GUA DE NORMATIVIDAD AMBIENTAL APLICABLE AL ECOTURISMO COMUNITARIO SEGUNDA EDICIN

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DI R ECTOR IO

SEGU N DA E DIC IN GUA DE NOR MATIVI DAD AMBI E NTAL AP LICABLE

Ing. Jos Luis Luege Tamargo Secretario

AL ECOTU R IS MO COMU N ITAR IO

CRDITOS

Ing. Jos Ramn Ardavn Ituarte Subsecretario de Fomento y Normatividad Ambiental Lic. Luis Felipe Carrillo Neri Director General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico C. Mnica Rodrguez Crdenas Coordinadora General de Comunicacin Social

Coordinacin del proyecto Luis Felipe Carrillo Neri Gabriela Mercado GonzlezELABORACIN Y REVISIN TCNICA DEL CONTENIDO

Gabriela Mercado Gonzlez Sergio Varela Hernndez Cervando Oviedo MaturanoDISEO Y COORDINACIN EDITORIAL

Naela Del Castillo Flores FOTOGRAFA Alejandro Mercado Gabriela Mercado Gonzlez Sergio Varela HrnndezILUSTRACIONES

Alejandro Mercado (Colaborador honorfico) Gabriela Mercado Gonzlez E DICIN, DISEO GRFICO E IMPRESIN Impresora Eclipse, S.A. de C.V.3

CONTE N I DO

PRESENTACIN A.- NORMATIVIDAD AMBIENTAL DE MXICO APLICABLE AL ECOTURISMO

I.- AGUA

1.- Marco jurdico 2.- Aspectos relevantes del marco legal del agua 3.- Descripcin de las Normas Oficiales Mexicanas que AplicanII.- RECURSOS FORESTALES

1.- Marco jurdico 2.- Aspectos relevantes del marco legal 3.- Descripcin de las Normas Oficiales Mexicanas que AplicanIII.- VIDA SILVESTRE

1.- Marco jurdico 2.- Aspectos relevantes del marco legal 3.- Descripcin de las Normas Oficiales Mexicanas que Aplican

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IV.- ECOSISTEMAS COSTEROS

1.- Marco jurdico 2.- Aspectos relevantes del marco legal 3.- Descripcin de las Normas Oficiales Mexicanas que AplicanV.- RESIDUOS

1.- Marco jurdico 2.- Aspectos relevantes del marco legal 3.- Descripcin de las Normas Oficiales Mexicanas que AplicanVI.-REAS NATURALES PROTEGIDAS

1.- Marco jurdico 2.- Aspectos relevantes del marco legal 3.- Descripcin de las Normas Oficiales Mexicanas que AplicanB.- SIGLAS Y ACRNIMOS C.- BIBLIOGRAFA D.- DIRECTORIO E.- ANEXO DE TRMITES APLICABLES

P R E SE NTAC IN

Por qu insistir en la importancia de la normatividad ambiental, en un contexto de incumplimiento sistemtico de la misma? Si las normas jurdicas guan la conducta humana a fin de tener orden y justicia en nuestra convivencia, los fines de la normatividad ambiental involucran aquellas conductas que se relacionan con el medio ambiente y los recursos naturales para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, considerando a las generaciones presentes y futuras. Conocer y cumplir con la normatividad ambiental refrenda el compromiso de conservacin del medio ambiente y recursos naturales, y la autenticidad del ecoturismo. Las exigencias del ecoturista a los prestadores de servicios tursticos, van ms all de un turismo respetuoso del patrimonio ambiental y cultural de un sitio y del simple cumplimiento de las disposiciones de carcter obligatorio que emanan de la propia legislacin. La demanda se inclina hacia un turismo no solo respetuoso y responsable, sino participativo de intereses ambientales y sociales, involucrado en iniciativas para impulsar el desarrollo sustentable con beneficios econmicos en las comunidades anfitrionas del ecoturismo. Es por ello, que el conocimiento y cumplimiento de la normatividad representa importantes ventajas para los prestadores de servicios tursticos para consolidar un proyecto ecoturstico exitoso y competitivo. En congruencia con la problemtica de aplicacin del marco jurdico ambiental, surge la necesidad de desarrollar estrategias para promover y difundir de la manera ms accesible la normatividad ambiental. La presente edicin se deriva de las propuestas y comentarios de empresarios comunitarios de ecoturismo a la primera edicin, especialmente a travs de la realizacin de talleres con el objetivo de consultar a los destinatarios de la gua, la claridad y utilidad de la misma. El reto de la presente gua es constituir un instrumento que permita fortalecer las capacidades de gestin de las empresas comunitarias en un rol de alianzas en el cumplimiento y difusin de la normatividad ambiental.7

A.- NORMATIVIDAD AMBIENTAL DE MXICO APLICABLE AL ECOTURISMO

I. AGUALa actividad turstica est profundamente vinculada con el agua en diversas expresiones como son sus relaciones con el hbitat, en la prctica de actividades, como escenario, en los servicios y alimentacin, etc. El agua es un recurso indispensable para el ecoturismo y entraa diversos usos, que van desde la operacin y mantenimiento del proyecto, hasta el valor del recurso como potencial turstico. Por lo anterior, se requiere de una cuidadosa planeacin de su aprovechamiento para no contaminar y/o desperdiciar el recurso; particularmente en zonas donde su disponibilidad es escasa, como en el caso de las zonas ridas.

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1. Marco JurdicoLEYES Y REGLAMENTOS Leyes de Aguas Nacionales(LAN) (1/12/92 y su modificacin el 29/04/04). Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (12/01/94 y sus reformas del 10/12/97 y 29/08/02). NORMAS OFICIALES MEXICANASNOM-001-SEMARNAT-1996,

contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final (15/08/03).NOM-003-CNA-1996, requisitos durante la

construccin de pozos de extraccin de agua para prevenir la contaminacin de acuferos (3/02/97).NOM-004-CNA-1996,

requisitos para la

proteccin de acuferos durante el mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de pozos de general (8/08/97).TRMITESCNA-01-001

que establece

los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales (6/01/97).NOM-002-SEMARNAT-1996,

Permiso de descarga de aguas Certificado de calidad de Concesin o asignacin de

residuales. que estableceCNA-01-002

los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano y municipal (3/06/98).NOM-003-SEMARNAT-1996,

agua.CNA-01-003

aprovechamiento de aguas superficiales. Modalidad A: General.CNA-01-004

que establece

Concesin o asignacin de

los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al pblico (21/09/98).NOM-004-SEMARNAT-2002,

aprovechamiento de aguas subterrneas. Modalidad A: General.CNA-01-006

Concesin para la ocupacin

de terrenos federales cuya administracin

proteccin am-

competa a la Comisin Nacional del Agua.CNA-01-011

biental- lodos y bioslidos- especificaciones y lmites mximos permisibles de

Certificado de aprovechamiento

de aguas salobres.

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2. Aspectos relevantes del marco legal del agua

Qu es el uso y aprovechamiento sustentable del agua? El agua es un bien de dominio pblico federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, econmico y ambiental, cuya conservacin en cantidad y calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la sociedad as como prioridad y asunto de seguridad nacional. (art. 14 BIS 5 de la LAN)

El trmino uso significa la aplicacin de agua a una actividad que implique el consumo, parcial o total de ese recurso.

El trmino aprovechamiento del agua, es la aplicacin del recurso en actividades que no impliquen consumo de la misma.

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AGUA

En este sentido, el uso y aprovechamiento del agua, se realizar mediante la Concesin o Asignacin otorgada por la Comisin Nacional de Agua.

Qu es una concesin? Es el ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin o del Organismo de Cuenca que corresponda, para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado. En qu casos se requiere la concesin? En el caso que se requiera el aprovechamiento de aguas nacionales por personas fsicas y morales. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en actividades industriales, de acuacultura, turismo y otras actividades productivas, se podr realizar por personas fsicas o morales previa la concesin respectiva otorgada por la autoridad del agua, en los trminos de la presente Ley y su reglamento (art. 20 de la LAN). Existen las siguientes excepciones: Las aguas superficiales para uso domstico no requieren de concesin, siempre y cuando se usen por medios manuales y no se desven de su cauce ni se produzca una alteracin en su calidad o una disminucin significativa en su caudal. Tampoco requiere concesin la extraccin de aguas marinas salvo aquellas que tengan como fin la desalinizacin (art. 17 de la LAN).

Qu es asignacin?Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los11

municipios, a los Estados o al Distrito Federal, destinadas a los servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico.

Cmo se hace el aprovechamiento del agua en ejidos y comunidades?La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas en ejidos y comunidades para el asentamiento humano o para tierras de uso comn se efectuar conforme lo disponga el reglamento interior que al efecto formule el ejido o comunidad, tomando en cuenta lo dispuesto en el artculo 51 de la LAN. Los ejidatarios que conforme a la Ley Agraria, asuman el dominio sobre sus parcelas, conservarn los derechos a explotar, usar o aprovechar las aguas que venan usando. La autoridad del agua otorgar la concesin correspondiente a solicitud del interesado, sin ms requisito que contar con la constancia oficial de la cancelacin de la inscripcin de la parcela a que se trate (artculo 55 de la LAN). Cules son los impactos que puedo causarle al recurso agua? Los impactos se refieren al uso irresponsable del agua, su desperdicio y su contaminacin. Dentro de la contaminacin podemos ubicar las aguas residuales que comprenden numerosos tipos de desechos lquidos, desde las aguas de drenaje domstico y de servicios, hasta los subproductos industriales y las aguas pluviales colectadas en la red municipal.

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AGUA

Cuando estas aguas no reciben tratamiento alguno y son conducidas y arrojadas a un cuerpo de agua (ro, laguna), representan un problema a las reas silvestres y a la calidad de vida de las comunidades rurales.

