guks.omskportal.ruguks.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/... · 2 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ WWWКУЗНЕЦОВ, 2018 .TENDERY RUINFO@TENDERY Визитная

1

ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ.

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК

В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА И МЕДОБОРУДОВАНИЕ

Эксперт: Кирилл Владимирович Кузнецов

[email protected]

2 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 WWW.TENDERY.RU [email protected]

Визитная карточка эксперта

КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ

Руководитель Центра эффективных закупок TENDERY.RU

Эксперт Экспертного совета при Правительстве РФ

Специалист по антикоррупционной экспертизе (акр. Минюст РФ)

Член комиссии по профквалификациям в сфере закупок (ТПП РФ)

Специалист-практик в области организации, проведения и

контроля закупок Разработчик первого стандарта закупочной деятельности для атомной

отрасли, Положений о закупке, регламентов закупок и др.

Участник разработки и экспертизы значительного числа федеральных,

ведомственных и корпоративных нормативных документов, документов для систем регламентации

закупок

Практический опыт проведения закупок – с 1998 г. Среди крупнейших заказчиков – Росатом, КТРВ, Газпромбанк и др. Более 10 лет опыта руководства тендерной(контрактной) службой.

Автор книг

«Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендеры, конкурсы»

«Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы»

«От партнерства до рейдерства: практика государственных и

государственно-корпоративных закупок» и др.

Преподает в

Центре госзаказа РАНХиГС при Президенте РФ

Институте управления закупками и продажами им. Соловьева НИУ-ВШЭ

Учебном центре Сибирского центра госзаказа и др.

Автор открытых и корпоративных семинаров по закупкам

[email protected] +7 (985) 849-22-01

mailto:[email protected]

3

ВВЕДЕНИЕ…

или несколько слов о креативе в закупках


ПОЧЕМУ КОНТРОЛЬ УСИЛИВАЕТСЯ

ПРИМЕР. ИЗЛИШНЯЯ ДЕТАЛИЗАЦИЯ В ТЗ

Слишком детализированное описание объекта закупки (нарушение п.6 ст.66 44-ФЗ)

количество лепестков в бутоне цветка розы было от 50 до 80 шт.

гвоздика должна быть сростнолистная, а ее венчик должен быть свободнолепестный

цветки и околоцветник брасика должны быть актиноморфными.

Пленка для букетов:

прочность при растяжении должна составлять: в продольном направлении МПа не менее 14,7; в поперечном направлении МПа не менее 12,7;

удельное поверхностное электрическое сопротивление, Ом, не более 1·1016

температура морозостойкости, °С не менее минус 70;

тангенс угла диэлектрических потерь при 106 Гц и 20 °С не более 0,0003;

коэффициент интегрального светопропускания, не менее 92%;

должна быть стойка к действию кислот (за исключением концентрированной азотной и серной)

РЕШЕНИЕ ФАС | УФАС по СПб Решение № 44-644/17 от 27.02.2017 44-ФЗ


СХЕМА «ОЖЕГОВА»

ПРИМЕР 1. УПАКОВКА

Из ДЭА

Упаковка должна состоять из не менее чем 2х индивидуальных

упаковок, разных размеров шириной более 32,5 см., глубиной более 15

см. и высотой более 11,8см.

В заявке участника закупки:

Упаковка состоит из 2х индивидуальных упаковок, разных размеров

шириной 33 см., глубиной 16 см, и высотой 12 см.

РЕШЕНИЕ ФАС |Решение УФАС по РО по делу № 1591/03 от 11.08.2014 44-ФЗ

Основание для отклонения: участник предложил упаковку из 2х индивидуальных упаковок одинаковых размеров, что не соответствует требуемым значениям

показателей поставляемого товара


УПУЩЕННАЯ ВЫГОДА

УФАС: отклонение котировочной заявки неправомерно.

Заказчик заключил контракт с другим лицом, не дожидаясь истечения

установленного 44-ФЗ семидневного срока.

Участник обратился в суд за взысканием суммы упущенной выгоды.

Суд: контракт, заключенный между заказчиком и иным лицом, из-за

выявленных нарушений подлежал признанию недействительным.

Заключив его, заказчик причинил вред участнику в виде упущенной

выгоды от реализации контракта.

Необоснованно отклоненная заявка содержала лучшее ценовое

предложение (58900 руб.) и соответствовала требованиям

законодательства. Участник мог исполнить государственный

контракт на условиях, предусмотренных документацией, однако

отклонение его заявки нанесло убытки в виде неполученной прибыли.

Взыскать 17670 руб. убытков (упущенной выгоды), 2000 руб. в

возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

РЕШЕНИЕ СУДА | Решение АС Липецкой области от 27.05.2015 по делу N А36-6879/2014

44-ФЗ


ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ПРИ УКЛОНЕНИИ ПОБЕДИТЕЛЯ

ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА

Заказчик: Победитель уклонился от заключения контракта, нарушив

срок предоставления обеспечения его исполнения.

Требование взыскать причиненные этим убытки.

Суд: размер убытков - разница между суммой, указанной победителем

в предложении о цене контракта, и ценой контракта, заключенного со

следующим участником, за вычетом суммы обеспечения заявки.

РЕШЕНИЕ СУДА | Решение АС Томской области от 07.09.2015 по делу N А67-1211/2015 44-ФЗ


НЕСТАНДАРТНАЯ ЗАЩИТА

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

Заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в связи с неисполнением поставщиком (непоставка в срок),

В соответствии с п. 9.11 контракта в случае поставки продукции, не соответствующей требованиям контракта, а также ненадлежащего качества и/или с нарушением требований ТУ и иной НТД с неправильной маркировкой либо ее отсутствием, поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 10% от цены контракта

– 0,47 млн. руб.

Заключил два других контракта на поставку той же продукции по общей цене на 0,97 млн руб. выше расторгнутого контракта.

Согласно п. 9.8 контракта поставщик, не выполнивший обязательство по контракту, обязан возместить заказчику сумму понесенного ущерба, определяемую как разницу между стоимостью продукции, закупленной по новому контракту и стоимостью, не поставленной продукции по расторгнутому контракту. Убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки

– 0,97 млн. руб.

РЕШЕНИЕ СУДА | 9 ААС 30 мая 2016 года дело № А40-187835/2015 44-ФЗ


ЗАКУПОЧНОЕ РЕЙДЕРСТВО.

ВЫЯВЛЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ

Компании ООО «ЭлектроУниверсалСервис» и ООО «ДМ» участвовали в двух аукционах на поставку кроватей в детские сады, которые проводились Госкомитетом республики по размещению государственных заказов.

Обвиняемые предложили руководителю фирмы-конкурента из г. Нефтекамска за 230 тыс. рублей выдвинуть невыгодные условия закупки и таким образом обеспечить его победу в торгах.

Осознавая противоправность поступившего предложения, предприниматель обратился в правоохранительные органы.

После получения денежных средств представитель ООО «ЭлектроУниверсалСервис» была задержана сотрудниками УФСБ.

Приговор суда: 5 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года со штрафом в размере 1,5 млн. Рублей (не признала вину) + штрафу в размере 1 млн. рублей (признал вину).

Составы: п.п. «а, г» ч. 7 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп, совершенный группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере), ч. 6 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп в значительном размере).

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2044336&p=2606033 44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2044336&p=2606033


СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ОБЖАЛОВАНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ

Решение антимонопольного органа не соответствует требованиям

действующего законодательства и нарушает права и законные

интересы заявителя, поскольку жалобы были поданы в ФАС России

после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, несмотря

на то, что обе жалобы были поданы на положения конкурсной

документации, а именно на порядок оценки заявок участников,

указанный в ней.

РЕШЕНИЕ СУДА | АС МО от 06.02.2017 постановление, дело № А40-48771/2016-92-417 44-ФЗ


ВНЕСУДЕБНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЛАТЫ КОНТРАКТА –

ЧЕРЕЗ ПРОКУРАТУРУ

Учреждениями здравоохранения заключались государственные

муниципальные контракты с ООО «Кват-ра» о поставке лекарственных

средств и медикаментов.

Однако расчет с компанией не произведен. В связи с этим нарушены

права субъекта предпринимательской деятельности и созданы

предпосылки к образованию задолженности по заработной плате,

недоимки по налогам и сборам, банкротства, а также росту долга

бюджета за счет пеней и судебных расходов, не предусмотренных

бюджетными обязательствами.

По поручению прокуратуры края все городские и районные прокуроры

территорий, где образовалась задолженность, внесли представления в

адрес главных врачей учреждений здравоохранения с требованиями о

незамедлительном гашении долга.

Все представления рассмотрены с участием прокурора и

удовлетворены, внутри учреждений произведено перераспределение

имеющихся денежных средств и необходимых расходов.

ПРОКУРАТУРА | https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1197850/ 44-ФЗ

https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1197850/




ПРИМЕР. «ПРЯТКИ»


ПРИМЕР. «ПРЯТКИ»


ПОСТАВЩИК НАНОСИТ ОТВЕТНЫЙ УДАР…

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №

0373100108214000528 (далее – Протокол) Заявителю отказано в допуске к

участию в аукционе на основании:

«не предоставления и несоответствие сведений, предусмотренных ч.3

ст.66 Закона о контрактной системе, а именно участник предоставил

Форму 2, комиссия при рассмотрении данной заявки не смогла

рассмотреть конкретные показатели используемого товара в связи с

тем, что файл в формате pdf представлен на 25 листах, каждый из

которых оформлен шрифтом

светло — желтого цвета на

белом фоне».

Жалоба - обоснована

РЕШЕНИЕ ФАС | Московский УФАС 11.02.15 по делу № 2-57-889/77-15 44-ФЗ


ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА. ОТВЕЧАЮТ ОБЕ

СТОРОНЫ.

Если продлевается срок действия контракта, изменяются его

существенные условия, что запрещено.

По мнению суда, действия исполнителя характеризуются высокой

степенью общественной опасности.

Признать правомерным привлечение исполнителя, заключившего с

заказчиком дополнительные соглашения о продлении срока действия

контракта, к административной ответственности в виде штрафа в

размере 200 тыс. руб. на основании ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

РЕШЕНИЕ СУДА | Решение АС Республики Татарстан от 19.08.2015 по делу N А65-23381/2014 44-ФЗ

4. Изменение условий контракта… если возможность изменения не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе, - штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.


ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОК

КОМИССИЯ

Прокуратура выявила нарушения законодательства в сфере закупок в деятельности Управления по физической культуре, спорту и туризму Курганской области.

Только один из шести членов единой комиссии по осуществлению закупок имел образование в сфере закупок, другие не обладали необходимой квалификацией и не прошли переподготовку.

Кроме того, в положении об этой комиссии была не регламентирована процедура принятия решения при равенстве голосов ее членов, что приводило к широте дискреционных полномочий и являлось коррупциогенным фактором.

По итогам надзорных мероприятий прокуратурой начальнику Управления внесены представление и требование об изменении нормативного правового акта, по результатам их рассмотрения приняты меры по устранению выявленных нарушений, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?uid=123&f=13&t=2043050

44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?uid=123&f=13&t=2043050


http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2046308

По версии следствия, в 2018 году Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан (далее – ГКУ УМТО МЗ РБ), являясь заказчиком на поставку лекарственного препарата («Инсулин гларгин») для обеспечения отдельных групп населения, провело 67 однотипных электронных аукционов.

Общая стоимость закупаемых лекарственных препаратов по всем контрактам превысила 32 млн. рублей

В соответствии с действующим законодательством, при сумме закупок не более 10 млн. рублей применяются оптовые надбавки к отпускным ценам производителей на лекарственные препараты.

Произведенные ГКУ УМТО МЗ РБ закупки лекарственного препарата фактически образуют единую сделку, раздробленную на 67 закупок, проведенных в короткий промежуток времени, то есть оптовая надбавка применяться не могла.

Вместе с тем, неустановленные должностные лица учреждения, ненадлежащим образом исполнив свои обязанности, допустили применение надбавки, что увеличило стоимость закупаемого препарата более чем на 2,5 млн. рублей и причинило бюджету Республики Башкортостан крупный ущерб.

В настоящее время по делу проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего, а также лица (лиц) из числа сотрудников ГКУ УМТО МЗ РБ, причастных к совершению указанного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.













НЕ ВКЛЮЧЕНИЕ В РНП ИЗ-ЗА ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

Не подписание в срок контракта произошло по независящим от участника обстоятельствам (выход из строя компьютера с ПО).

Подписание контракта было произведено сразу же после устранения технических неполадок.

ООО «НИСО» не имело целью уклонения в подписании контрактов, доказательством данного момента могут служить оплаченные банковские гарантии, необходимые для заключения данных контрактов.

Так же просим принять во внимание тот факт, что ООО «НИСО» является добросовестным поставщиком продуктов питания для ФБУ ЦР ФСС РФ «Омский» на протяжении длительного периода».

Представлены копии следующих документов: банковская гарантия от 23.12.2016 № 370678 на сумму 323882,13 руб.;

реестр контрактов в подтверждение добросовестности поставщика;

выписка со склада «Инвентаризация товаров на складе от 30.12.2016 № 174» с указанием наименования товара, его количества (шт., кг.), цены за единицу (руб.), суммы по учету (руб.);

договор аренды № 10 от 26.12.2016 нежилого помещения под склад;

гарантийное письмо об исполнении договора на сумму 807545,96 руб. и о своевременной поставке товара по ценам, указанным в контракте;

товарный чек сервисного центра «TV-Сервис» на ремонт оборудования и комплектующие от 26.12.2016 № 458 на восстановление системы изделия: ноутбук Asus K550CA, серийный номер D8N0CV444413335B на сумму 1200 руб.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение Омского УФАС от 27.01.2017 № РНП-55-06/2017 44-ФЗ


О РАЗНОНАПРАВЛЕННОСТИ ПРАКТИКИ

ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

На участие в открытом конкурсе поступило несколько заявок с

одинаковыми условиями исполнения контракта.

В заявку, поступившую первой, внесены изменения.

Заказчик не изменил дату подачи этой заявки на дату внесения

изменений и участник, ее подавший, победил.

ФАС: нарушение.

Суд:

датой подачи заявки в случае, если в нее вносились изменения,

считается дата подачи первоначального пакета документов заявки, а не

дата внесения изменений.

Изменения вносятся в уже поданную заявку и являются ее частью.

Внесенные изменения не касаются условий исполнения контракта.

РЕШЕНИЕ СУДА | АС Волго-Вятского округа 02.11.2017 по делу N А31-1203/2017 44-ФЗ


ФАС России. Контроль госзаказа

http://fas.gov.ru/activity/kontrol-goszakaza.html

https://omsk.fas.gov.ru/

МинФин РФ. Контрактная система

https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts

Прокуратура РФ. Новости

http://genproc.gov.ru https://procrf.ru

Решения судов

http://kad.arbitr.ru + Обзор судебной практики применения 44-ФЗ.

Утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017

https://rospravosudie.com

Решения ФАС

http://solutions.fas.gov.ru

TENDERY.RU. Форум специалистов

http://www.tendery.ru/forum

ПОЛЕЗНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

ПОДРОБНЕЕ






























http://genproc.gov.ru/








https://procrf.ru/

https://procrf.ru/

https://procrf.ru/

https://procrf.ru/

https://procrf.ru/

https://procrf.ru/

http://kad.arbitr.ru/








http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2042361











https://rospravosudie.com/






http://solutions.fas.gov.ru/

















http://www.tendery.ru/index.php/?page_id=2558

http://www.tendery.ru/index.php/?page_id=2558

21

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ

№44-ФЗ

КРАТКИЙ ОБЗОР

Опять

изменения

в 44-ФЗ?!

22

ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНА И ДОГОВОР

ГК РФ Статья 422. Договор и закон

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон

правилам, установленным законом и иными правовыми актами

(императивным нормам), действующим в момент его заключения.

2. Если после заключения договора принят

закон, устанавливающий обязательные для

сторон правила иные, чем те, которые

действовали при заключении договора,

условия заключенного договора

сохраняют силу, кроме случаев, когда в

законе установлено, что его действие

распространяется на отношения, возникшие

из ранее заключенных договоров.


Единая информационная система (ЕИС)

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА

ПЛАНИРОВАНИЕ ВЫБОР

ПОСТАВЩИКА ИСПОЛНЕНИЕ

КОНТРАКТА

МОНИТОРИНГ

КОНТРОЛЬ АУДИТ

Региональные информационные системы


ЕП ИНВАЛИДНЫХ КОЛЯСОК

РП РФ №1943-р от 15 сентября 2018

Утвержден список единственных поставщиков технических средств

реабилитации (ТСР) – инвалидных колясок – из четырех компаний.

инвалидные кресла-коляски «Старт» - «Отто Бок Мобилити» - 39 тыс.

кресла-коляски для детей с ручным приводом серии «Крошка-ру» - АНО

«Катаржина» - 2 тыс.

ООО «Благотворительный центр активной реабилитации

«Преодоление» и Observer - по 500 единиц на поставку кресел-колясок

активного типа.

ФАС, Минтруда и Минпромторг до 1 октября 2018 года должны

разработать типовой контракт,

ФСС совместно с властями регионов – распределить объем закупок,

до 31 марта 2019 года - отгрузка.


ФАС России в письме от 16 июля 2018 г. № АЦ/54724/18

разъяснения по вопросам, возникающим у заказчиков при

формировании документации на закупку лекарственного препарата с

МНН «Эноксапарин натрия».

при закупке указанных ЛП в форме "раствор для инъекций" в дозировке

10 тыс. анти-Ха МЕ/мл в формах выпуска "ампула", "шприц", "шприц с

устройством защиты иглы", "шприц с защитной системой иглы" не

допускается закупка определенной формы выпуска указанных

лекарственных препаратов, за исключением случаев, когда в

документации о закупке содержится обоснование необходимости

закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска.

удобство для медицинского персонала и иные причины, не связанные с

терапевтическими свойствами лекарственного препарата с МНН

"Эноксапарин натрия" для пациентов, не могут являться обоснованием

необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы

выпуска.


Разъяснения по вопросам формирования документации при закупках

лекарственного препарата с МНН «Метформин».

Письмо ФАС России от 14.06.18 № АК/43862/18

Необходимо включать в документацию о закупке все эквивалентные

лекарственные формы.

Разъяснения по вопросам формирования документации при закупках

лекарственного препарата с МНН «Ропивакаин»

Письмо ФАС России от 17.04.2018 г. № АК/26895/18

при закупке в лекарственной форме «раствор для инъекций» объемом 100

мл и более для проведения продленной инфузии заказчик вправе указать

количество (объем) лекарственного препарата в первичной упаковке, так

как производители не предусмотрели использование иных форм выпуска

лекарства для продленной инфузии и запретили смешивать его с другими

препаратами.


ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ

ПЛАН

закупки ЛС способом запроса предложений на основании решения ВК

(п.7 ч.2 ст.83) - одной строкой в размере годового объема денежных

средств

не требуется указывать МНН закупаемых ЛС,

ПЛАН-ГРАФИК

закупки ЛС способом запроса предложений на основании решения ВК

(п.7 ч.2 ст.83) - одной строкой в размере годового объема денежных

средств

обязательно указание МНН (при отсутствии – химического или

группированного наименования ЛС) в отношении всех ЛС

обязательно указание на ограничение закупок ЛС в рамках ПП РФ от

30.11.2015 № 1289 + Приказ № 155

внесение изменений - не позднее чем за 1 (один) день до заключения

контракта при осуществлении закупок ЛС по п.28 ч.1 ст.93

(ед. поставщик на основании решения ВК)


РЕЕСТР КОНТРАКТОВ

ПП РФ от 31.05.2018 № 632

в реестре - почтовый адрес контрагента и решение врачебной

комиссии провести электронный запрос предложений по закупке

лекарств.

Изменены сроки, в которые заказчики размещают сведения, когда

заключили, изменили, расторгли, исполнили контракт или получили

информацию о субподрядчиках.

с 1 июля – пять дней с даты, когда совершили одно из перечисленных

действий.


НДС

от 18 к 20%

Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247

при расчете НМЦК нужно учитывать все факторы, в том числе налоги.

заказчикам необходимо принять во внимание повышение ставки НДС, ведь это наверняка скажется на рыночных ценах.

метод анализа рынка - скорректировать НМЦК, которую рассчитали по сложившимся до повышения ставки ценам, применив формулу: НМЦК х 120/118=НМЦКскор.

увеличение ставки - это коммерческий риск исполнителя контракта.

цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения. Участники закупки знают, что цену контракта изменить невозможно, и соглашаются с условиями заказчика, подавая заявки.

изменять цену из-за увеличения ставки нельзя.

контракты, цены которых можно пересмотреть по решению уполномоченного органа:

федеральные контракты с ценой от 10 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;

региональные контракты с ценой от 1 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;

муниципальные контракты с ценой от 500 млн руб., заключенные на срок от одного года.


ДРУГИЕ ВАРИАНТЫ

расторгнуть контракт по соглашению сторон

отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если это

разрешено госконтрактом и нормами ГК РФ о конкретном виде

договора (отказаться от договора возмездного оказания услуг,

возместив заказчику убытки)

расторгнуть контракт через суд, обосновав существенное изменение

обстоятельств заключения контракта из-за повышения ставки НДС

…


ПП РФ от 16 августа 2018 г. № 952

в требованиях к форме планов и планов-графиков закупок предусмотрено, что информация о закупках ЛП, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, которые заказчик планирует осуществлять путем проведения запроса предложений в электронной форме, указывается в плане закупок одной строкой (укрупненно).

в правилах формирования, утверждения и ведения плана-графика предусмотрено, что в случае осуществления закупок в связи с признанием процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися в соответствии с ч.ч. 2, 4 - 6 ст. 55, ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82.6, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83.1 и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ч. 1 ст. 93 (за исключением п. 9) Закона № 44-ФЗ заказчик может вносить изменения в план-график закупок не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения в ЕИС

в случае, если Законом № 44-ФЗ размещение извещения в ЕИС не предусмотрено, то вносить изменения в план-график можно не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.


КОРРЕКТИРОВКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК на ЛП

Приказ Минздрава России от 26.06.2018 N 386н (изменения в Приказ от 26.10.2017 N 871н)

Референтные цены – с 01.01.19

Оптовые надбавки (размер не должен превышать предельных размеров оптовых надбавок, установленных ОИВ субъектов РФ) применяются при закупках ЛП из перечня ЖНВЛП (за исключением закупки у производителя) для обеспечения нужд:

1. Федеральных, если НМЦК

не превышает 10 млн. руб.

свыше 10 млн. руб., при условии непревышения цены единицы ЛП над ценой в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП

2. Субъекта РФ, муниципальных, если НМЦК

не превышает размер, установленный высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ и не более 10 млн. руб.

Установленного размера (или свыше 10 млн. руб.), при условии непревышения цены единицы ЛП над ценой в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП


РП РФ от 13.07.18 №1451-р

ПЕРЕЧЕНЬ БАНКОВ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СПЕЦСЧЕТОВ


РП РФ от 12.07.18 №1447-р

ПЕРЕЧЕНЬ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК

1. ЕЭТП

2. Сбербанк-АСТ

3. РТС-тендер

4. ОСЭТ

5. НЭП

6. РАД

7. ТЭК-торг

8. ЭТП ГПБ

+

АСТ ГОЗ - закрытые электронные закупки


ПП РФ от 04.07.18 № 783

Правила списания заказчиком неустоек (штрафов, пеней), начисленных,

но не списанных в 2015-2016 гг.

ФЗ от 29.06.2018 № 174-ФЗ

Унитарные предприятия закупают по 44-ФЗ на бюджетные средства и

могут закупать по 223-ФЗ на собственные средства

Для работы по 223-ФЗ в 2018 - до 1 октября 2018 года ПоЗ + план

ПП РФ от 30.06.18 № 768

Для подписания электронных документов, предусмотренных 44-ФЗ,

используется усиленная квалифицированная электронная подпись.


ПП РФ от 21.06.18 № 712

Исключена обязанность предварительного обсуждения на заседаниях

общественных советов при госорганах, органах управления госфондами,

муниципальных органах проектов правовых актов о правилах

определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг.

Уточнен срок проведения обсуждения .

ПП РФ от 22.06.18 № 716

При закупке продукции из перечня с преференцией для организаций

инвалидов (ПП РФ от 15.04.14 N 341) она не должна смешиваться в лоте с

не вошедшей в перечень

ПП РФ от 20.06.18 № 701

Правило «первый лишний» для закупок катетеров и стентов для

коронарных артерий продлено до 14 декабря 2019 года

Заказчик обязан отклонить все заявки с иностранной продукцией, если

поступит хотя бы одно предложение отечественной продукции


О СОЗДАНИИ ЕДИНОГО АГРЕГАТОРА ТОРГОВЛИ

РП РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р

Потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) будут размещать свои предложения, а заказчики - выбирать наиболее выгодные.

До 1 июня АО "РТ-Проектные технологии" (оператор единого агрегатора торговли) должно разместить в ЕИС регламент его функционирования.

с 1 июля пилотный проект будет реализован на добровольной основе в отношении закупок на сумму не более:

100 тыс. рублей на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

400 тыс. рублей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

200 тыс. рублей на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупка лекарств, которые предназначены конкретному пациенту при наличии медицинских показаний).

с 1 ноября – ФОИВ (за исключением случаев, когда цена контракта, заключенного без использования агрегатора, будет ниже цены, по которой контракт мог быть заключен с его использованием) и подведомственные федеральные казенные учреждения (кроме гостайны).

Рекомендовано - органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Не обязаны использовать агрегатор ФОИВ и подведомственные (оборона, безопасность).


УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=410960-7

Статья 200.4. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

- штраф до 200 000 руб. или лишение свободы на срок до трех лет. Если деяние было совершено группой лиц по предварительному сговору либо причинило особо крупный ущерб, срок лишения свободы может составить до семи лет.

Статья 200.5. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок

- штраф в размере от 300 000 до 500 000 руб. либо лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до 10-кратной суммы подкупа. Если подкуп совершен группой лиц по предварительному сговору или в крупном размере, наказание может достигать семи лет со штрафом до 30-кратной суммы подкупа.

- в особо крупном размере - лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере до 50-кратной суммы подкупа.

Редакции:

Статья 304. Провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Статья 46. Штраф
















ГИС "Независимый регистратор"

Проект постановления Правительства РФ

(http://regulation.gov.ru/projects#npa=79221)

Задачи ГИС "Независимый регистратор":

мониторинг работоспособности ЕИС, электронной площадки;

фиксация (в том числе видеофиксация) действий участников

контрактной системы.

ГИС - с 1 октября 2019 года.

http://regulation.gov.ru/projects









ФОРМУЛА ЦЕНЫ НА ТОПЛИВО

ПП РФ от 31.03.2018 № 387

“О внесении изменения в ПП РФ от 13 января 2014 г. № 19”

"заключение контракта на поставку топлива моторного, включая

автомобильный и авиационный бензин.".

Варианты формул

ЦК = общее количество литров х цена литра

ЦК = сумма заправок (количество литров заправки * цена литра на дату

заправки)

ЦК = сумма заправок (количество литров заправки * цена литра на дату

заправки) * скидка

…

Важные ограничения – цена литра при каждой заправке не должна

превышать цену литра по итогам процедуры закупки

Проблема – выборка не всего объема


НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К БГ

Постановление Правительства РФ от 29.05.2018 N 608

"О внесении изменений в Постановление Правительства Российской

Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005"

Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов

принимают банковские гарантии, выданные банками,

соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ.

Информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве

обеспечения заявок и исполнения контрактов, не размещается на

официальном сайте zakupki.gov.ru.

.

42

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ


ОТКАЗ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ИЗ-ЗА

НЕСООТВЕТСТВИЯ ИЛИ НЕДОСТОВЕРНОСТИ

п.11 ст.32

В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем из-за его несоответствия требованиям к УЗ/недостоверным сведениям (1) или цены для ЛС их ЖНВЛС (2)

Протокол об отказе от заключения контракта - информация о:

месте и времени его составления,

о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт,

о факте, являющемся основанием для такого отказа,

+ реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Установление факта для

отказа

Протокол об отказе подписание, размещение

в ЕИС в ЕИС

1 р.д. 1 р.д. 1 р.д.

Протокол об отказе направляется победителю


ЭКСПЕРТИЗА. ОШИБКА ЗАКОНОТВОРЦЕВ

с 1 июля действуют п. 25.1-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ,

предусматривающие случаи закупки у единственного контрагента при

признании конкурентной электронной процедуры закупки

несостоявшейся.

Они не включены в число исключений для «внешней» экспертизы (п. 1

ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ

Таким образом, заказчики обязаны привлекать внешних экспертов к

проведению экспертизы исполненного по контракту, заключенному в

соответствии с п. 25.1-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.


РНП. НОВОВВЕДЕНИЯ

В РНП не включаются сведения об учредителе юридического лица,

если оно - публично-правовое образование

В случае, если победитель признан уклонившимся от заключения

контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания

победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в

контрольный орган в сфере закупок информацию для включения в

РНП.


ЭЛЕКТРОНИЗАЦИЯ

ФЗ от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ (поправки вступают в силу с 1 июля 2018 года, за исключением отдельных положений.)

Все конкурентные закупки в электронной форме.

с 1 июля 2018 г. - право,

с 1 января 2019 г. - обязанность.

По решению Правительства – закрытые способы тоже в ЭФ (на специальной ЭП)

Подача заявок - через электронную площадку (предполагалось – ЕИС)

Участники закупки – регистрация в ЕИС (Порядок – Правительство, Единый реестр УЗ с 2019 г.) + аккредитация на ЭП

Заявка на электронный конкурс – 2 части:

сведения о продукции

сведения об УЗ

+ предложение о цене контракта.

Единый порядок заключения контракта по итогам электронной процедуры

с 01.07.18


ПЛАНИРОВАНИЕ И ОТЧЕТНОСТЬ

До 1 дня сокращен срок между изменением плана-графика и

размещением извещения о закупке для несостоявшихся закупок и

закупок у ЕП

Поэтапные отчеты об исполнении контрактов - только в случае

исполнения контракта на капремонт, реконструкцию, строительство,

реставрацию и контрактов на сумму более 1 млрд руб.

Увеличен до 5 р.д. (с 3 р.д.) срок направления сведений в реестр

контрактов (ст. 103 Закона № 44-ФЗ)

+

вступила в силу новая редакция пункта 3 Требований к форме плана

закупок – ПП РФ от 5 июня 2015 г. № 552.

