizan
manualmente en
Excel. Las fichas
prediales en el
programa SIGAME
Fuente: Dirección de Planificación, GAD M-Balsas
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
179
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.6.5. Problemas y potencialidades, priorización
Político institucional y participación ciudadana
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Manejo deficiente de recursos: a pesar de que los recursos son pequeños, no se realiza los gastos que se requieren en el presupuesto: saldo caja bancos del 2012 mayor a 800 mil dólares.
Muy alta Legislación nacional vigente favorable para la planificación y su articulación en los diferentes niveles subnacionales (CRE, COOTAD, LOPC, COPFP, PNBV)
Muy alta
Los gastos de inversión no cumplen con al menos 70% dispuestos en el COPFP Muy alta Plan de Trabajo del Alcalde, proyectado para la atención de necesidades prioritarias del cantón
Muy alta
Ordenanzas desactualizadas para el ordenamiento urbano Alta Buen nivel de seguridad ciudadana, gente solidaria Muy alta
Vacío de ordenanzas para el ordenamiento urbano Alta Presencia de medios de comunicación: radio y televisión para la entrega de información local
Alta
Inexistencia de Plan de Ordenamiento Urbano Alta Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado Alta
Déficit de servidores públicos (ej. en la Dirección de Planificación hay un solo servidor), lo cual dificulta una atención eficiente a la ciudadanía.
Alta Presencia de instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales Alta
Sistema de información municipal deficiente Alta Ordenanza que regula el funcionamiento del Consejo de Planificación y Ordenanza de Participación Ciudadana aprobadas
Alta
Desarticulación de los sectores público y privado en procesos de desarrollo local Alta Estructura orgánica reformada Media
Inexistencia de Plan Estratégico Institucional Alta
Bajo nivel tecnológico en las actividades internas (archivo físico y digital, cero papeles, etc.)
Alta
Débil participación ciudadana en procesos de planificación y control social Media
Dependencia de servicios del cantón Piñas o Marcabelí, por ejemplo en salud, faenamiento de animales, etc.
Baja
180
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.7. Diagnostico integrado y modelo de territorio actual
Mapa No. 37. Modelo de territorio actual
Fuente y elaboración: Equipo de Consultores 2015
181
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
El modelo de territorio actual nos permite evidenciar que existen cuatro
zonas bien demarcadas en el territorio del cantón Balsas, estas se
conforman por una gran zona destinada para actividades agrícolas
pero que por su vocación y sus características se nos permite colegir
que se trata de suelos destinados para conservación y protección,
mientras que existe otra zona que viene siendo dedicada, de manera
exclusiva, a la producción pecuaria al igual que otra zona de menor
extensión dedicada exclusivamente a la producción agrícola. No
menos importante son las extensiones de suelo en donde se asientas los
poblados de Balsas y de Bellamaría como los más importantes dentro
de la jerarquización de asentamientos humanos con sus valores de 1 y
2 respectivamente.
En todas estas zonas se evidencia la existencia de procesos de
contaminación a las fuentes y cursos de agua, ello provocado
principalmente por actividades antrópicas como la evacuación
inadecuada de desechos sólidos y líquidos de planteles avícolas y
porcinos. A ello se suma una falta de control de usos de suelo en las
microcuencas, así como la quema de potreros para renovación de
pastizales. Estos parámetros, y otros, han determinado que la alteración
de la cobertura vegetal natural se considere como media y muy
alterada.
En otro ámbito (social y cultural) tenemos, como una causa estructural,
los altos niveles de pobreza, la baja formación educativa primaria y
básica, tenemos también la presencia de niveles importantes de
discapacidad sobretodo en adultos mayores y en el sector rural. En la
temática de salud existe la recurrencia de enfermedades en todos los
ciclos de vida como la rinofaringitis aguda, bronquitis, infección
intestinal e hipertensión esencial primaria sumado a la presencia y
atención de un solo centro de salud para todo el cantón.
En temas económicos, la falta de formación e información en temas
productivos y de comercialización no permite a los productores
convertirse en entes competitivos a nivel de la región y país. El tema se
complejiza más, en lo productivo, cuando existen bajas coberturas de
riego. Por otro lado, una información de base incompleta y
desactualizada de todos los planteles avícolas y pecuarios presentes en
el cantón, no permite partir de buena manera en gestiones inherentes
a mejorar las condiciones actuales de este sector.
En lo referente a los servicios básicos, tenemos que las coberturas de
agua potable se manifiesta con porcentajes de déficit importantes y
preocupantes, cerca del 50% de la población del cantón no dispones
de agua potable a través de redes públicas. Las coberturas de estos
servicios se concentran en las cabeceras cantonales y parroquiales del
cantón. Lo mismo sucede con el servicio de alcantarillado mientras que
el servicio de recolección de desechos sólidos se constituye como uno
de los servicios aceptables.
A este escenario se suma una red vial terciaria en mal estado que
complica la movilidad de la población y su producción, sobretodo en
épocas invernales, su débil mantenimiento, la falta de cunetas y de
obras de alcantarillado vial así lo determinan.
Finalmente, en lo institucional, la inaplicabilidad del PDOT, la falta de
políticas públicas, una estructura organizacional débil y no acorde con
las competencias exclusivas del GAD dificulta la gestión municipal y la
poca eficacia en la prestación de servicios.
Pero, contrariamente a todos estos escenarios, tenemos la existencia de
bosques que pueden alimentar y regular las cantidades de agua en las
microcuencas hidrográficas, así como la determinación y vocación de
182
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
los suelos para el cultivo de algunos productos agrícolas y forestales
como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y
teca. Tenemos la existencia de una gran biodiversidad, así como unas
condiciones de clima ideales para producción agrícola, pecuaria y
forestal.
Este cantón, por su capacidad de producción avícola, se considera
como uno de proveedores de carne de pollo para varias provincias de
país, factor que debe aprovecharse y potencializarse.
La cercanía entre los poblados y su baja dispersión poblacional
permiten o pueden permitir, con lógica y objetividad, realizar una mejor
gestión en cuanto a la concentración y prestación de servicios por
parte del GAD municipal.
No menos importante es la percepción que las y los ciudadanos tienen
respecto de temas de solidaridad, considerándose las y los Balsense
gente solidaria por tradición, historia y costumbre.
183
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Capitulo II
Propuesta
184
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2. Propuesta
2.1. Ordenación Territorial: categorías de ordenamiento territorial
En base al análisis de características como la pendiente, profundidad
del suelo, uso potencial, uso actual, cobertura vegetal, conflictos de
uso, población total, densidad poblacional, porcentajes de servicios
básicos deficitarios, ocupaciones por rama de actividad entre, otras
variables estratégicas, se determinó que el territorio del cantón Balsas
puede clasificarse en 7 categorías de ordenación, las cuales son:
Área de protección estricta para servicios ambientales.- Considerada
por todas aquellas áreas con vegetación nativa y en la cual se prohíbe
las actividades agroproductivas. Son todas aquellas comprendidas
bajo el criterio de existencia de ABVP. Su extensión total es de 598,92 ha.
Y corresponden al 8,70 % del territorio cantonal de Balsas.
Áreas de protección estricta de la red hídrica.- Considerada por todas
aquellas áreas dedicadas a Servicios Ambientales, en estas se evitará,
rellenos, canalización y aterramiento de cauces naturales y se
procurará protegerlas y su integración al sistema de zonas verdes. Su
extensión es de 788,39 ha. Y corresponden al 11,45 % del territorio
cantonal de Balsas.
Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables.-
Considerada por todas aquellas áreas dedicadas exclusivamente a
Servicios Ambientales, se considerará el valor de los hábitats faunísticos
y se prohibirá la liberación de especies animales exóticas a la fauna
autóctona del cantón. Su extensión es de 1.747,47 ha. Y corresponden
al 25,39 % del territorio cantonal de Balsas.
Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la
pendiente.- Considera por todas aquellas áreas en donde la realización
185
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
tipológica de las actividades agropecuarias quedará sujeta de modo
obligatorio al establecimiento de las normas y políticas que se
establezcan en el marco del ordenamiento territorial del presente Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorporando en ello
actividades de silvicultura. Su extensión es de 1.376,28 ha y
corresponden al 19,99 % del territorio cantonal de Balsas.
Áreas de producción de cultivos perennes y avícolas.- Comprendida
por todas aquellas áreas cuya vocación productiva permitirá generar
una soberanía alimentaria, existen ciertas restricciones en áreas
inestables. Su extensión es de 2.171,45 ha y corresponden al 31,55 % del
territorio cantonal de Balsas.
Área rural para la expansión urbana.- Comprendida por todas aquellas
áreas que permiten la expansión urbana pero con obras de prevención
de inundaciones. Su extensión es de 110,91 ha y corresponden al 1,61 %
del territorio cantonal de Balsas.
Área urbana.- Comprendida por todas aquellas áreas urbanas y que
requieren obras de prevención de inundaciones. Su extensión es de
89,81 ha y corresponden al 1,30 % del territorio cantonal de Balsas.
Tabla 132. Categorías de ordenamiento territorial
Fuente y Elaboración: Equipo de Consultores 2015
COT AREA ha %
Área de protección estricta para servicios ambientales 598,92 8,70
Áreas de protección estricta de la red hídrica 788,39 11,45
Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables
1.747,47 25,39
Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente
1.376,28 19,99
Áreas de producción de cultivos perennes y avícola 2.171,45 31,55
Área rural para la expansión urbana 110,91 1,61
Área urbana 89,81 1,30
TOTAL 6.883,23 100,00
186
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa No. 38. Categorías de Ordenación
187
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Fuente y Elaboración: Equipo de Consultores 2015
2.1.1. Normativa general
La presente normativa ha sido elaborada en base a varios trabajos
realizados en por el Equipo Consultor en varios trabajos de esta índole,
en tanto y en cuanto, se trata de normativas generales aplicables a
varias territorios del país y de la región, sin que dejen, por supuesto, de
tener sus particularidades para la ordenación del territorio que hoy nos
ocupa.
Los criterios relativos se mencionan a continuación:
2.1.2. Criterios relativos a la protección de Los recursos naturales
La protección de los recursos naturales deberá considerar los siguientes
criterios relativos a:
Protección del suelo
La protección del suelo deberá considerar las siguientes normativas:
En las áreas de suelos degradados por la erosión hídrica, con
pendientes que oscilen entre 25 y 50% se deberán realizar acciones
dirigidas a su conservación, como mantenimiento de la cubierta
vegetal, restauración y/o mantenimiento de áreas boscosas. En este
tipo de suelos se prohíbe totalmente la tala de árboles y bosques. En
estos se deberá promover la ejecución de actividades y prácticas
agroproductivas que consideren la conservación de los suelos. Todas
las modificaciones de suelo importantes deberán considerar estudios
de capacidad de uso de suelo, incluyendo las categorías de
conservación y explotación que se analizarán más adelante.
Se deberán prohibir los movimientos de tierra, salvo en los proyectos en
donde se cuente con estudios de impacto ambiental y acciones de
remediación ambiental que no generen inestabilidad de suelos y/
amenazas de riesgo. Todas estas áreas en donde se produzcan usos de
suelo incorrectos deberán recuperarse y/o regenerarse a sus
condiciones iniciales.
Se evitarán los cultivos en las áreas susceptibles de riesgo o con
pendientes mayores a los 35%.
Protección de los recursos hidrológicos
La protección de los recursos hidrológicos deberá considerar las
siguientes normativas:
Se deberán evitar todos los usos y prácticas que deterioren la calidad
del agua o sus cursos o contribuyan a ello, así como las actuaciones u
obras de todo tipo que dificulten los flujos hídricos o dispongan un
manejo irracional de este recurso.
En todos los proyectos que consideren el aprovechamiento de agua, su
captación, abastecimiento y distribución, así como también en las
obras de riego, deberán disponer o ser producto de un estudio realizado
por entidades pertinentes que contemplen estudios de impacto
ambiental debidamente aprobados por los organismos respectivos. De
ser el caso, deberán considerar actuaciones de prevención, corrección
y remediación ambiental de efectos generados en su implementación.
Todos estos tipos de actuaciones deberán considerar de manera
obligatoria el mantenimiento del caudal ecológico.
188
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vertidos
La emisión de vertidos deberá considerar las siguientes normativas:
Se prohíbe estrictamente la evacuación directa o indirecta de aguas
servidas a quebradas o cauces de agua tanto de viviendas como de
planteles avícolas y porcícolas a nivel urbano como rural.
Se determina que para cualquier vertido que se evacue a quebradas o
cursos de agua, cuya composición química o bacteriológica pueda
contaminar las aguas deberá justificarse a través de un estudio de
tratamiento previo y suficiente para evitar cualquier tipo de
contaminación de agua. Estas autorizaciones deberán emitirse por las
entidades correspondientes.
Captaciones de agua para consumo humano y riego
Las captaciones de agua para consumo humano y riego deberán
considerar las siguientes normativas:
Las captaciones de agua para obras de sistemas de agua potable de
consumo humano y/o riego deberán considerar todas las obras
auxiliares y necesarias para no interrumpir el cauce de aguas y la
posible contaminación que se pueda generar como producto de sus
implementaciones, todo ello deberá evidenciarse claramente en los
estudios de proyecto respectivos. Las obras antes mencionadas
deberán ser producto de estudios de diseño y construcción de manera
tal que se considere, de manera obligatoria, el mantenimiento del
caudal ecológico.
Aprovechamiento del recurso agua
El aprovechamiento del recurso agua deberá considerar las siguientes
normativas:
Se deberá dar prioridad absoluta y total a la dotación de agua potable
para consumo humano, por ende todas las fuentes de agua deberán
cumplir con los parámetros de calidad de agua para consumo humano
en términos químicos, bacteriológicos y físicos.
Se deberá aprovechar las captaciones de agua que definan mayor
accesibilidad, así como caudales suficientes para dotaciones
respectivas, considerando en ello la conservación de caudales
ecológicos.
Para el caso de sistemas de riego, se deberá optimizar y diseñar sistemas
eficientes que permitan el aprovechamiento y optimización del recurso
agua. Estas fuentes de agua deberán cumplir con los parámetros de
calidad de agua para riego.
Se prohíbe exclusivamente el uso de aguas servidas para riego,
exceptuándose las aguas servidas tratadas y que cumplan con los
niveles de calidad establecidos en las normas respectivas.
Protección de la vegetación silvestre
La protección de la vegetación silvestre deberá considerar las
siguientes normativas:
Se deberá, de manera general e independientemente del
cumplimiento de la normativa legal vigente en materias de
conservación, conservar estrictamente todas las masas arbóreas de
189
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
especies autóctonas y nativas del cantón, inclusive aquellas que se
puedan considerar como aisladas.
Se deberá promover la recuperación y regeneración de la capa
vegetal en espacios que se determinen como alterados, para ello se
considerará la utilización de especies autóctonas para forestar y
reforestar, de igual manera se aplicará esta norma para áreas de suelo
con pendientes mayores al 50%, márgenes de ríos y quebradas.
Se prohíbe, en las áreas o subcategorías de ordenación consideradas
de conservación, la introducción y repoblación con especies vegetales
exóticas.
Se deberá, para cualquiera actividad de modificación en una
plantación considerada como forestal, contar con una autorización de
los organismos competentes de la provincia y región.
Protección de la fauna silvestre
La protección de la fauna silvestre deberá considerar las siguientes
normativas:
Se prohíbe la liberación de especies ajenas a la fauna autóctona del
cantón, salvo control estricto y justificado de las autoridades
ambientales correspondientes. De ser el caso se deberá realizar un
control estricto de su expansión.
Se prohíbe la implementación de obras o equipamientos de
infraestructura que puedan impedir la libre circulación de la fauna,
como es el caso de los cerramientos altos y electrificados, por ende
todas las obras de infraestructura consideraran y preverán, en sus
estudios de diseños, la prevención para evitar así, los daños que se
puedan generar a la fauna y su circulación.
Protección de la flora y masas boscosas
La protección de la flora y masas boscosas deberá considerar las
siguientes normativas:
Se prohíbe la introducción y repoblación de especies vegetales
exóticas salvo en aquellos que se lo realice con especies consideradas
como compatibles.