Cmo puedo prevenir o remediar la contaminacin en el recurso agua?Mediante acciones como: uso racional, tratamiento de las descargas y control de la contaminacin de los cuerpos receptores, as mismo, no depositando basura, materiales, lodos y dems desechos o residuos que por efecto de disolucin o arrastre contaminen las aguas de los cauces de ros, cuerpos receptores y otros cuerpos de agua. En este sentido, la Ley enfatiza que las aguas residuales que contengan contaminantes no podrn descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo, sin previo tratamiento y el permiso o autorizacin de la autoridad federal y en cumplimiento de laNOM -001- SEMARNAT-1996.

La autoridad local ser la responsable de las

autorizaciones en los casos de descargas en aguas de jurisdiccin local, o a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.

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Cules son mis obligaciones como prestador de servicios tursticos en el manejo del recurso agua? Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y realizar su reuso en los trminos de las Normas Oficiales Mexicanas o de las condiciones particulares que la autoridad determine. Realizar las medidas necesarias para prevenir la contaminacin de las aguas concesionadas o asignadas; Las aguas se deben devolver al ecosistema en condiciones adecuadas que estn sealadas en el ttulo de descarga. Esto permite que se puedan aprovechar en otros usos, manteniendo el equilibrio de los ecosistemas; Mantener limpios los cauces, en la parte que corresponda a su aprovechamiento, conforme al ttulo de concesin o asignacin respectivo.

Cules son las infracciones en las que se puede incurrir?La autoridad del agua sancionar conforme a lo previsto por la Ley de Aguas Nacionales, adems de otras, las siguientes:Infracciones por el manejo de agua Art. 119, Fracc. II, VIII, XII, XV Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales residuales sin cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas en la materia (NOM-001-SEMARNAT-1996) y en las condiciones particulares establecidas para tal efecto. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin el ttulo respectivo, cuando as se requiere en los trminos de la presente Ley, as como modificar o desviar los cauces, vasos o corrientes, cuando sean propiedad nacional, sin permiso respectivo o cuando se dae o destruya una obra hidrulica de propiedad nacional. Usar volmenes de agua mayores que los que generan las descargas de aguas residuales para diluir la contaminacin. No cumplir con las obligaciones consignadas en los ttulos de concesin, asignacin o permiso de descarga. Todo lo anterior es importante para evitar sanciones, cuya severidad estar acorde con el dao ocasionado a la calidad del agua y al ambiente; suspensin o revocacin de la concesin o asignacin que corresponda.

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AGUA

3. Normas Oficiales MexicanasNOM-001-SEMARNAT-1996,

Carga contaminantes de las descargas no municipales. Frecuencia del monitoreo y anlisis: Rango de poblacin en descargas municipales. Carga de contaminantes de las descargas no municipales.

que establece los

lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Fecha de publicacin en el D.O.F: 6 /01/97. La presente norma tiene como finalidad proteger la calidad de las aguas y bienes nacionales y posibilitar su uso, estableciendo lmites mximos permisibles en las descargas de aguas residuales.

Vigilancia de la norma La vigilancia de la norma corresponde a la Comisin Nacional del Agua.NOM-002-SEMARNAT-1996,

que establece

Es de cumplimiento obligatorio para todo el pas, y debern cumplirlo todos los responsables que generen aguas residuales y las viertan a aguas y bienes nacionales. Disposiciones generales de la norma Lmites mximos permisibles: Para contaminantes bsicos. Para metales pesados y cianuros. Fecha de cumplimiento: Las fechas para el cumplimiento de la norma y para presentar el programa de acciones depende de: Rango de poblacin en descargas municipales.

los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano y municipal. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 03/06/98. La presente norma tiene como finalidad establecer los lmites mximos permisibles de contaminantes en las aguas residuales que descarguen a los sistemas de drenaje y alcantarillado, con el propsito de proteger la infraestructura as como la calidad de las aguas residuales y bienes nacionales.

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Deben cumplirla todos los responsables que descarguen aguas residuales a los sistemas de alcantarillado. No aplica a las descargas residuales domsticas, pluviales, ni a las generadas por la industria, que sean distintas a las de procesos y conducidas por drenaje separado.

Fecha de publicacin en el D.O.F: 21/09/98. La presente norma tiene como finalidad proteger el medio ambiente y la salud de la poblacin, as como promover el reuso de las aguas tratadas en servicios pblicos. Es obligatoria para las entidades pblicas

Disposiciones generales de la norma Lmites mximos permisibles: Para grasas y aceites y slidos sedimentables, as como metales pesados. Fechas de cumplimiento Frecuencia de muestreo La frecuencia en el muestreo depender de las horas por da que opera el proceso generador de la descarga. Vigilancia de la norma Corresponde a los Estatales, Municipales y del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias.NOM-003-SEMARNAT-1996,

responsables de su tratamiento y reuso. Disposiciones generales de la norma Lmites mximos permisibles: La norma establece lmites mximos permisibles de contaminantes dependiendo del tipo de reuso: Servicios al pblico con contacto directo. Servicios al pblico con contacto indirecto u ocasional. Los principales contaminantes que norman son: Coliformes fecales Huevos de helminto Grasas y aceites

que establece

DBO5 SST Vigilancia de la norma La vigilancia de la norma corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos

los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al pblico.

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AGUA

Naturales a travs de la Comisin Nacional de Agua y a la Secretara de Salud en el mbito de sus respectivas competencias.NOM-004-SEMARNAT-2002,

En funcin de su contenido de metales pesados (tipo): Excelente Bueno En funcin de su contenido de patgenos y parsitos (clase): Clase A Clase B Clase C Metales pesados que regula: Arsnico, Cadmio, Cromo, Cobre, Plomo, Mercurio, Nquel y Zinc. Patgenos y parsitos que regula: Coliformes fecales, Salmonella spp. y Huevos de helminto en base seca. Vigilancia de la norma Estar a cargo de laPROFEPA

Proteccin ambi-

ental lodos y bioslidos especificaciones y lmites mximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final. Fecha de publicacin en el D.O.F: 15/08/03. La presente norma tiene como finalidad establecer las especificaciones y los lmites mximos permisibles de contaminantes en lodos y bioslidos provenientes del desazolve de los sistemas potabilizadores y de alcantarillado urbano o municipal, de las plantas potabilizadoras y de las plantas de tratamiento de aguas residuales, con el fin de posibilitar su aprovechamiento o disposicin final. Es obligatoria para las personas fsicas y morales que generen lodos y bioslidos.

o a travs de

las Unidades de Verificacin acreditadas.NOM-003-CNA-1996,

Requisitos durante la

Disposiciones generales de la norma El aprovechamiento o disposicin final deber contar con constancia de no peligrosidad. Clasificacin de bioslidos es en dos sentidos en tipo y en clase:

construccin de pozos de extraccin de agua para prevenir la contaminacin de acuferos. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 3/02/97.

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Esta Norma Oficial Mexicana establece los requisitos mnimos de construccin que se deben cumplir durante la perforacin de pozos para la extraccin de aguas nacionales y trabajos asociados, con objeto de evitar la contaminacin de los acuferos. Se aplica a la construccin de pozos para la extraccin de aguas nacionales destinadas a los usos agrcola, agroindustrial, domstico, acuacultura, servicios, industrial, pecuario, pblico urbano y mltiples. La responsabilidad en la aplicacin y cumplimiento de la presente Norma corresponde al concesionario o asignatario que realice la construccin de pozos para la extraccin de aguas nacionales. Disposiciones generales de la norma Materiales usados en la construccin de pozos. Preparacin y disposicin adecuada de los fluidos de perforacin. Desinfeccin del pozo. Dispositivos de medicin y monitoreo. Documentos requeridos para la aprobacin de operacin del pozo.

Vigilancia de la norma Estar a cargo de la Comisin Nacional del Agua en coordinacin de acciones con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el mbito de sus correspondientes atribuciones.NOM-004-CNA-1996,

Requisitos para la

proteccin de acuferos durante el mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de pozos de general. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 8 /08/97. La norma tiene como finalidad minimizar los riesgos de contaminacin de los acuferos por

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AGUA

el manejo inadecuado de estas instalaciones. Esta Norma Oficial Mexicana es aplicable a todos los pozos de exploracin, monitoreo o produccin que penetren total o parcialmente un acufero, y que sean destinados a alguno de los usos de extraccin de agua clasificados en esta Norma, as como a aquellos que fueron perforados para otros usos, y que han quedado abandonados. Su cumplimiento es exigible a los concesionarios y asignatarios de pozos de extraccin de agua y a los dueos de pozos para otros usos, y es independiente del trmite para la concesin o asignacin del volumen de aguas nacionales.

Disposiciones generales de la norma Mantenimiento de pozos para extraccin de agua. Rehabilitacin de pozos para extraccin de agua. Cierre de pozos para extraccin de agua. Vigilancia de la norma Estar a cargo de la Comisin Nacional del Agua en coordinacin con acciones de los gobiernos y de las entidades federativas as como de los municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el mbito de sus correspondientes atribuciones.

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II. RECURSOS FORESTALESTanto los bosques, las selvas y la vegetacin de zonas ridas, nos proporcionan bienes y servicios indispensables para la vida humana. Entre los bienes podemos mencionar a la madera, la resina, los hongos, la lea y el carbn. Entre los servicios tenemos a la recreacin, al paisaje, la captacin y generacin de agua, de aire limpio, ser el hbitat de la fauna silvestre, y regulador del clima. As mismo, son bsicos para mitigar el calentamiento global y absorber los contaminantes derivados del carbono, entre otros. Por todos estos valores, es necesario conocer y aplicar la normatividad ambiental para su cuidado y conservacin.

