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Analizar el tema de Somalia en la actualidad y su grave crisis humanitaria que representa en un mundo globalizado, es una tarea titánica, porque es estar ante la muerte y la desolación de cientos de seres humanos que aparentemente se quedaron anclados en su pasado colonial y que no han podido traspasar el umbral del siglo XXI.
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Serie: Documentos coyunturales No. 17 – Septiembre de 2011 www.cesdai.org
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GRAVE CRISIS HUMANITARIA EN SOMALIA:
DIVERSAS AMENAZAS DE UN ESTADO EN CONFLICTO
Soraya Zuinaga de Mazzei*
Resumen
Analizar el tema de Somalia en la actualidad y su grave
crisis humanitaria que representa en un mundo globalizado,
es una tarea titánica, porque es estar ante la muerte y la
desolación de cientos de seres humanos que
aparentemente se quedaron anclados en su pasado
colonial y que no han podido traspasar el umbral del siglo
XXI. Cuando los expertos y académicos hablamos de la
dinámica de las relaciones internacionales y tratamos de
explicar la realidad internacional a través de diferentes
enfoques teóricos en un sistema internacional cambiante y
donde las nuevas tecnologías de la información, redes
sociales y avances tecnológicos y desarrollo industrial han
generado transformaciones y avances a nivel mundial, el
dramático relato de la madre somalí Wardo Mohamud
Yusuf de 29 años que le dio la vuelta al mundo el 17 de
agosto de 2011, quien caminó durante dos semanas con
su hija de un año a cuestas sobre su espalda. De la mano,
llevaba a su hijo de cuatro años, mientras escapaba de la
sequía y la hambruna en Somalia.
Palabras clave
Somalia, Estado en conflicto, crisis humanitaria.
* Licenciada en Estudios Internacionales de la Universidad Central
de Venezuela UCV (Caracas, Venezuela); Magister Scientiarum en
Seguridad y Defensa Nacional, Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional “Gran Mariscal de Ayacucho Antonio, José de
Sucre” (IAEDEN); Diplomado Internacional en Estudios de Terrorismo (Centro UNESCO, ANUV y UPEL); actualmente
estudiante del Doctorado en Gerencia, Estudios Virtuales, Universidad Yacambú (Barquisimeto, Edo. Lara); profesor Asociado
e Investigadora desde 1998 hasta 2010 en el IAEDEN en situación de jubilación, último cargo Jefe de la División de
Investigación y Docente Facilitadora en la Maestría en Seguridad, Defensa Integral e Integración (IAEDEN); experta en temas de
seguridad y defensa, terrorismo, geopolítica, conflictos y relaciones internacionales. Profesora y Conferencista invitada en
el Centro de Estudios en Fronteras e Integración (CEFI) y la Maestría en Integración y Fronteras, Universidad de los Andes
(ULA-Táchira). Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Defensa y Asuntos Internacionales-CESDAI. www.cesdai.org
SERIOUS HUMANITARIAN CRISIS IN SOMALIA:
VARIOUS THREATS OF A STATE IN CONFLICT
Soraya Zuinaga de Mazzei*
Abstract
Analyze the issue of Somalia today and the serious
humanitarian crisis is in a globalized world is a daunting
task because it is being the face of death and desolation of
hundreds of human beings were apparently stuck in its
colonial past and could not cross the threshold of XXI
century. When experts and scholars talk about the
dynamics of international relations and try to explain the
international situation through different theoretical
approaches in a changing international system where new
information technologies, social networking and
technological and industrial development have generated
changes and advances worldwide, the dramatic story of
Yusuf Mohamud Ward Somali mother of 29 years that
turned the world on August 17, 2011, who walked for two
weeks with her year old daughter in tow on his back. Hand
in hand, took her son for four years, while escaping from drought and famine in Somalia.
