Helyi gazdaságfejlesztés – Ötletadó megoldások, jó gyakorlatok

Helyi gazdasgfejleszts tletad megoldsok, j gyakorlatok

1

TERLETFEJLESZTSI FZETEK 2.


Budapest 2010


2

Ksznettel tartozunk mindazoknak, akik vllaltk, hogy kezdemnyezseiket e ktet bemutathatja s kzkinccs teheti, tovbb azoknak a szakrtknek, akik kzremkdtek e kezdemnyezsek feltrsban, s hasznos szrevteleikkel segtettk munknkat.

A sorozat s jelen lapszm a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium (NFM) s a Nemzetgazdasgi Minisztrium (NGM) megbzsbl s tmogatsval kszlt. Felels vezetk: Dr. Horvth Endre gazdasgfejlesztsi helyettes-llamtitkr, NGM Cs. Pavisa Anna dr. fosztlyvezet, NGM Terletfejlesztsi Tervezsi Fosztly Dr. Nyikos Gyrgyi fejlesztsi gyekrt felels helyettes-llamtitkr, NFM Bzsn Szke Zsuzsanna fosztlyvezet, NFM Tmogatspolitikai FosztlyTmafelels: Makr Sndor fosztlyvezet-helyettes s Varga Zoltn NFM

A tartalom sszelltst s a megjelenssel kapcsolatos feladatok koordinlst a VTI Magyar Regionlis Fejlesztsi s Urbanisztikai Nonprofit Kft. (VTI) vgezte. Felels kiad: Dr. Vereczkey Zoltn vezrigazgatFelels vezetk: Horkay Nndor igazgat, VTI Terleti Tervezsi s rtkelsi Igazgatsg

Dr. Pti Mrton irodavezet, VTI Stratgiai Tervezsi s Vidkfejlesztsi IrodaTmavezet: Dr. Czene Zsolt

Sorozatszerkeszt: Dr. Czene Zsolt Dr. Pti Mrton Szerkesztsg: Makr Sndor, Varga Zoltn, Horkay Nndor Nyelvi lektor: Sulyok Bernadett Bortterv, arculat: Sain Mtys Nyomdai munkk: Greenlight Kft.ISSN: 2061-4853

A lapszmot rta s szerkesztette: Dr. Czene Zsolt Dr. Ricz Judit Szerzk: Dr. Czene Zsolt (VTI): Bevezet, 1., 2.1. fejezet Horkay Nndor (VTI): Bevezet, 1. fejezet Dr. Pti Mrton (VTI): Bevezet, 2.1. fejezet Dr. Ricz Judit (VTI): Bevezet, 1., 2.2. fejezet Sain Mtys (VTI): 3.2. fejezet Kzremkd szerzk: Bocskay Istvn, Horvth Marianna, Kerekes Ildik,

Nagy Lszln (HBF Hungaricum Kft.): 3.4. fejezet Dr. G. Fekete va (Miskolci Egyetem): 3.5. fejezet Hallgat Ferenc, Nemes Klmn (Meggi Nonprofit Kft.): 3.3. fejezet Pernyi Zsfia (Tudatos Vsrlk Egyeslete): 3.1., 3.2. fejezet VTI rszrl: Dr. Czene Zsolt (3. fejezet), Magcs Krisztina (3.5. fejezet), Prokai Rka (3.1., 3.3. fejezet), Dr. Pti Mrton (3.3. fejezet), Dr. Ricz Judit (3.4. fejezet), Sain Mtys (3.1. fejezet), Szilgyi Gyrgyi (3.3. fejezet), Krtlyesi Szabina, Szab Balzs Szakmai lektorok: Jvor Kroly Sri Lszl Varga Zoltn ISBN: 978-963-7380-21-1

NFM, NGM, VTI Nonprofit Kft.


3

Tartalomjegyzk

Tartalomjegyzk ............................................................................................................3

Elsz .............................................................................................................................5

Bevezet .........................................................................................................................7

A helyi gazdasgfejleszts, mint a terletfejleszts kihvsaira adott vlasz....7

Kiknek szl a helyi gazdasgfejleszts j gyakorlatait bemutat kiadvny?....9

A kiadvny felptse.............................................................................................11

1. Rviden a helyi gazdasgfejlesztsrl ..................................................................13

1.1. Helyi gazdasg s helyi gazdasgfejleszts ..................................................13

1.2. A helyi gazdasgfejleszts eszkzei..............................................................19

2. Terletfejleszts s helyi gazdasgfejleszts........................................................29

2.1. A helyi gazdasgfejlesztsrl terletfejlesztsi szemszgbl ...................29

2.2. A helyi gazdasgfejleszts megoldsai a nagyvilgban ..............................36

3. J gyakorlatok a helyi gazdasgfejlesztsben......................................................43

3.1. Helyi termkek felkarolsa, npszerstse, rtkestse ..........................43 3.1.1. Helyi lelmiszertermkek ......................................................................52 3.1.2. Nem lelmiszer helyi termkek ............................................................60 3.1.3. Trsgi mrkk, vdjegyek ....................................................................69 3.1.4. Helyi termkek fogyasztsnak sztnzse........................................78

3.2. Helyi pnz cserekrk, pnzhelyettest eszkzk ...........................91

3.3. Helyi alternatv energia, autonm kiskzssgi energiaellts ............. 101

3.4. Mikro-, kis- s kzpvllalkozsok helyi fejlesztse............................... 125

3.5. Szocilis gazdasg ........................................................................................ 158

Felhasznlt s ajnlott irodalom ............................................................................ 190


5

Elsz A Terletfejlesztsi fzetek cmet visel kiadvnysorozat azzal a szndkkal indult tjra, hogy ismertt tegye az jszer trsgi tervezsi-fejlesztsi mdszereket. A kiadvny rirnytja a figyelmet az alternatv trsgfejlesztsi tmakrkre s lehetsgekre, gy hasznos segtsget nyjt a trsgi tervezssel s a fejlesztsek elksztsvel, megvalstsval foglalkoz szakembereknek. Egyszerre kz-vett j szemlletet s ad mdszertani, gyakorlati segtsget, mikzben tvzi a szakmai ignyessget a kzrthetsggel.

A sorozat els szma a kzssgek bevonsn alapul terletfejlesztsi tervezs gyakorlatba vezette be az Olvast. A trsgi fejlesztsek eredmnyessgnek s sikernek egyik taln legfontosabb felttele ugyanis a helyi szereplk megszltsa, figyelmk rirnytsa arra, hogy a telepls, trsg fejlesztse olyan kzs gy, amelyrt egytt, egymssal sszefogva maguk is sokat tehet-nek. Most sem tvolodunk el a trsgek s teleplsek kzssgeitl. A sorozat msodik ktete ismt a kzssgek egyttgondolkodsra s cselekvsre buz-dt, immr kifejezetten a helyi s trsgi gazdasgfejleszts tern. Mg teht az els fzet abban segtett, hogy egy kzssg megalkossa jvkpt s kijellje cljait, addig e msodik szm a clok elrst szolgl helyi gazdasgfejlesztsi eszkzk kivlasztst kvnja tmogatni.

Termszetesen a gazdasgfejlesztsen tl szmos ms eszkz is tmogathatja fejlesztsi cljainkat. A gazdasgfejlesztsi eszkzk helyes alkalmazsa azon-ban az utbbi vekben kulcskrdss vlt. A gazdasg recesszija ismtelten felhvta a figyelmet arra, hogy a globalizci kzepette csak azok a kzssgek lehetnek sikeresek, amelyek felismerik helyi rtkeiket s azok tudatos fejleszt-sre trekednek. Vagyis jl mkd helyi gazdasgot ptenek ki, esetenknt anyagi tmogats nlkl. A kreatv s innovatv tletek, j gyakorlatok terjesz-tse kzzelfoghat tartalommal segt megtlteni a globlis kihvsok, helyi vlaszok szlogent. A Terletfejlesztsi fzetek msodik ktete e feladatra vllalko-zott azzal a cllal, hogy minl tbb hasonl helyi kezdemnyezs indulhasson az orszgban.

A Szerkesztsg

Bevezet

6


7

Bevezet

A helyi gazdasgfejleszts, mint a terletfejleszts kihvsaira adott vlasz

A terletfejlesztsi beavatkozsok a trsgi erforrsok oldalrl kt alap-vet megkzeltsben tervezhetk. Az egyik esetben a hinyz erforrsokat kvl-rl ptoljuk, vagyis befektetket teleptnk le a trsgben, vagy jelents tmoga-tsokat adunk az ottani fejlesztsekhez. A msik esetben arra treksznk, hogy feltrjuk a trsg sajt erforrsait, s ezeket az erforrsokat prbljuk minl hat-konyabban hasznostani, kpess tve erre a helyi szereplket. Kzenfekv, hogy a lakossg szksgleteit a helyi vllalkozsok szolgljk ki egyre nagyobb mrtkben. A terletfejlesztsi gyakorlatban ez a kt megkzelts nem zrja ki egymst. A helyes megolds e kt logika az adott trsg szmra optimlis t-vzetnek alkalmazsa.

A hazai terletfejlesztsi gyakorlatban tbbnyire a kls erforrsokra ersen t-maszkod fejlesztsek kerltek eltrbe. Mra bebizonyosodott, hogy a ltez prob-lmkra gyakran nem lehet tarts, fenntarthat megoldst tallni tisztn kls erforrsok felhasznlsval. A kls gazdasgi, informcis erforrsokrl szl dntsek a trsgek kzssgein kvl szletnek meg, gy nem mindig tudjk relisan felmrni s figyelembe venni a helyi kzssg rdekeit, s a helyi kzssgek clok melletti elktelezdst is alshatjk a trsgkn kvl (a bevonsuk nlkl) meghozott dntsek. Ezrt egyes trsgek, teleplsek kls erforrsokra alapozott gyors fellendlst sokszor ugyanilyen gyors hanyatls kveti. Emellett ezek a kls forrsok legtbbszr nem a htrnyos fldrajzi, gazdasgi, trsadalmi helyzetben lv trsgekbe rkeznek, mert ott a mkd tke fogadsnak felttelei (kiptett infrastruktra, kpzett munkaer stb.) sem adottak. A kls erforrsok ezrt nmagukban nem knlhatnak megoldst e trsgek leszakadsnak megakadlyozsra.

Fentiek miatt lnyegesek a bels (helyi) erforrsok, amelyekrl sok sz esik, de kiaknzsuk gyakran httrbe szorul. Gyakran mr nem is tudjuk, nem is hisszk, mennyi szunnyad rtk s potencil tallhat trsgeinkben. Szintn gyakran elfelejtjk azt az egyszer ttelt, hogy ha a javainkat trsgnkn bell tartjuk, trsgi szereplknek adjuk t, az vgs soron az egsz helyi kzssg hasznra vlik. A bels erforrsok megtesteslhetnek a trsg humn erforrsban (munkaerejben, ismeretanyagban, tettrekszsgben, az sszefogsban), de

Bevezet

8

termszeti s gazdasgi erforrsaiban is. Klnsen gondolnunk kell urbani-zld vilgunk olyan felrtkeld javaira, mint a tiszta, stresszmentes kr-nyezet, az egszsges termkek, a krnyezetet nem terhel energia, nem ki-hasznlt helyi svnykincsek, elfeledett hagyomnyok. Ugyanilyen erforrst jelent az egyttmkds, a helyi trsadalom s a gazdasg szereplinek minl gyakoribb rintkezse, javaik cserje. Mindezek vrosias s vidkies trsgek-ben ha klnbz mrtkben is egyarnt felfedezhetk. A trsgek helyi gaz-dasgnak fejlesztse alkalmas eszkz lehet olyan trsgek, teleplsek gazdasg-nak s gazdasgi erforrsainak dinamizlsra is, ahol a gazdasgfejleszts ltalnos eszkzeivel nem lehetett eredmnyt elrni. Ugyanakkor alkalmazsa nem szkthet le erre, mert odaill megoldssal brmely helyi kzssg-ben alkalmazhat.

Fontos lenne j egyenslyra trekednnk a kls s bels erforrsok felhasz-nlsban. Erre sztnz Magyarorszg terletfejlesztsi politikjnak alapdo-kumentuma, az Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci (OTK) is, amely a tr-sgi erforrsok vdelme, feltrsa s fejlesztse rdekben bevezette a trsgi fenntarthatsg elvt s cljt. Az ennek megfelel, a bels erforrsokat fkusz-ba helyez helyi gazdasgfejleszts nemcsak az adott trsgnek kedvez, mert stabilitst, esetleg fejldsi lehetsget knl, hanem a trsgen kvl is jtkony hatsokkal jr. Cskkennek ltala a trsg hatrain tl jelentkez krnyezet- s trsadalomterhelssel jr utazsi, szlltsi, szennyezanyag-kibocstsi ig-nyek.

A trsgi fenntarthatsg, gy a helyi gazdasgfejleszts trsgi autonmit erst, az informcik, az energia, a pnz, a termkek s a nyersanyagok minl hosszabb trsgen belli ramoltatst szorgalmaz gondolata ltszlag ellen-ttben van a terletfejleszts msik, sokat hangoztatott eurpai trekvsvel, a trsgek versenykpessgnek erstsvel. Az ellentmonds azonban csak ltszlagos. A helyesen rtelmezett trsgi versenykpessg ugyanis azt jelenti, hogy miden trsg tallja meg sajt, egyedi versenykpessgi tnyezjt. A bels erforrs-okra ptkez, (rszlegesen vagy teljesen) autonm szervezds helyi gazdasg ebben kulcsszerepet kaphat, a versenykpessg fontos tnyezje lehet.


