GODIŠNJI IZVEŠTAJ Nezavisnog Nadzornog Odbora · PDF fileOEBS – Organizacija za Evropsku Bezbednost i Saradnju 34. ... kvalitetna civilna služba u duhu, kako bi Kosovo imalo jednu

GGOODDIIŠŠNNJJII IIZZVVEEŠŠTTAAJJ 22000099

NNeezzaavviissnnii NNaaddzzoorrnnii OOddbboorr KKoossoovvaa

1

Republika e Kosovës Republika Kosova – Republic of Kosova Kuvendi – Skupština - Assembly

KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS I KOSOVËS NEZAVISNI NADZORNI ODBOR KOSOVA

INDEPENDENT OVERSIGHT BOARD

GODIŠNJI IZVEŠTAJ

Nezavisnog Nadzornog Odbora

Kosova NNOK

2009

PriŠtina, mars 2010



2

TABELA SADRŽAJA

I. SKRAĆENICE .................................................................................................................................... 3

II. UVOD ...................................................................................................................................................... 4

III. OPŠTI DEO .......................................................................................................................................... 5 IV. UNUTRAŠNJA ORGANIZACIJA NNOK-A ........................................................................... 6 V. FUNKCIJE NNOK-A ......................................................................................................................... .6

VI. 7 FUNKCIJA ŽALBI .....................................................................................................................

a. Žalbe prema prirodi žalbe ......................................................................................................... 7 b. Polna struktura žalioca ................................................................................................................ 7 c. Nacionalna struktura žalioca ..................................................................................................... 8

d. Žalbe podnete protiv odluka organa poslodavca ................................................................. 8

VII. ŽALBE PODNETE U NNOK TOKOM 2009 GODINE. ............................................................ 9 VIII. RAZMATRANE ŽALBE TOKOM 2009 GODINE ................................................................. 16

IX. REŠENE ŽALBE TOKOM 2009 GODINE I NAČIN NJIHOVOG REŠAVANJA ................ 20 1. Rešene žalbe ................................................................................................................................ 20 2. Način rešavanja žalbe ................................................................................................................. 21 3. Usvojene žalbe, delimično usvojene žalbe i ex-officio i njihovo sprovođenje ...................... 21

X SPROVOĐENJE ODLUKA NNOK-A OD STRANE ORGANA POSLODAVCA ................. 23

XI. FUNKCIJA NADGLEDANJA ..................................................................................................... 25

XII. FUNKCIJA NADZORA ................................................................................................................ 27

XIII. BUDŽET ................................................................................................................................................ 31

XIV. SARADNJA ........................................................................................................................................ 32

XV. PROBLEMI I POTEŠKOĆE ....................................................................................................... 33

XVI. IZAZOVI ZA BUDUĆNOST ..................................................................................................... 33

XVII. ZAKLJUČAK ................................................................................................................................... 34

ANEKS SA PREPORUKAMA DOSTAVLjENIM INSITUCIJAMA ..........................................................................



3

I. S KRAĆENICE 1. MJU - Ministarstvo Javne Uprave 2. MALS - Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave 3. MONT- Ministarstvo Prosvete, Nauke i Tehnologije 4. MPŠRR - Ministarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralnog Razvoja 5. MP - Ministarstvo Pravde 6. MPF - Ministarstvo Privrede i Finansija 7. MER- Ministarstvo Energije i Rudnika 8. MBSK - Ministarstvo Bezbednosnih Snaga Kosova 9. MPZ- Ministarstvo za Zajednice i Povratak 10. MKOS - Ministarstvo Kulture, Omladine i Sporta 11. MSPP- Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 12. MRSZ- Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite 13. MUP - Ministarstvo Unutrašnjih Poslova 14. MZ – Ministarstvo Zdravstva 15. MSPT - Ministarstvo Saobraćaja i Post- Telekomunikacija 16. MTI - Ministarstvo Trgovine i Industrije 17. AJN - Agencija Javne Nabavke 18. IO - Institucija Ombusmana 19. KAK - Katastarska Agencija Kosova 20. KUCK – Univerzitetski Klinički Centar Kosova 21. KC JBOR- Kosovski Centar za Javnu Bezbednost, Obrazovanje i Razvoj 22. ANUK - Akademija Nauka i Umetnosti Kosova 23. SC – Studentski Centar 24. UP - Univerziteti Prištine 25. SZK – Statistički Zavod Kosova 26. KIJA - Kosovski Institut za Javnu Administraciju 27. PAK - Poreska Administracija Kosova 28. SIK - Sudski Institut Kosova 29. APK - Agencija Protiv Korupcije 30. CIK - Centralna Izborna Komisija 31. KGR – Kancelarija Generalnog Revizora 32. EULEX - Misija Evropske Unije za Vladavinu Prava 33. OEBS – Organizacija za Evropsku Bezbednost i Saradnju 34. UNDP - Program za Razvoj Ujedinjenih Nacija na Kosovu 35. IOM - Međunarodna Organizacija za Migraciju 36. NNOK- Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova 37. UNMIK - Misija Ujedinjenih Nacija na Kosovu 38. CSK – Civilna Služba Kosova 39. I N - Izvršni Načelnik ( izvršne agencije ) 40. Ured – Uredba za Civilnu Službu Kosova 41. AN – Administrativno Naređenje (2003/2) 42. ZUP – Zakon o Upravnom Postupku 43. AU – Administrativna Uputstva (2008/01 i 2008/02) 44. OP – Organ poslodavca 45. DFID – Departament za Međunarodni razvoj

http://www.kqz-ks.org/�

http://www.eulex-kosovo.eu/�

http://www.osce.org/�

http://www.ks.undp.org/�

http://www.iom.int/�



4

II. UVOD

Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova (NNOK) najpre je osnovan Uredbom UNMIK-a, br. 2001/36 o Javnoj Službi Kosova, i počeo je da funkcioniše u okviru Ministarstva Javnih Službi. Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova (NNOK), je predviđen najvišim Pravnim aktom Republike Kosova, tačnije članom 101.2 Ustava Republike Kosova. Uredbom UNMIK-a, br.2008/12 za izmenu Uredbe br.2001/36 od dana 27 februara 2008godine, Odbor je nezavisni ustavni organ koji neposredno izveštava Skupštinu Kosova . Mandat NNOK-a se odnosi na razmatranje žalbi civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u CS, nadgledanje sprovođenja zakona i principa civilne službe kao i nadgledanje izbora direktora departamenata i istih nivoa . Da bi izvršavao svoje funkcije, NNOK se bazira na sledeće zakonske osnove : Ustav Republike Kosova, Uredbu UNMIK-a, br. 36/2001 za Civilnu Službu Kosova, Uredbu UNMIK-a, br.12/2008 za izmenu Uredbe UNMIK-a br. 36/2001 za Civilnu Službu na Kosovu, Administrativno Naređenje br. 2003/2 za sprovođenje Uredbe UNMIK-a br 2001/36, Administrativna Uputstva br. MJS/OACS br.2003/01-12, Zakon o Upravnom Postupku br. 02/L-028.

Tokom 2009 godine, NNOK je veoma snažno bio angažovan u naporima da se obezbedi jedna kvalitetna civilna služba u stručnom duhu, kako bi Kosovo imalo jednu efikasnu civilnu upravu, sa vrednostima i evropskim standardima. Fondovi NNOK-a se obezbeđuju iz budžeta Kosova



5

III. OPŠTI DEO U državnoj hijerarhiji, u duhu ustavnosti i zakonitosti, mesto civilnog službenika ostaje, jedna od najzačajnih komponenti. Jedna nezavisna civilna,održiva i stručna služba jeste snažna garancija funkcionisanja države, nezavisno od okolnosti i različitih situacija. Da bi Republika Kosova imala jednu efikasnu, nepristrasnu civilnu službu, zasnovanu na zaslugama i koja odslikava multietnički karakter Kosova, tokom izvršavanja svojih poslova, NNOK, za period izveštavanja putem razmatranja žalbi civilnih službenika i kandidataza zapošljavanje, nadgledanje usaglašenosti zakona i rukovodećih principa u civilnoj službi kao i nadgledanje izbora direktora departamenata ili istog nivoa, konstatovao je da u civilnoj službi još uvek nije postignuta potrebna stručnost, nepristrasnoost, savesnost, poštovanje etičkog kodeksa i sprovođenje procedura i zakona. Razmatranjem žalbi civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje, konstatovano je da se civilni službenici ne regrutuju uvek prema poštenim procedurama i prema zaslugama, unapređenje nije urađeno prema zasluzi i procedurama, procene godišnje perfomance i za obnavljanje ili neoblanavljanje ne radi se uvek objektivno, ugovori o radu se ne izdaju i obnavljaju se u vremenskim trajanju u skladu sa zakonom i principima. Viši službenici za sprovođenje odluka NNOK-a, pokazali su nemarnost i neodgovornost u sprovođenju zakonskih odluka NNOK-a, stvar za koju je i Vlada imala zastoja u obavezivanju institucija za sprovođenje odluka NNOK-a, pošto je reč o o odlukama u konačnoj upravnoj formi. Sa nadgledanja institucija za usaglašenost zakona, konstatovano je da još uvek sve institucije nemaju lični dosje na nivou standarda, standardizovane opise posla, disiplinske komisije i žalbene komisije koje sprovode principe često bivaju instrumenti pod uticajem i pod presijom prilikom donošenja odluka, rukovodiocima personela nije data uloga i odgovornost koju treba da imaju prema zakonu. Institucije kojima su dostavljene preporuke, pokazale su nemarnost i neodgovornost u njihovom sprovođenju ali i obaveštenje o njihovom sprovođenju. Sa nadgledanja izbora direktpora departamenata i istog nivoa postoji jedno vidno poboljšanje posebnim doprinosom NNOK-a, nedozvoljavajući konačan izbor bez ispunjavanja proceduralnih zakonskih uslova, bilo oko konkursa, nivoa i sastava komisija, konstatujući da biti član komisija jeste nivo Stalnih Sekretara, Izvršnih Načelnika i direktora posebnih institucija, a zabrinjavajuće je da su skoro svi Vršioci dužnosti.