с 01.07.18


Если электронная закупка не состоялась – не требуется согласование

ФАС России на заключение контракта с ЕП

Извещения о повторных закупках (после несостоявшихся конкурентных

процедур), извещения о закупках у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя) можно будет размещать в ЕИС через день

после внесения изменений в план-график, но не ранее размещения

внесенных изменений в ЕИС

С 30.06.2019 г. обеспечение заявки на конкурс и на аукцион – деньги

или банковская гарантия

Новый порядок рассмотрения жалоб физических лиц – они должны

соответствовать требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-

ФЗ (наличие лицензий, членство в СРО и др.)

с 01.07.18


п.15.1. ст.99

Обращение с жалобой, поступившие от физического лица, которое не

соответствует требованиям, установленным в соответствии с

законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара,

выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в

соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».


ТРЕБОВАНИЯ К УЗ и ТЗ

Декларации - «галочкой» (декларация с использованием программно-

аппаратных средств ЭП)

Новое требование к УЗ (в ч. 1 ст. 31): отсутствие у участника закупки

ограничений для участия в закупках, установленных законодательством

РФ (для ЭК – «галочка», для остальных способов – по умолчанию)

ТЗ + “или эквивалент”

с 01.07.18


ОПЕРАТОРЫ ЭП

Правительство РФ утверждает перечень операторов, соответствующих

требованиям (ч.3 ст.24.1 + п. 18 ст. 3)

Допускается плата за участие/проведение

Нельзя взимать плату за регистрацию в ЕИС / аккредитацию на ЭП (ч. 2

ст. 24.2)

Обеспечение – деньги на спец. счета или БГ (не менее 2 месяцев со

дня окончания подачи заявок. БГ в реестре - проверяет оператор)

с 01.07.18


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ (КОНКУРС + АУКЦИОН)

при НМЦК свыше 5 млн рулей

Правительство – право установить иной порог (1 млн руб., ПП РФ от

12.04.2018 N439)

0,5 – 1 % (НМЦК 1 (?) – 20 млн рублей)

0,5 - 5 % (НМЦК свыше 20 млн рулей)

0,5 – 2 % (НМЦК свыше 20 млн рублей + ОИ/УИС (ст. 28, 29))

для казенных учреждений - 0

Письмо Минфин России от 23.05.2018 № 24-02-05/34911

Для 1-5 млн. руб. – «по аналогии права».

с 01.07.18


Ꝑ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК. СПЕЦСЧЕТА с 01.07.18

УЗ

ЭП

БАНК

Ꝑ

Ꝑ

УЗ

ЭП

БАНК Ꝑ

ДО ИЗМЕНЕНИЙ – ЛИЦЕВОЙ СЧЕТ ОТКРЫТЫЙ ЭП

ПОСЛЕ ИЗМЕНЕНИЙ – СПЕЦСЧЕТ В БАНКЕ


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК. СПЕЦСЧЕТА

ПП 30.05.2018 № 626

(вступило в силу с 1 июля 2018)

требования к договору спецсчета и порядку использования имеющегося

у участника закупки банковского счета в качестве спецсчета;

требования к условиям соглашения о взаимодействии оператора ЭП с

банком .

правила взаимодействия УЗ, оператора ЭП и заказчика в случае

предоставления обеспечения в виде БГ (вступают в силу с 1 июля

2019)

НО! - для закупок ПОСЛЕ отбора операторов ЭП и начала их

функционирования .

ПП РФ, от 08.06.2018 № 656 (требования к ЭП) - заключение

соглашений о функционировании ЭП до 1 октября 2018 г.

с 01.07.18


ПЛАТА ЗА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ЗАКУПКЕ

ПП РФ от 10.05.2018 № 564

(http://regulation.gov.ru/projects#npa=79835)

с 1 июля* 2018 года операторы ЭП - плату с участников, с которыми

заключаются контракты по итогам всех электронных закупок.

при уклонении победителя – с участника, с которым заключается

контракт, плата не взимается.

Предельный размер - 5 тыс. руб. (2 тыс. руб. - при закупках среди СМП

и СОНКО);

При НМЦК будет меньше 500 тыс. руб. (200 тыс. руб. для закупок у

СМП и СОНКО) = до 1% НМЦК.

Сумму платы установит оператор ЭП (при неопубликовании им

информации о плате – не взимается)

с 01.07.18











ЗАКУПКИ У СМП И СОНКО

Больше не «преимущество», а «ограничение участия»

Декларация «галочкой»

Важно! - с 1 января 2019 года в объеме закупок у СМС и СОНКО

учитываются закупки у ЕП при несостоявшейся конкурентной закупке

(п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)

с 01.07.18


СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ

(ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)

СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ

КОНКУРЕНТНЫЕ НЕ КОНКУРЕНТНЫЕ

ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

(подрядчика, исполнителя).

КОНКУРС

АУКЦИОН

открытый

с ограниченным участием

двухэтапный

закрытый

закрытый с ограниченным участием

закрытый двухэтапный

в электронной форме (ЭА)

закрытый

ЗАПРОС КОТИРОВОК

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

55 оснований

10%, не более 100 млн. руб.

до 100 тыс. – 2 млн. руб. или 5%, не более 50 млн. руб.

до 400 тыс. руб. (в ряде случаев) - 50%, не более 20

млн. руб.

ЭФ


ОТМЕНА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА

(ОБЩЕЕ)

не позднее чем за

пять дней до даты окончания срока подачи - конкурс или аукцион

два дня - запрос котировок.

оператор возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа

с момента размещения в ЕИС извещения об отмене с уведомлением

участника

заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия

решения обязан внести изменения в план-график.

запроса предложений - не вправе отменять.

с 01.07.18


КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В АЭФ

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Первая часть заявки

согласие («галочка);

наименование страны происхождения товара (для импортозамещения);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе;

указание на товарный знак (при наличии) - в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Вторая часть заявки – аналогично КЭФ

Изменения в сведениях и документах об УЗ, направляемых оператором заказчику (ч.11 ст. 24.1 44-ФЗ)

с 01.07.18


КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В АЭФ

УЗ указывает конкретные показатели товара и его ТЗ (при наличии), только если ТЗ не указан в ДЭА или УЗ предлагает товар с иным ТЗ

Наименование страны происхождения товара – только если закупка по перечню для импортозамещения

При импортозамещении – в протоколе рассмотрения 1 части сведения о наличии иностранной продукции

Отсутствие во 2 части заявки документа о продукции из ЕАЭС = иностранный

Проверка УЗ по РНП – оператором ЭП

Новое основание для отклонения – в соответствии с НПА по условиям допуска иностранной продукции

Заключение договора в новом, едином для всех способов (ст. 83.2 44-ФЗ), порядке.

с 01.07.18


АУКЦИОН В ЭФ

ст. 54.1. с 01.07.18

ИЗВЕЩЕНИЕ + ДОКУМЕНТАЦИЯ 15 / 7 ДНЕЙ (до 3 млн. руб.)

РАССМОТРЕНИЕ ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК Протокол рассмотрения заявок

ДО 7 ДНЕЙ / 1 Р,Д. (до 3 млн. руб.)

2 ДНЯ

ПРОВЕДЕНИЕ АУКЦИОНА Размещение на ЭП протокола аукциона

РАССМОТРЕНИЕ ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК Протокол подведения итогов аукциона МАКСИМУМ 3 Р.Д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА сведения в реестр контрактов

МИНИМУМ 10 ДНЕЙ (МАКСИМУМ – 13+ ДНЕЙ)

Шаг аукциона – 0,5%-5%, но не менее 100 руб.


ИЗМЕНЕНИЯ В ЗК

ЗК в неэлектронной форме:

в заявке - почтовый адрес

при ЗК на поставку товара – в заявке цена каждого наименования

товара

в заявке - декларация о соответствии участника ЗК требованиям

пунктов 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

в проект контракта - наименование и характеристики товара,

предложенные в заявке победителя ЗК

с 01.07.18


ЗК ЭФ

Изменения – не позднее чем за 2 р.д. до окончания подачи (в течение 1 р.д. - в ЕИС, срок подачи продляется до 5 р. д.)

Отмена – не позднее чем за 2 д. до окончания подачи заявок (в течение 1 р.д. - изменения в ПГ)

Рассмотрение – протокол комиссии, ранжирование и дополнение и размещение протокола – ЭП (в течение 1 часа).

В контракт – цена + информация о товаре из заявки (в т. ч. товарный знак)

ПОДАЧА ЗАЯВОК (извещение + проект контракта) ОТ 5 Р.Д.

РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА 1 Р.Д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА НЕ РАНЕЕ 7 Р.Д. СО ДНЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОТОКОЛА

с 01.07.18


НЕСОСТОЯВШИЙСЯ ЗКЭФ

ПОДАЧА ЗАЯВОК

НЕ ПОДАНО НИ ОДНОЙ ЗАЯВКИ (Ч. 14 СТ. 82.3)

ПОДАНА ТОЛЬКО 1 ЗАЯВКА (Ч. 14 СТ. 82.3)

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК

ОТКЛОНЕНЫ ВСЕ ЗАЯВКИ (Ч. 9 СТ. 82.4)

ТОЛЬКО 1 ЗАЯВКА ПРИЗНАНА СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ (Ч. 9 СТ. 82.4)

НЕ ПОДАНО ЗАЯВОК, ВСЕ ОТКЛОНЕНЫ, УКЛОНЕНИЕ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА

1 СООТВЕТСТВУЮЩАЯ ЗАЯВКА

ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ПОДАЧИ ЗАЯВОК НА 4 Р.Д. (отклонённый участник вправе подать заявку)

НОВАЯ ЗАКУПКА (ч. 2 ст. 82.6)

КОНТРАКТ С ЕП (п. 25.2 ч. 1 ст. 93)

с 01.07.18

65

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

с 01.07.18


КОНКУРС. КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

КОНКУРС

не предусмотрены заявки в электронной форме

на конверте указывается наименование конкурса

единичные расценки и страна происхождения - только при

импортозамещении

для всех УЗ - почтовый адрес в составе заявки

к протоколу рассмотрения и оценки не прикладывается предложение

УЗ

КОНКУРС В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

документы, подтверждающие добросовестность УЗ - при подписании

контракта

обеспечение заявки: на спецсчет (блокируются банком на основании

информации ЭП) или банковская гарантия

не более трех запросов на разъяснение

все требуемые в составе заявки декларации/согласия – «галочки»

с 01.07.18


ИЗВЕЩЕНИЕ КЭФ

1. Информация, предусмотренная для извещения (ст. 42 Закона №44-ФЗ);

2. адрес электронной площадки;

3. требования, к участникам и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ

4. требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона №44-ФЗ;

5. дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом указанная дата не может приходиться на нерабочий день;

6. дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

7. дата подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта;

8. дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

с 01.07.18

ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ И ФОРМЕ ЗАЯВКИ?


КОНКУРС В ЭФ

ст. 54.1. с 01.07.18

ИЗВЕЩЕНИЕ + ДОКУМЕНТАЦИЯ изменения - не позднее чем за пять дней ОТ 15 Р.Д.

РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК протокол подписывается и в тот же день направляется

оператору ЭП

ДО 5 Р.Д 1 р.д. - до 1 млн. руб. 10 р.д. – наука, искусство,

культура

ПОДАЧА ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЦЕНЕ протокол формируется оператором ЭП в течение 1 часа ЧЕРЕЗ 1 Р.Д.

РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК протокол подписывается и в тот же день направляется

оператору ЭП

ДО 3 Р.Д 1 р.д. - до 1млн. руб.

5 р.д. – наука, искусство, культура

ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ протокол подписывается, размещается в ЕИС и в тот же

день направляется оператору ЭП СЛЕДУЮЩИЙ Р.Д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА сведения в реестр контрактов – 5 р.д. НЕ МЕНЕЕ 11 ДНЕЙ


ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ

1) согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги

на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не

подлежащих изменению («галочка»);

2) предложение о качественных, функциональных и об экологических

характеристиках объекта закупки (при установлении соответствующего

критерия оценки) - отсутствие не является основанием для отклонения;

3) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для

выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае

установления в извещении условий, запретов, ограничений допуска

(импортозамащение));

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,

установленным конкурсной документацией, и указание на товарный

знак (при наличии) - в случае отсутствия в конкурсной документации

указания на товарный знак или предложения товара, который

обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного

в конкурсной документации.

с 01.07.18

ОТКЛОНЕНИЕ В СЛУЧАЕ УКАЗАНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКЕ ЗАКУПКИ ИЛИ ЦЕНЕ


ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

ВТОРАЯ ЧАСТЬ

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения

(для юл), ФИО (при наличии), паспортные данные, место жительства (для ФЛ),

почтовый адрес, телефон, ИНН (аналог – для иностранного УЗ), ИНН (при

наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,

исполняющего функции единоличного исполнительного органа;

2) копии документов, подтверждающих соответствие ТРУ требованиям,

установленным в соответствии с законодательством РФ (кроме передаваемых

вместе с товаром);

3) документы (или копии), подтверждающие соответствие участника

требованиям законодательства + декларацию о соответствии требованиям п.

3 - 9, 11 ч. 1 ст. 31 («галочка»);

4) документы (или копии), подтверждающие право на получение преимуществ

(ОИ/УИС), если участник заявил о получении указанных преимуществ;

5) документы (или копии), предусмотренные НПА по импортозамещению.

Отсутствие = иностранное;

6) документы, подтверждающие квалификацию. Отсутствие – не отклонять;

7) декларацию о принадлежности к СМП/СОНКО (при закупке среди

СМП/СОНКО) («галочка»).

с 01.07.18


ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК

В течение 1 часа с момента получения заявки - оператор ЭП присваивает ей идентификационный номер + подтверждение получения (в форме электронного документа) с указанием идентификационного номера

В течение 1 часа с момента получения – возвращение заявки случае:

1. не подписание усиленной электронной подписью уполномоченного лица;

2. подачи одним участником двух и более заявок (если первые не отозваны);

3. получения заявки после даты или времени окончания срока подачи;

4. получения заявки от участника за три месяца до окончания срока регистрации в ЕИС;

5. подачи заявки с ценой выше НМЦК или = 0;

6. участник, учредители, членах коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющем функции единоличного исполнительного органа – в РНП (если установлено заказчиком);

7. отсутствие обеспечения (средства на спецсчете) или БГ в реестре БГ;

Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Оператор ЭП – уведомление (в форме электронного документа) участника об основаниях возврата.

с 01.07.18


Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока

подачи заявок - оператор ЭП направляет заказчику первую часть

заявки.

Участник вправе отозвать заявку не позднее даты и времени окончания

срока подачи заявок (уведомление оператору ЭП).

Если по окончании срока подачи 0 или 1 заявка - КЭФ признается

несостоявшимся.

если 3 раза в течение квартала на одной площадке отклонены вторые

части - обеспечение заявки перечисляется в доход соответствующего

бюджета

с 01.07.18


Решение о допуске или об отказе в допуске

к участию в КЭФ

Основания отказа в допуске:

1) непредоставление информации, предусмотренной ч. 4 ст. 54.4

(содержание первой части заявки) или предоставление недостоверной

информации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в

электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4

статьи 54.4 и установленным в извещении, конкурсной документации:

наименование страны происхождения товара для случая

импортозамещения;

конкретные показатели товара, соответствующие значениям,

установленным конкурсной документацией, и указание на товарный

знак (при наличии) в случае отсутствия указания на товарный знак в КД

или если участник закупки предлагает товар c иным товарным знаком.

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в

электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой

им цене контракта.

с 01.07.18


ПРОТОКОЛ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ

ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ

Сведения

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок;

2) об идентификационных номерах заявок;

3) о допуске участника закупки и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства которым не соответствует заявка и положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в КД;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого о допуске / отказе в допуске;

5) о порядке оценки заявок по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена комиссии в отношении каждого участника и присвоении участнику баллов по указанному критерию.

К протоколу прилагается предложение участника о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки (при наличии такой информации)

Не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок протокол направляется заказчиком оператору ЭП.

с 01.07.18


ПРОТОКОЛ. ДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТОРА

В течение одного часа с момента поступления оператору протокола по

первым частям оператор направляет участникам информацию:

о решении, принятом в отношении заявки, в том числе о допуске или

отказе в допуске

о наименьшей цене контракта, предложенной УЗ, допущенным к

участию в конкурсе, без указания сведений об этом участнике;

о наличии среди предложений допущенных участников УЗ

предложений о поставке товара российского происхождения (в

случае импортозамещения) без указания сведений об этих участниках;

о дате и времени начала подачи окончательных предложений о цене

контракта.

с 01.07.18


ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ. ПРОТОКОЛ

Допущенные участники вправе подать одно окончательное предложение о цене контракта.

Подача окончательных предложений - ЭП в день, указанный в извещении.

Продолжительность приема - три часа.

Время начала устанавливается оператором ЭП.

В случае, если участник не подал окончательное предложение о цене контракта, первоначальное предложение признается окончательным.

В течение одного часа с момента завершения подачи окончательных предложений о цене контракта оператор ЭП формирует протокол подачи окончательных предложений, содержащий:

дату, время начала и окончания подачи окончательных предложений;

окончательные предложения о цене контракта с указанием идентификационных номеров заявок и времени подачи предложений.

с 01.07.18


В течение 1 часа с момента формирования протокола подачи

окончательных предложений оператор ЭП направляет заказчику вторые

части заявок, документы и информацию этих участников,

предусмотренные ч. 11 ст. 24.1:

1. копии учредительных документов;

2. ФИО и должность лица, имеющего право без доверенности

действовать от имени юрлица, паспортные данные и ИНН (при

наличии);

3. ИНН участника;

4. решение о согласии на совершение или о последующем одобрении

крупных сделок от имени участника – ЮЛ с указанием условий сделки;

5. копия документа, удостоверяющего личность (для физлица - не ИП);

6. надлежащим образом заверенный перевод на русский документов о

госрегистрации юридического лица или физического лица в качестве

ИП в соответствии с законодательством соответствующего

государства (для иностранного лица);

7. выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

с 01.07.18


Основания признания заявки не соответствующей документации:

непредставление обязательных документов и информации либо их

несоответствие требованиям, установленным документацией;

наличие в документах и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1

(см. предыдущий слайд), ч. 4 и 6 ст. 54.4 (первая и вторая часть заявки)

недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых

частей заявок ;

несоответствия участника требованиям к участнику (ч. 1, 1.1, 2.1 (при

наличии таких требований) статьи 31);

в случаях, предусмотренных НПА, принятыми в соответствии со ст. 14

(национальный режим)

в случае непредставления документов, предусмотренных п.5 ч. 6 ст.

54.4 (при запрете в национальном режиме).

с 01.07.18


В случае установления недостоверности информации, конкурсная

комиссия обязана отстранить участника на любом этапе проведения

конкурса.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок, в

отношении которых принято решение о соответствии, для выявления

победителя на основе критериев, указанных в конкурсной

документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении

этих критериев в конкурсной документации).

Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания

открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в

соответствии с частью 9 настоящей статьи (отклонение всех / кроме

одной заявок).

с 01.07.18


Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок подписывается

и направляется оператору ЭП в тот же день

Информация о:

о месте, дате, времени рассмотрения и оценки;

об участниках, заявки которых были рассмотрены;

о соответствии или несоответствии заявки требованиям

документации с подробным обоснованием этого решения;

о решении каждого члена комиссии в отношении заявки каждого

участника;

о порядке оценки заявок и решении каждого члена комиссии в

отношении каждого участника о присвоении ему баллов по

критериям

с 01.07.18


В течение часа с момента получения протокола оператор ЭП

размещает в ЕИС и на площадке протоколы по первым и вторым

частям;

В течение одного часа направляет заказчику протокол подачи

окончательных предложений;

Комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке

уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий

исполнения контракта.

Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта,

присваивается первый номер.

Протокол подведения итогов открытого конкурса подписывается,

размещается в ЕИС и направляется оператору ЭП в тот же день

с 01.07.18


Любой участник после размещения итогового протокола, вправе

направить оператору ЭП запрос о даче разъяснений результатов

конкурса.

В течение одного часа он направляется оператором заказчику.

В течение двух рабочих заказчик обязан представить в форме

электронного документа участнику с разъяснения и разместить их в

ЕИС.

Любой участник, кроме участника №1, вправе отозвать заявку,

направив уведомление оператору ЭП

с 01.07.18


ПРОТОКОЛ

Сведения:

1. об участниках, заявки которых были рассмотрены;

2. о допуске участника, подавшего заявку (с указанием ее идентификационного номера), к или об отказе в допуске с подробным обоснованием;

3. о решении каждого члена комиссии в отношении каждого участника о или об отказе в допуске к участию в конкурсе;

4. о соответствии или несоответствии заявок требованиям документации с подробным обоснованием этого решения

5. о решении каждого члена комиссии в отношении заявки каждого участника;

6. о порядке оценки заявок и решении каждого члена комиссии в отношении каждого участника о присвоении ему баллов;

7. о присвоенных заявкам значениях по каждому из критериев оценки;

8. о принятом на основании результатов оценки заявок решении о присвоении заявкам порядковых номеров;

9. о наименовании (для юридических лиц), ФИО (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников № 1 и 2 .

с 01.07.18


КОНТРАКТ

Заказчик - 5 дней с даты размещения итогового протокола:

составляет и размещает проект контакта (проект контракта + цена

победителя + информация о товаре (товарном знаке и (или)

конкретных показателях товара) победителя

Победитель - 5 дней с даты размещения заказчиком проекта

контракта:

подписывает контракт, размещает его в ЕИС, прикрепляет

обеспечение (в случае антидепинга – дополнительные документы)

Заказчик - 3 рабочих дня с даты размещения подписанного

победителем контракта :

подписывает контракт, размещает его в ЕИС.

К,А - не ранее чем через 10 дней с даты протокола,

ЗК,ЗП - не ранее чем через 7 дней.

с 01.07.18


КОНТРАКТ. РАЗНОГЛАСИЯ

Заказчик - 5 дней с даты размещения итогового протокола:

составляет и размещает проект контакта

Победитель - 5 дней с даты размещения проекта контракта:

составляет и размещает протокол разногласий

Заказчик – 3 р.д. с даты размещения протокола разногласий:

составляет и размещает проект исправленного контакта или

контракт с возражениями на замечаний

Победитель - 3 р.д.:

подписывает контракт, размещает его в ЕИС, прикрепляет

обеспечение

Заказчик - 3 р.д. дня с даты размещения подписанного победителем

контракта :

проверяет и подписывает контракт, размещает его в ЕИС.

с 01.07.18


п. 13 ст. 34

13. В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и

сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара,

выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части

соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,

установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления

результатов такой приемки;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому

лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в

качестве ИП, на размер налогов, сборов и иных обязательных

платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой

контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах

и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат

уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

с 01.07.18

87

НМЦК


НМЦК ЛП

Приказ Минздрава России от 26.10.2017 N 871н

в редакции

Приказа Минздрава от 26 июня 2018 г. N 386н (с 05.08.18)

Об утверждении Порядка определения НМЦК/ЦКЕП

при осуществлении закупок ЛП для медицинского применения

Обсуждение на форуме:
















ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ОБЪЕКТ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫМ

СРЕДСТВОМ?

http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx











ПИЯВКИ – ЛС?

Предметом закупки является поставка пиявок медицинских.

Установлено требование к участникам закупок о предоставлении в

составе заявки копии действующей лицензии на осуществление

фармацевтической деятельности.

Согласно пояснениям заказчика, торговое наименование «Пиявка

медицинская» присутствует в государственном реестре лекарственных

средств в разделе «Лекарственные препараты» (14 действующих

регистрационных удостоверениях).

Заявитель представил письмо Минздрава России, согласно которому

медицинская пиявка представляет собой живой организм и не может

быть отнесена ни к лекарственным препаратам, ни к медицинским

изделиям, не подлежит государственной регистрации и включению в

государственный реестр лекарственных средств, как лекарственный

препарат, а также государственной регистрации как медицинское

изделие.

Комиссия УФАС приняла решение признать жалобу обоснованной.

РЕШЕНИЕ ФАС | Московского УФАС от 21 февраля 2018 г. № 1-00-2632/77-17 223-ФЗ


РАСЧЕТ НМЦК

2. Расчет НМЦК осуществляется по формуле:

где:

n - количество поставляемых лекарственных препаратов;

Цi - цена единицы планируемого к закупке i-го лекарственного

препарата с учетом НДС и оптовой надбавки

Vi - объем поставки i-го лекарственного препарата.

Пример:

Препаратов n=2:

А (V1 = 100 единиц, Ц1 = 6 руб.)

В (V2 = 200 единиц, Ц2 = 10 руб.)

НМЦК = (Ц1 х V1) + (Ц2 х V2) = 6 х 100 + 10 х 200 = 2600 руб.


ОПТОВЫЕ НАДБАВКИ

(с 05.08.18)

Оптовые надбавки (размер не должен превышать предельных размеров

оптовых надбавок, установленных ОИВ субъектов РФ) применяются при

закупках ЛП из перечня ЖНВЛП (за исключением закупки у

производителя) для обеспечения нужд:

1. Федеральных, если НМЦК

не превышает 10 млн. руб.

свыше 10 млн. руб., при условии непревышения цены единицы ЛП

над ценой в государственном реестре предельных отпускных цен

производителей на лекарственные препараты, включенные в

перечень ЖНВЛП

2. Субъекта РФ, муниципальных, если НМЦК

не превышает размер, установленный высшим исполнительным

органом госвласти субъекта РФ и не более 10 млн. руб.

Установленного размера (или свыше 10 млн. руб.), при условии

непревышения цены единицы ЛП над ценой в государственном

реестре предельных отпускных цен производителей на

лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП


ЦЕНА ЕДИНИЦЫ

устанавливается по одному наименованию (МНН, при отсутствии

такого наименования - по группировочному или химическому

наименованию, а также составу комбинированного лекарственного

препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и

дозировок посредством:

Метод ЛП из перечня ЖНВЛП Прочие ЛП

1 Метод сопоставимых рыночных цен Сведения из ЕИС + запрос поставщикам

2 Тарифный метод Анализ реестра цен

- не применяется

3 Расчет средневзвешенной цены*

ВЫБОР МИНИМАЛЬНОЙ ИЗ ПОЛУЧЕННЫХ ЦЕН

ДО 01.01.2019 Оптовые надбавки - не применять

НЕ поданы заявки – при следующей закупке следующая минимальная цена


ЦЕНА ЕДИНИЦЫ

Метод ЛП из перечня ЖНВЛП Прочие ЛП

1 Метод сопоставимых рыночных цен Сведения из ЕИС + запрос поставщикам

2 Тарифный метод Анализ реестра цен

- не применяется

3 Расчет средневзвешенной цены*

ВЫБОР МИНИМАЛЬНОЙ ИЗ ПОЛУЧЕННЫХ ЦЕН

C 01.01.2019 Оптовые надбавки - не применять

4 Референтная цена рассчитывается автоматически в ЕГИС в сфере здравоохранения

НЕ поданы заявки – при следующей закупке референтая цена


МЕТОД СОПОСТАВИМЫХ РЫНОЧНЫХ ЦЕН

Объект закупки Аминосалициловая кислота, таблетки покрытые

кишечнорастворимой оболочкой, 1000 мг, (500) - банки, 1 шт.

~ / для стационаров №500, 10 упаковок, или 5000 единиц

лекарственного препарата

Аминосалициловая кислота, раствор для инфузий 30 мг/мл,

400 мл - флаконы - пачки картонные №1, 30 флаконов

Наименование ЛП

Цена за единицу ЛП без учета НДС и оптовой

надбавки (руб.)

Предложение 1 Предложение 2 Предложение 3

Аминосалициловая

кислота 54,65 52,27 47,52


кислота 1 473,51 1 409,44 1 281,31


ТАРИФНЫЙ МЕТОД

№

п/п МНН

Торговое

наименова-

ние ЛП

Ед.изм

Кол-

во

упак.

Кол-во ЛП

в упаковке

Зарегистриров

анная цена за

упак, без НДС

и оптовой

надбавки, руб.

Цена за

единицу

ЛП

(расчет-

но), руб.

1 Аминосалици

ловая кислота ПАСК Уп. 10 500 23760,0 47,52

2 Аминосалици

ловая кислота Пасконат Фл. 30 1 1281,31 1281,31


РАСЧЕТ СРЕДНЕВЗВЕШЕННОЙ ЦЕНЫ

Цены на основании всех исполненных заказчиком контрактов или

договоров на поставку планируемого к закупке ЛП с учетом

эквивалентных лекарственных форм и дозировок за 12 месяцев,

предшествующих месяцу расчета

Исключение - контракты или договоры на поставку ЛП, необходимых

для назначения пациенту при наличии медицинских показаний

(индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по

решению врачебной комиссии медицинской организации:

где:

Ц1 - цена единицы лекарственного препарата без учета НДС и оптовой

надбавки;

k - количество закупленных лекарственных препаратов в

эквивалентных лекарственных формах и дозировках.


РАСЧЕТ СРЕДНЕВЗВЕШЕННОЙ ЦЕНЫ

Наименование ЛП

Количество

закупленного

ЛП

Общая стоимость,

без учета оптовой

надбавки и НДС

Средневзвешенная

цена (расчетно),

руб.

упак. ед. упак. ед.


кислота 11 5500 200805,00 18255,00 36,51

За 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета НМЦК,

заказчиком контракты на поставку лекарственного препарата

«Аминосалициловая кислота» в лекарственной форме,

дозировке и упаковке (полной) «раствор для инфузий 30 мг/мл,

400 мл - флаконы - пачки картонные №1» не заключались.


РЕЗУЛЬТАТ

Оптовая надбавка на основании… ***

Наименование

ЛП

Кол-во

ЛП

НМЦК

РЕЗУЛЬТАТ

руб.

Мин.

Цена за

ед. ЛП

руб.

Оптовая

надбавка

,%

НДС,

%

Итого

руб.


кислота 5000 36,51 8,8 10 43,70 218 475,84


кислота 30

1

281,31 8,8 10 1533,47 46 004,15

Итого 264 479,99

10

0

© КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 WWW.TENDERY.RU [email protected]

РЕФЕРЕНТНЫЕ ЦЕНЫ (С 01.07.2018)

Расчет производится автоматически с учетом объемов закупки посредством использования ресурсов ЕГИС в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года в рамках одного наименования (МНН), при отсутствии такого наименования - по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок (далее - группа лекарственных препаратов):

где:

Цреф - цены за единицу лекарственного препарата по данным контрактов за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета*, из ЕИС, без учета НДС и оптовой надбавки;

Vi - объем поставки лекарственного препарата для отдельной группы лекарственных препаратов;

Цi - цена единицы лекарственного препарата для отдельной группы лекарственных препаратов.