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RECURSOS FORESTALES

1. Marco JurdicoLEYES Y REGLAMENTOS Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS0) (25/02/03). Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (21/02/05). NORMAS OFICIALES MEXICANASNOM-015-SEMARNAT/SAGAR-1997,

CONAFOR-00-009

Solicitud de pago por

servicios ambientales hidrolgicos. Modalidades B y D.CONAFOR-01-001

Solicitud de apoyos del

programa de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales. Modalidades A, B, D, E, G y H.CONAFOR-01-002

que re-

Aviso de conclusin de

gula el uso del suelo en terrenos forestales y agropecuarios y que establece las especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participacin social y de gobierno en la deteccin y combate de los incendios forestales (3/03/99).NOM-061-SEMARNAT-1994,

trabajos para la realizacin de visitas tcnicas del programa de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales.CONAFOR -03-001

Solicitud de apoyo

para la elaboracin del proyecto en el marco del programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Modalidad A y B.CONAFOR-03-002

que establece

las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal (13/05/94). TRMITESCONAFOR-00-001

Solicitud de apoyo

Solicitud de apoyos

para la ejecucin del proyecto para la proteccin a la biodiversidad en el marco del programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales

para el programa de desarrollo forestal (PRODEFOR).

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por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Modalidades A y B.CONAFOR-03-006 Solicitud de apoyo

Modalidad A Aprovechamiento de recursos forestales maderables en superficies menores o iguales a 20 hectreas, as como extraccin de arbolado muerto y extraccin de arbolado por una sola vez para proyectos de

para

recreacin e investigacin.

el acompaamiento para la ejecucin de los proyectos en la verificacin y/o evaluacin de los servicios ambientales de un proyecto o del cumplimiento de la ejecucin de los proyectos en el marco del programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Modalidades A y B.SEMARNAT -02-001-A

Autorizacin de

cambio de uso de suelo en terrenos forestales. Modalidad general.SEMARNAT -03-003-A

Autorizacin de

aprovechamiento de recursos forestales maderables en terrenos forestales o preferentemente forestales.

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RECURSOS FORESTALES

2. Aspectos relevantes del marco legal del recurso forestal

Cul es la presin que se genera sobre el recurso forestal con las actividades ecotursticas?

PRESIN SOBRE EL RECURSO FORESTAL

Preferencia sobre lugares bien conservados, Desarrollo de brechas para acceder a lugares ms conservados, Pisoteo de la vegetacin cuando no se respetan los senderos, Reduccin de la biodiversidad, Desplazamiento de la fauna por los cambios de hbitos naturales, Disposicin desordenada de los residuos slidos.

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Qu es vegetacin forestal?

El conjunto de plantas que crecen y se desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas ridas y semiridas, y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales.

Qu es una plantacin forestal comercial?El establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en terrenos temporalmente forestales o preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es la produccin de materias primas forestales destinadas a su industrializacin y/o comercializacin. Queda prohibido el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en sustitucin de la vegetacin primaria nativa actual de los terrenos forestales, salvo en los siguientes casos (art. 85 deLGDFS):

Cuando se compruebe mediante estudios especficos que no se pone en riesgo la biodiversidad o Cuando se demuestre mediante estudios especficos que la vegetacin nativa tenga poco valor comercial o biodiversidad, y se juzgue conveniente promover plantaciones de especies provenientes de otros lugares que se adapten a la zona e inclusive favorezcan la fauna y los bienes y servicios ambientales.24 SEMARNAT

RECURSOS FORESTALES

Qu diferencia existe entre vegetacin forestal (bosque nativo) y la plantacin forestal comercial?La vegetacin forestal (bosque nativo) se desarrolla por accin de la naturaleza sin la participacin humana, y la plantacin forestal comercial se desarrolla mediante la accin del hombre a travs de la siembra y cultivo de especies forestales maderables para su comercializacin.

Qu es el aprovechamiento forestal?Es la extraccin realizada, de los recursos forestales del medio en que se encuentren, incluyendo los maderables y no maderables en los trminos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. En este sentido, se requiere autorizacin de la Secretara para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables en terrenos forestales o preferentemente forestales (art. 73 LGDFS). El trmite que aplica es el:SEMARNAT-03-003

Autorizacin de aprovechamiento de recursos forestales maderables en terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, y un aviso por escrito a la autoridad competente para el caso de aprovechamiento de los recursos no maderables (art. 97 LGDFS).

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Qu es un terreno forestal y un terreno preferentemente forestal? Terreno forestal es aqul que est cubierto con vegetacin forestal. Terreno preferentemente forestal es aquella superficie que actualmente no se encuentra cubierta por vegetacin forestal, pero por sus condiciones de clima, suelo y topografa resulta ms apta para el uso forestal que para otros usos alternativos, siempre que no est ya urbanizado.

Qu tipos de aprovechamientos existen? TIPOS DE APROVECHAMIENTORECURSOS FORESTALES MADERABLES RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES

Son la parte no leosa de la Son los constituidos por vegetacin leosa susceptibles o uso. Se tendr que presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) en selvas tropicales mayores a 20 hectreas; en aprovechamiento de especies forestales de difcil regeneracin y en reas naturales protegidas. El trmite que aplica es elSEMARNAT-

vegetacin y son susceptibles de aprovechamiento o uso, incluyendo lquenes, musgos, hongos y resinas, as como los suelos forestales. Se tendr que presentar unaMIA

de

aprovechamiento

(ver pgina 56) en

selvas tropicales mayores a 20 hectreas; en aprovechamiento de especies forestales de difcil regeneracin y en reas naturales protegidas. Por otra parte, se requiere autorizacin para la colecta y uso de recursos biolgicos forestales con fines de utilizacin en investigacin y/o biotecnologa. El trmite que aplica es el SEMARNAT-03-039. Aviso de colecta de recursos biolgicos forestales con fines de utilizacin en investigacin y/o biotecnologa.

04-002 Recepcin, evaluacin y resolucin de la manifestacin de impacto ambiental en su modalidad particular.

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RECURSOS FORESTALES

Cmo reconoce la Ley los conocimientos de los pueblos indgenas? Cuando se pretendan aprovechar los conocimientos de las

Cabe resaltar que no se otorgarn autorizaciones si el aprovechamiento pudiera poner en riesgo las poblaciones de flora y fauna silvestres y las funciones ambientales de los ecosistemas, incluyendo suelo, agua y paisaje conforme al artculo 100 de la Ley en la materia.

comunidades indgenas sobre los recursos biolgicos forestales, deber reconocerse la propiedad del conocimiento de los pueblos indgenas, presentarse un convenio celebrado entre el solicitante de la autorizacin y la comunidad titular del conocimiento, (art. 102 LGDFS). Al mismo tiempo, la Ley (art. 105CONAFOR LGDFS)

prev que la

debe:

Promover y apoyar el conocimiento biolgico tradicional de las comunidades indgenas y ejidos, Fomentar el manejo sustentable de los rboles, arbustos y hierbas para la autosuficiencia y para el mercado, de los productos de las especies tiles, incluyendo medicinas, alimentos, materiales para la construccin, lea combustible, forrajes de uso domstico, fibras, aceites, gomas, venenos, estimulantes, saborizantes, colorantes , insecticidas , ornamentales, aromatizantes, artesanales y melferas.

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Cul es mi papel como prestador de servicios tursticos en relacin con los recursos forestales? Promover la proteccin de los ecosistemas y sus recursos naturales mediante medidas de conservacin y restauracin en terrenos degradados o desertificados en coordinacin con la CONAFOR. La ejecucin de programas de reforestacin. Recuperacin de suelos. Combate de plagas y enfermedades, El trmite aplicable es elSEMARNAT-03-030

Aviso sobre la deteccin de cualquier mani-

festacin o existencia de posibles plagas o enfermedades forestales Medidas para prevenir incendios forestales en terrenos forestales y sus colindantes y reportar a la Denunciar faltas o delitos forestales. Notificar a las autoridades sobre la presencia de nuevos brotes de enfermedades, plagas e incendios en su etapa inicial. Sensibilizar a los visitantes y a la poblacin local sobre la importancia de los recursos forestales, de tal manera que los valore y participe activamente en su conservacin, miento restauracin. aprovechay sustentableCONAFOR

la existencia de los

conatos de incendio o incendios que detecten.

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RECURSOS FORESTALES

Qu es la reforestacin con fines de conservacin?Es el establecimiento de vegetacin forestal por la accin del hombre en terrenos forestales.La reforestacin que se realice con propsitos de conservacin y restauracin en terrenos degradados de vocacin forestal no requerirn de autorizacin (art. 131 LGDFS). El trmite aplicable es CONAFOR-01-001 Solicitud de apoyos del programa de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales.

Qu son los Servicios Ambientales Forestales?

SERVICIOS AMBIENTALES FORESTALES

Son los servicios que brindan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales.

La provisin del agua en calidad y cantidad; La captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales;BENEFICIOS

La generacin de oxgeno; El amortiguamiento del impacto de los fenmenos naturales; La regulacin climtica; La proteccin de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; La proteccin y recuperacin de suelos; El paisaje y la recreacin, entre otros.

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ALGUNOS EJEMPLOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN MXICO

Qu es prevencin de los incendios forestales?Es el conjunto de medidas, acciones, normas trabajos tendientes a reducir evitar que se produzcan los incendios forestales. Adems de evitar la ocurrencia de incendios la prevencin de incendios, tambin permite su fcil control, reduce al mnimo su propagacin y en consecuencia minimiza considerablemente los daos a la vegetacin. La prevencin se divide en tres tipos: Prevencin fsica o de ingeniera: Son las diferentes actividades de campo que se realizan para el manejo de los combustibles con el fin de reducir su acumulacin o modificar su condicin, con lo cual se evita la presencia de incendios forestales, estas actividades son: brechas cortafuego, lneas negras, podas, chaponeo, aclareos y quemas recomendadas bajo supervisin tcnica, entre otras. Prevencin cultural: Son las acciones que se realizan para influir en el comportamiento de la ciudadana, en general tratando de que las personas sean ms respetuosas, conservadoras y protectoras de los recursos naturales y en especial de

El ecoturismo se reconoce ampliamente para ser beneficiado por el pago de servicios ambientales, a travs de los distintos programas que la conafor incentiva, el pago por servicios ambientales hidrolgicos (PSAH) y el de captura de carbono derivados de la Biodiversidad y sistemas agroforestales (PSA - CABSA). Los trmites aplicables son: C ONAFOR-03-001 Solicitud de apoyo para la elaboracin del proyecto en el marco del programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Modalidades A y B y CONAFOR-03-002 Solicitud de apoyo para la ejecucin del proyecto para la proteccin a la biodiversidad en el marco del programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Modalidades A y B.NOTA: Todos los trmites se dieron a conocer

en el Acuerdo de SEMARNAT, publicado en elDOF del 29 de mayo de 2003, por lo que

aquellos que no se incluyen en esta gua, se pueden consultar en la pgina de la COFEMER: www.cofemertramites.gob.mx o en la deSEMARNAT: www.semarnat.gob.mx, en el

sitio leyes y normas.