6

IV. UNUTRAŠNJE ORGANIZOVANJE NNOK-a Unutrašnje organizovanje NNOK-a je regulisano putem Unutrušnje uredbe o organizovanju NNOK-a koja na detaljan način određuje odgovornosti članova Odbora kao i svakog službenika u Sekretarijatu Odbora . ODBOR

NNOK čine 7 (sedam ) članova. Članovi Odbora se biraju putem otvorenog konkursa, ali se u Skupštini sprovodi glasanje. Predsednik odbora se bira od strane samih članova Odobra. Mandat svih čalnova odbora traje 5 godina.

SEKRETARIJAT

NNOK-a je sastavljen od Izvršnog direktora, dva departamenta. Trenutno, u sekretarijatu NNOK-a je angažovano 16 radnika u svojstvu civilnih službenika.

Izvršni direktor ; Departament za žalbe,Monitoring i Nadgledanje (8 radnika ); Departament Administracije i Personela (7 radnika );

Sledeća poglavlja , predstavljaju jednu potpunu tabelu o načinu sprovođenja funkcija od strane NNOK-a kao i aktivnosti sprovedene od NNOK-a, tokom jednogodišnjeg perioda izveštavanja, 1 Januar - 31 Decembar 2009 godine.

V. FUNKCIJE NNOK-a

U skladu sa Uredbom UNMIK-a br. 2001/36 o Civilnoj Službi Kosova, izmenjene Uredbom br. 2008/12, kojojm se reguliše Civilna Služba Kosova, Odbor obavlja sledeće funckije :

1. Funkciju razmatranja žalbi, podnetih od civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u Civilnoj Službi

Kosova, protiv odluka organa poslodavca.

2. Funkcija Monitoringa

o proceni usaglašenosti sprovođenja pravila i principa javne službe Kosova .

3. Funkcija Nadgledanja

izbora civilnih službenika na nivou Rukovodioca Departamenata i istih nivoa, što znači da li su u skladu sa rukovodećim principima civilne službe Kosova.



7

VI. FUNKCIJA ŽALBI

Tokom 2009 godine, u NNOK je pristiglo 288 žalbi , podnetih od civilnih službenika i

kandidata za zapošljavanje u Civilnoj Službi Kosova .

Kako bi se tačno odredile vrste žalbi, NNOK je u ovom izveštaju podelio žalioce u tri kategorije. Prema prirodi, nacionalnoj i polnoj strukturi žalioca , ali ujedno dodajući tako i žalbe koje su podneli organi poslodavca .

a) Žalbe prema prirodi :

Osnova za podnošenje žalbe u NNOK je različita. Tokom 2009godine, većina žalbi je imala za predmet žalbe, osporavanje konkursa, prekid radnog odnosa , neproduženje ugovora o radu , degradacija sa pozicije, suspenzija sa posla itd. Iiz ovoga proizilazi, da najveći broj žalbi se odnosi na : Osporavanje konkursa, u 89 slučaja ili 30.90%, svih pristiglih žalbi u 2009godini, nakon toga sledi kao razlog podnošenja žalbe Prekid ugovora o radu sa 65 ili 22.56% od ukupnih žalbi , Materijalna nadoknada sa 47 slučaja ili 16.31%, sledi Degradacija za pozicije sa 31 žalba ili 10.76% , nakon toga sledi zbog izricanja Ostalih disciplinskih mera 31 žalba ili 10.76%, zbog Neproduženja Ugovora o Radu, 20 žalbi ili 6.94 %, ostalo 5 žalbi ( vidi tabelu I)

Zalbe prema prirodi zalbe izrazeno %

30%

23%16%

11%

11%7% 2%

OsporavanjekonkursaPrekid ugovora o radu

Materialna nadoknada

Degradacija sapozicijeOstale disciplinskemereNeproduženjeugovora o raduOstale

Fig. I Pokazuje procenat žalbi prema prirodi

b) Polna struktura :

Na osnovu ukupnog broja žalbi od ukupno 288, na osnovu pola i grupa koje su se obratile NNOK-u , proizilazi da najveći broj žalioca su muškarci i to 220 , dok je žena bilo 58. Međutim, 8 žalbi podneto od grupe žalioca što podrazumeva i muškarce i žene i 3 žalbe od strane organa poslodavca. I u ovom delu, ukupan broj žalioca od 288 žalbi , ako se prikaže u formi grafikona izgleda ovako:



8

Polna struktura zalioca izrazeno u %

76%

20%

3%

1%

Muškarci

Žene

Grupa žalioca

Organi poslodavca

F

ig 2. Pokazuje procenat žalioca prema polno strukturi

c) Nacionalna strutkura:

Prema nacionalnoj strukturi proizilazi da su se Albanci obratili sa najvećim brojem žalbi i to sa 276, Srbi sa 4, Turci sa 2 ,Bošnjaci sa 3 i ostali 1(jedna). Ukupan broj žalioca od 288. ako se prikaže u procentima, u formi grafikona izgleda ovako:

Nacionalna struktura zalioca izrazena u %

97%

1%

1%

1%

0%

Albanci

Srbi

Bošnjaci

Turci

Ostali

Fig.3: Pokazuje procenat žalioca prema nacionalnoj strukturi

d) Žalbe podnete protiv odluka organa poslodavca

NNOK, tokom perioda izveštavanja, takođe je primio jedan značajan broj žalbi podnetih protiv odluka organa poslodavca. Od ukupnog broja koji je NNOK primio, proizilazi da najveći broj podnetih žalbi se odnosi na opštinske odluke i to 163 žalbe ili 56.59 % ukupnih žalbi, slede centralne institucije (Ured Premijera i Ministarstva) sa 82 žalbi ili 28.47 %, nakon toga slede Izvršne Agencije 33 žalbe ili 15.45 %. Ovi pondeti podaci na grafički način izgledaju ovako :



9

Zalbe podnete protiv organa poslodavca izrazene u %

57%28%

15%Opštine

Centralne institucione

Agencije i ostalenezavisne institucije

F

ig. 4 Pokazuje procenat žalbi protiv odluka organa poslodavca

VII. ŽALBE PODNETE U NNOK TOKOM 2009 GODINE

1 Žalbe prema predmetu (prirodi) i instituciji Tokom procedure rešavanja žalbi, od komisija Odbora, konstatovano je da neki organi poslodavca, protiv kojih žalioci podnose najviše žalbi u NNOK , a neki manje. Prema dole navedenim podacima, vidi se da većina žalbi gde rade civilni službenici i kandidati za zapošljavanje u Civilnoj Službi Kosova, dolaze iz Ministarstava, Opština, Agencija i ostalih nezavisnih institucija. 1.a) Ministarstva Tokom 2009 godine protiv Ministarstava Republike Kosova podnet je jedan značajan broj žalbi. NNOK je primetio da najveći broj žalbi ima predmet žalbe(prirodu), u ovu grupu organa poslodavca –Ministarstava jeste prekid ugovora o radu, pa sledi priroda žalbe- osporavanje konkursa i tako redom. Donja tabela odslikava broj žalbi pristiglih u NNOK tokom 2009 godine prema instituciji i prirodi žalbe.