* - До 1 июля 2019 года в расчет цены за единицу ЛП - данные заключенных контрактов без учета НДС, после - без учета НДС и

оптовой надбавки

10

1


Если на участие в закупке не подано заявок по НМЦК, рассчитанной на

основании референтной цены, при следующей цена единицы

определяется путем увеличения референтной цены на показатель

среднеквадратичного отклонения, который рассчитывается

автоматически посредством ЕГИСЗ по формуле:

где:

- показатель среднеквадратичного отклонения;

цi - значение цены единицы лекарственного вещества, полученное для

контракта с номером i;

n - количество значений, используемых в расчете;

<ц> - средняя арифметическая величина единицы лекарственного

препарата по выборке.

ОПЯТЬ не состоялась – плюс еще раз , и так до макс. в госреестре

зарегистрированных предельных отпускных цен на ЖНВЛП

НЕТ ЗАЯВОК ПРИ НМЦК = референтной цене

10

2


ОТСУТСТВИЕ РЕФЕРЕНТНОЙ ЦЕНЫ ИЛИ ЗАКУПКА ПО РЦ

НЕ СОСТОЯЛАСЬ (НЕТ ЗАЯВОК)

ЖНВЛП – не выше максимального значения цены, предусмотренное

реестром с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок.

Не ЖНВЛП - цена единицы увеличивается на индекс-дефлятор по

видам экономической деятельности, определяемых МЭР РФ в рамках

разработки прогноза социально-экономического развития Российской

Федерации и не может превышать максимальное значение

предложений производителей (поставщиков) лекарственных

препаратов.

10

3


Первая закупка. Если заказчик планирует закупку лекарственных препаратов, которые он ранее не закупал, расчет средневзвешенной цены не производится.

Совместный аукцион. Для расчета средневзвешенной цены берутся закупки лекарственных препаратов в эквивалентных лекарственных формах, дозировках и сопоставимых объемах соответственно всех заказчиков, участвующих в данной закупке.

Расчет цены за единицу ЛС. Единицей лекарственного препарата могут быть как единица действующего вещества, так и лекарственная форма, а также первичная потребительская упаковка

В связи с тем, что в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, стоимость лекарственного препарата указана за потребительскую упаковку, заказчик осуществляет пересчет (путем деления) в зависимости от того, что заказчиком принимается за единицу измерения.

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

44-ФЗ

10

4


УЧЕТ ОПТОВЫХ НАДБАВОК

Заказчик не всегда может определить размер оптовой надбавки,

которая была применена при закупках другими заказчиками и в других

субъектах РФ. Расчет НМЦК с применением методов, предусмотренных

подпунктом «а» пункта 3 Порядка определения НМЦК возможен с

исключением тех значений, которые известны.

При расчете средневзвешенной цены заказчик определяет размеры

оптовых надбавок исходя из протокола согласования цены.

Протокол согласования цены является обязательным исходя из норм

пункта 6 Правил государственной регистрации и перерегистрации

устанавливаемых производителями лекарственных препаратов из

перечня ЖНВЛП

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5 44-ФЗ

10

5


ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ РАСЧЕТА

При обосновании НМЦК, заказчиками может быть сделана отметка о причинах по которым не может применена та или иная цена, например:

цена не принимается к учету в связи с тем, что по данным анализа рынка лекарственный препарат под торговым наименованием «***» с ______ года отсутствует в обращении на территории Российской Федерации;

цены к расчету не принимаются, в связи с отсутствием препарата на рынке (письма от поставщиков или производителей);

цена не принимается к учету в связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок;

цены к расчету не принимаются в связи с несопоставимостью объемов закупки товаров и/или остаточного срока годности;

цены к расчету не принимаются в связи с тем, что товары фактически не обращаются на фармацевтическом рынке РФ и не могут быть поставлены государственному заказчику (нарушение исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности). Позиция основана на письме компании «***», являющейся правообладателем лекарственного препарата с МНН «***» (№ действующего патента РФ: **);

цены к расчету не применяются в силу норм, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ и др.


10

6


РЕЕСТР ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРЕДЕЛЬНЫХ

ОТПУСКНЫХ ЦЕН НА ЖНВЛП

При анализе реестра цен учитывается

минимально возможное значение предельной отпускной цены

производителя на лекарственный препарат.

перерегистрированное (при наличии) значение цены.


10

7


Вопрос для заказчиков работающих по 44-ФЗ и 223-ФЗ: учитывать

сведения из договоров по 223-ФЗ?

План-график. Метод определения НМЦК?

10

8


МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК МИНЗДРАВА

Приказ Минздрава и Минпромторга от 04.10.17 №759н/3450

Вступил в силу 7 ноября 2017 года.

НМЦ медизделия определяется как произведение:

ЦнмцN = ЦацN x И x Кл,

средневзвешенная цена медизделия (источник - сайт Минздрава);

коэффициент локализации (источник - сайт Минздрава);

коэффициент уровня инфляции (источник - закон о федеральном

бюджете).

НМЦК = сумма ( НМЦ изделия х количество )

10

9


ПРИМЕР РАСЧЕТА И ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Письмо Минпромторга от 31 октября 2017 г. N ЦС-71651/19 –

коэффициенты локализации

Пример. Кл за 2017 год для:

Устройств для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных

растворов - 0,997 (Кл = (85% + (100%-85%) * 0,98)/100%)

Письмо Минздрава от 31 октября 2017 г. N 25-0/10/1-7122 –

средневзвешенные цены

√ Закон о бюджете изменен (ФЗ от 14.11.2017 N326-ФЗ): значение

уровня инфляции - "3,8 процента" заменить словами "3,2 процента“ –

использовать «Средневзвешенная цена без учета коэффициента»


мед. изделия

Код вида



вида



цена без учета

коэфф. И


цена с учетом

коэфф. И

устройства для

переливания инфузионных

растворов и кровезамените

лей (ПР)

136330 набор базовый

для

внутривенных

вливаний

16,69 руб. 17,19 руб.

0,997 * 16,69 руб * 3,2% = 17,17 руб.

Актуализировано: Письмо Минздрава от 15 января 2018 г.

N 25-3/10/1-150 Актуализировать и далее

11

0


НМЦК. ТЕХСРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ

РП РФ от 18 сентября 2017 г. № 1995-р

Перечень источников информации для определения НМЦК на поставку

технических средств реабилитации инвалидов и реабилитационных услуг,

предоставляемых инвалиду

реестр контрактов

предложения поставщиков, полученные по результатам размещения

заказчиком запросов цен посредством ЕИС

+

с 1 октября 2018 г. - каталог товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

11

1


КТРУ. РАЗМЫШЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ

Взять позицию каталога и ее описание

Добавить свое описание (с обоснованием)

11

2


ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ В 44-ФЗ

(ст. 31)

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (ПП РФ №99 от 04.02.2015)

СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ВИДУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЛИЦЕНЗИИ И ДР.)

НЕПРОВЕДЕНИЕ ЛИКВИДАЦИИ/БАНКРОТСТВА (КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА)

НЕПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОТСУТСТВИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ В БЮДЖЕТ (БОЛЕЕ 25% ОТ АКТИВОВ)

ОТСУТСТВИЕ СУДИМОСТЕЙ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ + 19.28 КОАП РФ

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА НА РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НЕ ОФШОР

ОТСУТСТВИЕ КОНФЛИКА ИНТЕРЕСОВ (БРАК, БЛИЗКИЕ РОДСТВЕННИКИ)

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

ОБОРУДОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

ОПЫТ И ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ

КАДРОВЫЕ РЕСУРСЫ

ОТСУТСТВИЕ В РНП

ОТСУТСТВИЕ У УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ, УСТАНОВЛЕННЫХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ с 01.07.18

11

3


ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ.

ПРИМЕР. ТРЕБОВАНИЯ ПРИ КАПРЕМОНТЕ*

НАЛИЧИЕ У УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ПРАВА ВЫПОЛНЯТЬ СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ, КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПО ДОГОВОРУ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ…

ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (КРОМЕ ОСОБО ОПАСНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИ СЛОЖНЫХ И

УНИКАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ, ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ)

В ОТНОШЕНИИ ОСОБО ОПАСНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИ СЛОЖНЫХ И УНИКАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ

КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (КРОМЕ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ)

ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

1

УРОВЕНЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ - ЧЛЕНА СРО ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПО ДОГОВОРУ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ ЧАСТИ 12 СТАТЬИ 55.16 ГРК РФ

2

УРОВЕНЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ – ЧЛЕНА СРО ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПО ДОГОВОРАМ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА, ЗАКЛЮЧАЕМЫМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ ПУНКТА 2 ЧАСТИ 3 СТАТЬИ 55.8 И ЧАСТИ 13 СТАТЬИ 55.16 ГРК РФ

3

* не применяются в отношении участников закупки, предложивших цену договора строительного подряда в размере 3 000 000 рублей и менее, и в отношении юрлиц, указанных в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ

11

4


ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК

Единые требования к участникам закупки, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 31

44–ФЗ, в извещениях отсутствуют, а именно

не указаны требования об отсутствии у участника закупки судимости за

преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ

(кроме - погашена или снята).

отсутствует указание на то, что участник закупки считается

соответствующим установленному требованию в случае, если им в

установленном порядке подано заявление об обжаловании недоимки,

задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения

заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) не принято.

По результатам проверки руководитель Отдела образования

Администрации Альменевского района привлечен к административной

ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в

виде штрафа в размере 3000 рублей.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/posting.php?mode=reply&f=521610&t=2044436 44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/posting.php?mode=reply&f=521610&t=2044436

11

5


ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ СУБПОДРЯДЧИКА

Заказчик установил к участникам закупки требование о наличии

лицензии на выполнение работ, связанных с использованием

сведений, которые составляют государственную тайну.

Участник в составе заявки представил копию лицензии, выданной

третьему лицу и договор, по которому это лицо дает согласие

выступать в качестве субподрядчика участника.

УФАС: решение заказчика об отклонении неправомерно

Суд:

участник, представив лицензию третьего лица и договор о

сотрудничестве с ним, обладал необходимыми правами, чтобы

исполнить контракт без нарушений законодательства.

В информационной карте не установлено отдельное условие о

представлении лицензии непосредственно участником, а также о

выполнении работ по объекту закупки лично.

РЕШЕНИЕ СУДА | Решение АС Республики Тыва от 17.04.2015 по делу N А69-25/2015 44-ФЗ

11

6


ЗАКАЗЧИК НЕ ВПРАВЕ ПРОВЕРЯТЬ СООТВЕТСТВИЕ

УЧАСТНИКА ЛИЦЕНЗИОННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ

Если участник представил действующую лицензию, отвечающую

положениям документации, заказчик не может признать заявку не

соответствующей Закону N 44-ФЗ.

УФАС сделало ошибочный вывод о неправомерности допуска

участника, чей уставный капитал был меньше суммы, которая

предусмотрена лицензионными требованиями для организаций,

оказывающих закупаемые услуги.

Суд решение контролирующего органа отменил и указал следующее.

Заказчик не уполномочен проверять соответствие участников

лицензионным требованиям.

Поскольку участник представил действующую лицензию, допуск к

закупке правомерен.

РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление 13 ААС от 15.10.2015 по делу N А26-1266/2015 44-ФЗ

11

7


РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ

ПОСТАВЩИКОВ

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

информации об участнике закупки, в том числе информации об

учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице,

исполняющем функции единоличного исполнительного органа

участника закупки - юридического лица. 396-ФЗ

ПП РФ от 25.11.2013 N 1062

Комиссия: •В праве проверять

11

8


НАПРАВЛЕНИЕ В РНП

Уклонение победителя - в течение 3 рабочих дней с даты заключения

контракта информация и документы (ч.4 ст. 104)

Уклонение ЕП ( 24 и 25 части 1 статьи 93) - в течение 5 рабочих дней с

даты истечения срока подписания контракта направляет информацию и

документы, предусмотренные (ч.5 ст. 104)

Расторжение по решению суда или в случае одностороннего отказа

заказчика - в течение 3 рабочих дней с даты расторжения (ч.6 ст. 104)

Информация и документы на бумажном носителе с сопроводительным

письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика

либо в электронной форме (в том числе с использованием единой

информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта

информация должна быть подписана указанным должностным лицом с

использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо

должно содержать перечень прилагаемых документов.

11

9


РНП: ИП КАК УЧРЕДИТЕЛЬ ОБЩЕСТВА

При рассмотрении спора судами установлено, что по результатам

проведенного конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по

обеспечению горячим двухразовым питанием обучающихся (заказчик -

МБОУ "Очерская средняя общеобразовательная школа N 1"), комиссия

приняла решение о несоответствии предпринимателя Бурдиной Е.Д.

как участника закупки единым и (или) дополнительным требованиям

44-ФЗ.

Причиной такого решения явилось то, что комиссией при проведении

указанного выше конкурса установлен факт наличия в РНП сведений

об обществе "Новая Юность" и его учредителе - Бурдиной Е.Д.

Предприниматель Бурдина Е.Д., как верно указал апелляционный суд,

является самостоятельным хозяйствующим субъектом,

предпринимательская деятельность которого осуществляется по

волеизъявлению физического лица Бурдиной Елены Дмитриевны,

которая одновременно является учредителем общества "Новая

Юность". Таким образом, учредителем и заявителя и общества

"Новая Юность" является одно и то же лицо.

РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Уральского округа от 20.04.2017 N Ф09-1846/17 по делу N А50-12567/2016

44-ФЗ

12

0


Конфликт интересов: родственные связи (п.9 ч.1 ст.31)

Руководитель заказчика

Руководитель КС

Член комиссии

Руководитель

Член коллегиального исполнительного органа

Выгодоприобретатель (10%)

Декларация участника о соответствии требованию.

При выявлении:

Комиссия вправе отклонить заявку за несоответствие (ч. 8,9 ст.31)

Заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч.

ст.95)

12

1


КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ. КРУГ ЛИЦ

Круг лиц, одновременное участие которых при осуществлении закупок

свидетельствует о конфликте интересов, определяется в соответствии

с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

При этом конфликт интересов может иметь место не только в

отношении руководителей, указанных в пункте 9 части 1 статьи 31

Закона N 44-ФЗ, но и в отношении должностных лиц (в частности, их

заместителей), непосредственно участвующих в осуществлении

закупки и полномочия которых являются тождественными по

функциональным обязанностям полномочиям руководителя, позволяют

влиять на процедуру закупки и результат ее проведения.

Если руководитель заказчика одновременно является

представителем учредителя некоммерческой организации (участника

закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и

участником закупки конфликта интересов.

РЕШЕНИЕ СУДА | Обзор судебной практики (Утвержден Президиумом ВС РФ 28.09.16) 44-ФЗ

12

2


КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ. РЕСТИТУЦИЯ

Государственный (муниципальный) контракт, заключенный

победителем торгов и заказчиком при наличии между ними

конфликта интересов, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК

РФ).

По смыслу статьи 167 ГК РФ, вследствие недействительности

муниципального контракта каждая из сторон обязана возвратить

другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить

полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается

в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной

услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия

недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом применение двусторонней реституции должно обеспечить

возврат в первоначальное положение всех сторон сделки.

РЕШЕНИЕ СУДА | Обзор судебной практики (Утвержден Президиумом ВС РФ 28.09.16) 44-ФЗ

12

3


ПП-99

1. Для отдельных видов продукции для:

конкурсов с ограниченным участием,

двухэтапных конкурсов,

закрытых конкурсов с ограниченным участием,

закрытых двухэтапных конкурсов

аукционов

дополнительные требования - согласно приложению N 1.

Соответствие участников закупки - документами, предусмотренными приложением N 1.

2. Случаи отнесения продукции к продукции, по причине технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, которую способны поставить только поставщики имеющие необходимый уровень квалификации,

дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием - согласно приложению N 2.

Соответствие участников закупки - документами, предусмотренными приложением N 2.

12

4


СЛУЧАИ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ

ТРЕБОВАНИЙ (ПРИЛОЖЕНИЕ 1)

1. Культура:

Выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов,

выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда

2. Выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2 ОК 034-2014, в случае, если НМЦК превышает 10 млн. рублей

3. Оказание транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок

4. Оказание транспортных услуг (выполнение работ), связанных с техническим обслуживанием, ремонтным монтажом и ремонтом железнодорожного подвижного состава, находящегося в оперативном управлении Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций, с оформлением документов о возможности эксплуатации прошедшего техническое обслуживание (отремонтированного) железнодорожного подвижного состава на железнодорожных путях общего пользования в составе пассажирских и грузовых поездов

12

5


ДЕКЛАРАЦИЯ: ОТ ЧАСТНОГО К ОБЩЕМУ

В декларации в составе второй части заявки УЗ указал, что он

соответствует требованиям п. п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Дополнительно - подробное обоснование по всем пунктам, кроме п. п.

7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия заказчика отклонила заявку, посчитав, что участник не

подтвердил свое соответствие этим пунктам.

Контрольный орган и суд первой инстанции: Закон N44-ФЗ не

предусматривает форму декларации, участник может выбрать любую:

как обобщенную, так и по отдельным пунктам ч. 1 ст. 31 Закона N 44-

ФЗ.

Апелляция, кассация + ВС РФ: из содержания декларации нельзя

сделать однозначный вывод, соответствует ли участник п. п. 7 и 7.1 ч. 1

ст. 31 Закона N 44-ФЗ, так как он принял решение детализировать

данные по остальным пунктам.

РЕШЕНИЕ СУДА | Определение ВС РФ от 03.09.2018 по делу N А76-16008/2017 44-ФЗ

12

6

ПРАВИЛА ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА

ЗАКУПОК

«ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ»

(СТАТЬЯ 33)


[email protected]


12

7


ПРАКТИКА - ЧТО ТАКОЕ ТЗ?

Техническое задание – термин в 44-ФЗ не определен, подразумевает требования к объекту закупки, включая основные условия исполнения контракта.

Термин в 44-ФЗ - описание объекта закупки

Иногда - индивидуально для каждой закупки, но возможно установление общих требований (в т.ч. через каталог ТРУ, нормирование).

Часто готовится специалистами в предметной области (инициатор закупки, технический специалист).

Должно учитывать

• Закон №44-ФЗ (в т.ч. – в части нормирования)

• Закон №135-ФЗ

• Закон №184-ФЗ (о техническом регулировании)

• Закон №162 (о стандартизации)

• Законодательство об энегоэффективности и энергосбережении

• Каталог ТРУ

• Отраслевое (ГрК, 61-ФЗ…)

• Региональные НПА

Формально может и не выделяться в отдельный раздел

12

8


ОБОСНОВАННОСТЬ ТРЕБОВАНИЙ

Прокуратура города Сочи провела проверку сведений, размещенных в интернет-статье «В Сочи для «торжественных совещаний» чиновников купят стол и стулья за 6,2 млн рублей».

Установлено, что в сентябре 2018 администрацией муниципального образования город-курорт в форме электронного аукциона объявлена закупка на приобретение мебели в зал торжественных совместных совещаний на 150 мест с начальной ценой контракта 6,2 млн рублей.

Проверкой аукционной документации выявлено, что в описании объекта закупки установлены избыточные требования к закупаемой мебели.

В частности, мебель должна быть выполнена из массива твердых пород дерева, с обивкой из натуральной полуанилиновой кожи высшей категории, а также декоративной отделкой из ценных пород дерева, что не отвечает понятию муниципальных нужд и может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

Директору муниципального заказчика объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, в результате чего в этот же день указанная закупка отменена.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2045675 223-ФЗ


12

9


ПЕРЕУСЛОЖНЕННОЕ ТЗ

Раздел документации о закупке, в котором содержались требования к товару, занимал больше 200 страниц.

ДОА сформирована заказчиком таким образом, что для подачи заявки участнику закупки необходимо соотнести все показатели товаров с типами и подтипами указанными в инструкции по заполнению первой части заявки, для чего необходимо структурировать по порядку соотношение "показатель товара - позиция товара", также участнику закупки необходимо представить показатели товара, соответствующие требованиям государственных стандартов, указание на которые содержится в аукционной документации.

При этом установленное в инструкции соотношение позиций товаров из разных таблиц с типами и подтипами, указанными в инструкции, а также с государственными стандартами, перечисленными в инструкции, не упорядочено, носит бессистемный и хаотичный характер.

В ходе рассмотрения спора администрация не представила доказательств и пояснений относительно того, каким образом столь объемное несистемное (хаотичное) отражение в документации значимых показателей отвечает объективным потребностям заказчика в товарах, используемых при выполнении закупаемых работ.

СУД | Определение ВС РФ от 30.08.2018 по делу N А56-55217/2017 44-ФЗ

13

0


КАТАЛОГ ТРУ

Каталог ТРУ - систематизированный перечень ТРУ, закупаемых для

обеспечения государственных и муниципальных нужд,

сформированный на основе ОКПД2.

Порядок формирования и ведения - ПП РФ от 08.02.2017 N 145

Формирование и ведение каталога – в ЕИС, в том числе путем

информационного взаимодействия с иными информационными

системами.

Ведется регулятором во взимодействии с ФОИВ (ведение

информационных систем, регистрация товаров в установленной сфере

деятельности).

Оператор каталога – юрлицо.

Не включается гостайна.

Код позиции каталога – на основе ОКПД2

13

1


ПОЗИЦИЯ КАТАЛОГА

а) код позиции каталога

б) Наименование ТРУ (не торговое наименование, не содержит указание на производителя и место происхождения товара)

в) Единица измерения количества товара, объема работы (услуги) – по ОКЕИ

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги

д) справочная информация:

Коды согласно системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке ТРУ (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции

ж) дата (даты) начала обязательного применения

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости)

и) дополнительная информация (о конкретных ТРУ)

Нет в каталоге - код по ОКПД2

Смешанный лот – код для каждого ТРУ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ИНФОРМАЦИИ - ОБОСНОВАНИЕ

13

2


ПРИМЕР. ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ

«СМЕШАННОГО» ЛОТА

Согласно плану-графику общий объем закупок лекарственных средств

составил менее 500 млн. рублей.

НМЦК была установлена в размере 3 083 743 рубля 18 копеек, что

является больше 1 млн. рублей.

Заказчиком при формировании лота нарушены требования пункта 6

части 1 статьи 33, абзаца 1 пункта 1 Постановления Правительства №

929

Штраф в размере 3 000 рублей за утверждение документации не

соответствующей требованиям законодательства о контрактной

системе.

РЕШЕНИЕ ФАС | Челябинское УФАС постановление по делу № 7.30-4.2/1011-15 от 28.10.2015 44-ФЗ

13

3


ПРИМЕР. УНИКАЛЬНЫЙ МНН В «СМЕШАННОМ» ЛОТЕ

НМЦК 152 227,15 рублей. (сумма более 1 тыс. руб.)

В лоте ЛС с МНН Ипратропия бромид + Фенотерол в форме выпуска и

дозировке:

20+50мкг+мкг/доза 200 доз №1 аэрозоль для ингаляций

дозированный

0.25 мг+0.5 мг/мл 20 мл №1 раствор для ингаляций

В соответствии с реестром лекарственных средств на территории РФ

зарегистрировано

2 препарата с МНН Ипратропия бромид+Фенотерол в форме

выпуска раствор для ингаляций

1 торговое наименование с МНН Ипратропия бромид+Фенотерол в

форме выпуска аэрозоль для ингаляций

РЕШЕНИЕ ФАС | Постановление Челябинского УФАС по делу № 7.30- 4.2/943-15 от 23.09.2015 44-ФЗ

13

4


ФАС о лотах при закупках технических средств реабилитации

ФАС России от 30.11.2015 N АД/69385/15

Каждый тип корсета как медицинское изделие имеет показания к применению и определенное назначение под разные категории инвалидов.

Следовательно, потребители, которым показано обеспечение одним типом корсета, не смогут удовлетворить свои потребности иным типом корсета в полной мере, с учетом различных показаний и противопоказаний к применению.

ФАС России считает необходимым проводить закупку корсетов с учетом функциональной и технологической взаимосвязи, выделяя отдельные лоты на закупку корсетов по следующим типам: корсеты мягкой, полужесткой фиксации; корсеты жесткой фиксации; функционально-корригирующие корсеты.

Объединение заказчиком в один лот указанных типов корсетов в различных сочетаниях между собой может приводить к ограничению количества участников закупок.

13

5


ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ ЛОТОВ ДЛЯ ИЗДЕЛИЙ

МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ЗАКУПКА ИЗДЕЛИЙ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ ПРОПИТАННЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ПРЕПАРАТАМИ

Например, пластырь-повязка, пропитанной мирамистином

Решение УФАС по Республике Коми в решении от 19.06.2014

№ 04-02/5368

ИЗДЕЛИЯ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ ПО РАЗНЫМ КОДАМ ОКПД2 и др.

ИЗДЕЛИЯ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ ВКЛЮЧЕННЫЕ И НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРИКАЗ МЭР от 25.03.2014 № 155

Например, перчатки хирургические и перевязочные средства

Перчатки - ОКПД2 22.19.60.111, 22.19.60.113, не входят в

перечень Приказа-155

ОДИН СТАНДАРТ ОКАЗАНИЯ МЕДПОМОЩИ Например, применение закупаемых изделий медназначения в рамках

лечения одной нозологии

Решение Кемеровского УФАС от 04.09.2015 по делу № 381/3-

2015

ИЗДЕЛИЯ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ И ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ПРЕПАРАТЫ Решение Ульяновского УФАС от

01.10.2014 по делу № 11410/03-2014

ИЗДЕЛИЯ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ И ИНЫЕ ТОВАРЫ Например, инструменты (иглы, держатели, зонды, шпатели и т.п.) и

расходные материалы (салфетки, простыни, маски и т.д.)

ИЗДЕЛИЯ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ, ВКЛЮЧЕННЫЕ И НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПП РФ от 05.02.2015 № 102 (ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ)

Например, Шприцы-инъекторы с иглами и без

Решение Ростовского УФАС от 16.12.2015 № 22205/03

ИЗДЕЛИЯ МЕДНАЗНАЧЕНИЯ, ВКЛЮЧЕННЫЕ И НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПП РФ от 15.04.2014 № 341 (ПРЕФЕРЕНЦИИ ОИ)

32.50.50.000 «Изделия медицинские хирургические прочие»

Решение Костромского УФАС от 05.03.2015 по делу № 12-10-

24/223

13

6


ИЗБЫТОЧНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ. ЗАТОЧКА

Автомобили должны были быть оснащены бортовым компьютером,

подогревом сидений, системой кругового обзора с цветным дисплеем,

светодиодной окантовкой фар, многофункциональным дисплеем на

приборной панели, электрорегулировкой пассажирского сиденья в 6

направлениях и пассажирского - в 4 направлениях, кнопкой запуска

двигателя, панорамной крышей с функцией электропривода, круиз-

контролем и другими дополнительными опциями, не влияющими на

ходовые характеристики автомобиля.

Описание объекта закупки в нарушение требований ст. 33 44-ФЗ

составлено «под конкретный товар» без указания на возможность

предоставления его эквивалента, что соответственно могло привести к

ограничению конкуренции.

В результате объявления прокуратурой Брюховецкого района

предостережения закупка отменена.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2041192 44-ФЗ


13

7


ВИДЫ ХАРАКТЕРИСТИК

п.1. ч.1 ст. 33

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ скорость печати не менее 20 страниц в минуту

ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ простота в использовании, замена картриджей

при заданных условиях – не чаще 1 раза в месяц

ТЕХНИЧЕСКИЕ лазерный, размер, вес…

СООТВЕТСТВИЕ ОБРАЗЦУ, МАКЕТУ ИЛИ ИЗОБРАЖЕНИЮ

Описание объекта закупки должно носить

объективный характер

КАЧЕСТВЕННЫЕ

Изменения 2018

13

8


УЧЕТ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХРЕГУЛИРОВАНИИ И

СТАНДАРТИЗАЦИИ

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПОКАЗАТЕЛИ

ТРЕБОВАНИЯ

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И ТЕРМИНОЛОГИЯ

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

ИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ СООТВЕТСТВИЯ ТРУ ПОТРЕБНОСТЯМ ЗАКАЗЧИКА

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРУГИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ТРЕБОВАНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И ТЕРМИНОЛОГИИ

13

9


СТАНДАРТИЗАЦИЯ И КС

ФЗ «О стандартизации в РФ от 29.06.2015 N 162-ФЗ ст. 14

ФЗ «О контрактной системе» от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 33

документы национальной системы стандартизации

общероссийские классификаторы

стандарты организаций, в том числе технические условия

своды правил

документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования

в отношении объектов стандартизации

Статья 14. Виды документов по стандартизации Статья 33. Правила описания объекта закупки

технические регламенты Принятые в соответствии с 184-ФЗ

(техрегулирование)

документы национальной системы стандартизации

ТУ ?

2

1

3

4

5

2

1

14

0


ПРИМЕР. ТУ

В документации: «Самовыравнивающаяся смесь»: «Товар должен

соответствовать ГОСТ 31358-2007; ТУ 5745-001-50040588-2004».

В соответствии с ГОСТ 2.114-95 технические условия (ТУ) являются

техническим документом, который разрабатывается по решению

разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика

(потребителя) продукции, то есть определенный номер технического

условия соответствует продукции только одного производителя.

Кроме того, технические условия позволяют устанавливать

разработчику (изготовителю) или заказчику (потребителю)

показатели товара, несоответствующие ГОСТ.

РЕШЕНИЕ ФАС | Санкт-Петербургский УФАС 02.12.2016 по делу № 44-4217/16 44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/download/file.php?id=22081





14

1


Приказ Минпромторга России от

27.05.2016 № 1730

Определяет порядок свободного доступа к документам национальной

системы стандартизации на сайте Росстандарта http://www.gost.ru

Для получения доступа необходимо пройти регистрацию и авторизацию

на сайте

Доступ – безвозмездный

WWW.GOST.RU

http://www.gost.ru/wps/portal/pages.CatalogOfStandarts

Другие источники ГОСТов

http://docs.cntd.ru/gost

Отмена и изменения в ГОСТ

Новые ГОСТ

Опечатки в электронных неофициальных версиях ГОСТ

http://www.gost.ru/

http://www.gost.ru/

http://www.gost.ru/

http://www.gost.ru/

http://www.gost.ru/

http://www.gost.ru/

http://www.gost.ru/



















14

2


РАСШИРЕНИЕ РАМОК ГОСТ БЕЗ ОБОСНОВАНИЯ

Участник закупки:

Заказчиком установлены избыточные требования в ТЗ, превышающие

ГОСТ по позициям

Бинт марлевый,

Маски одноразовые,

Вата медицинская.

