H K H ; ? G G H K : D D J ? > B L : P B B E : K B K I HЬ A H < : G BЯ : … · 2015. 11. 4. · 1 2 3 6 i j : < h b l : Э (2) Федеральный

ОСОБЕННОСТИ АККРЕДИТАЦИИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Колесников Дмитрий Александрович

Департамент технического регулирования, отдел аккредитации

тел.: +7 (499) 949-4876, e-mail: [email protected]

27 - 29 октября 2015 г.

Москва

2

Промежуточные итоги аккредитации в ОИАЭ за 2014-2015г

Содержание

Нормативно-правовая основа процесса аккредитации в

области использования атомной энергии (ОИАЭ)

Процедура аккредитации в ОИАЭ

1.

3.

2.

www.rosatom.ru

1 2 3

Первый раздел

НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ

3

http://www.rosatom.ru/

1 2 3 4

ЦЕЛИ АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ

Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации

компетентности юридического лица выполнять работы по подтверждению

соответствия продукции обязательным требованиям

ЦЕЛИ АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ:

Подтверждение

компетентности ОС

и ИЛ

Обеспечение

доверия к

деятельности ОС и

ИЛ

Признание

результатов

деятельности ОС и

ИЛ

1 2 3 5

ПРАВОВАЯ ОСНОВА АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ

Международные договоры и

соглашения России

Федеральные нормы и правила

(ФЗ № 170, ФЗ № 317, ПП №

612)

Распорядительные документы

Госкорпорации «Росатом»

(Приказы ГК)

Распорядительные

документы Дивизионов,

Стандарты организаций

МД,

МС

РД, СТО

РМД ГК, СТО ГК

ФНП

Аккреди

тация

Обязательные требования к продукции

Оценка соответствия

Госкорпорация «Росатом»

Ростехнадзор+

Госкорпорация «Росатом»

Госкорпорация «Росатом»+

Ростехнадзор

Основываясь на обязательных требованиях к продукции, аккредитация позволяет

обеспечить формирование эффективной инфраструктуры оценки соответствия

1 2 3 6

ПРАВОВАЯ ОСНОВА АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ (2)

Федеральный закон № 170 от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии»

Федеральный закон № 317 от 23.10.2007 «О Государственной корпорации по

атомной энергии «Росатом»

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 612

«Об аккредитации в области использования атомной энергии»

Федеральный закон № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»;

Приказы Госкорпорации «Росатом»:

-N 1/9-НПА 31.03.2014 «Об утверждении формы аттестата аккредитации органа по

сертификации, испытательной лаборатории (центра)..»;

-N 1/10-НПА от 08.04.2014 «Об утверждении положения о деятельности экспертной

комиссии по оценке соответствия заявителей критериям аккредитации..»;

-и др.

1 2 3 7

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ ОСОБЕННОСТЬ АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ

Принципиальная особенность аккредитации в ОИАЭ -

обеспечение безусловного приоритета безопасности

Каждая договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для

обеспечения того, чтобы все организации, занимающиеся деятельностью,

непосредственно связанной с ядерными установками, проводили политику, при

которой приоритет отдается ядерной безопасности (Конвенция о ядерной безопасности,

Вена, 17 июня 1994 г.)

Безопасность во всем – на производстве, в технологиях, во влиянии на окружающую среду, да и

просто в жизни – незыблемое правило (Страна РОСАТОМ № 35)

Особенность инфраструктуры оценки соответствия в ОИАЭ состоит в уникальности

оборудования, применяемом в заводских лабораториях и испытательных центрах, а так же в

компетенциях специалистов данных подразделений

www.rosatom.ru

1 2 3

Второй раздел

ПРОЦЕДУРА АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ

8


1 2 3 9

ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ

ГОСКОРПОРАЦИЯ «РОСАТОМ»

ФОИВ – органы управления

использованием АЭ

(п. Пр-ва РФ № 412)

ЭКСПЕРТЫ

Органы по сертификации

Испытательные лаборатории (Центры)

ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

РОСЕХНАДЗОР и др. ФОИВ – органы регулирования

(п. Пр-ва РФ № 412)

ПРОДУКЦИЯ,

ДЛЯ КОТОРОЙ

УСТАНОВЛЕНЫ

ТРЕБОВАНИЯ

ПО

БЕЗОПАСНОСТИ

В ОИАЭ

Область аккредитации (требования)_

Оценка соответствия

Безопасная эксплуатация

Экспертиза

1 2 3 10

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ»,

КАК ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ

I. Организация системы аккредитации в ОИАЭ

XIV. Взаимодействие с ФОИВ

VII.Выдача аттестатов аккредитации

III. Прием и Регистрация документов от заявителя

(ОС и ИЛ)