Se promoverá la creación de nuevas masas forestales en áreas
agrícolas, ganaderas y urbanas a fin de crear puntos de paso,
configurando con ello una estructura de conexión biológica funcional
para la fauna y flora.
Se promoverá la creación y restauración de bosques en las riveras de
cursos de agua, ello con la finalidad de posibilitar el movimiento y
colonización de especies animales.
Protección del paisaje
La protección del paisaje deberá considerar las siguientes normativas:
Se prohíbe el uso de materiales, formas, colores, alturas y volúmenes de
las actuaciones de infraestructura tales como edificios o instalaciones
en suelos rurales, que en función del contexto paisajístico y perceptual,
generen efectos negativos sobre el paisaje natural.
190
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Se prestara especial atención a la localización y diseño de las
instalaciones más conflictivas desde el punto de vista del impacto
visual, tal como líneas de alta tensión, repetidores de radio, televisión,
etc., cuya licencia urbanística se deberá conceder luego de una
valoración de su visibilidad desde asentamientos poblados cercanos,
vías de comunicación y lugares que se consideren como como turísticos
o más frecuentados por la población.
Se prohíbe, dentro de las zonas rurales, la colocación de cualquier tipo
de publicidad sobre elementos naturales como árboles, rocas, taludes,
etc., así como sobre soportes artificiales, salvo aquella publicidad
autorizada por órgano competente de conformidad con la ley.
Se coordinará con la unidad correspondiente del GAD, la ubicación de
la señalética vial (vertical), educativa, cultural o de prevención, esta se
instalará únicamente sobre soportes artificiales observando en ello
obligatoriamente la normativa vigente.
2.1.2.1. Regulación de uso y actividades antrópicas
Las actividades de uso y actividades antrópicas deberán considerar los
siguientes criterios relativos a:
Actividades agrícolas
Las actividades agrícolas deberán considerar las siguientes normativas:
Se prohíbe la expansión de las áreas agrícolas actuales de manera
especial en zonas de bosque u otra vegetación leñosa, así como en
terrenos con pendientes mayores al 50%.
Se fomentará actividades y producción agrícolas que aprovechen las
capacidades del suelo y que generen valor agregado, evitando el uso
de fertilizantes y plaguicidas que se consideren nocivos o
contaminantes.
Actividades pecuarias
Las actividades pecuarias deberán considerar las siguientes normativas:
Se prohíbe las actividades de pastoreo de ganado vacuno y equino
sobre todo en terrenos con pendientes mayores al 50%, sobre áreas
protegidas y sobre márgenes de protección de ríos y quebradas.
Se prohíbe la implementación de obras de infraestructura para
actividades pecuarias que no dispongan de un estudio de impacto
ambiental y las respectivas medidas de mitigación de sus impactos o
efectos.
Se prohíbe, para el caso de las instalaciones pecuarias, la evacuación
sin tratamiento, de sus desechos líquidos.
Actividades extractivas
Las actividades extractivas deberán considerar las siguientes
normativas:
Se deberá autorizar únicamente las actividades extractivas en los
lugares en donde se demuestre previamente a través de un estudio de
impacto ambiental que dichas actividades no generarán impactos
irreversibles sobre los ecosistemas del territorio. Para ello se dispondrá de
191
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
los permisos ante la autoridad competente, así como el aval de
cumplimiento del plan de recuperación del área a ser afectada.
Actividades industriales, manufactureras y artesanales
Las actividades industriales, manufactureras y artesanales deberán
considerar las siguientes normativas:
Se determina que la implementación de cualquier actividad industrial
deberá autorizarse por las autoridades municipales.
Se determina que todas las actividades industriales, manufactureras y
artesanales deberán desarrollar prácticas limpias, así como deberán
considerar de observancia obligatoria las normas técnicas pertinentes
y dispuestas por el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
del Ministerio de Ambiente (TULAS) las Buenas Prácticas de Manufactura
– BPMs para el caso que se amerite.
Actividades turísticas y recreativas
Las actividades turísticas y recreativas deberán considerar las siguientes
normativas:
Las actuaciones referentes a actividades turísticas o recreativas ya sean
a nivel urbano como rural, serán autorizadas por los organismos
competentes.
Actividades de implementación de infraestructura básica y particular
Las actividades de implementación de infraestructura deberán
considerar las siguientes normativas:
Los diseños y trazados, así como sus emplazamientos deberán
considerar las condiciones paisajísticas y ecológicas del territorio
cantonal, evitando degradar la vegetación natural, el paisaje y
obstaculizar los cauces de agua.
En todas las obras de infraestructura se garantizara la accesibilidad
universal de las personas al espacio físico. Se identificará y eliminará las
barreras que no permitan o dificulten el acceso de personas con
discapacidad a edificios y a las infraestructuras de los diferentes
servicios: subcentros de salud, establecimientos educativos y vías
internas, etc.
Actividades de implementación de infraestructura social
Las actividades de implementación de infraestructura social deberán
considerar las siguientes normativas:
Vías y caminos
En las zonas o categorías destinadas a conservación se evitará la
apertura de vías y caminos a excepción de las que se determinen como
estrictamente necesarios para la movilidad de sus asentamientos
humanos. En los casos totalmente justificados, la apertura de vías
deberá contar con estudios técnicos de impacto ambiental
debidamente aprobados que garanticen una mínima afección al
ambiente.
Para el caso de actividades de mantenimiento o mejoramiento de vías
se deberá considerar un plan de manejo ambiental que permita
garantizar la movilidad de la fauna silvestre, principalmente en el cruce
de ríos, quebradas y áreas boscosas (área rural).
192
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Telecomunicaciones
Se prohíbe la instalación de sistemas de telecomunicaciones en áreas
definidas de conservación.
Se autorizará la implantación de sistemas de telecomunicaciones tales
como antenas de telefonía celular, repetidoras de radio y televisión,
solamente en lugares que no generen impactos visuales o paisajísticos.
Energía eléctrica
Se prohíbe el paso de líneas de transmisión eléctrica de alta tensión por
áreas de asentamientos humanos a fin de evitar afecciones a la salud
humana.
Todos los trazados de líneas de transmisión deberán contar con la
autorización del Gobierno Autónomo Descentralizado.
Para el caso de áreas de bosque, el tendido de líneas de transmisión
aérea deberá contar con dispositivos que impidan la colisión o
electrocución de aves.
Sistemas de depuración de aguas servidas
Se implementará sistemas integrales de tratamiento de aguas residuales
provenientes de asentamientos humanos, ello con la finalidad de evitar
la contaminación a causes de agua.
Manejo de los residuos sólidos
Se fortalecerá la gestión de la empresa de manejo de residuos sólidos
del cantón.
2.1.3. Normativa particular
El uso de suelo y su normativa particular para las actividades en cada
una de las categorías de ordenación de territorio se desglosa en este
capítulo, se considera estrictamente en ello la capacidad de acogida
del suelo y el desarrollo o implementación adecuada de algunos usos
típicos y particulares para cada categoría; estas deberán oficializarse a
través de ordenanzas, resoluciones o reglamentos. Sus parámetros de
uso son los siguientes:
Principal: Es el uso predominante del suelo y sin restricciones.
Compatible: Son usos de suelo permitidos y compatibles con el principal,
los cuales no están ni condicionados ni prohibidos.
Condicionados: Son usos que pueden permitirse bajo determinadas
condiciones funcionales, ambientales y de seguridad.
Prohibidos: Son usos no autorizados.
2.1.3.1. Categorías de ordenación con nivel de uso: conservación y
protección
Estas categorías es la ordenación tiene como fin fundamental la
conservación y recuperación de las áreas naturales. Dentro de este
nivel de ordenación tenemos:
193
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Área de protección estricta para servicios ambientales.- Considerada
por todas aquellas áreas con vegetación nativa y comprendida bajo el
criterio de existencia de Áreas de Bosque de Valor patrimonial. Los usos
de suelo asignados para esta categoría son:
Principal:
Protección cauces de agua
Compatible:
Conservación general
Conservación estricta
Mejoramiento ambiental
Uso forestal de protección estricta
Regeneración forestal
Condicionado:
Uso forestal sin restricción
Sembríos de árboles frutales
Fincas integrales
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
Camping
Turismo y afines
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Prohibido:
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Silvopastura
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
Construcciones ligadas a la producción avícola
Industrias agrícolas
Industrias pecuarias
194
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Granjas agrícolas
Granjas porcinas
Granjas avícolas
Granjas bovinas
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
Equipamientos sociales
Áreas de protección estricta de la red hídrica.- Considerada por todas
aquellas áreas dedicadas a Servicios Ambientales y a la protección de
las redes hídricas del cantón. Los usos de suelo asignados para esta
categoría son:
Principal:
Conservación estricta
Protección cauces de agua
Compatible:
Mejoramiento ambiental
Conservación general
Uso forestal de protección estricta
Regeneración forestal
Condicionado:
Sembríos de árboles frutales
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
Camping
Turismo y afines
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Prohibido:
Uso forestal sin restricción
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Fincas integrales
195
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Silvopastura
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
Construcciones ligadas a la producción avícola
Industrias agrícolas
Industrias pecuarias
Granjas agrícolas
Granjas porcinas
Granjas avícolas
Granjas bovinas
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
Equipamientos sociales
Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables.-
Considerada también por todas aquellas áreas dedicadas a Servicios
Ambientales. Los usos de suelo asignados para esta categoría son:
Principal:
Uso forestal de protección estricta
Conservación estricta
Protección cauces de agua
Compatible:
Mejoramiento ambiental
Conservación general
Regeneración forestal
Condicionado:
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
Camping
Turismo y afines
196
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Prohibido:
Uso forestal sin restricción
Sembríos de árboles frutales
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Fincas integrales
Silvopastura
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
Construcciones ligadas a la producción avícola
Industrias agrícolas
Industrias pecuarias
Granjas agrícolas
Granjas porcinas
Granjas avícolas
Granjas bovinas
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
Equipamientos sociales
2.1.3.2. Categorías de ordenación con nivel de uso: explotación
Estas categorías tienen como finalidad la ordenación en el
aprovechamiento de los recursos susceptibles de explotación
económica, evitando en todos los casos, disminuir el potencial del suelo.
Dentro de estos niveles de uso tenemos:
Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la
pendiente.- Considera por todas aquellas áreas en donde la realización
tipológica de las actividades agropecuarias quedará sujeta de modo
obligatorio al establecimiento de las normas generales, particulares y
políticas que se establezcan en el marco del ordenamiento territorial del
presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por ende sus usos
de suelo para esta categoría son los siguientes:
Principal:
197
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Protección cauces de agua
Compatible:
Conservación estricta
Mejoramiento ambiental
Regeneración forestal
Sembríos de árboles frutales
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
Construcciones ligadas a la producción avícola
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
Condicionado:
Conservación general
Uso forestal de protección estricta
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Fincas integrales
Silvopastura
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
Camping
Turismo y afines
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Industrias agrícolas
Industrias pecuarias
Granjas agrícolas
Granjas porcinas
Granjas avícolas
198
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Granjas bovinas
Equipamientos sociales
Prohibido:
Uso forestal sin restricción
Áreas de producción de cultivos perennes y avícolas.- Comprendida
por todas aquellas áreas cuya vocación productiva permitirá generar
una soberanía alimentaria. Los usos de suelo asignados para esta
categoría son:
Principal:
Industrias agrícolas
Granjas agrícolas
Granjas avícolas
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
Compatible:
Uso forestal de protección estricta
Conservación estricta
Mejoramiento ambiental
Regeneración forestal
Sembríos de árboles frutales
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Fincas integrales
Silvopastura
Condicionado:
Conservación general
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
Construcciones ligadas a la producción avícola
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
199
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Camping
Turismo y afines
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Industrias pecuarias
Granjas porcinas
Granjas bovinas
Equipamientos sociales
Prohibido:
Uso forestal sin restricción
2.1.3.3. Categorías de ordenación con nivel de uso: expansión
Esta categoría tiene como finalidad la ordenación de los usos urbanos,
deportivos, comerciales, etc. Dependen altamente de inversiones para
su crecimiento y expansión. Dentro de estos niveles de uso tenemos:
Área rural para la expansión urbana.- Comprendida por todas aquellas
áreas que permiten la expansión urbana pero con obras de prevención
de inundaciones. Los usos de suelo asignados para esta categoría son:
Principal:
Protección cauces de agua
Sembríos de árboles frutales
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Fincas integrales
Silvopastura
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
Construcciones ligadas a la producción avícola
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Equipamientos sociales
Compatible:
Mejoramiento ambiental
200
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Conservación general
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
Camping
Turismo y afines
Prohibido:
Conservación estricta
Uso forestal sin restricción
Uso forestal de protección estricta
Regeneración forestal
Industrias agrícolas
Industrias pecuarias
Granjas agrícolas
Granjas porcinas
Granjas avícolas
Granjas bovinas
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
Área urbana.- Comprendida por todas aquellas áreas urbanas y que
requieren obras de prevención de inundaciones. Los usos de suelo
asignados para esta categoría son:
Principal:
Protección cauces de agua
Sembríos de árboles frutales
Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia
Fincas integrales
Silvopastura
Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo
Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
Construcciones ligadas a la producción porcícola
201
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Construcciones ligadas a la producción avícola
Infraestructura
Vivienda unifamiliar
Equipamientos sociales
Compatible:
Mejoramiento ambiental
Conservación general
Turismo comunitario restringido
Excursionismo y contemplación
Camping
Turismo y afines
Prohibido:
Conservación estricta
Uso forestal sin restricción
Uso forestal de protección estricta
Regeneración forestal
Industrias agrícolas
Industrias pecuarias
Granjas agrícolas
Granjas porcinas
Granjas avícolas
Granjas bovinas
Producción/ transformación bajo riego
Depósitos y preparación de alimentos balanceados
2.2. Problemas y potencialidades del territorio
Los problemas más importantes se describen a continuación:
Componente biofísico:
1.1 Contaminación de algunas fuentes de agua por granjas avícolas y
porcícolas.- La presencia de una gran cantidad de granjas avícolas y
porcícolas ha generado, dada la evacuación de algunos de sus
residuos a las quebradas del lugar, una contaminación elevada en el
agua de quebradas, así como en el suelo y en al ámbito paisajístico.
202
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.2 Cobertura media con agua potable en los centros poblados.- La
dotación de agua, según datos censales, se concentra en los centros
poblados de las cabeceras parroquiales de Balsas y Bellamaría.
1.3 Falta de control y manejo por parte del municipio en las
microcuencas de las parroquias.- No se evidencia un trabajo de control
y manejo de las microcuencas, estas han sido abandonadas por parte
de las entidades pertinentes y sus propietarios determinan, con su
accionar, su estado actual.
1.4 Quema de potreros para renovación de pastizales.- Una práctica
inadecuada y de deterioro de suelo se constituye por la quema de
potreros so pretexto de renovación de pastizales.
1.5 Contaminación del suelo por actividades avícolas y porcinas.- Se
evidencia que existen un importante porcentaje de suelos alrededor de
las granjas avícolas y porcinas que, como consecuencia de arrojar
desechos por parte de estas al suelo, se encuentran contaminados y sin
condiciones para la realización de actividades agrícolas.
1.6 Los niveles de alteración de la cobertura vegetal natural del cantón
Balsas correspondientes a medio y muy alterado.- debido a la presión
de la producción avícola y porcina, y creación de vías para acceso a
cultivos de café.
1.7 Tenemos el 30,94% del territorio con deforestación con cambio de
uso de suelo de bosque a pastizal en mayor proporción.
Componente socio-cultural
1.8 Altos niveles de discapacidad en adultos mayores y con énfasis en
los sectores rurales.- Existen, a nivel del cantón, 780 personas que sufren
de algún tipo de discapacidad, representando el 11,4% de la población
cantonal.
1.9 Recurrencia de enfermedades en todos los ciclos de vida.- En todos
los ciclos de edad prevalecen enfermedades como: rinofaringitis
aguda, bronquitis, infección intestinal, hipertensión esencial primaria
como las más recurrentes.