УФАС:

Заказчик был обязан придерживаться требований ГОСТ 1172-93 (по

бинтам), ГОСТ 5556-81 (по вате) и т.д.

В противном случае документация должна содержать обоснование

таких повышенных требований.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение Липецкого УФАС от 19.05.2015 № 72с/15 44-ФЗ

14

3


НЕСТАНДАРТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗ ОБОСНОВАНИЯ

Заказчиком при описании характеристик товара были использованы

такие показатели и терминология, как: U-образный вырез, лепесток,

повязка в виде «штанишек», самоклеящаяся повязка-«кармашек»,

которые не содержатся в ГОСТе Р 53498-2009, устанавливающем

требования к техническим характеристикам.

При этом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ

документация об электронном аукционе не содержит обоснование

необходимости применения заказчиком показателей (условных

обозначений и терминологии) при описании объекта закупки, не

указанных в законодательстве о стандартизации.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что

заказчик, установив рассмотренные требования к объекту закупки (без

обоснования такой необходимости), допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64

Закона № 44-ФЗ.

РЕШЕНИЕ ФАС | Липецкого УФАС от 21 февраля 2018 г. № 40с/18 44-ФЗ

14

4


РАСШИРЕНИЕ РАМОК ГОСТ. ОБОСНОВАНИЕ

Заказчиком в разделе 8 «Инструкция по заполнению заявок» установлено:

ввиду того, что технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе товара, используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию.

В ТЗ установлено наличие на повязках раствора Рингера.

Стерильная повязка, указанная в позиции 8 необходима для лечения ран во влажной среде в фазе воспаления для непрерывного очищения раны, при клинических проявлениях инфицированных ран, при хронических ранах, пролежнях, трофических и диабетических язвах.

Детализация описания требуемого товара направлена на получение товара, отвечающего потребностям Заказчика, для обеспечения нормальной деятельности медицинского учреждения и оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия Заказчика по установлению требований к товару является для него или некоторых участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение Краснодарского УФАС от 02.08.16 по делу № ЭА – 1062/2016 44-ФЗ

14

5


СУЖЕНИЕ РАМОК

(Единых требований Таможенного союза) =

В Единых требованиях параметры химического состава определены на

основании научно обоснованных критериев, признанных на

межгосударственном уровне.

Указанные заказчиком пределы содержания химических элементов,

хотя и находится в границах научно обоснованных пределов

установленных Едиными требованиями, но установлены

произвольно, без научного обоснования.

Заказчик не представил научного обоснования потребности

названных каш с параметрами, отличными от установленных Едиными

требованиями.

Соответственно его довод о том, что например, натрий является

вредным веществом для детей в большом количестве, как и иные

вещества, параметры которых были изменены, судом не признан

мотивированным.

РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление 4 ААС от 17.06.2016г. № А58-5295/ 2015 44-ФЗ

14

6


КРАЙНИЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НЕ ДОЛЖНЫ

ПРОТИВОРЕЧИТЬ ГОСТ

ГОСТ - "от 5 (3)".

В Документации - начало диапазона "св. 5 (3)".

УФАС: Заказчик неправомерно исключил из диапазона показатель "5 (3)".

Аналогично:

ГОСТ Р 51696-2000 - показатель активности водородных ионов (рН) средства или водного раствора средства с массовой долей 1% для средств, контактирующих с кожей рук, составляет "3,0-11,5 рН".

Документация - "Качество соответствует ГОСТ Р 51696-2000. Показатель активности водородных ионов (рН) средства или водного раствора средства с массовой долей 1%, для средств, контактирующих с кожей рук более 3 менее 11 рН".

Суд: требование к верхней границе диапазона не противоречит ГОСТ, однако отличается от его нормативов, а следовательно, является нестандартным - не представлено обоснование использования такого показателя.

Постановление АС СЗО от 22.05.2018 по делу N А56-23902/2017

РЕШЕНИЕ ФАС | Омского УФАС России от 09.07.2018 N 03-10.1/214-2018 44-ФЗ

14

7


УСТАРЕВШИЕ ГОСТы

В соответствии с требованиями к товару в документации об аукционе предлагаемые материалы (товары) должны соответствовать государственным стандартам, в частности масло растительное (высший сорт) должно соответствовать ГОСТ 1129-93 «Масло подсолнечное. Технические условия».

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию метрологии указанный ГОСТ утратил силу на территории РФ с 01.01.1996.

По позиции «Крупа гречневая-ядрица» отмечено также, что товар должен соответствовать ГОСТу 5550-97, однако государственного стандарта с таким номером не существует.

На территории Российской Федерации используется ГОТС 5550-74. ГОСТ 1938-90 «Чай чѐрный байховый фасованный. Технические условия» заменѐн, ГОСТ 108-76 «Какао-порошок. Технические условия» также заменѐн.

По результатам проверки в отношении 7 директоров общеобразовательных учреждений городского округа Прохладного возбуждены производства об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).



14

8


«Товары должны соответствовать ГОСТ и ТУ для данного вида

материалов», конкретные ГОСТ и ТУ не приведены.

В заявке указаны показатели материалов (портландцемента и

карборунда).

Комиссия заказчика отклонила заявку, так как эти показатели не

соответствовали конкретным ГОСТам.

УФАС: указание в инструкции по заполнению заявки о необходимости

соответствия товаров ГОСТ и ТУ для данного вида материалов

недостаточно. Конкретных ГОСТ и ТУ документация об аукционе не

содержало, показатели товаров в заявке соответствовали требованиям

заказчика, отклонение незаконно.

Суды: отклонение заявки было признано правомерным, решение и

предписание УФАС – незаконны.

ГОСТ. ОБОБЩЕННО

РЕШЕНИЕ СУДА | Определение ВС РФ от 6 февраля 2018 г. дело № А64-4275/2016 44-ФЗ

http://kad.arbitr.ru/Card/46a21b4a-828f-42a1-8bfd-0e700d8b572e



14

9


ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

п.1. ч.1 ст. 33

не должны включаться требования или указания в отношении:

товарных знаков (cт. 1477 ГК РФ);

знаков обслуживания (cт. 1477 ГК РФ);

фирменных наименований (cт. 1473 ГК РФ);

патентов (cт. 1354 ГК РФ);

полезных моделей (cт. 1351 ГК РФ);

промышленных образцов (cт. 1352 ГК РФ);

наименование страны происхождения товара;

наименование производителя,

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

15

0


ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ. ДОПУСТИМЫЕ СЛУЧАИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (п.1. ч.1 ст. 33)

ТОВАРНЫЙ ЗНАК + «ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ» + ТРЕБОВАНИЯ ПО ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ

НЕСОВМЕСТИМОСТЬ ТОВАРОВ, НА КОТОРЫХ РАЗМЕЩАЮТСЯ ДРУГИЕ ТЗ, И НЕОБХОДИМОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАКИХ ТОВАРОВ С ТОВАРАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ ЗАКАЗЧИКОМ

ЗАКУПКА ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ И РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ К МАШИНАМ И ОБОРУДОВАНИЮ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ

ЗАКАЗЧИКОМ, В СООТВЕТСТВИИ С ТЕХДОКУМЕНТАЦИЕЙ НА УКАЗАННЫЕ МиО

+ особенности отдельных объектов закупки – Правительство РФ + ГОЗ (275-ФЗ)

Изменения 2018

15

1


ТОВАРНЫЙ ЗНАК

СТ. 1481 ГК РФ

Обозначение, служащее для индивидуализации товаров

производителей (юрлиц и ИП)

Зарегистрированный в Государственном реестре

товарных знаков (свидетельство).

Реестры: http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers

База Всемирной организации интеллектуальной собственности

(ВОИС): http://www.wipo.int/romarin/search.xhtml

http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers









http://www.wipo.int/romarin/search.xhtml










15

2


ИСПОЛЬЗОВАНИЕ «НЕ ТОВАРНОГО ЗНАКА»

Требование заказчика: при выполнении работ должна использоваться

лента битумная самоклеящаяся Ekobit шириной 7,5 см.

Жалоба: Ekobit – ТЗ, зарегистрирован за номером 0000547500, номер

заявки RA1991C000032, имя правообладателя ISOLTEMA DI BERTOZZI

MAURIZIO. Должно быть – «или эквивалент»

Решение УФАС: жалоба не обоснована

в открытом реестре товарных знаков и знаков обслуживания - нет

сведений о ТЗ "Ekobit" с реквизитами регистрации указанными в

жалобе.

в составе жалобы не представлено свидетельство о регистрации

товарного знака "Ekobit" или иных доказательств, подтверждающих, что

на момент проведения закупки "Ekobit" являлся зарегистрированным

ТЗ.

РЕШЕНИЕ ФАС | Кемеровского УФАС России от 18.08.2016 по делу № 568/З-2016 44-ФЗ

«ИЛИ ЭКВИВАЛЕТ» НЕ ТОВАРНОГО ЗНАКА (технология производства и др.) Звуковой пожарный оповещатель ПКИ-1 - не товарный знак, использование фразы «или эквивалент» в данном случае не допустимо

решение Новосибирского УФАС России от 13 января 2017 г. № 08-01-453

15

3


ТОВАРНЫЙ ЗНАК – ТРЕБОВАНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Заказчик:

у имеющегося ИБП Eaton установлены батареи модели CSB GPL 12520

с артикулом GPL 12520,

представлена инструкция по установке батареи, согласно которой

применение батарей другого производителя недопустимо, так как может

привести к повреждению ИБП и возможной потере гарантии.

ФАС:

довод Заявителя о том, что в документации об Аукционе содержатся

требования к поставке оборудования без слов «или эквивалент», что

ограничивает число участников закупки, не нашел своего

подтверждения.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС России по делу № К-203/15 от 19.03.2015г. 44-ФЗ

15

4


УКАЗАНИЕ АРТИКУЛА ЗАПАСНОЙ ЧАСТИ В СООТВЕТСТВИИ

С КАТАЛОГАМИ ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

При выпуске автомобилей иностранного производства заводами-изготовителями помимо общепринятых названий деталей присваиваются уникальные идентификационные коды деталей - артикулы.

Установив требование по поставке деталей, которые устанавливаются на конвейере завода изготовителя автомобилей, заказчик покупает не только деталь, но и гарантию качества и совместимость с другими узлами этой детали, которые установлены к производителю запасных частей разработчиком технически сложного устройства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ предусмотрено прямое исключение при описании объекта закупки в документации о закупке слов "или эквивалент" в случае закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Указание в артикула запасной части в соответствии с каталогами запасных частей, составленных заводом-изготовителем автомобилей, не нарушает антимонопольного законодательства и не ограничивает конкуренцию, поскольку аукционная документация не обязывает поставлять запасные части только от определенного производителя запасных частей, а обязывает поставлять запасные части, соответствующие определенному артикулу.

РЕШЕНИЕ СУДА |АС Поволжского округа от 22.03.2018 по делу N А65-14098/2017 44-ФЗ

15

5


ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИИ ЗАЯВКИ: УКАЗАНИЕ

ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ЗАЯВКЕ

В документации о закупке - инструкцию по заполнению заявок, в которой:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 44-ФЗ, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

ПИСЬМО ФАС РФ | Письмо ФАС от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 44-ФЗ

15

6


НЕКОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

В приложении к наименованию и описанию объекта закупки документации об аукционе установлены медико-технические требования к необходимому к поставке товару, в том числе: «Производительность, не менее: 60 тест/час».

Пунктом 1.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие электронном аукционе» части 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе установлено, что

объект закупки (пункт 1 наименования и описания объекта закупи),

а также показатели значений: «диапазон линейности»; «производительность»; «длина пробирок для сбора венозной и капиллярной крови»; «набор реагентов для обеспечения работы анализатора»

являются неконкретными, неизменяемыми и указываются в соответствии с требованиями заказчика.

Участник закупки указал конкретные показатели (Производительность: 90 тест/час), в то время как в инструкции по заполнению заявок заказчик указал, что ряд показателей должен был быть неконкретными указывается в заявках участников точно как в ТЗ.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС России от 02.07.2015г. КГОЗ–312/15 44-ФЗ

15

7


НО

В документации: плотность при 20 градусах: 1,065-1,085 г/см3

Если значения показателей выделены полужирным курсивом, то

участник их указывает в заявке в неизменном виде.

В заявке: 1,074 г/см3

ОТКЛОНИТЬ?

Но - в паспорте изготовителя указан точный параметр.

Суд:

Если документация о закупке содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей, то в первой части заявки участник закупки может указать либо конкретный показатель в пределах установленного диапазона либо указать диапазон параметра.

Таким образом, заявка соответствовала требованиям документации о закупке.

АС Москвы 16 октября 2017 года Дело № А40-198213/16-93-1736

15

8


ОТКЛОНЕНИЕ ЗАЯВКИ. ОБОСНОВАННО?

РЕШЕНИЕ ФАС | МосУФАС от 21.11.2017 по делу № 2-57-14390/77-17 44-ФЗ

Кулер для процессора

тип 1

Максимальная скорость вращения 1950…2200* об/мин

2000-2200 об/мин

Должно быть указано конкретное значение

Коммутатор тип 2

Кол-во портов 10/100/1000 BaseT

более 20 шт. 21 шт.

Существуют только 22, 24, 26, 28, 32, 44, 48

Ввод в заблуждение. Физически невозможно

поставить

Бухта витой пары тип 1

Предельные значения возвратных потерь

канала категории при частоте 10 МГц не

более 23 дБ

23 дБ В соответствии с ГОСТ Р

53245-2008 при частоте 10 МГц - 17 дБ.

Батарея тип 2 Напряжение

2-5 В 4 В

Не существует батарей CR2032 с напряжением 4

В. Ввод в заблуждение

не противоречит инструкции - «многоточие», «тире» -

указание диапазона значений

является конкретным значением показателя

не противоречит ГОСТ Р 53245-2008, поскольку,

значение «17 Дб» представлено в таблице с примерами предельных

значений возвратных потерь

не противоречит требованиям аукционной

документации

Представитель Заказчика не предоставил доказательств, свидетельствующих о наличии

недостоверных сведений о товарах с характеристиками, указанными в заявке по

п.60 «Зарядное устройство тип 1», п.94 «Батарея тип 2»,

15

9


ПОКАЗАТЕЛИ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫЕ ПОСЛЕ ИСПЫТАНИЙ

Не рекомендуется устанавливать требования к показателям, которые

определяются лишь после испытаний, и при наличии товара у участника

закупки

Примеры:

Монтажная пена: «коэффициент теплопроводности» (решение

Краснодарского УФАС от 22 мая 2017 г. № ЭА-784/2017)

Клей: «массовая доля сухого остатка» (решение Рязанского УФАС от 24

апреля 2017 г. № 165-03-3/2017)

Стальные заготовки: «содержание углерода, кремния, марганца,

хрома» (решение Краснодарского УФАС от 15 мая 2017 г. № ЭА-

740/2017)

16

0


ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ТЗ

Указание не действующего ГОСТ (решение ФАС от 31.08.2016 по делу № К-1402/16)

Расхождение в разных частях документации (например, техзадание и проект контракта) (решение Омского УФАС от 19.04.2017 № 03-10.1/78-2017)

Несвязный перечень товаров и ГОСТов (решение ФАС от 24.01.2017 по делу № К-62/17)

Не указание конкретного ГОСТА (решение Краснодарского УФАС от 10 апреля 2017 г. № ЭА-466/2017)

Неопределенность в отнесении показателей к диапазонным и конкретным (решение ФАС от 27.12.2016 по делу № К-2069/16)

Требование указания химического состава, показателей технологических процессов изготовления товаров, результаты испытаний, компонентного состава товаров, даже если они предусмотрены ГОСТ (решение ФАС от 06.09.2016 по делу № К-1435/16)

Требование указания характеристик товара, которые возможно получить только в ходе испытания товара (решение ФАС от 25.01.2017 по делу № К-63/17)

16

1


ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ГРАЖДАНАМИ РФ+

Заказчик в ТЗ установил требования к техническим характеристикам услуг

Исполнитель должен иметь в ходе исполнения контракта в штате организации работников, имеющих:

справку об отсутствии судимости;

медицинскую книжку установленного образца с действительным допуском для работы в детских учреждениях;

договор (полис) ДМС, действующий на территории РФ, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.

разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства;

разрешение на временное проживание в РФ - при заключении трудового договора с временно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства;

вид на жительство, - при заключении трудового договора с постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Исполнитель обязан в 10-дневный срок, с момента подписания контракта, предоставить копии вышеуказанных документов.

Исполнитель обязан иметь униформу в соответствии с периодом уборки (летний или зимний) и указанием принадлежности к организации Исполнителя.

РЕШЕНИЕ ФАС | Крымское УФАС от 15.07.2016 по делу №06/1472-16 44-ФЗ







16

2


ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ГРАЖДАНАМИ РФ+

Указанные требования установлены Заказчиком в

соответствии с требованиями действующего законодательства

РФ, в частности со

статьей 351.1. Трудового кодекса,

пунктом 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-12 №73 от 27.12.2013 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

статьей 10 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании»,

частью 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Требование к ношению фирменной одежды персоналом, находящимся на территории детских лагерей МДЦ «Артек», установлено Правилами внутреннего распорядка ФГБОУ МДЦ «Артек», соблюдение которых исполнителем услуг является требованием пункта 4.9. раздела 4 технического задания документации об Аукционе.

РЕШЕНИЕ ФАС | Крымское УФАС от 15.07.2016 по делу №06/1472-16

44-ФЗ







16

3


ОСНОВНЫЕ ПРИЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЗ

ПОД КОНКРЕТНОЕ РЕШЕНИЕ

Описание объекта закупки

Метод уникальной

характеристики

Метод ключевых точек

Предложение 1 Предложение 2




Чем больше параметров, тем сложнее

вычислить ключевые точки

16

4


ОБОСНОВАННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ЗАКАЗЧИКА

Задачей законодательства о закупках является прежде всего выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям заказчика в товаре, необходимом для осуществления его деятельности.

Заказчик, установив необходимые ему требования к товару, действовал в соответствии со ст. 33 Закона 44-ФЗ.

Определение в аукционной документации требований к лекарственному препарату, необходимому больнице, с учетом специфики его использования при лечении не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

Кроме того, в государственном реестре производителей препарата, выпускающих его во флаконах, зарегистрированы два производителя; на участие в аукционе подано семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах.

РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.07.2015 № Ф08-5244/2015 по делу № А20-4177/2014 44-ФЗ

16

5


МЕТОД КЛЮЧЕВЫХ ТОЧЕК. ПОСЛЕДСТВИЯ

11.2017

В описании объекта закупки указаны требования к техническим характеристикам товара, которые в своей совокупности соответствовали лишь одной марке и модели автомобиля - NISSAN X-TRAIL 2.0 CVT XE 2wd.

В результате такого формулирования требований все потенциальные участники закупки - обладатели других товарных знаков, за исключением официального дилера компании «NISSAN» ООО «Евразия центр», были лишены возможности принять участие в аукционе.

По итогам проведения закупки в декабре 2016 года администрация Называевского района заключила контракт с ООО «Евразия центр» на поставку легкового автомобиля указанной марки стоимостью 1,435 млн рублей.

Допущенные нарушения закона противоречат целям эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления.

По результатам проверки по инициативе межрайонной прокуратуры контрактный управляющий привлечен Омским УФАС России к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ (включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, требований к товарам, при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки) в виде штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта), что составляет около 14 тыс. рублей.

Арбитражный суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме, обязал администрацию возвратить автомобиль, а обществу в вернуть потраченные из районного бюджета денежные средства.



16

6


16

7


КАЧЕСТВО ТОВАРА

ГК РФ Статья 469. Качество товара

1. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

2. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

3. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

4. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке.

16

8


КАЧЕСТВО РАБОТЫ

ГК РФ Статья 721. Качество работы

1. Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

2. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

16

9


ЧЕРТЕЖИ, ФОТОГРАФИИ И ДР

п.3 ч.1 ст. 33

Описание объекта закупки может включать в себя

спецификации,

планы,

чертежи,

эскизы,

фотографии,

результаты работы,

тестирования,

требования, в том числе в отношении

проведения испытаний,

методов испытаний,

упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ,

маркировки,

этикеток,

подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий,

требования в отношении условных обозначений и терминологии.

17

0


МАРКИРОВКА. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ТЗ В НЕКОТОРЫХ ГОСТ

Суды правомерно и обоснованно сочли, что наличие на наружной поверхности крышек люков (позиции № 41 и 42) товарного знака предприятия-изготовителя является одним из требований государственного стандарта к маркировке.

Это требование отражено в документации об аукционе.

Поскольку в рассматриваемом случае обществом предложен товар без указания сведений о товарном знаке, наличие которого регламентировано ГОСТ 3634-99, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске заявки общества к участию в аукционе.

Обсуждение аналогичных решений:


Пример ТЗ в ГОСТ: ГОСТ 15167-93 Изделия санитарные керамические

РЕШЕНИЕ СУДА | АС СЗО Постановление от 02 мая 2017 года Дело № А56-41486/2016

44-ФЗ














17

1


УПАКОВКА

Заказчиком установлено требование к упаковке приобретаемого

товара (каждая единица товара должна быть упакована в

индивидуальную упаковку из листового гофрокартона,

закрепленную с помощью скотча), которое объективно и

документально не обосновано, поскольку имеются иные способы

упаковки товара, обеспечивающие безопасную транспортировку и

хранение товара.

РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление АС Северо-Западного округа от 17.03.2016г. № А42-3757/2015 44-ФЗ

17

2


ЗАКАЗЧИК НЕ ОБЯЗАН ЗАКРЕПЛЯТЬ В ДОКУМЕНТАЦИИ

ТРЕБОВАНИЕ О НОВИЗНЕ ТОВАРА

Товар должен быть новым, даже если это не указано в закупочной

документации.

В ней нужно зафиксировать только требование о поставке ненового

товара, если заказчик допускает такую возможность.

Новизна товара предполагается, поэтому сведения о ней участник не

должен отражать в заявке.

РЕШЕНИЕ СУДА | Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 44-ФЗ

п.7 ч.1 ст. 33 Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

17

3


ПРИМЕР. НЕОБОСНОВАННОЕ ТРЕБОВАНИЕ НАЛИЧИЯ

ОБОРУДОВАНИЯ

ЭА на текущее содержание автомобильных дорог с асфальтобетонным и грунтовым покрытием в зимний период (номер извещения 0853300014816000060)

Пунктами 3, 13 ведомости объемом работ Технического задания документации об Аукционе, Заказчиком, Уполномоченным органом установлены, в том числе, требования к технологическому оборудованию: «Погрузка противогололедного материала на автомобили-КДМ экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м3, (прим.)», «Погрузка противогололедного материала на автомобили-КДМ экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м3, (прим.)».

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших требования к технологическому оборудованию, не соответствуют части 3 статьи 33 44-ФЗ, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС 28.11.2016 по делу № К–1886/16

44-ФЗ

17

4


ИЗЛИШНИЕ ТРЕБОВАНИЯ

МКУ г.о.г.Буй «СМЗ» в техническом задании, являющемся составной

частью аукционной документации на право выполнения работ по

противопаводковым мероприятиям, указана необходимость

использования автомобиля-фургона на базе ГАЗ-53 (вахтовка).

Это противоречит требованиям ч.3 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Федерального

закона № 44-ФЗ, и повлекло впоследствии заключение

муниципального контракта с единственным поставщиком в связи с

признанием аукциона несостоявшимся.

По указанным фактам постановлением УФАС России по Костромской

области от 14.05.2018 и.о. директора учреждения привлечен к

административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2045970 44-ФЗ


17

5


НАЛИЧИЕ СЕРВИСНОЙ СЛУЖБЫ В РФ

С учетом предмета закупки (дизельное оборудование), требований к

гарантийному сроку, назначения сервисной службы (ремонт

оборудования), указание в документации о наличии на территории

РФ сервисной службы для производства ремонта поставленного

оборудования, нельзя расценивать как требование о наличии у

производителя товара производственных мощностей.

Арбитражный суд кассационной инстанции соглашается с выводами

судов первой и апелляционной инстанций о неверном толковании

антимонопольным органом положений ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной

системе.

РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Уральского округа от 14 июля 2017 г. по делу N А60-50822/2016 44-ФЗ

17

6


«ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ЗАКАЗЧИКОМ»

Мебель - «Цвет по согласованию с заказчиком».

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в

соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи,

должна содержать показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным

заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения

таких показателей, а также значения показателей, которые не могут

изменяться.

Заказчик включил в Техническое задание требование к товару по цвету,

не указав при этом конкретные показатели и характеристики

данного требования, позволяющие определить участнику закупки,

имеется ли у него в наличии соответствующий указанным требованиям

товар.

РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление АС Северо-Западного округа от 17.03.2016г. № А42-3757/2015

44-ФЗ

17

7

ОСОБЕННОСТИ ОПИСАНИЯ ЛП ДЛЯ

МЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ С 01.01.2018

ПП РФ ОТ 15 НОЯБРЯ 2017 Г. № 1380

Обсуждение на форуме:















17

8


ОСОБЕННОСТИ ОПИСАНИЯ ЛП ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО

ПРИМЕНЕНИЯ. ПП РФ ОТ 15 НОЯБРЯ 2017 Г. № 1380

а) лекарственная форма препарата, включая в том числе

эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания

лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях

по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного

производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России проведена работа по унификации

МНН, наименований лекарственных форм и значений дозировок ЛС на

основе рекомендаций ВОЗ, данных государственного реестра

лекарственных средств и приказа Минздрава России от 27 июля 2016

№ 538н «Об утверждении Перечня наименований лекарственных

форм лекарственных препаратов для медицинского применения»

(прилагается «Таблица приведенных значений»).

17

9


ЭКВИВАЛЕНТНЫЕ ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ

п. 2 ч. 1 ст. 27.1 Закон № 61-ФЗ

Эквивалентные ЛФ - разные лекарственные формы, имеющие

одинаковые способ введения и способ применения, обладающие

сопоставимыми фармакокинетическими характеристиками и

фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение

необходимого клинического эффекта

Решение Владимирского УФАС от 16.06.2014 по делу № Г-366-04/2014

Документация: лекарственный препарат с МНН Будесонид в

лекарственной форме «суспензия для ингаляций дозированная».

Заявка: «раствор для ингаляций»

Обоснование заказчика:

1. имеющиеся у заказчика компрессорные небулайзеры,

предназначенные для ингаляций суспензии, позволяют смешивать

Будесонид с другими препаратами.

2. суспензия, в отличие от раствора, обеспечивает необходимый

пациентам заказчика пролонгированный лечебный эффект.

18

0


ЛФ И КОНЦЕНТРАЦИЯ

Документация: «лиофилизат для приготовления раствора для инфузий

250 мг или раствор для инфузий 250 мг/50 мл»

Заявка: «концентрат для приготовления раствора для инфузий 50

мг/мл»,

Отклонена. Концентрация предлагаемого товара превышает нужную. В

случае поставки товара, предложенного участником, потребовались бы

растворитель, чтобы получить необходимую концентрацию, и

применение специальных дозирующих устройств.

УФАС: в рамках МНН добутамин зарегистрировано несколько торговых

наименований лекарственных препаратов. Лекарственные формы:

«лиофилизат для приготовления раствора», «концентрат для

приготовления раствора», «раствор».

Различия лекарственных форм не отражаются на терапевтическом

воздействии и способе введения лекарственных препаратов в организм

пациента.

РЕШЕНИЕ ФАС |Липецкого УФАС от 09.08.2018 г. по делу № 267с/18

44-ФЗ

18

1


ОСОБЕННОСТИ ОПИСАНИЯ ЛП ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО

ПРИМЕНЕНИЯ. ПП РФ ОТ 15 НОЯБРЯ 2017 Г. № 1380

б) дозировка ЛП с возможностью поставки ЛП

в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки ЛП

в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 2,3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации ЛП без установления кратности;

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

заказчику необходимо руководствоваться информацией указанной в инструкциях по медицинскому применению лекарственных препаратов, а также консультироваться с медицинскими специалистами в определенных областях.

возможности указания концентрации без установления кратности в основном относится к жидким и мягким лекарственным формам. Например: для ЛП МНН «диклофенак» в лекарственной форме гель для наружного применения» возможно установление концентрации 1%, 2%, 5% и т.п.

18

2


ДОЗИРОВКА

Заказчик: требование к поставке лекарственного препарата с МНН

эзомепразол в дозировке 40 мг.

УФАС:

в Государственном реестре лекарственных средств (ГРЛС) в рамках

МНН «Эзомепразол» в реестре представлены дозировки 20 и 40 мг.

Описание объекта закупки свидетельствовало о нарушении заказчиком

ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, а также

постановления № 1380.

РЕШЕНИЕ ФАС | Тульского УФАС от 23.08.2018 г. по делу № 04-07/187-2018 44-ФЗ

18

3


КРАТНАЯ ДОЗИРОВКА

Заказчик: требование к дозировке: по позиции 1 – 450 мг; по позиции 2 – 150 мг.

необходимость в препарате обусловлена тем, что препарат назначается исходя из веса пациента и средней дозы введения: 550–650 мг. Чтобы избежать возникновения необоснованного остатка (ввиду того, что открытый флакон в медицинском учреждении не хранится, поскольку не может быть использован для другого пациента), заказчик закупает часть препарата в максимальной дозировке 450 мг, а часть в дозировке не более 150 мг для комбинирования объемов флаконов.

УФАС: Участник закупки по позиции 2 предложил препарат в дозировке 450 мг, то есть больше, нежели требовалось заказчику в соответствии с техническим заданием.

Уменьшение количества поставляемого товара в данном случае не соответствовало бы правилам кратности, установленным постановлением № 1380, поскольку создало бы для заказчика большое количество лекарственного препарата, подлежащего утилизации.

Поставка товара, втрое превышающая дозировку, указанную в документации об аукционе, не предусмотрена постановлением № 1380.

В адрес заказчика поступило 5 заявок, 4 из которых были допущены к участию в аукционе. При этом понижение по торгам составило 18%.

РЕШЕНИЕ ФАС | Карельского УФАС по делу № 04-18/221-2018 от 07.09.2018

44-ФЗ

18

4


в) остаточный срок годности ЛП, выраженный в единицах измерения

времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев

с даты заключения контракта" и др.).