Organi poslodavca MINISTARSTVA Pr

ekid

ra

dnog

od

nosa

Nep

rodu

ženj

e ug

ovor

a

Osp

orav

anje

ko

nkur

sa

Mat

erijl

ana

nado

kand

a

Deg

rada

cija

sa

poz

ciije

Susp

enzi

ja

sa p

osla

Ost

alo

Uku

pno

MJU 1 1 2 MP 8 1 1 10 MONT 3 3 1 1 1 1 10



10

MZ 2 2 MRSZ 4 2 2 4 12 MSPP 3 3 MER 1 1 MUP 2 3 7 12 MPZ 2 4 6 MTI 1 1 2 MKOS 1 1 2 4 MPŠRR 2 5 2 2 11 MSPT 2 2 Adm. Predsednika 0 0 0 0 0 0 0 0 Ured Premijera 3 1 4 MPF 0 0 0 0 0 0 0 0 MBSK 0 0 0 0 0 0 0 0 MALS 0 0 0 0 0 0 0 0 MSP 0 0 0 0 0 0 0 0 Ukupno 24 7 21 8 10 3 8 81

Tabela I: Žalbe pristigle u NNOK , protiv ministarstava za 2009 godinu

Kao što se vidi sa gornje tabele, ukupan broj žalbi prema instituciji i prirodi žalbe protiv Ministarstava iznosi 81 primljenih tokom 2009 godine. Ovaj broj žalbi prema ministarstvima u procentima iznosi : Ministarstvo Rada i Socijalne zaštite 12 žalbi ili 16%, Ministarstvo Unutrašnjih Poslova 12 žalbi ili 16%, Ministarstvo Poljorpivrede 11 žalbi ili 14%, Ministarstvo Pravde 10 žalbi ili 12%, Ministarstvo Obrazovanja, Nauke i Tehnologije 10 žalbi ili 12%, Ministarstvo za Povratak i Zajednice 6 žalbi ili 7 %, Ured Premijera 4 žalbi ili 5%, Ministarstvo Kulture , Omladine i Sporta 4 žalbe ili 5%, Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 3 žalbe ili 4%, Ministarstvo Zdravstva 2 žalbe ili 2 %, Ministarstvo Trgovine i Industrije 2 žalbe ili 2%, Ministarstvo Saobraćaja i Post Telekomunikacija 2 žalbe ili 2%, Ministarstvo Javne Uprave 2 žalbe ili 2%, Ministarstvo Energetike i Rudnika 1 žalba ili 1%: Donja figura pokazuje procentualni pregled žalbi protiv Ministarstava.



11

Zalbe protv Ministarstava izrazene u %

16%

16%

14%12%

12%

7%

5%

5%

4%

2%

2%

2%

2% 1%

MRSZMUPMPŠRRMPMONTMPZUred PremijeraMKOSMSPPMŠMTIMSPTMJUMER

Fig. 5. Pokazuje procenat žalbi prema Ministarstvima

1.b) Opštine Tokom 2009 godine i protiv opština je podnet značajan broj žalbi. Za razliku od grupe organa poslodavca u okviru Ministarstava, najveći broj žalbi sa prirodom žalbe je –prekid radnog odnosa , NNOK je primetio da u ovoj grupi organa poslodavca- u Opštinama najveći broj žalbe sa prirodom žalbe jeste osporavanje konkursa, pa sledi predmet žalbe –prekid radnog odnosa. Donja tabela odslikava broj prispelih žalbi u NNOK tokom 2009 godine prema instituciji i predmetu žalbe .

Organi poslodavca OPŠTINE Pr

ekid

ra

dnog

od

nosa

N

epro

duže

nje

ugov

ora

O

spor

avan

je

konk

ursa

M

ater

ijlan

a nado

kand

a

Deg

rada

cij

a sa

po

zciij

e

Susp

enzi

ja

sa p

osla

Ost

alo

Uku

pno

Priština 3 3 4 7 1 1 19 Gnjilane 1 10 4 5 20 Prizren 1 4 2 7 Srbica 1 1 2 1 5 Uroševac 2 15 1 1 19 Lipljan 1 1 1 1 4 Mališevo 1 2 3 Kamenica 1 1 1 1 2 1 7 Vučitrn 2 2 2 6



12

Suva Reka 3 1 3 1 1 9 Kačanik 1 2 3 Klina 2 1 3 Peć 1 3 1 1 6 Vitina 6 4 1 11 Glogovac 1 1 2 4 Obilić 2 2 Istok 1 1 2 Ðakovica 3 2 1 6 Mitrovica 6 3 3 12 Podujevo 1 1 Štimlje 2 1 3 Dečane 2 2 Eljez Hana 1 1 Orahovac 2 2 Štrpce 1 4 5 Junik 1 1 Kosovo Polje 0 Dragaš 0 Novo Brdo 0 Gračanica 0 Leposavić 0 Mamuša 0 Parteš 0 Zubin Potok 0 Zvečan 0 Ukupno 34 13 59 29 12 16 163

Tabela II: žalbe pristigle u NNOK, protiv opština

Što se tiče opština , od ukupnog broja žalbi 163. primljenih tokom 2009 godine protiv opštinskih odluka kao organa poslodavaca, izvršena je njihova podela izražena u procentima. Donja figura pokazuje sledeći procenat: opština Gnjilane 20 žalbi ili 12%, Priština 19 žalbi ili 12%, Uroševac 19 žalbi ili 12%, Mitrovica 12 žalbi ili 7%, Vitina 11 žalbi ili 7%, Suva Reka 9 žalbi ili 6%, Prizren 7 žalbi ili 4%, Kamenica 7 žalbi ili 4%, Vučitrn 6 žalbi ili 4%, Peć 6 žalbi ili 4%, Ðakovica 6 žalbi ili 4%, Srbica 5 žalbi ili 3%, Štrpce 5 žalbe ili 3%, Glogovac 4 žalbe ili 2%, Lipljan 4 žalbe ili 2%, Mališevo 3 žalbe ili 2%, Kačanik 3 žalbe ili 2%, Klina 3 žalbe ili 2%, Štimlje 3 žalbe ili 2%, Dečane sa 2 žalbe ili 1%, Istok 2. žalbe ili 1%, Obilić 2 žalbe 1%, Orahovac 2 žalbe ili 1%, Eljez Hana 1 žalba 1%, Podujevo 1 žalba 1%, Junik 1 žalba 1%.



13

Zalbe podnete protiv opstina izrazene u %

12%

12%

12%

7%7%6%4%4%4%

4%

4%

3%

3%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

1%

1%

1%

1%

1%

1%

1%

GnjilanePrištinaUroševacMitrovica VitinaSuva RekaPrizrenKamenicaVučitrnPećDjakovicaSrbicaŠtrpceGlogovacLipjanMališevoKačanikKlinaŠtimljeDečaneIstokObilićOrahovacEljez HanaPodujevoJunik

Fig. 6. Pokazuje procenat žalbi protiv Opština 1.c) Agencije i ostale nezavisne institucije I protiv Agencija i ostalih nezavisnih institucija kao organa poslodavca, tokom 2009 godine za koju se podnosi Izveštaj, NNOK je primio jedan znatan broj žalbi . Za razliku od dve gore navedene grupe organa poslodavca, gde je prvo domirala priroda žalbe - prekid radnog odnosa, a u drugoj je osporavanje konkursa, u ovu grupu organa poslodavaca -Agencije i ostale nezavisne institucije dominira priroda žalbe - degradacija sa pozicije, pa sledi osporavanja konkursa. Donja tabela odslikava broj žalbi pristiglih u NNOK tokom 2009 godine prema instituciji i prirodi žalbe .



14

Organi poslodavca NEZAVISNE AGENCIJE Pr

ekid

ra

dnog

od

nosa

Nep

rodu

žen

je u

govo

ra

Osp

orav

anje

ko

nkur

sa

Mat

erijl

ana

nado

kand

a

Deg

rada

cija

sa

poz

ciije

Su

spen

zija

sa

pos

la

Ost

alo

Uku

pno

KUCK 1 3 1 1 6 Sudski Savet Kosova 1 1 Agencija za Proizvode i Medicinsku opremu 1 1 Bolnica – Vučitrn 1 1 Bolnica - Gnjilane 2 2 Bolnica Prizren 1 1 2 4 Poreska Administracija Kosova 1 2 3 Univerzitet u Prištini 2 1 1 4 Institut Ombusmana 2 2 Centar Porodične Medicine - Srbica 1 1 Centar Porodične Medicine - Uroševac 1 1 Centar Porodične Medicine - Gnjilane 1 1 Centar Porodične Medicine - Priština 1 1 Bolnica – Đakovica 1 1 Nacionalni Institut Javnog Zdravlja 2 4 6 Carine Kosova 1 1 Komisija za Pravnu Pomoć 1 1 Opštinski Sud u Gnjilanu 1 1 KZK 2 2 PAK Prizren 1 1 Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale 1 1 Vrhovni Sud 1 1 CIK Ukupno 7 8 1 9 2 7 44

Tabela III: Žalbe pristigle u NNOK protiv agencija i nezavisnih institucija

Kao što se vidi sa tabele III ukupan broj prispelih žalbi u NNOK tokom 2009 godine iznosi 44. Ovaj ukupan broj je podeljen u procentima i dao je jedan pregled: Nacionalni Institut Javnog Zdravlja 6 žalbe ili 14%,KUCK 6 žalbi ili 14%, Regionalna Bolnica – Prizren 4 žalbe ili 9%,Univerzitet u Prištini 4 žalbe ili 9%, Poreska Administracija Kosova 3 žalbe ili 7%,



