Guvernul României

Simplificarea legislațieiachizițiilor publice pentru

accelerarea investițiilorPROIECTE DE ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ ȘI NORME DE APLICARE

- MAI 2018 -

- 2 -

PROBLEME IDENIFICATE

Întârzieri în evaluarea ofertelor și desemnarea

câștigătorilor

Asumări anterioare de termene nerealiste față de CE

Alocarea neunitară a resurselor

Sistem electronic ineficient

Diferențe mari ale prețurilor în SEAP

Opinii diferite de la diversele entități ale

sistemului

Legislația conexă achizițiilor

Suprareglementare sub pragurile valorice

obligatorii

Număr mare de contestații

Blocaje și întârzieri

ale investițiilor

Inconsistența deciziilor CNSC

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 4 -

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

LEGEA 98/2016privind achizițiile publice

LEGEA 99/2016privind achizițiile sectoriale

LEGEA 100/2016privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii

LEGEA 101/2016privind remediile și căile de atac

Normele europeneadoptate în decembrie 2017

CORELARE

- 5 -

Controlul Curții de Conturi se va realiza “ex-post”, după atribuire.

Se elimină dublulul control și deciziile contradictorii între autoritățile statului. După semnarea contractului de achiziție singura autoritate care va mai controla legalitatea atribuirii va fi Curtea de Conturi.

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 6 -

Clarificarea condițiilor în care pot fi modificate contractele de achiziții fără reluare procedurii de atribuire

Nu se mai irosește timpul pentru reluarea procedurilor de atribuire în cazul unor modificări neesențiale ale contractelor de achiziție.

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 7 -

Autoritatea contractantă va putea derula contractul în paralel cu procedura de achiziție

Acest drept al autorității contractate se va putea exercita în situații de urgență (de exemplu, calamități naturale).

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 8 -

Eliminarea comunicării rezultatelor parțiale

Se reduce astfel numărul contestațiilor care pot bloca începerea derulării contractului. Implicit se scurtează timpul pentru atribuirea contractului de achiziție.

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 9 -

Reglementarea clară a modului de realizare a studiului de fundamentare pentru PPP și concesiuni

Se clarifică procedura și se scurtează timpul necesar realizării investițiilor prin parteneriat public-privat sau prin concesiuni.

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 10 -

Simplificarea procedurii de contestare:- eliminarea notificării prealabile- reguli clare pentru emiterea deciziilor CNSC- scurtarea termenelor de soluționare a

plângerilor la Curtea de Apel

Se scurtează și se simplifică procedura de contestare a licitațiilor astfel încât investițiile să poată începe mai rapid, după desemnarea câștigătorului licitației.

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

- 11 -

Descurajarea contestațiilor nejustificate:- Introducerea CAUȚIUNII pentru depunerea

contestațiilor la CNSC- Introducerea TAXEI pentru depunerea plângerii

la Curtea de Apel

Se descurajează astfel utilizarea abuzivă a contestațiilor pentru blocarea derulării contractului de achiziție.

SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

- 13 -

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

Simplificarea procedurilor- Reducerea numărului de etape de evaluare a ofertelor

(maxim 4).

- Eliminarea Strategiei Anuale de Achiziții pentru autorități cu bugete de investiții sub 125 milioane lei.

- Simplificarea achiziției directe după modelul Comisiei Europene - implementarea art. 137 din Regulamentul 1.268/2012.

- Evitarea dublării informației între fișa de date și anunțul de participare (se elimină fișa de date)

- 14 -

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

Clarificări în derularea procedurilor- Definirea clară a situațiilor de divizare a

contractelor pentru evitarea viitoarelor corecții pe fonduri europene.

- Clarificarea situațiilor în care este obligatorie folosirea criteriului tehnico-economic.

- Limitarea solicitărilor de clarificare și consolidarea răspunsurilor în unu maxim două documente.

- 15 -

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE

Simplificarea și eficientizarea controlului ex-ante:

- Eșantion de 15% din totalul procedurilor verificate. Reducerea până la eliminare a eșantionului cu 5% pe an

- Emiterea de avize conforme în maxim 3 zile lucrătoare.

- Eficientizarea controlului ex-ante prin verificarea direct a anunțului de participare și a documentelor anexă.

- Suplimentarea personalului ANAP pentru scurtarea termenelor de verificare

SOLUȚII PRIN OFICIUL NAȚIONAL PENTRU

ACHIZIȚII CENTRALIZATE

- 17 -

SOLUȚII PRIN Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate

Optimizarea costurilor prin achiziții în volum mare

Optimizarea cheltuielilor, prin abordarea unitară a necesarului de produse și servicii pentru autoritățile publice

Eliminarea diferențelor de preț care vulnerabilizau autoritățile contractante față de controlul Curții de Conturi

- 18 -

SOLUȚII PRIN Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate

Prevederi:- Stabilirea primelor categorii de produse cu impact în

obținerea de economii semnificative. Produse propuse: medicamente, carburanți, tehnică de calcul, automobile, becuri, produse de curățenie, birotică.

- Procurarea softului de monitorizare a folosirii contractelor puse la dispoziție.

- Operaționalizarea structurii organizatorice prin angajarea a 25-35 de specialiști.

- Comasarea activității cu Unitatea Centralizată existentă la Ministerul Sănătății.

Guvernul României