Key words
Somalia, state conflict, humanitarian crisis
* Licensed in International Studies of the Central University of
Venezuela UCV (Caracas, Venezuela); Magister Scientiarum in
Security and National Defense, Institute of High Studies of the National Defense "Great Marshall of Ayacucho Antonio, Jose of
Sucre" (IAEDEN); International Graduate in Studies of Terrorism (Center UNESCO, ANUV and UPEL); nowadays student of the
Doctorate in Management, Virtual Studies, University Yacambú (Barquisimeto, Edo. Lara); Associate teacher and Researcher from
1998 until 2010 in the IAEDEN in situation of retirement, last post Chief of the Division of Investigation and Faculty facilitator in the
Mastery in Security, Integral Defense and Integration (IAEDEN); expert in safety topics and defense, terrorism, geopolitics, conflicts
and international relations. Teacher and Lecturer invited in the Center of Studies in Borders and Integration (CEFI) and the
Mastery in Integration and Borders, University of the Andes (ULA-Táchira). Researcher of the Center of Studies in Security, Defense
and International Affairs - CESDAI. www.cesdai.org
SORAYA ZUINAGA DE MAZZEI
INVESTIGADOR CESDAI
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales – CESDAI – www.cesdai.org
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Cuando el niño desfalleció, cerca del final del
recorrido, la mujer le echó en la cabeza algo de la
poca agua que le quedaba para reanimarlo. Pero
el menor estaba inconsciente y no podía beber,
pidió ayuda a otras familias que seguían el mismo
camino, pero ninguna se detuvo. Todos iban
preocupados por su propia supervivencia y
seguridad. Entonces, la madre tuvo que tomar
una decisión que nadie querría tener que
enfrentar jamás. “Finalmente, decidí dejarlo
atrás, en el camino y al amparo de Dios”, dijo
Yusuf días después, durante una entrevista en un
campamento de refugiados en Dadaab, en Kenia,
esta versión nos hace parecer que se ha detenido
la historia, el desarrollo y hasta la vida misma en
esa parte del planeta.
Lo anterior evoca a una historia sacada de una
película de terror, pero es la realidad cotidiana en
la que se debate hoy la población civil somalí. Así
como otras reveladoras y penosas prácticas
realizadas por madres somalíes, quienes se ven
en la necesidad de atarse una cuerda alrededor
de la cintura para apretarse el estómago y así
evitar la sensación de hambre mientras dan a sus
hijos la poca comida que pueden conseguir, pero
esta práctica se convierte en algo letal como lo
explico Philip Kilonzo, de ActionAid Kenya: “Esta
práctica muestra cuán desesperadamente
hambrientas están las mujeres. Pero puede ser
letal: varias mujeres han muerto tras liberar de
golpe su estómago (de la presión de la cuerda)
cuando han podido conseguir otra vez comida”.
Este hecho se multiplica día a día en Somalia,
cada segundo un ser humano fallece víctima del
hambre y la inanición y entre ellos la mayoría
niños, ya sea porque sus padres fallecen en el
camino hacia los campos de refugiados situados
en las fronteras de Kenia y Etiopia o son los
padres que dejan a sus hijos fallecidos en el largo
trayecto que les toca recorrer huyendo de la
violencia y el hambre.
Alrededor de 13 millones de personas en el
Cuerno de África están siendo afectadas por una
crisis alimentaria sin precedentes y que se ha
cobrado ya miles de vidas, es así como “la
amenaza de la pobreza extrema” se cierne sobre
esta región de manera contundente. La situación
humanitaria que vive el país es crítica. Desde el
21 de agosto de 2009, se venía alertando sobre
esta situación, la Unidad de Análisis de Nutrición
y Seguridad Alimentaria (FSAU) de la Organización
de Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentación (FAO) declaró que cerca de 3,8
millones de personas, para ese momento,
requerían ayuda humanitaria en Somalia, dato
que representaba un incremento del 17%
respecto a enero del mismo año.