9

Kiknek szl a helyi gazdasgfejleszts j gyakorlatait bemutat kiadvny?

A kiadvny clja

A kiadvny azonostja a helyi gazdasgfejleszts eszkzeit, vzolja fbb tma-kreit, lehetsges megvalstsi formit s j pldkat mutat be. Szmos kvet-het plda lelhet fel a nemzetkzi s a hazai gyakorlatban egyarnt. Mindezek azonban ma mg ppen helyi jellegk miatt kevsb ismertek. E kiadvny az ismeretek terjesztsvel a helyi gazdasgot fejleszt kezdemnyezsek indt-sra szeretne btortani, a megvalstshoz kvn praktikus segtsget adni. A helyi gazdasgfejlesztsi gyakorlatok megismerse segtheti a trsgek sajt erforr-saira alapozott terletfejlesztsi gondolkods elmlytst.

Kiknek s mirt hasznos a kiadvny? Kiadvnyunk igen szles tmakrt fog t, ebbl addan felhasznlsi terlete is szles:

Remnyeink szerint haszonnal forgathatja egy teleplsi vezet vagy nkor-mnyzati kpvisel, aki azon gondolkodik, hogyan tudn segteni a helyi vllalkozkat, hogyan tudna a helyi gazdasg lnktsvel tbb munkt s jvedelmet biztostani a telepls lakosainak.

A bemutatott tletad megoldsok gondolatbresztk lehetnek az adott trsg vllalkozi szmra, de potencilis, jvbeli termelknt, vllalkoz-knt tleteket merthet belle a lakossg egy rsze is, nvelve ezltal a vl-lalkozsi hajlandsgot.

Hasznos tleteket tallhatnak benne a (kzponti s trsgi) gazdasgszervez s vllalkozsfejleszt intzmnyek munkatrsai, akik sokat tehetnek a helyi gazdasg pldinak s szemlletnek vllalkozk kztti terjesztsrt.

tletad segtsg lehet e fzet a helyi gazdasgrt, fenntarthat telepl-srt, lakossgi tudatossgrt tenni akar civil szervezetek munkatrsai szmra.

Mivel a helyi gazdasg esetben nagyon sok mlik a lakossg vsrli tuda-tossgn s loklpatriotizmusn, a kiadvnyt gy lltottuk ssze, hogy fel-keltse az rdekldk figyelmt is.

Kiadvnyunk kiemelt clkznsge a terletfejlesztssel, vidkfejlesztssel, telep-lsfejlesztssel, gazdasgfejlesztssel foglalkoz szakemberek kre, belertve a tervez-ket, dnts-elksztket, a vgrehajtsban (plyzati rendszer mkdtets-ben, projekt menedzsmentben) dolgozkat, s a dntshozkat is.

Bevezet

10

Hogyan hasznlhat a kiadvny? A kiadvny egy szemlleti alapokat is tartalmaz mdszertani pldatr. Kiprblt, alkalmazott, mkd helyi gazdasgfejlesztsi tletek s megoldsok gyjtem-nye. Olyan hazai projekteket, kezdemnyezseket mutat be, amelyek tbbnyire pontszeren valsultak meg, jellemzen egy-egy szemly, kzssg elhivatott-sga, szemlyes motivltsga segtsgvel. Segt abban, hogy a helyi gazdasgrt egynileg vagy kzssgben tenni akark figyelmt kvethet mintkra irnytsa, kezdemnyezseiket tapasztalatokkal segtse. Minden bemutatott projekt, kez-demnyezs egy vagy legfeljebb nhny szempont szerint kiemelked, s ter-mszetesen vannak gyenge pontjaik, hinyossgaik is. Az, hogy haznkban megvalsult akcikrl van sz, azt a fontos zenetet rejti magban, hogy egy kis kreativitssal, trsgi ismerettel, megfelel szemllettel s elhivatottsggal a helyi gazdasg fejlesztshez brhol brki (hazai krlmnyek kztt is) hozz-jrulhat.

A kiadvny nem ismertet kzvetlen tmogatspolitikai eszkzket (plyzati lehetsgeket), hiszen a projektek tbb esetben tmogats nlkl is megval-sthatak. A kiadvnyba vlogatott j gyakorlatok rszletes feldolgozsa azt a clt szolglja, hogy a kezdemnyezs teljes httert (cljt, indtokait, szervezeti httert, forrsait, eszkzeit), a megvalsts folyamatt, lpseit bemutassa, nem elhallgatva a felmerl nehzsgeket. A bemutatott kezdemnyezseket gy dolgoztuk fel, hogy kiderljn, mire kell odafigyelni a hasonl jelleg fej-lesztsek sorn.

A huszonkt bemutatott projektet t f tmakrbe csoportostottuk. A knnyebb tjkozds rdekben ms-ms szn jelli az egyes tmakrkhz tartoz lersokat. A projektgazda elrhetsgnek feltntetsvel az rdekldk kz-vetlenl is tjkozdhatnak egy-egy projektrl. A szakirodalmi forrsok s ahol lehetsges volt az internet cmek kzlse azt a clt szolglja, hogy az Olvas tovbbi informcihoz juthasson a tmakrkrl, akr tovbbi j gya-korlatokra bukkanhasson.

Nem rulunk sem csodaszert, sem varzsplct, nincs ltalnosan alkalmazhat recept, nincsenek rk rvny megoldsok. Minden trsgben ms s ms tja lehet a sikeres helyi gazdasgfejlesztsnek, ms lehet az egyes hozzvalk sszettele s keversi arnya. Vannak azonban figyelembe veend szem-pontok s van a hozzvalknak egy szles, ttekinthet trhza.


11

A kiadvny felptse A kiadvny els kt fejezetben a helyi gazdasgfejlesztssel kapcsolatos megkzeltse-ket s azok szakpolitikai alkalmazsait mutatjuk be.

A kiadvny gerinct alkot harmadik fejezet huszonkt magyarorszgi kezdemnye-zst, tovbb tz klfldi pldt mutat be a helyi termkek, a helyi cserekereskede-lem, a helyi alternatv energiaellts, a helyi vllalkozsfejleszts s a szocilis gazdasg tmakrben, rviden trgyalva a tmakr jelentsgt, alkalmazsi terleteit s eszkzeit is.

Az egyes projektlersok vgn megjellt informciforrsokon tl a kiadvny vgn tmakrnknt rendezett irodalomjegyzk ll az Olvas rendelkezsre.

Rveden a helyi gazdasgfejlesztsrl

12


13

1. Rviden a helyi gazdasgfejlesztsrl

1.1. Helyi gazdasg s helyi gazdasgfejleszts

Mit rtnk helyi gazdasg alatt? Arisztotelsz, akinek konmia (oikonomia) szavunkat ksznhetjk, gazdasg alatt mg sokkal tbbet rtett, mint amit napjainkban rtnk e fogalom alatt. A gazdasgot egy rendszer rszeknt kpzelte el, amelyben a kzssg volt a vo-natkoztatsi alap. Az konmia a kzssghez tartozott, a csaldi hztartson alapul (oikosz=hz), a csald, illetve a tgabb kzssg, a polisz anyagi szk-sgleteinek kielgtst szolgl gazdlkodst, a ltfenntartshoz szksges dolgokat jelentette.1 Mai gazdasgi rendszernket tekintve a helyi gazdasgot s a helyi gazdasgfejlesztst leginkbb az arisztotelszi konmia gondolathoz trst-va helyezhetjk el. A gazdasgnak azt a legals mkdsi szintjt jelenti, ahol a termels s a fogyaszts kzvetlenl sszekapcsoldik.

Ez a tpus helyi gazdasg egyszerre tradicionlis, mert a vilg szmos pontjn mig ltezik, s jszer, mert jra felfedezik, mint a fogyaszti trsadalom al-ternatvjt. Egszen a modern korig a gazdasgot alapveten a helyi viszonyok hatroztk meg. A mainl lnyegesen kevsb volt jellemz az ruk nagy tvol-sgra val szlltsa, a termels, a feldolgozs s a fogyaszts trbeli elklnl-se. Az egynek meglhetse fokozott mrtkben ptett az nelltsra.Vidken az emberek lelmiszer-szksgletk jelents rszt maguk lltottk el. Ez a helyi piac helyi mezgazdasgi termelket, kzmves mestereket, kisiparosokat, kereskedket ignyelt, gy biztostotta a foglalkoztatst. Ezzel szemben ma helyben is tbbnyire kls, globlis meghatrozottsg rvnyesl. A helyi piac egyre kevesebb vllalkozst tart el. A helyi termelk, vllalkozk termke-iket nagyrszt teleplskn, trsgkn kvl rtkestik, a helyi piacon jellem-zen a mshonnan gyakran igen tvolrl szlltott ruk forognak. Ennek egyszerre oka s kvetkezmnye, hogy sok, n. htrnyos helyzet, leszakad teleplsen szinte eltnt a helyi gazdasg, csak nhny vllalkozsra, boltra korltozdik, mikzben sok ember munkajvedelem nlkl l, ennek kvetkez-tben fogyasztsa alacsony. Napjainkban helyben gyakran nem kapcsoldik ssze a helyi gazdasgot mkdtet fogyaszts s a termels. Pedig a piac

1 Arisztotelsz: Nikomakhoszi etika. In: A pnz filozfija. Vlogats 1. ktet, vlogatta s szerkesztette, Bodai Zsuzsa, Aula, Bp., 1998


14

nem egy kls, tlnk fggetlen dolog, hanem vsrlsunkkal, megrendelse-inkkel mi magunk is a piac aktv szerepli vagyunk.

A helyi gazdasg lnyege az albbi meghatrozsban foglalhat ssze:

A helyi gazdasg egy telepls, mikro- vagy kistrsg sajt adottsgai ltal motivlt, ezeket az adottsgokat fenntarthat mdon felhasznl, bels erforrsainak mobilizlsa ltal mkdtetett sszehangolt akcik/tevkenysgek, emberek, intzmnyek, anyagok, erforrs-ok s eljrsok sszessge.

Tovbbi fontos momentum, hogy a helyi gazdasg ltal kibocstott termkek, szolgltatsok megjelenhetnek kls piacokon is, de elsdleges cljuk a helyi (bels) piac keresletnek kielgtse. A kls piac ebben az esetben gy jelenik meg, mint a bels piaci felesleg rtkestsnek lehetsges tere.

Kulcsszavak a helyi gazdasg kapcsn:

Helyi (loklis) szint (telepls, trsg) helyi adottsgok helyi erforrsok fenntarthatsg bels piac

Mivel az elzek szerint a helyi gazdasg a helyi erforrsokat a helyi k-zssg rdekben hasznostja, bels (endogn) erforrsokon alapul gazdasgnak is nevezhetjk.

A helyi gazdasgfejlesztssel leginkbb kapcsolatba hozhat alternatv kzgazdasgtani megkzeltsek: kolgiai gazdasgtan: a krnyezetminsg megrzst s a fenntarthats-

got helyezi kzppontba. Fejlds-gazdasgtan: a fejlds-gazdasgtani megkzelts legjabb irnyza-

ta, a Nobel-djas Amartya Sen nevvel fmjelzett iskola, amely a fejldst mint multidimenzionlis minsgi folyamatot vizsglja. E kzgazdasgtani irnyzat kt megklnbztet jegye: alkalmazott tudomny (azaz a valsg s az elmletek kztti minl szorosabb sszhang megteremtse s normatv megkzelts jellemzi), valamint trsadalmi relevancira trekvs (kimondott clja, hogy gazdasgpolitikai dntsek htterl szolgljon).2

koszocilis gazdasgtan: az koszisztmk, tjak megrzst, az alapvet emberi szksgletek mindenki szmra trtn kielgtst, az emberi jogok rvnyeslst, az erforrsok igazsgos elosztst tekinti kvetend alapelvnek.

2 Ajnlott olvasmny: Todaro, M. P.Smith S. C. (2006): Economic Development, Addison Wesley, Boston. Magyar nyelven: Ricz J. (2009): A fejlds j paradigmja: elmlet s gyakorlat, Debreceni Egyetemi Kiad, Debrecen


15

Mit rtnk helyi gazdasgfejleszts alatt? A helyi gazdasgfejleszts sszetett folyamat, az eszkzk szles trhzval rendelkezik. Nem meglep, hogy napjaink helyi gazdasgfejleszts rtelmez-snek sem haznkban, sem Eurpban, de a vilgban sincs egy frappns, sz-szegz, ltalnosan elfogadott defincija. A leginkbb elterjedt szakmai lls-pont szerint: 3

A helyi gazdasgfejleszts (HGf) tudatos helyi kzssgi beavatkozs a gazdasgi folyamatokba a fenntarthat helyi fejlds rdekben.

Eszerint a helyi gazdasgfejleszts a kzponti kormnyzati gazdasgpolitikai s helyi gazdasgfejlesztsi szereplk egyttes fellpst ignyli. F jellemzje az alulrl szervezds (bottom-up) s a helyi szereplk ltal kidolgozott gazda-sgfejlesztsi stratgia. Fontos jellemz tovbb a hagyomnyok s kzssgi attitdk rvnyeslse.