г) лекарственные препараты в картриджах либо в иных формах

выпуска, совместимых с устройствами введения (применения), -

указание на возможность поставки лекарственных препаратов с

условием безвозмездной передачи пациентам совместимых

устройств введения в количестве, соответствующем количеству

пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные

препараты в картриджах

18

5


многокомпонентные (комбинированные) ЛП (комбинация 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного ЛП и зарегистрированных в составе однокомпонентных ЛП), а также наборов зарегистрированных ЛП - указание на возможность поставки однокомпонентных ЛП

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

при закупке многокомпонентных ЛП возможность поставки однокомпонентных ЛП должна быть предусмотрена только в случае, если компоненты данного препараты зарегистрированы в качестве однокомпонентного ЛП и включены в перечень ЖНВЛП.

однокомпонентные ЛП, входящие в состав комбинированных ЛП с путем введения в дыхательные пути посредством аэрозолей или спреев не могут обеспечить достижения терапевтического эффекта, полученного от применения комбинированного ЛП, поэтому закупка ЛП в данных и эквивалентных лекарственных формах может осуществляться без применения указанных особенностей

.

?

18

6


ЛП, для которых могут быть установлены требования к их

комплектации растворителем или устройством для разведения и

введения лекарственного препарата, а также к наличию инструментов

для вскрытия ампул (например, пилки), - указание на возможность

поставки отдельных компонентов такой комплектации

18

7


ЛП в формах выпуска: "шприц", "преднаполненный шприц", "шприц-

тюбик", "шприц-ручка" - должно быть указание на возможность

поставки ЛП с устройством введения, соответствующим объему

вводимого лекарственного препарата (например, при закупке

преднаполненного шприца объемом 1 мл может быть указана форма

выпуска "ампула" с поставкой шприца объемом 1 мл или 2 мл), за

исключением случаев, когда в документации о закупке содержится

обоснование необходимости закупки ЛП конкретной формы выпуска

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

В план-график вносятся сведения о ЛП, которые планирует

закупить заказчик (т.е. могут быть указаны инсулины в «шприц-

ручках»), при этом в документации о закупке должна быть

предоставлена возможность поставки инсулина отдельно со шприцем,

и соответственно если контракт заключается с поставщиком инсулинов

и шприцев отдельно это указывается в спецификации к контракту.

18

8


ЛП, необходимые для назначения пациенту при наличии

медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по

жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии

медицинской организации, - указание на торговые наименования

ЛП, предназначенные для парентерального применения, - указание

на путь введения лекарственного препарата (для инъекций или для

инфузий);

ЛП предназначенные исключительно для использования в

педиатрической практике, - указание на возраст ребенка (от 0, с 3

месяцев, с 12 месяцев и т.д.).

18

9


ЗАПРЕЩЕНО УКАЗЫВАТЬ

а) эквивалентные дозировки ЛП, предусматривающие необходимость

деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку ЛП в определенных единицах измерения при возможности

конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ"

(международная единица) может быть конвертирована в "мг" или

"процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

Необходимо учитывать, что ЛП в сконвертированной единице

измерения должен быть зарегистрирован в Российской Федерации.

При конвертации заказчик вправе использовать любые доступные

программы или сведения, в том числе размещенные в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ПРИМЕР дозировка МНН Диметилсульфоксид ДОА: 99% Заявка: 990 мг/мл Отклонение не обосновано. Заказчиком не были представлены объективные неоспоримые доказательства, что установление такого требования к дозировке являлось значимым и необходимым . Решение Владимирского УФАС от 19.01.2017 по делу № Г 46-04/2017.

19

0


ЗАПРЕЩЕНО (БЕЗ ОБОСНОВАНИЯ) УКАЗЫВАТЬ

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

п. 3 ч. 1 ст. 27.1 61-ФЗ: различия состава вспомогательных веществ не должны приводить к риску возникновения серьезных нежелательных реакций у отдельных групп пациентов или повышения частоты их возникновения.

Решение Ярославского УФАС от 20.02.2017 по делу № 05-02/29ж-17

ТЗ: ЛП не должен содержать вспомогательные компоненты натрия гидроксид с рН до 3,2 и соединения лимонной кислоты.

Обоснование: требование является существенным для оказания неотложной помощи детям с острой дыхательной недостаточностью. Ранее заказчик зарегистрировал серьезную нежелательную реакцию, повлекшую утяжеление состояния больного ребенка и продление сроков его госпитализации, которая была связана с указанным составом вспомогательных веществ. Данная нежелательная реакция была зарегистрирована в Росздравнадзоре.

Состояние ребенка улучшилось после назначения ЛП тем же МНН, но не содержащего данные вспомогательные вещества.

19

1


д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

Примеры возможного обоснования «разрешен к хранению при температуре до 30 градусов включительно»

Решение СПб УФАС от 10.02.2016 по делу № 44-538/16

В соответствии с нормами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» максимальная граница температуры для отдельных палат, процедурных и иных помещений установлена от 26 до 29 градусов, поэтому необходимо хранение и использование ЛС при температуре до 30 °C для обеспечения стабильности и эффективности лекарственного препарата при лечении пациентов.

Решение Ярославского УФАС от 20.02.2017 по делу № 05-02/29Ж-17.

закупка приходится на второй-третий квартал 2017 года (летний период), заказчик не имеет возможности приобретения дополнительных холодильников и не обладает достаточным местом для дополнительной установки холодильного оборудования в жаркое время года для обеспечения условий хранения закупаемого лекарственного препарата с более мягкими требованиями к условиям хранения.

19

2


ТЕМПЕРАТУРА ХРАНЕНИЯ

Оборот лекарственных средств на территории РФ регулируется ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Правила хранения ЛС установлены статьей 58 61-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н, в помещениях для хранения ЛС должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение ЛС в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей ЛС.

Следовательно, температура хранения не является собственно характеристикой товара, а относится к требованиям для помещений по хранению лекарственных препаратов для медицинского применения.

Таким образом, установленное требование к температурному режиму хранения лекарственного препарата, не отвечает требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ.

РЕШЕНИЕ ФАС | УФАС по Чувашской Республике Дело № 270-К-2015 12 ноября 2015 года 44-ФЗ

Решение Владимирского УФАС от 26.04.2016 г. по делу № Г283-04/2016 Диагностическое отделение медицинского учреждения заказчика не имеет условий для хранения МСКТ контраста при постоянной температуре ниже +25 °C. В теплое время года в помещениях, где хранятся контрасты, температура воздуха нередко повышается выше +25 °C. Это может привести к порче контраста, и осложнениям для пациентов.

19

3


е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата

(например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) ЛП во вторичной упаковке, а

также требование поставки конкретного количества упаковок вместо

количества ЛП;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или)

фармакокинетики ЛП (например, время начала действия, проявление

максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного

препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в

инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие

на конкретного производителя лекарственного препарата.

19

4


УЧЕТ ВСЕХ ВАРИАНТОВ ПРИ ОБОСНОВАНИИ

РЕШЕНИЕ ФАС |Архангельское УФАС от 13.03.2018 г. по делу № 50оз-18 44-ФЗ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРА, УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКОМ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРА, ПРЕДЛАГАЕМОГО ДЛЯ ПОСТАВКИ

УЧАСТНИКОМ ЗАКУПКИ

Наименование объекта закупки

Характеристика лекарственного

препарата

Торговое наименование

Характеристика лекарственного

препарата

Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9 % 100 мл,

флакон из полиэтилена с самоспадающимся

корпусом или бутылка из полиэтилена с

самоспадающимся корпусом*

Натрия хлорид Раствор для инфузий 0,9% 100 мл флакон пластиковый.

РОССИЯ (RUS)

* Требования обусловлены тем, что работа капельницами с закрытыми воздушными клапанами исключает риск химической и микробной контаминации, кроме того применение безыгольных устройств для приготовления лекарственных препаратов защищает медицинский персонал от возможной случайной травматизации и укола иглой. Также требование обусловлено тем, что стекло – хрупкий материал, что повышает риск уничтожения товара при транспортировке ( в том числе от аптеки до отдельностоящих корпусов Заказчика), хранении и использовании.

Проанализировав поданные заявки Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу, что данное ЛС выпускается также

в контейнерах. Однако в документации об аукционе отсутствует обоснование

невозможности поставить товар в контейнерах, что не позволяет потенциальным участникам закупки однозначно и, безусловно, определить потребность заказчика в указанных

лекарственных средствах.

http://solutions.fas.gov.ru/to/arhangelskoe-ufas-rossii/04-05-1236



19

5


КОЛИЧЕСТВО ЕДИНИЦ ВО ВТОРИЧНОЙ УПАКОВКЕ

Для получения нужного количества лекарственного препарата может

быть вскрыто несколько упаковок.

Утверждения заказчика о том, что закупаемые препараты должны

иметь неповрежденную вторичную упаковку для предъявления

больному до введения препарата не являются надлежащим

обоснованием т.к. данное обоснование не содержится в

документациях о закупках, а также по причине того, что в соответствии

с представленными объяснениями заказчика вторичная упаковка

должна вскрываться непосредственно при пациенте, в соответствии с

описанием объектов закупок количество единиц препарата во

вторичной упаковке не во всех случаях равно 1, таким образом, после

применения необходимого количества препарата пациентом у

лечащего врача останется еще некоторое количество не

израсходованного препарата. при этом оставшееся количество

препарата не может быть выдано иному пациенту с учетом того

условия, что упаковка должна быть выкрыта при нем, т.к. в данном

случае упаковка указанного препарата уже вскрыта.

РЕШЕНИЕ ФАС | Новосибирское УФАС от 07.03.2018 №08-11-69 44-ФЗ

http://solutions.fas.gov.ru/to/novosibirskoe-ufas-rossii/08-01-69-52b13f5f-9d23-417d-8f1d-5a774638968e





19

6


ЕДИНИЦЫ ИЗМЕРЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ОБЪЕКТОВ ЗАКУПОК

При формировании сведений о заключенном контракте при указании

информации о количестве товара необходимо указывать единицы

измерения товара (закупаемого ЛП) соответствующего типа, используя

следующие варианты значений типов единиц измерения:

вторичная потребительская упаковка,

лекарственная форма (форма выпуска) или

действующее вещество.

Таблица соответствия типов единиц измерения и их значений согласно

ОКЕИ приведена в Приложении N 1.

При закупке ЛП с одним действующим веществом в качестве типа

единицы измерения может быть указано либо лекарственная форма, либо

действующее вещество.

Для ЛП с комбинированным действующим веществом, а также для

концентрированных лекарственных препаратов необходимо использовать

тип единицы измерения "лекарственная форма".

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 26.01.2018 № 18-2/10/2-438 44-ФЗ

19

7


ЗАКУПКА ЛС В УПАКОВКАХ

В документации о закупке может быть установлено требование о поставке

целого количества упаковок, например:

«Поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии

с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об

обращении лекарственных средств».

При этом если количество Товара, поставляемого Заказчику

(Получателю) во вторичной (потребительской) упаковке, превышает

количество Товара, указанного в Отгрузочной разнарядке (Плане

распределения), поставка Товара сверх количества, указанного в

Отгрузочной разнарядке (Плане распределения), осуществляется за

счет Поставщика.»


19

8


ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ЗАПРЕТА (в-и)

Если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.

При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

Форма обоснования определяется заказчиком самостоятельно в

зависимости от тех характеристик, которые ему необходимо

предусмотреть в документации о закупке.

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых

лекарственных препаратов установленным характеристикам и

максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а

также значения показателей, которые не могут изменяться.

Минздрав, Минфин и ФАС дают при необходимости разъяснения по применению документа, утвержденного настоящим постановлением.

19

9


РАЗЬЯСНЕНИЯ ФАС О ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТИ

ФАС России не вправе давать разъяснения о взаимозаменяемости

лекарственных препаратов для медицинского применения, поскольку в

соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных

средств» взаимозаменяемость устанавливается в установленном

порядке федеральным экспертным учреждением.

Признано недействующим письмо ФАС России от 03.02.2016 №

АД/6345/16 по вопросу взаимозаменяемости лекарственных

препаратов, имеющих международное непатентованное наименование

«Глатирамера ацетат».

РЕШЕНИЕ СУДА | ВС РФ от 24 июля 2017 г. № АКПИ17-441 44-ФЗ

20

0


ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТЬ РАЗНЫХ МНН

Лекарственные препараты с МНН Периндоприл и Периндоприла

аргинин формируют один товарный рынок и являются

взаимозаменяемыми.

ПИСЬМО ФАС РФ | от 12.08.2016 № РП/55517/16 44-ФЗ

20

1


ФАС о ПП-1380

При закупке ЛА МНН «Азитромицин» в лекарственной форме «таблетки»,

дозировка 500 мг.:

Указать эквивалентные ЛФ (таблетки диспергируемые, таблетки,

покрытые пленочной оболочкой, таблетки покрытые оболочкой,

порошок для приготовления суспензии для приема внутрь, капсулы)

Возможность поставки в кратной дозировке и двойном количестве

(250х2)

Возможность поставки в некратных дозировках, позволяющих достичь

одинакового терапевтического эффекта

Остаточный срок годности в единицах времени

Требуемое количество в виде суммы доз

При этом допустимо предложение товара в большем количестве.

ПИСЬМО ФАС РФ | от 27.02.2018 №АК/12985/18 44-ФЗ

20

2


ССЫЛКИ НА ПП – НЕ ДОСТАТОЧНО

В п. 2.1 аукционной документации описание объекта закупки

приведено без учета положений подпункта "б" пункта 2

Постановления № 1380 (не содержит возможности предложения к

поставке взаимозаменяемого лекарственного препарата в кратной

дозировке (ЛП МНН «Оксалиплатин»)).

При этом, в инструкции по заполнению заявки на участие в

электронном аукционе указано, что участник закупки вправе сделать

предложение о поставке лекарственного препарата в соответствии с

Постановлением № 1380.

Указание на возможность участника сделать предложение о поставке

лекарственного препарата в соответствии с Постановлением № 1380,

при отсутствии в описании объекта закупки указания кратных

(некратных эквивалентных) дозировок закупаемого лекарственного

препарата, позволяющих достичь одинакового терапевтического

эффекта, не свидетельствует о надлежащем исполнении положений

подпункта "б" пункта 2 Постановления № 1380, что является

нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

РЕШЕНИЕ ФАС | Липецкое УФАС от 15.03.2018 г. по делу № 64с/18 44-ФЗ

http://solutions.fas.gov.ru/to/lipetskoe-ufas-rossii/64s-18



20

3


МАССА ЧИСТОГО ДЕЙСТВУЮШЕГО ВЕЩЕСТВА

При проведении закупки ЛП с МНН цефоперазон+сульбактам заказчик установил дополнительное требования к препарату: «содержание суммарно не менее 2,18 г и 1,09 г активных веществ: цефоперазон натрия и сульбактам натрия».

Жалоба: заказчик исключил возможность поставки препарата в кратных дозировках, имеющих иное суммарное количество вещества в первичной упаковке.

Заказчик:

помимо чистого антибиотика (цефоперазон (1 г) + сульбактам (1 г) в препарате содержится вспомогательное вещество – соли натрия.

Чистый антибиотик является химически нестабильным веществом, подлежит хранению только в виде солей натрия.

Установление требований только к дозировке (1 г+1 г) препарата (при обязательном содержании вспомогательного вещества) могло привести к тому, что фактически масса чистого антибиотика составила бы менее 1 г каждого вещества.

ФАС:

ГРЛС содержит минимум два лекарственных препарата, отвечающих требованиям заказчика. Наличие на рынке продукции минимум двух производителей не позволяет сделать вывод о необъективном описании объекта закупки.

РЕШЕНИЕ ФАС | Новосибирского УФАС от 03.08.2018 г. по делу № 08-01-390

44-ФЗ

20

4


ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТЬ ЛП, ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ

ЛЕКАРСТВЕННЫХ ФОРМ И ДР,

Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об

обращении лекарственных средств"

Статья 27.1.

1. Взаимозаменяемость лекарственных препаратов для медицинского

применения определяется в порядке, установленном Правительством

Российской Федерации, на основании следующих параметров…

2. Сравнение параметров осуществляется комиссией экспертов

экспертного учреждения...

Постановление Правительства РФ от 28.10.2015 №1154

«О порядке определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов

для медицинского применения»

ФГБУ «НЦЭСМП»

20

5


ТРЕБОВАНИЯ К ФАРМАКОКИНЕТИЧЕСКИМ

ХАРАКТЕРИСТИКАМ ЛП

Жалоба: Период выведения: через 12 часов выделяется 93% от всей дозы, не содержит ограничений для групп пациентов: пожилой возраст; больные с анамнезом аутоиммунные заболевания, алкоголизм) - соответствует единственный из зарегистрированных в РФ препаратов МНН Йопромид – Ультравист (Германия), что ограничивает количество участников закупки, в том числе и производителей взаимозаменяемых по МНН препаратов.

Решение: все требования к характеристикам закупаемого лекарственного препарата с МНН Йопромид (раствор для инъекций), в том числе к максимально быстрому периоду выведения и отсутствию ограничений для определенных групп пациентов, установлены на основании объективных потребностей заказчика и являются для него существенными, так как лечебно-профилактическое учреждение должно обеспечить все без исключения группы пациентов полноценной качественной медицинской помощью с соблюдением безопасности пациентов.

Доказательства того, что установленные требования приводят к ограничению числа участников закупки, заявителем не представлены.

Вместе с тем, лекарственное средство, поставка которого является предметом рассматриваемого аукциона, свободно обращается на фармацевтическом рынке (согласно сведениям из общедоступных ресурсов в сети Интернет).

РЕШЕНИЕ ФАС | Владимирского УФАС России от 14.09.2016 № Г 713-04/2016

44-ФЗ

20

6


ПРИМЕР. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

«В случае установления в спецификации (техническом задании)

требования к конкретному количеству единиц поставки продукции в

одной упаковке, участник имеет право предложить иные условия

поставки единиц продукции в одной упаковке, но при условии

сохранения общего количества (объема) закупаемой продукции. В

любом случае количество единиц в упаковке не может быть более

_____. »

«В случае установления в спецификации (техническом задании)

требования к конкретному объему дозировки в одной единице

продукции, участник имеет право предложить иные условия поставки

единиц продукции с иной дозировкой, но при условии сохранения

общего количества (объема) закупаемого действующего вещества. В

любом случае не допускается дозировка более ___.»

20

7


ПП РФ от 17.10.2013 г. № 929

ЛС. ПРЕДЕЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ «СМЕШАННОГО» ЛОТА

Не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиям:

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;

2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;

5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей.

1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным ЛС является поставка следующих:

• ЛС с МНН (или - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке ЛС

• наркотическое лекарственное средство

• психотропное лекарственное средство

• радиофармацевтическое лекарственное средство

20

8


ЛОТЫ. «ЭКСКЛЮЗИВНЫЕ» УСЛУГИ

Суд:

объединение в один лот услуг по проведению поверки средств

измерений, поверка которых осуществляется

только государственными региональными центрами метрологии, и

услуг по проведению поверки иных средств измерений

является нарушением требований

части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и

части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ

РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2016 года по делу № А33-22969/2015 44-ФЗ

20

9


ЛОТЫ. ЛИЦЕНЗИРУЕМЫЕ И НЕЛИЦЕНЗИРУЕМЫЕ

В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения

которых

требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для

выполнения которых такая

лицензия не требуется, то

установление требования о предоставлении участником закупки в составе

заявки на участие в Аукционе копии такой лицензии является нарушением

части 6 статьи 31 44-ФЗ.

Признаки состава административного правонарушения,

предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КОАП.

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС РФ от 18.08.2016 по делу № К–1332/16 44-ФЗ

21

0


ЛОТЫ: ТОВАРНЫЙ ЗНАК И БЕЗ НЕГО

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что первая часть

заявки на участие в электронном аукционе должна содержать

указанную только в одном из подпунктов части 3 статьи 66 Закона N

44-ФЗ информацию.

При определении поставщика путем проведения электронного

аукциона объединение в один предмет закупки товара, в отношении

которого в документации об электронном аукционе содержится

указание на товарный знак, и товара, в отношении которого в

документации об электронном аукционе установлены конкретные

показатели, не допускается.

ПИСЬМО МЭР РФ | Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 N Д28и-2011 44-ФЗ

21

1


ЛОТ С ОТДЕЛЬНЫМИ ОРИГИНАЛЬНЫМИ ПОЗИЦИЯМИ

Податель жалобы:

заказчик ограничил количество участников аукциона путем необоснованного включения в объект закупки наряду с иными товарами оригинальных угольных фильтров производства «Сакура Сейка Ко., Лтд.» (Япония),

ввиду отсутствия у участников возможности предложить к поставке эквивалент, закупать данный товар следовало отдельным лотом.

УФАС:

наличие в коммерческих предложениях трех организаций указания на готовность поставить рассматриваемые фильтры правомерность его выводов не опровергает, поскольку эти поставщики не принимали участие в закупке;

факт подачи на участие в аукционе единственной заявки свидетельствует о том, что возможность поставки данного товара имеется только у общества с ограниченной ответственностью «БиоВитрум» (далее – ООО «БиоВитрум»)

Cуды:

на готовность поставить данные фильтры указано в трех коммерческих предложениях. С учетом изложенного и принимая во внимание, что спорный товар не ограничен в обороте, суды правомерно признали ошибочным утверждение антимонопольного органа о возможности его поставки только ООО «БиоВитрум».

Объединение нескольких технологически и функционально взаимосвязанных между собой позиций в один лот с включением в него наряду с товарами, имеющими эквиваленты, оригинальных угольных фильтров единственного производителя было обусловлено потребностями заказчика, не противоречит действующему законодательству и соответствует сложившейся практике осуществления закупок на поставку реагентов и расходных материалов для медицинских организаций.

РЕШЕНИЕ СУДА |АС Западно-Сибирского округа от 27.05.16 по делу № А46-11334/2015 44-ФЗ

21

2

«ДРОБЛЕНИЕ» В ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЯ

21

3


СУТЬ «ДРОБЛЕНИЯ»

Разделение известного объема на несколько закупок с целью избегания

проведения конкурентного выбора поставщика

Обычно дроблением считается «уход» к пп.4,5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ

«Уход» к нескольким торгам с однотипными лотами, от торгов к запросу

котировок на практике «дроблением» не считается

Обычные последствия “дробления”:

признание судом договора ничтожным

штраф на должностное лицо ч.1 ст. 7.29 (30 тыс. руб., не проведение

конкурентной закупки)

штраф на должностное лицо ч.2 ст. 7.29 (50 тыс. руб., не проведение

торгов)

21

4


ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПОК. МНЕНИЕ МЭР РФ.

44-ФЗ не содержит ограничений в количестве закупок, не

превышающих ста тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании

п.4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в том числе в случаях, когда предметом

контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг

в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц,

день).

При этом отмечаем, что в соответствии с ч.2 ст. 8 44-ФЗ запрещается

совершение заказчиками, специализированными организациями, их

должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок,

членами таких комиссий, участниками закупок любых действий,

которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в

том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к

необоснованному ограничению числа участников закупок.

ПИСЬМО МЭР РФ | Письмо МЭР РФ от 14 июля 2016 г. N Д28и-1805 44-ФЗ

21

5


ФАС: можно и у ЕП

Одноименность товаров не препятствует их закупке у единственного

поставщика

Для закупок у единственного поставщика установлены следующие

ограничения:

по сумме контракта;

годовому объему таких закупок.

Иных ограничений, в том числе по количеству контрактов и

одноименности закупаемых товаров, работ или услуг, Закон N 44-ФЗ не

предусматривает.

ПИСЬМО ФАС РФ | от 25.04.2017 N РП/27902/17 44-ФЗ

21

6


ДРОБЛЕНИЕ. ИДЕНТИЧНЫЕ РАБОТЫ

Проанализировав содержание контрактов суд пришел к выводу о том,

что предусмотренные ими работы являются идентичными.

Дробление сторонами общего объема ремонтных работ,

подлежащих выполнению на одном объекте (кабинеты N 101, N 103

администрации города), определение цены каждого договора в

пределах, не превышающих ста тысяч рублей, свидетельствует о

намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов.

Доводы что для выполнения этапов работ необходимы разные

технологии, методики и квалификация исполнителей не опровергают

тот факт, что фактически данные договоры образуют единую

сделку, искусственно раздробленную на 2 этапа и оформленную

двумя самостоятельными договорами для формального соблюдения

указанного выше ограничения.

РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление Третьего ААС от 20 октября 2015 г. по делу N А33-9823/2015 44-ФЗ

21

7


ДРОБЛЕНИЕ. ЕДИНАЯ ЗАКУПКА

10.2017

Городская больница заключила 2 договора на общую сумму около 150

тыс. рублей одной датой, с одинаковым сроком исполнения и как

следствие являются единой закупкой.

Учреждение производило искусственное разделение закупок, тем

самым необоснованно сокращая число их участников.

Прокуратура возбудила в отношении заместителя главного врача по ч.

2 ст. 7.29. КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства РФ

при принятии решения о способе и об условиях определения

поставщика (подрядчика, исполнителя).

Главному врачу прокуратура также внесла представление об

устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.



21

8


ДРОБЛЕНИЕ. ОДНОТИПНЫЕ ЗАКУПКИ

Прокуратура: сделки на поставку 3 компьютеров недействительны

(ничтожны)

Заявитель: нет нарушений п. 4 ч. 1 ст. 93, оспариваемые сделки (38 100

руб. + 76 200 руб.) являются самостоятельными, оснований считать их

искусственно раздробленными, не имеется.

Суд: договоры поставки от 20.07.2015 N 31 и от 20.07.2015 N 32

направлены на достижение единой хозяйственной цели, продавцом и

покупателем по ним являются одни и те же лица, предметом -

одноименные товары, в связи с чем фактически образуют единую

сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя

самостоятельными договорами-документами.

Оспариваемая сделка влечет нарушение публичных интересов,

поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения

субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные

интересы неопределенного круга лиц, так как последние лишены

возможности заключить договор на поставку товаров, предусмотренных

в оспариваемых договорах.

РЕШЕНИЕ СУДА | Решение АС Уральского округа от 26 августа 2016 г. N Ф09-8787/16 по делу N А34-6943/2015 44-ФЗ

Из материалов прокурорской проверки … заключены два договора.... об оказании услуг спортивного зала для организации и проведения тренировок.... стоимость каждого договоров составляет менее 100 тыс. руб. заказчиком применены положения п.4 ч.1 ст.93 ФЗ №44 от 05.04.2013, . Услуги "....." оказываются непрерывно, их общая стоимость превышает 100 тыс. руб. ГКУ ..... в нарушение требований ст. 21, 24 44-ФЗ контракты заключены без проведения конкурсных процедур… Заключение контрактов в нарушение требований действующего законодательства и ограничение возможности участия в конкурсе иных участников, является фактором, способствующим злоупотреблению полномочиями ответственными должностными лицами..., что является нарушением ст. 7 ФЗ "О противодействии коррупции"

21

9


ДРОБЛЕНИЕ. ЕДИНАЯ ЦЕЛЬ

МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ заключены 2 муниципальных контракта с единственным поставщиком:

1. Муниципальный контракт № по объекту «Устройство площадки для игр для детей и физкультурно-оздоровительных площадок (изготовление)» на основании которого подрядной организацией (ООО) осуществлено изготовление оборудования на сумму 100 тыс. руб.

2. Муниципальный контракт № по объекту «Устройство площадки для подвижных игр для детей и физкультурно-оздоровительных площадок (монтаж)», на основании которого подрядной организацией (ИП) выполнены работы по монтажу оборудования на сумму 100 тыс. руб.

Произведено искусственное дробление закупки на несколько контрактов в целях заключения контракта с единственным поставщиком.

Должностным лицом Министерства финансов был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ - штраф 30000 руб.

РЕШЕНИЕ СУДА | Решение Суда Октябрьского районного суда гУлан-Удэ от 03.07.2015 по делу 12-241/2015 44-ФЗ

22

0


ДРОБЛЕНИЕ ИЗВЕСТНОГО ОБЪЕМА

04.2017

Пензенское УФАС возбудило дело в отношении областного Минздрава и ОАО "Фармация" в связи с нарушением закона о защите конкуренции (п. 4 ст. 16 135-ФЗ.

Основанием для возбуждения дела послужили материалы проверки прокуратуры области.

В 2016 году минздрав заключил 162 договора стоимостью до 100 тысяч рублей каждый с единственным поставщиком, из них 107 контрактов с ОАО "Фармация".

На момент подписания контрактов у министерства имелась нужда в закупке всего объема лекарственных препаратов, а, следовательно, несколько заключенных с ОАО "Фармация" контрактов фактически образовывали единую сделку, искусственно "раздробленную", чтобы избежать торгов.

В результате не был обеспечен равный доступ всем участникам товарного рынка к участию в торгах на поставку лекарств, что привело к ограничению конкуренции.

РЕШЕНИЕ ФАС | http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2041857 44-ФЗ

22

1


ДРОБЛЕНИЕ. ПОСЛЕДСТВИЯ

07.2017

Главой администрации 21.10.2016 путем дробления одной закупки в нарушение ст. 93 44-ФЗ в обход конкурсных процедур незаконно заключено 6 договоров с ООО «Строительное объединение Арктика» по сносу аварийных домов на общую сумму 654 тыс. руб., что привело к ограничению количества участников хозяйственной деятельности, которые могли выполнять данный вид работ.

Аналогичные нарушения были допущены в 11 случаях заключения договоров с хозяйствующими субъектами. С целью избежания конкурсной процедуры заказчиком искусственно осуществлено дробление фактически одного предмета закупки на несколько договоров.

В связи с выявленными нарушениями закона 05.05.2017 в отношении главы администрации возбуждено 12 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Решением УФАС по ЯНАО от 20.06.2017 глава администрации Шабалин О.Н. привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафов на общую сумму 600 000 рублей.

ПРОКУРАТУРА | https://procrf.ru/news/out/544616 44-ФЗ

https://procrf.ru/news/out/544616

22

2


ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПКИ КАК НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНА №135-ФЗ

01.18

Прокурорской проверкой установлено, что между отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино (заказчик) и индивидуальным предпринимателем (подрядчик) заключено четыре муниципальных контракта на выполнение работ по определению рыночной стоимости объектов недвижимости на сумму 98 000 рублей каждый.

