MODULO IIIMODULO IIIPLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E O PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E O

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL METROPOLITANOMETROPOLITANO

LLÍÍVIA MIRANDAVIA MIRANDAFASE PE FASE PE -- OBSERVATOBSERVATÓÓRIO DAS METRRIO DAS METRÓÓPOLES PEPOLES PE

GOVERNANGOVERNANÇÇA METROPOLITANA A METROPOLITANA COLABORATIVACOLABORATIVA

1. CRISE DO ESTADO, DESCENTRALIZAÇÃO E PLANEJAMENTO DO TERRITÓRIO;

2. A REGULAMENTAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E A REVALORIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO;

3. OS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E A GESTÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO;

PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E O PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

METROPOLITANOMETROPOLITANO

condições econômicas e políticas, nos cenários globais e nacionais, reconfiguram as possibilidades e os padrões de políticas territoriais:• ambiente competitivo,• forte peso de empresas com estratégias globais,• incertezas devidas à importância e à velocidade dos fluxos financeiros, • reestruturação produtiva transformando os padrões de localização da produção mais que do comando, • emergência da economia do conhecimento, da informação e do lazer gerando novas oportunidades para lugares mais que para regiões, • mudando-se a escala de apreensão das informações necessárias à elaboração de políticas territoriais.

(Beker, 1986)

1. CRISE DO ESTADO, DESCENTRALIZAÇÃO E PLANEJAMENTO DO TERRITÓRIO (anos 1980 e 1990)

L E G E N D AL E G E N D A

D IS T R IT O S IN D U S T R IA ISV IL A S E C O N J U N T O S H A B IT A C IO N A IS

AA Turismo e lazer náutico /ecológico B B Produtivo/industrialCC Turismo ecológico/ruralDD Terciário moderno/turismo cultural/formação profissional e científicaEE Terciário moderno/infra-estrutura turísticaFF Turismo ecológico/rural /culturalGG Turismo e lazer

/náutico /ecológicoHH Portuário/industrialII Turismo e lazer

náutico /ecológicoJJ Produtivo/industrial

Territórios de Oportunidades. Fonte: Plano Diretor Metropolitano Metrópole 2010, (FIDEM, 1998)

LEGISLAÇÕES E PROPOSIÇÕES DE LEIS E EMENDAS

• Lei 10.257/2001- Estatuto da Cidade;• Lei n° 11.107/05 Dispõe sobre normas gerais de contratação de

consórcios púbicos;• Lei n° 11.124/05 Institui o Sistema Nacional de Habitação de

Interesse Social (SNHIS) e cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS);

• Lei n° 11.079/04 Dispõe sobre normas gerais de licitação e contratação de parcerias público-privada;

• Lei Federal 11445/07 Define as diretrizes para o saneamento básico e disciplina o Sistema Nacional de Saneamento Ambiental – SISNASA;

2. A REGULAMENTAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E A

REVALORIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO;

LEGISLAÇÕES E PROPOSIÇÕES DE LEIS E EMENDAS

• Projeto de Lei Federal n° 3.460/2004 Institui o Estatuto da Metrópole (autoria: Dep. Walter Feldman);

• Projeto de Lei Complementar n° 12/2003 Fixa normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para a competência comum em relação a proteger o meio ambiente (autoria: Dep. Sarney Filho);

• Projeto de Lei Complementar n° 59 de 2004 – Dispõe sobre a criação da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste –SUDENE;

2. A REGULAMENTAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E A

REVALORIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO;

• Falta de relações solidárias e de cooperação entre os entes federativos, e regiões metropolitanas, bem como a existência de elevado grau decompetição e conflitos no campo legislativo, administrativo , tributário, e financeiro;• Necessidade de articulação e diálogo entre Municípios, Estados, Governo Federal, Caixa Econômica Federal, BNDS e Ministério das Cidades: para tratar os problemas comuns da federação. • Criação de Fórum de negociação que crie uma agenda compartilhada entre atores institucionais estatais, econômicos e sociais. È também imprescindível a formatação de um espaço de troca de experiências entre os municípios sobre as ações exitosas na condução de questões sociais.• Inexistência de vinculação da política nacional e regional de desenvolvimento urbano para a divisão política e administrativa do território brasileiro , mediante a criação e organização de Municípios, unidades regionais federais (regiões e territórios), unidades regionais administrativas estaduais ( regiões metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregiões.

