i

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing

Dra. Sudaryanti, M.Si NIP. 195704261986012002

ii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

1. Drs. Ali, M.Si ( )

NIP. 195408301985031002 Ketua Penguji

2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si ( )

NIP. 197505052008011033 Sekretaris Penguji

3. Dra. Sudaryanti, M.Si ( )

NIP. 195704261986012002 Penguji

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM

RUMAH SUSUN SEDERHANA SEWA BEGALON II OLEH UNIT

PELAKSANA TEKNIS DAERAH RUMAH SEWA KOTA SURAKARTA

adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat

karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar

akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis

atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan

sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan

serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau

forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing

sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu

sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan

skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan

skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak

mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi

Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari

ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi

akademik yang berlaku.

Surakarta, Oktober 2016

Hendria Yudha Ananta

D0112039

iv

MOTTO

Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan apa yang ada pada-Ku mengenai

kamu, demikianlah firman Tuhan, yaitu rancangan damai sejahtera dan bukan

rancangan kecelakaan, untuk memberikan kepadamu hari depan yang penuh

harapan.” (Yeremia 29:11)

“Jangan pernah ragu akan potensi yang ada pada diri anda. Cobalah lihat kupu-

kupu, seandainya saja dia memiliki keraguan-keraguan, maka ia akan hidup dan

mati sebagai seekor ulat bulu yang hanya bisa merangkak.” (Larispique Philidor)

“Hasil yang nihil lebih baik daripada omong yang kosong.” (Ya Juga Ya)

Jangan mengeluh atas masalah dalam hidupmu. Tuhan memberikan cobaan yang

berat padamu, karena Dia tahu kamu mampu mengatasinya. (Deddy Corbuzier)

Saya tidak pernah merasa lebih baik dari orang lain, namun saya akan selalu

berusaha untuk menjadi orang yang lebih baik. (Author)

v

PERSEMBAHAN

Puji Tuhan, tak pernah berhenti penulis ucapkan rasa syukur kepada

Tuhan atas berkat-Nya yang selalu melimpah, akhirnya penulis dapat

menyelesaikan SKRIPSI ini. Tak lupa penulis ingin mengucapkan terima kasih

atas bantuan dari berbagai pihak. Dengan penuh kerendahan hati SKRIPSI ini

penulis persembahkan kepada,

1. Ayah dan Ibuku tercinta “Mahendra dan Eny Purwanti” yang selalu

menjadi ‘mentor’ di setiap langkah hidupku dan yang tak pernah berhenti

mendukung dan memberi semangat;

2. Adikku tersayang “Mutiara” yang menjadi alasan untukku meraih

kesuksesan;

3. Teman-temanku “Oki, Sharip, Ardi, Roby, Pascal, Hayckal" yang menjadi

teman senasib dan seperjuangan di tanah perantauan;

4. Sahabatku dari SMA “Dhea, Taufan, Ridwan, Rossy, Dewi, Diki, Geral,

Serafine, Dea, dan Inda” yang tak pernah putus asa melewati pertemanan

ini.

5. Teman kontrakan Greenlooser, Teman Kost Griya Maleo, Teman UKM

KMF, dan yang lainya yang selalu menjadi bagian di setiap ceritaku

selama di Solo;

6. Teman-teman seperjuangan di Program Studi Ilmu Admilistrasi Negara

2012 kelas A yang tidak dapat disebutkan satu persatu;

7. Almamaterku, tempat aku belajar dan menemukan arti kehidupan.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena

berkat rahmat dan karunia-Nya penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi

ini sebagai syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Judul yang penulis ajukan adalah Efektivitas Pelaksanaan Program

Rusunawa Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota

Surakarta.

Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak

pihak, sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh

rasa hormat penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya bagi semua

pihak yang telah memberikan bantuan sehingga penyusunan skripsi dapat selesai,

terutama kepada yang saya hormati:

1. Mahendra dan Eny Purwanti, orang tua yang selalu memberikan dukungan

baik materi maupun materil;

2. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat

berguna dalam penyusunan skripsi ini;

3. Drs. Sudarto, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah

memberikan bimbingan selama menempuh pendidikan di Program Studi

Ilmu Administrasi Negara;

4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik;

5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik;

6. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

khususnya di Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak

membantu dalam melaksanakan studi;

7. Bapak Toto Jayanto selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah

Sewa Kota Surakarta, Bapak Joko selaku petugas pengelola Rusunawa

vii

Begalon II dan Ibu Dwi selaku anggota Seksi Tata Usaha UPTD Rumah

Sewa Kota Surakarta;

8. Seluruh penghuni Rusunawa Begalon II yang telah bersedia menjadi

informan.

Penulis menyadari bahwa terdapat kekurangan dalam penulisan

skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan masukan dibutuhkan untuk

menyempurnakan skripsi ini. Terima kasih.