Dos años después, entre los meses de julio y
agosto de 2011 la crisis humanitaria se ha
agudizado en forma considerable, cientos de
miles de somalíes afrontan la peor crisis
humanitaria de la última década como
consecuencia del avance del conflicto armado y
la sequía que azota a la región central de
Somalia. La asistencia humanitaria tanto de
Organismos Internacionales como la ONU, la
ACNUR y la UNICEF, así como las ONG´s, se ha
visto perturbadas en su trabajo de campo, por los
altos niveles de inseguridad de la región, quienes
en su mayoría han sido víctimas de secuestros,
saqueos de las ayudas y hasta asesinatos por
parte de las facciones en pugna que se disputan
el control del territorio. La hambruna que afecta
al sur y al centro de este país ha producido un
enorme flujo de desplazados y refugiados a Kenia
y Etiopía, con los consiguientes problemas
sanitarios y de hacinamiento y el brote de
epidemias que cobran también cada día las vidas
civiles.
Según datos de la ONU, en Kenia, la potencia
económica de la región, unos 3,5 millones de
personas corren riesgo de morir de hambre sino
se toman las medidas para detener o paliar esta
catástrofe humanitaria. Duncan Harvey, director
nacional de la organización Save the Childrenen
Etiopía, dijo: “Desde el punto de vista del número
de personas afectadas, esta es una de las peores
sequías que el mundo ha visto en mucho tiempo”.
Estas cifras superan el fallecimiento de personas
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DIVERSAS AMENAZAS DE UN ESTADO EN CONFLICTO
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víctimas de cualquier conflicto interno o situación
de crisis en cualquier otro Estado que se ha
presentado en épocas recientes en el planeta.
Igualmente, las violaciones generalizadas y
sistemáticas a la población civil del Derecho
Internacional Humanitario y de Derechos
Humanos, que incluyen crímenes de guerra, y la
terrible situación humanitaria que sigue
padeciendo los ciudadanos que habitan en el sur,
el centro de Somalia y en la capital, Mogadiscio, y
en el perímetro alrededor de ella, son quienes
corren el riesgo de perder su vida y de resultar
heridos en ataques indiscriminados a manos de
todas las partes en conflicto y como
consecuencia de la situación de violencia
generalizada y desintegración del Estado de
Derecho imperante en ese país del continente
africano.
Mogadiscio la capital de Somalia es desde 2007
el epicentro de un conflicto armado interno que
enfrenta a tres actores importantes, por un lado,
al Gobierno Federal de Transición (GFT) de
Somalia, reconocido internacionalmente, y por el
otro, los grupos armados islamistas Al Shabaab
acusado de tener vínculos con Al Qaeda y Hizbul
Islam, ambos grupos se han convertido en los
principales adversarios del GFT, y Al Shabaab ha
ampliado su control a la mayor parte del territorio
del sur y el centro del país, incluidas las
principales ciudades. Continúan produciéndose
duros combates y ataques en Mogadiscio, donde
el GFT controla varios distritos con el apoyo de la
Misión de Paz de la Unión Africana en Somalia
(AMISOM), que está intentando llevar estabilidad
en medio de la anarquía que vive ese país.
Para Roland Marchal, analista del National Centre
for Scientific Research, “la paradoja de la crisis
de Somalia es, precisamente, que se trate del
«único conflicto africano en el que todos los
actores internacionales se niegan a negociar con
unas milicias islamistas (Al Shabaab) que
controlan el 60% del territorio». Porque, tras
veinte años, en Somalia la sequía no es solo
ambiental. También es política”.
La Unicef declaro a inicios del mes de septiembre
de 2011 que se está frente a “la peor crisis
humanitaria del mundo”, resultado de una de las
sequías más terribles de los últimos 60 años y
que ha provocado repetidas malas cosechas y la
muerte de un gran número de cabezas de
ganado, el clima ha traído consecuencias
fatídicas sobre la población y los formas y medios
de producción, conjuntamente con el alto índice
de conflictividad política y social que vive la país.
Otro de los efectos negativos que se añaden a
esta crítica situación en Somalia es el cambio
climático que se presenta como “una amenaza”
de grandes y nefastas proporciones por la
magnitud de la misma, como lo explica en su
Libro el Doctor Tim Flannery La Amenaza del
Cambio Climático. Historia y Futuro dice:” El
cambio climático es probablemente la más
amenazadora de las alteraciones que el ser
humano ha provocado y sus consecuencias
atañen a todas las formas de vida de la Tierra.