2. A REGULAMENTAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E A REVALORIZAÇÃO DO

PLANEJAMENTO (Saule, 2005)

• A região metropolitana deve orquestrar a prestação distributiva dos serviços urbanos, pois há um forte descompasso entre a disponibilidade de serviços nas capitais, extremamente centralizada, e a carência de serviços nas cidades do entorno de uma região metropolitana. • A dimensão metropolitana exige um trabalho que ultrapassa a soma dos problemas locais, e, ao mesmo tempo, pensar políticas que não apenas coordenem ações, mas redistribuam recursos entre as áreas que compõem a realidade metropolitana.• Iniciativas de Grupos de Municípios para desenvolver formas de cooperação para tratar de assuntos de interesse comum como os consórcios e Fóruns. Na política de associação e cooperação entre Municípios, Estados e União se destaca como um instrumento que poderágerar impactos positivos os consórcios públicos, •A institucionalização e implementação de canais de participação popular e de gestão de democrática das cidades em diversos Municípios e no âmbito federal como o Conselho Nacional das Cidades e a Conferência Nacional das Cidades e as tensões com os organismos e instituições tradicionais da democracia representativa ( Ex. Congresso Nacional).

2. A REGULAMENTAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E A REVALORIZAÇÃO DO

PLANEJAMENTO (Saule, 2005);

3. OS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E A GESTÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO.

Instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana buscando um crescimento ordenado e uma cidade mais justa onde a propriedade cumpra sua função social.

Contemplar a interdependência entre zonas

urbanas e ruraisurbanas e rurais

AB

RA

NG

ÊN

CIA

AB

RA

NG

ÊN

CIA

Indica aIndica açções prioritões prioritáárias para rias para resoluresoluçção de problema auxiliando ão de problema auxiliando na captana captaçção de recursos e atraão de recursos e atraçção ão de empreendimentos, articulandode empreendimentos, articulando--se com o Plano Plurianual e seus se com o Plano Plurianual e seus desdobramentos em Legisladesdobramentos em Legislaçções ões ororççamentamentáárias;rias;

NormativaNormativaInstrumento que orienta a elaboraInstrumento que orienta a elaboraçção e revisão dasão e revisão daslegislalegislaçções urbanões urbaníísticas (parcelamento, uso esticas (parcelamento, uso eocupaocupaçção do solo, Cão do solo, Cóódigo de Obras etc) atualizadigo de Obras etc) atualizaçção dos ão dos cadastros tcadastros téécnicos de cobrancnicos de cobrançça de impostos,a de impostos,CCóódigo de Posturas etc.digo de Posturas etc.

EstratEstratéégica gica NATUREZANATUREZA

FunFunççõesões

Cumprir as determinações do Estatuto da Cidade. Lei Federal 10.257/2001

Propiciar crescimento ordenado da cidade e um desenvolvimento econômico em bases sustentáveis;

Garantir o atendimento às necessidades dos cidadãos quanto à mobilidade e acessibilidade, qualidade de vida e justiça social;

Garantir que a propriedade urbana sirva aos interesses da coletividade

O Plano Diretor deve GarantirO Plano Diretor deve Garantir

soluções planejadas e articuladas para os problemas da cidade

uma distribuição mais justa dos serviços públicos

a urbanização e legalização de assentamentoso combate à especulação imobiliária com recuperação, para a coletividade,da valorização imobiliária