15

Institut Ombusmana 2 žalbe ili 5%, Regionalna Bolnica – Gnjilane 2 žalbe ili 5%, KZK 2 žalbe ili 5%, Sudski Savet Kosova 1 žalba ili 2%, Agencija za Proizvode i Medicinsku Opremu 1 žalba ili 2%, Bolnica “Šeik Zaid”– Vučitrn 1 žalba ili 2%, KCPM 1 žalba ili 2%,KCPM – Uroševac 1 žalba ili 2%, KCPM – Gnjilane 1 žalba ili 2%, KCPM – Priština 1 žalba ili 2%, Regionalna Bolnica- Đakovica 1 žalba ili 2%, Carine Kosova 1 žalba ili 2%,Komisija za Pravnu Pomoć 1 žalba ili 2%, Opštinski Sud u Gnjilanu 1 žalba ili 2%, PAK – Prizren 1 žalba ili 2%, Komisija za Rudnike i Minerale 1 žalba ili 2%, Vrhovni Sud Kosova 1 žalba ili 2%. Donji grafikon pokazuje procentualnu raspodelu žalbi protiv agencija i ostalih nezavisnih instituticija.

Zalbe podnete protiv odluka Agencia i nezavisnih institucia izrazene u %

14%

14%

9%9%7%

5%

5%

5%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

Nacionalni institut za JavnozdravljeKUCK

Regionalna bolnica - Prizren

Univerzitet u Prištini

PAK

Institut Ombudsmana

Regionalna bolnica -GnjilaneKZK

Sudski savet Kosova

Agencija za MedicinskeProizvode i OpremuBolnica “Šeik Zaid” - Vučitrn

KCPM - Srbica

KCPM - Uroševac

KCPM - Gnjilane

KCPM - Priština

Regionalna bolnica -DjakovicaCarina Kosova

Komisija za Pravnu Pomoć

Opštinski Sud - Gnjilane

KAŠ - Prizren

Komisija za Rudnike iMineraleVrhovni Sud Kosova

Fig. 7. Pokazuje procenat žalbi protiv odluka Agencija i ostalih nezavisnih institucija



16

VIII. RAZMATRANE ŽALBE TOKOM 2009 GODINE Broj primljenih žalbi tokom 2009 godine iznosi 288, od kojih je Odbor rešio 167, dok preostali deo žalbi je pristigao u poslednjem tromesečju 2009 godine, koje su ostale da se reše tokom 2010 godine u zakonski predviđenom roku. Komisije NNOK-a u tročlanom sastavu, shodno zakonskoj osnovi rešile su žalbe putem savetovanja – glasanja i rasprava saslušanja. Savetovanje - glasanje

podrazumeva rešavanje jedne žalbe na osnovu činjenica,dokaza podnetih u predmetu,od strane žalioca i odgovora na žalbu od strane organa poslodavca kojoj se prilažu dokazi sa kojima raspolaže.

Rasprava saslušanja

podrazumeva pozivanje stranaka na raspravu saslušanja na kojoj se strankama izuzev činjenica podnetih u pisanoj formi daje mogućnost da se izjasne i neposredno suoče pred komisijom odbora i mogućnošću akta pomirenja( sporazum).

Prema dole navedenim podacima,vidi se da je NNOK imao da rešava žalbe primljene protiv odluka ministarstava, opština,agencija i ostalih nezavisnih institucija.

2. a) Ministarstva

U ovu grupi organa poslodavaca, tokom 2009 godine, o godini o kojoj se izveštava, NNOK je primio 81 žalbu, a komisije NNOK-a su razmotrile i rešile 50 žalbi, a zbog prenosa žalbi i iz predhodnih godina, 31 žalba iz 2009 godine su prenete za rešavanje u 2010 godini unutar zakonskog roka. Zasnivajući se na način razmatranja i rešavanja gore navedenih žalbi, komisije NNOK-a, žalbe podnete protiv odluka organa poslodavaca – Ministarstava, rešile su na sledeći način: Pogledaj sledeću tabelu: Razmatrane žalb

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no u

sv

Odb

ačen

e

Ned

ozvo

ljene

U z

avrš

nom

po

stup

ku

Ex

Offi

cio

Bro

j raz

mat

ra

žalb

i

Spro

vede

ne

Nes

prov

eden

e

Ministarstva

MJU 1 1 2 1 MP 1 2 3 1 MONT 1 1 1 3 1 MZ 1 1 1 MRSZ 5 1 3 9 3 2 MSPP 1 1 MER 1 1



17

MUP 1 6 1 8 1 MPZ 3 1 4 1 2 MTI 1 1 2 1 MKOS 1 2 1 4 1 2 MPŠRR 2 2 2 6 1 3 MSPT 1 1 Ured Premijera

2 2 4 1 2

Skupština 1 1 MPF MBS MLS MSP Ukupno 18 18 4 4 5 50 10 15

2. b) Opštine U ovoj grupi organa poslodavaca, tokom 2009 godine za godinu o kojoj se podnosi izveštaj, NNOK je primio 163 žalbe, od kojih su komisije NNOK-a razmotrile 84 žalbe, a zbog prenosa žalbi i iz predhodnih godina, 79 žalbe iz 2009 godine su prenete na rešavanje u 2010 godinu, unutar zakonskog roka. Komisije NNOK-a, žalbe podnete protiv odluka organa poslodavaca– Opština, rešile su na sledeći način. Vidi sledeću tabelu: Razmatrane žalbe

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no

usvo

jene

Odb

ačen

e

Ned

ozvo

ljene

U

zav

ršno

m

post

upku

Obu

stav

ljene

E

x O

ffici

o

Bro

j ra

zmat

rani

h ža

lbi

Spro

vede

ne

Nes

prov

ede

ne Opštine

Priština 2 1 1 1 5 2 Gnjilane 6 4 3 2 1 16 2 7 Prizren 2 2 4 1 3 Srbica 1 1 Uroševac 6 1 1 1 9 1 1 Lipljan Mališevo 1 1 Kamenica 2 1 1 4 3 Vučitrn 2 2 1 1 Suva Reka 1 5 1 7 1 Kačanik 2 1 3 3 Klina 1 2 3 Peć 1 1



18

Vitina 7 1 8 1 6 Glogovac 1 1 2 1 Obilić 1 1 1 Istok 1 1 1 Ðakovica 1 1 1 3 1 Mitrovica 3 2 5 5 Podujevo 1 1 1 Štimlje 3 3 3 Dečane 1 1 1 Elez Hana 1 1 1

Orahovac 1 1 1 Štrpce 1 1 1 Junik Kosovo Polje

Dragaš Novo Brdo Gračanica Leposavić Mamuša Parteš Zubin Potok

Zvečan Ukupno 38 23 10 8 1 2 2 Totali:

84 7 32

2. c) Agencije i ostale nezavisne institucije U ovu grupu organa poslodavca tokom 2009 godine za godinu za koju se podnosi izveštaj, NNOK je primio 44 žalbe, a komisije NNOK-a su razmotrile i rešile 32 žalbe.Zbog prenosa žalbi i iz predhodnih godina, 12 žalbi iz 2009 godine su prenete za rešavanje u 2010 godinu unutar zakonskog roka. Komisije NNOK-a, žalbe podnete protiv odluka organa poslodavaca– Agencija i ostalih nezavisnih institucija rešile su na sledeći način:Vidi tabelu



19

Razmatrane žalbe

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no

osvo

jene

Odb

ačen

e

Ned

ozvo

ljene

U z

avrš

nom

po

stup

ku

Ex

Offi

cio

Obu

stav

ljene

B

roj

razm

atra

nih

žalb

i

Spr

oved

ene

Nes

prov

eden

e

Nezavisne agencije KUCK 2 2 1 1 6 1 1 SSK 1 1 1 KAMP 1 1 1 Bolnica - Vučitrn

1 1

Bolnica - Gnjilane

1 1 1

Bolnica - Prizren

1 2 3 1

PAK 1 2 3 UP 4 4 Institucija Ombudsmana

KCPM - Srbica

1 1 1

KCPM - Uroševac

1 1

KCPM -Gnjilane

KCPM -Priština

KCPM -Djakovica

1 1

KIJZK 6 6 6 Carine Kosova

Komisija za Pravnu Pomoć

1 1 1

Opštinski Sud - Gnjilane

1 1

KZK PAK – Prizren

NKRM 1 1 1 Vrhovni Sud

CIK



20

Istorijski Institut

Arhiva Kosova

Administracija Policije

SAK Fiskalni Centar

Ukupno 13 7 2 6 1 3 Svega: 32

2 13

IX. REŠENE ŽALBE TOKOM 2009 GODINE I NAČIN NJIHOVOG REŠAVANJA

1. Rešene žalbe Tokom 2009 godine,NNOK je preko svojih komisija rešio ukupno 358 žalbi. Ovaj ukupan broj rešenih žalbi se odnosi i na žalbe razmatrane na retroaktivan način iz predhodnih godina.Ovo se desilo pošto u predhodnim godinama Odbor nije imao kapaciteta da ih reši zbog njegovog nekompletiranja.U celini, vidi se da je tokom 2009 godine rešeno 358 žalbi, od koji žalbe iz 2009 godine je rešeno 180 dok iz predhodnih godina je rešeno 178. U poređenju sa predhodnom godinom, i u 2009 godini u NNOK je pristiglo 99 žalbe manje u poređenju sa predhodnom godinom. Retroaktivnost rešavanja žalbi iz prethodnih godina kao što sledi u nastavku. Tokom 2009 godine rešene su 169 žalbe prenete iz 2008 godine, 7 je rešeno iz 2007 godine i 2 žalbe su rešene iz 2005 godine. Forma rešvanja žalbi tokom 2009 godine i preostalih žalbi iz 2008,2007 i 2005 godine je pojednostavljena u sledećoj tabelarnoj formi :