1.10 Altos niveles de pobreza sobre todo en áreas rurales.- La población
del cantón Balsas tiene altos niveles de pobreza, ésta se acentúa en el
sector rural con el 98,56% de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas.
1.11 Baja formación educativa, primaria y educación básica.- El capital
humano del cantón Balsas tiene limitada formación educativa que
llega solo hasta la primaria y educación básica.
1.12 Abandono de costumbres y tradiciones.- Los nuevos estilos de vida
y la incorporación de nuevas tecnologías han provocado el abandono
de costumbres y tradiciones del cantón como lo eran la elaboración de
alforjas, costales, juegos tradicionales, gastronomía. etc.
1.13 Presencia de un solo Subcentro de Salud.- Un solo centro de salud
no abastece la demanda de atención especializada y esta tiene que
ser derivada a los centros de salud del cantón Piñas.
Existen otros problemas no menos importantes como los siguientes:
203
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Migración campo – ciudad.- La mayor parte de los habitantes del
cantón Balsas provienen de otros lugares (57,4%), mientras que el 37%
de la población ha dejado este cantón para radicarse en otros lugares.
Débil tejido social.- Existen pocas organizaciones sociales en el cantón
Balsas.
Embarazo adolescente.- El 15,8% de los embarazos son de
adolescentes.
Jefatura de hogar femenina.- El 28% de los hogares de Balsas tienen
como jefe de hogar a una mujer, es decir, quien se encarga de sostener
económicamente a la familia es la mujer.
Importantes niveles de analfabetismo en sectores rurales.- La tasa de
analfabetismo en el cantón Balsas es de 5%, son 232 personas que no
saben leer ni escribir.
Abandono escolar en áreas rurales.- La tasa de abandono escolar es
del 5,4% en el sector rural y 2,8% en el sector urbano
Componente económico
1.14 Desconocimiento de información productiva y comercializada.-
No existe un sistema de registro único de los volúmenes de producción
pecuaria y agrícola, que pueda dar a conocer en términos monetarios,
la producción y comercialización anual.
1.15 Ausencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito
productivo.- Las unidades productivas principalmente planteles
avícolas y granjas porcinas, están asentadas de forma dispersa,
desordenada y en ciertos casos en áreas susceptibles a riesgos, debido
a que no existe una ordenanza de uso y ocupación del suelo.
1.16 Baja cobertura de riego.- El cantón Balsas tiene déficit en la
producción de agua para riego y solamente el 3% de la superficie está
regada.
1.17 Contaminación ambiental por actividad avícola y porcina.- Existe
contaminación de cauces de agua, suelo y aire por las actividades
avícolas y porcícolas que se generan en el cantón.
1.18 Ausencia de catastro de planteles avícolas, porcícolas y
ganaderías.- No todas las unidades productivas están identificadas
bajo un catastro, existe un trabajo técnico realizado por La Agencia
Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro – AGROCALIDAD,
pero está desactualizado. El catastro debería llevarlo el GAD pues es el
titular de la competencia de uso y ocupación del suelo.
1.19 Granjas agrícolas y porcícolas sin permiso de funcionamiento.- No
se ha implementado desde el GAD un sistema para la concesión de
permisos de funcionamiento de unidades productivas, razón por la que
cualquier ciudadano implementa unidades al libre albedrío.
Otros problemas no menos importantes se constituyen por:
Bajos rendimientos agrícolas y pecuarios.- La agricultura se la realiza de
forma tradicional, sin la incorporación de innovaciones tecnológicas,
razón por lo que rendimientos de caña de azúcar, café, cacao son
bajos. Así mismo, los rendimientos de leche no sobrepasan los 8
litros/Unidad Bovina Adulta/día. La actividad porcícola se la desarrolla
204
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
sin las innovaciones tecnológicas apropiadas, razón por la que
rendimientos de carne no son los óptimos.
Alta población en edad de trabajar no incorporada a actividades
económicas (PEA): 45% mujeres en edad de trabajar se dedican a
quehaceres domésticos.- El papel de las mujeres en edad de trabajar
(45%) está relegado a quehaceres domésticos, razón por lo que es
necesario buscar alternativas para que se incorporen a la producción
en actividades económicas.
Camal clausurado impide faenamiento de animales.- Debido al
incumplimiento de estándares necesarios para su funcionamiento, el
camal está clausurado por casi un año, por lo que los productores de
carne de cerdo y vacuno, deben trasladarse al camal del cantón
Marcabelí para realizar sus faenas, lo cual encarece los costos de
producción.
Procesamiento artesanal de balanceado para aves y porcinos.- Los
costos de producción se encarecen, debido a que el balanceado lo
procesan de forma individual y artesanal, perjudicando tanto al
productor como al consumidor.
Comercialización individual y no asociativa.- La comercialización es
uno de los elementos más cruciales en la cadena productiva, no se ha
logrado reunir volúmenes importantes como resultado de la
asociatividad y en su defecto se comercializa individualmente, lo cual
perjudica a las utilidades de los productores y a los consumidores ya que
el precio final se encarece.
Ganado con hematuria por presencia de maleza en los pastos.- Existe
mala calidad de los pastos, éste contiene maleza (yashipa) que causa
irritación el aparato digestivo y urinario de las reses, provocándoles
hematuria en sus emisiones urinarias.
Generación de bajo valor agregado.- La producción avícola,
porcícola, ganadera y agrícola se la comercializa como materia prima
y no tiene tratamiento para darle valor agregado. En el caso de las
carnes, sea de pollo, cerdo o reses. No existen plantas de
procesamiento de carne (elaboración de embutidos por ejemplo).
Prácticas de ganadería tradicionales.- La mayor producción es la de
ganado de carne, la cual no requiere mayores cuidados como el
ganado de leche.
Competencia con grandes productores avícolas (Procesadora
Nacional de Alimentos - PRONACA).- Las grandes empresas, al producir
en grandes volúmenes, reducen sus costos de producción, lo cual les
hace más competitivos en el mercado, siendo capaces de influir en los
precios de insumos, materias primas y precio final del producto.
Condiciones para acceso a crédito limitadas.- Las condiciones como
plazo y tasas de interés que ofrece la banca pública y privada limita el
acceso a crédito de pequeños productores.
Calidad de suelos para pastos deficiente.- Los suelos no tienen
nutrientes suficientes para la producción de pastos de calidad, razón
por se genera, entre estos, la presencia de maleza (yashipa) que afecta
la alimentación del ganado vacuno.
Vías terciarias en estado regular y malo.- Las vías que conectan los
diferentes sectores (colectoras) son en su mayor parte de tierra lo que
205
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
determina que en época de invierno se dificulte el traslado de la
producción.
Ausencia de organización productiva y comercial en el sector agrícola
y porcícola.- Los productores agrícolas y porcícolas, no han logrado
asociarse, lo cual limita el desarrollo del sector en cuanto al incremento
de todos los costos de transacción y generación de bienes colectivos
para su producción.
Débil capacitación técnica y organizacional a asociaciones y
productores individuales.- Los productores pecuarios y agrícolas siguen
produciendo de manera tradicional, ello por la falta de capacitación
en temas productivos.
Limitada diversificación agrícola.- Existen solamente tres productos
agrícolas de relativa importancia en el cantón: café, caña de azúcar y
cacao, no existe más diversificación.
Desarrollo incipiente de servicios.- Los servicios de mayor importancia
son los del comercio al por menor, los mismos que no generan mayor
valor agregado a la producción.
Necesidad de incorporar innovaciones tecnológicas en granjas
avícolas, porcícolas y ganaderas.- Los procesos productivos en plantes
avícolas tienen un cierto nivel de innovación tecnológica, sin embargo
es necesario ir fortaleciendo los procesos productivos. Por su parte la
producción de carne de cerdo y de res, no cuenta con el mejoramiento
adecuado en sus procesos productivos.
Granjas ubicadas en zonas de riesgo.- Existen casos de unidades
productivas avícolas y pecuarias ubicadas en zonas de riesgo
susceptible a movimientos en masa e inundaciones, considerando en
ello también su ubicación al borde de las vías, sobretodo en la vía que
conduce hacia la provincia de Loja.
Escasez de mano de obra en la actividad ganadera.- De acuerdo al
presidente de la Asociación de Ganaderos, mediante entrevista, se
manifiesta que la mano de obra para la actividad ganadera es escasa
debido a la migración de la gente joven.
Almacenamiento rústico de productos maíz y café.- No existen silos y
centros de acopio, ello determina que estos productos se almacenen
de manera rústica o domiciliar.
Componente de asentamientos humanos
1.20 Déficit de cobertura de agua potable en la cabecera parroquial
de Bellamaría.- Los datos censales demuestran que la cobertura de
servicios básicos se concentra en los asentamientos humanos urbanos,
pero la parroquia Bellamaría es la más afectada con una cobertura del
44,89 %.
1.21 Descarga de aguas residuales a las quebradas del sector.- Según
datos censales, el 30% de la población del cantón descarga las aguas
servidas directamente a las quebradas existentes, hecho que fue
corroborado a través de entrevistas y técnicas de observación.
1.22 Los servicios básicos se concentran en las poblaciones urbanas de
Balsas y Bellamaría.- El servicios básicos de agua potable, alcantarillado
y recolección de desechos sólidos, se concentran en las cabeceras
parroquiales de Balsas y Bellamaría.
206
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.23 Escaso número de personal destinado a la operación y
mantenimiento del sistema de Agua Potable.- En las diferentes
entrevistas a técnicos municipales se determinó que existe escaso
personal dedicado a las labores referentes a la dotación de agua
potable, exactamente se dedican a actividades de operación y
mantenimiento del sistema, el número de empleados dedicados a ello
es de 5, dedicándose también a otras labores como lo son las de
solucionar problemas en las redes de alcantarillado de la ciudad de
Balsas.
Componente de movilidad, energía y conectividad
1.24 Falta de mantenimiento en vías colectores, red secundaria.- Los
recorridos a las diferentes vías evidenciaron la falta de mantenimiento
en las vías colectoras generando un problema mayor en las épocas
invernales (12 tramos de vías internas).
1.25 Inexistencia de sistemas de drenaje vial.- Las vías existentes al
interior del cantón (colectoras) carecen de sistemas de drenaje vial,
existe la presencia de cunetas colapsadas y alcantarillas pluviales en
mal estado.
1.26 Débil planificación en cuanto a paraderos de transporte público.-
Los paraderos de buses de transporte se realizan directamente en las
aceras de calles y en sitios que generan peligro para las y los
transeúntes.
1.27 Falta de señalización vial.- Las vías colectoras no cuentan con
señalización ni vertical ni horizontal, al menos en los sitios que prestan
condiciones para ello. La misma condición se presenta en la vía que
conduce a la parroquia Bellamaría y con las vías internas de la ciudad
de Balsas.
1.28 La red secundaria sufre interrupciones en épocas invernales.- Por la
deficiencia de cunetas y alcantarillas pluviales en épocas invernales se
generan interrupciones de las vías colectoras.
1.29 Deficiente presencia de programas de educación vial.- El
departamento de transito reciente empleado en el GAD de Balsas se
encuentra realizando sus primeras gestiones, en ello se ha contemplado
la realización de eventos de educación vial pero hasta el año 2014 este
tipo de gestión es bastante débil, además de que no obedece a una
planificación previa.
1.30 Bajo presupuesto para gestión vial.- Los bajos niveles
presupuestarios con que cuenta el GAD, no permiten un mantenimiento
adecuado de vías, ello conlleva a financiar este tipo de actividades por
parte del GAD, menguando el bajo presupuesto asignado a esta
entidad.
Componente político institucional y de participación ciudadana
1.31 Manejo deficiente de recursos.- A pesar de que los recursos son
limitados, no se realiza los gastos que se requieren en el presupuesto:
saldo caja bancos del 2012 mayor a 800 mil dólares.
1.32 Incumplimiento de las disposiciones del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.- Los gastos de inversión no cumplen
con al menos 70% dispuestos en el COPFP.
207
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
1.33 Ordenanzas desactualizadas para Ordenamiento Urbano.- No se
disponen de ordenanzas actualizadas en lo referente a ordenamiento
urbano y ello se deriva también de la inexistencia de un Plan de
Ordenamiento Urbano.
1.34 Déficit del número de servidores públicos.- No existe el suficiente
número de personal para brindar una atención eficiente a la
ciudadanía (Ejemplo: en la Dirección de Planificación existe un solo
servidor).
1.35 Sistema de información municipal deficiente.- No existe un sistema
de información que permita optimizar tiempos y recursos en cuanto a la
optimización de trámites municipales.
1.36 Desarticulación de los sectores público y privado en procesos de
desarrollo local.- No existe procesos de coordinación o articulación
entre estos sectores considerando en ello las características propias del
cantón en lo referente al tema económico y productivo.
1.37 Débil estructura Institucional.- Considerando la estructura actual del
GAD se requiere revisar y/o implementar una estructura orgánico
funcional acorde a la contemporaneidad actual y las normativas
legales vigentes.
1.38 Bajo nivel tecnológico en las actividades internas.- No se dispone
de un archivo físico y digital, no se maneja la estrategia de cero papeles
y no existen sistemas de información en varias de las dependencias del
GAD.
1.39 Débil participación ciudadana en procesos de planificación y
control social.- No se evidencia la implementación de estrategias de
Participación Ciudadana y Control Social.
1.40 Dependencia de servicios de otros cantones.- Se evidencia la
dependencia de cantones vecinos para la prestación de servicios
como lo es el caso de los cantones de Piñas o Marcabelí en temas de
salud y faenamiento de animales.
1.41 Débil aplicabilidad del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
- PDOT.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial dispone de una
ordenanza para su aplicación pero no se ha hecho uso de esta y por
ende el PDOT ha sido implementado solo en mínimas partes como lo es,
por ejemplo, el tema de sectorización urbana.
1.42 Multiplicidad de funciones en el personal del GAD (agua potable y
alcantarillado).- Esta multifuncionalidad de personal se debe al escaso
número de funcionarios con los que cuenta el GAD, ello determina que
algunos funcionarios realizan labores de diferentes departamentos.
Las potencialidades más importantes son:
Componente biofísico
2.1 Existencia de bosques que pueden almacenar y regular la cantidad
de agua a las vertientes.- A nivel del territorio cantonal existen 3.134,78
ha que corresponden al 45,54 % del territorio cantonal que tienen
condiciones para el almacenamiento de agua, ello se potencializaría
con la aplicación de políticas públicas locales que permitan su manejo
y conservación.
208
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.2 Presencia de suelos fértiles.- Existe la presencia de suelos fértiles para
el cultivo de algunos productos agrícolas y forestales como: café, maíz,
caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y teca.
2.3 Existencia de gran biodiversidad.- Existe una gran cantidad de
plantas destinadas para diferentes usos (alimentación, uso comercial,
uso maderable y uso medicinal) así como la presencia de una gran
variedad de especies faunísticas ya que el cantón Balsas, como zona
geográfica, se constituye en un sitio de concentración de especies y de
intercambio genético entre las cuencas de los ríos Puyango y Arenillas.
2.4 Condiciones de clima ideales para producción agrícola, pecuaria y
forestal.- Las condiciones del clima en el cantón Balsas, dados sus pisos
altitudinales y la concentración de lluvias en pocos meses determina
fuertes cambios en el paisaje y condiciones más favorables para la
producción agrícola, pecuaria y forestal.
2.5 Se cuenta con información de riesgos a escala 1:25000 para la
generación de zonas estables y sitios de peligros.- La disposición de este
tipo de información genera condiciones para la elaboración de mapas
de riesgo que permitirán determinar cuáles son las áreas susceptibles de
crecimiento poblacional.
Componente socio-cultural
2.6 Población joven.- La población del cantón Balsas es en un 59%
menor de 19 años.
2.7 Patrimonio edificado (viviendas e iglesias).- El cantón Balsas cuenta
con un patrimonio edificado inventariado por el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural – INPC.
2.8 Presencia de patrimonio intangible.- El cantón Balsas es rico en
patrimonio intangible (costumbres, tradiciones y leyendas), cuenta con
tradiciones, sobre todo, en el tema religioso.