Nemzetkzi viszonylatban minden fejlesztsi intzmnynek van egy sajt defi-ncija, amelyek egyrszt nagyon hasonl elemeket tartalmaznak, msrszt a helyi gazdasgfejleszts folyamatnak ms-ms lpseire helyezik a hangslyt. E kiadvnyban (a 2. fejezetben) bemutatjuk a fellelhet rtelmezseket. Mivel azonban az ltalunk kpviselt ezektl nmileg eltr a helyi gazdasgfejlesztst a helyi fejlesztsek szintjn rtelmezzk , ezrt szksgesnek tartjuk a fogalom meghatrozst:

Helyi gazdasgfejleszts minden olyan beavatkozs, amely a helyi gazdasg brmely kompo-nensnek, vagy a helyi gazdasg egsznek mdostsa ltal, s/vagy korbban hinyz komponens(ek) bevonsa rvn, s/vagy kihasznlatlan komponensek jralesztsvel a helyi gazdasg egy vagy tbb jellemzjt (eredmnyessgt, hatkonysgt, jvedelmezsgt, a kibo-cstott termkek/szolgltatsok minsgt, a foglalkoztatottsgot, a rendszer fenntarthats-gt) javtja.

A helyi gazdasgfejleszts teht tlmutat a kzponti gazdasgfejlesztsi, tmo-gatspolitikai eszkzk helyi alloklsn s alkalmazsn, ms hangslyokat rvnyest clok alapjn mkdik, s jszer mdszereket ignyel. Alapfeltte-le az egyes helyek, trsgek adottsgainak, sokszn erforrsainak, trsadal-mi, gazdasgi, krnyezeti struktrinak, kapcsolatainak fldrajzi szemllet ismerete. Emellett a gazdasgfejlesztsi beavatkozsok ms (pl. szocilis, kulturlis, ter-mszetvdelmi) fejlesztsi beavatkozsokkal val integrcijnak mg nagyobb s kzvetlenebb szerepe van. A helyi jelz pedig kijelli a beavatkozs, megval-sts terleti szintjt. Ez lehet egy telepls, teleplsrsz, de teleplsek sszes-

3 Magyar nyelven j sszegzst nyjt Lengyel Imre Regionlis gazdasgfejleszts cm knyve (2010).


16

sge is, gy egy mikrotrsg vagy kistrsg, st akr a regionlis szint is. A helyi gazdasgfejlesztsnek teht van egy fldrajzi kerete, egy trbeli vetlete.

A helyi gazdasgfejleszts a globalizci tkrben Napjainkban a vilgegysgests (globalizci) kiegsztjeknt, mg inkbb ellen-prjaknt egyre jobban felrtkeldnek a helyi sajtos, egyedi adottsgok s rt-kek, teret nyer a helyhez ktds (lokalizci) mozgalma. A nemzeti gazdasg vilg-gazdasgba trtn intenzv bekapcsoldsval a globalizci hatsai ugyanis kz-vetlenl elrik az egyes trsgeket, teleplseket, amelyek sok esetben meglehet-sen kiszolgltatott helyzetbe kerlnek. Fokozottan rzkelhet ez a vidki trs-gekben, amelyek gazdasgi ereje egyre inkbb elveszik, nvekv terlet- s vidk-politikai feladatokat teremtve. A helyi adottsgokhoz, erforrsokhoz illeszked, azokra pt gazdasgi fejlesztsi irnyok kijellse s megvalstsa fontos szerepet kaphat e trsgek gazdasgi bzisnak megteremtsben.

A gazdasg helyi viszonyainak jraszervezsben alkalmazhat a vllalkozssztnzs, a vllalkozsok kztti egyttmkds, a lakossg vsrli tudatossgnak erstse, a kzvetlen termeli-fogyaszti kapcsolatok elsegtse, tovbb kzssgszervezsi akcik, annak tudatostsra, hogy az emberek maguk is sokat tehetnek sajt krnyezetk gazdasgi talpra lltsrt. Kifejezett cl, hogy az adott gazdasgi tevkenysg eredmnyei helyben hasznosuljanak, akr mint megvsrolhat termk, elrhet szolgltats, vagy mint munkahely s jvede-lem. Vagyis a helyi gazdasgfejleszts nem egyszeren helyi, hanem helyi rdek gazdasgfejleszts. A helyi piacot kvnja a helyi vllalkozsok s gazdasgi tev-kenysgek sztnzsvel tmogatni, a helyi kzssg rdekben. Clja teht nem kizrlagosan gazdasgi, hanem meghatrozan kzssgi s trsadalmi: a helyi lakossg letminsgnek javtsa, nem pedig a brmi ron trtn profit-maximalizls. Ezrt szemlleti s mdszertani megkzeltsre egyarnt utalva helyi kzssgi gazdasgfejlesztsnek is nevezhetjk.

Idelis esetben a helyi gazdasgfejleszt tevkenysg helyi kezdemnyezsknt valsul meg, de kezdetben kls beavatkozs, szakrtelem szksgess vlhat. Ez annak fggvnye, hogy az adott trsg rendelkezik-e rtermett s elhivatott szakemberekkel, akik motorjai lehetnek a folyamat beindtsnak, szervez-snek, illetve rendelkezsre ll-e elegend bizalmi tke, ami a helyi kzssg aktivizlshoz elengedhetetlen.


17

A helyi gazdasgfejleszts legfontosabb jellemzi:

helyi kezdemnyezsre vagy annak btortsval jn ltre; helyi elktelezdssel jellemezhet, azaz helyi szereplk (nkormnyzat,

vllalkozsok, civil szervezetek s lakossg) egyttmkdsben, rszvtel-vel s rdekben valsul meg;

elssorban helyi eszkzkre, bels erforrsok felhasznlsra pt, a kls eszkzknek s erforrsoknak elssorban tmeneti sztnz szerepk van;

autonm, egyedi, helyhez ill megoldsokat keres; a helyi kzssg ellenrzse mellett valsul meg; a helyi piac szervezsre irnyul; a fejlesztett gazdasgi tevkenysg eredmnyei alapveten helyben haszno-

sulnak; a gazdasgi clok mellett helyi kzssgi, trsadalmi clokat vllal; nmagt pt folyamatknt valsul meg, stratgiai szemllettel.

A helyi gazdasgfejlesztsben kitntetett szerepet kap az egyttmkds. Egyik legfontosabb jellemzje, hogy keretben a helyi szereplk (gazdasg s trsadalom) egyttmkdnek a helyi gazdasgi tevkenysgek sztnzse rdekben, olyan akcikat hajtanak vgre, amelyek a helyi adottsgokhoz illeszkednek, a helyi erforrsokra ptenek, meglv s az j helyzetekbl kvetkez j helyi keres-letek kielgtsre trekszenek. A vllalkozi szfra, az nkormnyzatok s a helyi kzssg kzs gondolkodsa s kzs akcii segthetik el, hogy a spe-cilis helyi adottsgokra ptve a kzssg kpes legyen a vltoz helyi s kls krlmnyek kztt megrizni sajt rtkeit s lehetsgeit. Ez egyben alkal-mazkodkpessgnek javulst is jelenti. Ugyanakkor ez minden esetben egy kezdemnyez (pro-aktv) alkalmazkods, mely sorn a helyi rtkek, hagyom-nyok, erforrsok megrzse s fenntarthat hasznlata, valamint a helyi lakos-sg ignyeinek, szksgleteinek kielgtse gy trtnik, hogy az hossz tvon sszhangban van a krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi fenntarthatsg kvetelmnye-ivel.

Az egyttmkds trsgi dimenziban is megfogalmazhat. Eszerint a helyi gazdasg szerepli nem zrjk ki a trsg szkebb s tgabb krnyezetvel val egytt-mkdst, azzal bizonyos mrtk szimbizisra trekedve a megfelel munka- s funkcimegosztst sem. Vagyis a helyi gazdasg bizonyos mrtk befel fordulst jelent, helyben jelentkez gazdasgi szksgletek, helyi szereplk tevkenysgei ltal trtn kielgtst, amely azonban tbb-kevsb a tgabb gazdasgi krnyezetbe gyazdik.

A helyi gazdasgfejleszts sorn az njr s fenntarthat helyi gazdasg ltreho-zsa a cl, a helyi vllalkozsok szmra mkd bels (helyi) piac, a helyi la-


18

kossg klns tekintettel a szegny s htrnyos helyzet trsadalmi csopor-tokra szmra pedig megfelel munkalehetsgek s letsznvonal biztostsa. Mindezzel cskkenthet az adott trsg, lakosok gazdasgi kiszolgltatottsga, fggs-ge, biztosthat a gazdasgi nrendelkezs klnbz szintjeinek elrse a gazda-sgi biztonsg rdekben (pl. lelmiszer nrendelkezs, nellt energia rend-szerek stb.). A stabil helyi gazdasg ellenllbb tesz egy helyi kzssget a klvilg esetleges negatv folyamataival szemben, mert fggsgt cskkenti, s nveli a kzssgi sszetartst.

Hangslyozni kell, hogy a helyi gazdasgfejleszts egy hossz tv folyamat, amely az ignyek felismerstl, az tletek megfogalmazstl, majd a helyi gazdasg-fejlesztsi stratgik kzssgi rszvtellel trtn kidolgozstl kezdve, a programozson s az egyes projekttletek generlsn keresztl a projektek megvalstsig, valamint a tapasztalatok nyomon kvetsig s azok visszacsa-tolsig bezrlag szmos szakaszbl ll. Idelis esetben egy vget nem r krfolyamatot alkot, amely a helyi szereplk szmra egyben egy tanulsi folya-mat is. A keretben megvalstott akcik egymst kiegsztik, tovbb ptik, ngerjeszt mdon segtve el tovbbi fejleszt akcik indtst. Ezltal a helyi gazdasg folyamatosan bvl, alakul, a helyi adottsgokhoz leginkbb illeszke-d mdon gyazdik be krnyezetbe, alkalmazkodik a helyi s kls feltte-lekhez, mindekzben a helyi lakossg meglhetse, megfelel letsznvonalnak helyben val biztostsa hossz tvon (a krnyezettel sszhangban, trsadalmi konszenzussal, terleti szempontokat figyelembe vve, s nem utols sorban pnzgyieket is) fenntarthat mdon trtnik.

Kulcsszavak a helyi gazdasgfejleszts kapcsn:

helyi (loklis) szint (telepls, trsg) helyi erforrsok helyi adottsgok helyhez ill megoldsok helyi eszkzk helyi rdek s hasznosuls helyi kezdemnyezs helyi rszvtel helyi kontroll kzssgi s trsadalmi hasznosuls gazdasgi nrendelkezs helyi fejleszts loklpatriotizmus lokalizci

A helyi kzssgnek vagy a gazdasg szlssges trbeli egyenltlensgeinek cskkentst clul tz kormnyzatnak, trsgfejleszt szervezeteknek szmos eszkz ll a rendelkezskre a gazdasg dinamizlsra. Ilyen pldul a ver-senykpessg rdekben trtn beruhzs- s befektets-sztnzs, vagy az innovatv ipargak trsgbe vonzsa s ltalban a nagyobb lptk termel tevkenysgek tmogatsa. Fontos azonban hangslyozni, hogy a kls megha-trozottsg, a helyi szintrl nzve kls piacra irnyul, lptkben a helyi szintet tlnv fejleszts a gazdasg nemzetgazdasgi szint fejlesztsnek eszkze. A


19

helyi gazdasg fejlesztse termszetesen nem vlaszthat el a nemzeti gazda-sgpolitiktl, hiszen a helyi gazdasg is az ltalnos gazdasgi szablyzk s krlmnyek kztt mkdik. Idelis esetben a nemzeti gazdasgpolitika ked-vez a helyi gazdasgi kezdemnyezseknek, mg a helyi (loklpatrita) gazdasg-szervezs ersti, tmogatja a gazdasg egsznek mkdst. A gazdasg kt k-lnbz pillrrl van teht sz: az egyik alapveten egy kls kapcsolatokra p-t, a globlis struktrkba betagozd gazdasgot, a msik a helyi gazdasg-fejleszts a bels kapcsolatokra s a bels piacra tmaszkod gazdasgot jelent. Egy helyi kzssg brmelyiket elnyben rszestheti, vagy leggyak-rabban ez trtnik a kett tvzetvel mkdtetheti a telepls, trsg gazda-sgt.

A helyi gazdasgfejleszts jrulkos hasznai A helyi gazdasgfejlesztsnek szmos pozitv hatsa van, amelyek terletfejlesz-tsi s vidkfejlesztsi jelentsggel brnak:

helyi vllalkozi tevkenysget generl; munkahelymegrz s -teremt szerepe van; mozgstja a helyi kzssget, bvti a helyi egyttmkdsi hlt; a helyi erforrsok fenntarthat hasznlathoz vezet; ersti a helyi identitst s loklpatriotizmust; a telepls npessg-megtart erejt nveli, lhetsgt javtja; megjtja a vros-vidk kapcsolatokat.