a participação da população na formulação e execução de políticas públicas

• Municípios de Pernambuco - 184• Obrigados a fazer Plano Diretor - 96

SERTÃO DO ARARIPE

AGRESTE CENTRAL

SERTÃO DO SÃO FRANCISCO

SERTÃO CENTRAL

AGRESTE MERIDIONAL

SERTÃO DO PAJEÚ

SERTÃO DO MOXOTÓ

SERTÃO DE ITAPARICAZONA DA MATA SUL

ZONA DA MATA NORTE

AGRESTE SETENTRIONAL

REGIÃO METROPOL

100 0 100 Kilometers

N

OBRIGATORIEDADES.shpNÃO NECESSITAMRM RECIFERIDE PETROLINA - JUAZEIROAGLOMERADOS URBANOSENTRE 100 E 500 MIL HABITANTESENTRE 50 E 100 MIL HABITANTESENTRE 20 E 50 MIL HABITANTES

PERNAMBUCO

LEGENDA

PERNAMBUCOPERNAMBUCO

N

50 0 50 Kilometers

PLANHAB (MIN.CIDADES, 2008).shpC - Aglomerados e capitais prosperas N e NEE - Aglomerados e centros regionais N e NEG - Centros urbanos em espacos rurais de media rendaH - Centros urbanos em espacos rurais, com elevada desigualdade e pobrezaJ - pequenas cidades em espacos rurais pobres, com baixo dinamismoK - Pequenas cidades em espacos rurais pobres, com alto dinamismo

FONTE: CARTOGRAMA - IBGE 2006 / ORGANIZAÇÃO OBSERVATÓRIO PE

SERTÃO DO ARARIPE

AGRESTE CENTRAL

SERTÃO DO SÃO FRANCISCO

SERTÃO CENTRAL

AGRESTE MERIDIONAL

SERTÃO DO PAJEÚ

SERTÃO DO MOXOTÓ

SERTÃO DE ITAPARICAZONA DA MATA SUL

ZONA DA MATA NORTE

AGRESTE SETENTRIONAL

REGIÃO METROPOLITANA

SERTÃO DO ARARIPE

AGRESTE CENTRAL

SERTÃO DO SÃO FRANCISCO

SERTÃO CENTRAL

AGRESTE MERIDIONAL

SERTÃO DO PAJEÚ

SERTÃO DO MOXOTÓ

SERTÃO DE ITAPARICA

ZONA DA MATA SUL

ZONA DA MATA NORTE

AGRESTE SETENTRIONAL

REGIÃO METROPOLITANA

FONTE: CARTOGRAMA - IBGE 2006 / ORGANIZAÇÃO OBSERVATÓRIO PE

PAC SANEAMENTO_FUNASA

PAC SANEAMENTO

PAC SANEAMENTO

50 0 50 Kilometers

N

PERNAMBUCOPERNAMBUCO

LEGENDA

REDE DE AVALIAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOSREDE DE AVALIAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

INVESTIMENTOS EM HABITAÇÃO E SANEAMENTO

SituaSituaçção dos PDP em PEão dos PDP em PE

PE CREA FIDEMjun/06 dez/06 jun/08

Aprovados 6 31 70Em Aprovação 4 28 15Em Elaboração 73 31 10Não Iniciados 13 3 8Não Obrigatórios 7 Sem Inf.Total 103 93 103

SITUAÇÃO

NOM_MUNIC INTEG HAB PATR SAN MOBARAÇOIABA 1 4 4 4 4CABO DE SANTO AGOSTINHO 2 5 1 3 3CAMARAGIBE 1 4 4 4 4ESCADA 1 4 4 4 4IGARASSU 1 5 2 5 5IPOJUCA 2 5 2 2 2ITAMARACÁ 2 2 4 5 5JABOATÃO DOS GUARARAPES 1 4 2 4 4MORENO 5 5 4 4 5OLINDA 1 1 7 1 1PAULISTA 1 4 1 6 6RECIFE 7 6 1 6 6SÃO LOURENÇO DA MATA 2 5 4 5 5

INTEG Integração das Políticas UrbanasHAB Política de HabitaçãoPATR Patrimônio Histórico, Artístico e CulturalSAN Poítica de Saneamento AmbientalMOB Política de Mobilidade e TransporteMETR Política Metropolitana