Žalbe

prema godinama

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no

usvo

jene

pr

ovua

ra

Odb

ačen

e

Ned

ozvo

ljene

Zavr

šeta

k po

stup

ka

Ex O

ffic

io

Obu

stav

ljene

Uku

pno

Spro

vede

ne

Nes

prov

eden

e

2009 68 56 17 16 10 7 5 180 16 15 2008 46 62 28 13 6 10 1 3 169 7 32 2007 1 2 1 2 1 7 2 13 2005 2 2

Ukupno 115

122

46 31 6 20 8 9 358 25 60

Sadržajna tabela o rešenim žalbama na osnovu godina



21

2. Način rešavanja žalbe Način rešavanja žalbe održava njihovu preraspodelu na: usvojene, delimično usvojene, odbijene, odbačene, u završnom postupku, okončanje postupka, ex-officio i obustavljene žalbe.

Žalbe su žalbe podnete od civilnih službenika ili kandidata za zapošljavanje, gde na osnovu dokaza , argumenata i činjenica je poništena odluka organa poslodavca i ujedno je obavežen organ poslodavca za sprovođenje odluka NNOK-a. Broj usvojenih žalbi tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i žalbe pristigle tokom prethodnih godina iznosi 115.

Usvojene

Žalbe su žalbe koje imaju dve i više žalbenih tvrdnji, i kada se žalba ne usvaja u potpunosti. Ovo se dešava u slučajevima kada se organ poslodavca obavezuje da ispuni jednu od proceduralnih obaveza kao naprimer: ponovno objavljivanje konkursa. Broj žalbi koje su delimično usvojene tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnoh godina iznosi 46 .

Delimično usvojene

Žalbe su žalbe podnete od civilnih službenika koje na osnovu dokaza, argumenata i činjenica podnetih od organa poslodavca se odbijaju kao neosnovane. Broj odbijenih žalbi tokom perioda izveštavanja, ali koji odražav i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 122 .

Odbijene

Žalbe su žalbe koje se primaju i razmatraju od strane komisija NNOK-a, ali koje se odbacuju kao rezultat nenadležnosti NNOK-a, nakon toga za slučajeve koji se odnose na žalbe podnete van zakonskog roka, neispunjenja žalbe u zakonskom roku od strane žalioca. Broj žalbi koje su odbačene tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i one koje su koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 31.

Odbačene

Žalbe su žalbe koje se razmatraju od strane komisija NNOK-a i konstatuje se da nemaju pravo podnošenja žalbe u NNOK. Ovi slučajevi se odnose na žalbe organa poslodavaca koji podnose žalbe protiv odluka svojih žalbi organa poslodavca ili kada žalioc nema status civilnog alužbenika ili aplikanta za civilnog službenika. Broj nedozvoljenih žalbi tokom perioda izveštvanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 6.

Nedozvoljene



22

Podrazumeva žalbe civilnih službenika ili kandidata za zapošljavanje koje se razmatraju od strane komisija NNOK-a, ali za koje se nakon razmatranja konstatuje da ima proceduralnih povreda, i za koje se odlukom NNOK-a obavezuje organ poslodavca da preduzme proceduralne radnje, da bi se nakon toga rešila žalba shodno prirodi žalbe od strane NNOK-a. Broj ex-officio žalbi tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 8.

Ex-officio

Podrazumeva žalbe civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje za koje se okončava upravni postupak zbog povlačenja žalbe, eliminisanja razloga za podnošenje žalbe ili zbog napuštanja žalbe od strane žalioca, dakle kada žalioc nije bio zaniteresovan i bio je neaktivan više od tri meseca i kada se konstatuje da predmet žalbe za koji je započelo procesuiranje ili svrha odluke je postalo/a nemoguće/a. Broj žalbi u završnom postupku tokom perioda izveštavanja, ali koje odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 20.

Okončanje postupka

Podrazuemva žalbe civilnih službenika za koje, da bi se donela konačna odluka u upravnom postupku treba čekati prethodnu odluku jednog nadležnog organa ili odluku Suda. Broj obustavljenih žalbi tokom perioda izveštvanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 9.

Obustavljene

Od ukupnog broja rešenih žalbi u 2009 godini, od strane komisija NNOK-a, proizilazi da su: usvojene 115 žalbe ili 31%, delimično usvojene žalbe 46 ili 13%, odbijene 122 žalbe ili 33%, odbačene 31 žalbe ili 9 %, u završnom postupku 20 žalbe ili 6%, ex officio 9 žalbe ili 2.% i 9 žalbi je obustavljeno ili 3%.

Broj zalbi prema godinama resenih u 2009 godini

31%

13%33%

9%

2%

6%

3% 3%

Usvojene žalbe

Delimično usvojene žalbe

Odbijene žalbe

Odbačene žalbe

Nedozvoljena žalba

U završnom postupku

Ex – officio

Obustavljanje postupka

Fig. 8 Pokazuje procentualnu raspodelu žalbi prema godinama a koje su rešene

u 2009 godini



23

3. Usvojene žalbe, delimično usvojene žalbe, ex-officio i njihovo sprovođenje

Usvojene žalbe, delimično usvojene žalbe i ex officio u 2009 godini, koje nisu sprovedene od strane organa poslodavca su sledeće: usvojene 115 žalbe od toga, prema obaveštenjima koje je dobio od proceduralnih stranaka sprovedene su 25 odluke NNOK-a iz ove kategorije odluka nisu sprovedene 55 odluke , dok za 35 odluke

Takođe, Komisije NNOK-a tokom 2009 godine su

NNOK nema podataka da li su sprovedene ali ne i protiv zakonske obaveze koju imaju ograni poslodavca da obaveste NNOK.

delimično usvojile 46 žalbi i 8 ex officio od kojih je sprovedeno 14 odluka NNOK-a , dok nije sprovedena 21 odluka, za 11 odluka

Usvojene zalbe i njihovo sprovodjenje izrazene u %

36%

14%2%11%

23%

14%

Usvojene zalbe

Delimično usvojenezalbeEx-officio

Sprovedene odluke

Nesprovedene odluke

Nema informacija osprovodjenju odluka

NNOK nema podataka da li su sprovedene ili ne od strane organa poslodavaca .

Fig. 9 Pokazuje procenat usvojenih žalbi , delimično usvojenih, ex – officio, kao i sprovođenje ili nesprovođenje odluka NNOK-a.