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RECURSOS FORESTALES

los forestales, es decir se trata de hacer conciencia en la poblacin sobre la importancia de los recursos forestales, cmo stos son perjudicados por el fuego y con qu actitudes y medidas en los bosques se pueden prevenir los incendios forestales. Prevencin legal: La prevencin legal se basa en la aplicacin de leyes, reglamentos y normas para la utilizacin del fuego dentro del predio. En este caso hay que destacar la Norma Oficial Mexicana sobre el Manejo del Fuego NOM-015-SEMARNAT/SAGAR-015-1997, que regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios y que establece las especificaciones, criterios y procedimientos para promover y ordenar la participacin social y de gobierno en la deteccin y el combate de los incendios forestales. ELEMENTOS DE PREVENCIN No almacenar materiales combustibles cerca de lugares peligrosos, o sitios en donde est presente alguna fuente de calor. Romper su posible continuidad tanto en forma horizontal como en vertical mediante brechas corta fuego. Realizar actividades de divulgacin, y promocin por medios audiovisuales, impresos y el contacto de persona a persona, para proporcionar a la poblacin asistencia tcnica en el uso del fuego. Divulgar las principales regulaciones que prohben y regulan los actos que causan incendios forestales, reglamentan el uso del fuego en las reas forestales y sus proximidades, y determinan las sanciones a los infractores.

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PROVOCAR INCENDIOS ES UN DELITO DENNCIELO!Cul es mi papel como prestador de servicios tursticos en la prevencin, combate, control y restauracin en caso de incendios?Los propietarios, legtimos poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales y sus colindantes estarn obligados a ejecutar trabajos para prevenir, combatir y controlar incendios forestales. Los propietarios, poseedores y usufructuarios de terrenos de uso forestal estn obligados a llevar a cabo, en caso de incendio, la restauracin de la superficie afectada en el plazo mximo de dos aos debiendo ser restaurada la cubierta vegetal afectada, mediante la reforestacin artificial cuando la regeneracin natural no sea posible. En la Ley queda estipulado que quienes hagan uso del fuego en contravencin de las disposiciones de las normas mencionadas, recibirn las sanciones que prev la propia Ley, sin perjuicio de las establecidas en las Leyes penales (art. 122LGDFS).

En el Cdigo Penal Federal se encuentra tipificado como delito provocar un incendio en

bosque, selva, vegetacin natural o terrenos forestales, que dae elementos naturales,

flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente art. 420 BIS frac. IV Cdigo Penal Federal. El Cdigo Penal Federal

establece que se impondr pena de dos a diez aos de prisin y el equivalente de 300 a 3000 das multa (equivale a la percepcin neta diaria del sentenciado en el momento de consumar el delito, tomando en cuenta todos sus ingresos. Para efecto del CPF, el limite inferior

COMBATEEn el ataque operativo a los incendios se prev que la autoridad municipal deber atender el combate y control en primera instancia; y en el caso de que los mismos superen su capacidad operativa de respuesta, se acudir a la instancia estatal. Si sta resultase insuficiente, laCONAFOR

del da multa ser el equivalente al salario mnimo diario vigente en lugar donde se consumo el delito).

Denuncias al telfono: 01 800 46 23 63 46 sin costo

actuar de

acuerdo con los programas y procedimientos respectivos, y

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RECURSOS FORESTALES

definir los mecanismos de coordinacin pertinentes con el Sistema Nacional de Proteccin Civil y las legislaciones locales (art. 122LGDFS).

Por qu es importante la sanidad forestal y la participacin de la comunidad en la misma?La observacin y evaluacin constante de la vegetacin forestal permite prevenir la aparicin de plagas y enfermedades. En este sentido la CONAFOR cuenta con un sistema permanente de evaluacin y alerta temprana de la condicin sanitaria de los terrenos forestales (art. 119LGDFS).

Quines estn obligados a dar aviso en forma inmediata de la deteccin de plagas o enfermedades, a la Secretara o a la autoridad competente en el Estado? Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales. Los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales, quienes realicen actividades de forestacin o plantaciones forestales comerciales y de reforestacin. Los prestadores de servicios tcnicos forestales responsables de los mismos. Los responsables de la administracin de las reas naturales protegidas (art. 121 LGDFS).

Cmo prevenir los delitos forestales?La prevencin y vigilancia forestal, a cargo de la Secretara a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, tendr como funcin primordial la salvaguarda y patrullaje de los recursos y ecosistemas forestales, as como la prevencin de infracciones administrativas del orden forestal (art. 158LGDFS).

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La Federacin, en coordinacin con los Gobiernos de los Estados y con la colaboracin de los propietarios forestales organizados, los Gobiernos Municipales y otras instituciones pblicas formularn, operarn y evaluarn: Programas integrales de prevencin y combate a la tala clandestina, especialmente en las zonas crticas diagnosticadas previamente, para enfrentarla con diversas acciones, Programas para prevenir actos indebidos de cambio de uso del suelo, Programas para prevenir trfico de especies y recursos forestales, extraccin del suelo forestal, o bien, transporte, almacenamiento, transformacin o posesin ilegal de materias primas forestales.

Qu es la Denuncia Popular?Toda persona podr denunciar ante la Secretara o ante otras autoridades, todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico al ecosistema forestal o daos a los recursos forestales, o contravenga las disposiciones que regulen materias relacionadas con los ecosistemas forestales, sus recursos o bienes y servicios ambientales asociados a stos (art. 159 LGDFS). La denuncia popular puede realizarse por cualquier persona, de forma escrita o va telefnica (en ese caso el denunciante deber enviar el escrito en 3 das hbiles siguientes). Debe contener lo siguiente: Nombre Domicilio ( a menos que le denunciante solicite guardar su identidad) Telfono Hechos que se denuncian Datos para identificar al denunciado o localizar la fuente contaminante. Las denuncias debern dirigirse a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)* para la gestin que corresponda.*En caso de que no exista representacin de laPROFEPA

en su totalidad, la denuncia puede dirigirse a la autori-

dad municipal, quien deber remitirla a la PROFEPA. 34 SEMARNAT

RECURSOS FORESTALES

3. NormatividadNOM -015- SEMARNAT / SAGAR -1997,

mente forestal y zonas colindantes. que Uso del fuego en cacera. Uso del fuego para hornos de carbn en terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal. Uso del fuego en basureros ubicados en terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal. Vigilancia de la norma La vigilancia de la norma estar a cargo de laSEMARNAT,

regula el uso del suelo en terrenos forestales y agropecuarios y que establece las especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participacin social y de gobierno en la deteccin y combate de los incendios forestales. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 03/03 /99. Ayuda a la utilizacin de fuego en quemas forestales y agropecuarias, fogatas, cacera, en basureros y hornos de carbn. La norma establece tambin las especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participacin social y de gobierno en estas mismas actividades. Esta norma es de observacin general en todo el territorio nacional. Disposiciones generales de la norma Prevencin de incendios forestales. Uso del fuego para quemas forestales y agropecuarias. Uso del fuego en fogatas dentro de terrenos forestales, de aptitud preferente-

a travs de la

PROFEPA

y

CONAFOR,

as como de la SAGARPA. que establece

NOM -061- SEMARNAT-1994,

las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 13 /05/94. El objetivo es establecer las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestre por el aprovechamiento forestal. Es obligatoria en todos los aprovechamientos forestales.

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Disposiciones generales de la norma Para solicitudes de aprovechamiento de flora y fauna silvestres rara, amenazada, en peligro de extincin, sujetas a proteccin especial requerirn una Manifestacin de Impacto Ambiental General. La conservacin de la composicin de especies de las comunidades vegetales. Cortas de limpia para satisfacer los requerimientos de hbitat. Las actividades de limpia y saneamiento forestal. Vigilancia de la norma La vigilancia de la norma estar a cargo de la SEMARNAT a travs de la PROFEPA.

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III. VIDA SILVESTRENuestro pas es todava uno de los doce que en conjunto, cuentan con el 70% de la diversidad biolgica del planeta; y por s mismo rene al menos el 10% del total de las especies vivas.

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1. Marco JurdicoLEYES Y REGLAMENTOS Ley General de Vida Silvestre (3/07/00). NORMAS OFICIALES MEXICANASNOM-059- SEMARNAT-2001, LGVS

Extractivo, otras especies en actividades econmicas (SEMARNAT-08-015-D). Registro de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre

(SEMARNAT-08-022).Autorizacin de Aprovechamiento Extractivo (SEMARNAT-08-023).

proteccin

Informe de aprovechamiento de vida silvestre Informe anual de actividades enUMA

ambiental- Especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestre- Categoras de Riesgo y especificaciones para su inclusin o cambio- Lista de especies en riesgo (6/03/02).NOM-131-ECOL-1998,

de manejo en vida

libre ( SEMARNAT-08-024-A). Informe de aprovechamiento no extractivo de vida silvestre, modalidad observacin de ballenas ( SEMARNAT-08-031-A).

que establece li-

neamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la conservacin de su hbitat (22/11/99). TRMITES Registro de Organizaciones Relacionadas con la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de Vida Silvestre (SEMARNAT08-004). Autorizacin de Aprovechamiento no Extractivo, va Observacin de Ballenas (SEMARNAT-08-015-A). Autorizacin de Aprovechamiento no

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VIDA SILVESTRE

2. Aspectos relevantes del marco legal de vida silvestreCul es la presin que existe sobre la vida silvestre por las actividades tursticas?IMPACTO AMBIENTAL, POSIBLE Modificacin de hbitat en diferentes grados (por ejemplo, desecacin y relleno de humedales, contaminacin de cuerpos de agua y suelos, cambios de uso de suelo, desmontes, etc). Alteracin de hbitos alimenticios y reproductivos de la fauna silvestre. Desplazamiento de especies nativas por introduccin de flora y fauna extica. Interrupcin de corredores biolgicos. Degradacin de la cobertura vegetal y de la poblacin de fauna silvestre.