2.9 Población solidaria y colaboradora.- La mayor parte de la población
de Balsas posee, como uno de sus mayores valores, la solidaridad.
2.10 Se cuenta con 11 espacios de uso público.- La población de Balsas
cuenta con espacios públicos para sano esparcimiento y encuentro
comunitario: canchas deportivas, estadios, etc.
Componente económico
2.11 Balsas satisface la demanda de carne de pollo y cerdo de varias
provincias del Ecuador.- Las provincias de Santa Elena, Guayas, El Oro,
Azuay, Cañar, Loja y Zamora Chinchipe se benefician de la producción
de carne de pollo y las provincias de Azuay y Loja de la carne de cerdo.
2.12 El cantón Balsas genera la mayor parte de producción avícola de
la provincia de El Oro.- El 70% de la producción de pollo de la provincia
de El Oro se la produce en el cantón Balsas.
Otras de las potencialidades no menos importantes, son las siguientes:
Marca registrada de la Asociación de Avicultores de El Oro: “Balserito,
rico hasta el huesito".- El contar con una marca de carne de pollo,
permitirá facilitar su comercialización y posicionamiento en el mercado
local y nacional.
209
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Condiciones climáticas favorecen la producción avícola y porcina.- El
cantón Balsas cuenta con varios tipos de clima que van de semi cálido
a cálido lo cual favorece el desarrollo de las aves y porcinos.
La asociatividad de productores ha permitido generar beneficios
colectivos.- La actividad avícola ha logrado organizar a productores en
asociaciones, lo cual favorece en diferentes ámbitos de producción y
comercialización.
Actividad avícola genera empleo a alrededor de 2.800 personas.- La
principal actividad económica del cantón Balsas es la producción
avícola, la misma que ocupa un alto porcentaje de mano de obra en
la localidad.
Zonas de atracción turística.- El cantón Balsas cuenta con áreas
naturales y patrimoniales que se constituyen en atractivos para la
actividad turística.
Cajas de ahorro y crédito en diferentes sitios del cantón.- Familias y
comunidades han organizado pequeñas cajas de ahorro, que facilitan
la puesta en marcha de iniciativas productivas o la solución a
problemas familiares.
Componente de asentamientos humanos
2.13 Baja dispersión poblacional.- Dadas las condiciones topográficas
de la zona y el crecimiento histórico de la población, se han
determinado asentamientos poblacionales concentrados como una
tendencia cantonal, ello puede permitir una mejor efectividad al
generar dotación de servicios públicos.
2.14 Importante cobertura del servicio de recolección de desechos.- La
recolección de desechos se realiza a través de la Empresa Pública
Municipal Mancomunada de Recolección, Procesamiento y
Disposición Final de Desechos Sólidos MARBAL que se ubica en el
cantón vecino de Marcabelí y cuyo ámbito de trabajo incluye al
cantón de Balsas, presentándose importantes coberturas del servicio:
76,18% de viviendas (1.301) que acceden al servicio en la parroquia
Balsas y un 63.47% de viviendas (20) en la parroquia Bellamaría.
2.15 Presencia de servicios de seguridad.- Existe la presencia de las
instalaciones del ECU 911, estas están dotadas de personal y equipos
que permiten brindar un mejor servicio a la ciudadanía en varios
ámbitos de seguridad ciudadana.
2.16 Relaciones cercanas entre poblados.- La cercanía entre los
poblados del cantón permite, así como sus distancias de recorrido (30
minutos promedio), una mayor cercanía y relación entre ellos.
Componente de movilidad, energía y conectividad
2.17 Altos niveles de cobertura de energía eléctrica.- Este servicio es el
que presta mayor cobertura, de manera que, de las 1.788 viviendas
censadas en el cantón Balsas (INEC / CPV 2010) 1.757 disponen de
energía eléctrica a través de las redes de la Empresa Eléctrica de El Oro.
Componente político institucional y de participación ciudadana
2.18 Normativa legal favorable.- la legislación nacional vigente
favorece los temas de planificación y su articulación en los diferentes
niveles subnacionales (CRE, COOTAD, LOPC, COPFP, PNBV).
210
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.19 Plan de Trabajo del Alcalde.- El plan de trabajo del Sr. Alcalde está
proyectado para brindar atención a las necesidades prioritarias del
cantón.
2.20 Buen nivel de seguridad ciudadana y gente solidaria.- Se evidencia
una buena gestión en cuanto a seguridad ciudadana además de que
se cuenta con un buen equipamiento en este tema.
2.21 Presencia de medios de comunicación.- Existe la presencia de
medios como radio y televisión que permiten difundir y socializar
información de índole local.
2.22 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado.- Existe el
PDOT 2012 -2025 que se encuentra aprobado y hoy, en proceso de
actualización.
2.23 Presencia de instituciones públicas, privadas y organizaciones
sociales.- Existe la presencia de algunas estas instituciones que podrían,
a través de procesos de coordinación adecuado, articular esfuerzos en
beneficio del desarrollo local.
2.24 Ordenanza que regula el funcionamiento del Consejo de
Planificación y Ordenanza de Participación Ciudadana aprobadas.-
Existen las ordenanzas referidas pero no han sido aplicadas
2.25 Estructura orgánica reformada.- Existe una estructura reformada
pero que debe revisarse y lo más importante, implementarse.
2.26 Disponibilidad de ordenanzas que coadyuvan a la consecución
del Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Existe la ordenanza respectiva
para la aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, sin
embargo, en períodos administrativos anteriores no se aplicó, se aspira
que en esta nueva gestión se aplique de manera total.
2.3. Visión de desarrollo
La visión se constituye como un enunciado que determina las
perspectivas de desarrollo y ordenamiento de un territorio especifico en
el largo plazo. Para el cantón Balsas, esta ha sido elaborada
considerando las perspectivas de desarrollo de cada uno de los
componentes de diagnóstico territorial en este trabajo analizados
(componentes: biótico, socio – cultural, económico, de asentamientos
humanos, de movilidad, energía y conectividad y político institucional y
participación ciudadana) así como los horizontes de ordenación
territorial que se pretende alcanzar con la aplicación de normativas
generales y particulares que como producto de esta actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón se
determinaren, de manera tal que, la Visión del cantón Balsas se
manifiesta de la siguiente redacción:
“El cantón Balsas se proyecta como un cantón ambientalmente
saludable, que se desarrolla como un territorio altamente productivo y
competitivo cuya producción se considera en el mercado nacional,
que impulsa el ordenamiento de su territorio y el desarrollo integral de
sus pueblos, fortalece las capacidades de sus productores y
comercializadores y, dispone además de un sistema vial, de tránsito y
trasporte terrestre que proporciona una movilidad interna y externa e
integrado al sistema vial regional y nacional. Fortalece además los
procesos de participación ciudadana, toma de decisiones y rendición
211
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
de cuentas con las finalidades de mejorar las condiciones de vida de
las y los Balsenses y alcanzar un estado de Buen Vivir”
2.4. Objetivos estratégicos de desarrollo
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Balsas
pretende, como un fin superior, mejorar las condiciones de vida de las
y los Balsenses y alcanzar un estado del Buen Vivir; para aportar a ello
este capítulo presenta siete Objetivos Estratégicos de Desarrollo que se
constituyen en la columna vertebral del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, así como lo son también las diferentes
categorías de ordenación territorial presentadas en esta actualización.
Los Objetivos Estratégicos de Desarrollo se organizan en seis
componentes: 1)componente biofísico, 2) componente socio-cultural,
3) componente económico, 4) componente de asentamientos
humanos, 5) componente de movilidad, energía y conectividad; y, 6)
componente político institucional y participación ciudadana.
Componente Biofísico
Con la finalidad de disminuir los altos niveles de contaminación del suelo
generada por actividades avícolas y porcinas, de disminuir los niveles
de alteración de la cobertura vegetal natural del cantón Balsas
(moderados y altos) debido a la presión de la producción avícola y
porcina y la creación de vías para acceso a cultivos de café, entre otras
causas, se ha determinado el siguiente objetivo estratégico:
Objetivo 1: Controlar la contaminación ambiental en articulación con
las políticas ambientales nacionales.
Considerando además que el cantón Balsas cuenta con la existencia
de bosques que pueden almacenar y regular la cantidad de agua que
fluye a las vertientes, que sus suelos son fértiles para el cultivo de algunos
productos agrícolas y forestales como: café, maíz, caña de azúcar,
maní, cacao, arroz, pachaco y teca, que existe una gran biodiversidad,
que sus condiciones de clima son ideales para producción agrícola,
pecuaria y forestal, se ha determinado también, el siguiente objetivo
estratégico:
Objetivo 2: Fortalecer las capacidades de agricultores.
Componente socio - cultural
Con la finalidad de disminuir la recurrencia de enfermedades en todos
los ciclos de vida: rinofaringitis aguda, bronquitis, infección intestinal,
hipertensión esencial primaria, de disminuir los índices de enfermedades
de colon irritable y tuberculosis, se ha determinado el siguiente objetivo
estratégico:
Objetivo 3: Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público
de salud con énfasis en prevención de enfermedades recurrentes.
Debemos considerar en este objetivo estratégico, la especificidad de
la competencia exclusiva de las GADs cantonales que refiere
exclusivamente a planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo (Art. 264,
literal 7, Constitución de la República del Ecuador 2008).
Componente económico
212
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Con la finalidad de fortalecer las capacidades de los productores en
temas de producción y comercialización, de disminuir la
contaminación de agua, suelo y aire por las actividades avícolas y
porcícolas, de mejorar los rendimientos agrícolas y pecuarios, de normar
el asentamiento de planteles avícolas y granjas porcinas y que estas
dispongan de permisos de funcionamiento, se ha determinado el
siguiente objetivo estratégico:
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades de productores avícolas y
pecuarios.
Componente asentamientos humanos
Considerando que existe un déficit de cobertura de agua potable en
la cabecera parroquial de Bellamaría, de que los servicios básicos se
concentran en las poblaciones urbanas de las parroquias de Balsas y
Bellamaría y de que el 30% de la población del cantón descarga las
aguas servidas directamente a las quebradas existentes en la zona,
entre otros problemas, se ha determinado los siguientes objetivos
estratégicos:
Objetivo 5: Incrementar la cobertura del servicio básico de agua
potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados.
Objetivo 6: Incrementar la cobertura del servicio básico de
alcantarillado.
Componente movilidad, energía y conectividad
Considerando que no existe un adecuado mantenimiento en vías
colectores, red secundaria, que estas no disponen de sistemas de
drenaje vial y que ello determina que estas vías, en épocas invernales,
sufran interrupciones, sumado a esto que a nivel urbano existe una débil
planificación en cuanto a paraderos de transporte público, que existe
falta de señalización vial y una deficiente presencia de programas de
educación vial, se ha determinado los siguientes objetivos estratégicos:
Objetivo 7: Mantener las vías que son responsabilidad del GAD
Objetivo 8: Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del
territorio cantonal.
Componente político institucional y participación ciudadana
Considerando que existe una prestación de servicios y una gestión
interna débil evidenciada por una estructura orgánica funcional del
GAD reducida en cuanto al número de servidores, que no existen
ordenanzas actualizadas en temas de ordenamiento urbano, sumado
a todo ello una débil aplicabilidad del PDOT, entre otros problemas, se
han determinado los siguientes objetivos estratégicos:
Objetivo 9: Implementar y mejorar la estructura orgánico funcional del
GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas).
Objetivo 10: Aplicar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y
políticas de participación ciudadana.
2.4.1. Transversalización de objetivos estratégicos de desarrollo y
objetivos del PNBV
213
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
En lo que refiere a la transversalización de los objetivos estratégicos de
desarrollo con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 -2017,
tenemos que los objetivos estratégicos de desarrollo - OED 1: Controlar
la contaminación ambiental en articulación con las políticas
ambientales nacionales; y, 2: Fortalecer las capacidades de
agricultores, se alinean a los objetivos nacionales – ON 7 : Garantizar los
derechos de la naturaleza y 10: Impulsar la transformación de la matriz
productiva, mientras que el OED 3: Gestionar el mejoramiento de la
calidad del servicio público de salud con énfasis en prevención de
enfermedades recurrentes, se alinea con el ON 1: Consolidar el estado
democrático y la construcción del poder popular.
Tenemos de igual manera que el OED 4: Fortalecer las capacidades de
productores avícolas y pecuarios, se alinea con los ON 9: Garantizar el
trabajo digno en todas sus formas y 10: Impulsar el cambio de la matriz
productiva. El OED 5: Incrementar la cobertura del servicio básico de
agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
y el OED 6: Incrementar la cobertura del servicio básico de
alcantarillado, se alinean con los ON 1, con el ON2: Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad y el ON 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Los
OED 7: Mantener las vías que son responsabilidad del GAD y 8: Controlar
el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal, se
alinean con el ON 1, al igual que los OED 9: Implementar y mejorar el
esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal
vigente (competencias exclusivas) y 10: Aplicar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana se
alinean también con el ON 1.
Tabla 133. Transversalización de OED y ON
Fuente y elaboración: Equipo de Consultores 2015
214
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.5. Modelo de territorio deseado
El modelo de territorio deseado propuesto se puede evidenciar en el
siguiente mapa:
Mapa No. 39. Modelo de territorio deseado
Fuente y elaboración: Equipo de Consultores 2015
215
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
2.6. Política pública local
En cuanto a la política pública local se ha procedido a elaborar una propuesta de estas conforme se manifiesta en los siguientes cuadros:
Componente Objetivo estratégico de desarrollo Política pública local PNBV
Prioridades de Gobierno Objetivo Nacional Políticas Nacionales
Biofísico
1. Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales.
2. Fortalecer las capacidades de agricultores.
1.1 Promover y regular el cumplimiento de prácticas de responsabilidad social y ambiental adecuadas, mediante acuerdos locales públicos y privados.
1.2 Fortalecer la producción avícola de manera organizada y sin contaminación promoviendo la agregación de valor y contribuyendo de esta manera a la transformación en matriz productiva,
1.3 Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales locales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos ambientales que se generen, sobre todo en la producción avícola.
1.4 Diseñar e implementar un marco normativo que garantice los derechos de la naturaleza y los usos de suelo general y particular y que instaure mecanismos intersectoriales, transversales e integrados, de prevención, control, sanción y restauración integral de daños socio ambientales,
Objetivo 7
Objetivo 10
7,1 Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza.
10,4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.
Erradicación de la pobreza
Sustentabilidad ambiental
Socio - cultural 3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en prevención de enfermedades recurrentes.
2.1 Implementar modelos de prestación de servicios públicos territorializadas con estándares de calidad y satisfacción de la ciudadanía
Objetivo 1 1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez
Erradicación de la pobreza
216
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Componente Objetivo estratégico de desarrollo Política pública local
PNBV
Prioridades de Gobierno Objetivo Nacional
Políticas Nacionales
Económico
4. Fortalecer las capacidades de productores avícolas y pecuarios
3.1 Fortalecimiento de la producción y comercialización avícola del cantón.
3.2 Introducción de técnicas agrícolas y pecuarias, que permitan mejorar el uso y productividad del suelo, evitando, en todo momento, la contaminación.
3.3 Fortalecer los procesos de coordinación y articulación referentes a las competencias de fomento productivo del Gobierno Autónomo Descentralizado.
Objetivo 9
Objetivo 10
9,1 Impulsa actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos.
10,4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
Generación de pleno empleo y trabajo digno
Asentamientos humanos
5. Incrementar la cobertura del servicio básico de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados.
6. Incrementar la cobertura del servicio básico de alcantarillado.
4.1 Incremento de la cobertura del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
4.2 Implementar modelos de prestación de servicios públicos con estándares de calidad y satisfacción de la ciudadanía.
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
2,4 Desarrollar infraestructura y mejorar mecanismos de distribución para ampliar el acceso a agua segura y permanente para sus diversos usos y aprovechamientos, considerando la potencialidad y complementariedad territorial.
3,10 Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.
Erradicación de la pobreza
217
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Componente Objetivo estratégico de desarrollo Política pública local
PNBV
Prioridades de Gobierno Objetivo Nacional
Políticas Nacionales
Movilidad, energía y conectividad
7. Mantener las vías que son responsabilidad del GAD.
8. Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal.