1.2. A helyi gazdasgfejleszts eszkzei

A helyi gazdasgfejlesztsi beavatkozsok csoportostsa: A helyi gazdasgfejlesztsi beavatkozsokat azok soksznsge okn sokf-lekppen csoportosthatjuk. A hazai viszonyokat figyelembe vve hrom szem-pontot emelnk ki:

Forrsok szerint A helyi gazdasgfejlesztsi beavatkozsok forrsaikat tekintve alapesetben els-sorban helyi erforrsokbl s helyi eszkzkkel valsulnak meg, jellegktl s lptkktl fggen azonban fontos lehet a kls finanszrozs is. A kls forrsok leginkbb a helyi gazdasgfejleszts beindtshoz szksgesek, segtve a folyamatot, de hossz tvon fokozottan rvnyeslnie kell annak, hogy a kzssg sajt erforrsai jtsszk a dnt szerepet. A projektek megva-


20

lstsnak pnzgyi felttelei kztt az a kritrium hangslyos, hogy hossz tvon (s ez jellemzen nem 1-2 ves tvlatot, hanem 8-10 ves idszakot jell) megfigyelhet-e a fokozatos elmozduls az nfinanszrozs, megtrls fel, hogy idvel nllsodni tud-e a projekt a kls forrsoktl. A krltekint pnzgyi tervezs sorn elsdleges prioritsknt kell, hogy megjelenjen a tmogatsoktl val fokozatos fggetleneds, a tmogatsoktl val fggsg csapdjnak elkerlse, a projektek sajt lbra llsa, hossz tvon a pnzgyi fenntarthatsg szksgessge.

Terleti szintje s trsgi jellege szerint A helyi gazdasgfejleszts terleti vetlete a helyi szint. Ez alatt a korbban rtak szerint nemcsak a teleplseket, nagyobb vrosok esetben a telepls-rszeket rtjk, hanem a bizonyos teleplsek sszessgbl ll kisebb trs-geket (mikro- vagy kistrsgeket), esetenknt a nagyobb tregysgeket is. Bizo-nyos szakirodalmi rtelmezsek szerint a helyi gazdasg regionlis s nemzeti szinten is rtelmezhet (ld. errl korbban), de jelen kiadvny a helyi szint felfogsokra fkuszl. Trsgi lptkben megklnbztethetnk pldul vro-si(as) s vidki(es) trsgeket, vagy teleplsegytteseket, nagyvrosi agglomercikat is, amelyek esetben a helyi gazdasgfejleszts sorn eltr slypontok, eltr beavatkozsi tpusok, eltr eszkzk kerlhetnek eltrbe. Ms-ms adotts-gokkal rendelkeznek az alfldi vagy hegyvidki trsgek, de az aprfalvas, tanys terle-tek, vagy a nemzetisgi trsgek is. A helyi gazdasgfejleszts eltr lehetsgei s szksgletei rtelmezhetek vroson belli dimenzikban is: pldaknt emlthe-tk a leromlott vrosrszek vagy a kirl vroskzpontok.

A helyi gazdasgfejleszts vonatkozsban elklnlnek a vrosi s vidki ter-letek. Ennek nagyrszt az az oka, hogy a hazai s az eurpai terletfejlesztsben is elklnl sajnlatos mdon a vidk- s a vrosfejleszts tmakre, ami a politikai, stratgiai szinten tlmenen kihat a tmogatsi forrsok dediklsn s a plyzati lehetsgeken keresztl a megvalstott projektek szintjre. Emellett e kt lokalits minsgi klnbsgei is szerepet jtszanak a vros-vidk kettssgben.

A helyi gazdasg ltalban a vros s a falu hagyomnyos egyttmkdsnek terepe. Tudomnyos s szakmai krkben egyre hangslyosabban jelentkezik a vros-vidk kapcsolatok megjtsnak szksgessge, az intzmnyestett megol-dsok ignye. A vrosokat s krnyezetket integrns egysgknt kezel meg-kzelts politikai, retorikai szinten mr megjelent az unis s a hazai terletfej-lesztsi gondolkodsban. A vros-vidk gazdasgi egyttmkds egyarnt rdeke a vrosoknak s a kisebb teleplseknek. Ennek megfelelen szmos prblkozst tallunk a klnbz orszgok s vrosok gyakorlatban, amelyek


21

a vros-vidk kapcsolatok harmonizlst, egysges kezelst clozzk, de egy-elre nincsenek kikristlyosodott eurpai vlaszok, mintk.

A vrosok trtnelmi lptkben mindig is kzpontjai voltak tgabb krnyeze-tknek: a kereskedelem (vsr, piac) s a hatalom centrumaiknt meghatroztk tgabb trsgket. A vrosok s vidkk sszekapcsoltsga az elmlt vtize-dekben tovbb fokozdott, amit a motorizci terjedse, a lak- s munkahely trbeli klnvlsa, a terleti munkamegoszts elmlylse, az urbanizcis folyamatok felgyorsulsa tovbb erstett. A zsfoltabb vl nagyvrosok mellett egyre inkbb szksg van a tiszta krnyezetet, lelmiszertermelst, rek-recit, kolgiai funkcikat biztostani kpes rurlis s termszeti terletekre. A vidki teleplseken ellltott termkek jelents rszben a vrosokban rt-kesthetk, a vrosokban lk jelentik az elsdleges felvev piacot. ppen ezrt a vrosi kzpont s krnyez trsge egymst kiegszt szereppel rendelkeznek. Ez a komplementarits lehetsget teremt a helyi gazdasgfejleszts tekintetben is.

Jellege szerint A helyi gazdasgfejlesztsi beavatkozsok lehetnek kzzelfoghat, fizikailag megjelen beruhzsok, fejlesztsek, valamint fizikai formban meg nem jelen, szellemi beruhzsok is, pldul szemlletformls, tudatossg nvelse. Mindkt cso-port szerves rszt kpezi a helyi gazdasg fejlesztsnek, ms-ms tekintetben, de egyarnt szksgesek ahhoz, hogy az adott trsg nmaga hozzjruljon gazdasgi lehetsgeinek megteremtshez, kiaknzshoz, ezzel javuljon a helyi kzssg trsadalmi kohzija, letsznvonala. Idelis esetben a fizikai s szellemi beruhzsok/fejlesztsek optimlis arnya valsul meg, nem pedig szk keresztmetszetek keletkeznek. Nem elg pldul j minsg helyi term-keket ellltani s ezeknek rtkestsi helyszneket biztostani, hanem szksg van e termkek helyi keresletnek megteremtsre is. A tudatos fogyasztsra sztnzve nem hagyhat el a helyi lakosok szemlletnek formlsa sem.

A helyi gazdasgfejleszts lehetsges tmakrei s eszkzei A helyi gazdasg humn, pnzgyi vagy infrastrukturlis eszkzkkel egyarnt fejleszthet. A leghatkonyabb, ha minl tbb eszkzt s mdszert alkalma-zunk, amelyek egymsra plve egy kvetkezetes programm llnak ssze. Az albbiakban a legfontosabb eszkzket gyjtttk egybe, melyek kzt fontos-sgi sorrend nem llthat.


22

Helyi gazdasgfejlesztsi eszkzk

Kzssgfejleszts A jl mkd helyi gazdasg rett helyi kzssget felttelez, s fordtva, az ers helyi gazdasg a helyi kzssget is pti. A helyi gazdasgfejleszts nem felttlenl forrsaiban vagy eszkzeiben klnbzik az ltalnos gazdasgfej-lesztstl, hanem mdszerben, amelynek kzponti eleme a helyi kezdemnyezs, rszvtel s kontroll. A helyi kzssg ezrt nemcsak a helyi gazdasgfejleszts elindtsakor, az ignyek megfogalmazsakor, a tervezs fzisban fontos, ha-nem szksges a folyamat mkdtetshez is. A helyi kzssg megszlts-nak, bevonsnak szmos eszkze van, amelyek alkalmazhatk a helyi gazda-sgfejleszts esetben is.4 Alapvet a nyilvnossg biztostsa, a helyiek meg-szltsa, a tjkoztats.

Helyi termkek ellltsnak s rtkestsnek fejlesztse A helyi gazdasgfejleszts taln legdivatosabb s legismertebb eszkze a helyi termkek ellltsa s fejlesztse, valamint ehhez kapcsoldan, de esetnkben kiss kln, nll eszkzcsoportknt kezelve a helyi termkek rtkestsnek s promcijnak tevkenysgei. A helyi termkek ellltsnak sztnzse elssorban a trsg lakossgnak elltst szolglja, de a beavatkozsok az rtke-

sthet termkek fejlesztst is clozhatjk. Ehhez szksges a helyi adotts-gok, hagyomnyok figye-lembe vtele, a helyi rt-kek s kszsgek feltrsa, rtkkataszter, rtkleltr ksztse. Szksges lehet a helyi rtkek, potencilok fejlesztse s vdelme (pldul natrpark kerete-in bell), valamint a helyi hz gazatok azonos-tsa (piackutats, SWOT-elemzs). A helyi term-kek fejlesztse sorn kie-melked jelentsg az

rtklncok alapjn trtn szervezds elsegtse, amely a promci s rtkests elsegtse mellett kiterjed a feldolgozs, raktrozs, szllts tevkenysgeire is.

4 Segdlet a kzssgi tervezshez cmmel jelent meg a Terletfejlesztsi Fzetek els ktete, 2010-ben.


23

A beszllti s felvsrli hlzatok, egyttmkdsek elsegtse kulcstnyezje a folyamatnak.

Szmos tovbbi intzkeds lehetsges a helyi termkek rtkestsnek tmogats-ra, pldul a piacra jutst, az rtkestst elsegt beavatkozsok. Ezek kiter-jednek a helyi piacok, piaci infrastruktra, piaci szolgltatsok fejlesztstl kez-dden a felvsrli krk kialaktsn keresztl helyi termkek arculati fejlesz-tsig, a helyi termkek mintaboltjnak (helyben vagy kzeli vrosokban, eset-leg az interneten) kialaktsig, vagy helyi termk polcok fellltsig az ruh-zakban. Ide sorolhat tovbb a marketing eszkzk szles kr alkalmazsa, a helyi termkbemutatk falunapokon, fesztivlokon, vsrokban, tovbb a ltogathat mintagazdasgok kialaktsa. Utbbiak elnye, hogy a helyi term-kek megvsrlsnak sztnzsn tl hozzjrulnak a helyi rtkek, gazdlko-dsi hagyomnyok megrzshez, a helyi ktds, identits erstshez, s a turisztikai potencilt is javthatjk. A vidkies trsgekben a direkt s online marketing lehetsgei kiemelked jelentsggel brnak5.

A vidki s elmaradott terleteken az nelltstl s az stermelstl az rtk-lnc magasabb szintjei fel val fokozatos elmozduls elsegtse, a tjegys-genknt diverzifiklt agrrgazdasg kialaktsa elsegtheti a minsgi, piack-pes helyi termkek ellltst, helyi mrkk kialaktst. A szlltsi kltsgek s a szllts krnyezeti terheinek minimalizlsa cljbl sztnzend a helyi piac elltsa.

A helyi vllalkozsok fejlesztse Szmos eszkz, mdszer ltezik, amellyel a helyi vllalkozsi hajlandsgot, aktivitst sztnzni lehet. Ilyen a gazdasgi tevkenysgekre alkalmas terle-tek kijellse (teleplsrendezs, teleplsfejleszts), ipari parkok ltrehozsa; a vllalkozi infrastrukturlis krnyezet (iroda, telephely, kommunikcis infrastruk-tra) kiptse, biztostsa, akr inkubtorhz formjban; a vllalkozsi ismeretek tadsa, vllalkozv vls segtse (mr mkd vllalkozsok s j vllalkoz-sok rszre differenciltan); vagy egyb szolgltat s tancsad tevkenysgek, bele-rtve a plyzati segtsgnyjtst. A helyi vllalkozs indtst, bvtst megfe-lel helyi beruhzssztnz tevkenysgek is segthetik. Ide tartozik az el-nys zleti krnyezet kialaktsa (pldul egyablakos gyintzs, vllalkozsbart szablyozsi krnyezet), de a helyi beruhzsok fontossgra irnyul szemllet-forml tevkenysgek is. A kls beruhzsok megfelel felttelekhez ktse (helyi adottsgokhoz ill tevkenysg, helyiek foglalkoztatsa, helyi beszlltk

5 Bvebben ld. Srin Csajka Edina (2005).


24

alkalmazsa, megtermelt nyeresg adott rsznek trsgbe val visszaforgatsa stb.) is szerves rszt kpezheti a helyi gazdasg fejlesztsnek.

A helyi gazdasg pnzgyi sztnzi A helyi gazdasgi tevkenysgek vgzshez pnzgyi sztnzket lehet bizto-stani. Ezek alkalmazsa kzben rendkvl fontos azonban annak szem eltt tartsa, hogy ezek a lehetsgek korltozott ideig (a tevkenysgek nyeresges-s vlsig) lljanak rendelkezsre; ne alanyi jogon, hanem megfelel felttelek teljestse esetn lehessen azokat ignybe venni; s idvel cskken mrtkek legyenek (ezzel is sztnzve a megtrls szem eltt tartst, cskkentve a tmogatstl fggs kialakulst, valamint hozzjrulva a pnzgyi fenntartha-tsghoz). Ide a kvetkez intzkedsek sorolhatk: kzssgi hitel-alap ltre-hozsa; helyi befektetsi alap fellltsa; iparzsi ad-kedvezmnyek (az indu-l) helyi vllalkozsoknak (az EU versenyjogi szablyozsnak figyelembe vte-le mellett); helyi pnzhelyettest s cserekereskedelmi rendszerek kialaktsa, tmogatsa; kzssgi bank ltrehozsa; s a mikrofinanszrozs klnbz formi.