V.Формирование экспертных комиссий ГОСКОРПОРАЦИЯ

«РОСАТОМ»

VIII. Организация планового контроля

X. Ведение реестров : 1. Аккредитованных лиц 2. Экспертов по

аккредитации 3. Выданных сертификатов

XI. Рассмотрение апелляционных жалоб

XIII. Создание комиссии по аттестации

экспертов

VI. Рассмотрение заключений экспертных комиссий

IV. Проверка документов

IX. Организация внепланового

контроля

XII. Аттестация экспертов по

аккредитации

II. Разработка НПА и методических указаний, обеспечивающих функционирование

системы

1 2 3 11

ПРОЦЕССЫ, СВЯЗАННЫЕ С АККРЕДИТАЦИЕЙ В ОИАЭ

1 2 3 12

АЛГОРИТМ ВЫДАЧИ АТТЕСТАТА АККРЕДИТАЦИИ ЗАЯВИТЕЛЮ Аккредитация органов по сертификации

Поступилозаявление об

аккредитации органапо сертификации

В течение 5 рабочих дней со дняпринятия решения об аккредитации

Или направление почтовым отправлением суведомлением о вручении аттестат аккредитации

Акт в течение 2 рабочих дней со дня егополучения представляется заявителем в орган по аккредитации

Вручение аттестатаруководителю заявителя

(представителю)под расписку

1.27

Приказоб аккредитации

подготовлен

В акте указываются:-дата, время и место составления акта;

-дата и номер решения органа по аккредитации о проведении оценки соответствия заявителякритериям аккредитации, на основании которого осуществляется выездная экспертиза;

-фамилии, имена и отчества экспертов по аккредитации и технических экспертов;-наименование проверяемого заявителя;

-фамилия, имя, отчество и должность представителя заявителя,присутствовавшего при осуществлении выездной экспертизы;

-дата, время и место (места) осуществления выездной экспертизы;-сведения о результатах выездной экспертизы, заключение о соответствии (несоответствии)

заявителя критериям аккредитации с указанием таких критериев и оснований для соответствующих выводов;-сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя заявителя,

а также лиц, присутствовавших при осуществлении выездной экспертизы.

Вручение актаруководителю заявителя


1.22

Аттестатаккредитации

оформлен

Не менее чем за 3 рабочих днядо начала ее проведения

Акт выезднойэкспертизысоставлен

В течение 3 рабочих днейсо дня принятия такого решения

Или направляется посредством почтовойсвязи с уведомлением о вручении.

Вручение заявителюкопии приказа об

отказе в аккредитации

1.17

Экспертное заключение в течение 2 рабочих дней со дня егополучения представляется заявителем в орган по аккредитации

В течение 2 рабочих дней содня окончания экспертизы

Экспертноезаключениеу заказчика

В течение 3 рабочих дней со дняполучения такой информации

Информированиезаявителя о новомсоставе экспертной

комиссии

1.12

Принятие решенияоб аккредитации

1.16

Вручает заявителю копию приказа об отказе в аккредитации, заявление об аккредитациии прилагаемые к нему документы или направляет их заказным почтовым

отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа,подписанного электронной подписью

Несоответствующийэксперт заменен

или исключен

Решение оботказе в


Составэкспертной комиссии

Решение овыездной оценке

В течение 20 рабочих днейсо дня регистрации заявления

В течение 7 рабочих дней со дня их регистрации

Заявитель вправе дополнительно представить в орган по аккредитации:выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Вручение (направлени)заявителю уведомления

о необх. устранениянедостатков

1.03

Заявление об аккредитации подписывается руководителемзаявителя или его уполномоченным представителем.

Выписка из Единогогосударственного

реестра юридических лиц

Заявление об аккредитацииоргана по сертификации

Копия свидетельства огосударственной регистрации

юридического лица

Проверка полноты икомплектности

представленных заявителемдокументов

1.02

В заявлении об аккредитации указываются:а) полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименования заявителя, его организационно-правовая форма,

адрес (местонахождение), номер контактного телефона и адрес электронной почты (в случае, если имеется);б) адреса мест осуществления деятельности в заявленной области аккредитации;

в) идентификационный номер налогоплательщика;г) заявляемая область аккредитации (перечень продукции, в отношении которой заявитель планирует проводить работы

по подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям, перечень нормативных правовых актов и документов,в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии, о техническом регулировании и об

обеспечении единства измерений установлены требования к указанной заявителем продукции, а также перечень нормативных документов,в которых устанавливаются требования к методам (методикам) испытаний (измерений) по каждому виду указанной заявителем продукции).