Los sistemas de regulación del planeta,
sobrecargados por las acciones del hombre, son
incapaces de recuperar el equilibrio arrebatado:
los daños causados superan con mucho la
asombrosa capacidad del planeta para
absorberlos y minimizarlos. La vida, tal y como la
conocemos, se ve seriamente amenazada y ha
llegado el momento de que el ser humano ponga
la tecnología, que tan insensatamente ha
utilizado para dañar la vida, a trabajar para salvar
la misma”, esta amenaza descrita vulnera la
seguridad alimentaria de cualquier país.
De acuerdo a la definición sobre seguridad
alimentaria que maneja el Grupo de Trabajo
Interdepartamental de la FAO sobre Cambio
Climático Seguridad Alimentaria 2007: Un
Documento Marco, esta existe: “cuando todas las
personas en todo momento tienen acceso físico o
económico a alimentos nutritivos, inocuos y
suficientes para satisfacer las necesidades
dietéticas y de su preferencia para una vida
activa y saludable. Para lograr la seguridad
alimentaria, los cuatro componentes en su
totalidad deben ser adecuados. Ellos son:
disponibilidad, estabilidad, accesibilidad y
SORAYA ZUINAGA DE MAZZEI
INVESTIGADOR CESDAI
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utilización”. En este caso Somalia no dispone de
los cuatro (04) antes mencionados para
garantizar su seguridad alimentaria.
Comprendiendo la Historia
Lo que ahora ocurre en Somalia tiene profundas
raíces que van mucho más allá del proceso
descolonización que vivió el continente africano
de una manera abrupta y traumática luego de
finalizada la segunda guerra mundial y recién
fundada la ONU. Hoy los clanes como Hawiye,
Daarood o Isaaq libran una guerra de todos
contra todos para llenar el vacío de poder y
controlar el país.
La sociedad de Somalia está dividida en
diferentes clanes de los que los Issaq, Daarood,
Dir Hawiye son los más grandes. Sólo los Issaq
suponen aproximadamente el 25% de la
población total. Los Issaq ocupan el norte de
Somalia, lo que los británicos llamaron
Somaliland.
Durante el siglo XIX, Somalia fue colonizada por
británicos e italianos y los somalís se
encontraban divididos entre estos dos poderes
coloniales, por una parte y Etiopía por la otra.
Hoy, hay somalís que viven en Etiopía, Djibouti,
Kenia y Tanzania como minorías. En el momento
de la independencia 1960, la Somaliland
británica y la Somalia italiana se unieron para
formar la República de Somalia. Los diferentes
clanes vivieron en una relativa paz por nueve
años después de la independencia. Sin embargo,
en 1969, el Presidente Shermaarke, un miembro
del clan Daarood del sur, fue asesinado por un
soldado del sub-clan rival Majeerteen. Su primer
ministro, Muhamed Ibrahim Egal, un Issaq del
Norte, intentó tomar el mando del país, pero las
luchas parlamentarias y ministros del gobierno se
lo impidieron. En medio de la confusión, el
general Mohamed Siad Barer organizó un golpe
de estado el 21 de octubre de 1969 haciéndose
con el gobierno del país hasta 1991.
En 1977, Siad Barer decidió emprender una
guerra contra Etiopía para hacerse con el
territorio de Ogaden, habitado por somalís. Las
tropas de Siad rápidamente se hicieron con el 90
% del territorio de Ogaden, pero el gobierno
etíope consiguió la ayuda de la Unión Soviética y
el ejército somalí fue ampliamente derrotado en
1978 lo que llevó al régimen de Siad a un gran
debilitamiento político.