Helyi gazdasgi egyttmkdsek Hazai viszonylatban kiemelten fontos annak hangslyozsa, hogy mirt ri meg egy trsg vllalatainak egymssal egyttmkdni, s a verseng magatarts helyett a koopercit vlasztani. A helyi gazdasgfejlesztsi beavatkozsok kztt gy kiemelt helyet kap a gazdasgi egyttmkdsek sztnzse. A helyi vllalkozk szmos elnyhz juthatnak az egyttmkdssel. Erforrsaik egyes-tsvel versenykpesebbek lesznek, azaz knnyebben tudnak fellpni a kls piacok fel; msrszt kapacitsaikat egyttesen felhasznlva olyan tevkenys-geket (pldul marketing, vagy raktrozsi, de akr kutatsi s fejlesztsi) is el tudnak ltni, amelyekre egyedl nem nylna lehetsgk. Az egyttmkds legnagyobb elnye, hogy egy fontos erforrst, a klcsns bizalmat, a korrekt piaci magatartst segti megteremteni s ersti fenntartst. Mindez nyer-nyer szitucikat eredmnyezhet, amelyekben minden rsztvev vllalat olyan elnykhz jut, amelyeket egyedl nem tudna lvezni.

A gazdasgi egyttmkdsek terleti vonatkozsait szksges kln hangs-lyozni, hiszen a gazdasgi szereplk fldrajzi kzelsgbl szmos lehetsg addik. Sok kisebb s kzepes mret cg egyttmkdse a kisebb s kzepes mret teleplseken ugyanis egy kritikus tmeget kpezhet, amely ellenslyt jelenthet a nagyvrosokkal szemben, s gy hozzjrulhat a vros-vidk kapcso-lat kiegyenltettebb vlshoz. A terleti alap gazdasgi egyttmkdseknek vlto-zatos formi vannak: termeli s rtkestsi szvetkezetek, klaszterek, beszll-


25

ti hlzatok, de ide sorolhatk a tematikus utak is, vagy az egyes szektorok tudatos sszekapcsolsa, valamint az rtklncok szerinti szervezdsek. Az egyttmkdsek sztnzse sorn tovbbi elnyt jelenthet, ha a kz-, magn- s civil szfra egyttesen vllal szerepet adott egy gazdasgi tevkenysg megvals-tsban.

Az nkormnyzat helyi gazdasgi tevkenysgei Helyi gazdasgfejlesztsi lehetsget jelent az nkormnyzat gazdasgi szerep-vllalsa. Ez megnyilvnulhat nkormnyzati vllalkozsok mkdtetsben, nkormnyzati beruhzsok megvalstsban, de akr helyi energiaelltsi rendszerek kiptsben is. A helyi nkormnyzatok gazdasgi lehetsgeinek szklsvel ezek az eszkzk vesztenek jelentsgkbl. Azonban ppen a vlsg miatt kies, elmarad magnberuhzsok ellenslyozsra (az anticiklikus gazdasgpolitika keretben) a legtbb trsgben szksg lenne helyi lptk beruhzsokra, fejlesztsekre, amelyek kezdemnyezje a legelmaradot-tabb trsgekben jellemzen az nkormnyzat lehet. Ez a forrs elteremtse mellett szemlletvltst is kvn az nkormnyzati vezetktl.

Szocilis gazdasg A helyi gazdasg specilis terlete a szocilis gazdasg. Ide tartozik minden olyan trsadalmi szolidaritshoz kapcsold szocilis tevkenysg, amelyek nonprofit mdon (vagy a megtermelt profit trsadalmi, trsgi clra val visszaforgats-val) a legklnflbb szervezetek (egyesletek, szvetkezetek, klcsns pnz-trak, alaptvnyok) vgeznek a trsadalom szereplinek vals, profitorientlt vllalkozsok s a kzszfra ltal le nem fedett szksgleteinek kielgtse rde-kben. E szervezetek a trsadalmi hasznot ppgy szem eltt tartjk, mint a pnzgyit. Olyan vllalkozsok, amelyekben a profitra val trekvs hatrozott trsadalmi clokat szolgl.

A szocilis gazdasg jellemzen a trsadalom srlkeny szerepli, a kirekesz-tettsg ltal veszlyeztetettek szmra biztost munkalehetsget s meglhe-tst. E tevkenysgek tbbnyire a rsztvevk aktv kzremkdst, az nkn-tes munkt, nem ritkn a klcsns segtsgnyjtst ignylik. A htrnyos hely-zet munkaert foglalkoztat szocilis vllalkozsok mellett a kzssgi sszefo-gst s clokat hangslyoz kzssgi vllalkozsok, valamint a hztartsok n-fenntartson tli flslegt piacra juttat, az nfoglalkoztatk pozciit javt szvetkezetek egyarnt ide soroldnak. Az ilyen kezdemnyezsek sikere nem mrhet kizrlag a gazdasgi teljestmny alapjn, mivel ezek a gazdasgi produktum mellett nagyon jelents trsadalmi integrcis, illetve rtkterem-


26

t, rtkkzvett s rtkmegrz funkcit is betltenek (nsegly, egyni felelssg, demokrcia, egyenlsg, igazsgossg, szolidarits).

A helyi szksgletek kielgtsre pl, ers foglalkoztatsi cllal br szocilis gazdasg (egyben az alternatv vagy kzssgi foglalkoztats) terletei lehetnek: szo-cilis (kzssgi) fldprogramok segtsgvel munkalehetsg biztostsa; szo-cilis s kulturlis szolgltatsok; tjfenntart gazdlkods; mezgazdasgi s erdszeti termkek feldolgozsa; kzmipar; turizmus. Ide sorolhatk tovbb azok a beavatkozsok is, amelyek a szocilis ellts s kzssgi foglalkoztats sszektst (helyi foglalkoztats a hzi segtsgnyjtsban, gyermekfelgyelet vagy gyermekek gondozsa), vagy a kzcl, kzhaszn munkval lefedhet tevkenysgek sztnzst jelentik.

Helyi rdek kpzs, szakkpzs Ide sorolunk minden olyan intzkedst, amely a ltez s jvben alaptand helyi mikro-, kis s kzepes vllalkozsok humn erforrs fejlesztst cloz-za meg, az adott trsgben l emberek, mkd intzmnyek s gazdasgi szereplk ignyeire rugalmasan reagl kpzsi formk kialaktsval. A cl olyan ismeretek oktatsa, kszsgek fejlesztse, amelyek a vllalkozs mene-dzselst, szakmai minsgt javtjk. Ehhez szksg van az ltalnos vllalko-zsi, kzgazdasgi s pnzgyi ismeretek mellett a helytrtneti, helyismereti tartalmak megjelentsre, erstsre a szakoktatsban. Utbbi a helyi identits s ktds megerstst is szolglja, ami segti a fiatal, aktv kor lakossg helyben maradst. A szakkpzsnek amennyire ez lehetsges a helyi gaz-dasg ignyeihez kell igazodnia, elssorban azokat a szakmkat oktatva, ame-lyek az adott teleplsen, trsgben fontosak. Ez jelentheti a telepls gazdas-gi jellegbl add szakmkat (pldul az Alfldn a mezgazdasgi, kertszeti szakmk) vagy ppen a hinyszakmkat. A gazdasg lnktst szolgl szak-kpzs megfelel kialaktshoz szksges a helyi szakismeretigny felmrse; a munkltati, vllalkozi rteg bevonsval trtn szakkpzsszervezs s gyakorlati kpzsi helyek kialaktsa.

Lakossgi s vllalkozi szemlletformls Vgl, de nem utolssorban a helyi gazdasgfejleszts elengedhetetlen tev-kenysgi krt jelenti a szemlletformls. A helyi szereplk elhivatottsga, lelkesedse, tudatos magatartsa s aktv kzremkdse nlkl nem lehet helyi gazdasgot lnkteni, megersteni, hossz tvon fenntarthat mdon felvir-goztatni. Rendkvl hangslyosak teht azok a tevkenysgek, amelyek a tudatos fogyasztsi, vsrlsi szoksok kialaktst clozzk. Ezzel ugyanis piacot teremte-nek a helyben ellltott termkek szmra. Hasonlan elengedhetetlen a helyi


27

identits erstse (mindenekeltt a fiatalok krben), s ltalnos szablyknt a hely erforrsok, termkek, szolgltatsok, tuds elnyben rszestse. Pldul az n-kormnyzat sajt beruhzsainl elnyben rszesti a kzbeszerzsi szablyok betartsval a helyi termket, a helyi vllalkozt, a helyi munkaer alkalmaz-st, vagy a gazdasgfejlesztsi koncepci kidolgozsa sorn bevonja a helyi rintetteket, valamint relisan, de kiemelten figyelembe veszi a helyi adottsgo-kat s krlmnyeket. Ezt termszetesen a vllalkozsok is megtehetik, lokl-patrita mkdskkel rengeteget lendthetnek sajt trsgk helyzetn.

Ugyancsak a szemlletformls krdskrhez tartozik a vllalkozi szellem, vllalkozi hajlandsg javtsa, hiszen ha gyakran knyszerknt is az nfog-lalkoztats vlaszt jelenthet a folyamatos leptsekre, a munkanlklisg le-kzdsre. A vllalkoz kzssgek ltrehozshoz nemcsak tuds s infrast-ruktra szksges, de a megfelel szemllet is kulcsfontossg tnyez. Ennek kialaktsban s fenntartsban felttelezve az alapos szaktudst segthet, ha az adott trsg trsadalmban a tisztessgesen elvgzett munknak becslete van. Alapvet fontossg tovbb a kzssgfejleszts, ami ugyan idignyes folyamat, de ers kzssgi rzst, egyttmkdsi kszsget, konfliktuskezelsi kpes-sget adhat. A kzssgi rszvtellel trtn tervezs gyakorlati tapasztalata is hozzjrul az egszsges csapatszellem kialaktshoz, az nmrsklet, a szoli-darits megjelenshez, ersdshez.

Elre utalva a 3. fejezetre, amelyben mintaprojektekkel szemlltetjk az itt lertakat, meg kell jegyezni, hogy az elz csoportosts nknyes, hiszen szmos eszkz tbb kategriba besorolhat, valamint tfedsek lehetnek az egyes csoportok kztt. A knnyebb tlthatsg kedvrt a j pldk bemuta-tsa sorn mindssze t cmsz kr csoportostottuk a projekteket: (1) helyi termkek, (2) helyi cserekereskedelem, (3) alternatv energia hasznostsa, (4) helyi vllal-kozsfejleszts, (5) szocilis gazdasg.

Kik a helyi gazdasgfejleszts szerepli?

Helyi gazdasgfejlesztsi tevkenysget brki vgezhet, meghatroz azonban a kezdemnyez s szervez fl szerepe. Magyarorszgon tallunk arra pldt, hogy ez civil szervezet, magnszemly, az nkormnyzat, egy vllalkozs, vagy egyb intzmny, szervezet (bankok, takarkszvetkezetek, gazdasgi kamark, vllal-kozi szvetsgek). Klfldn gyakoriak a helyi gazdasg szervezsre ltreho-zott helyi gazdasgfejlesztsi gynksgek. Magyarorszgon klnsen a kistelep-lseken a meghatroz szerep az nkormnyzat lehet(ne). ltalban elvrs is tlk a gazdasg lnktse, szervezse, br ez nem direkt feladatuk (a forrs- s kapacitshinyos nkormnyzatok gyakorlatban tbbnyire nem is jellemz).


28

Az nkormnyzat azonban azzal is sokat tehet, ha felhvja a helyi lakossg figyelmt arra, hogy mindennapi fogyasztsa sorn trekedjen a telepls ter-melitl trtn vsrlsra, lehetleg helyben s helyi rut vegyen.

A helyi gazdasgfejlesztsi stratgirl

A klfldi helyi gazdasgfejlesztsi gyakorlat kzponti eleme a helyi gazdasg-fejlesztsi stratgia elksztse s megvalstsa (lsd 2. fejezet). Magyarorsz-gon ez mg nem jellemz. Az nkormnyzatok az nkormnyzati trvny szerint gazdasgfejlesztsi programot lltanak ssze ngyves mkdskre, ez azonban nem feleltethet meg egy teleplsi vagy trsgi gazdasgi stratgi-nak, hiszen korltozott idtartamra, s az nkormnyzat tevkenysgeire vo-natkozik. A nemzetkzi gyakorlatban szerepl helyi gazdasgfejlesztsi strat-gia ennl tfogbb, a stratgiai tervezs elve s mdszere szerint kszl doku-mentum. Fontos hangslyozni, hogy a stratgiakszts nmagban nem ele-gend. Eredmnye kedvez esetben nemcsak a vgrehajthat tervdokumen-tum, hanem maga a tervezs folyamata, majd a megvalsts, mindebben a helyi szereplk rszvtele.