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Qu tipos de aprovechamientos se pueden realizar sobre la vida silvestre?Los aprovechamientos de la vida silvestre pueden ser extractivos y no extractivos.APROVECHAMIENTOS DE LA VIDA SILVESTRE

La utilizacin de ejemplares, partes o derivados de especies silvestres, me-

APROVECHAMIENTOSEXTRACTIVOS

diante colecta, captura o caza. (Trmite SEMARNAT-08-023 Autorizacin del aprovechamiento extractivo).

Las actividades directamente relacionadas con la vida silvestre en su hbitat natural, que no impliquen la remocin de ejemplares, partes o derivados, y que de no ser adecuadamente reguladas, pudieran causar impactos significativos sobre eventos biolgicos, poblaciones o hbitat de las especies silvestres. ( Tr m i t e Autorizacin de aprovechamiento no extractivo esSEMARNAT -08-015-D).

APROVECHAMIENTOSNO EXTRACTIVOS

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VIDA SILVESTRE

El ecoturismo es en principio y por concepto, no extractivo, sin embargo deben analizarse los tipos de actividades que se realizan verificando si se ubican en los supuestos que establece la Ley, y si representan eventuales riesgos para la conservacin de la vida silvestre y su hbitat.

Cuando el aprovechamiento de la vida silvestre beneficie a los propietarios y legtimos poseedores de los predios donde sta se distribuye, los estimular para participar en su conservacin.

Cul es mi papel como prestador de servicios tursticos en la conservacin de la vida silvestre?Los propietarios o legtimos poseedores de predios en donde se distribuye la vida silvestre, tendrn el derecho de realizar su aprovechamiento sustentable y la obligacin de contribuir a conserva el hbitat conforme a lo establecido en la LGVS.

LEY GENERAL DE LA VIDA SILVESTRE (art. 106)

Los propietarios y legtimos poseedores de dichos predios, as como los terceros que realicen el aprovechamiento sern responsables solidarios de los efectos negativos que este pudiera tener en la conservacin de la vida silvestre y su hbitat.

La exposicin de motivos de la LGVS establece lo siguiente: El aprovechamiento no extractivo es tambin materia de una especial preocupacin en particular en el llamado ecoturismo que es simultneamente una fuente de oportunidades pero que plantea as mismo, eventuales riesgos para la conservacin de la vida silvestre y su hbitat.

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OBLIGACIONES PRINCIPALES DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE ECOTURISMO HACIA LA VIDA SILVESTRE Cumplir con los requisitos y trmites correspondientes para obtener la autorizacin de aprovechamiento no extractivo, y realizar los informes correspondientes (Trmite: Autorizacin de Aprovechamiento no Extractivo, otras especies en actividades econmicas (SEMARNAT-08-015-D). No realizar acciones que tengan consecuencias negativas sobre las respectivas poblaciones, eventos biolgicos de las especies que ah se distribuyan y su hbitat. Promover los esquemas de manejo sustentable a travs de Conservacin de la Vida Silvestre SEMARNAT-08-022). Dar un trato digno y respetuoso a los ejemplares de vida silvestre. Durante los recorridos evitar acciones, como ruido, aproximacin indebida, abrir brechas, molestar a la fauna silvestre. Llevar a cabo un turismo planificado, para lo cual se recomienda considerar lo dispuesto en la NMXAA-133- SCFI-2006, requisitos y especificaciones para obtener certificado de sustentabilidad del ecoturismo, publicada en el D.O.F. el 14/03/06. Buscar esquemas adecuados de conservacin de vida silvestre a travs del diagnstico, indicadores, evaluacin, vigilancia y un plan de manejo.42 SEMARNATUMAS

de ecoturis

mo y/conservacin (Trmite: Registro de Unidades de Manejo para la

VIDA SILVESTRE

Qu significa el trato digno y respetuoso a la fauna silvestre? Queda estrictamente prohibido todo acto de crueldad conforme a los trminos de la Ley en la materia (artculos 29, 30 de la LGVS). El aprovechamiento de la fauna silvestre se llevar a cabo de manera que se eviten o disminuyan los daos a la fauna silvestre, durante su aprovechamiento, traslado, exhibicin, cuarentena, entrenamiento, comercializacin y sacrificio. Se adoptarn las medidas de trato digno y respetuoso para evitar o disminuir la tensin, sufrimiento, traumatismo y dolor que se pudiera ocasionar.

Qu son las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre ( UMAS )?Las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre son los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad con un plan de manejo aprobado y dentro de los cuales se da seguimiento permanente al estado del hbitat yLEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (artculo 3, f. XLIV)

de las poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen. BENEFICIOS Con una adecuada planeacin, pueden ser una alternativa para la conservacin de la biodiversidad del pas. Inducen esquemas alternativos de uso racional, ordenado y planificado de los recursos naturales, con el objeto de crear oportunidades de aprovechamiento para fomentar el turismo sustentable. Pueden ser potenciales sitios para realizar actividades alternativas como el ecoturismo.43

Las UMAS deben, entre otras cosas, contar con un docuQU ES UNPLAN

mento tcnico operativo, que describe y programa actividades para el manejo de especies silvestres particulares y sus hbitats y establece metas e indicadores de xito en funcin del hbitat y las poblaciones (fraccin XXXII del articulo 4 de laLGVS).

DE MANEJO?

a) Objetivos especficos; metas a corto, mediano y largo plazos e indicadores de xito. b) Descripcin fsica y biolgica del rea y su infraestructura. c) Mtodos de muestreo empleados. E L PLAN DEMANEJO DEBE CONTENER:

d) Calendario de actividades. e) Medidas de manejo del hbitat, poblaciones y ejemplares. f) Medidas de contingencia. g) Mecanismos de vigilancia. h) En su caso, los medios y formas de aprovechamiento y el sistema de marca para identificar los ejemplares, partes y derivados que sean aprovechados de manera sustentable.

Es importante mencionar que el plan de manejo deber ser elaborado por el responsable tcnico, quien ser responsable solidario con el titular de la UMA registrada.

44 SEMARNAT

VIDA SILVESTRE

Qu acciones que causan dao a la fauna silvestre y a su hbitat ameritan de una sancin o infraccin?ACCIONES PROHIBIDAS Realizar actividades de aprovechamiento extractivo o no extractivo de la vida silvestre sin la autorizacin correspondiente, en trminos de la Ley. Realizar aprovechamiento de fauna que implique dar muerte a ejemplares de fauna sin la autorizacin correspondiente. LEY Realizar aprovechamientos con especies silvestres en peligro de extincin, o con otro GENERAL status sin contar con autorizacin. DE VIDA Realizar acciones en contravencin a las disposiciones que regulan la sanidad de la vida silvestre. SILVESTRE Manejar ejemplares de especies exticas sin autorizacin y sin respetar los planes de (art. 122)) manejo aprobados. Liberar ejemplares de vida silvestre a su hbitat natural sin contar con autorizacin. Poseer colecciones de especimenes de vida silvestre sin contar con el registro correspondiente. Exportar o importar ejemplares de vida silvestre sin la autorizacin correspondiente. Quien incurra en estas prcticas ser sancionado administrativamente por la Secretara, con una o ms de las siguientes modalidades: SANCIONES Amonestacin escrita, Multa, Suspensin temporal, parcial o total de las autorizaciones, licencias y permisos que corresponda, Revocacin, Clausura, Decomiso de los ejemplares de vida silvestre y de las herramientas usadas en la infraccin, y Arresto administrativo hasta por 36 horas.45

3. NormatividadNOM-059-SEMARNAT-2001,

Amenazada. proteccin Sujeta o proteccin especial. Probablemente extinta en el medio silvestre. B) Criterios para la inclusin, cambio o exclusin de especies, subespecies y poblaciones en las categoras de riesgo. Criterios para la inclusin, cambio o exclusin De evaluacin. De riesgo. De distribucin, singularidad y abundancia. De asociacin. De manejo. De exclusin. Vigilancia de la norma La vigilancia corresponde a SEMARNAT por conducto de sus rganos competentes.NOM -131- ECOL-1998,

ambiental Especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestre Categoras de Riesgo y especificaciones para su inclusin o cambio Lista de especies en riesgo. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 06/03 /02. El objetivo es identificar las especies o poblaciones de flora y fauna silvestre en riesgo, mediante la integracin de las listas, as como el establecimiento de criterios para su inclusin, exclusin o cambio de categora, mediante un mtodo de evaluacin de su riesgo de extincin. Es aplicable a las personas fsicas o morales que promuevan la inclusin, exclusin o cambio de categora de especies o poblaciones silvestres en alguna categora de riesgo.

que establece li-

Disposiciones generales de la norma A) Especificaciones de las categoras e integracin de la lista. Se considera como categoras de riesgo las siguientes: En peligro de extincin.

neamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativas a su protecin y la conservacin de su hbitat. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 22 /11/99.