Запрос сведений,подтверждающих фактвнесения сведений озаявителе в ЕГРЮЛ

1.06

Постановление Правит. РФ N 612"Об аккредитации в

области использ. атом.энерг.

Отдел аккредитации

Запрос сведений,подтвержд. факт

постановки заявителяна учет в налог. органе

1.04


Все документывпорядке, запрос

не требуетсяЕсть недостатки



требуется


Заверенные в установленномпорядке копии

учредительных документов

Документы, подтверждающиесоответствие заявителя

критериям аккред.

Опись прилагаемыхдокументов

Межведомственный запрос Межведомственный запросЕдиная система

межведомственногоэлектронного

взаимодействия

Единая системамежведомственного

электронноговзаимодействия

Запрос сформированЗапрос сформирован

Анализ фактавнесения сведений озаявителе в ЕГРЮЛ

1.07

Анализ сведений,подтвержд. факт


1.05

Копия свидетельствао постановке на учет в

налоговом органе

Регистрация заявления.Передача копии описи

заявителю

1.01


Копия описи с отметкойо дате приема заявления

об аккредитации Заявлениезарегистрировано,

копия описи с отметкойу заявителя


В день поступления заявления

В течение 5 рабочих дней

Уведомлениео необх. устранения

недостатков в 10 днев. срок

Уведомлениео недостаткаху заявителя

Уведомление направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о

вручении либо в форме электронногодокумента, подписанного электронной подписью

Заявительна учете

в налоговоморгане

Есть сведения озаявителе в ЕГРЮЛ

Нет сведений озаявителе в ЕГРЮЛ

Заявительне на учетев налоговом

органе

Подготовка ивручение заявителю

копии приказа об отказев аккредитации

1.08


Копия приказа об отказев аккредитации

Копия приказаоб отказе

в аккредитацииу заявителя


Недостатки, всоответтсвии с

уведомлением неустранены в 10дневный срок

















Формированиеэкспертнойкомиссии

1.09


Методик учета факторов,влияющих на отбор экспертов

по аккредитации и технич

Информированиезаявителя о составеэкспертной комиссии

1.10


Экспертнаякомиссия

сформирована

Замечанийк составу нет

Есть замечанияк составу

Замена либо исключениеиз состава экспертной

комиссии несоотв. экспертов

1.11

Сведения о несоответствиивключенных в состав экспертной

комиссии эксперта


В течение 3 рабочих дней со дняподтверждения факта несоответствия




В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляетсязаявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в

форме электронного документа, подписанного электронной подписью

Заявитель

Информация о новомсоставе экспертной

комиссии у заявителя

В состав экспертной комиссии включаются эксперты по аккредитации и при необходимости технические эксперты.Руководство экспертной комиссией осуществляет ее руководитель, назначаемый органом по аккредитации

из числа экспертов по аккредитации, включенных в состав экспертной комиссии

Документарнаяэкспертиза

1.13 В срок, не превышающий 40 рабочихдней со дня приема заявления

Экспертная комиссия

Оформлениеэкспертногозаключения

1.14


Документарнаяэкспертизапроведена

Экспертноезаключение

Экспертное заключение оформляется в 2 экземплярах и содержит следующие сведения:-дата, время и место составления заключения;

-дата и номер решения органа по аккредитации о проведении оценки соответствия заявителя критериямаккредитации, на основании которого осуществляется документарная экспертиза;

-фамилии, имена и отчества экспертов по аккредитации и технических экспертов с указанием руководителя экспертной комиссии;-наименование проверяемого заявителя;

-перечень рассмотренных документов, подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации;-сведения о результатах документарной экспертизы, в том числе оценка соответствия представленных документов,

подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации, заявляемой области аккредитации;-вывод о соответствии (несоответствии) заявителя критериям аккредитации по результатам документарной

экспертизы с указанием таких критериев и оснований для соответствующих выводов.