Kzmves tanya Bcsn

Forrs: http://turizmus.homokhatsag.hu/kezmuvesek.php?id=38


29

2. Terletfejleszts s helyi gazdasgfejleszts

2.1. A helyi gazdasgfejlesztsrl terletfejlesztsi szemszgbl

A helyi gazdasgfejlesztssel sszefgg clok s elvek az Orszgos Terletfejlesz-

tsi Koncepciban A 2005-ben megjtott Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci (OTK) alapel-vei s cljai kztt a trsgi fenntarthatsg, a fenntarthat trhasznlat kap-csn megjelent az a gondolat, amely a helyi gazdasgfejlesztst is meghatroz-za. Jelenleg az OTK az egyetlen legitim hazai orszgos tervdokumentum, amely e szempontok rvn integrlja a helyi gazdasgfejleszts tmakrt.

Rszlet az OTK fenntarthat trsgfejlds tfog cljnak lersbl: Az erforrsok fenntarthat hasznlatt biztost fejlesztspolitika megvalstsa: A terletfejlesztsi tevkenysg a trsadalmi jlt biztostsa rdekben nem hagyhatja figyelmen kvl az erforrsok magas szint vdelmt s ezek megjul kpessgre pl, hossz tv hasznlatnak biztostst. Az egyes trsgek adottsgainak megfelelen biztostani szksges az erforrsokhoz val mltnyos s a jv genercik rdekt is tekintetbe vev hozzfrst gy, hogy az ne veszlyeztesse a rendelkezsre ll erforrsok termszetes megjulst s a krnyezet, illetve a krnyezeti elemek minsgt. Ezrt a terletfejleszts clja klnsen: a helyi anyag- s energiagazdlkodsi rendszereknek az kolgiai

terhelhetsghez igazod kialaktsa, a krforgs trsgben zrd ciklusaival ();

az alternatv termszeti erforrsok s energianyersi lehetsgek feltrsa (); a helyi piacok mkdsnek sztnzse a megjul alapanyagok

felhasznlsval s ezek helyben trtn, rtknvel feldolgozsval s minsgi termkk val ellltsval ( ).

Terletfejleszts s helyi gazdasgfejleszts

30

Az OTK relevns fenntarthat trhasznlati elvei (alapelvek): A hatkony, fenntarthat trsgi rendszereket, trsgi gondolkodst kialakt trhasznlat-szervezs: A hatkony s fenntarthat mdon tervezhet, kontrolllhat, a kls tnyezknek kevsb kiszolgltatott trsgi gazdlkods rdekben elnyt kell lveznik a krnyezetkbe illeszked, az anyag, energia, informci s tuds ramlst minl hosszabban az adott trsgben tart, a helyi erforrsokat minl sokoldalbban hasznost, valamint a vrosi-vidki munkamegosztst kibontakoztat kezdemnyezseknek. A tisztbb krnyezet, a felelssgteljesebb s krnyezettudatosabb trsadalom rdekben a fejlesztseknek hozz kell jrulniuk a lakossg lak-, dl- s munkahelyl szolgl tjak megismertetshez, erstve a tji, krnyezeti rtkek fenntartsval szembeni tudatossgot s felelssget.

A helyi gazdasgfejleszts a hazai terletfejlesztsben A terletfejleszts elvi tartalmt az 1996-ban elfogadott terletfejlesztsi trvny1 rgzti, amely a terletfejleszts cljai s feladatai kztt egyarnt hangslyos helyen emlti a gazdasgfejlesztst. Ennek kapcsn a trvny a szocilis piac-gazdasg kiptsnek elsegtst, a fenntarthat fejlds feltteleinek megte-remtst, az innovci trbeli terjedsnek segtst, a gazdasgi cloknak is megfelel trszerkezet kialaktst, a gazdasgi felttelekben is megmutatkoz klnbsgek mrsklst, a gazdasg, valamint a krnyezet s trsadalom egyenslynak fenntartst, a gazdasg megjulst elsegt, trsgi erforr-sokat hasznost fejlesztspolitikt, a gazdasg szerkezeti megjulsnak el-segtst, az innovci feltteleinek javtst, valamint a befektetk szmra vonz vllalkozi krnyezet kialaktst emlti. Mindezt nem ltalnos gazda-sgfejlesztsi clzattal, hanem olyan eszkzknt, amellyel elsegthet a ked-veztlen, elmaradott trsgek felzrkztatsa, az orszgban meglv terleti klnbsgek cskkentse. Az 1990-es vek kzepe kzgondolkodsnak s kzfeladatainak megfelelen kzppontjban a gazdasgi szerkezetvlts llt, a korszer, versenykpes gazdasgi szerkezet megteremtsnek rdekben. A trvny sz szerint sem clban, sem feladatban nem nevesti a helyi gazdasg-fejlesztst, de tartalmilag termszetesen arra is irnyul, a trsgi erforrsok hasznostsa leginkbb ezt jelentheti.

Br a trvny s a korbbi szakirodalmak a terletfejleszts kzponti elem-nek tekintettk a gazdasgfejlesztst, a 2005-s OTK szerint mr nem a gaz-dasgfejleszts a terletfejleszts elsdleges eszkze. A gazdasgfejleszts mindig ms terletfejlesztsi beavatkozsokkal egytt, trsgileg integrltan 1 1996. vi XXI. trvny a terletfejlesztsrl s terletrendezsrl.


31

alkalmazand. Erre az integrcira kitn teret knl a helyi gazdasgfejlesz-ts, hiszen sokszn trsadalmi, gazdasgi s kulturlis erforrsokra tmasz-kodik.

A helyi gazdasg fejlesztse nemcsak a helyi termel vagy szolgltat tev-kenysg, az abbl szrmaz helyi munkalehetsg s jvedelem biztostsa szempontjbl br terletfejlesztsi jelentsggel, hanem amiatt is, hogy hoz-zjrul a kisteleplsek, a vidki trsgek npessgnek helyben tartshoz, a helyi kulturlis s krnyezeti rtkek megrzshez. gy elsegthet egy m-sik terletfejlesztsi clkitzs megvalstsa, amely a policentrikus telepls-hlzat, a harmonikus trszerkezet kialaktsa.

A helyi gazdasgfejleszts az EU regionlis politikjban A regionlis politika termszetszerleg kapcsoldik a gazdasg fejldshez, hiszen dnten amiatt jtt ltre, hogy Eurpa, illetve az orszg klnbz rgii kztt fennll gazdasgi egyenltlensgeket cskkentse, akr a gazdasgi tevkenysgek kiegyenslyozottabb trbeli eloszlst, akr azok hatkonysgt rtve ez alatt. A regionlis politika alapveten a gazdasgfejlesztst szolglja, ebbl kiindulva a regionlis stratgik, gy a terletfejlesztsi koncepcik, programok is.

A gazdasgfejleszts a regionlis politika s a terletfejleszts rtelmezsben azonban nem elssorban a helyi (loklis) gazdasg fejlesztst jelenti. Regio-nlis lptkbl addan e szakpolitika fknt a rgikra fkuszl, regionlis gazdasgszervezsben s -fejlesztsben gondolkodik. Cljai regionlis lptkben va-lsthatk meg, tbbek kzt iparfejlesztst, technolgiai centrumok fejleszt-st, klaszterek ltrehozst, beszllti hlzatok kialaktst, kutatsi-fejlesztsi intzmnyek s tevkenysgek fejlesztst, beruhzs- s befekte-ts-sztnzst foglalnak magukban. A rgira fkuszls abbl az elgondo-lsbl kvetkezik, hogy a rgik jelentik a gazdasgfejlesztsi irnyultsg regionlis fejlesztsi politika rvnyestsnek optimlis tereit, itt foghatk meg leginkbb azok a trszervez erk, amelyekkel az egyes trsgek fejldse elmozdthat. Mindennek alapja a globalizci miatt felersdtt regionlis verseny, ami a rgikat egyedi, versenyelnyket biztost stratgik kidolgo-zsra kszteti.

A regionlis gazdasgfejleszts kulcsfogalmai:2 terleti (regionlis) verseny rgik versenykpessge versenystratgia gazdasgi bzis vllalati hlzatok s klaszterek

2 Lengyel Imre (2010)


32

Ebben a krnyezetben a helyi gazdasg leginkbb gy jelenik meg, mint gazda-sgi potencil, bels erforrs, ami meghatrozja a regionlis versenykpessgnek. Termkeivel, vllalkozsaival jelen van a regionlis gazdasgi trben, jobb esetben gazdasgi egyttmkdsi hlzatokba, klaszterekbe is bekapcsoldik.

A helyi gazdasgfejleszts mint helyi fejleszts Az elzek szerint a helyi gazdasgfejleszts terletfejlesztsi szempontbl a helyi fejleszts tmakrben helyezhet el. E megkzelts lnyege a helyi (loklis) trsadalom kezdemnyezse s ellenrzse, a nemzeti, illetve a tgabb trsgi, a loklisnl magasabb szintrl ered fejlesztshez viszonytott sajt mozgstr, az alulrl szervezd jelleg. Helyi szint alatt teleplst, mikrotrsget, kistrsget rtnk. A helyi fejlesztssel kapcsolatos rtelmez-sekben ahogyan korbban mr jeleztk hrom kzs alapelem van: a helyi szereplk bevonsa, a helyi erforrsok befektetse s a helyi kontroll gyakorlsa.3 Kzlk a leghangslyosabb a helyi ellenrzs, mert kls erforrsok s kls szereplk megjelense esetn is biztostja a helyi rdekek rvnyestst. Az alulrl vezrelt trsgfejleszts alapfelttele ugyanis, hogy a helyi kzssg autonm mdon hatrozhassa meg cljait, a megvalstshoz vezet utakat s a klvilg vltozsaihoz val alkalmazkods mdjt. A sajt stratgiaformls mellett a helyi, ill. kistrsgi kezdemnyezsek sikeres megvalstshoz szk-sg van: a helyi erforrsok helyi ellenrzsre, sajt politikai, irnytsi, pnz-gyi s fejlesztsi szervezetekre, tovbb biztos sajt pnzgyi alapokra.

j helyi bzis fejlesztspolitikai megkzelts az Eurpai Uniban Az Eurpai Uniban paradigmavlts zajlik a regionlis politika terletn. Az unis kohzis politika jvjrl zajl eurpai vita egyik alapdokumentuma, a Barca-jelents4 rszletesen mutatja be az j paradigmt. A terleti alap, sz szerinti fordtsban a helyi bzis (place-based) fejlesztspolitikai megkzelts kialakulst az elmlt hsz v nemzetkzi (Vilgbank, OECD) tapasztalataira vezethetjk vissza. Ez a megkzelts a megreformlt kohzis politika terle-ti alapegysgnek a helyi szintet tekinti, amely egy n. funkcionlis trsget jell, amelynek hatrai fggetlenek a kzigazgatsi hatroktl, a politikai folyamat-ban endognnek tekinthetk, idben vltozhatnak, kellen rugalmasan keze-lendk.

Az j fejlesztspolitikai paradigma szerint a helyi szint, a funkcionlis trsgek jelentik a megfelel terleti egysget a terletfejleszts szmra. A fejleszts-

3 G. Fekete va (2005) 4 Barca, F. (2009)


33

politikai beavatkozsokat a helyi adottsgokhoz illeszkeden kell kialaktani, adott trsgre szabott megoldsokra van szksg. Az j megkzelts kt tovbbi kulcseleme a tbbszint kormnyzs, valamint a helyi tudsra s helyi preferenci-kra alapozott kls beavatkozs szksgessge az egyes trsgek fejldsnek elsegtshez. A helyi rdekcsoportok s intzmnyek nem megfelel mk-dse miatt ugyanis a legtbb esetben nem valsthat meg az adott trsgek bels erforrsaikon alapul fejlesztse.

A helyi gazdasgfejleszts mint terletfejlesztsi tmogatspolitikai eszkz A fentiekbl addan a gazdasgfejleszts a kezdetek ta rsze a terletfejlesztsi tmogatspolitiknak, ami ugyan nem kifejezetten helyi gazdasgfejlesztst je-lent, de adott esetben azt is. Az 1996 ta a megyei terletfejlesztsi tancsok, majd 2007-tl a regionlis fejlesztsi tancsok ltal kezelt decentralizlt ter-letfejlesztsi cl tmogatsok keretben vllalkozsok, nkormnyzatok, nkormnyzati trsulsok, gazdasgi kamark, vllalkozsfejlesztsi alaptv-nyok jutottak forrshoz gazdasgfejlesztsi cl elkpzelseik megvalstsra. 1996-2008 kztt a terletfejlesztsi forrsok 18,6%-a (86,3 mrd Ft) jutott kzvetlen gazdasgfejlesztsre, amelybl 5717 projekt valsult meg.5 Term-szetesen a tbbi tmogatsi clnak, gy a humn infrastruktra- s a humn erforrs-fejlesztsnek, a kzlekedsi s teleplsi infrastruktra-fejlesztsnek is lehettek gazdasgfejlesztsi hatsai, nem beszlve a turizmusfejlesztsrl. A kzfoglalkoztats tmogatsa pedig kifejezetten a helyi gazdasg tmakrbe tartozik. A hazai terletfejlesztsi cl elirnyzatok6 gazdasgfejlesztsi hat-s tmogatsi tmaterletei az albbiak:

Termel s zleti infrastruktra: ipari parkok, innovcis kzpontok, inkub-torhzak kialaktsa, fejlesztse; ipari terletek, barnamezs terletek fej-lesztse; vllalkozsok telephelyen, zemi terleten trtn infrastruktra-fejlesztse.