5.1 Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las y los ciudadanos.
5.2 Fortalecer la institucionalidad y establecer mecanismos para viabilizar un adecuado sistema de tránsito a nivel cantonal.
Objetivo 1 1,4 Garantizar la prestación de servicios de calidad con calidez
Erradicación de la pobreza.
Político institucional y participación ciudadana
9. Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas).
10. Aplicar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana.
6.1 Fortalecer la institucionalidad a través de una adecuada estructura organizacional.
6.2 Consolidar la implementación de mecanismos de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas.
6.3 Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Objetivo 1
1,4 Garantizar la prestación de servicios de calidad con calidez.
1,7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con un enfoque de derechos
1,9 Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad.
Erradicación de la pobreza
218
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.7. Metas e indicadores
Componente biofísico
Objetivo Estratégico de Desarrollo 1: Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 1: Hasta el 2017 se han implementado 18 de talleres de capacitación 2017 Número de talleres de formación, información y capacitación 2014 18 Datos del GAD
Meta 2: Hasta el 2016, 5 planteles avícolas manejan adecuadamente sus desechos 2016 Proporción de centros avícolas que manejan sus desechos 2014 5 Datos del GAD
Objetivo Estratégico de Desarrollo 2: Fortalecer las capacidades de los agricultores
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 3: Hasta el 2017 se han implementado 9 talleres de capacitación a agricultores 2017 Número de talleres de formación, información y capacitación 2014 9 Datos del GAD
Componente socio - cultural
Objetivo Estratégico de Desarrollo3: Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en prevención de enfermedades recurrentes
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 4: Hasta el 2017 se ha incrementado en 1 proyecto la rehabilitación del Subcentro/Puesto de Salud de Balsas
2017 Número de proyectos de rehabilitación de infraestructura de salud terminados
2014 1 Datos del GAD
Meta 5: Hasta el 2016 se ha mejorado el servicio de agua potable y alcantarillado del Subcentro de Salud de Balsas
2016 Número de establecimientos de salud con servicios de alcantarillado y agua potable
2014 1 Datos del GAD
Meta 6: Hasta el 2017 se ha construido 1 parque recreacional para personas con discapacidad
2017 Número de parques construidos 2014 1 Datos del GAD
Componente económico
Objetivo Estratégico de Desarrollo 4: Fortalecer las capacidades de productores avícolas y pecuarios
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 7: Hasta el 2017 el 70% de productores avícolas, porcícolas y ganaderos han sido capacitados y han recibido asistencia técnica con énfasis en producción y comercialización
2017 Porcentaje de productores beneficiados de los talleres de información y formación en temas de producción y comercialización
2014 70% Datos del GAD
219
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Componente asentamientos humanos
Objetivo Estratégico de Desarrollo 5: Incrementar la cobertura del servicio básico de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 8: Hasta el 2017, el 36% de hogares tienen acceso a agua potable 2017 Porcentaje de hogares con acceso a la red pública de agua potable
2014 36 Datos del GAD
Meta 9: Hasta el 2017, el 74.40% de familias tienen acceso al plan maestro de agua potable para la ciudad de Balsas
2017 Porcentaje de hogares con acceso a la red pública de agua potable
2014 74.40 Datos del GAD
Meta 10: Meta 10: Hasta el 2017 se ha incrementado en un 85,51; el porcentaje de
volumen de agua tratada por parte del GAD 2017 Volumen de agua tratada 2014 85.51
Datos del GAD
Objetivo Estratégico de Desarrollo 6: Incrementar la cobertura del servicio básico de alcantarillado
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 11: Hasta el 2017, 402 hogares tienen acceso a la red de alcantarillado a través
del plan maestro de alcantarillado para la ciudad de Balsas 2017
Número de hogares con acceso a la red pública de
alcantarillado 2014 402 Datos del GAD
Componente movilidad, energía y conectividad
Objetivo Estratégico de Desarrollo 7: Mantener las vías que son responsabilidad del GAD
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 12: Hasta el 2017 el 50% de vías responsabilidad del GAD cantonal han sido recuperadas y/o mantenidas
2017 Porcentaje de vías recuperadas y/o mantenidas 2014 50 Datos del GAD
Meta 13: Hasta el 2017 se ha mantenido el 22% de vías rurales en coordinación con el GAD provincial de El Oro
2017 Porcentaje de vías mantenidas en coordinación con el GAD provincial
2014 22 Datos del GAD
220
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Objetivo Estratégico de Desarrollo 8: Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 14: Hasta el 2017 se han incrementado en 400 personas, las beneficiadas por sistemas de transporte
2017 Población beneficiada del sistema de transporte 2014 400 Datos del GAD
Meta 15: Hasta el 2017 se han implementado 18 de eventos de educación vial 2017 Número de eventos de formación, información y capacitación 2014 18 Datos del GAD
Meta 16: Hasta el 2017 se ha implementado el 100% de tramos de vía con un programa de señalización vial
2017 Porcentaje de vías que disponen de señalización horizontal y vertical
2014 100 Datos del GAD
Componente político institucional y participación ciudadana
Objetivo Estratégico de Desarrollo 9: Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas)
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 17: Hasta el 2017 se ha implementado una estructura orgánico funcional acorde a la normativa legal vigente
2017 Número de departamentos incluidos y/o mejorados en el organigrama estructural operando
2014 1 Datos del GAD
Objetivo Estratégico de Desarrollo 10: Aplicar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana
Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente
Meta 18: Hasta el 2017 el GAD han aplicado 5 procesos de participación ciudadana 2017 Número de procesos de participación ciudadana liderados por el GAD
2014 5 Datos del GAD
Meta 19: Hasta el 2017 el GAD ha aplicado 6 políticas locales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2017 Número de políticas locales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aplicadas
2014 6 Datos del GAD
221
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Capitulo III
Modelo de Gestión
222
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3. Modelo de gestión
3.1. Unidad técnica responsable del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
A nivel de nuestro país, los procesos de planificación bajo normativas y
directrices nacionales se vienen implementando desde hace pocos
años y ello ha conllevado a que los Planes de Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial – PDOT que se han desarrollado en el Ecuador,
independientemente de las metodologías implementadas en sus
formulaciones, se encuentren en procesos de actualización y que por
mandato legal debe realizarse.
La implementación de un PDOT determina acciones en el marco de
normativas generales y particulares a efectos de normar el uso de suelo
en las diferentes categorías de ordenamiento territorial así como la
implementación de varios programas y proyectos que permitan mejorar
la situación actual de la población del cantón en términos de generar
un desarrollo sobretodo social.
En este contexto este capítulo de Modelo de Gestión plantea los
siguientes contenidos:
Unidad técnica.
Estrategias de articulación.
Estrategias de participación ciudadana.
Agenda regulatoria.
Listado de programas, proyectos y presupuestos.
223
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Seguimiento y evaluación.
3.2. Unidad técnica
A lo largo del presente trabajo de actualización se han considerado y
seguido algunos lineamientos del libro “Ordenación Territorial”
(Domingo Gómez Orea y Alejandro Gómez Villarino, 3era edición,
lanzado en Ecuador en octubre del 2014 en la Universidad de Cuenca),
este capítulo no será la excepción, se considera sus postulados y se
plantean, en base a ello, algunos lineamientos acoplados a la realidad
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas.
En este sentido, la unidad técnica propuesta deberá disponer de
representatividad, flexibilidad y agilidad para realizar una gestión
eficiente y eficaz, que promueva el involucramiento y colaboración a
través de estrategias adecuadas de articulación de las entidades
involucradas en el PDOT ya sea de manera directa o indirecta. Este
enfoque implica a todas las administraciones, niveles de gobierno,
organismos, asociaciones, particulares y en general a todos los agentes
inmersos en el PDOT. Se requiere crear una unidad interna que pueda
implementar y generar una gestión concertada, una instancia en
donde acudan los estamentos públicos, privados y comunitarios y
lleguen a consensuar sus acciones teniendo como único eje integrador
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón. Esta unidad
técnica deberá construir un sistema de gestión particular que permita
viabilizar las acciones de ejecución del PDOT, contando para ello con
un adecuado programa de seguimiento y monitoreo de los programas
y proyectos a implementarse y que en su parte operativa, deberán
disponer de un presupuesto anual de inversión. La unidad referida
deberá estar vinculada directamente a la máxima autoridad o dentro
de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de este “grupo o
unidad” dependerá de la decisión y pertinencia que la autoridad
máxima determine sobre el mismo, podría ser tan pequeño como de
una persona o integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios y
con características técnicas adecuadas para el tema, con funciones
ejecutivas, con carácter ágil y dinámico y que se constituya como un
ente ejecutor, dispondrá de autonomía y estará desvinculado de
urgencias políticas, contara con respaldo de las autoridades y deberá
actuar con seguridad científico técnica para lo cual deberá asesorarse
con las entidades respectivas.
3.2.1. Comité técnico
Se sugiere además que se conforme un comité técnico que esté
representado por un ente “político”; que en este caso debería ser el
Señor Alcalde, un representante de las y los concejales, un técnico ad
honorem o servidor designado por el Alcalde y un representante de las
instancias de participación social.
El comité referido deberá incluir a la unidad técnica antes expuesta.
3.2.2. Funciones de la unidad técnica
Si se determina la gestión del PDOT desde la unidad técnica propuesta
o alguna unidad existente dentro de la estructura orgánica funcional
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, esta requerirá de
una organización ágil, eficiente y eficaz que incentive y urja a la
administración pública al cumplimiento de las metas que en este PDOT
se determinan. En concreto, las funciones de esta unidad serán las
siguientes:
224
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
- La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del
PDOT.
- Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con
otros niveles de gobierno (provincial y cantonal).
- Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con
el Consejo Cantonal en temas de PDOT.
- Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo
de Planificación.
3.2.3. Diseño de un sistema de gestión
Las funciones definidas para la unidad técnica constituyen las bases del
sistema de gestión, que se complementa con la definición de los flujos
de la toma de decisiones, la toma y tratamiento de datos y los flujos de
información entre los diferentes elementos de su estructura. La
aplicación de determinado esquema en cada caso particular se
desarrollara al interior de la unidad técnica y así concretar el flujo de
decisiones y de información entre ellos, entre otras actividades. Se
considera que la unidad técnica debe contenerse dentro de la
estructura orgánica funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal pero el flujo de toma de decisiones será de índole particular.
3.3. Estrategias de articulación
Las estrategias se muestran a continuación en los siguientes cuadros. Se
anota, además, los diferentes niveles de responsabilidad: R=
Responsable directo, C= Corresponsable, O= Observancia, que las
diferentes instituciones del sector público tienen en relación con el
PDOT, se anota además que con la finalidad de ampliar los horizontes
de coordinación y articulación se ha decidido incluir a todas las
entidades del estado con sus diferentes niveles de observancia en
relación al PDOT.
Tabla 134. Estrategias de articulación, niveles de responsabilidad
Instituciones del Sector Público
Estrategias de articulación Nivel de
responsabilidad Implementar reuniones, mesas técnicas o talleres de trabajo para:
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Difundir avances del PDOT y solicitar Asistencia Técnica eventual o permanente
O
Secretaría Nacional de Comunicación
Difundir avances del PDOT O
Secretaría Nacional de la Gestión de la Política
Difundir avances del PDOT O
Consejo Sectorial de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Definir acuerdos respecto de programas y/o proyectos de vivienda de interés social
O
Instituto de Contratación de Obras
Definir acuerdos para la contratación de programas o
proyectos estratégicos (agua potable y Alcantarillado) a nivel cantonal
O
Ministerio de Salud Pública Definir acuerdos y compromisos de mejoramiento de servicios de salud
C
Agencia de Regulación y Control Sanitario
Definir acuerdos y compromisos para obtención de permisos y registros de control sanitario en alimentos y productos de elaboración artesanal
C
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Definir acuerdos y compromisos para trabajo con sectores de atención prioritaria
C
Instituto de Economía Popular y Solidaria
Definir acuerdos y compromisos para apoyo a iniciativas de economía popular y solidaria
O
Ministerio del Deporte Definir acuerdos y compromisos para apoyos en la implementación y/o equipamientos de infraestructuras deportivas
C
Fuente: PNBV 2009 - 2013 / Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
225
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 135. Estrategias de articulación, niveles de responsabilidad
Instituciones del Sector Público
Estrategias de articulación Nivel de
responsabilidad Implementar reuniones, mesas técnicas o talleres de trabajo para:
Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos
Secretaría Nacional del Agua Definir acuerdos y/o compromisos para la implementación de procesos de fortalecimiento de capacidades en temas de agua para consumo humano
C
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
Definir acuerdos y/o compromisos para la implementación de procesos de fortalecimiento de capacidades en temas de conservación y protección
C
Ministerio del Ambiente C
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Definir acuerdo y/o compromisos para posibles
financiamientos internacionales a programas y proyectos locales
C
Secretaría Nacional de Riesgos Definir acuerdos y/o compromisos para prevención de riesgos en zonas con potencial de riesgo
C
Consejo Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica
y fortalecimiento de capacidades en manejo de ganado vacuno y porcino
C
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
C
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
Definir acuerdos y compromisos para asistencia técnica O
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Definir acuerdos y compromisos para obras de mantenimiento de las vías de interconexión provincial
C
Agencia Nacional de Transito Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades en competencia de tránsito y transporte
C
Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas
Definir acuerdos y/o compromisos para apoyo a obtención de becas a mejores estudiantes del cantón
O
Ministerio de Educación Definir acuerdos y/o compromisos para mejoramiento de equipamientos
C
Fuente: PNBV 2009 -2013 / Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tabla 136. Estrategias de articulación, niveles de responsabilidad
Instituciones del Sector Público
Estrategias de articulación Nivel de
responsabilidad Implementar reuniones, mesas técnicas o talleres de trabajo para:
Ministerio de Cultura Definir acuerdos y/o compromisos para la realización de eventos culturales
C
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia
técnica, fortalecimiento institucional y actualización de patrimonio cultural
C
Institutos Nacionales
Instituto Nacional de Compras Públicas
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional
O
Instituto de Altos Estudios Nacionales
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O
Contraloría General del Estado Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional C
Universidades Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O
Fuente: PNBV 2009 -2013 / Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
226
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.4. Estrategias de participación ciudadana
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas dispone de
una ordenanza que implementa el Sistema de Participación
Ciudadana cuyos articulados textuales se anotan a continuación:
Art. 1.- De las instancias de participación ciudadana del cantón.- Son
instancias de participación ciudadana del cantón Balsas, las siguientes:
1. La Asamblea Cantonal de Balsas, constituida como la máxima
autoridad de participación del cantón, convocada por el alcalde (sa)
que la preside.
2. La Asamblea Parroquial de Bellamaría, constituida como la máxima
instancia de participación de la parroquia, convocada por la
presidenta de la Junta Parroquial, que la preside.
3. La Asamblea Ciudadana para el Buen Vivir del cantón Balsas,
convocada y precedida por un ciudadano (a) elegido en la asamblea
cantonal.
4. La Asamblea Ciudadana para el Buen Vivir de la parroquia
Bellamaría, convocada y precedida por un ciudadano (a) elegido en
la asamblea parroquial.
5. El Consejo de Planificación del cantón Balsas, cuya representación
ciudadana será elegida de conformidad con el Art. 28 del Código de
Planificación y Finanzas Públicas.
6. Los consejos ciudadanos barriales de la cabecera cantonal de
Balsas.
7. Los consejos ciudadanos parroquiales urbanos de la cabecera
cantonal de Balsas.
8. Los consejos ciudadanos de comunidades y recintos del cantón
Balsas.
9. Las audiencias públicas, cabildos populares y consejos consultivos.
Art2.- De la Asamblea Cantonal de Balsas, Será convocada por el
Alcalde (sa), de manera ordinaria, mínimo tres veces al año con el fin
de planificar, priorizar la inversión pública y realizar el seguimiento y
evaluación de los respectivos planes operativos anuales, plurianuales y
sectoriales y de manera extraordinaria cuando lo considere pertinente
el Alcalde (sa).