Анализ приложений к указанным муниципальным контрактам свидетельствовал о том, что работы должны были выполняться подрядчиком в отношении объектов коммунальной инфраструктуры г. Бородино и составляют единый комплекс работ, что требовало от органа местного самоуправления следовать конкурентным способам определения поставщиков, разместить заказ на выполнение работ в ЕИС.

В результате заключения соглашений ИП был поставлен в неравное преимущественное положение с любым другим хозяйствующим субъектом, имеющим желание принять участие на данном товарном рынке.

Комиссия Красноярского УФАС России согласилась с выводами прокуратуры города Бородино, признав отдел по управлению муниципальным имуществом города Бородино и индивидуального предпринимателя, нарушившими Закон №135-ФЗ.

Материалы дела переданы в прокуратуру города для решения вопроса о возбуждении дел по статье 14.32 КоАП РФ (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения).



22

3


ДРОБЛЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОДРЯДЧИКА

Дело возбуждено УФАС на основании поступивших из прокуратуры

материалов.

Ст. 16 135-ФЗ.

Суть – действия заказчика и подрядчика по дроблении на восемь

контрактов одной сделки по капитальному ремонту (перепланировке)

помещений учреждения, в соответствии с разработанной обществом

единой проектно-сметной документацией, которые привели к

недопущению конкуренции

Подрядчику выдано предписание о необходимости перечисления в

федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения

статьи 16 Закона о защите конкуренции в размере 1 077 755 рублей 90

копеек, и представления в пятидневный срок доказательств исполнения

предписания.

РЕШЕНИЕ СУДА | Определение ВС РФ от 05.07.2018 по делу N А34-4692/2017 44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?t=2045781&p2633425




22

4


ОБЖАЛОВАНИЯ ШТРАФА ЗА «ДРОБЛЕНИЕ»

ВЫИГРАННОЕ

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 мая 2016 г.

по делу № 12-373/16

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 апреля

2017 г. по делу № 12-65/2017

ПРОИГРАННОЕ

Решение Псковского областного суда от 04 июля 2016 г. по делу № 21-

103/2016

Решение Черняховского городского суда Калининградской области №

12-36/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-36/201

РЕШЕНИЕ СУДА | 44-ФЗ

22

5


ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЯ О «ДРОБЛЕНИИ»

ВЫИГРАННОЕ

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2017

№ Ф06-20072/2017 по делу № А65-15900/2016 (+ определение ВС РФ

от 25.09.2017 № 306-КГ17-12652)

ПРОИГРАННОЕ

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда №

15АП-5451/2016 от 25.05.2016 г. по делу № А32-38440/2015

Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.10.2017 по

делу № А38-7831/2017

РЕШЕНИЕ СУДА | 44-ФЗ

22

6


ДРОБЛЕНИЕ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОСТАВЩИКА

Контракты заключены в один день и цена каждого не превышала 100

тыс. руб. (на поставку ворот футбольных, щита баскетбольного, стоек

баскетбольных, комплекта волейбольного, комплекта хоккейных ворот,

поставку сетчатых ограждений хоккейной коробки, поставку стойки

крепления шайбоуловителя хоккейной коробки и поставку щита

баскетбольного).

Нарушение ст.16 135-ФЗ (ограничивающее конкуренцию соглашение

между органом государственной власти и хозяйствующим субъектом).

Обязанность проверять соответствие положений договора и правовых

оснований для его заключения действующему законодательству

возложена на обе стороны договора.

Заключение договора, являющегося согласованием воли сторон обо

всех существенных условиях, в том числе противоречащих

законодательству о контрактной системе и антимонопольному

законодательству, свидетельствуют о наличии антиконкурентного

соглашения.

РЕШЕНИЕ СУДА | 1 ААС, постановление от 22 января 2018 г. по делу N А38-7831/2017 44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=19&p=2611391




22

7


ДРОБЛЕНИЕ

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными пункта решения и предписания антимонопольного органа.

Оспаривалось решение ФАС по делу N АМЗ-49/2016, возбужденному на основании поступивших из прокуратуры материалов - действия учреждения, управления и общества, выразившиеся в заключении соглашения об искусственном дроблении на восемь государственных контрактов одной сделки по капитальному ремонту (перепланировке) помещений учреждения, в соответствии с разработанной обществом единой проектно-сметной документацией, привели к недопущению конкуренции.

Предписание - о необходимости перечисления в бюджет дохода, полученного в результате нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в размере 1 077 755 рублей 90 копеек.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, суд пришел к правильному выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия оспоренных ненормативных актов с учетом доказанности создания подрядчиком, заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств согласованного искусственного дробления единой сделки на выполнение работ по капитальному ремонту (перепланировке) помещений в целях уклонения от соблюдения установленной законом конкурентной процедуры размещения заказа.

РЕШЕНИЕ СУДА | Определение ВС РФ от 05.07.2018 N 309-КГ18-8614 по делу N А34-4692/2017 44-ФЗ

22

8


ДРОБЛЕНИЕ. УГОЛОВНОЕ ДЕЛО

Следственным отделом по Абинскому району СКР по краю возбуждено уголовное дело в отношении начальника управления культуры администрации МО Абинский район, подозреваемой в превышении должностных полномочий (ч.1 ст.286 УК РФ).

По версии следствия, в марте 2017 года женщина заключила с генеральным директором одной из организаций 11 договоров, предметом которых является поставка одного комплекта услуг.

Данные обстоятельства свидетельствуют об искусственном разделении единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов и ограничению конкуренции.

Действия подозреваемой привели к необоснованному расходованию денежных средств администрации МО Абинский район в сумме 280 тысяч рублей. Данный факт был выявлен сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Абинскому району.

В настоящее время в отношении женщины избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.















22

9


РЕКОМЕНДАЦИИ. МИНИМИЗАЦИЯ РИСКОВ «ДРОБЛЕНИЯ»

ОСНОВНОЙ РИСК:

ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ

Принятие решения о способе определения поставщика с нарушением

требований, установленных законодательством о контрактной системе

на должностных лиц - 30 тысяч рублей (ч.2 – 50 тыс. руб.).

РЕКОМЕНДАЦИИ:

Разные объекты (предмет договора)

Разные контрагенты

Разные сроки и даты

Разные условия договора, спецификации (разные хозяйственные цели)

Договор на весь объем существующий потребности

Обоснование необходимости (отсутствие конкуренции, запоздалое

финансирование, непланируемая срочность и др.)

Цена не выше цены на аналогичные котировки

23

0


НОРМИРОВАНИЕ И ТЗ

ПП РФ от 02.09.2015 №926 «Об утверждении Общих правил

определения требований к закупаемым заказчиками отдельным

видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров,

работ, услуг)»

ПП РФ от 2 сентября 2015 г. N 927 «Об определении требований к

закупаемым федеральными государственными органами, органами

управления государственными внебюджетными фондами РФ, их

территориальными органами и подведомственными им казенными и

бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг

(в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

23

1


ЗАЩИТНЫЕ КОНСТРУКЦИИ В ДОКУМЕНТАЦИИ

(не всегда работающие)

Если в настоящей документации об аукционе и приложениях к ней присутствуют ссылки на товарные знаки, технические условия конкретных производителей и наименования производителей товаров, участникам закупки следует читать их в сопровождении словами «или эквивалент».

При этом допускается использование в процессе производства работ (оказания услуг) товаров иных производителей, удовлетворяющих требованиям, установленным в документации об аукционе.

Если в настоящей документации об аукционе не указаны единицы измерения размеров, следует считать, что они указаны в миллиметрах, если не указаны единицы измерения температуры, следует считать, что они установлены в градусах Цельсия, если не указаны единицы измерения веса (массы), следует считать, что они установлены в килограммах.

В случае указания габаритных размеров в виде: «Ш/В/Г/Т», «Ш х В х Г х Т», «Ш/В/Г», «Ш х В х Г», «Ш/В/Д», «Ш х В х Д», и т.п. где «Ш», «В», «Г», «Т», «Д» - числовые значения, считать, что данные обозначения означают: Ш - Ширину, В - Высоту, Г - Глубину, Т- толщину, Д обозначает – длину.

При подготовки заявки следует учесть отображение в текстовой части документации закупки надстрочных знаков в общей строке. В связи с этим надстрочные знаки следует читать как: «2» - «квадратный», «3» – «кубический», «о» – «градус» и т.д. Например, «м2» следует читать как «метр квадратный», «оС» следует читать как «градус Цельсия», «см3» следует читать как «сантиметр кубический».

23

2


ИЗМЕНЕНИЕ РАЗЪЯСНЕНИЕМ

В Техническом задании установлено требование об обязательном

наличии у предлагаемого аппарата искусственного кровообращения

сертификата соответствия Госстандарта России.

В ответе на запрос о разъяснении положений Аукционной

документации Заказчик указывает «Требование наличия сертификата

считать необязательным».

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные

разъяснения даны в нарушение ч. 5 ст. 65 Закон о контрактной системе,

поскольку вносят изменения в Аукционную документацию и могут

вводить в заблуждение участников закупки.

РЕШЕНИЕ ФАС | МосУФАС, 24.06.2016 дело № 2-57-6332/77-16 44-ФЗ

23

3


НЕЛЬЗЯ ОТКЛОНЯТЬ ЗАЯВКУ, ЕСЛИ ПРОДУКЦИЯ

ПРЕВЫШАЕТ ТРЕБОВАНИЯ

Требования в ТЗ (принтер)

плотность используемых материалов, в диапазоне от 60 до 199 г/м2

Заявка

плотность используемых материалов, в диапазоне: 60 - 199 г/м2, в том

числе, расширенный диапазон 60-220 г/м2"

Штраф членам комиссии (ч. 2 ст. 7.30 КоАП) - 6 000 рублей.

РЕШЕНИЕ ФАС | от 05.12.2017 N К-2034/16/АК1192-17 44-ФЗ

23

4

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ


[email protected]

23

5


ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ

ст. 14 44-ФЗ

ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Запрет на допуск

ПП

Условия допуска

Приказ-155

МЭР по поручению Правительства РФ

Ограничение допуска

ПП

23

6


ПРИКАЗ-155. КАК ЭТО РАБОТАЕТ

(перечень товаров – приложение к приказу)

КОНКУРС, ЗАПРОС КОТИРОВОК, ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

АУКЦИОН И ИНЫЕ СПОСОБЫ С ПОШАГОВЫМ

СНИЖЕНИЕМ ЦЕНЫ

ЦЕНА ПРОДУКЦИИ ИЗ РФ В ЦЕЛЯХ ОЦЕНКИ СНИЖАЕТСЯ НА 15%

ДОГОВОР – ПО ЦЕНЕ В ЗАЯВКЕ

ДОГОВОР С ПОБЕДИТЕЛЕМ, ПРЕДЛОЖИВШИМ ИНОСТРАННУЮ

ПРОДУКЦИЮ – НА 15% ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ ЕГО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

НЕТ

23

7


1

ПП РФ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ

ТОВАРЫ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

11.08.14 ПП 791

ЗАПРЕТ ПО ПЕРЕЧНЮ (перечни разные: для Ф и С/М)

Декларация о стране происхождения товаров, материалов и полуфабрикатов

2 ТОВАРЫ

МАШИНОСТРОЕНИЯ 14.07.14 ПП 656

ЗАПРЕТ ПО ПЕРЕЧНЮ СТ-1, ПРИКАЗ ТПП 15.08.14 №64

Акт экспертизы ТПП, СПИК

3 МЕДИЦИНСКИЕ

ИЗДЕЛИЯ 05.02.15 ПП 102

ТРЕТИЙ* - ЛИШНИЙ СТ-1, ПРИКАЗ ТПП РФ 10.04.15 №29

по перечню 2 – не установлен

4 ЛЕКАРСТВЕННЫЕ

ПРЕПАРАТЫ ЖНВЛП СТ-1, ПРИКАЗ ТПП РФ 21.12.15 № 93

5 ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

16.11.15 ПП 1236

ИМПОРТНОЕ ТОЛЬКО ПРИ ОТСУТСТВИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО

Декларация о стране происхождения

6 РАДИОЭЛЕКТРОННАЯ

ПРОДУКЦИЯ 26.11.16 ПП 968

СТ-1, ПРИКАЗ ТПП 22.12.16 №155 + ИНЫЕ СПОСОБЫ*

7 ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ 22.08.16 ПП 832

Декларации о стране (по ОКСМ) + Декларация о производителе

8 ОБОРОНА И

БЕЗОПАСНОСТЬ 14.01.17

ПП 9 ЗАПРЕТ, КРОМЕ ПЕРЕЧНЯ И ЕАЭС И

ОТСУТСТВИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО Декларация о стране происхождения

+ Приказ №155

ТРЕТИЙ - ЛИШНИЙ + Приказ

№155

ТРЕТИЙ – ЛИШНИЙ ЕАСЭ – 01.09.18

+ Приказ №155

ТРЕТИЙ - ЛИШНИЙ + Приказ

№155

ЛОТ

30.11.15 ПП 1289

ЛОТ

МОНОЛОТ

ППРФ № 967 от 14.08.2017 (изделия

из ПВХ-пластикатов)

ЛОТ – отдельный лот, не допускается включение продукции не из перечня МОНОЛОТ – только одно МНН (рекомендовано) * - по перечню-2 – «1 лишний»

9 МЕБЕЛЬ, ПРОДУКЦИЯ

ДРЕВООБРАБОТКИ 14.05.17 ПП 1072

ЗАПРЕТ ПО ПЕРЕЧНЮ Акт экспертизы ТПП / СТ-1 / копия СИК

01.12.2017 - 01.12.2019

ПП РФ от 04.12.2017 N 1469 – импортозамещение для коронарных стентов и катетеров (до 01.07.2018)

23

8


ПРИМЕР. ПРИМЕНЕНИЕ ПП-968

РЕШЕНИЕ ФАС | Решение Омского УФАС от 28.11.2016 № 03-10.1/294-2016 44-ФЗ

Участник 1 Россия (декларация, нет СТ-1)

Участник 2 США (декларация)

ПП 968

«ИНОСТРАНЕЦ» (нет СТ-1) «ИНОСТРАНЕЦ»

ПРИКАЗ 155

«ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ» (декларация)

«ИНОСТРАНЕЦ»

ЦК - 15%

Аналогично – решение Липецкого УФАС от 23.11.2016 №316ф/16

23

9


ПРОВЕРКА СЕРТИФИКАТОВ ТПП, актов экспертизы

https://verification.tpprf.ru

https://verification.tpprf.ru/








24

0


КОСВЕННОЕ УКАЗАНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

В позиции 1 перечня товаров (средство по уходу и техническому

обслуживанию мебели) Общество указало наименование

производителя, его юридический и почтовый адреса, адрес

производства и склада: 404131, город Волжский, Волгоградская

область, улица Пушкина 87, а в позиции 7 (мешки п/э для мусора) –

наименование производителя и место происхождения товара (396650,

Воронежская область, г. Россошь, 50 лет СССР, 78/2).

Из содержания позиций 1 и 7 перечня товаров можно однозначно

определить страну происхождения товара – Российская Федерация.

У аукционной комиссии при рассмотрении первой части заявки ООО

отсутствовали основания для отклонения заявки участника и отказа в

допуске к участию в аукционе в связи с неуказанием в первой части

заявки наименования страны происхождения предлагаемых для

использования товаров.

РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Волго-Вятского округа от 19.01.2017 по делу № А38-1824/2016 44-ФЗ

24

1


НЕСКОЛЬКО СТРАН ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Указание нескольких стран происхождения товара в составе первой

части заявки не означает неотражение сведений о стране

происхождения товара, не влияет на оценку соответствия

предлагаемых характеристик товара требованиям законодательства и

не влечет негативных последствий как для заказчика, так и для

участников аукциона, и не может служить основанием для отказа в

допуске заявки на участие в аукционе по причине непредставления

информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ

РЕШЕНИЕ СУДА | Определение ВC РФ от 20 июня 2017 г. № 306-КГ17-552 по делу № А49-307/2016 44-ФЗ

24

2


Об ограничениях и условиях допуска ЛП из перечня ЖНВЛП ПП РФ от 30.11.2015 №1289

Отклоняются заявки, если хотя бы один ЛП (МНН или химическое или

группировочное наименование) не из ЕАЭС, если подано не менее 2

заявок которые :

• соответствуют требованиям извещения и документации;

• содержат предложения о поставке ЛП из ЕАЭС;

• не содержат предложений о поставке ЛП одного и того же

производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц

(ст. 9 135-ФЗ, при сопоставлении заявок (окончательных

предложений).

Страна происхождение – сертификат о происхождении (СТ-1)

• Приказ ТПП №94 от 21 декабря 2015 года “О Порядке заполнения

актов экспертизы по определению страны происхождения …”

В контракте – не допускается замена ЛП или страны его происхождения

Если заявка не отклоняется применяются преференции по Приказу-155

24

3

Постановление Правительства РФ

от 5 февраля 2015 года № 102

«Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей

осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) –

Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия)

Арбитражная практика по ПП-102: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=19&t=2031363


24

4


Постановление от 22 апреля 2016 года №337

(изменения в ПП-102)

ограничения не применяются, если поданные заявки (окончательные

предложения) содержат предложения о поставке медицинского изделия

отечественных производителей, входящих в одну группу лиц, которые

соответствуют признакам, предусмотренным ст. 9 135-ФЗ, при

сопоставлении этих заявок (окончательных предложений)

не допускается включение в один лот медицинских изделий, входящих

и не входящих в перечень, на который распространяются ограничения

при исполнении контракта не допускается замена медицинского

изделия на изделие, страной происхождения которого не является

государство – член ЕАЭС, а также замена производителя

применяются условия допуска для проведения закупок товаров,

установленных Минэкономразвития, в случае если заявка

(окончательное предложение) не отклоняется в соответствии с

ограничениям

24

5


ПЕРЕЧНИ ПП-102

Перечень N 1

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из

иностранных государств, в отношении которых устанавливаются

ограничения допуска для целей осуществления закупок для

обеспечения государственных и муниципальных нужд


перечень медицинских изделий одноразового применения

(использования) из поливинилхлоридных пластиков,

происходящих из иностранных государств, в отношении которых

устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления

закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24

6


ПП-102


отклонение иностранной заявки (кроме ЕАЭС) если подано 2 и более заявки, которые

соответствуют документации закупки

страна происхождения ЕАЭС

разные производители

при не отклонении иностранной заявки – Приказ-155

подтверждение страны происхождения – сертификат о происхождении товара

если были отклонены «иностранные» заявки – замена только на ЕЭАС


Отклонение иностранной заявки… если хотя бы 1 заявка

соответствует документации закупки

участника закупки из реестра

НМЦК по перечню №2 – по методике Минздрава

Запрещено смешивать лот (по каждому перечню)

При ЭА БУ, оказывающих медпомощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, заказчик обязан запросить у оператора ЭП все вторые части заявок

24

7


Заявка 5

Китай

Заявка 4

Греция

«ТРЕТИЙ – ЛИШНИЙ»

Заявка 1

Производитель 1

Армения

Заявка 2


Казахстан

Заявка 3

Германия

Заявка 1


Россия

Заявка 2


Россия

Заявка 2


Германия

1

2

24

8


ПП-967

Применение: при закупке закупки медицинских изделий одноразового

применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков,

включенных в перечень ПП-102

Заказчики: ФГБУ и ГБУ субъектов РФ оказывающие медпомощь в рамках

программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам

медицинской помощи

Механизм: «второй – лишний» (нуждается в корректировке)

Требования для применения:

Реестр поставщиков

Методика определения НМЦК Минздрава

24

9


ПРОБЛЕМНАЯ РЕДАКЦИЯ ПП-102

…заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке

медицинских изделий включенных в перечень N 2, при условии, что на

участие в определении поставщика подано не менее одной

удовлетворяющей требованиям … заявки…, которая одновременно:

содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового

применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков,

включенных в перечень N 2;

подается организацией, включенной в реестр…

Применение на практике (не соответствует буквальному прочтению): 1. Отклонять только заявки «не из реестра», 2. При закупках у ЕП – покупать у любого поставщика, в т.ч. «не из реестра»

25

0


ПП-102

Письмо ФАС от 28.05.2015 № АЦ/26282/15

Если подана одна заявка, ограничение, установленное ПП-102 не

применяется, в связи с чем отсутствие в заявке единственного

участника закупки сертификата формы СТ-1 не является

основанием для отклонения заявки.

При наличии 2 заявок, соответствующих положениям пункта 2 ПП-102,

иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке

товара, страной происхождения которого является Российская

Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или

Республика Казахстан, но не содержащие сертификата формы СТ-1,

выданного уполномоченным органом, признаются не

соответствующими требованиям и подлежат отклонению.

При проведении ЭА отклонение заявок, содержащих предложение о

поставке товаров иностранного происхождения за исключением

Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан,

в соответствии с пунктом 2 ПП-102 возможно только по результатам

рассмотрения вторых частей заявок.

25

1


Письмо МЭР от 27 июля 2015 г. N ОГ-Д28-10063

Подтверждение страны происхождения медицинских изделий,

включенных в перечень установленный постановлением N 102, может

быть осуществлено различными способами.

Так, например, подтверждение страны происхождения медицинских

изделий может быть осуществлено путем предоставления

регистрационного удостоверения на медицинское изделие, где в

соответствии с формой, установленной приказом Росздравнадзора от

16 января 2013 г. N 40-Пр/13 "Об утверждении формы

регистрационного удостоверения на медицинское изделие",

указывается адрес места производства медицинского изделия.

25

2


Практика применения ПП-102

АС Чувашской Республики. Дело № А79-4587/2015 от 22.09.15

На ЭА подано 5 заявок.

По результатам рассмотрения протокола подведения итогов, заявка

участника №4 (ООО «Стимул») не допущена к участию в ЭА, на

основании несоответствия заявки требованиям ч.3 ст.14, п.1 ч. 6 ст. 69

44-ФЗ и п. 27 р. 10 Информационной карты - несоответствие

требованиям, установленным аукционной документацией в

соответствии с ПП-102.

Участник №2 предложил медицинские шприцы, производителем

которых является ООО «МПК Елец», Россия; участник № 3 в своей

заявке предложил медицинские шприцы производства ФГУП

«ГНПРКЦ «ЦСКБ Прогресс», Россия, следовательно, требования

установленные постановлением № 102 при рассмотрении заявок

выполнены.

Таким образом, вторая часть заявки ООО «Стимул» не

соответствовала требованиям п. 27 Информационной карты

аукционной документации, поскольку предложены шприцы

производства Китай.

25

3


ПРОБЛЕМА ПРИНЦИПА «ТРЕТИЙ ЛИШНИЙ» ДЛЯ

«ИНОСТРАНЦЕВ»

ч. 27 ст. 44 ФЗ-44

27. В случае, если в течение одного квартала на одной электронной

площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в

электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона,

аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных

заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком

аукционе,…, оператор электронной площадки по истечении тридцати дней

с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику

денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения

последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в

соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются

операции со средствами, поступающими заказчику.

25

4

Постановление Правительства РФ от 30.11.2015

N 1289

"Об ограничениях и условиях допуска происходящих из

иностранных государств лекарственных препаратов,

включенных в перечень жизненно необходимых и

важнейших лекарственных препаратов, для целей

осуществления закупок для обеспечения государственных

и муниципальных нужд"

Ограничение (ст. 14)

25

5


ЖНВЛП

Отклоняются заявки, если хотя бы один ЛП (МНН или химическое или группировочное наименование) не из ЕАЭС, если подано не менее 2 заявок которые:

• соответствуют требованиям извещения и документации;

• содержат предложения о поставке ЛП из ЕАЭС;

• не содержат предложений о поставке ЛП одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц (ст. 9 135-ФЗ, при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Страна происхождение – сертификат о происхождении (СТ-1)

• Приказ ТПП РФ от 21.12.2015 N93 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении…”

• Приказ ТПП РФ от 21.12.2015 N94 “О Порядке заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения …”

В контракте – не допускается замена ЛП или страны его происхождения

Если заявка не отклоняется применяются преференции по Приказу-155

Нечеткость ПП позволяет некоторым экспертам считать, что оно распространяется только на монолоты.

25

6


Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289

«Третий – лишний»

ВАРИАНТ 1:

ЛП (ЕАЭС)

ЛП (ЕАЭС)

ВАРИАНТ 2:

ЛП (1) (ЕАЭС)

ЛП (иностранный)

ЛП (1) (ЕАЭС)

ВАРИАНТ 4:



ЛП (1) (ЕАЭС)


ЛП (2) (ЕАЭС)

ВАРИАНТ 5:

ЛП (ЕАЭС)


ВАРИАНТ 3:

25

7


По вопросу применения положений ПП РФ от 30.11.2015

Информационное письмо терорганам ФАС России от 19.02.2016

№ИА/10439/16

Действие ПП 1289 распространяется только на случаи закупок по

одному МНН или при отсутствии – химическим или группировочным

наименованиям в рамках одного контракта.

Соответственно – не распространяется на закупки ЛП с различными

МНН (при отсутствии – химическим или группировочным

наименованиям).

25

8


Государственный реестр лекарственных средств.

Сведения о стадиях производства

http://grls.rosminzdrav.ru

25

9


Совместное письмо (от 14 марта 2016 г.)

Минэкономразвития, Минпромторга, Минздрава и ФАС

по вопросу применения положений ПП РФ от 30 ноября 2015г. № 1289

Ограничение применяется только при наличии всех условий (п.1 ПП

1289) в совокупности

При этом должно быть не менее 2 соответствующих заявок продукции

из ЕАЭС с подтверждающим страну происхождения документов.

Нет документов – другие заявки не отклоняются

Подана только одна заявка – отсутствие СТ-1 не основание для

отклонения

Замена препарата не допускается вне зависимости от расположения

производственной площадки

На электронном аукционе – отклонение только по результатам

рассмотрения вторых частей

26

0


ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА СТЕНТОВ ДЛЯ

КОРОНАРНЫХ АРТЕРИЙ И КАТЕТЕРОВ

ПП РФ от 04.12.2017 N 1469 – импортозамещение для

коронарных стентов и катетеров

Второй - лишний

Монолоты (не могут быть коронарные стенты и катетеры и другие виды

медицинских изделий, несколько видов стентов для коронарных

артерий и катетеров).

Перечень документов, подтверждающих страну происхождения стентов

для коронарных артерий и катетеров. >>>

действует до 1 июля 2018 года.

26

1


ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА СТЕНТОВ ДЛЯ

КОРОНАРНЫХ АРТЕРИЙ И КАТЕТЕРОВ

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным

органом (организацией) государства – члена ЕАЭС по форме, установленной

Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися

неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны

происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября

2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения

товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) подтверждение производства промышленной продукции на территории

Российской Федерации, выданное Минтромторг РФ до 30 ноября 2017 г.

включительно в установленном им порядке в соответствии с ПП РФ от 17

июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к

промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в РФ»;

в) заключение о подтверждении производства промышленной продукции

на территории РФ, выдаваемое Минпромторг РФ с 1 декабря 2017 г. в

порядке, установленном Правилами выдачи заключения о подтверждении

производства промышленной продукции на территории Российской

Федерации, утвержденными ПП РФ от 10 мая 2017 г. № 550 "О подтверждении

производства промышленной продукции на территории Российской

Федерации и внесении изменений в ПП РФ от 17 июля 2015 г. № 719".

26

2


ТИПОВЫЕ КОНТРАКТЫ

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от

26.10.2017 № 870н

"Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных

препаратов для медицинского применения и информационной карты

Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для

медицинского применения”

Обсуждение: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=24&t=2043856

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от

15.10.2015 № 724н

"Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий,

ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам

эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и

специалистов, осуществляющих техническое обслуживание

медицинских изделий“

Обсуждение: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521645&t=2037612


























26

3


ТК НА ЛС.

Приказ Минздрава России от 26.10.2017 N 870н Разделы ТК на ЛС

1. предмет контракта;

2. цена контракта;

3. взаимодействие сторон;

4. упаковка и маркировка. Условия транспортировки;

5. поставка товара;

6. приемка товара;

7. выборочная проверка товара;

8. качество товара;

9. порядок расчетов;

10. обеспечение исполнения контракта;

11. ответственность сторон;

12. срок действия контракта. Изменение и расторжение контракта;

13. исключительные права;

14. обстоятельства непреодолимой силы;

15. уведомления;

16. банковское сопровождение контракта или казначейское сопровождение средств в валюте РФ, предоставление которых осуществляется с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления указанных средств (казначейское сопровождение);

17. заключительные положения;

18. реквизиты и подписи сторон.

Приложения: спецификация, технические характеристики, отгрузочная разнарядка (план распределения), календарный план, рекомендуемый образец акта приема-передачи товара по контракту, сводный реестр товарных накладных на поставку товара, акт сверки расчетов, акт об исполнении обязательств по контракту.

26

4


ИЗМЕНЕНИЯ В ТИПОВОЙ КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ

ЛЕКАРСТВ

Приказ Минздрава России от 19.06.2018 N 367н (действует с 14 августа 2018 года)

Форму спецификации сделали более наглядной. В нее нужно включать:

международное непатентованное/химическое/группировочное наименование;

торговое наименование;

данные из регистрационного удостоверения (наименование и форма выпуска);

данные по ЕСКЛП (лекарственная форма, дозировка, единица измерения);

количество;

общая стоимость и цена за единицу с расшифровкой: без НДС и размер НДС.

Большинство сведений нужно было указывать и раньше, но об этом говорилось в примечаниях.

При необходимости спецификацию можно дополнить и другой информацией.

В форме акта приема-передачи предусмотрели возможность указать оптовую надбавку.

26

5


ТК НА ЛС. ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ В КОНТРАКТ

ПУНКТОВ/ РАЗДЕЛОВ/ПРИЛОЖЕНИЙ К КОНТРАКТУ

Приложение к Контракту могут содержать иные положения,

вытекающие из характера обязательств по Контракту, не

противоречащие законодательству, иным положениям Контракта, и с

учетом специфики закупки.

Это касается не только к формы приложения, но и к содержания, а

также к необходимости включения самого приложения.

Пример. Если Контрактом предусмотрена одномоментная поставка,

необходимость в календарном плане отсутствует, так как он

предназначен для этапной поставки.

В Календарном плане (приложение № 4), в столбце «срок поставки

товара» можно указывать не конкретную календарную дату, а,

например, в течение какого срока со дня получения заявки Заказчика

Поставщик обязуется поставить Товар либо иные условия.