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VIDA SILVESTRE

La presente Norma Oficial Mexicana establece los lineamientos y especificaciones a los que debern sujetarse las actividades de observacin de ballenas, para garantizar su proteccin y conservacin y la de su medio natural y es de observancia obligatoria. Las disposiciones de la Norma son de observancia obligatoria para todos aquellos que realicen dichas actividades, en la Porcin de Baja California Sur, que comprende el sistema lagunar conocido como Manuela, Guerrero Negro, Ojo de liebre y San Ignacio, as como en otros sitios del litoral del Pas en los que ocurre este fenmeno. Disposiciones generales de la norma La Secretara otorgar las autorizaciones para la observacin de ballenas con fines recreativos, cientficos, educativos o publicitarios, a travs de la CONANP. La Secretara, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de septiembre, publicar en el Diario Oficial de la Federacin, un Aviso con base en la informacin y estudios disponibles, y en su caso atendiendo a lo dispuesto por los decretos de establecimiento de las reas

Naturales Protegidas, as como por los respectivos programas de manejo, mediante el cual comunicar a los interesados lo siguiente: Las reas de observacin de ballenas, las zonas sujetas a control y las zonas restringidas; La duracin de la temporada por rea donde se realizarn actividades de observacin de ballenas; La capacidad de carga por tipo de embarcacin y por zona sujetas a control; Los tiempos de permanencia en cada zona sujeta a control por tipo de embarcacin; Los sitios de embarque y desembarque por rea de observacin de ballenas, y Los distintivos a utilizar por rea y por tipo de actividad. Las actividades de observacin de ballenas dentro de reas Naturales Protegidas, adems de dar cumplimiento a la presente Norma, debern sujetarse a lo dispuesto por el Decreto de establecimiento del rea y, en su caso, al Programa de Manejo correspondiente.

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Al inicio de cada viaje,el prestador de servicios indicar, difundir e informar a los usuarios sobre las precauciones generales de conducta, de operacin y de salud que deben cumplirse durante las actividades de observacin, dicha informacin deber ser apoyada mediante la colocacin de carteles o letreros alusivos o cualquier otro medio anlogo en sitios visibles para los usuarios. La vigilancia del cumplimiento de la presente Norma, corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la actos de inspeccin y vigilancia que sean necesarios.PROFEPA,

cuyo personal realizar los

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IV. ECOSISTEMAS COSTEROSLa zona costera en Mxico se ubica en ms de 13 mil km de litoral y abarca 8,141 km2 de manglar, seis humedales de importancia mundial y 56 reas marinas protegidas. La importancia del buen desempeo ambiental y administrativo de los usuarios de esta zona es determinante para un manejo costero sustentable.

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planos que permitan la ubicacin car-

1. Marco JurdicoLEYES Y REGLAMENTOS Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) (8/01/82, modificacin del 29 /07/94). Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (28/01/88, y sus modificaciones). Ley de Aguas Nacionales (1/12/92, modificacin del 29/04/04). Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martima terrestre y terrenos ganados al mar (21/08/91). Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (12/01/94). NORMAS OFICIALES MEXICANASNOM-022-SEMARNAT-2003,

togrfica de la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar que se soliciten en concesin (9/09/05). TRMITES Solicitud de concesin para el uso, aprovechamiento, explotacin de una superficies de playa y/o Zona Federal Martimo Terrestre y/o Terrenos Ganados al Mar o a cualquier otro depsito natural de aguas marinas (SEMARNAT-01-001). Solicitud para obtener un permiso de construccin de obras en Zona Federal Martimo Terrestre (SEMARNAT-01-008). Solicitud de permiso para ejercer el comercio ambulante en superficies no concesionadas de playa, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito natural de aguas marinas (SEMARNAT-01-011). Recurso de Revisin: Este trmite aplica a favor del solicitante de una autorizacin, cuando le fue negada por la autoridad competente y el propio solicitante decide inconformarse al consique establece derar que dicha negativa fue injustificada (SEMARNAT-00-001). que establece

las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar (3/02/03).NOM-146-SEMARNAT-2005,

la metodologa para la elaboracin de

50 SEMARNAT

COSTAS

2. Aspectos relevantes del marco legal de ecosistemas costerosQu son los ecosistemas costeros?La zona costera es el espacio geogrfico de interaccin mutua entre el medio marino y terrestre comprendido por: a) una porcin continental definida por 257 municipios costeros; 150 con frente de playa y 107 municipios interiores adyacentes a estos con influencia costera alta y media. b) una porcin marina definida a partir de la plataforma continental delimitada por una profundidad de 200 m. y c) una porcin insular representada por las islas de jurisdiccin federal y municipal. Ejemplos: Humedales, marismas, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar y de sus litorales o zonas federales.Archivo SEMARNAT

Qu es playa?Las Playas Martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor flujo anuales (art. 29 fracc.IV LGBN).

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Qu es la zona federal martimo terrestre?Se entiende por zofemat a la franja de 20 m de ancho de tierra firme, transitable y contigua a la playa, o en su caso, a las riberas de los ros desde la desembocadura de estos en el mar hasta 100 metros ro arriba (art. 49 LGBN ). Fuente DGZOFEMATAC 2004.

Cul es la problemtica de la ZOFEMAT? Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos costeros. Utilizacin de la ZOFEMAT sin ttulo de concesin irregular. Comercio ambulante. Residuos slidos urbanos. Transformacin del uso de la franja costera.

Las playas, la

ZOFEMAT

y los terrenos

ganados al mar, conforme a la Ley General de Bienes Nacionales, han sido asignados para su administracin a laSEMARNAT ,

a travs de la Direccin

General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros y de sus oficinas estatales.

Cul es el uso que puede ejercer en la ZOFEMAT? Cuando un proyecto ecoturstico cuente con un frente de costa o cuerpos de agua marina y se pretenda hacer uso de ellos, se requiere tomar en cuenta la clasificacin del uso del suelo para establecer las cuotas de pago de derechos de uso y aprovechamiento de la zona conforme a la ley federal de Derechos.

52 SEMARNAT

COSTAS

USOS DE LA ZONA COSTERA Proteccin: Uso de suelo destinado a conservar el estado natural del lugar con actividades sin fines de lucro y donde no se realicen obras de construccin. Ornato: Destinado al embellecimientos del lugar con actividades sin fines de lucro y donde no se realicen obras de construccin. Actividad econmica primaria: Uso destinado a la agricultura, ganadera, pesca y acuacultura. Pueden realizarse obras siempre y cuando se relacionen con la actividad que ha sido autorizada. General: Todas las actividades que no se incluyan en los usos anteriores como hoteles, restaurantes, palapas, y activdades ecotursticas, entre otras.

Qu son los terrenos ganados al mar?Cuando por causas naturales o artificiales, se ganen terrenos al mar, los lmites de la Zona Federal Martimo Terrestre se establecern de acuerdo con la nueva configuracin fsica del terreno, de tal manera que se entender ganada al mar, la superficie de tierra que quede entre el lmite de la nueva Zona Federal Martimo Terrestre y el lmite de la Zona Federal Martimo Terrestre original (art. 54LGBN).

Se obtienen cuando por causas naturales o artificiales se rellena o azolva

una parte de la costa y se definen como la diferencia entre la delimitacin de zona federal martimo terrestre anterior y la nueva. Los cayos y arrecifes forman parte de la zona federal? La totalidad de la superficie de los cayos y arrecifes ubicados en el mar territorial, constituirn Zona Federal Martimo Terrestre (art. 49, fracc.II LGBN).

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Cul es la zona federal en lagos, lagunas, esteros o depsitos de aguas naturales de aguas marinas? En el caso de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales de agua marina que se comuniquen directa o indirectamente con el mar, la faja de 20 metros de Zona Federal Martimo Terrestre se contar a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o lmite de la pleamar (...) (art. 49, fracc. III LGBN).

Qu requiero para usar o aprovechar la zona federal?Las playas martimas y la zona federal martimo terrestre son bienes nacionales y de uso comn. Todos los habitantes de la Repblica pueden usar los bienes de uso comn, sin ms restricciones que las establecidas por las leyes y reglamentos administrativos.

Para aprovechamientos especiales sobre los bienes de uso comn se requiere concesin, autorizacin o permiso otorgado con las condiciones y requisitos que establezcan las leyes (art. 8 Ley General de Bienes Nacionales).

54 SEMARNAT

COSTAS

Para solicitar una concesin se requiere cumplir con el trmite SEMARNAT-01 -001.De requerir la comunidad, hacer uso, o aprovechamiento de una superficie de playa, terreno ganado al mar o cualquier otro deposito natural de aguas marinas, se requiere: En caso de requerir del uso o aprovechamiento de una PROYECTO ECOTURSTICO superficie de playa, terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito natural de aguas marinas, se solicita la concesin mediante el trmite SEMARNAT-01 -001.

Pago de derechos En caso de construir obras con cimentacin firme se solicita un permiso de construccin y se debe cumplir con el Trmite:SEMARNAT

Elaboracin de la manifestacin del impacto ambiental (excepto en caso de uso de suelo para proteccin, ornato y casas unifamiliares).

-01-008. Resolucin del trmite

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DEFINICINLa Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de planeacin, a travs del cual la SEMARNAT, establece las condiciones a que debe sujetarse las obras y actividades pblicas y privadas que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones para proteger al medio ambiente, preservar y proteger los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. La EIA es un instrumento preventivo que tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan al momento de la planeacin y se protejan a travs de planteamientos y decisiones pertinentes.

BENEFICIOS Considera las caractersticas del ecosistema de acuerdo a la ubicacin de la obra o actividad, incluyendo las variables regionales. Tiene gran flexibilidad para la adecuacin de cada caso. En su carcter preventivo, se aplica antes de ejecutar las acciones que causarn impactos adversos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, por lo que permite tomar las medidas para prevenir y minimizar los impactos ambientales. Suministra los elementos e informacin indispensable para la toma de decisiones y la adecuada planeacin de los proyectos. Es participativa e incluyente al incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones

EIA

que afectar su entorno.