X. SPROVOĐENJE ODLUKA NNOK-a OD STRANE ORGANA

POSLODAVACA

Odluke NNOK-a su obavezne da se sprovedu od strane organa poslodavaca u Civilnoj Službi Kosova, pošto na osnovu člana 11. stav 11.6 Uredbe UNMIK-a br. 12/2008, one su odluke u u konačnom upravnom postupku i protiv njih nije dozvoljena žalba. Njihovo nesprovođenje od strane odgovornih lica, smatra se kršenjem prava iz radnog odnosa civilnih službenika u Civilnoj Službi ili kandidata za zapošljavanje u CSK . Shodno članu 11. stav 11.3 Uredbe br. 2001/36, odgovorni za sprovođenje odluka NNOK-a su stalni sekretari ministarstava i glavni odgovorni dotičnog organa poslodavca (gradonačelnici opština ili izvršni načelnici izvršnih agencija). Uprkos ovoj činjenici, što su odluke NNOK-a odluke u konačnom upravnom postupku, kao što se vidi prema gore navedenim tabelama od 169. usvojenih žalbi, delimično usvojenih i



24

ex officio, organi poslodavca nisu sproveli 76. odluka, što za NNOK predstavlja jednu veliku zabrinutost. U ovom pravcu, zabrinutost predstavlja i činjenica da organi poslodavca nisu obavestili NNOK o sprovođenju ili nesprovođenju u vezi 46. odluka. Shodno članu 11 stav 11.4 Uredbe br. 12/2008, NNOK je nakon obaveštenja od strane žalioca zbog nesprovođenja odluka u zakonski određenom roku, na regularan način obavestio Skupštinu Kosova u vezi sa nesprovođenjem odluka NNOK-a za svaku instituciju ponaosob. Prema podacima iz Sekretarijata NNOK-a, za obavešteanja koja su podneli žalioci zbog nesprovođenja odluka NNOK-a, spominju se sledeći organi poslodavca:

Nesprovedene odluke prema institucijama su sledeće:

Ministarstva

Br. nesprovodenih odluka Opštine

Broj nesprovedenih odluka

Agencije i ostale nezavisne institucije

Broj nesprovedenih odluka

Ured premijera 1 Vitina 6 NIJZ 5

MZ 1 Mitrovica 6 Bolnica -Gnjilane 1

MPŠRR 2 Gnjilane 12 KCPM-Srbica 1

MONT 5 Štimlje 3 MRSZ 1 Kačanik 3 MKOS 2 Đakovica 1 MZP 3 Vučitrn 2 Peć 1 Dečane 1 Kamenica 3 Prizren 3 Istok 3 Obilić 1 Klina 1 Srbica 2 Podujevo 1 Mališevo 2 Priština 3 Lipljan 2

Suva Reka 1



25

XI. FUNKCIJA NADGLEDANJA

Procena usaglašenosti zakona

Funkciju nadgledanja, NNOK sprovodi na osnovu Uredbe UNMIK-a br.2001/36 o Civilnoj Službi Kosova izmenjene Uredbom br.2008/12, član 12 o nadgledanju usaglašenosti Zakona Civilne Službe Kosova, Administrativnog Naređenja br.2003/2 i Administrativnih Uputstava br. MJS/OACS br.2003/01-12. Da bi se obezbedlio da li ograni poslodavca sprovode ili nesprovode gore navedenu zakonsku osnovu , prvi korak koji čini Odbor jeste da obezbedi opšte podatke od određene institucije o: - Statusu službe personela i rukovodioca ( u slučajevima centralnih institucija) ili rukovodioca personela po opštinama; - broj civilnih službenika; - nacinalnu i polnu strukturu itd. U 2009godini, Odbor je realizovao 80. poseta u centralnim i lokalnim institucijama ( izuzev pet opština, Gračanici, Leposaviću, Zubinom Potoku , Zvečanu i Partešu). Tokom praktičnog rada za godinu izveštavanja , NNOK je konstatovao kršenje sprovođenja zakona o civilnoj službi, procedura i rukovodećih principa o Civilnoj službi Kosova .

Rukovođenje personela

Većina institucija, kako centralne tako i one lokalne nisu sprovele u potpunosti zakonsku obavezu da rukovodilac ili kadrovski rukovodilac ima ulogu, odgovornosti i ovlašćenja koja mu pripadaju zakonom i u nekim slučajevima uopšte nemaju kadrovskog rukovodioca.

Tokom poseta koje su komisije NNOK-a sprovele po različitim institucijama , konstatovale su da u nekim institucijama, ovlašćenje za regrutaciju civilnih službenika se ne pokreće i usvaja u skladu sa procedurama, publikovanje konkursa se ne vrši uvek na osnovu principa sveobuhvatnosti , regrutne komisije nisu u sastavu nivoa za objavljenu poziciju, regrutuju se kandidati u suprotnosti sa opštim i posebnim uslovima i principa zasluge , u slučaju ponovnog objavljivanja konkursa, često se menjaju uslovi konkursa što treba da znači da se prilagođavaju određenim kandidatima, što predstavlja povredu rukovodećih principa civilne službe .

Procedure regrutacije i selekcije:

Tokom nadgledanja, komisije NNOK-a su konstatovale da se ugovor o radu izdaje u vremenskom trajanju u suprotnosti sa procedurama i zakonom, izdaju se ugovori za civilne službenike koji nisu izabrani shodno javnom konkursu na konkuretnim osnovama i poštenim procedurama, u nekim slučajevima su konstatovani i propusti u Ugovorima o delu, što predstavlja povredu zakona, pošto se u civilnoj službi priznaju samo ugovori o radu koji se

Procedure o ugovorima :



26

izdaju nakon sprovođenja redovnih procedura putem javnog konkursa. Tokom nadgledanja, NNOK je primetio da u nekim institucijama ugovori o radu nisu obnovljeni prema roku i zakonskim procedurama.

Tokom nadgledanja, komisije NNOK-a su primetile da neke institucije nisu formirale komisiju za žalbe, a neke i ako su formirale, njihov sastav nije u skladu sa procedurama. Često puta žalbe se uopšte ne razmatraju unutar zakonskog roka i nakon administrativne ćutnje, civilni službenici ili kandidati za zapošljavanje se obraćaju žalbom u NNOK . Odbor često puta ex-offico obavezuje organe poslodavca da razmotre žalbu civilnog službeinka , tako da ovo izaziva kašnjenje za razmatranje žalbe od strane komisija NNOK-a da bi se donela meritorna odluka.

Žalbene procedure

Tokom nadgledanja, Komisije NNOK-a su primetile da neke institucije nisu formirale disciplinske komisije u skladu sa zakonskom osnovnom na snazi. U vezi sa disciplinskom odgovornošću , često puta se donose arbitrarne odluke bez procesuiranja preko kadorvskog rukovodioca i disciplinske komsije. U nekim institicijama, civilni službenici nisu obavešteni o Kodeksu ponašanja za civilne službenike, što podrazumeva i nedostatak informacija o konfliktu interesa.

Disciplinske procedure

Tokom nadgledanja, NNOK je primetio u nekim institucijama, da plan probnog rada, kao i završna procena probnog perioda se ne sprovode u skladu sa procedurama i zakonom.

Procedure probnog perioda

Tokom nadgledanja, NNOK je primetio da prekid radnog odnosa u nekim institucijama je izvršen u suprotnosti sa procedurama i zakonskom osnovom. Zasnivajući se na zakonsku osnovu na snazi, prekid radnog odnosa civilnih službenika sprovodi se samo odlukom disciplinskih komisija ili njegovim dobrovoljnim podnošenjem ostavke, smrti, penzionisanja ili isteka ugovora, ali pod uslovom da se radno mesto ugasi i ne prime se novi radnici za određeno radno mesto.

Procedure prekida radnog odnosa

NNOK je primetio da većina institucija još uvek nije standardizovala opise poslova, odnosno uredbe o sistematizaciji radnih mesta, predajući postupak njihove revizije i konačnog usvajanja od kadrovskih rukovodioca.

Procedura opisa posla

I u ovoj funkciji, NNOK je primetio da nisu sve institucije sprovele procenu izvršenja radnih zadataka za kalendarsku godinu.Takođe, NNOK je primetio da je ova procena u nekim slučajevima urađena na fiktivan način, dok tokom poseta u mnogim slučajevima smo ohrabrivali da procena treba da se uradi na objektivan način, poštujući principe civilne službe. Neke institucije, prilikom obnavljanja ugovora uzimaju za osnovu procenu izvršenja poslova, a ne procenu performance prema proceduri o ugovorima .

Procedura procene izvršenja zadataka



27

NNOK je primetio da procedura svih vrsta odmora se rukovodi prema procedurama, ali je primećeno da neke institucije imaju probleme prilikom davanja dugih lekarskih bolovanja . U mnogim slučajevima, NNOK je primetio da se ovo dešava kao rezultat teških oboljenja .

Procedure o odmorima

Tokom ovog perioda izveštavanja, NNOK je primetio da se skoro u svim institucijama menadžira dolazak na posao i poštovanje radnog vremena.

Procedura o radnim satima i prisutnosti

NNOK je primetio da neke institucije još uvek nisu uspele da obezbede jedinice za prava čoveka i jednake mogućnosti. Kao što se zna, za jednake mogućnosti treba se ohrabriti zapošljavanje manjina, da se obezbedi polna jednakost kao i ohrabrivanje za zapošljavanje lica za ograničenim sposobnostima.

Procedura o jednakim mogućnostima

U nekim slučajevima, NNOK je primetio da je nivo rukovođenja, administriranje i vođenje ličnih dosijea ne odgovara traženim standardima prema zakonskim osnovama na snazi. U nekim institucijama je primećeno da se lični dosije ne drži na sigurnim mestima, nisu kompletirana sa ličnim podacima, nisu osvežavana na regularnim osnovama kako bi se priložila unapređenja i pojedinačni stručni razvoj civilnih službenika.