ПИСЬМО МИНЗДРАВ | 14.02.2018 № 418/25-5

44-ФЗ

26

6


ТК НА ЛС. УПАКОВКА

Из анализа содержания положений, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3

и 4.4 Типового контракта, очевидно, что в них идет речь об упаковке

Товара, используемой в целях его транспортировки к Месту

доставки.

При этом обращаем внимание, что в пункте 4.1 Типового контракта

содержится общая норма, предусматривающая без какой-либо

конкретизации, что упаковка и маркировка Товара должны

соответствовать требованиям законодательства Российской

Федерации, международных договоров и актов, составляющих право

Евразийского экономического союза.


26

7


ТК НА ЛС.

Образцы для проведения лабораторных исследований не входят в

количество товара, предусмотренное контрактом.

Заказчик (Получатель) имеет право потребовать замены всего

поставленного Товара или проведения проверки каждой поставляемой

единицы Товара за счет Поставщика только в том случае, если по

результатам выборочной проверки Товара определяется, что Товар не

соответствует требованиям Контракта.


26

8


ТИПОВОЙ КОНТРАКТ. ИЗМЕНЕНИЯ

Приказ Минздрава России от 21.12.2017 N 1038н

Изменения - с 24 апреля.

раздел "Взаимодействие сторон" дополнен положениями о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП и СОНО, которые соответствуют Типовым условиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466;

раздел "Ответственность Сторон" приведен в соответствие с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, которое устанавливает ответственность сторон контракта после 9 сентября 2017 года;

раздел "Обеспечение исполнения Контракта" дополнен положением о том, что исполнение контракта может обеспечиваться по выбору поставщика предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств. Также указано, что обеспечение исполнения контракта распространяется на обязательства по возврату аванса (при наличии);

в Контракт внесены положения о его казначейском сопровождении (новая редакция п. 16.1);

п. 5.3 Контракта дополнен пп. "ж.1", согласно которому при поставке оборудования поставщик представляет сведения, необходимые для работы с оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида оборудования. При этом, как следует из сноски 24, этот пункт указывается заказчиком в зависимости от фактических обстоятельств.

Информационная карта типового контракта:

расширено наименование товара, работы, услуги;

коды предмета контракта указаны по ОКПД2 и ОКВЭД2.

26

9


МНН "Севофлуран"

Письмо ФАС России от 05.04.2018 N ИА/23540/18

ФАС России полагает, что все лекарственные препараты с МНН "Севофлуран" вне зависимости от формы выпуска (как с системой Quik-Fil, так и без такой системы) формируют один товарный рынок и их применение возможно на одной группе пациентов с эквивалентными показаниями и противопоказаниями к применению с достижением эквивалентного терапевтического эффекта. Поэтому при закупке по Закону N 44-ФЗ лекарственных препаратов с МНН "Севофлуран" указание в документации конкретной формы выпуска лекарственных препаратов без возможности поставки эквивалента может привести к сокращению количества участников закупки и ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Кроме того, ФАС России разъяснила, что в целях развития конкуренции заказчики должны обеспечить условия работоспособности имеющихся у них наркозных испарителей вне зависимости от формы выпуска закупленных лекарственных препаратов с МНН "Севофлуран" путем заблаговременного приобретения заправочных адаптеров либо путем обеспечения возможности поставки таких адаптеров участниками закупки лекарственного препарата. Также заказчикам в документации целесообразно указывать количество наркозных испарителей, для которых закупаются лекарственные препараты с МНН "Севофлуран", для обеспечения поставки необходимого количества заправочных адаптеров при наличии необходимости их поставки.

Таким образом, по мнению ФАС России, при закупке лекарственных препаратов с МНН "Севофлуран" с укупорочной системой Quik-Fil к поставке участником закупки могут быть предложены лекарственные препараты с МНН "Севофлуран" с совместимыми адаптерами в соответствующем количестве, а отклонение заказчиками таких заявок неправомерно.

27

0


СЛУЧАИ НЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТИПОВОГО КОНТРАКТА

Исключения из случаев применения обязательных условий контракта

(пп. 4, 28 ч.1 ст. 93 +).

Случаи, предусмотренные решениями Президента/Правительства

Информационная карта контракта


27

1


КОНТРАКТ НА ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

Письмо Казначейства России от 07.04.2015 N 07-04-18/09-173

При заключении контрактов на оказание платных медицинских услуг

заказчику необходимо включить в конкурсную (аукционную)

документацию рекомендацию участникам указывать в заявке

информацию о месте нахождения и телефоне органа, выдавшего

лицензию.

Если эта информация представлена, заказчику следует привести ее в

преамбуле контракта.

Указывать в контракте сведения о физическом лице, которому могут

оказываться медицинские услуги, не требуется, так как контракт

заключается между заказчиком и медицинской организацией.

ПП РФ от 04.10.2012 N 1006: договор на оказание платных медицинских услуг должен содержать определенные существенные условия, в том числе информацию о лицензирующем органе и физическом лице - потребителе услуг.

27

2


СТАТЬЯ 31. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

(ч. 10 ст. 31)

При закупке ЛП из перечня ЖНВЛП отстранение или отказ от заключения

контракта:

1) предельная отпускная цена ЛП не зарегистрирована

2) цена ЛП если участник:

1. производитель

2. при закупке для федеральных нужд НМЦК превышает 10 млн. руб.

3. при закупке для нужд субъекта/муниципальных НМЦК превышает

размер установленный высшим исполнительным органом власти

субъекта РФ (но не более 10 млн. руб.)

превышает предельную отпускную цену, указанную в госреестре

предельных отпускных цен производителей на ЛП, включенные в

ЖНВЛП, и от снижения цены при заключении контракта участник

отказывается.

27

3


ЛИЦЕНЗИЯ ПРИ ЗАКУПКЕ ЛС

Если объектом закупки является поставка лекарственных средств, заказчику необходимо установить требование к участникам закупки о соответствии законодательству РФ.

Если участник закупки не является производителем лекарственных средств, то участник в составе своей заявки предоставляет лицензию на фармацевтическую деятельность с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами».

Розничный продавец, не имея лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами», не может быть участником закупки и поставщиком лекарственных средств по контракту.

Если участником закупки является производитель лекарственных средств, то участник закупки в составе своей заявки предоставляет лицензию на осуществление деятельности по производству лекарственных средств.

ПИСЬМО ФАС РФ | от 19 сентября 2017 г. № ИА/64899/17 44-ФЗ

27

4


ОСОБЕННОСТИ АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР

(КОНКУРС, АУКЦИОН), ч. 9 ст. 37

1. Если предмет контракта - поставка товара, необходимого для

нормального жизнеобеспечения (в т. ч. лекарственные средства)

участник закупки при снижении на 25% и более от НМЦК обязан

представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта,

которое может включать в себя

гарантийное письмо от производителя с указанием цены и

количества поставляемого товара

документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки

иные документы и расчеты, подтверждающие возможность

участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой

цене

2. Антидемпинговые меры не применяются, если при осуществлении

закупок ЛП включѐнных в перечень ЖНВЛП цена снижена не более чем

на 25% от зарегистрированной предельной отпускной цены

27

5


Копия регудостоверения = информации о регудостоверении

Письмо ФАС России от 23.10.2014 N АД/43043/14

Заказчик при закупках медицинских изделий вправе требовать наличия

в заявке участника копии регистрационного удостоверения или

информации о таком удостоверении.

Отклонение заявки, в которой имеется информация о реквизитах

регистрационного удостоверения, наименовании медицинского

изделия, производителе, может привести к ограничению количества

участников закупок.

Заказчик может самостоятельно проверить информацию о

регистрационном удостоверении в государственном реестре,

размещенном на официальном сайте Росздравнадзора.

При закупке лекарственных средств заказчик должен установить

требование о наличии у участников закупки лицензии на

фармацевтическую деятельность, в частности, с формулировкой

"оптовая торговля лекарственными средствами".

Необходимо: В составе заявок на ЭА требовать РУ и СТ-1 (во 2-х частях)

27

6


ФАС ОБ ОСТАТОЧНОМ СРОКЕ ГОДНОСТИ МЕДИЗДЕЛИЙ

Остаточный срок годности надо обосновать.

Он не может превышать планируемый период использования

медизделия.

Возможны исключения по объективным причинам.

Срок надо определить как конкретный период или дату.

Не нужно устанавливать срок в процентах.

Можно включать в описание срока слова ''не менее'„.

Нельзя требовать от участников указывать срок в заявке.

ПИСЬМО ФАС РФ | от 24.05.2017 N ИА/34601/17 44-ФЗ

27

7


МАНИПУЛЯЦИЯ. «Улучшенные характеристики»

(ч. 7 ст. 95 44-ФЗ)

«Замена на улучшенные технические и функциональные

характеристики» торгового наименования ЛП на другое, более дешевое

(в рамках одного МНН)

Заказчик не обязан корректировать значение цены заключенного

контракта (не должно быть удорожания).

27

8


ЛИЦЕНЗИЯ НА ТОРГОВЛЮ ЛС

Розничный продавец, не имеющий лицензии на оптовую торговлю

лекарственными средствами, не может быть участником закупки и

поставщиком лекарственных средств по госконтракту

В случае если объектом закупки является поставка лекарственных

средств, заказчику необходимо установить требование к участникам

закупки о соответствии законодательству, а именно, если участник

закупки не является производителем лекарственных средств, о

наличии у организации оптовой торговли лицензии на

фармацевтическую деятельность с указанием "оптовая торговля

лекарственными средствами".

Если участником закупки является производитель лекарственных

средств, то он в составе своей заявки предоставляет лицензию на

осуществление деятельности по производству лекарственных

средств, выданную в соответствии с Положением о лицензировании

производства лекарственных средств, утвержденным ПП РФ от

06.07.2012 N 686.

ПИСЬМО ФАС РФ |ФАС России от 19.09.2017 N ИА/64899/17 44-ФЗ

27

9


КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ЗАКАЗЧИКИ

ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

ПРОКУРАТУРА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ПРОВЕРЯЮЩИЕ

28

0


ОТСУТВИЕ ПОРЯДКА В КОНТРОЛЕ

Прокуратурой Майминского района проведена проверка исполнения

бюджетного законодательства в сельских поселениях, входящих в

состав района.

Как установлено, в муниципалитетах на протяжении длительного

времени не осуществляется внутренний муниципальный

финансовый контроль, уполномоченный на его проведение орган не

создан, муниципальные нормативные акты, регламентирующие

порядок его осуществления, не приняты.

Не установлен порядок осуществления контроля за соблюдением

требований Закона №44-ФЗ соответствующими органами внутреннего

муниципального финансового контроля.

Бездействие муниципалитетов препятствует осуществлению

финансового контроля, а также контроля в сфере закупок для

муниципальных нужд, а также не способствует предотвращению

коррупции и иных злоупотреблений в данных сферах.



28

1


СТАТЬЯ 98. АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ОРГАНЫ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК

СП РФ контрольно-счетные органы

субъектов РФ контрольно-счетные органы

МО

РЕЗУЛЬТАТОВ ЗАКУПОК

осуществляют анализ и оценку

ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

РАСХОДЫ НА ЗАКУПКИ

планируемые, заключенные, исполненные контракты

ЗАКОННОСТЬ

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ

ОБОСНОВАННОСТЬ

СВОЕВРЕМЕННОСТЬ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

28

2


ПРИМЕРЫ ИЗ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРОК СП РФ

Из заключения СП РФ об исполнении федерального бюджета Росгидромет в 2017 г.

…Росгидромет не воспользовался правом предусмотренным условиями государственного контракта на услуги по автотранспортному обслуживанию и Росгидромет не уведомлял исполнителя об отсутствии у заказчика необходимости в автомобиле, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета на сумму 0,8 млн рублей.

Из заключения СП РФ об исполнении федерального бюджета Росприроднадзор в 2017 г.

….извещение о проведении закупки у ФГБУ «Транспортный комбинат «Россия» на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию было размещено Росприроднадзором в ЕИС уже после заключения государственного контракта.

…расходование средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по информатизации на сумму 15 млн руб. произведено до утверждения Плана информатизации на 2017 г.

28

3



Из заключения СП РФ http://www.ach.gov.ru/activities/control/elimination-of-

violations/26610/

Проверкой также выявлено, что в проверяемом периоде Мурманской

таможней не обеспечено применение морского судна ТС-526

стоимостью 33 млн. руб., что является неэффективным

использованием имущества.

Из заключения СП РФ http://www.ach.gov.ru/activities/control/elimination-of-

violations/26617/

По итогам проверки было установлено нецелевое использование

бюджетных средств в размере более 10 млн. рублей, выделенных на

обеспечение госзадания, а направленных на закупку медоборудования.

Проверка также показала, что в нарушение законодательства договоры

аренды на общую площадь около 600 кв. метров для организации

питания заключены Театром с Кремлевским Комбинатом питания без

согласования с Минкультуры.

http://www.ach.gov.ru/activities/control/elimination-of-violations/26610/






























28

4



Из заключения СП РФ http://www.ach.gov.ru/activities/control/elimination-of-violations/26616/

По итогам проверки были выявлены нарушения при строительстве объекта ВГИК по государственному контракту с ООО «Системные технологии инжиниринга».

Заказчиком не проводилась работа по возмещению неустойки в размере порядка 585 млн. рублей (расчетно) за нарушение сроков ввода объектов почти на 450 дней.

В ходе реализации госконтракта произошло удорожание объекта на общую сумму 43 млн. рублей за счет заключения дополнительных договоров, в том числе об оказании услуги по присоединению объекта к электросетям. При этом, несмотря на подписанный и оплаченный акт сдачи-приемки услуг по присоединению на сумму более 33 млн. рублей, на момент проверки проектная документация согласована не была, присоединение к электросетям не осуществлено, трансформаторная подстанция отсутствовала.

Лица, подписавшие контракт со стороны Университета и со стороны исполнителя в одно и тоже время являлись учредителями компании, которая в свою очередь учредила компанию-исполнителя по контракту.
















28

5


СП-2017. ПРИМЕРЫ

Минсельхозом России в рамках государственного контракта, заключенного с ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А.Тимирязева», были приняты и оплачены работы, предусматривающие закупку комплектующих, недостающего оборудования, лучших образцов узлов оборудования, расходных материалов для изготовления опытных образцов комплектов российского оборудования общей стоимостью 130,9 млн руб., которые на момент оплаты не были выполнены.

Федеральной таможенной службой был осуществлен расчет НМЦК на оказание услуг по технической поддержке программных продуктов Oracle на основании коммерческих предложений, несопоставимых с условиями планируемой закупки, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на 124 млн руб. (расчетно).

Минпромторгом России не направлялись требования к исполнителям работ по оплате штрафов в связи с нарушением сроков выполнения обязательств по 15 государственным контрактам. Общий размер невзысканных штрафов составил 143,6 млн руб. (расчетно).

28

6


СП-2017. ПРИМЕРЫ

Проверка эффективности расходования средств Минобрнауки в рамках

госпрограммы «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы» в части

деятельности Государственной публичной научно-технической библиотеки


В конкурсе по созданию Карты приняли участие 7 организаций, включая

МГУ, МГТУ им. Баумана, Институт системного анализа РАН.

Единая комиссия министерства победителем признала частную

компанию «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (филиал иностранного

юридического лица (Нидерланды) с численностью 5 человек) с

наивысшим предложением - 90 млн. руб. (другие – 50-60 млн. руб.).

По факту - разработка ООО «ЭйТи Консалтинг» за 27 млн. руб.

Карта не позволяла автоматически обновлять базу данных и содержала

функциональные ошибки. Однако Минобрнауки не воспользовалось

гарантийными обязательствами по устранению недостатков.

В результате доработка Карты производилась Библиотекой и

дополнительно обошлась федеральному бюджету в 79 миллионов

рублей.












28

7


ПРИМЕР. Заключение СП РФ об исполнении

федерального бюджета Россельхознадзором

В нарушение условий контракта на поставку лабораторного

оборудования ФГБУ «Краснодарская МВЛ» не направило

исполнителю исковое заявление о взыскании неустойки в сумме 0,5

млн руб. с ООО «РегионСнаб».

Проверкой также установлен факт неэффективного использования

имущества общей стоимостью 50,3 млн руб., приобретенного в 2016-

2017 гг. за счет средств федерального бюджета. На момент проверки

указанное имущество в эксплуатацию не введено.

ФГБУ «Краснодарская МВЛ» заключило дополнительные

соглашения о продлении срока выполнения работ по реконструкции

комплекса лабораторных помещений, в результате чего срок

исполнения контракта увеличился более чем на 25 месяцев.

ФГБУ «Краснодарская МВЛ» не направило в адрес ООО «ЭЛЬБА-

СТРОЙ» требование об уплате штрафа в сумме 1,5 млн руб. за

неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

28

8


ИТОГИ ПРОВЕРКИ СП РФ

Стоимость работ по контракту с ОАО «Центродорстрой» была

рассчитана с учетом удорожания закупаемого за рубежом

импортного оборудования на сумму 22,9 млн руб.

Установленное в аэропорту Храброво оборудование очистных

сооружений и стартовой аварийно-спасательной станции произведено

в РФ, оплата светосигнального оборудования иностранного

производства осуществлялась в рублях, следовательно его стоимость

не зависела от колебаний курса валюты.

В состав работ по контракту с ОАО «Центродорстрой» была включена

часть работ, принятых в рамках мирового соглашения с ООО

«Стройновация» и зачтенных в счет неотработанного аванса по

контракту.

В целях исполнения рекомендаций Счетной палаты еще в ходе

проведения проверки ФГУП «Администрация гражданских аэропортов»

и ОАО «Центродорстрой» заключили дополнительное соглашение об

уменьшении цены контракта на общую сумму 25,8 млн руб.

28

9



Из заключения СП РФ http://audit.gov.ru/press_center/news/34300 (08.18)

При принятии решения о необходимости капитального ремонта СГТС не всегда учитывались техническое состояние и уровень безопасности сооружений.

ФБУ «Администрация «Беломорканал» в качестве объектов капитального ремонта выбрала водоспуск № 134 и шлюз № 1, которые находились в ограниченно работоспособном техническом состоянии и имели пониженный уровень безопасности***. При этом на балансе находится 7 объектов, имеющих более низкий уровень технического состояния.

Учреждение в полном объеме (57,8 млн руб.) оплатило 13,4 тыс. куб. метров песочно-щебеночной смеси для отсыпки перемычек в соответствии с проектной документацией и условиями контракта на капитальный ремонт водоспуска №134. При этом по актам освидетельствования скрытых работ фактический объем песочно-щебеночной смеси составил 8,2 тыс. куб. (приняты и оплачены работы на сумму 22,6 млн руб.)

В рамках исполнения контракта на капитальный ремонт шлюза №9 Администрация «Беломорканал» принимала и оплачивала работы по укрупненной смете, которая не соответствовала ведомости объемов работ и сводному сметному расчету. В ходе сверки исполнительной документации с объемами работ выявлены принятые и оплаченные работы на сумму 55,5 млн руб. Однако их выполнение исполнительной документацией не подтверждено.

Итог - обращение в генпрокуратуру.

http://audit.gov.ru/press_center/news/34300









29

0



Из заключения СП РФ

проверки формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ивановской области в 2016-2017 гг. (по обращению Следственного комитета) http://audit.gov.ru/press_center/news/34295

в извещениях о проведении электронного аукциона на общую сумму 11,8 млн руб. и в документации об электронном аукционе не были указаны конкретные участки дороги для восстановления изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия, являющиеся предметом закупки.

Департаментом не установлен единый подход к определению НМЦК на аналогичные по видам и составам работы, не определен порядок применения индексов дефляторов при расчете НМЦК, что в результате создает предпосылки неэффективного использования средств регионального бюджета. При строительстве дороги «Жажлево-Ильинское» НМЦК рассчитана по региональным индексам Ивановской области - 404 млн руб. По индексам Минэкономразвития - 373 млн руб.

В ведомости объемов работ были пропущены работы по строительству 12 искусственных сооружений стоимостью 48 млн руб., предусмотренные проектно-сметной документацией.

В ходе проверки Департаментом было заключено дополнительное соглашение к контракту о включении указанных работ без изменения общей стоимости контракта.










29

1




проверки формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ивановской области в 2016-2017 гг. (по обращению Следственного комитета) http://audit.gov.ru/press_center/news/34295

Работы по замене грунта на данном объекте стоимостью 20,3 млн руб. были предусмотрены не на том месте, где выполнялись фактически. В ходе проверки были внесены изменения в сметную часть проекта с целью приведения объемов работ в соответствие с фактически выполненными.

В 2017 г. Департамент оплатил работы по 3 госконтрактам по содержанию участков автодорог на общую сумму 1,2 млн руб. при наличии аналогичных работ в рамках действующих контрактов по реконструкции и капитальному ремонту этих же участков дорог, что свидетельствует о необоснованном расходовании средств бюджета Ивановской области. В ходе проверки Департамент заключил дополнительные соглашения об уменьшении стоимости контрактов на сумму необоснованно оплаченных работ.

Установлены фаты повторного выполнения и оплаты работ по нанесению дорожной разметки на сумму 134,5 тыс. руб., факт приемки работ по устройству тротуара на сумму 403,7 тыс. руб. без подтверждения качества их выполнения.










29

2




некоторые системы и продукты используются неэффективно. Так, на 1 января 2018 г. не использовалось 72% оборудования Информационной системы электронного мониторинга подконтрольных лиц балансовой стоимостью более 2,1 млрд руб., из них более 44% оборудования было неисправно.

не эксплуатировалось 42% навигационного бортового оборудования, предназначенного для функционирования ГИС контроля транспортных средств с использованием ГЛОНАСС, балансовой стоимостью 87,6 млн руб. Помимо этого, в НИИ информационных технологий ФСИН не введено в эксплуатацию 2 ед. серверного оборудования «Сервити» балансовой стоимостью 1,2 млн руб.

При проведении закупок в сфере информатизации ФСИН недостаточно изучало ценовую ситуацию на рынке, что в итоге приводило к завышению НМЦК. Как показал анализ стоимости закупленного оборудования, экономия бюджетных средств за 3 года могла бы составить 76,6 млн руб. (расчетно).

Проверка выявила факты «искусственного» дробления сделок, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

29

3


Результаты мониторинга контрактной системы

СП РФ за 2017

Наиболее типичные нарушения в КС:

нарушения при приемке и оплате поставленных товаров (работ, услуг),

не соответствующих условиям контрактов;

нарушения при обосновании и определении НМЦК;

неприменение мер ответственности по контракту;

внесение изменений в контракт с нарушением требований,

установленных законодательством.

29

4

Практический пример

КСП города Железногорска Курской области

Отчет № 15

о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Аудит в сфере закупок за 9 месяцев 2017 года»

29

5


ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ

1. В план-график закупок заказчиком не внесены изменения в соответствии с уведомлением об изменении ЛБО

нарушение Приказа МЭР РФ и ФК РФ № 761/20н от 27 декабря 2011 года об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков

2. В плане-графике закупок не указан совокупный годовой объем закупок

нарушение пп. «д» п. 5 Приказа МЭР РФ и ФК РФ от 31.03.2015 г. № 182/7н об особенностях размещения в ЕИС информации о размещении заказов

3. Нарушение срока утверждения и размещения плана и плана-графика

МУП утвердило план-график и план закупок 16.01.2017 года (ч.40 ст. 112 - МУП обязаны до 31 декабря 2016 года создать КС или назначить КУ, осуществить планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями 44-ФЗ, зарегистрироваться в ЕИС)

29

6



4. Заключены 19 контрактов на общую сумму свыше 1 млн. рублей,

которые имеют признаки дробления закупки

нарушение ч. 5 ст. 24 44-ФЗ, Предметом 18-ти контрактов из 19-ти

является поставка строительных материалов. Все контракты

заключены за непродолжительный период времени и имеют единую

хозяйственную цель

Заказчик, выбирая такой способ закупки, совершил действия, влекущие

за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Все контракты заключены с единственным поставщиком на основании

п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ

Ненадлежащий способ определения поставщика носит признаки

административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 2 ст.

7.29 КоАП РФ

29

7



5. План-график на 2016 год утвержден 24.1.2015 года, то есть до

утверждения плана ФХД, который был утвержден 11.01.2016 года

нарушение п.3 требований к формированию, утверждению и ведению

планов-графиков утвержденных ПП РФ от 21.11.2013 г. № 1044

(действующее на момент утверждения плана-графика на 2016 год)

6. СГОЗ в двух учреждениях превышает доведенные до них ЛБО по

средствам городского бюджета на общую сумму 133,87 тыс. рублей

нарушение п.16 ст.3 44-ФЗ

риски совершения нарушения порядка принятия бюджетных

обязательств, установленных частью 2 статьи 72, статьей 162, частью 3

статьи 219 БК РФ (ст. 15.15.10 КоАП РФ)

является административным правонарушением, установленным ч.4 ст.

7.29.3 КоАП РФ – нарушение срока утверждения вносимых в планы-

графики изменений или срока размещения вносимых в планы-графики

изменений в единой информационной системе в сфере закупок

29

8



7. Закупка основных средств для нужд проверяемого муниципального учреждения на общую сумму 162,5 тыс. рублей является неэффективными расходованием бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ)

8. при осуществлении приемки товара у одного из проверяемых учреждений имеются нарушения по экспертизе товара

нарушение ст. 41, 94 44-ФЗ

9. нецелевые расходы

В МОУДО «ХШНП «Артель» произведен текущий ремонт кровли на общую сумму 386,1 тыс. рублей.

Контрольный обмер и визуальный осмотр мягкой кровли показал нарушения при производстве работ, а также на имеющиеся признаки капремонта, что говорит о неверно выбранном виде расхода и говорит о рисках признания расходов нецелевыми (ст. 1 ГрК РФ, п.3.8. Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004 (утв. постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. № 15/1)).

29

9



10. (223-ФЗ) Нарушены сроки размещения информации о заключенных

договорах в реестре договоров либо данная информация не размещена.

нарушение ПП РФ от 31.10.2014 г. № 1132 о порядке ведения реестра

договоров, заключенных заказчиками

нарушение принципа информационной открытости закупки,

обозначенному в п. 1 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ.

за вышеуказанное нарушение предусмотрена административная

ответственность ч. 4 ст. 7.32.3. КоАП РФ.

За неразмещение в ЕИС информации о закупке - ответственность

согласно ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

30

0

Практический пример

КСП города Железноводска Ставропольского края

экспертно-аналитическое мероприятие

«Аудит

в сфере закупок в комитете по физической культуре,

спорту и туризму администрации города-курорта

Железноводска Ставропольского края

за 2017 год и текущий период 2018 года».

30

1



1. Отсутствие усиленной ЭП у КУ

У работника Сандер Г. А., осуществляющего полномочия контрактного

управляющего Учреждения, в проверяемом периоде отсутствовала

усиленная электронная подпись для подписания в ЕИС электронных

документов, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ.

Отсутствие указанной подписи у работника, осуществляющего функции

контрактного управляющего, препятствовало должному исполнению

возложенных на него обязанностей и являлось нарушением

требований части 4 статьи 38 Федерального закона №44-ФЗ.

2. не разработан (к проверке не представлен) порядок осуществления

ведомственного контроля

нарушение требований статьи 100 44-ФЗ при осуществлении

ведомственного контроля в сфере закупок

30

2


АУДИТ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК

3. Информация о закупках у ЕП «до 100 тыс. руб.» отражена в плане и

плане-графике отдельными строками

нарушение пункта 2 требований к формированию, утверждению и

ведению планов закупок для обеспечения нужд субъекта (ПП РФ от

21.11.2013 года №1043), (информация по муниципальному контракту на

проведение медицинских осмотров №30 от 26.12.2017 года на сумму 4

090,00 рублей, а так же закупки произведенные за наличный расчет

(авансовые отчеты) на общую сумму 16 900,00 рублей).

нарушение пункта 2 требований к форме плана-графика закупок (ПП

РФ от 05.06.2015 года №554)

30

3


АУДИТ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК

2.2. план-график закупок на 2017 год размещен с нарушением срока, а

именно 24.01.2017 года

нарушение части 15 статьи 21 44-ФЗ, пункта 4 Правил размещения в

ЕИС планов закупок (ПП РФ от 29.10.2015 года №1168), пункта 14

Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального

образования города-курорта Железноводска Ставропольского края,

утвержденного Постановлением администрации города-курорта

Железноводска Ставропольского края от 29.12.2015 года №1107,.

признаки нарушения (ч. 4 статьи 7.29.3 КоАП). Срок привлечения к

административной ответственности (1 год) истек

30

4


АУДИТ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ

несвоевременно размещены семь отчетов о результатах отдельного

этапа исполнения муниципальных контрактов, и документы,

подтверждающие исполнение контракта, в части приемки

нарушение частей 9, 10 статьи 94 44-ФЗ, пунктов 3, 10 Положения о

подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта (ПП

РФ от 28.11.2013 года N 1093) по двум контрактам:

государственный (муниципальный) контракт № 66 об оказании услуг

связи от 30 декабря 2016г. с ПАО «Ростелеком»

государственный (муниципальный) контракт № 66-Б2 об оказании услуг

связи от 30 декабря 2016г. С ПАО «Ростелеком»

30

5


АУДИТ КОНТРАКТОВ С ЕП

В ходе аудита наличия в контрактах (договорах), заключенных в 2017 году

с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),

обязательных условий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ,

установлены нарушения части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ:

в 3 договорах (контрактах), заключенных Учреждением, не прописано,

что цена контракта является твердой и определяется на весь срок

исполнения контракта.

30

6


КСП города-курорта Железноводска Ставропольского края обращает

внимание:

Заказчиком для обеспечения нужд учреждения выбраны

неконкурентные способы определения поставщиков.

Низкая конкуренция при осуществлении закупки свидетельствует о

возможных недостатках при определении объекта закупки,

недостаточном изучении рынка закупаемых товаров, работ и услуг.

При закупках у единственного поставщика Заказчик не может

значительно снизить цену контракта, также сложно обеспечить

наилучшие условия исполнения контракта. Именно этот способ закупки

связан с широкими возможностями для злоупотреблений при

расходовании бюджетных средств.

Заказчик может договариваться с поставщиками в обход Федерального

закона № 44-ФЗ и именно этому способу закупки ФАС России уделяет

особое внимание.

30

7


Основными причинами выявленных нарушений, по мнению Контрольно-

счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края,

являются

низкий уровень исполнительской дисциплины,

несоблюдение требований законодательства в сфере закупок,

ненадлежащая квалификация должностного лица, осуществляющего

полномочия в сфере закупок, отсутствие необходимых знаний и

квалифицированной подготовки в области закупок.