Vllalkozsfejleszts: vllalkozsok technolgia-, gp-, eszkzbeszerzse s -fejlesztse; innovci; mikro-, kis s kzpvllalkozsoknak nyjtott vl-lalkozsfejlesztsi szolgltatsok, tancsads; vllalkozi vezetekben megvalsul fejlesztsek tmogatsa.

5 A hazai terletfejlesztsi tmogatsok tfog rtkelse (1996-2008). NFGM-VTI Nonprofit Kft. Buda-pest, 2009. 6 Terletfejlesztsi Clelirnyzat (TFC) (1996-2003), Terlet- s Rgifejlesztsi Clelirnyzat (TRFC) (2004-2008), Kistrsgi Tmogatsi Alap (KITA) (2003), Leghtrnyosabb helyzet kistrsgek felzrkzta-tsnak tmogatsa (LEKI) (2006-2009), Terleti kiegyenltst szolgl nkormnyzati fejlesztsi cl tmo-gats (TEKI) (1996-2009), Cljelleg decentralizlt tmogats (CDE) (1998-2009), Trsg- s teleplsfel-zrkztatsi clelirnyzat (TTFC) (2003), Vllalkozsi vezetek Tmogatsi Clelirnyzata (VC) (2003).


34

Munkahelyteremts s -megtarts: vllalkozsok gazdasgfejlesztsi beruhz-saival j munkahelyek ltestse, meglv munkahelyek megtartsa.

Kzfoglalkoztats: nkormnyzati szervezs kzcl s kzhaszn foglal-koztats eszkzbeszerzse; szocilis fldprogram a htrnyos helyzet trsgekben.

Tervezs, elkszts: kistrsgi gazdasgfejlesztsi, turisztikai, egyb gazda-sgfejlesztsi cl koncepcik, programok, vllalkozsi vezetek fejleszt-si programjainak s zleti terveinek sszelltsa; gazdasgfejlesztsi tar-talm, pldul befektetst sztnz kiadvnyok, beruhzsok megvalst-hatsgi tanulmnyainak ksztse.

Ezeken tl megemlthetk a gazdasg- s vllalkozslnkt kpzsek, vagy a LEKI (a leghtrnyosabb helyzet kistrsgek felzrkztatsnak tmogatsa) elirnyzata ltal tmogatott gazdasgi diverzifikci, azaz a gazdasgi tev-kenysgek bvtsnek tmogatsa (pldul helyi piacok fejlesztse). Tovbbi fontos terlet volt a turisztikai fejlesztsek kre, amely keretben szllshely-fejleszts, egyb fogadkapacits bvts, korszersts, vonzerfejleszts valsult meg (16,8 mrd Ft tmogats, 2279 projekt).

Az unis fejlesztsi tmogatsokkal, s az azok plyzatait szervez operatv prog-ramokkal a hazai terletfejlesztsi tmogatsok gazdasgfejlesztsi jelentsge s tartalma visszaszorult. A gazdasg tmogatst fleg a Gazdasg- s Vllal-kozsfejlesztsi Operatv Program (GVOP), majd a Gazdasgi Operatv Prog-ram (GOP), illetve a Regionlis Operatv Program (ROP), majd regionlis operatv programok vettk t. Ezek ltalnos gazdasg- s vllalkozsfejleszt-si tartalmak, nem elssorban a helyi gazdasgfejlesztsre koncentrlnak.

Ezrt nagy jelentsg, hogy azok a helyi gazdasgfejlesztssel sszefgg nkor-mnyzati kezdemnyezsek, amennyiben unis forrsbl tmogatsban nem r-szeslhetnek, bekerltek a 2009-es LEKI plyzhat cljai kz. Fleg a szo-cilis gazdasghoz kapcsold kis rtk eszkzbeszerzsekre s infrastrukt-ra-fejlesztsekre rkeztek be nkormnyzati plyzatok. Ugyancsak lehetsg nylt helyi piacok, vsrcsarnokok fejlesztsre, bvtsre.

A helyi gazdasgfejleszts mint vidkfejlesztsi tmogatspolitikai eszkz 1999 ta tmogatsi rendszerknt is megjelent Magyarorszgon a terletfej-lesztstl fggetlenl szervezd vidkfejleszts. Ennek a szakpolitiknak nincs jogszablyban rgztett clrendszere. Cljait, eszkzeit, hatskrt alapvet-en az Eurpai Uni Kzs Agrrpolitikja (amely nvekv hangsllyal foglal-ja magba a vidkfejlesztst) jelli ki. Ennek lnyege, hogy az n. vidki trs-gekben (erre EU-mdszertan nincs, az adott orszg dntse, mit tekint vidki


35

trsgnek, ha alkalmaz ilyen kategrit) a mezgazdasg mellett minl soksz-nbb, a hely adottsgaihoz, hagyomnyaihoz ill gazdasg jjjn ltre. Tl azon, hogy a gazdasgi diverzifikci, a tbb lbon lls a meglhetsi bizton-sgot nveli, a vidkfejlesztsi beavatkozsok azt is clozzk, hogy az embe-rek ne vndoroljanak el a falvakbl, vidki kisvrosokbl, azaz nvekedjen a vidkies terletek npessgmegtart ereje. Ezrt a vidkfejlesztsi tmogat-sok7 a kezdetek ta deklarltan tartalmazzk a helyi gazdasgfejlesztst, gy-mint:

Vidki gazdasg diverzifikcija (alternatv jvedelemszerzs): kzmves tev-kenysgek, kisipari s szolgltat jelleg (pldul szocilis szolgltatsok, feldolgoz tevkenysg, megjul energiaforrsok hasznlata) kisvllalko-zi tevkenysgek, helyi, tjspecifikus termkek termelse, feldolgozsa, helyi, kislptk lelmiszer-feldolgozs, agroturizmus nllan vagy mkd mezgazdasgi termel vllalkozs, zem tevkenysgi krben. Helyi piacok.

Falusi turizmus: falusi s tanyai turizmus szllshelybvtse s minsgi javtsa, turisztikai szolgltatsok.

Mikrovllalkozsok fejlesztse: mikrovllalkozsok ltrehozsa, fejlesztse beruhzssal s vllalkozsindtsi tmogatssal.

A helyi gazdasgfejlesztsnek megfelel tmogatsi clok mellett a vidkfejlesz-ts mdszertana a helyi (loklis) szinthez ktdik, ez alatt a teleplseket, mikro- s kistrsgeket rtve. A LEADER program keretben a trsgi sszehangols s sszekapcsols is rszt kpezi eszkzeinek.

A helyi gazdasgfejlesztshez kapcsold szakpolitikk s szakterletek Egy trsg fejldse, fejlesztse szempontjbl nemcsak a kzvetlen terlet-fejlesztsi s vidkfejlesztsi tmogatsok lnyegesek, hanem a fejlesztsi fo-lyamatba bekapcsolhat, trsgi alapon integrlhat szakpolitikai akcik s forrsok is. A leglnyegesebb ezek kzl a vllalkozsfejleszts, amelyben a de-centralizlt intzmnyrendszerrel mkd vllalkozsfejlesztsi alaptvnyok szerept kell kiemelni. ltalnosabb gazdasgszervez feladatokkal rszt vesznek a helyi gazdasg fejlesztsben a szintn decentralizltan mkd gazdasgi kamark. Decentralizlt tmogatsi rendszert mkdtet a szakkpzs, s term-szetesen dnt az oktatsi intzmnyek jelenlte a bennk foly oktats min-sge is. A szocilis gazdasg rvn szmos trsgben kiemelked a szocilis

7 Vidkfejlesztsi Clelirnyzat (VFC) (2000-2003), Sapard elcsatlakozsi alap plyzatai (2004-2006), Agrrstruktra- s Vidkfejlesztsi Operatv Program (AVOP) plyzatai (2004-2006), j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program (MVP) plyzatai (2007-tl).


36

gazat mkdse, a szocilis foglalkoztats tmogatsa. Az nkormnyzatok feladatvllalsait meghatrozza a teleplspolitika, belertve az nkormnyzatok finanszrozst, trsulsokra, kistrsgi egyttmkdsekre val sztnzs-ket. A helyi nszervezds szempontjbl lnyeges a civil szervezetek tmogatsa, a helyi demokrcia, kzssgfejleszts, civil aktivits sztnzse. De megem-lthet a kulturlis rksgvdelem, a trgyi s szellemi rksg feltrsnak, meg-rzsnek tmogatsa, s ltalban a kultra (pldul kulturlis vidkfejleszts) segtse, hiszen a helyi termkek, helyi gazdlkodsi hagyomnyok, eszkzk, kzssgi szoksok a helyi gazdasgfejlesztsnek fontos elemei.

Kln emltst rdemel a foglalkoztatspolitikai cllal, az USA Munkagyi Minisztriumnak (USDOL) s Nemzetkzi Fejlesztsi Hivatalnak (USAID) kzs kezdemnyezsre, a Szocilis s Csaldgyi Minisztrium (SzCsM) s az Orszgos Munkagyi Mdszertani Kzpont szervezsben lebonyoltott, 1999-ben lezrult Gyors Reagls projekt. Ennek egyik eleme a Helyi Gazdasgfej-lesztsi, Vllalkozslnktsi Kezdemnyezsek (HGVK) modelljnek bevezetse volt. Ennek keretben a helyi gazdasgi s trsadalmi szereplk egyttmk-dsre pl, kistrsgi gazdasgfejlesztsi stratgiai tervek, programok elk-sztst, munkahelyteremt, vllalkozslnkt folyamatok beindtst clz tleteket, valamint kistrsgi gazdasgfejleszt nszervezdsek kialaktst tmogattk. A modell az alulrl szervezdsre s a szles kr rszvtelre ptett. 18 megye 34 kistrsgben, kt esetben rgiban alkalmaztk, melynek keretben 780-an vettek rszt kpzsi programokon, 92 j vllalkozs indult, 900 j lls keletkezett s 150 munkahelyet sikerlt megmenteni. A projekt fontos elkszt lpst jelentett a helyi gazdasgfejleszts modelljnek szem-lleti s mdszertani terjesztsben.8

2.2. A helyi gazdasgfejleszts megoldsai a nagyvilgban Szerte a vilgban szmos szervezet foglalkozik a helyi gazdasg lnktsvel, a gazdasg fejldsnek helyi szintrl trtn beindtsval. Ezen szervezetek megtallhatk a magn-, kz- vagy civil szfra keretein bell, lehetnek egyes orszgok, rgik sajt intzmnyei, de ppgy elfordulnak kzttk transzna-cionlis egyttmkdsek is. Ebben a fejezetben a helyi gazdasgfejleszts (local economic development, LED) tmakrben fellelhet legjelentsebb nemzetkzi kezdemnyezseket tekintjk t, egyrszt azrt, mert a nemzetkzi szak-irodalomban ezek jl dokumentltak, msrszt pedig fldrajzi vetletben a legklnflbb trsgeket fedik le. Az albbiakban a Vilgbank (WB), az Egye-

8 Fazekas JzsefRtvai MiklsWeisz Zoltn (1999)


37

slt Nemzetek Szervezete szakostott intzmnyeinek, a Gazdasgi Egyttm-kdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD), a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) s az Eurpai Uni helyi gazdasgfejleszts szempontjbl relevns tevkenysgeibl nyjtunk zeltt.

A Vilgbank helyi gazdasgfejlesztsi tevkenysge A Vilgbank fejlesztspolitikai tevkenysgnek az 1970-es vek ta egyik kz-ponti eleme a helyi gazdasgfejleszts. Kezdetben fknt a fejld orszgokra fkuszltak ez irny akcii, majd 1990-tl a posztszocialista orszgok, Kelet-Kzp-Eurpa is bekerlt a clterletek kz.

A Vilgbank rtelmezsben a helyi gazdasgfejleszts clja, hogy kiptse egy trsg gazdasgi kapacitst annak rdekben, hogy javtsa a trsg gazdasgi kiltsait, s a trsg npessgnek letsznvonalt. Ez egy olyan folyamat, amelyben a kz-, zleti s civil szfra szerepli egyttmkdnek a gazdasgi nvekedshez s a munkahelyteremtshez szksges jobb helyi felttelek fejlesztsben.

A defincibl is kitnik, de a megvalstott projektek is jelzik, hogy ez egy viszonylag firny kzgazdasgi megkzelts, amelyben hangslyosan jelenik meg a dinamikusan vltoz helyi, orszgos s nemzetkzi piacgazdasghoz, krl-mnyekhez val alkalmazkods s a specilis helyi adottsgokra val pts szksgessge is, de (legalbbis a legutbbi idkig) httrbe szorultak a fenn-tarthatsg klnbz (krnyezeti, terlethasznlati, trsadalmi s kulturlis) elemei s dimenzii. A Vilgbank helyi gazdasgfejlesztsi tevkenysgeinek slypontjt elssorban a helyi gazdasgfejlesztsi stratgia tervezsi folyamatai kpez-tk. A vgrehajtand vals projektek, akcik jellemzen mr kvl estek a szer-vezet fkuszn.