En mayo de 1988, el Movimiento Nacional Somalí
(SNM), creado en 1981 por exiliados del clan
Issaq en Londres, lanzó una rebelión contra el
régimen de Siad. Los Issaq del norte se sentían
muy descontentos con la política llevada por Siad
que había impuesto a miembros del clan del sur
en los puestos fundamentales de la
administración del norte. Tropas del clan del sur
reprimieron la rebelión matando a un gran
número de civiles, violando a las mujeres y
destruyendo pueblos enteros. En 1989, el SNM
se unió a varios nuevos grupos rebeldes en el Sur
en su lucha contra Siad y el conflicto armado
interno permaneció hasta enero de 1991, fecha
en que Siad fue obligado a huir. Durante la guerra
civil, se estimó que murieron unas 50.000
personas, principalmente en el norte y que cerca
de un millón de personas se vieron obligadas a
abandonar sus hogares huyendo a Etiopía o a
otras partes de Somalia. Pero con la huida de
Siad no llegó la paz al pais. El Congreso de la
Unión Somalí (USC), apoyado principalmente por
el clan Hawiye, exigió el puesto de presidente
para uno de sus líderes y otros clanes se
opusieron. De nuevo estalló la guerra civil, salvo
intervalos, que no ha cesado y ha impedido la
existencia de un poder Central desde 1991. La
intervención militar internacional entre 1992 y
1995 de Naciones Unidas y Estados Unidos para
intentar hacer frente a la grave situación
humanitaria y contribuir a la resolución política de
la situación fue un fracaso rotundo.
En enero de 2004, distintos líderes somalíes
llegaron a un acuerdo para formar un parlamento
integrado por 275 miembros encargados de
elegir al nuevo presidente de la República,
GRAVE CRISIS HUMANITARIA EN SOMALIA:
DIVERSAS AMENAZAS DE UN ESTADO EN CONFLICTO
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Abdulahi Yusuf Ahmed, que a su vez, nombró al
primer ministro, Ali Mohamed Gedi, con
responsabilidad de formar Gobierno. Entre las
decisiones tomadas, se incluía que todas las
instituciones tendrían un mandato transitorio de
cinco años, tras el que deberían celebrarse un
referéndum sobre una nueva constitución y
elecciones democráticas, de allí queda
configurado el Gobierno Federal de Transición
(GFT), desde ese momento hasta ahora la
violencia no ha cesado en Somalia.
El Gobierno Federal de Transición (GFT), tampoco
dispone del reconocimiento necesario por parte
de toda la población somalí quien se encuentra
dividida, pero si gozan reconocimiento
internacional. A pesar de esto hay varias zonas
del país que el GTM no ha podido hacerse del
control y que poco a poco han ido cayendo en
manos del grupo islamista Al-Shabaab. El 11 de
septiembre de 2011 estas fuerzas islámicas
tomaron el control del pueblo de el-Wak, cerca de
la frontera con Kenia, bajo intensos combates
que duraron alrededor de 4 horas y con un saldo
de más de 20 personas muertas. El Gobierno
Federal de Transición, con sede en la ciudad de
Mogadiscio, sólo mantiene pequeñas áreas de
tierra junto a la frontera con Kenia y Al-Shabaab
controla el resto.
¿Somalia un Estado Frágil o un Estado Fallido?
En recientes investigaciones realizadas en el
tema de la paz y los conflictos, como en los
estudios en el área seguridad y defensa, estas
han centrado su atención en los vínculos entre
los conflictos violentos a gran escala, el
desempeño de los Estados y la seguridad
internacional o como también hoy se denomina
seguridad global.
La fragilidad institucional de un Estado puede ser
el “caldo de cultivo” para conflictos violentos que
debilitan o que incluso conducen al colapso del
propio Estado.
El papel fundamental de un Estado es la de
proveer seguridad y establecer el orden interno
para su población y servir como unidad básica
para el sistema internacional. La fragilidad estatal
no sólo afecta a la población a lo interno de ese
Estado, sino que, afecta a los Estados vecinos y a
la comunidad internacional en forma general y
tanto es así que lo que está sucediendo en
Somalia afecta a los países limítrofes a esa
nación Etiopía, Yibuti y Kenia en este último se
encuentra al noreste, el más grande campo de
refugiados como lo es el de Dadaab, donde
aproximadamente llegan cerca de 4000 a 5000
somalíes que huyen de la violencia y el hambre,
en busca de su supervivencia, paz y alimentos.
Este campo de refugiados se construyó para
90.000 personas y ahora en él se encuentran
más de 350.000 refugiados.