30

8


ОСНОВНЫЕ ТОЧКИ ВНИМАНИЯ ОРГАНОВ АУДИТА

Не использованы средства, выделенные на закупку.

Обоснование закупки и НМЦК

Некорректная НМЦК. Закупка по завышенной цене.

Некорректные требования к продукции. Избыточные

потребительские свойства

Некорректный выбор способа закупки. «Дробление».

Неэффективная закупка.

Объект закупки не используется.

Объект закупки не используется для деятельности заказчика или

дублирует задачи, которые должен решать заказчик.

Закупка не для нужд самого заказчика.

Нарушение условий исполнения контракта

Незаконное изменение условий контракта.

Продукция не соответствующего качества.

Неприменение мер ответственности (невзыскание, занижение и др.)

30

9


ПРОКУРАТУРА

12.01.1722 Указ Петра I

«Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и

Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по

прокурору, которые должны будут рапортовать

Генерал-прокурору»

Задача: «уничтожить или ослабить зло,

проистекающее из беспорядков в делах,

неправосудия, взяточничества и беззакония»

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ

ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

31

0


ВЛИЯНИЕ НА ЗАКУПКУ

https://genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration














31

1


ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1070603

Наиболее частые нарушения по итогам проверок:

осуществление закупок на бесконкурсной основе,

неправильный выбор способа размещения заказа,

несоблюдение процедуры проведения торгов,

необоснованный допуск к участию в торгах,

нарушение порядка формирования НМЦК.

Примеры:

Приговором Центрального районного суда г. Челябинска осужден по ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки) начальник Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, который получил взятку в сумме 450 тыс. руб. за оказание содействия в победе фирм-поставщиков в аукционах на приобретение медицинского оборудования.

Прокуратура Заельцовского района г. Новосибирска выявила факты приобретения за счет бюджетных средств лекарств и расходных материалов для нужд городской больницы по завышенным ценам. В отношении главного врача больницы и других лиц возбуждены уголовные дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).

31

2

Практика применения 44-ФЗ

ПРОКУРАТУРА


[email protected]

31

3


МОНИТОРИНГ. НЕПОЛНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ

ПЕРВИЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ

01.18

В ходе мониторинга установлено, что в ЕИС заказчик МА ВМО Петро-

Славянка разместила извещение об осуществлении закупки путем

проведения запроса предложений с целью заключения муниципального

контракта на текущий ремонт придомовых территорий и дворовых

территорий, дорог, обустройство площадок, расположенных в пределах

границ муниципального образования поселок Петро-Славянка в 2017

году.

По результатам проведения запроса предложений по закупке между МА

ВМО Петро-Славянка и ОАО «Автодор Санкт-Петербург» заключен

муниципальный контракт.

В нарушение требований закона информация о заключенном контракте

на официальном сайте размещена не в полном объеме –

опубликованы сканированные копии первой и шестнадцатой

страниц муниципального контракта.



31

4


УВЕЛИЧЕНИЕ СРОКА

ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

01.18

Установлено, что, в нарушение законодательства, учреждением изменены существенные условия муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции путепровода по ул. Советской в г. Холмске. При отсутствии оснований, предусмотренных законом, увеличены сроки выполнения работ.

В связи с этим, прокуратурой в отношении МКУ «Служба единого заказчика» и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством).

По результатам рассмотрения постановлений прокурора министерством экономического развития Сахалинской области юридическое лицо и его руководитель подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 и 20 000 рублей соответственно.

Об устранении нарушений законодательства главе администрации МО «Холмский городской округ» внесено представление.



31

5


ОТСУТСТВИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ

ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА

01.18

Прокуратурой Чемальского района по результатам проверки

исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд выявлены

нарушения в деятельности МО «Чемальское сельское поселение».

Установлено, что на сайте www.zakupki.gov.ru в разделах «Закупки»,

«Реестр контрактов, заключенных заказчиками» отсутствуют

сведения об исполнении четырех контрактов.

По результатам рассмотрения представления нарушения устранены, за

допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности

привлечено виновное должностное лицо муниципалитета.



31

6


НАРУШЕНИЕ СРОКА РАЗМЕЩЕНИЯ

ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКЕ У ЕП

01.18

МКУ «Информационно-методический центр системы образования

Черниговского района» 12.01.2017г. заключен муниципальный контракт

с единственным поставщиком на оказание услуг связи.

Извещение о проведении данной закупки в нарушение ч. 2 ст. 93 Закона

№44-фз размешено в ЕИС с существенным нарушением

установленного законом 5-дневного срока.

По данному факту прокуратурой района возбуждено производство по ч.

1.3 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение сроков размещения в ЕИС).

Постановлением Правового департамента администрации края

должностное лицо муниципального учреждения, ответственное за

осуществление договорной работы, подвергнуто административному

штрафу в размере 15 тыс. рублей.



31

7


ВЗЫСКАНИЕ ПЕНИ

Администрацией Бакчарского района в рамках реализации

Региональной адресной программы по переселению граждан из

аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах была проведена

закупка на участие в долевом строительстве многоквартирного дома на

территории Бакчарского сельского поселения.

По результатам проведения электронного аукциона был определен

подрядчик – ООО «Профиль».

Многоквартирный дом в установленный срок сдан в эксплуатацию не

был, при этом администрацией района работа по взысканию пени с

подрядной организации надлежащим образом не велась.

По итогам проверки прокурор внес Главе Бакчарского района

представление, по результатам рассмотрения которого администрация

района обратилась в Арбитражный суд Томской области с иском о

взыскании штрафных санкций.

Во исполнение судебного решения подрядчик уплатил в бюджет района

пеню в сумме 2 млн.139 тыс. рублей.

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2044208

44-ФЗ


31

8


НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА

Подрядной организацией грубо нарушались условия контракта – привлекались к работе лица, официально не трудоустроенные в ООО «Обсидиан», не соблюдались требования техники безопасности при проведении высотных работ, допускались и другие нарушения правил охраны труда.

Согласно условиям контракта, за каждое нарушение заказчик обязан выставлять подрядчику требования о начислении пени, но требования не выставлялись, меры, направленные на устранение нарушений, не принимались.

По результатам проверки вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных

ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права),

ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации),

ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня),

ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (необеспечение работников средствами индивидуальной защиты),

которые направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда.

В адрес директора ООО «Обсидиан» внесено представление с требованием устранить нарушения трудового законодательства и привлечь к ответственности виновных лиц.



31

9


СРЫВ СРОКОВ КАК ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА

ИНТЕРЕСАМ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи

лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, и

профессиональной патологии имени Героя РФ Максимчука В.М. заключил

с ООО «Спецстрой» договор на выполнение работ по ремонту помещений,

приточно-вытяжной системы вентиляции и кондиционирования.

В определенный соглашением срок работы в полном объеме не были

выполнены.

Несмотря на произведенную государственным учреждением

здравоохранения оплату по договору в размере около 4,5 млн рублей, не

произошло этого и на начало 2018 года.

В результате срыв названной коммерческой структурой сроков исполнения

обязательств повлек ограничение прав граждан на своевременное

оказание медицинской помощи.

В этой связи в отношении поставщика и его директора возбуждены дела по

ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ (действия (бездействие), повлекшие неисполнение

обязательств, предусмотренных контрактом с причинением существенного

вреда охраняемым законом интересам общества и государства)


44-ФЗ


32

0


НЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА

Прокуратурой Василеостровского района было выявлено нарушение требований Закона №223-ФЗ МУП «Гавань».

Учреждение не обеспечило получение сертификатов ключей электронно-цифровой подписи для работы в ЕИС.

Кроме того, МУП «Гавань» не разместило правовой акт, регламентирующий правила закупок в МУП «Гавань», а также отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Прокуратура района в МУП «Гавань» внесла представление об устранении этих нарушений.

Однако учреждение выявленные нарушения не устранило.

В связи с этим, прокуратура района в отношении директора МУП «Гавань» возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора), по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка № 15 Санкт-Петербурга ему назначен административный штраф.



32

1


ЗАМЕНА МАТЕРИАЛОВ ПРИ

ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА

Директором МКУ «Управление капитального строительства г.Урай»

заключен с подрядной организацией договор на осуществление работ

по объекту «Реконструкция площади «Планета звезд».

Подрядной организацией в ходе выполнения работ на указанном

объекте произведена замена строительного материала на более

дешевый.

Директором казенного учреждения была согласована замена

материала, не смотря на то, что такими полномочиями он наделен не

был.

Затем директор подписал исполнительную документацию о

качественном выполнении подрядчиком муниципального контракта.

Разница в стоимости материала, который должен был применяться

подрядчиком и той, что последний фактически использовал, составила

более 500 тыс. рублей.

В отношении директора возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК

РФ (превышение должностных полномочий).



32

2


ЗАКУПОЧНОЕ РЕЙДЕРСТВО.

ВЫЯВЛЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ

Компании ООО «ЭлектроУниверсалСервис» и ООО «ДМ» участвовали в двух аукционах на поставку кроватей в детские сады, которые проводились Госкомитетом республики по размещению государственных заказов.

Обвиняемые предложили руководителю фирмы-конкурента из г. Нефтекамска за 230 тыс. рублей выдвинуть невыгодные условия закупки и таким образом обеспечить его победу в торгах.

Осознавая противоправность поступившего предложения, предприниматель обратился в правоохранительные органы.

После получения денежных средств представитель ООО «ЭлектроУниверсалСервис» была задержана сотрудниками УФСБ.

Приговор суда: 5 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года со штрафом в размере 1,5 млн. Рублей (не признала вину) + штрафу в размере 1 млн. рублей (признал вину).

Составы: п.п. «а, г» ч. 7 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп, совершенный группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере), ч. 6 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп в значительном размере).

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2044336&p=2606033 44-ФЗ


32

3


СВЕДЕНИЯ В ПРОТОКОЛЕ

Председателем аукционной комиссии МУП «Объединение школьного питания» нарушены требования к составлению протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на закупку продуктов питания.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не указаны сведения об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в части указания положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В связи с выявление указанных нарушений прокуратурой города в отношении председателя комиссии возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.30 КоАП (Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) - штраф 10 тысяч рублей.


44-ФЗ


32

4


ДРОБЛЕНИЕ. ОДНОТИПНЫЕ РАБОТЫ.

Прокуратура Уйского района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, установила, что администрациями трех сельских поселений искусственно произведено дробление однотипных видов работ на одном объекте на несколько самостоятельных договоров с единым предметом исполнения, с целью избежать проведения предусмотренных законом конкурсных процедур, что повлекло за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При ремонте дорог отдельными контрактами оформлены работы по погрузке щебня, вывозу щебня, ремонту дорог и работе автогрейдера. Выявлен факт заключения в один день двух разных договоров на поставку аналогичных товаров.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в отношении глав поселений возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в УФАС Челябинской области.



32

5


ЧС?

2017 году главой поселения заключен муниципальный контракт на

выполнение работ по строительству газовой мини-котельной на

основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, что противоречит требованиям

законодательства о контрактной системе в части определения

исполнителя по контракту конкурентными способами.

главе поселения внесено представление, а также возбуждено дело об

административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29

КоАП РФ.



32

6


ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ЗАКУПКАМ

Богородицкой межрайонной прокуратурой в ходе проверки

установлено, что контрактный управляющий администрации

муниципального образования Иевлевское Богородицкого района имеет

высшее образование, дополнительного образования в сфере закупок

не имеет.

В нарушение Федерального закона №44-ФЗ контрактный управляющий

не осуществил повышение квалификации в сфере закупок.

Кроме того, в нарушение Федерального закона №44- ФЗ

муниципальным заказчиком администрацией муниципального

образования Иевлевское не принято решение о создании комиссии по

осуществлению закупок, утверждению ее состава и порядка работы, а

также не разработаны и не размещены в единой информационной

системе муниципальные правовые акты по нормированию в сфере

закупок.

По результатам проверки внесены представления об устранении

нарушений законодательства.



32

7


НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ НОРМИРОВАНИЯ

Постановлением Правительства Калужской области от 17.03.2016 № 171 утверждены Правила определения требований к закупаемым органами исполнительной власти Калужской области, иными государственными органами Калужской области, подведомственными указанным органам казенными и бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), согласно Приложению, к которым максимальная цена для закупки легковых автомобилей для перевозки людей установлена в размере 1,5 млн. рублей.

Вместе с тем установлено, что в нарушение норм федерального законодательства подведомственным министерству дорожного хозяйства учреждением - ГКУ «Калугадорзаказчик» в 2017 году был проведен аукцион на покупку легкового автомобиля для руководителя учреждения.

По результатам аукциона была приобретено транспортное средство стоимостью, превышающей 2 млн. 400 тыс. рублей.

По факту выявленных нарушений прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ГКУ «Калугадорзаказчик», ответственного за осуществление указанной закупки.

Министерством финансов Калужской области указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

ПРОКУРАТУРА | 19.02.2018 44-ФЗ

32

8


ДОПУСК НЕСООТВЕТСТВУЮЩЕГО УЧАСТНИКА

Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока установлено, что

медицинским учреждением размещено извещение о проведении

электронного аукциона на право заключения контракта на оказание

медицинских услуг по проведению лабораторных исследований.

При этом, документация об аукционе содержала требование о

предоставлении лицензии на осуществление медицинской

деятельности в сфере клинической лабораторной диагностики и

бактериологии.

Победителем признан участник, которым лицензия на осуществление

медицинской деятельности в сфере бактериологии представлена не

была.

В отношении председателя конкурсной комиссии возбуждено дело

об административном правонарушении, предусмотренном частью 2

статьи 7.30 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого указанное лицо

подвергнуто административному штрафу в размере 30 тыс. рублей.



32

9


ЗАКУПКА В ОТСУТСТВИЕ ЛБО

Надымской городской прокуратурой проведена проверка исполнения

бюджетного законодательства в муниципальном учреждении

«Управление капитального строительства и капитального ремонта»

(далее – МУ «УКСиКР»).

Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год согласно выписке

лимитов бюджетных обязательств на 2017 год и плановый период

доведены Администрацией муниципального образования Надымский

район до МУ «УКСиКР» 11 января 2017 года.

В нарушение требований ч. 3 ст. 219 БК РФ МУ «УКСиКР» в отсутствии

доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год

осуществлено 5 закупок в целях обеспечения муниципальных нужд.

В этой связи, городской прокуратурой в отношении начальника МУ

«УКСиКР» возбуждено дело об административном правонарушении по

ст. 15.15.10 КоАП РФ. По результатам рассмотрения постановления

прокуратуры мировой судья судебного участка №2 Надымского

судебного района назначил должностному лицу штраф в размере 20

тыс. рублей.



33

0


«ОБЖАЛОВАНИЕ» ЧЕРЕЗ ПРОКУРАТУРУ

Комиссия по определению подрядчиков администрации Ярковского муниципального района при проведении запросов котировок на выполнение работ по содержанию скотомогильников Ярковского муниципального района незаконно отклонила заявки индивидуального предпринимателя, которые полностью соответствовали требованиям, заявленным в извещении и котировочной документации.

Прокуратура района возбудила в отношении членов комиссии административные дела по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ (отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе).

По результатам рассмотрения дел УФАС по Тюменской области в марте 2018 года подвергло их штрафам на общую сумму 90 тыс. рублей.

Кроме того, ранее по жалобам предпринимателя решением УФАС действия комиссии были признаны незаконными.

По результатам повторно проведенных запросов котировок заявки бизнесмена признаны соответствующими требованиям документации и с ним заключены два муниципальных контракта.



33

1


НЕЗАКОННОЕ ТРЕБОВАНИЕ

Заместитель главы администрации района утвердил документацию

электронного аукциона на выполнение работ по содержанию зимних

автодорог в Ярковском районе, неправомерно возложив на

подрядчиков обязанность обеспечения на дорожной технике бортового

спутникового оборудования ГЛОНАСС.

Прокуратура района в отношении заместителя главы администрации

возбудила административное дело по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ

(утверждение документации об аукционе с нарушением требований,

предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе).

По результатам рассмотрения дела УФАС подвергло его штрафу в

размере 3 тыс. рублей.

По жалобе предпринимателя решением УФАС действия заказчика были

признаны незаконными, а электронный аукцион был отменен.



33

2


НОРМИРОВАНИЕ

В нарушение ст. 19 44-ФЗ администрациями Кувшиновского района, городского поселения «Город Кувшиново», Сокольнического, Прямухинского, Тысяцкого, Могилевского сельских поселений не приняты Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативные затраты на обеспечение функций.

По результатам проверки прокурором района в суд предъявлено 6 административных исковых заявлений о признании незаконным бездействия администраций и о возложении обязанности разработать и утвердить нормативные правовые акты в сфере нормирования закупок, разместив в единой информационной системе в сфере закупок.

Кувшиновским районным судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решения суда вступили в законную силу.



33

3


НЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ПРОКУРОРУ

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения и направлено требование о представлении в прокуратуру сведений о причинах допущенных нарушений законодательства, а также копий планов закупок и планов-графиков учреждения на 2018 год.

Руководителем спортивной школы в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по истечении установленного требованием срока в прокуратуру района сведения и копии документов, представлены не были.

В связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и.о. прокурора Правдинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи руководитель спортивной школы признан виновным в совершении административного правонарушения и оштрафован на 2 тыс. руб.



33

4


ЗК для ЧС

Установлено, что администрация района не проводила отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 80 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". На момент проверки не был составлен перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Непроведение отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера может полечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Прокуратура района в защиту интересов неопределенного круга лиц направила в суд административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации района и о возложении обязанности провести предварительный отбор участников закупки.

Суд требования прокурора удовлетворил в полном объеме.



33

5


ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ. УХУДШЕНИЕ

По иску прокуратуры Ненецкого автономного округа решением

арбитражного суда Архангельской области признано недействительным

дополнительное соглашение к муниципальному контракту на поставку

светильников для нужд города.

Сторонами контракта было заключено дополнительное соглашение,

которым технические и функциональные характеристики поставляемого

товара, такие как срок эксплуатации, световой поток и цветовая

температура и другие изменились в худшую сторону.

В этой связи прокуратура округа в Постоянное судебное присутствие

арбитражного суда Архангельской области в г. Нарьян-Маре направила

исковое заявление о признании указанного дополнительного

соглашения недействительным.

Суд признал исковые требования прокуратуры округа обоснованными и

удовлетворил их в полном объеме (Решение суда не вступило в

законную силу).



33

6


КОНТРАКТ. НЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ПП И СРО

При утверждении аукционной документации и заключении государственного контракта должностными лицами ГБП ОУ РК «Керченский морской технический колледж» в договорах указаны ссылки на утративший силу нормативно-правовой акт.

В нарушение стст. 31, 63, 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ДОА не содержит требования о членстве участников в саморегулируемой организации, несмотря на то, что начальная цена контракта по закупке составила свыше 3 миллионов рублей.

В адрес образовательных учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверок в отношении сотрудников ФГБОУ ВО «КГМТУ» и ГБП ОУ РК «Керченский морской технический колледж» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), которые рассмотрены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с назначением наказания в виде штрафов в размере 3 тысячи рублей.



33

7


НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ

ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА

В ходе проверки установлено, что МА МО Гагаринское на официальном

сайте в сети «Интернет» опубликовала план-график закупок на 2018

год.

Он предусматривает размещение в феврале 2018 года заказа на

оказание услуг концертных залов, театров, оперных зданий, мюзик-

холлов, включая услуги билетных касс на сумму 2 млн рублей.

Вместе с тем, в нарушение 44-ФЗ по состоянию на 28 февраля 2018

года информация о заключении и исполнении муниципального

контракта на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» не

размещена.

Прокуратура внесла представление об устранении нарушений, по

результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо –

руководитель сектора правового обеспечения и муниципального заказа

привлечен к дисциплинарной ответственности.

Нарушения устранены, информация об исполнении контракта

размещена на официальном сайте.


44-ФЗ


33

8


«ЛЮКСОВАЯ ЗАКУПКА»

В ходе надзорных мероприятий установлено, что планом закупок

Администрации города Щучье на 2018 год, запланировано

приобретение дорогостоящего автомобиля для нужд администрации

стоимостью 1530000 руб., что явно не соответствует требованиям

федерального законодательства об эффективности использования

бюджетных средств и осуществления муниципальных закупок.

Приобретение такого автомобиля воспрепятствует исполнению

бюджетных обязательств, поскольку Администрация города Щучье

имеет кредиторскую задолженность в размере более 16 млн. руб., в

том числе перед субъектами предпринимательской деятельности, а

также задолженность по заработной плате в размере свыше 550 тыс.

руб.

По итогам проверки прокурор Щучанского района объявил Главе города

Щучье предостережение о недопустимости нарушений закона.



33

9


ДРОБЛЕНИЕ

Псковским УФАС России рассмотрено административное дело в отношении сотрудника Администрации города Пскова, возбужденное заместителем прокурора города Пскова по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе рассмотрения дела установлено, что действия указанного должностного лица по дроблению муниципального контракта и заключению трех договоров на выполнение работ по усилению фундаментов жилого дома с единственным поставщиком противоречат требованиям 44-ФЗ, направлены на ограничение круга возможных претендентов на участие в закупке.

Административный штраф в размере 30 тыс. рублей.



34

0


ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ

Прокуратура Лебедянского района провела правовую экспертизу Положения "О единой комиссии администрации сельского поселения Ольховский сельсовет по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд".

Одним из пунктов Положения не была предусмотрена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в один день со вскрытием всех поступивших конвертов с такими заявками и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, что, в свою очередь, представляло возможность для Единой комиссии по своему усмотрению решать вопрос об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Однако такая норма не только нарушала права участников закупок, но и прямо противоречила требованиям закона № 44-ФЗ.

Ряд пунктов Положения содержали завышенные требования к участнику открытого конкурса при формировании и подаче заявки на участие в открытом конкурсе.

Аналогичные нарушения выявлены в нормативных правовых актах ещѐ в 7 сельских поселениях района.

По требованию прокурора нормативные правовые акты приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.



34

1


ИГНОРИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

ПРОКУРАТУРЫ. ПОСЛЕДСТВИЯ

Прокуратурой в адрес администрации МО «Краснознаменский городской округ» 12.02.2018 внесены 2 представления об устранении нарушений требований бюджетного законодательства, законодательства о закупках и о защите прав предпринимателей.

Администрация округа обязана была рассмотреть данные представления с принятием конкретных мер по устранению нарушений в месячный срок, установленный законом.

Ответы не даны, - нарушены требования ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, прокурором района вынесены 2 постановления о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ.

04.05.2018 судом по результатам рассмотрения указанных постановлений прокурора района, администрация МО «Краснознаменский городской округ» была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в общем размере 100 тыс. руб.


44-ФЗ


34

2


ДРОБЛЕНИЕ. ЕДИНАЯ ЦЕЛЬ

Администрация Березовского района заключила 5 контрактов на обустройство подъездных путей к площадке для временного хранения отходов. Из них 2 контракта заключены с одним и тем же юридическим лицом, 3 контракта с индивидуальным предпринимателем.

На ремонт дороги по ул. Заречная в с. Березовка заключено 2 контракта с одним индивидуальным предпринимателем. На обустройство уличного освещения в д. Мачино Березовского сельского поселения также заключено 2 контракта с одним и тем же юридическим лицом.

Фактически заключение данных муниципальных контрактов было направлено на достижение единой цели, на решение одного вопроса местного значения.

Таким образом, данные контракты администрацией поселения были искусственно «раздроблены» с целю обхода конкурсной процедуры заключения контрактов.

По результатам рассмотрения Министерством финансов Пермского края на должностное лицо наложен штраф 30 тыс. рублей.



34

3


ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА.

ПОДЛОЖНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Прокуратура Балаклавского района проверила исполнение

законодательства при проведении закупок в деятельности ГУП

«Пансионаты Севастополя».

Установлено, что коммерческая организация для участия в конкурсе по

определению исполнителя услуг по трехразовому питанию по типу

«шведский стол» в пансионате «Изумруд», а также для заключения

соответствующего контракта государственному предприятию

«Пансионаты Севастополя» предоставила подложные документы, на

основании которых заключѐн государственный контракт на сумму более

24 млн. рублей.

По материалам прокурорской проверки органом дознания возбуждено

уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо

подложного документа).

ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?uid=123&f=521610&t=2046205 44-ФЗ

http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?uid=123&f=521610&t=2046205

34

4


НМЦК

При осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот,

вопреки требованиям закона НМЦК определялась не методом

сопоставимых рыночных цен, а на основании распоряжения

администрации г. Кедрового, которым определялась стоимость одного

квадратного метра общей площади жилого помещения.

В результате жилые помещения закупались по цене, значительно

превышающей их рыночную стоимость.

Прокурор внес мэру города представление, по результатам

рассмотрения - виновные должностные лица привлечены к

дисциплинарной ответственности.

В отношении мэра города и двух его заместителей возбуждены дело по

ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ (несоблюдение порядка или формы обоснования

НМЦК), оштрафованы.


44-ФЗ


34

5


ПРИЕМКА. КОНТРАФАКТ

По результатам проверки, проведенной Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой, отделом полиции № 7 УМВД России по г. Воронежу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 180 УК РФ (незаконное использование чужого товарного знака с причинением крупного ущерба).

Прокурорской проверкой установлено, что в апреле 2018 г. СГБУ Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» заключен государственный контракт на поставку 78 бензопил торговой марки «Husqvarna 365» стоимостью более 2 млн. рублей. Однако, товар доставлен с нарушением сроков, предусмотренных контрактом и без документов, подтверждающих качество и законность приобретения продукции.

В момент принятия товара представителями заказчика и прокуратуры задокументировано, что имеются признаки поставки контрафактной продукции.

В результате принятых мер прокурорского реагирования предотвращена поставка оборудования ненадлежащего качества в рамках осуществления государственных закупок.

Ведется следствие.


44-ФЗ


34

6


ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ЗАКУПКИ. РАСТРАТА

ФКУ «Приуралье» в качестве юриста была фиктивно принята на работу сотрудница аффилированной организации, которой ежемесячно выплачивалась заработная плата.

В последующем Управление, несмотря на наличие в штате квалифицированных юристов, заключило с данной фирмой госконтракты по юридическому сопровождению взыскания ущерба, причиненного транспортными средствами федеральным автодорогам.

Путем оплаты невыполненных работ по данному договору первый заместитель начальника казенного учреждения обеспечил вывод на счета частной фирмы свыше 5,2 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета.

По материалам прокурорской проверки в отношении него возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ (растрата денежных средств с использованием своего служебного положения в особо крупном размере).

По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой республики представления начальник юридического отдела ФКУ «Приуралье» уволен, в адрес подрядчика направлена претензия о возврате денежных средств, оплаченных за невыполненные работы.



34

7


ОБОСНОВАНИЕ НМЦК

По версии следствия, подозреваемая, используя свои должностные полномочия, подготовила экономическое обоснование по приобретению медицинского оборудования для нужд Холмской больницы на основании коммерческих предложений с искусственно завышенной ценой от юридических лиц, подконтрольных жителю города Хабаровска, который занимался реализацией медицинского оборудования.

В результате противоправных действий подозреваемой, Холмской больницей заключено 9 контрактов на поставку медицинского оборудования на сумму более 3 миллионов рублей по искусственно завышенной цене.

По ходатайству следствия Холмским городским судом в отношении подозреваемой избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

Взяткодатель задержан. В его отношении возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ (дача взятки).

СК РФ | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2045846 44-ФЗ


34

8



Прокуратура Саратовского района провела проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Установлено, что между муниципальными образовательными учреждениями и единственным поставщиком ИП Киселевым А.И. сроком на 1 месяц ежемесячно в 2018 году заключаются договоры на поставку продуктов питания до 100 тыс. руб.

Однако при заключении и исполнении договоров на поставку продуктов питания заказчиком не проводится анализ цен на поставляемые продукты в сравнении со среднеобластными ценами.

Таким образом, поставляемая продукция закупается по завышенным ценам, что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств.

В условиях дефицита бюджета не приняты меры к экономии бюджетных средств и не обеспечен наиболее лучший результат по здоровому и сбалансированному питанию детей.

Кроме того, при приемке поставляемых продуктов заказчиком не проверяется их качество, а также товарно-сопроводительные документы на поставляемую продукцию.

Так, например, по товарно-транспортным накладным заказчику поставлено молоко, дата окончания действия сертификата 03 июня 2016 года.

По данным фактам прокуратурой в адрес главы Саратовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечены руководители 4-х общеобразовательных учреждений.



34

9



Администрацией с.Гыда Тазовского района 01.08.2018 по результатам проведенного аукциона заключен контракт на выполнение работ по художественной росписи фасада многоквартирного жилого дома в с.Гыда на сумму 1 389 691 рублей.

Между тем, предусмотренные контрактом работы не связаны с обеспечением муниципальных нужд, поскольку не влияют на исполнение возложенных на органы местного самоуправления полномочий.

Выполнение работ по художественной росписи дома при наличии в сельском поселении острой потребности в обеспечении населения питьевой водой, жилыми помещениями, а также модернизации улично-дорожной сети не отвечает принципам эффективности и результативности использования бюджетных средств.

В настоящее время по результатам рассмотрения внесенного прокурором района Главе МО с.Гыда представления муниципальный контракт расторгнут.

Вопросы расходования бюджетных средств при проведении закупок находятся на контроле прокуратуры автономного округа.


44-ФЗ


35

0


ТЗ. НЕКОРРЕКТНЫЙ ЛОТ

Омской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что Главным управлением лесного хозяйства Омской области на официальном сайте Единой информационной системы в сети «Интернет» размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров на территории лесничеств Омской области.

В нарушение требований законодательства Главным управлением лесного хозяйства Омской области в состав лота незаконно были объединены технологически и функционально несвязанные работы по авиапатрулированию и тушению лесных пожаров, что привело к ограничению числа участников аукциона и увеличению стоимости работ.

По постановлению Омского транспортного прокурора руководитель Главного управления лесного хозяйства Омской области привлечен к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.



35

1

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ

[email protected] +7 (985) 849-22-01

facebook.com/kirill.v.kuznetsov

www.kkuznetsov.ru

СЛАЙДОТЕКА: http://www.tendery.ru/?page_id=2618


https://www.facebook.com/kirill.v.kuznetsov

https://www.facebook.com/kirill.v.kuznetsov

http://www.kkuznetsov.ru/

http://www.tendery.ru/?page_id=2618

Documents

guks.omskportal.ruguks.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/... · 2 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ WWWКУЗНЕЦОВ, 2018 .TENDERY RUINFO@TENDERY Визитная