CASOS DE APLICACINLas obras o actividades relacionadas con el turismo que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas y alcances deben sujetarse al proceso de EIA conforme el artculo 28 de la LGEEPA y del 5 del Reglamento son: Los desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros (hoteles, villas, restaurantes, instalaciones de servicios en general), Las obras o actividades en humedales, manglares, lagunas, ros. Lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales y zonas federales, Cuando requiere el cambio de uso de suelo en reas con vegetacin forestal (bosques, selvas y zonas ridas), Las obras en reas naturales protegidas competencia de la federacin.

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COSTAS

Cul es mi compromiso como prestador de servicios tursticos en el manejo costero?Como toda actividad ejercida sobre los recursos naturales genera beneficios y compromisos que se expresan en dos sentidos: ambientales y administrativos.

COMPROMISOS EN EL MANEJO COSTERO ADMINISTRATIVOS Contar con el ttulo de concesin correspondiente. Mantener vigente el ttulo de concesin y estar al corriente del pago por los derechos de uso. Cumplir con todas las condicionantes contenidas en el ttulo de concesin, en su caso. Incorporarse al comit de vigilancia participativa. AMBIENTALES Mantener las dunas y la vegetacin costera. Tratar y gestionar los residuos producidos en sus actividades. Participar en los programas de conservacin y proteccin de especies en riesgo, as como de la zona costera. Apoyar la implementacin de planes de control de la contaminacin. Ejecutar buenas prcticas ambientales. En el caso de infraestructura costera, utilizar ecotcnias para minimizar los posibles impactos. Evitar construcciones cimentadas en la playa. Para orientar un proyecto de ecoturismo en playas hacia un ptimo desempeo sustentable se recomienda considerar lo dispuesto en la Norma Mexicana, PROY-NMX-AA-119-SCFI2005, que establece los requisitos y procedimiento para obtener certificado de calidad de playas en el rubro de playas prioritarias para la conservacin, publicada en el D.O.F. el 1/12/05.

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Cmo puedo participar en la vigilancia para el cuidado ambiental?En cuanto a la vigilancia, la PROFEPA ha integrado Comits de Vigilancia Ambiental Participativa (CVAP) para que la sociedad coadyuve con el cuidado del medio ambiente. Estos no suplen las funciones de la PROFEPA, debido a que sus miembros no tienen facultades legales para levantar actas de inspeccin. Sin embargo, su labor es fundamental y complementaria para informar a la Procuradura dnde y quines cometen delitos ambientales que atentan contra los recursos naturales. Los Comits de Vigilancia Ambiental Participativa (CVAP) son grupos de la sociedad que se constituyen para el cuidado y defensa de los recursos naturales de la comunidad.

Funciones de los CVAP1. Desarrollar actividades de orientacin al interior de su comunidad, para que sta participe activamente en acciones de proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 2. Asistir a las reuniones a las que sean convocados para plantear los problemas asociados a la inspeccin y vigilancia de los recursos naturales de la comunidad. 3. Participar en la preseleccin de los Vigilantes Ambientales. 4. Elaborar su Programa de Trabajo con apoyo de la Delegacin de la PROFEPA. 5. Programar rondas de vigilancia para prevenir y/o detectar ilcitos que afectan a los recursos naturales. 6. Elaborar los reportes de actividades que realizan los Vigilantes Ambientales para su entrega a la Delegacin de la PROFEPA.

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COSTAS

7. Reportar a la Delegacin de la PROFEPA las contingencias en materia de recursos naturales y del medio ambiente. 8. Presentar denuncias ambientales en los trminos de la ley de la materia.

Se entiende por humedal costero las unidades hidrolgicas integrales que contengan comunidades vegetales de manglares. Disposiciones generales de norma A) El manglar deber preservarse como comunidad vegetal. En la evaluacin de las solicitudes en materia de cambio de uso de suelo, autorizacin de aprovechamiento de la vida silvestre e impacto ambiental se deber garantizar en todos los casos la integralidad del mismo, para ello se contemplarn los siguientes puntos: La integridad del flujo hidrolgico del humedal costero; La integridad del ecosistema y su zona de influencia en la plataforma continental; Su productividad natural; La capacidad de carga natural del ecosistema para turistas; Integridad de las zonas de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; La integridad de las interacciones funcionales entre los humedales costeros, los ros (de superficie y subterrneos), la duna, la zona marina adyacente y los corales;

3. NormatividadNOM-022-SEMARNAT-2003, que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 03/02/03 La presente norma tiene como finalidad establecer las especificaciones que regulen el aprovechamiento sustentable en humedales costeros para prevenir su deterioro, fomentando su conservacin y, en su caso, su restauracin. El campo de aplicacin de la presente norma es obligatorio para todo usuario en el humedal y cuenca hidrolgica que lo comprenda, dentro del marco del plan global de manejo de la propia cuenca hidrolgica. Para efectos de esta norma, un humedal es:

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Cambio de las caractersticas ecolgicas; Servicios ecolgicos y eco fisiolgicos (estructurales del ecosistema que eviten el agotamiento de los procesos primarios, estrs fisiolgico, toxicidad, altos ndices de migracin y mortalidad, as como la reduccin de las poblaciones principalmente de aquellas especies en status, entre otros). B) Toda obra de canalizacin, interrupcin de flujo o desvo de agua que ponga en riesgo la dinmica e integridad ecolgica de los humedales costeros, quedar prohibida, excepto en los casos en los que las obras descritas sean diseadas para restaurar la circulacin y as promover la regeneracin del humedal costero. Vigilancia de la norma La vigilancia del cumplimiento de la presente norma, corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la PROFEPA, cuyo personal realizar los actos de inspeccin y vigilancia que sean necesarios. Para garantizar la observancia de esta Norma y los daos que se pueden ocasionar con su incumplimiento, la Secretara podr solicitar se otorgue un seguro o una garanta, en los trminos establecidos en los artculos 51 y 52 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de evaluacin impacto ambiental. NOM-146-SEMARNAT-2005, que establece la metodologa para la elaboracin de planos que permitan la ubicacin cartogrfica de la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar que se soliciten en concesin. Fecha de publicacin en el D.O.F.: 09/09/05.60 SEMARNAT

COSTAS

En el caso de que se requiera aprovechar la zona federal martimo terrestre, es necesario solicitar la concesin para lo cual se debe elaborar un plano como requisito fundamental de la solicitud. Lo anterior se cumple mediante la observancia de esta Norma Oficial Mexicana que establece las especificaciones y mtodo que debern observar los interesados en usar, aprovechar o explotar la Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar para la elaboracin de planos que permitan la ubicacin cartogrfica de la zona que se solicita en concesin. Disposiciones generales de la norma a) Especificaciones generales b) Etapas para la elaboracin de los planos b1) Reconocimiento de campo b2) Observaciones y clculos de campo b3) Elaboracin de planos El marco de referencia horizontal ser el que el INEGI tenga vigente de manera oficial en el Diario Oficial de la Federacin. Cumplimiento Corresponde a la Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros verificar el cumplimiento de la metodologa establecida en la presente Norma y analizar el cumplimiento del requisito del trmite correspondiente.

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Esta Norma podr, a eleccin del particular, ser utilizada como metodologa para conocer si determinado predio se ubica o colinda en Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

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V. RESIDUOSEl problema actual de la basura afecta a todo proyecto, puesto El mal manejo de la basura provoca graves daos ambientales por contaminacin directa al suelo y a la atmsfera y en muchos casos a aguas superficiales y subterrneas. Diariamente se generan en el pas 94,800 toneladas y 34 millones de toneladas anuales. Aproximadamente una persona genera al da un kilogramo de basura sin saber cual ser el destino final de ese kilogramo, y sin la conciencia que este contamine ros, lagos y espacios naturales. Las exigencias del ecoturista demandan espacios limpios por lo que el prestador de servicios de ecoturismo tiene un reto y responsabilidad mayor de de generar la menor cantidad de basura y promover que la basura generada se gestione adecuadamente, para lo cual el presente captulo orienta en los lineamientos y criterios de acuerdo a la normatividad. La experiencia ha demostrado que no existen mtodos completamente seguros para eliminar la basura. Todas las formas empleadas hasta ahora, tienen impactos negativos sobre el ambiente, por lo que la nica forma de eliminar tales impactos es previniendo la generacin de dicha basura. que degrada ambientalmente al poblado o comunidad, poniendo cada vez ms presin sobre los ecosistemas. La carencia de un sistema de manejo de basura obviamente afecta la salud y la vida de los lugareos. Adems limita la posibilidad de promover alternativas de desarrollo sustentable.

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1. Marco JurdicoLEYES Y REGLAMENTOS Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (8/10/03). NORMAS OFICIALES MEXICANASNOM -083- SEMARNAT-2003,

LGPGIR

especifica-

ciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial (20/10/04).

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RESIDUOS

2. Aspectos relevantes del marco legal de los residuos slidosQu son los residuos? Son aquellos materiales cuyo poseedor desecha y que se encuentra en estado slido, semislido, lquido o gaseoso contenidos en recipientes y que pueden ser susceptibles de recibir tratamiento (recicle) o disposicin final (en sitios adecuados que cumplan con la normatividad, NOM-083-SEMARNAT-2003), de conformidad con lo establecido por la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

Cul es la clasificacin de los residuos?En el caso de los prestadores de servicios tursticos los residuos que son objeto de nuestro estudio son los residuos slidos urbanos, los ms comunes en esta actividad.

CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS RMEResiduos de manejo especial (RME) son producidos por grandes generadores, sin que tengan caractersticas de peligrosidad o ser Residuos Slidos Urbanos (RSU). Son responsabilidad de las entidades federativas y de los municipios y se clasifican en:

RPResiduos peligrosos (RP) son aquellos que poseen alguna de las siguientes caractersticas: que sean qumicos, que produzcan fuertes reacciones al combinarse, que causen corrosin, que puedan explotar y/o que sean txicos, inflamables o que contengan agentes infecciosos.