Lični dosje

Tokom nadgledanja institucija, NNOK je primetio da planiranje, program i strategija obuka civilnih službenika nije na nivou potreba za obuku i stručan razvoj personela. Koliko god da je u suštini stručno osposobljavanje urađeno, Kosovski Institut za Javnu Administraciju (KIJA) je obavio jedan dobar posao u obučavanju stručnog osoblja u oblasti nabavke i revizije, ali NNOK je primetio da nedostaju sveoobuhvatne unapređenije obuke , naročito o osnovnom znanju Zakona o Civilnoj službi i rukovodećim principima u Civilnoj službi . NNOK je primetio da većina centralnih i lokalnih institucija nisu u potpunosti sprovele procedure, zakon i principe o civilnoj službi. U cilju poboljšanja, NNOK je podneo preporuke svakoj instituciji gde su primećene nepravilnosti i neophodna potreba za poboljšanjem. (Vidi aneks I)

Obučavanje

XII. FUNKCIJA NADZORA

Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova ima jednu specifičnu funkciju, a to je nadziranje postupka izbora direktora Departamenata u Civilnoj službi Kosova, dakle u svim ministarstvima, izvršnim agencijama i opštinama Kosova. Ova funkcija je predviđena članom 12. Uredbe br. 12/2008, za izmenu Uredbe UNMIK-a, br. 36/2001, o Civilnoj Službi Kosova. U skladu sa navedenom odredbom, organi poslodavca u Civilnoj službi Kosova, su obavezni da obaveste Odbor, o vremenu održavanja intervjua, o popunjavanju radnih mesta direktora departamenata, da određenoj komisiji za nadziranje



28

NNOK-a, treba podneti celokupnu neophodnu dokumentaciju , u vezi sa realizacijom konkursa za koji je NNOK pozvan da prisustvuje tom nadziranju. Tokom sprovođenja ove funkcije, Odbor (sa jednom tročlanom komisijom ) je podpomognut potrebnom dokumentacijom, od strane jednog službenika za nadziranje iz Sekretarijata, potvrđuje da li su ispunjeni uslovi za održavanje intervjua , kontrolišući kompletan dosije o regrutaciji, za konkretan slučaj a naročito kopije objavljenog konkursa, sastav komisije intervjua, starajući se da je on ispunio predviđene uslove iz člana 7.2 AN. br, 2003/2, listu kandidata koji su konkurisali , održavanje intervjua i nakon donošenja izveštaja od organa poslodavca o izboru kandidata, odlučuje da li je ovaj postupak bio u skladu sa rukovodećim principima Civilne Službe Kosova. U okviru ispunjenja funkcije nadziranja , NNOK je tokom perioda izveštavanja realizovao 63. nadziranja za izbor 66. direktora Departamenata i istog nivoa. Uprkos postignutim rezultatima u nadziranju i vidljivih poboljšanja u sprovođenju zakonskih procedura i principa civilne službe, neke institucije nisu ispoštovale preporuke oko izbora direktora departamenata. Pošto je zakonska obaveza da prilikom izbora ovih direktora prisutvuju kao posmatrači i komisija NNOK-a, ima takvih institucija koje nisu ispoštovale zakonsku osnovu, i sprovele su izbor bez prisustva komisije NNOK-a. Institucije koje je Odbor nadzirao prilikom izbora gore navedenog osoblja su sledeće: Vidi sledeću tabelu:

Institucije Broj pozicija

Naziv pozicija Primedbe

Administracija Skupštine Kosova

1 - Direktor Administracije

Ured premijera

2 - Direktor Revizije -Direktor Ureda za usluge i pravnu pomoć

MSP 4 - Direktor Kancelarije za reviziju , - Direktor Kancelarije protokola , - Direktor Direkcije unutrašnje revizije, - Direktor Ureda za EU i NATO.

MKOS 4 - Direktor Departamenta Sporta - Direktor Dep. Kulture - Direktor Dep. Centralne Administracije - Direktor Kancelarije za nabavku

MSPP 2 - Direktor Departamenta za vode - Direktor jedinice unutrašnje revizije

MRSZ 3 - Izvršni Direktor Finansija - Direktor Departamenta Instituta za Socijalne Politike - Direktor Departamenta Nabavke



29

MPŠRR 4 - Direktor Departamenta nabavke , -Direktor Departamenta za Proizvode rasada, - Direktor Jedinice unutrašnje revizije , -Direktor Direkcije za šumarstvo i rasadne proizvode

MONT 1 - Direktor Departamenta za Finansije i Personel

MPF 4 - Generalni direktor za Budžet, - Direktor jedincie za Centralni budžet , - Direktor jedinice za Opštinski budžet, - Direktor jedinice za smernice i koordinaciju

MALS 1 - Direktor Departamentia za Administraciju

MP 2 -Direktor Departamenta za Administraciju i Personel - Direktor Departamenta za Pristup pravdi

MUP 5 - Direktor Departamenta za Javnu Bezbednost - Direktor Departamenta za hitne slučajeve -Direktor Centra za Azilante i prihvatanje stranaca -Direktor Departamenta za Civilnu registraciju i Civilno stanje - Direktor Ureda za državljanstvo

BSK 10 - Direktor Departamenta za Nabavku -Direktor Departamenta za Menadžiranje sa ugovorima - Direktor Departamenta za Pravne Savete - Direktor Departamenta za Logistiku -Direktor Departamenta za Smernice i Planove - Direktor Ureda za Odnose sa javnošću -Direktor Departamenta za Vojno-Civilnu saradnju - Direktor Uprave za Smernice i Planove - Direktor Jedinice za Unutrašnju Reviziju -Direktor Departamenta za Sisteme Komuniciranja i Informisanje

MER 2 - Direktor Departamenta za Energiju -Direktor Departamenta za Strategiju, Standarde i Statistiku

MZP 1 - Direktor Departamenta za povratak Nadziranje je obustavljeno od strane NNOK-a, pošto je za ovu poziciju bila podneta žalba u NNOK-a od



30

zaposlenog koji je ranije bio na ovoj poziciji .

M. Zdravstva 4 - Direktor Departamenta za budžet i finansije -Direktor Departamenta za informisanje , -Glavni inspektor za Proizvode i Medicinsku Opremu , - Izvršni Direktor KUCK-a.

MTI 2 - Direktor Pravnog Departamenta, -Drejtor Direkcije za Akreditovanje

AIKEIR 3 -Direktor Direkcije za Administraciju Direktor Direkcije za upravljanje -Drejtor Direkcije za ljudski razvoj i infrastrukturu

ANUK 3 -Direktor Departamenta državnih arhiva Kosova , -Direktor Departamenta Opštinskih i Međuopštinskih Arhiva, -Direktor Departamenta za Planiranje ,Komuniciranje i Međunarodnu Saradnju

Komisija NNOK-a je prethodno dala preporuke za ponovno objavljivanje i ispunjavanje zakonskih uslova za intervjuisanje i konačan izbor .

KCJSRK

2 -Rukovodilac Administracije i Logistike, -Rukovodilac Departamenta za Programsku podršku

Univerzitet u Prištini

1 - Direktor Direkcije za Spoljne odnose

Studentski Centar UP

1 - Direktor Studentskog centra

Ustavni Sud Kosova

4 -Direktor Departamenta za stručnu podršku , -Direktor Administracije i ljudkse izvore . - Direktor departamenta za budžet i finansije -Direktor Departamenta za registraciju predmeta , statistike i arhivu

Institut Ombusmana a

1 - Izvršni direktor

SO. Gnjilane 1 - Kadrovski rukovodilac

SO. Prizren 1 - Kadrovski rukovodilac



31

XIII. BUDŽET NNOK je izvršio izradu i sprovođenje godišnjeg budžeta, ocenjujući finansijske potrebe za sledeće troškove. Usvojeni budžet od Skupštine Kosova za NNOK za 2009 godinu iznosio je 208.473.52 €, dok je raspodeljen prema ekonomskim kategorijama, a na tabelaran način izgleda ovako: Br. Ekonomske kategorije Usvojeni budžet Revidirani budžet Izmena

1 Plate i dnevnice 119.073. 52 € 119.073. 52 € 0.00 2 Robe i usluge 68.200.00 € 68.200.00 € 0.00 3 Kapitalni troškovi 16.500.00 € 16.500.00 € 0.00 4 Opštinski troškovi 4.700.00 € 4.700.00 € 0.00 Ukupno 208.473.52 € 208.473.52 € 0.00

Tabela br: Alociranje sredstava prema ekonomskim kategorijama

1. Nadgledanje troškova Tokom 2009 godine, iz budžeta usvojenog od Skupštine Kosova, NNOK je realizovao 89.55% % predviđenog budžeta. Budžet je raspodeljen za:

- Kategoriju Plate i Dnevnice utrošeno je u visini od 84.59% %. Ova kategorija nije realizovana u potpunosti kao rezultat nekompletiranja članova Odbora.

- Kategoriju Roba i usluga utrošeno je 95.36% od planirog budžeta za ovu kategoriju. Na donjoj tabeli ;

- Kategoriju Opštinski troškovi utrošeno je u visini 98.53% % planiranog budžeta; - Kategoriju Kapitalni troškovi utrošeno je u visini 98.70% planiranog budžeta.