Se realizarán para socializar y concertar el Plan Operativo del Gobierno
cantonal con los otros niveles de gobierno priorizando las obras, bienes
y servicios que se ejecutarán mediante contratos, administración
directa o convenios, de conformidad con los parámetros establecidos
en el Art. 272 de la Constitución y calculados por la Dirección de
Planificación del GAD Municipal.
Art. 3- Conformación de la Asamblea Cantonal de Balsas.- Para sus fines,
estará conformada por los funcionarios de elección popular y por
representantes de las organizaciones del sector público y privado de
cobertura cantonal y delegados sectoriales de las parroquias, barrios y
recintos del cantón, así:
1. El Alcalde (sa) que la presidirá, convocará y tendrá voto dirimente.
227
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
2. Los concejales (as) principales y alternos que integran el Consejo
Cantonal.
3. Los vocales principales y alternos de la Junta Parroquial de Bellamaría.
4. El Presidente de la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir del cantón
Balsas.
5. Los presidentes (as) de los consejos barriales, parroquiales urbanos, de
comunidades y recintos legalmente constituidos en el cantón Balsas y
los que en el futuro se crearen de conformidad con la ley.
6. Los delegados (as) temáticos (salud, educación, inclusión social,
sectores productivos, etc.) designado por la Asamblea Ciudadana del
Buen Vivir.
7. Los presidentes (as) o delegados de organizaciones públicas y
privadas, importantes para el desarrollo cantonal.
8. El delegado técnico del Consejo de Planificación Cantonal.
9. El secretaria/a Cantonal del Consejo Cantonal que actuará como
secretario/a de actas y comunicaciones.
Art. 4.- De la Asamblea Parroquial Rural de Bellamaría.- Será convocada
por el Presidente (a) de la Junta Parroquial de Bellamaría, de manera
ordinaria, mínimo tres veces al año con el fin de planificar, priorizar la
inversión pública y realizar el seguimiento e inversión pública y realizar el
seguimiento y evaluación de los respectivos planes operativos anuales,
plurianuales y sectoriales y de manera extraordinaria cuando lo
considere pertinente el Presidente (a) de la Junta parroquial de
Bellamaría. Estará conformada por los funcionarios de elección popular
y por representantes de las organizaciones del sector público y privado,
de cobertura parroquial y delegados sectoriales de la parroquia.
Se realizarán para socializar y concertar el plan operativo de la Junta
Parroquial con el Gobierno Municipal y los otros niveles de gobierno,
priorizando las obras, bienes y servicios que se ejecutaren mediante
contratos, administración directa o convenios, de conformidad con los
parámetros establecidos en el Art. 272 de la Constitución y calculados
por la Dirección de Planificación del GAD Municipal, según el peso
proporcional de población, necesidades básicas insatisfechas y
superficie de la parroquia rural de Bellamaría en relación con el cantón
Balsas.
Art. 5.- De la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir del cantón Balsas.-
Será convocada por el presidente, de manera ordinaria, mínimo dos
veces al año (en el mes de enero y en el mes de junio) con el fin de
proponer agendas de desarrollo, fortalecer las capacidades colectivas
de interlocución con las autoridades, designar la representación en la
máxima instancia de participación ciudadana y ejercer el derecho a la
veeduría y el control social y de manera extraordinaria cuando lo
requiera el Presidente (a).
Para el cumplimiento de sus fines, estará conformado por:
1. El Presidente (a) que la convocará y tendrá voto dirimente.
2. Los miembros de los consejos ciudadanos barriales de Balsas.
3. Los miembros del Consejo Ciudadano de la parroquia de
Bellamaría.
228
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
4. Los miembros de los Consejos Ciudadanos de las comunidades y
recintos del cantón Balsas.
5. Los miembros de las directivas de las organizaciones sociales del
cantón Balsas legalmente reconocidos por el Gobierno central a
través de sus correspondientes ministerios sectoriales.
6. Los ciudadanos (as) que en su condición de expertos temáticos, son
requeridos por el Presidente (salud, educación, inclusión social,
producción, vivienda, ambiente, etc.).
7. Los ciudadanos (as) que residen en el cantón Balsas y que se
registran con un ahora de anticipación a las instalaciones de la
asamblea, con derecho de voz.
Art. 6.- De la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir de la parroquia
Bellamaría.- Será convocada por su Presidente (a), de manera
ordinaria, mínimo dos veces al año (en el mes de enero y en el mes de
junio) con el fin de proponer agendas de desarrollo, fortalecer las
capacidades colectivas de interlocución con las autoridades, designar
la representación en la máxima instancia de participación ciudadana
de la parroquia y ejercer el derecho de la veeduría y el control social y
de manera extraordinaria cuando lo requiera el Presidente (a). Su
conformación será normada mediante resolución de la Junta
Parroquial de Bellamaría.
Art 7.- Funciones de la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir.- Son
funciones de las asambleas ciudadanas del Buen Vivir del cantón Balsas
y de la parroquia Bellamaría, las siguientes:
1. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas
públicas de interés cantonal y parroquial respectivamente.
2. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en
temas relacionados con la participación y control social.
3. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de
cuentas al que estén obligados las autoridades electas.
4. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de
interés general, tanto en lo local como en lo nacional.
5. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a lo ético y
bajo el amparo de la ley.
El estatuto y reglamento de las asambleas ciudadanas del Buen Vivir,
de conformidad con el Art. 58 de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, determinará el procedimiento para la conformación de
veedurías y observatorios ciudadanos.
Art. 8.- Del Consejo de Planificación cantonal.- De conformidad con lo
establecido en el Art. 279 de la Constitución. El Art. 300 del COOTAD y
el Art. 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
estará integrado por:
1. El Alcalde (sa) o Vicealcalde (sa) por delegación, quien la presidirá y
tendrá voto dirímete.
2. Un Concejal en representación del Consejo Municipal.
3. El Presidente (a) de la Junta parroquial de Bellamaría.
4. El Director (a) de Planificación del GAD Municipal de Balsas.
229
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
5. Tres (3) funcionarios del GAD Municipal de las direcciones operativas,
designadas por el Alcalde o Alcaldesa.
6. Tres representantes delegados por el Consejo de Participación
Ciudadana del cantón Balsas.
Art. 9.- Funciones del Consejo de Planificación cantonal.- El Consejo de
Planificación cantonal, mediante convocatoria del Alcalde o
Alcaldesa, de conformidad con el Art. 29 del Código de Planificación y
Finanzas Públicas, se reunirá pará:
1. Participar en el proceso de formulación de planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como
requisito indispensable para su aprobación ante el Consejo Municipal
de Balsas.
2. Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón Balsas con los planes de los demás niveles de
gobierno y con el Plan Nacional del Buen Vivir.
3. Verificar por la coherencia de la programación presupuestaria
cuatrianual y de los planes de inversión del gobierno municipal con el
respetivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional
no reembolsable con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
cantón.
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.
Art. 10.- De los consejos ciudadanos.- En todos los barrios, parroquias
urbanas, parroquias rurales, comunidades y recintos del cantón Balsas,
legalmente definidos y aprobados por el Consejo de Planificación
cantonal, mediante asambleas territoriales, se coordinarán con los
consejos ciudadanos del Buen Vivir, que se constituyen en las unidades
básicas de participación ciudadana, así:
1. Los consejos ciudadanos barriales de Balsas, cuyos miembros serán
elegidos de conformidad con el estatuto y reglamento,
democráticamente por los habitantes de cada barrio y que constan en
el padrón electoral y/o catastro vigente.
2. El consejo ciudadano de la parroquia Bellamaría cuyos miembros
serán elegidos de conformidad con el estatuto y reglamento
democráticamente por los habitantes de cada barrio y que constan en
el padrón electoral y/o catastro vigente.
3. Los consejos ciudadanos de las comunidades y recintos del cantón
Balsas, cuyos miembros serán elegidos de conformidad con el estatuto
y reglamento, en asambleas territoriales según información oficial de la
población y vivienda y mediante padrón especial elaborado por el
Consejo de Planificación cantonal en coordinación con el Consejo
Electoral de El Oro.
Art 11.- De las audiencias públicas, cabildo popular y consejos
consultivos.- De conformidad con la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el
estatuto de la asamblea ciudadana y consejos ciudadanos del Buen
Vivir y sus respectivos reglamentos, los ciudadanos y ciudadanas,
podrán participar de audiencia públicas, cabildos populares y consejos
consultivos convocados por el Alcalde (sa) y a petición de cualquiera
230
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de las instancias de participación establecidas en el Art. 1 de los
articulados en este documento expuestos.
Art. 12.- Representación ciudadana en la silla vacía.- Para cada sesión
ordinaria extraordinaria del Consejo Municipal habrá una silla vacía,
que será ocupada por un representante ciudadano, con el fin de
participar en su debate y la toma de decisiones, en función de los temas
a ser tratados.
Las personas naturales y los representantes de organizaciones
profesionales, gremiales, sociales, étnicas, culturales, deportivas o de
otra naturaleza, designados en asamblea, cabildos populares,
audiencias públicas, u otras formas de organización de la sociedad civil,
que tengan interés en participar en una sesión determinada harán
conocer con más de cuarenta y ocho horas de anticipación al día y
hora fijados para la sesión, ante la Secretaría General del Consejo, el
tema de interés. No podrá acreditarse más de una persona por la
misma organización.
Si se presentare más de un pedido de participación sobre un mismo
tema, comparecerán ante el funcionario o funcionaria que ejerza la
Secretaría General del Consejo, a fin de ponerse de acuerdo acerca
de la persona única que los represente en la sesión; de haber
aceptación unánime, se podrá recurrir al sorteo, caso contrario, todos
los inscritos podrán exponer más puntos de vista, pero no podrán ejercer
el derecho al voto.
Tendrán derecho a participar de los debates exclusivamente sobre el o
los temas para los cuales hubiera sido inscrita su participación, en las
mismas condiciones y tiempo que los integrantes del Consejo Municipal:
No podrá referirse a otros temas que no sea aquel para lo cual fue
inscrito y no podrá desviar su ponencia con asuntos de índole político,
religioso o con afirmaciones o presunciones ofensivas que puedan
afectar la honra del Alcalde, las concejalas o concejales, de los
servidores municipales, de otros funcionarios públicos o de personas
naturales delegados de cualquier organización. De incurrir en tal
actitud, el Alcalde por propia iniciativa o a pedido de un concejal o
concejala podrá llamarle al orden o suspender definitivamente el uso
de la palabra.
La Secretaría General del Concejo llevará un registro específico de las
personas que solicitaron ocupar la silla vacía, con determinación de
quienes participen y de quienes no lo hicieren ya por inasistencia o por
acuerdos.
Quien ocupe la silla vacía no tendrá derecho a dietas por su
participación en las sesiones del Concejo, pero será responsable por las
decisiones, cuando con su voto contribuya a sancionar actos contrarios
al ordenamiento jurídico que afecten al patrimonio municipal.
Finalmente, todos estos doce articulados evidencian las diferentes
estrategias que se mantienen en este territorio y que la presente gestión
promociona y fortalece permanentemente.
231
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
3.5. Agenda regulatoria
La agenda regulatoria aplicada a cada una de las categorías de ordenamiento territorial se muestra en el cuadro siguiente. Estas normativas
particulares pueden legitimarse y oficializarse a través de una ordenanza específica, como se propone en el cuadro, o se pueden unificar de manera
tal que todos sus contenidos se contemplen en una solo ordenanza; para ambos casos se deberá detallar las especificidades de la normativa general
y la normativa particular de cada una de las categorías en lo referente a los diferentes usos de suelo que se deben ordenar para el efecto (principal,
compatible, condicionado y prohibido), estas particularidades se aborden en el capítulo II de esta actualización (propuestas).
Tabla 137. Agenda regulatoria
Categoría de Ordenamiento Territorial Instrumento normativo
Titulo Objetivo Alcance
Área de protección estricta para servicios ambientales
Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de protección estricta para servicios ambientales
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de protección estricta para servicios ambientales en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
Áreas de protección estricta de la red hídrica
Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de protección estricta de la red hídrica
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de protección estricta de la red hídrica, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables
Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de forestales de conservación estricta para el control de taludes inestables
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de forestales de conservación estricta para el control de taludes inestables, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente
Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
Áreas de producción de cultivos perennes y avícola
Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de producción de cultivos perennes y avícola
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de producción de cultivos perennes y avícola, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
232
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Área rural para la expansión urbana Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas rurales para la expansión urbana
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas rurales para la expansión urbana, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
Área urbana Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas urbanas
El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas urbanas, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones
Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento
Fuente: Categorías de Ordenación del presente PDOT
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
233
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
3.6. Listado de programas, proyectos y temporalidad
Tabla 138. Listado de programas y proyectos por componente y objetivo estratégico de desarrollo