Los Estados Frágiles son considerados
vulnerables para el desarrollo de amenazas en
temas de seguridad tales como el terrorismo y el
crimen organizado, en el caso de Somalia el
aumento de actos ilícitos contra la seguridad de
la navegación marítima en el golfo de Adén y
frente a las costas de este país ponen de
manifiesto las diversas actividades delictivas en
el mar, como la piratería, el robo a mano armada
y secuestros que constituyen una grave amenaza
con repercusiones negativas para la navegación
internacional en cuanto al tráfico marítimo, el
comercio internacional, la pesca, la seguridad de
la vida humana en el mar o las operaciones de
asistencia humanitaria en Somalia, unido a la
violencia que día a día se vive en ese país.
No obstante, de acuerdo a las organizaciones
Fund for Peace y Foreign Policy que presentan
año tras año el Índice de Estado Fallido, con una
cobertura de 177 países, según lo expuesto por
ellos, el término Estado Fallido es polémico, ya
que califica de esta manera a aquel Estado en
donde el gobierno ha perdido control efectivo
sobre su territorio, enfatizando la importancia de
la protección de las democracias. El término
también se utiliza en el sentido de un Estado que
se ha hecho ineficaz al momento de cumplir las
SORAYA ZUINAGA DE MAZZEI
INVESTIGADOR CESDAI
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funciones que le han sido asignadas en materia
de seguridad y defensa, justicia, transparencia y
desarrollo social y económico. El mayor énfasis
que se hace a este respecto, es la capacidad con
la que cuenta un Estado para hacer cumplir las
leyes en forma coherente y uniforme,
manifestándose su incapacidad en las altas tasas
de criminalidad, corrupción extrema, un extenso
mercado informal, burocracia inaccesible,
ineficacia judicial para aplicar la justicia,
interferencia militar en la política, y aquellas
situaciones en las cuales la sociedad se ve
obligada a subsanar de forma independiente las
tareas pendientes que el Estado no ha podido
llevar a cabo con éxito como le corresponde.
Los Estados más débiles del mundo no son sólo
un peligro para ellos mismos, ya que pueden
representar una amenaza el progreso, desarrollo
y la estabilidad de otros.
Consideraciones Finales
Sea cual fuera la definición que aplica al Estado
de Somalia, no es menos cierto que las
amenazas a la seguridad y supervivencia de los
ciudadanos somalíes están presentes, víctimas
de un entramado de violencia caracterizado por
factores como: la inestabilidad política, el
enfrentamiento de clanes, el cambio climático, la
pobreza extrema, la hambruna, la piratería
marítima y el terrorismo y como consecuencia de
estos, miles de desplazados y refugiados
trasladan esa problemática a los países vecinos y
a la región africana, sin que se haya podido
avanzar hacia la paz y la reconciliación nacional
en más de 20 años. Donde el fenómeno de la
globalización nunca ha estado presente y mucho
menos el desarrollo, seres humanos sin
oportunidades ni posibilidades, donde su único
fin es solo subsistir.
La comunidad internacional no debe mostrarse
indiferente al tamaño de la tragedia de
dimensiones inimaginables que se está viviendo
en Somalia más de 750.000 mil personas en
peligro de muerte inminente, sino se lo logra
poner fin a la violencia y aminorar los efectos
adversos del cambio climáticos sobre la
población, más que una injerencia es brindar la
seguridad y protección donde el Derecho
Internacional Humanitario y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos se hagan
presentes y además se le de uso y aplicación a la
“responsabilidad de proteger” término
relativamente nuevo que, desde 2005, fue
aceptada y aprobada en la Asamblea General de
la ONU en Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 como el deber de socorro a
poblaciones víctimas de graves violaciones de
derechos humanos es decir cuando la población
esté sufriendo graves daños como resultado de
una guerra civil, una insurrección, la represión
ejercida por el Estado o el colapso de sus
estructuras, y ese Estado no quiera o no pueda
atajar o evitar dichos sufrimientos, la
responsabilidad internacional de proteger
también recae en la Comunidad Internacional.
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