0 Não se aplica1 Não foi prevista2 Só citada3 Não prevista Política, mas definido Plano Municipal4 Não prevista Política, mas definidos Programas específicos5 Prevista, mas Não Autoaplicável e não remetido a Lei Específica6 Prevista, mas Não Autoaplicável e remetida a Lei Específica7 Prevista e Autoaplicável

Políticas Urbanas

A gestão da Política urbana

SIST_GEST Sistema de Gestão 1 Não foi previstaGEST_ORC Relação entre as ações do PD e o processo orçamentário (PPA, LDO e LOA) 2 Só citadoGEST_CONS Instituição de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados à política urbana 3 Prevista sem remeter GEST_FUNDODefinição de Fundo Específico para gestão da política urbana 4 Prevista remetendo a GEST_PART Definição de criação de instâncias de participação social no orçamento público municipal

NOM_MUNIC SIST_GEST GEST_ORC GEST_CONS GEST_FUNDO GEST_PARTARAÇOIABA 3 2 1 1 2CABO DE SANTO AGOSTINHO 3 2 3 2 1CAMARAGIBE 3 3 3 3 1ESCADA 3 1 3 4 3IGARASSU 3 2 3 2 1IPOJUCA 3 2 4 4 3ITAMARACÁ 3 1 3 3 1JABOATÃO DOS GUARARAPES 3 2 3 3 2MORENO 3 2 3 3 1OLINDA 2 1 3 1 1PAULISTA 3 1 3 3 1RECIFE 3 3 4 4 3SÃO LOURENÇO DA MATA 1 2 1 1 1

NOM_MUNIC PEUC IPTU DTDP OODC OI DS TDC ZEIS 1 ZEIS 2 OU EIV CUEFM DP CI CMSÃO LOURENÇO DA MATA 6 6 6 1 1 1 1 6 6 1 1 1 1 1ESCADA 2 2 2 2 1 2 2 3 3 6 3 2 3 1 1ARAÇOIABA 6 6 6 1 1 3 1 3 1 1 1 1 6 1 1PAULISTA 6 6 6 6 1 1 1 5 1 1 1 1 6 1 1OLINDA 3 3 3 6 1 1 6 5 6 1 1 6 1 1CABO DE SANTO AGOSTINHO 6 6 6 7 1 1 6 3 6 1 2 6 1 1IGARASSU 6 6 6 6 1 2 6 2 6 6 3 6 1 1ITAMARACÁ 2 2 2 1 1 2 1 3 2 1 2 2 2 1MORENO 3 3 3 6 1 3 6 3 6 3 3 3 3 6RECIFE 6 6 6 6 1 3 6 5 5 6 5 2 6 3 1JABOATÃO DOS GUARARAPES 6 6 6 6 1 7 6 5 6 6 1 6 6 1CAMARAGIBE 6 6 6 6 1 3 1 6 6 6 4 6 6 1IPOJUCA 3 3 3 7 1 6 6 3 7 7 2 6 7 1

PEUC Parcelamento Edificação e Utilizão CompulsóriaIPTU IPTU Progressivo DTDP Desapropriação com Título da Dívida PúblicaOODC Outorga OnerosaOI Operação InterligadaDS Direito de SuperfícieTDC Transferência Dirireito de ConstruirZEIS 1 Zonas Especiais de Interesse SocialZEIS 2 Zonas Especiais Vazias para Reassentamento ou Programas Habitacionais OU Operação UrbanaEIV ESTUDO DE Impacto de Vizinhança

CUEFM Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia DP Direito de PreempçãoCI Consórcio ImobiliárioCM Contribuição de Melhoria

1 Não foi Previsto2 Só Listado3 Previsto e Autoaplicável4 Previsto, Não Autoaplicável, mas Lei Específica Formulada5 Previsto, Não Autoaplicável, e Lei Específica Existente Não Revisada6 Previsto, mas Não Autoaplicável e Remetido a Lei Específica7 Previsto, mas Não Autoaplicável e Não Remetido a Lei Específica

Instrumentos Urbanisticos