Вручение заключенияруководителю заявителя


1.15

Экспертноезаключениеоформлено



Отдел аккредитацииФормирование

Программы оценки

1.18Программа оценки

Программа оценкисформирована


Уведомление заявителяо сроках проведения

выездной оценки

1.19



Программа оценкиу заявителя

Направляется органом по аккредитации заявителюзаказным почтовым отправлением с уведомлениемо вручении либо в форме электронного документа,

подписанного электронной подписью

Программа оценки содержит:а) перечень работ, проводимых в рамках выездной экспертизы;

б) перечень проверочных мероприятий, которые осуществляются должностнымилицами органа по аккредитации и направлены на подтверждение достоверности

сведений, указанных в акте выездной экспертизы

Выездная экспертиза

1.20

Программа оценки


Не должна превышать 20 рабочих дней

Экспертная комиссияСоставление акта

выездной экспертизы

1.21

Выездная экспертизапроведена

Актвыездной экспертизы

В течение 2 рабочих дней со дняокончания выездной экспертизы


Осуществление проверочныхмероприятий, предусмотренных

программой оценки

1.24

Акт выезднойэкспертизыу заказчика




Решение обаккредитации

заявителя





1.08






В течение 5 рабочих дней содня принятия такого решения

С указанием оснований для отказа и реквизитов экспертного заключения, заявлениеоб аккредитации и прилагаемые к нему документы или направляет заказным

почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в формеэлектронного документа, подписанного электронной подписью

Подготовка приказаоб аккредитации

1.25

Оформлениеаттестата


1.26Приказоб аккредитации





Аттестат уруководителя

заявителя


Основаниями для отказа в аккредитации являются:а) несоответствие заявителя критериям аккредитации;

б) наличие в заявлении об аккредитации и прилагаемых кнему документах недостоверной информации;

в) нарушение установленной формы заявления об аккредитации,требований к нему и прилагаемым документам;

г) непредставление документов, подтверждающих факт оплаты проведенияоценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Отдел аккредитации Отдел аккредитации

Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимаетсяорганом по аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериямаккредитации в срок, не превышающий 90 рабочих дней со дня приема заявления

1 2 3 13

АЛГОРИТМ ВЫДАЧИ АТТЕСТАТА АККРЕДИТАЦИИ ЗАЯВИТЕЛЮ

(2)

Аккредитация органов по сертификации








1.27












1.22


оформлен







1.17






комиссии

1.12


1.16















1.03









1.02







1.06






1.04






требуется














1.07



1.05




заявителю

1.01


















органе



1.08

























1.09





1.10








1.11










Заявитель









1.14












1.15











1.19










1.20






1.21







1.24






заявителя





1.08










1.25









заявителя








1 2 3 14


(3)









1.27












1.22


оформлен







1.17






комиссии

1.12


1.16















1.03









1.02







1.06






1.04






требуется














1.07



1.05




заявителю

1.01


















органе



1.08

























1.09





1.10








1.11










Заявитель









1.14












1.15











1.19










1.20






1.21







1.24






заявителя





1.08










1.25









заявителя








1 2 3 15


(4)









1.27












1.22


оформлен







1.17






комиссии

1.12


1.16















1.03









1.02







1.06






1.04






требуется














1.07



1.05




заявителю

1.01


















органе



1.08

























1.09





1.10








1.11










Заявитель









1.14












1.15











1.19










1.20






1.21







1.24






заявителя





1.08










1.25









заявителя








www.rosatom.ru

1 2 3

Третий раздел

ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ АККРЕДИТАЦИИ В ОИАЭ ЗА 2014-2015г

16


1 2 3 17

ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЯ ЗАЯВОК НА АККРЕДИТАЦИЮ

1 2 3 18

РЕЗУЛЬТАТЫ АККРЕДИТАЦИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ

ОС 3

21%

ИЛ+ИЦ 11

79%

Соотношение аккредитованных ОС и (ИЛ+ИЦ):

ОС ИЛ+ИЦ

По состоянию на сентябрь 2015г, аккредитовано 14 заявителей. Из них 3

органа по сертификации (ОС), 4 испытательные лаборатории (ИЛ), 7

испытательных центров (ИЦ).

По статусу экспертов:

Экспертов по аккредитации – 10;

Технических экспертов – 87;

Стажеров – 34.

1 2 3 19

ПРЕДСТОЯЩИЕ ЗАДАЧИ НАПРАВЛЕНИЯ АККРЕДИТАЦИИ

В ОИАЭ

Актуализация нормативно-правовой базы по аккредитации в

ОИАЭ;

Расширение методической поддержки по всем направлениям;

Расширение экспертного сообщества;

Формирование дополнительных требований к экспертам по

аккредитации и техническим экспертам;

Применение комплексного подхода к аккредитации на основе

гармонизации с международными стандартами.

20

фото

3×4

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Колесников Дмитрий Александрович,

Ведущий специалист


+7 (499) 949-48-76

[email protected]

[email protected]

www.rosatom.ru

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

mailto:[email protected]


Documents

H K H ; ? G G H K : D D J ? > B L : P B B E : K B K I HЬ A H < : G BЯ : … · 2015. 11. 4. · 1 2 3 6 i j : < h b l : Э (2) Федеральный