RSUResiduos slidos urbanos (RSU), conocidos como basura, son aquellos desechos generados en hogares, comercios o en la va pblica, tales como envases, empaques, restos de comida o lo que resulta de la limpieza de calles y lugares pblicos.

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Qu es manejo integral de los residuos? Son las acciones que se deben llevar a cabo de manera coordinada para manejar adecuadamente los residuos, involucra tanto a quienes generan la basura como a las autoridades municipales y aquellas empresas que prestan servicios, especialmente en el tratamiento de la basura. Incluye a todos los aspectos:

Hacer un manejo adecuado significa aplicar la tcnica de las RRR.

REDUCIR, REUSAR Y RECICLAR La mejor forma de prevenir la contaminacin es no utilizar materiales que se conviertan en problema de basura.66 SEMARNAT

RESIDUOS

Qu beneficios tiene para la comunidad la adecuada disposicin final de los RSU?

Cul es mi obligacin en el Manejo Integral de Residuos? Corresponde a quien genere residuos, asumir los costos derivados del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparacin de los daos. Lo anterior, segn los principios de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. En este sentido, los municipios son los encargados de prestar el servicio a comunidades menores, sin embargo por las caractersticas de las vas de comunicacin de estas comunidades es imposible su gestin, por lo que las comunidades deben de establecer los mecanismos necesarios para que la basura no se convierta en contaminacin sanitaria y ambiental y un obstculo para su desarrollo. El artculo 115 constitucional, confiere a los municipios la responsabilidad de administrar y otorgar a la poblacin la dotacin y operacin de servicios pblicos.

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RECOMENDACIONES PARA LA REDUCCIN EN LA GENERACIN DE RESIDUOS Y SU MANEJO Implementar un plan de reduccin en la generacin de residuos slidos urbanos. Reaprovechar los residuos orgnicos mediante la elaboracin de composta u otros. Participar en programas de reciclaje o llevar a cabo acciones con ese fin. Contar con botes de almacenamiento temporal con tapa y que no tengan contacto con el suelo. Todos los residuos slidos urbanos generados dentro de las instalaciones tursticas, debern tener separacin primaria (orgnicos e inorgnicos).

3. NormatividadNOM-083-SEMARNAT-2003,

especificaciones de pro-

teccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial.Fecha de publicacin en el D.O.F.: 22/10/04. Establece las especificaciones de seleccin del sitio, el diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Nota.- Esta norma es obligatoria para las enti-

dades pblicas y privadas responsables de la disposicin final de los residuos slidos urbanos y de manejo especial.Los residuos slidos urbanos y de manejo especial, que no sean aprovechados o tratados, deben disponerse en sitios de disposicin final con apego a la presente Norma. Los sitios de disposicin final se categorizan de acuerdo a la cantidad de toneladas de residuos slidos urbanos y de manejo especial que ingresan por da, como se establece en la tabla siguiente: Categoras de los sitios de disposicin final:

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RESIDUOS

TIPO TONELAJE RECIBIDO TON/DIA A.- Mayor a 100 B.- 50 hasta 100 C.- 10 y menor a 50 D.- Menor a 10Especificaciones para la seleccin del sitio:

1. Restricciones para la ubicacin del sitio 2. Estudios y anlisis previos requeridos para la seleccindel sitio

a) Estudio geolgico b) Estudios hidrogeolgicos 3. Estudios y anlisis, en el sitio, previos a la construcciny operacin de un sitio de disposicin final

a) Estudio Topogrfico b) Estudio geotcnico c) Evaluacin geolgica d) Evaluacin hidrogeolgica 4. Estudios de generacin y composicin a) Generacin y composicin de los residuos slidosurbanos y de manejo especial

b) Generacin de biogs c) Generacin del lixiviado 5. Cumplimiento de estudios y anlisis previos

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Estudios y anlisis previos requeridos para la construccin de sitios de disposicin final. Estudios y anlisis Evaluacin Geolgica Hidrolgico Topogrfico Geotcnico Generacin y composicin de los RSU y de Manejo Especial Generacin de biogas Generacin de lixiviado Ax x x x x x x

Bx x x x x x x

C

x x x

6. Caractersticas constructivas y operativas del sitio de disposicin final 7. Requerimientos de CompactacinSITIO A1 A A2 B C Mayor de 600 Mayor de 500 Mayor de 400 100-750 50-100 10-50 COMPACTACIN DE LOS RESIDUOS KG/M3 Mayor de 700 RECEPCION DE RESIDUOS SLIDOS TON/DIA Mayor de 750

8. Clausura del sitio

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V. REAS NATURALES PROTEGIDASLas ANP s contribuyen a conservar los importantes recursos biolgicos de flora y fauna con que cuenta el pas, incluyendo los aspectos relativos a su diversidad gentica o variedad de especies y su hbitat que incluye agua, suelo, atmsfera y paisaje, mediante la aplicacin de un decreto de proteccin legal, Las ANP s incluyen una estructura organizativa interna y un programa de manejo, que en conjunto promueven el fomento de patrones de uso responsable de los recursos, la promocin de sistemas de participacin, as como el establecimiento de derechos y obligaciones entre los involucrados y de estos con el medio ambiente.

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1. Marco JurdicoLEYES Y REGLAMENTOS Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (28/01/88 y sus modificaciones, 13/12/96, 7/01/00, 31/12/01, 25/02/03, 13/06/03 y 23/02/05). Reglamento de Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de reas Naturales Protegidas (28/12/04).

Trmite: Filmaciones, actividades de fotografa, la captura de imgenes o sonidos por cualquier medio, con fines cientficos, culturales o educativos, que requieran de quipos compuestos por ms de un tcnico especializado como apoyo a la persona que opera el quipo principal (CNANP-00-010). Trmite: Autorizaciones para la realizacin de actividades tursticas recreativas dentro de ANPs (CNANP-00-014-A). Trmite: Autorizaciones para la realizacin de actividades tursticas recreativas dentro de ANPs con infraestructura (CNANP-00-014-C). Trmite: Solicitud para acceder a los subsidios del programa de desarrollo regional sustentable (CNANP-00-017-A). Trmite: Solicitud para acceder a los subsidios del programa de desarrollo regional sustentable para estudios tcnicos y capacitacin comunitaria (CNANP-00-017-B).

Normas Oficiales MexicanasNo se cuenta con normas en especfico para este tema. TRMITES Trmite: Autorizaciones para la realizacin de actividades comerciales en reas naturales protegidas (CNANP-00-001). Trmite: Autorizaciones para filmaciones, actividades de fotografa, captura de imgenes o sonidos con fines comerciales en ANPs (CNANP-00-004). Trmite: Reconocimiento de reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico de preservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas (CNANP-00-005). Trmite: Aviso para el establecimiento de UMAS dentro de reas naturales protegidas (CNANP-00-006).72 SEMARNAT

2. Aspectos relevantes del marco legal de las ANPsQu son las reas Naturales Protegidas?

ANP

Zonas del territorio nacional sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano y que requieren ser conservadas, restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la LGEEPA (art. 3, f II).

Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de ANPs debern sujetarse a las modalidades que establezcan los decretos por los que se constituyan dichas reas, as como a las previsiones contenidas en los programas de manejo y en los programas de ordenamiento ecolgico que correspondan (art. 44 de la LGEEPA). CONTRIBUCIN DE LAS ANPS A LA CONSERVACIN: Proteccin de la diversidad gentica o variedad de especies. Conservacin del hbitat: agua, suelo, atmsfera, paisaje, as como flora y fauna silvestres. Generacin de servicios ambientales que el rea brinda a la sociedad. Lo anterior mediante la aplicacin de un decreto de proteccin legal como instrumento fundamental para proteger un sistema natural de gran valor ambiental. La estructura de las ANPs prev la necesidad de involucrar a los propietarios y pobladores locales en las actividades de manejo sustentable y promover su participacin en la gestin de proyectos compatibles, como es el caso del ecoturismo.

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Qu es el programa de manejo del ANP? Es el documento rector de cada ANP el cual incluye objetivos y estrategias para promover las funciones de conservacin, investigacin, desarrollo econmico de la comunidad y de recreacin, conciliando de forma equilibrada Qu tipos de ANP s existen? las actividades de aprovechamiento con las de conservacin. El programa depende de las condiciones particulares de cada rea. TIPOS DE ANP S ART. 46 DE LA LGEEPA Reservas de la biosfera Parques nacionales Monumentos Naturales reas de proteccin de recursos naturales reas de proteccin de flora y fauna Santuarios Parques y reservas estatales Zonas de proteccin ecolgicas de centros de poblacin Programa de Se promueve: Conservacin Investigacin Desarrollo econmico Recreacin manejo de ANP Decreto ANP Objetivos Estrategias por consenso con los diferentes actores

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Qu es la capacidad de carga? La estimacin de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el equilibrio ecolgico. En el caso de ecoturismo lo importante es establecer la capacidad de carga turstica: CAPACIDAD DE CARGA TURSTICA El nmero mximo de visitantes, que un rea donde se practique el ecoturismo puede soportar, de acuerdo a la tolerancia del ecosistema y al uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo, sin disminuir la satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea. Cules son mis obligaciones como prestador de servicios tursticos dentro de una ANP? (art. 82 del Reglamento de la LGEEPA en materia de ANPs) Cumplir con lo establecido en el programa de manejo correspondiente. Participar en las acciones de proteccin, conservacin, restauracin y manejo sustentable del rea. Promover una mayor cultura ambiental en los visitantes y en la poblacin local. Apoyar en las tareas de vigilancia y en la denuncia de actos ilcitos, a travs de los Comits de Vigilancia Ambiental Participativa.

El ecoturismo es una de las actividades que se consideran acordes con los propsitos de conservacin de las ANP s y son actividades prioritarias en los programas de manejo. El uso recreativo en ANP