Surakarta, 21 Oktober 2016

Penulis

Hendria Yudha Ananta

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. 0

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN..............................................................................iii

HALAMAN MOTTO ........................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ................................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi

ABSTRAK............................................................................................................xii

ABSTRACT..........................................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ............................................................................... 8 1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 9 1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 11

2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................................... 11 2.2 Landasan Teori .................................................................................... 19 2.3 Efektivitas ........................................................................................... 20

2.3.1 Definisi Efektivitas............................................................ 20 2.3.2 Kriteria Efektivitas ............................................................ 23

2.4 Pengertian Pelaksanaan ....................................................................... 31 2.5 Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II .......................... 32 2.6 Kerangka Pemikiran ............................................................................ 35

BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 40

ix

3.1 Lokasi Penelitian .................................................................................. 40 3.2 Sumber Data ......................................................................................... 41 3.3 Jenis Penelitian ..................................................................................... 43 3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 44

3.4.1 Wawancara ........................................................................ 44 3.4.2 Observasi ........................................................................... 45 3.4.3 Mengkaji Dokumen ........................................................... 45

3.5 Teknik Penentuan Informan ................................................................. 46 3.6 Validitas Data ....................................................................................... 46 3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................48

3.7.1 Pengumpulan Data ............................................................. 49 3.7.2 Reduksi Data ...................................................................... 49 3.7.3 Penyajian Data ................................................................... 50 3.7.4 Penarikan Simpulan dan Verifikasi ................................... 50

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 51

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian............................................................... 51 4.1.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ........................... 51 4.1.2 Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa .................... 53 4.1.3 Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II ....................... 64

4.2 Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun Sederhana Sewa

Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta ........................................................................................... 69

4.2.1 Ketepatan Sasaran Program .............................................. 70 4.2.2 Sosialisasi Program ........................................................... 78 4.2.3 Tujuan Program ................................................................. 83 4.2.4 Pemantauan Program ....................................................... 89

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 97

5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 97 5.2 Saran .................................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 101

LAMPIRAN .......................................................................................................... 104

x

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu..................................................................15 Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan golongan/kepangkatan…………………62 Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan.................................63 Tabel 4.3 Jabatan dan Nama Pegawai UPTD Rumah Sewa...................................64

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka pemikiran Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II oleh UPTD Rumah Sewa Kota Surakarta..................................................................................................37

Gambar 3.1 Bagan Komponen – komponen Model Analisis Data Interaktif .................................................................................................................49

Gambar 4.1 Fasilitas Taman Bermain yang terbengkalai .................................................................................................................77

xii

ABSTRAK

Hendria Yudha Ananta. D0112039. Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016

Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II merupakan salah satu upaya pemerintah dalam memberikan hunian layak bagi masyarakat berpenghasilan rendah di Kota Surakarta yang pelaksanaannya dilakukan sepenuhnya oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta. Penelitian ini bermaksud untuk melihat efektivitas pelaksanaan program Rusunawa Begalon II yang dilakukan oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta dalam memberikan hunian layak bagi masyarakat berpenghasilan rendah .

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan yang dipilih secara purposive sampling, observasi serta studi dokumen. Efektivitas pada penelitian ini dianalisis dengan mengunakan empat indikator yaitu ketepatan sasaran program, sosialisasi program, tujuan program, dan pemantauan program yang merupakan model efektivitas dari Budiani.

Hasil penelitian ini menunjukan bahwa program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II belum dapat dilaksanakan secara efektif. Hal ini dikarenakan dari segi ketepatan sasarannya masih banyak ditemukan penghuni yang tidak sesuai dengan syarat yang berlaku. Selain itu, Sosialisasi yang dilakukan juga belum menunjukkan hasil yang optimal dikarenakan masih banyak penghuni yang belum hidup dengan bersih dan sehat dan terkesan masih sama sebelum tinggal di Rusunawa Begalon II. Dari segi tujuan program, ditemukan adanya kepuasan yang ditandai dengan kesesuaian keinginan penghuni sebelum dan sesudah tinggal di Rusunawa Begalon II walaupun Rusunawa Begalon II sebenarnya belum mampu mengatasi kebutuhan akan tempat tinggal di Kota Surakarta karena terbatasnya unit yang disediakan. Dan dari segi pemantauan program, ternyata ditemukan bahwa pengawasan dan monitoring yang dilakukan petugas masih belum berjalan dengan maksimal di Rusunawa Begalon II yang mengakibatkan tidak tertibnya penghuni. Kata kunci: Efektivitas, Pelaksanaan Program, Perumahan, Rusunawa Begalon II

xiii

ABSTRACT

Hendria Yudha Ananta. D0112039. Effectiveness Of Implementation simple Flats Rent Program Begalon II by the Regional Technical Implementation Unit Rental Home of Surakarta . Thesis. State Administration Science Study Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.

Simple Flats Rent Program Begalon II is one of the government's efforts in providing decent housing for low income people in Surakarta that the implementation is done entirely by the Regional Technical Implementation Unit Rental Home Surakarta. This study intends to look at the effectiveness of program implementation of Simple Flats Rent Begalon II conducted by the Regional Technical Implementation “UPTD Rumah Sewa” of Surakarta in providing decent housing for low-income people. The method used is descriptive qualitative. The technique of collecting data using interviews with informants selected by purposive sampling, observation and document study. Effectiveness in this study were analyzed by using four indicators: appropriate targeting, socialization program, program objectives, and monitoring the effectiveness of the program that is a model of Budiani. These results indicate that the simple Flats Rent Program Begalon II can not be implemented effectively. This is because in terms of accuracy target still many residents who are not in accordance with the applicable terms. Additionally, Socialisation has not shown optimal results because there are still many residents who do not live in a clean and healthy and still equally impressed before staying in Rusunawa Begalon II. In terms of program objectives, found a satisfaction that is characterized by a desire suitability occupants before and after staying in Rusunawa Begalon II although Rusunawa Begalon II are simply not able to cope with the need for a place to stay in Surakarta because of the limited unit supplied. And in terms of the monitoring program, it was found that the supervision and monitoring conducted by the officer is still not running at maximum Rusunawa Begalon II resulted in no martinet occupants. Keywords: Effectiveness, Housing, Program Implementation, Rusunawa Begalon II