Ovi podaci su prikazani na tabelaran način u nastavku: Br.

Budžetski kod Usvojena

Utrošena

Neiskorišćena

Utrošena %

1 Plate i Dnevnice 119.073. 52 100.719.65 18. 353.87 84.59%

2 Robe i usluge 68.200.00 65.034.00 3.166.00 95.36%

3 Opštinski troškovi 4.700.00

4.631.02

68.98 98.53%

4 Kapitalni troškovi 16.500.00 16.286.00 202.14 98.70%

Ukupno 208.473.52 186.682.53 21.790.99 89.55%

Tabela br: Potrošnja budzeta prema ekonomskim kategorijama



32

XIV. SARADNJA

Tokom godine izveštavanja, NNOK je podigao osnove kultivisanja u duhu dobre saradnje sa nekim institucijama, domaćim i međunardonim organizacijama. Jednu plodnosnu saradnju, NNOK je imao sa misijom na Kosovu za Evropsku Bezbednost i Saradnju (OEBS). Tokom perioda ziveštavanja, ova organizacija je pomogla NNOK-u u realizaciji jedne kapmanje osvešćivanja o senzibilnosti rukovodioca, institucija kao i javnosti u celini o funkcijama Odbora i mogućnosti da se njima približe u saradnji. U ovom pravcu, OEBS je pomogao NNOK-u u realizaciji jednog televizijskog spota o publicitetu u cilju osvešćivanja civilnih službenika za pružanje pravne sigurnosti od strane odbora kao i o duhu saradnje kada oni veruju da im je urađena neka nepravda od strane organa poslodavaca. U tom slimislu, spot je prikazan i široj javnosti da bi im se dala obaveštenja o funkcionisanju Odbora kao i o mogućnostima koje oni imaju u vezi obraćanja ovom organu u slučajevima kada oni veruju da im je kao aplikantima za zapošljavanje prilikom regrutacije u Civilnoj službi, urađena nepravda , što je u suprotnosti sa principom zasluge. Ova kampanja je trajala mesec dana i obuhvatila je preraspodelu brošura i različitih postera.

Studijske posete

U cilju stručnog usavršavanja i razmene iskustava sa sličnim organima u regionu, NNOK je tokom perioda izveštvanja realizovano tri studijske posete. Na poziv Komisije Civilne Službe države Albanije, jedna delegacija NNOK-a, sastavljena od članova odbora i službenika Sekretarijata, obavila je jednu dvodnevnu posetu u Tirani. Takođe, na poziv Agencije za Državne Službenike države Makedonije, NNOK je tokom ovog perioda izveštavanja realizovao jednu studijsku posetu u Skoplju. I cilj ove posete bio je razmena iskustava između dve slične institucije, gde su se saglaslili da će ubuduće pomagati jedna drugu u stručnom usavršavanju. U cilju povećanja osnova saradnje i sa zemljama koje pripadaju Evropskoj Uniji, uz pomoć OEBS-a, NNOK je realizovao jednu studijsku posetu glavnom gradu Mađarske u Budimešti, kako bi razmenili stručna iskustva, način funkcionisanja i praktičan rad.



33

XV. PROBLEMI I POTEŠKOĆE Problemi poteškoće sa kojima se suočava NNOK tokom perioda izveštavanja mogu se biti sledeće: Nekompletiranje članova odbora -(tokom cele godine izveštavanja Odbor nije bio

kompletiran sa sedam članova, kao što predviđa zakon); Veliki broj slučajeva je prenet iz prethodnih godina; Nesprovođenje odluka NNOK-a od strane organa poslodavca, uprkos što imaju

zakonsku obavezu da urade nešto tako; Nedovoljan budžet, pošto kao rezulatat ovoga, Sekretarijat NNOK-a nije mogao da

sprovede regrutaciju neophodnog osoblja koji bi veoma mnogo pomogao da Odbor razvije jedan efikasan rad na terenu za nadgledanje institucija u vezi sa usaglašenošću sprovođenja Zakona o Civilnoj Službi Kosova;

Nedovoljno finansijsko stimulisanje članova Odbora i osoblja sekretarijata; Nedostatak neophodne saradnje sa analognim institucijama različitih država koja bi

mogla poslužiti Odboru u sticanju iskustava zemalja EU-A o ulozi funkcionisanja NNOK-a.

Nedostatak adekvatnog prostora (objekat) za sprovođenje delatnosti NNOK-a. Inventar i elektronska oprema je previše zastarela .

XVI. BUDUĆI IZAZOVI

Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova će se suočavati sa velikim izazovima u izvršavanju svojih funkcija tokom narednih godina. Nažalost, postoji mogućnost da se većina problema sa kojima se NNOK suočavao tokom 2009 godine, prenese i u 2010 godini, kao što su: mogućnost nesprovođenja odluka NNOK-a od strane organa poslodavca, nedovoljan budžet kako bi se kompletiralo celokupno osoblje Sekretarijata sa realizaciju ciljeva NNOK-a; poboljšanje uslova i dovoljno finansijsko stimulisanje za članove Odbora i osoblje Sekretarijata na nivou agencija i ostalih nezavisnnih institucija; nedostatak adekvatnog prostora za sprovođenje delatnosti NNOK-a, itd. Takođe, NNOK će se suočavati sa ostalim izazovima, pošto se očekuje da će se tokom 2010 godine usvojiti od strane Skupštine još tri nova zakona koji će se diretktno ili indirektno vezati sa funkcijama NNOK-a. Zakon o Nezavisnom Nadzornom Odboru za Civilne službenike je u postupku donošenja amandmana i očekuje se da bude usvojen od strane Skupštine Kosova u prvoj polovini 2010 godine. U ovom pravcu, NNOK uporedo sa izvršavanjem aktuelnih funkcija, čeka ga još jedna dodatna aktivnost za donošenje unutrašnjih uredbi i etički kodeks NNOK-a, zasnivajući se na navedeni zakon.



34

Takođe, u slučaju da se tokom 2010 godine usvoji od strane Skupštine Kosova Zakon o Civilnoj Službi, onda će se NNOK-u dodati obaveze oko nadgledanja njegovog sprovođenja od različitih institucija kao ograna poslodavca. Za 2010 godinu, NNOK planira preduzimanje mera sa senzibilizovanje odgovornih civilne službe po ogranima poslodavaca na oba nivoa kako onog centralnog tako i lokalnog. Ovo će se uraditi zbog povećanja njihove svesnosti o neophodnosti izvršavanja odluka NNOK-a, pozivajući se na novi zakon NNOK-a , za koji se očekuje da bude usvojen od Skupštine Kosova tokom 2010 godine, gde se u delu izvršenje odluka predviđa da bude veoma rigorozan. Da bi se uspešno realizovao ovaj cilj, NNOK ima malo finansijskih kapaciteta, dakle u ovom pravcu možemo se suočiti sa izazovima koji rizikuju realizaciju ovog cilja. XVII. ZAKLJUČAK

Tokom godine izveštavanja, NNOK je naišao na izražene poteškoće, koje su ometale ovu instituciju za potpuno ispunjenje ovih triju funkcija koje mu određuje zakonska osnova. Uprkos finansijskim poteškoćama, ali i zbog nedostatka stručnog osoblja, NNOK je tokom 2009 godine demonstrirao posvećenost i odlučnost da se suoči sa žalbama ciivlnih službenika i kandidata za zapošljavanje, rešavajući tako i žalbe prenete iz prethodnih godina. Nesprovođenje odluka NNOK-a od strane organa poslodavca , bila je jedna velika briga za NNOK, i kao takva preneće se i u narednom periodu. I pored toga, velike nade ostaju kod mogućnosti kompletiranja zakonske infrastrukture koja se očekuje da se desi tokom 2010 godine, usvajanje Zakona o Civilnoj Službi Kosova i Zakonu NNOK-a se daje veliku snagu odlukama NNOK-a i konačno na zakonit način obavezuje organe poslodavca da sprovedu odluke donete od strane NNOKa. NNOK očekuje da sa kompletiranjem i osnaženjem zakonske infrastrukture , odluke za sprovođenje i preporuke NNOK-a ne ostanu samo kao moralan akt njihovog sprovođenja od strane institucija, već da se one uzmu kao obavezni akti pošto ih kao takve određuje i sam zakon. Snažna posvećenost NNOK-a ostaje obezbeđivanje jedne održive, stručne i nepristrasne Civilne službe, poverljive i uvek prema zakonskim određenjima i glavnim principima prave sigurnosti.

Documents

GODIŠNJI IZVEŠTAJ Nezavisnog Nadzornog Odbora · PDF fileOEBS – Organizacija za Evropsku Bezbednost i Saradnju 34. ... kvalitetna civilna služba u duhu, kako bi Kosovo imalo jednu