COMPONENTE BIOFÍSICO
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
7 - 10
1. Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales
1. Programa de levantamiento de información
1. Levantamiento de línea de base de actividades productivas (Granjas avícolas, porcícolas, ganaderas)
4.000,00 GADPO -
GADMB GADPO - GADMB
2. Realizar un inventario florístico y faunístico del cantón 15.000,00 GADMB GADMB
2. Vivero municipal
3. Estudios y diseños de proyecto de vivero municipal 12.000,00 GADMB GADMB
4. Construcción de Vivero 30.000,00 GADMB GADMB
5. Implementación proyecto rehabilitación del vivero municipal 60.000,00 GADMB GADMB
3. Reforestación y recursos hídricos
6. Adquisición de terrenos para conservación y protección de vertientes 100.000,00 GADMB –
GADPO -MAE GADMB – GADPO -
MAE
7. Protección de vertientes que alimentan a los sistemas de agua para consumo humano.
15.000,00
GADMB GADMB
8. Implementar bebederos a 25m de los márgenes de las quebradas y/o vertientes, con la finalidad que los animales no contamine el agua
25.000,00
GADMB GADMB
9. Estudios para el proyecto de reforestación 10.000,00 GADMB GADMB
10. Implementación del proyecto reforestación 20.000,00 GADMB GADMB
4. Disposición y tratamiento de excretas de granjas
11. Estudios y diseños de proyecto de tratamiento y disposición final de excretas de granjas avícolas y porcinas
25.000,00
GADPO - GAMB GADPO - GAMB
12. Implementación proyecto de tratamiento y disposición final de excretas de granjas avícolas
40.000,00 GADPO - GAMB GADPO - GAMB
5. Programa de fortalecimiento de capacidades a agricultores
13. Implementación de un procesos de talleres de capacitación a agricultores
20.000,00 GADPO - GAMB GADPO - GAMB
6. Conservación y uso de suelos
14. Proyecto piloto de cultivos en terrazas 10.000,00 GADMB - GADPO - MAGAP
GADMB
15. Implantación de riego por goteo o aspersión 10.000,00 GADMB - GADPO - MAGAP
GADMB
2. Fortalecer las capacidades de los agricultores
7. Potencial turístico 16. Realizar un inventario de los principales miradores del Cantón 10.000,00 GADPO - GAMB GADPO - GAMB
TOTAL COMPONENTE BIOFÍSICO 406.000,00
234
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
COMPONENTE SOCIO - CULTURAL
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en la prevención de enfermedades recurrentes
8. Mejoramiento áreas de salud
17. Estudio de rehabilitación del Subcentro de Salud de Balsas, énfasis en áreas de atención especializada
17.000,00
GADMB - MSP GASMB - BE
18. Proyecto de rehabilitación del Subcentro de Salud de Balsas 70.000,00 GADMB GASMB - BE
19. Incrementar servicio de agua potable y alcantarillado sanitarios para el Subcentro de Balsas
15.000,00
GADMB GASMB - BE
9. Fortalecimiento cultural
20. Feria cultural del cantón Balsas 15.000,00 GADMB GADMB
21. Estudios y diseños de Museo de Balsas 12.000,00 GADMB GADMB
22. Construcción de museo de Balsas 25.000,00 GADMB GADMB
10. Elaboración de estudios de equipamientos sociales y deportivos
23. Estudios y diseños de ingreso peatonal a la ciudad de Balsas 10.000,00 GADMB GADMB
24. Estudios y diseños de parque recreacional para personas discapacitadas
17.000,00
GADMB GADMB
25. Estudios y diseños de ampliación del mercado municipal 25.000,00 GADMB GADMB
26. Estudios y diseños de ampliación del cementerio general de Balsas 35.000,00 GADMB GADMB
27. Estudios y diseños de rehabilitación del espacio de escalinatas del cementerio
13.000,00
GADMB GADMB
28. Estudios y diseños del proyecto la Camal Municipal 50.000,00 GADMB GADMB
29. Estudio y diseño del paradero de buses 12.000,00 GADMB GADMB
30. Estudios y diseños de readecuación del parque de la parroquia Bellamaría
15.000,00 GADMB GADMB
TOTAL COMPONENTE SOCIO - CULTURAL 406.000,00
235
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
COMPONENTE SOCIO - CULTURAL
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en la prevención de enfermedades recurrentes
11. Dotación de equipamientos sociales y deportivos
31. Construcción de ingreso peatonal a la ciudad de Balsas 50.000,00 GADMB GADMB
32. Construcción de parque recreacional para discapacitados 80.000,00 GADMB GADMB
33. Construcción y ampliación del mercado municipal 65.000,00 GADMB GADMB
34. Construcción de ampliación del cementerio general de Balsas 150.000,00 GADMB GADMB
35. Construcción del proyecto de rehabilitación del espacio de escalinatas del cementerio
35.000,00
GADMB GADMB
36. Construcción de la 1era etapa del Camal Municipal 150.000,00 GADMB GADMB
37. Construcción de 1era etapa de cancha deportiva Cdla San Francisco 100.000,00 GADMB GADMB
38. Construcción de cancha deportiva en sector Sta. Elena 25.000,00 GADMB GADMB
39. Adecuación de la cancha deportiva San Luis 15.000,00 GADMB GADMB
40. Construcción del paradero de buses 25.000,00 GADMB GADMB
41. Construcción y/o readecuación del parque de la parroquia Bellamaría
75.000,00
GADMB GADMB
42. Adecuación del edificio municipal antiguo y moderno 20.000,00 GADMB GADMB
TOTAL COMPONENTE SOCIO - CULTURAL 1.121.000,00
COMPONENTE ECONÓMICO
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
4. Fortalecer las capacidades de los productores avícolas y pecuarios
12. Fortalecimiento de capacidades a productores
43. Proyecto de talleres de capacitación a avicultores 2.400,00 GADMB -
GADPO GADMB - GADPO
44. Proyecto de talleres de capacitación a porcicultores 2.400,00 GADMB -
GADPO GADMB - GADPO
45. Campañas de asistencia técnica a productores avícolas, pecuarios y ganaderos
36.000,00 GADMB -
GADPO GADMB - GADPO
TOTAL COMPONENTE ECONÓMICO 40.800,00
236
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
13. Laboratorio de agua 46. Proyecto implementación de Laboratorio 25.000,00 GADMB GADMB
14. Fiscalizaciones
47. Fiscalización del plan maestro del cantón Balsas 14.286,00 GADMB GADMB
48. Fiscalización proyecto estudios y diseños camal municipal 1.500,00 GADMB GADMB
49. Fiscalización proyecto estudios y diseños 2015 5.000,00 GADMB GADMB
15. Estudios y diseños de agua potable
50. Estudio y diseño del proyecto plan maestro de agua potable del cantón Balsas
285.714,00
GADMB GADMB
51. Actualización de estudio de agua potable para La Esperanza (48 familias)
50.000,00
GADMB GADMB
52. Estudios y diseños del sistema de agua potable para Bellamaría 35.000,00 GADMB GADMB
53. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para el Milagro 40.000,00 GADMB GADMB
54. Estudio y diseños para el Sistema de agua potable para el Milagro - El Paraíso
40.000,00
GADMB GADMB
55. Estudio y diseños para el Sistema de agua potable para Las Acacias 40.000,00 GADMB GADMB
56. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para Las Acacias- Sto. Domingo
40.000,00
GADMB GADMB
57. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para San Roquito - San Luis - Sta. Elena
40.000,00
GADMB GADMB
58. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para Sta. Elena - El Bebedero - San José
40.000,00 GADMB GADMB
59. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para San José 40.000,00 GADMB GADMB
60. Estudios y diseños para el sistema de agua potable de Nueva Guinea
30.000,00 GADMB GADMB
237
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
16. Construcción de sistemas de agua potable
61. Construcción de dos sedimentados para planta de agua 50.000,00 GADMB GADMB - BE
62. Construcción del sistema de agua potable para la escuela del milenio
20.000,00
GADMB GADMB - BE
63. Construcción de tapas metálicas para la captación de agua 313,60 GADMB GADMB - BE
64. Construcción del sistema de agua potable del sitio La Esperanza 250.000,00 GADMB GADMB - BE
65. Construcción del sistema de agua potable para La Esperanza (48 familias)
280.000,00
GADMB GADMB - BE
66. Construcción de 2 sedimentadores en planta de tratamiento de Sta. Elena
50.000,00
GADMB GADMB - BE
67. Construcción del Sistema de agua potable para escuela del milenio 20.000,00 GADMB GADMB - BE
68. Construcción del sistema de agua potable para Bellamaría 150.000,00 GADMB GADMB - BE
69. Sistema de agua potable para El Palmal 40.000,00 GADMB GADMB - BE
70. Sistema de agua potable para el Milagro 65.000,00 GADMB GADMB - BE
71. Sistema de agua potable para el Milagro - El Paraíso 80.000,00 GADMB GADMB - BE
72. Sistema de agua potable para Las Acacias 55.000,00 GADMB GADMB - BE
73. Sistema de agua potable para Las Acacias- Sto. Domingo 80.000,00 GADMB GADMB - BE
74. Sistema de agua potable para San Roquito - San Luis - Sta. Elena 65.000,00 GADMB GADMB - BE
75. Sistema de agua potable para Sta. Elena - El Bebedero - San José 80.000,00 GADMB GADMB - BE
76. Sistema de agua potable para San José 55.000,00 GADMB GADMB - BE
77. Sistema de agua potable para Nueva Guinea 30.000,00 GADMB GADMB - BE
78. Sistema de agua potable para El Palmal 65.000,00 GADMB GADMB - BE
79. Construcción del plan maestro de agua potable de la ciudad de Balsas
200.000,00 GADMB GADMB - BE
80. Fiscalización del plan maestro de agua potable 14.286,00 GADMB GADMB - BE
238
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
17. Estudios de alcantarillado sanitario
81. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para el Milagro 25.000,00 GADMB GADMB
82. Estudio y diseños para el Sistema de alcantarillado para el Milagro - El Paraíso
25.000,00
GADMB GADMB
83. Estudio y diseños para el Sistema de alcantarillado para Las Acacias 25.000,00 GADMB GADMB
84. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para Las Acacias- Sto. Domingo
25.000,00
GADMB GADMB
85. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para San Roquito - San Luis - Sta. Elena
25.000,00
GADMB GADMB
86. estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para Sta. Elena - El Bebedero - San José
25.000,00
GADMB GADMB
87. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para San José 25.000,00 GADMB GADMB
88. Estudios y diseños para el sistema de alcantarillado de Nueva Guinea
25.000,00
GADMB GADMB
89. Estudios de diseño de Relleno Sanitario 60.000,00 GADMB GADMB - BE
239
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
18. Construcción de alcantarillado sanitario y mantenimientos
90. Sistema de alcantarillado de la calle Sucre, Jaime Roldós y Av. El Oro
30.000,00
GADMB GADMB
91. Sistema de alcantarillado para la Escuela del Milenio 20.000,00 GADMB GADMB - BE
92. Sistema de alcantarillado para el sitio El Palmal 5.000,00 GADMB GADMB - BE
93. Sistema de alcantarillado para la ciudad de Balsas 100.000,00 GADMB GADMB - BE
94. Sistema de alcantarillado para El Palmal 25.000,00 GADMB GADMB - BE
95. Sistema de alcantarillado para el Milagro 65.000,00 GADMB GADMB - BE
96. Sistema de alcantarillado para el Milagro - El Paraíso 75.000,00 GADMB GADMB - BE
97. Sistema de alcantarillado para Las Acacias 55.000,00 GADMB GADMB - BE
98. Sistema de alcantarillado para Las Acacias- Sto. Domingo 75.000,00 GADMB GADMB - BE
99. Sistema de alcantarillado para San Roquito - San Luis - Sta. Elena 65.000,00 GADMB GADMB - BE
100. Sistema de alcantarillado para Sta. Elena - El Bebedero - San José 75.000,00 GADMB GADMB - BE
101. Sistema de alcantarillado para San José 55.000,00 GADMB GADMB - BE
102. Sistema de alcantarillado de Nueva Guinea 50.000,00 GADMB GADMB - BE
103. Construcción del Relleno Sanitario y Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos del Cantón
200.000,00
GADMB GADMB - BE
104. Ubicación de contenedores comunitarios 16.000,00 GADMB GADMB - BE
105. Construcción del sistema de alcantarillado de las calles Sucre y Jaime Roldós
30.000,00
GADMB GADMB
106. Construcción del sistema de alcantarillado de la ciudad de Balsas 837.881,87 GADMB GADMB - BE
107. Construcción de la red de alcantarillado parroquia Bellamaría 300.000,00 GADMB GADMB - BE
108. Construcción de alcantarillado en el sitio El Palmal 5.000,00 GADMB GADMB - BE
109. Construcción de alcantarillado en la escuela del milenio 20.000,00 GADMB GADMB - BE
110. Mantenimiento y reparación del alcantarillado sanitario 5.000,00 GADMB GADMB - BE
111. Mantenimiento y limpieza de alcantarillas 5.000,00 GADMB GADMB - BE
240
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
19.Estudios, equipamientos y regeneración urbana
112. Estudio y diseño de proyecto camal municipal 30.000,00 GADMB GADMB
113. Estudios y diseños del proyecto de regeneración urbana de la ciudad de Balsas
50.000,00
114. Estudio y diseño de proyectos de obras 2015 50.000,00 GADMB GADMB
115. Estudio y diseño de proyectos reevaluó catastral bienio 2016 40.000,00
116. Regeneración calles Sucre, Jaime Roldós y Av. El Oro 80.000,00 GADMB GADMB
117. Paso peatonal y monumento escultórico alegoría al caficultor 50.000,00
118. Regeneración urbana, construcción de aceras, bordillos y cunetas 20.000,00 GADMB GADMB
119. Colocación de carpeta asfáltica doble riego varias calles de la ciudad de Balsas
100.000,00
120. Construcción del proyecto de generación urbana de la ciudad de Balsas
200.000,00
121. Construcción de la cubierta de la cancha deportiva barrio San Francisco
100.000,00
GADMB GADMB
122. Construcción de una cancha en el barrio Santa Elena 5.000,00
123. Adecuación de oficinas del palacio municipal nuevo 10.850,00 GADMB GADMB
124. Adecuación de oficinas del palacio municipal antiguo 10.000,00
125. Adecuación en la cancha del sitio San Luis 4.000,00 GADMB GADMB
126. Mantenimiento y reparación de parques 15.000,00
1257. Mantenimiento y limpieza de quebradas 3.000,00 GADMB GADMB
TOTAL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.517.831,47
241
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
7. Mantener las vías que son responsabilidad del GAD
20. Mantenimiento vial
128. Mantenimiento vial a nivel urbano sectorizado 36.000,00 GADMB GADMB
129. Mantenimiento vial a nivel rural 75.000,00
130. Estudios y diseños de la vía perimetral de la ciudad de Balsas 80.000,00 GADPO GADPO
8, Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal
21. Tránsito y transporte
131. Incrementar un sistema de transporte público (taxi) 500,00 GADMB GADMB
132. Incrementar un sistema de transporte escolar 500,00 GADMB GADMB
133. Incrementar un sistema de público (carga liviana) 800,00 GADMB GADMB
134. Elaboración de manuales de tránsito acorde a la realidad del cantón
3.000,00
GADMB GADMB
135. Talleres de capacitación en educación vial a nivel estudiantil 1.800,00 GADMB GADMB
136. Talleres de capacitación en educación vial a nivel de conductores 1.800,00 GADMB GADMB
137. Proyectos en señales horizontales 24.000,00 GADMB GADMB
138. Proyectos en señales verticales 24.000,00 GADMB GADMB
TOTAL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 167.400,00
242
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Obj. PNBV
OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto
Temporalidad
Responsable Fuente de
Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años
1
9. Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas)
22. Fortalecimiento institucional
139. Contratación de personal técnico de tránsito 30.500,00 GADMB GADMB
140. Contratación de personal técnico para el departamento de planificación
61.000,00
GADMB GADMB
141. Contratación de personal técnico para el departamento de OO.PP 61.000,00 GADMB GADMB
142. Creación del departamento de archivo general 15.000,00 GADMB GADMB
143. Contratación de personal técnico para el departamento de archivo general
15.000,00
GADMB GADMB
144. Creación del departamento de Talento Humano 15.000,00 GADMB GADMB
145. Contratación de personal técnico para el departamento de Talento Humano
15.000,00
GADMB GADMB
146. Creación del departamento de Gestión Ambiental 15.000,00 GADMB GADMB
147. Contratación de personal técnico para el departamento de Gestión Ambiental
15.000,00
GADMB GADMB
148. Creación del departamento de elaboración de proyectos 15.000,00 GADMB GADMB
149. Estudio y levantamiento catastral 85.000,00 GADMB GADMB
150. Contratación de personal para el departamento de elaboración de proyectos
15.000,00
GADMB GADMB
10. Aplicar en Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana
23. Participación ciudadana
151. Implementación de silla vacía 70,00 GADMB GADMB
152. Campaña radial 500,00 GADMB GADMB
153. Eventos populares de rendición de cuentas 4.800,00 GADMB GADMB
154. Campañas televisivas 600,00 GADMB GADMB
155. Campañas en prensa escrita 300,00 GADMB GADMB
24. Normativa legal
156. Creación de unidad técnica (1 profesional) 60.000,00 GADMB GADMB
157. Elaboración de ordenanzas referidas a ordenamiento territorial 5.600,00 GADMB GADMB
158. Aplicación de ordenanzas referidas a ordenamiento territorial 21.000,00 GADMB GADMB
TOTAL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 450.370,00
TOTAL PROGRAMAS Y PROYECTOS $. 7.783.401,47
243
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
3.6.1. Ficha resumen No. de programas, proyectos
Tabla 139. Resumen de programas y proyectos
Componte Objetivo
PNBV Objetivo Estratégico de Desarrollo PDOT Programas No. Proyectos
Biofísico 7 - 10
1. Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales
1. Programa de levantamiento de información 2
2. Vivero municipal 3
3. Reforestación y recursos hídricos 5
4. Disposición y tratamiento de excretas de granjas 2
5. Programa de fortalecimiento de capacidades a agricultores 1
6. Conservación y uso de suelos 2
2. Fortalecer las capacidades de los agricultores 7. Potencial turístico 1
Socio - cultural 1 3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en la prevención de enfermedades recurrentes
8. Mejoramiento áreas de salud 3
9. Fortalecimiento cultural 3
10. Elaboración de estudios de equipamientos sociales y deportivos 8
11. Dotación de equipamientos sociales y deportivos 12
Económico 9 - 10 4. Fortalecer las capacidades de los productores avícolas y pecuarios 12. Fortalecimiento de capacidades a productores 3
Asentamientos humanos 1 – 2 - 3
5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados
13. Laboratorio de agua 1
14. Fiscalizaciones 3
15. Estudios y diseños de agua potable 11
16. Construcción de sistemas de agua potable 20
17. Estudios de alcantarillado sanitario 9
6. Incrementar la cobertura del servicio básico de alcantarillado y mejoramiento de equipamientos
18. Construcción de alcantarillado sanitario y mantenimientos 22
19.Estudios, equipamientos y regeneración urbana 16
Movilidad, energía y conectividad
1 7. Mantener las vías que son responsabilidad del GAD 20. Mantenimiento vial 3
8, Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal 21. Tránsito y transporte 8
Político institucional y participación ciudadana
1
9. Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas)
22. Fortalecimiento institucional 12
10. Aplicar en Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana
23. Participación ciudadana 5
24. Normativa legal 3
No. TOTAL DE PROYECTOS 158
244
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3.7. Seguimiento y evaluación
Las actividades de seguimiento y control de un PDOT requieren conocer
y reconocer el grado de aplicación de sus actividades, proyectos,
programas y planes y con ello el avance de sus objetivos estratégicos
de desarrollo. Para ello es necesario disponer de información sobre:
- Los medios directos para alcanzar los objetivos estratégicos de
desarrollo que para este proceso de planificación se constituyen
por proyectos.
- El avance de los indicadores de resultado y de gestión
(transformación de los medios en realidades).
- Los resultados o efectos directos de la implementación de los
proyectos respectivos.
- Toda la información referida a indicadores planteados.
Por lo tanto, el seguimiento y monitoreo del PDOT se refiere
concretamente a la recolección, registro, análisis e interpretación de
datos sobre el avance y concreción de los proyectos definidos en el
PDOT así como también de las actividades previstas en cada uno de los
proyectos. Se requiere además, la transmisión de toda esta información,
a través de informes, a los respectivos tomadores de decisiones. En
síntesis, se trata de conocer y comunicar que es lo que se materializa y
cuáles son los efectos intermedios y finales que se producen en las
metas planteadas (objetivos cuantitativos en magnitud y tiempo) y de
los objetivos de desarrollo estratégico a corto y largo plazo (2 y 4 años
respectivamente). Por ende, el seguimiento comprende dos tipos de
actividades:
Levantamiento y procesamiento de información.- Que refiere a la
recolección, registro, medición y procesamiento de datos.
Elaboración de informes.- Que refiere a la transmisión de información a
los agentes tomadores de decisiones (comité técnico) y responsables
de la aplicación global del PDOT, así como a la población beneficiaria.
Estas actividades podrán ser realizadas directamente por la unidad
técnica, quien evaluara los resultados obtenidos en términos de:
- Avances de los indicadores de cada una de las metas planteadas.
- Aproximación a las metas y objetivos estratégicos de desarrollo
planteados.
- Definición de la implementación de acciones para el caso de
avances débiles o alejamientos de las metas previstas.
- Determinar la relevancia de modificar o no las metas y objetivos
estratégicos de desarrollo planteados en el PDOT.
En el presente proceso de seguimiento y monitoreo planteado se
deberá considerar las siguientes implicancias:
El seguimiento de la ejecución del PDOT incluye a las tareas de índole
técnica y administrativa durante todo el proceso de implementación
de PDOT.
245
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
La eficacia de las ejecuciones refiere a la relación entre lo realizado y
lo previsto, por ejemplo: número de ferias y/o talleres de formación,
información y capacitación implementados en relación al /número de
ferias y/o talleres de formación, información y capacitación previstos.
La eficiencia de las ejecuciones refiere a los resultados obtenidos en
relación con los recursos movilizados, por ejemplo: costo de las ferias y/o
talleres de formación, información y capacitación implementados en
relación al costo de las ferias y/o talleres de formación, información y
capacitación previstos.
El efecto e impacto refiere a la consecución de los objetivos
estratégicos de desarrollo en el mediano y largo plazo y en general a
los efectos que la implementación del PDOT genere sobre el territorio
cantonal.
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las
metas y en la ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere una
matriz que se detalla en el cuadro siguiente:
Tabla 140. Propuesta de matriz de seguimiento
Fuente: OED y metas del presente PDOT
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
3.7.1. Informes de seguimiento al cumplimiento del PDOT
Como ya se mencionó antes, entre una de las funciones de la unidad
técnica, está la de elaborar informes del avance y cumplimiento de las
metas y de la ejecución de los programas y/o proyectos, para ello se
sugiere la elaboración de un informe técnico cuya periodicidad puede
sea semestral o anual y que además incorpore un análisis, alertas y
recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento.
El informe referido deberá dar cuenta de:
Seguimiento al cumplimiento de metas propuestas en el PDOT.- El
informe dará cuenta de la evolución y/ o tendencia de los indicadores
y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año (indicadores
de gestión); y, un análisis de las causas de las variaciones de cada
indicador, se deberá identificar también los problemas presentados en
el periodo de análisis, el comportamiento de las variables que podrían
influir en la variación del indicador de análisis. En este sentido se
proveerá:
Un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base,
Objetivo Estratégico Meta Indicador de
resultado intermedio Señal de éxito Señal de alerta
Indicador de
resultado final Señal de éxito Señal de alerta Instrumento
Incrementar la
cobertura del servicio
básico de agua
potable con énfasis en
los asentamientos
humanos concentrados
Hasta el 2017,
402 hogares
tienen
acceso agua
potable
201 (50%) hogares
tienen acceso a
agua potable
201 (100%)
hogares tienen
acceso a agua
potable
100 hogares
tienen acceso
a agua
potable
402 (100%) hogares
tienen acceso a
agua potable
402 (100%)
hogares tienen
acceso a agua
potable
300 (750%)
hogares tienen
acceso a agua
potable
Encuestas (a
levantarse en las
comunidades
beneficiarias
246
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Un análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el
valor efectivamente alcanzado a ese mismo año.
Un analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para
el año.
Seguimiento a la implementación de las diferentes intervenciones.- Este
contenido del informe deberá dar cuenta de los estados de avances
en la implementación de las intervenciones planteadas, se deberá
incluir una análisis del avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos implementados, así como un análisis del avance
presupuestario de los programas y/o proyectos implementados
Indicadores de gestión).
Conclusiones y recomendaciones.- El informe deberá incluir
conclusiones respecto de los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados en
los análisis anteriores.
247
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Anexos
Anexo 1
Usos de suelo vinculados a diferentes actividades
Tabla 141. Usos vinculados a la producción de bienes a nivel industrial
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Sectores y usos vinculados a la producción de bienes a nivel industrial
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Producción de bienes a nivel industrial
AREA GENERAL ESTUDIO
Pro
du
cto
s y
ma
teria
les
de
co
nst
ruc
ció
n d
eriv
ad
os
de
l
ce
me
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.
Imp
ren
tas
y e
dito
ria
les.
Textile
s.
Ro
pa
y p
ren
da
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stir
ex
ce
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ca
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do
.
Ca
sa D
ep
ort
iva
Ele
ctr
od
om
ést
ico
s
TOTA
L D
E
USO
S
PO
RC
EN
TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1 1 1 12,5
S-2 0,0
S-3 0,0
S-4 0,0
S-5 1 3 1 1 1 7 87,5
S-6 0,0
TOTALES 1 1 3 1 1 1 8 100,0
PORCENTAJE % 12,5 12,5 37,5 12,5 12,5 12,5 100,0
248
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 142. Usos vinculados a la producción artesanal y manufactura de bienes
Producción de Bienes a nivel Artesanal.
AREA GENERAL ESTUDIO
Pro
du
cto
s c
erá
mic
os
(la
drillo
s -
teja
s)
Ca
rpin
tería
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,
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ra, te
jid
o
Pa
na
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Za
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, fo
rja
, c
err
aje
ría
.
TOTA
L D
E
USO
S
PO
RC
EN
TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1 1
1 5,9
S-2
1
1 5,9
S-3
0 0,0
S-4
2 3
5 29,4
S-5
1 1 4 3 1 10 58,8
S-6
0 0,0
TOTALES 1 2 3 7 3 1 17 100,0
PORCENTAJE % 5,88 11,8 17,6 41,2 17,6 5,88 100
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Usos vinculados a la producción artesanal y manufactura de bienes
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
249
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 143. Usos vinculados a servicios generales
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Producción de Servicios Generales
AREA GENERAL DE
ESTUDIO
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L D
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S
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TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1 1 1 5 1 6 11 25 21
S-2 5 1 13 3 1 23 19
S-3 1 1 2 2 1 1 8 6,6
S-4 1 5 1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 3 2 1 30 25
S-5 3 9 2 1 1 2 1 1 2 2 1 1 2 1 1 1 4 35 29
S-6 0 0
TOTALES 2 7 6 1 28 15 14 6 2 3 1 1 1 4 2 2 1 2 4 5 3 1 1 2 1 1 1 4 121 100
PORCENTAJE % 2 6 5 1 23 12 12 5 2 2,5 1 1 1 3,3 1,7 1,7 0,8 2 3 4 2 1 1 1,7 0,8 0,8 1 3 100
250
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Usos vinculados a la producción de servicios generales
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
251
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 144. Usos vinculados a la producción de servicios personales y afines a la
vivienda
Producción de Servicios Personales y Afines a la vivienda
AREA GENERAL ESTUDIO
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L D
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USO
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TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1
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S-2
0
S-3 1
1 5
S-4 1 4 2
7 35
S-5 2 9
1 12 60
S-6
0
TOTALES 4 13 2 1 20 100
PORCENTAJE % 20 65 10 5 100
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Usos vinculados a la producción de servicios personales y afines a la
vivienda
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
252
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 145. Usos de Suelo vinculados al Intercambio
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Intercambio.
AREA GENERAL ESTUDIO
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TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1 2 6 8 5,41
S-2 5 5 3,38
S-3 1 1 3 1 6 4,05
S-4 1 3 2 4 17 2 1 30 20,3
S-5 2 5 1 13 7 1 1 1 5 1 4 1 13 30 6 1 92 62,2
S-6 7 7 4,73
TOTALES 3 6 1 17 7 1 1 1 7 2 1 4 1 17 68 3 6 1 1 148 100
PORCENTAJE % 2,03 4,05 0,68 11,5 4,73 0,68 0,68 0,68 4,73 1,35 0,68 2,7 0,68 11,5 45,9 2,03 4,05 0,68 0,68 100
253
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 146. Usos de suelo vinculados al equipamiento comunal
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Equipamiento Comunal.
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ZONAS SECTORES
ZONA 1
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S-4 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 13 25,4
S-5 2 1 1 1 1 2 1 1 1 11 21,5
S-6 7 1 6 1 15 29,4
TOTALES 1 18 1 1 1 2 1 1 3 1 1 3 7 1 2 2 1 1 1 1 1 51 100
PORCENTAJE % 1,96 35,3 1,96 1,96 1,96 3,92 1,96 1,96 5,88 1,96 1,96 5,88 13,7 1,96 3,92 3,92 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 100
254
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 147. Usos vinculados a la gestión
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Tabla 148. Usos de Suelo vinculados a la vivienda
Vivienda
AREA GENERAL ESTUDIO
Viv
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TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1 120 120 15,58
S-2 92 92 11,95
S-3 50 50 6,49
S-4 226 226 29,35
S-5 192 192 24,94
S-6 90 90 11,69
TOTALES 770 770 100
PORCENTAJE % 100
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
Gestión
AREA GENERAL ESTUDIO
Sin
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TOTA
L D
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EN
TAJE %
ZONAS SECTORES
ZONA 1
S-1
0
S-2
0
S-3
0
S-4 1 4 1 6 85,71
S-5
1
1 14,29
S-6 0 0 0 0 0
TOTALES 1 5 1 7 100
PORCENTAJE % 14,29 71,43 14,29 100
255
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Tabla 149. Características de la ocupación del suelo en la ciudad de Balsas
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA CIUDAD DE BALSAS.
SECTORES TIPO DE
VIVIENDA
ÁREA DE
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IMPLANTACIÓN
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MÁXIMA DE LA
EDIFICACIÓN
RETIROS
MÍNIMOS
COS
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SECTOR S-0
UNIFAMILIAR (40%)
BIFAMILIAR (20%)
MULTIFAMILIAR (40%)
4000
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6
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3
3
6
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3
SECTOR S-1
UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
240
180
8
CONTINUA
CON RETIRO
PAREADA
CON RETIRO
4
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3
3
3
40
80
320
50
SECTOR S-2
UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
200
150
8
PAREADA
CON RETIRO
AISLADA
4
12
3
3
3
40
80
320
60
SECTOR S-3
UNIFAMILIAR (80%) BIFAMILIAR (20%)
200
150
8
CONTINUA
CON RETIRO
PAREADA
CON RETIRO
AISLADA
5
15
3
3
3
40
80
400
60
SECTOR S-4
UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
600
447
13
CONTINUA
CON RETIRO
3
9
5
0
0
40
80
240
20
SECTOR S-5 UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
200
150
8
CONTINUA
CON PORTAL
4
12
3
0
0
40
80
320
60
SECTOR S-6
UNIFAMILIAR (40%)
BIFAMILIAR (20%)
MULTIFAMILIAR (40%)
350
280
10
CONTINUA
CON RETIRO
PAREADA
CON RETIRO
CONTINUA
CON
PORTAL
AISLADA
6
18
3
3
3
40
80
480
34
256
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 150. Características de la ocupación del suelo en la cabecera parroquial de Bellamaría
Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025
CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA CABECERA PARROQUIAL DE BELLAMARÍA
SECTORES TIPO DE
VIVIENDA
ÁREA DE
LOTES FRENTE TIPO
IMPLANTACIÓ N
ALTURA
MÁXIMA DE LA
EDIFICACIÓN
RETIROS
MÍNIMOS
COS
CUS
DENSIDA D
NETA DE
VIVIENDA viv/Ha MED MIN MIN PISOS METROS F L P MIN MAX MAX
SECTOR S-1
UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
350
260
10
CONTINUA
CON RETIRO
PAREADA
CON RETIRO
AISLADA
3 9
3 3 3 40 80 240 34
SECTOR S-2
UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
350 260 10
CONTINUA
CON RETIRO
PAREADA
CON RETIRO
AISLADA
3 9 3 3 3 40 80 240 34
SECTOR S-3
UNIFAMILIAR (80%)
BIFAMILIAR (20%)
350 260 10
CONTINUA
CON RETIRO
PAREADA
CON RETIRO
AISLADA
4 12 3 3 3 40 80 320 34
257
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Anexo 2
CONSTITUCIÓN 2008
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro
de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de
las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción
de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso
de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.
Art. 265.- El sistema público de registro de la propiedad será
administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las
municipalidades.
258
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos
ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos
cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales
y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que
regule el sistema nacional de competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas distritales.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN – COOTAD
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
cantonal, para garantizarla realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual
determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización,
división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con
la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y
áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción
municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realiza
en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por
la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y
construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística
cantonal, en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias
de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles
de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes
y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal;
259
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, Juntas
cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con
los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de
los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él,
la colocación de publicidad, redes o señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal,
con la participación dela Policía Nacional, la comunidad y otros
organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal,
con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos
y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en
locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto
de precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantón;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas
integrales y participativas en torno a la regulación del manejo
responsable de la fauna urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine
la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de
la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
260
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro
de su circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo
con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción
de incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Anexo 3
Plan Nacional de Buen Vivir 2013 - 2017
El Plan Nacional para el Buen Vivir enfoca una relación entre el ser
humano, naturaleza y su entorno, es así que el territorio cobra una
especial importancia, por ende en el capítulo 8, se desarrolla la
estrategia once “Desarrollo y ordenamiento territorial,
desconcentración y descentralización” o llamada también “Estrategia
Territorial Nacional (ETN).
La ETN “… contiene criterios y lineamientos que articulan las políticas
públicas a las condiciones y características propias de los territorios, por
lo tanto, es un referente para la formulación e implementación de
políticas sectoriales y territoriales concordantes con los objetivos y metas
definidas en este Plan Nacional. La ETN es, entonces, un instrumento de
observancia obligatoria entre los diferentes niveles de gobierno. DE
igual manera el PNBV 2013 – 2017 dispone de 12 grandes objetivos que
se mencionan a continuación:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social
y territorial, en la diversidad.
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Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
medio ambiente sano y sustentable
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la
paz, impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad
de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible.
Objetivo 12. Construir el Estado democrático para el Buen Vivir.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Bibliografía
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Descentralización. 2010. Registro Oficial Órgano del Gobierno de la
República del Ecuador. Año II. Nº 303.
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Desarrollo y ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Versión Preliminar 1.0, Octubre del 2014.
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Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial”.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas
Glosario
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado.
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización.
COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
ETN: Estrategia Territorial Nacional.
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
AGROCALIDAD: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de
Calidad del Agro.
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