A kelet-kzp-eurpai rendszervltstl kezdden a Vilgbank Vrosfejlesz-tsi Fosztlya nll, a helyi gazdasgfejlesztsrt felels munkacsoportot9 hozott ltre. Ez az intzmny a Bertelsmann Alaptvnnyal kzsen a Vltozs vrosai cm kezdemnyezs keretein bell a helyi nkormnyzatok reform folyamatainak tmogatst clozta Lengyelorszg, Magyarorszg, Szlovkia, Lettorszg s Bulgria kzepes mret vrosaiban, a piacgazdasgra val tt-rs sorn. Az egyik legfontosabb tevkenysgi terlet a helyi gazdasgfejleszts. A felhalmozott tapasztalatokat a 2004-ben magyar nyelven is kiadott A helyi gazdasgfejleszts kziknyve10 sszegezte. Itt is elssorban a helyi gazdasgfejlesz-

9 A fosztly keretein bell ltestett s zemeltetett helyi gazdasgfejleszts tematikus honlapja elrhet: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTURBANDEVELOPMENT/EXTLED/0,,menuPK:341145~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:341139,00.html 10 Swinburn, G. Goga, S. Murphy, F. (2004)


38

tsi stratgia tervezsi folyamata ll a kzppontban, a stratgia vgrehajtsa alig jelenik meg, a konkrt projektek bemutatsa pedig kimaradt a kziknyv-bl. A Vilgbank honlapjn elrhet esettanulmnyok is jellemzen a stratgiai tervezsi folyamat tapasztalatait mutatjk be.

Az ENSZ megkzeltse Az ENSZ kt szakostott intzmnyben tallkozhatunk helyi gazdasgfejlesz-tsi tevkenysgekkel. Az ENSZ Habitat (Emberi Teleplsek Kzpontja) s az ENSZ Fejlesztsi Programja (UNDP) karolta fel ezt a tmt. Mindkett elssor-ban a szegnyebb orszgokban fejti ki helyi gazdasgfejlesztshez kapcsold tevkenysgt. Mg az ENSZ Habitat elssorban ptszeti problmk kezel-sre jtt ltre, de napjainkban tgabban rtelmezett teleplsfejlesztsi krd-sekkel foglalkozik, addig az UNDP kezdetektl az ltalnosabb gazdasgi fej-ldst lltotta tevkenysge kzppontjba. Konkrt terleti vetlete miatt az ENSZ Habitatra trnk ki itt bvebben.

Az ENSZ Habitat rtelmezse sszecseng a fentebb bemutatott vilgbanki megkzeltssel: a helyi gazdasgfejleszts egy rszvteli alap folyamat, melyben minden szektor helyi szereplje egyttmkdik a helyi gazdasgi tevkenysgek sztnzse rdekben egy njr s fenntarthat gazdasg kialaktsrt; ezltal a cl megfelel munkalehetsgek s letsznvonal biztostsa a helyi lakossg szmra, belertve a szegny s htrnyos helyze-t trsadalmi csoportokat.

Itt is megjelenik a kz-, magn- s civil szfra egyttmkdse, valamint a helyi lakossg felhatalmazsa s kpess ttele (empowerment) a sajt letvitelhez szksges javak s szolgltatsok ellltsra, megszerzsre. Az ENSZ kerete-in bell is hangslyos a helyi gazdasgfejlesztsi stratgia megalkotsa, melyben a helyi rtkek, a gazdasgi hajterk s fejlds mint minsgi vltozs jelentik a leg-fontosabb hvszavakat.

Az ENSZ Habitat program helyi gazdasgfejlesztsi tevkenysgeinek tapaszta-latait sszegzi a tovbbkpzsi szakmai anyagok kztt megjelentetett sorozat, a Helyi gazdasgfejleszts stratgiai tervezssel trtn sztnzse11. Ez a kiadvnysoro-zat az albbi ngy ktetet tartalmazza: egy gyors tmutatknt szolgl sszeg-z ktet; kziknyv a helyi gazdasgfejleszts koncepcijrl s a 10 lpsbl ll tervezsi folyamatrl; eszkztr a tervezsi folyamat altmasztsra; tmu-tat a megvalsthat akcik s esettanulmnyok bemutatsra. Ezek tkrben lthat, hogy az ENSZ Habitat is legfkpp a helyi gazdasgfejleszts stratgiai tervezsi folyamatra helyezi a hangslyt.

11 Letlthet: http://www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=1922


39

Az OECD helyi gazdasgfejlesztssel sszefgg programjai A Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) tevkenysg-bl elssorban a LEED12 rvidtssel fmjelzett helyi gazdasg s foglalkoztats fejlesztst clz program emelhet ki, amely elssorban a vilg fejlettebb orszgai-ra, a 29 tagllamra fkuszlja tevkenysgt. Clja innovatv tletek felkutatsa, elemzse s terjesztse, szakpolitikk megalapozsa, irnyelvek, kziknyvek ksztse a helyi fejlds, kormnyzs s szocilis gazdasg tmakrkben. Az OECD intzmnyein bell az szak-olaszorszgi Trentban mkd kz-pont13 (Centre for Entrepreneurship, SMEs and Local Development) foglalko-zik a helyi fejlds s kormnyzs krdskrvel s konkrtan a LEED prog-rammal. A LEED program keretein bell a kzelmltban zajlott esemnyek kzl ki-emelhet az a kapacitspt nemzetkzi szeminrium, amely a kis s kzpvl-lalkozsok vlsgban trtn tmogatsrl, a vlsgra adhat helyes vlaszok megta-llsrl szlt, kelet-kzp-eurpai s dl-amerikai, valamint olasz esettanulm-nyok feldolgozsval.14 Megemlthet a 2009 nyarn, a LEED program tapasz-talataira ptve megjelent OECD kiadvny a gazdasgi vlsgra adhat helyi vla-szok15 tmakrben. Ebben ngy relevns krdskrt emeltek ki: megfelelen kpzett munkaer biztostsa (kpzsek, tkpzsek, lethosszig tart tanuls sztnzse); kis s kzepes vllalkozsok fejlesztse (vllalkozi kultra s hajlandsg javtsa, vllalkozi tevkenysg tmogatsa, megfelel tudsbzis kialaktsa, helyi innovcis rendszerek tmogatsa); helyi beruhzsok sztn-zse (ersebb a ktds kialaktsa, a helyi krlmnyekhez val jobb alkal-mazkods, megfelel keretfelttelek, szablyozsok kialaktsa); szocilis gazda-sg sztnzse (a gazdasg fejlesztsn tlmenen a trsadalmi sszetartst is ersti, ez a trsadalmi kohzi vonzert jelent a vllalatoknak a telephelyv-lasztskor, gy ismtelten a gazdasgot fejleszti). A gazdasgi vlsgra adhat vlaszokkal kapcsolatos tovbbi fontos zenete az OECD elemzsnek, hogy a trsadalmi tmogatottsg fenntartshoz a hossz tv eredmnyeket clz intzkedseket megfelelen tvzni kell a rvid tvon hat beavatkozsokkal.

12 Local Economic and Employment Development Programme (Helyi gazdasg- s foglalkoztats-fejlesztsi program) 13 Honlapja: http://www.oecd.org/document/21/0,3343,en_2649_34417_18647829_1_1_1_1,00.html 14 Supporting SMEs in a time of crisis: How to choose the right actions workshop (2009) anyagai letlthe-tk: http://www.oecd.org/document/45/0,3343,en_2649_34457_43956077_1_1_1_1,00.html 15 OECD (2009)


40

A Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) tevkenysge Nemzetkzi szntren mindenkppen megemltend a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) helyi gazdasgfejleszts tern nagy hagyomnyokkal br tev-kenysge. Az ILO clterletei behlzzk a vilgot. Afriktl Indonzin ke-resztl Horvtorszg hbor ltal sjtott trsgeiben is valstanak meg projek-teket. Az ILO helyi gazdasgfejleszts rtelmezsben is a kz- s magnszfra kztti partnersg, a helyi erforrsokra pt gazdasgfejlesztsi stratgia kzs kiala-ktsa s megvalstsa ll a kzppontban. Amiben taln kiss eltr az ILO megkzeltse a korbbiakban emltettektl, az az, hogy vgs clknt a tisztes-sges munkalehetsgek biztostst hangslyozza.

Helyi gazdasgfejleszts az Eurpai Uniban Vgezetl eurpai s hazai viszonylatban elengedhetetlen az Eurpai Uninak s intzmnyeinek, szakpolitikinak figyelembevtele. Az EU-ban nem ltezik egysges helyi gazdasgfejlesztsi koncepci, sem a clzottan erre irnyul tevkenys-gek egysges kerete. Szmos intzmny s szakpolitika azonban sszefggsbe hozhat a helyi gazdasgfejlesztssel, illetve annak egyes elemeivel.

A vllalkozsfejlesztshez kapcsoldan a Vllalkozsi Fosztlyon jelenik meg a kis s kzpvllalkozsok (KKV-k) fejlesztse a helyi, trsgi adottsgok kihaszn-lsa s a foglalkoztats bvtse cljbl. A foglalkoztats kapcsn a Lisszaboni stratgia megvalstshoz s a gazdasgi vlsg kezelshez is kapcsolhatk bizonyos tevkenysgek, melyek kzvetetten a helyi gazdasgfejleszts egyes rszterleteit rintik. Az EU harmadik vilgbeli orszgok fel irnyul fejlesz-tspolitikjban szintn slypontot kpez a gazdasgfejleszts s annak helyi szint elsegtse.

Terletfejlesztsi szempontbl kiemelten fontos a Regionlis Politikai Figazgatsg. A regionlis (s kohzis) politika egyik kimondott clkitzse a regionlis gazdas-gi fejlettsgbeli klnbsgek cskkentse, a htrnyos helyzet trsgek felzr-kztatsa. Mind az Eurpai Fejlesztsi Alap (ERFA), mind az Eurpai Szoci-lis Alap (ESZA) forrsainak terhre, a nemzeti fejlesztsi tervek keretben megvalsul operatv programokban tallunk gazdasgfejlesztsi, vagy azt megalapoz tmogatsi clokat s lehetsgeket. Nem kimondottan a helyi gazdasg fejlesztse ezek clja, de tmogatsaik lehetv teszik ilyen tevkeny-sgek megvalstst is. Az Eurpai Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Alap (EMVA) vidkfejlesztsi intzkedsei szintn tmogatnak helyi gazdasgfejlesztsi projekteket (ld. 2.1. fejezet).

Az EU tmogatspolitikai eszkzei kzl helyi gazdasgfejleszts szempontj-bl kt program emelhet ki: a vidk fejlesztsre belertve a gazdasgfejlesz-


41

tst irnyul, az EU kzssgi kezdemnyezsbl kintt, mikro-, illetve kistrsgi lptk LEADER, tovbb a korbbi URBAN kzssgi kezdem-nyezs nyomn kialakult URBACT, amely a vrosok, vrosi trsgek integrlt s fenntarthat fejlesztsnek tapasztalat- s tudscserjt hivatott elsegteni. Mindkt kezdemnyezs nyugat-eurpai trsgekben s ott jellemz kihvsok-ra plt, majd az EU bvlse nyomn vlt elrhetv az j tagllamok szm-ra is. Az emltett kt EU-s program sajnlatos mdon kbe vsi azt az elk-lnlst, amely eurpai s hazai szinten egyarnt megjelenik a vrosi s vidki terletek fejlesztsvel kapcsolatban. Mindkt programon bell megjelenik ugyan a vros-vidk kapcsolatok erstse, mint fejlesztspolitikai clkitzs, a finanszrozs s az akcik elklnlse mgis a vrosi s vidki trsgek egyt-tes kezelse ellen hat. Ezzel egytt a tapasztalatok hasznosthatak haznkban. Szmos j gyakorlat a helyi krlmnyeket figyelembe vve adaptlhat, de legalbbis gondolatbreszt tletekkel szolglhat.

A LEADER gyakorlata A LEADER16 szmos olyan vidki gazdasgfejlesztsi projektet finanszroz helyi vidkfejlesztsi stratgik keretben, helyi vidkfejlesztsi akcicsoportok ko-ordinlsban , melyek tapasztalatai j pldaknt, bevlt gyakorlatknt ms trsgek szmra is mintul szolglhatnak. A LEADER megkzeltse ht alapvet kritriumra pl: terleti megkzelts, alulrl ptkezs, partnersg (helyi akcicsoport), innovatv megoldsok, integrlt megkzelts, hlzatp-ts s trsgek kztti egyttmkds, valamint helyi finanszrozs s irnyts. A LEADER a helyi, mikrotrsgi lptk fejlesztseket tmogatja, kztk sz-mos helyi gazdasgfejlesztsi projektet (e kiadvny 3. fejezetben is szmos LEADER plda szerepel).

Az URBACT gyakorlata Az URBACT programon17 bell konkrt helyi gazdasgfejlesztsi akcik meg-valstsra nincs lehetsg, csak a mr megvalstott projektek tapasztalatai-nak megosztsra, valamint helyi fejlesztsi stratgik kzs kidolgozsra. A program jelents hozzadott rtkkel rendelkezik abban a tekintetben, hogy helyi tmogatcsoportok fellltsn keresztl vrosfejlesztsi stratgik, akci-tervek kidolgozsa sorn hagyomnyt teremt a kzs gondolkodsban, egytt-mkdsben a vrosokban vrosegyttesekben, vrosi agglomercikban s egyes teleplsrszeken bell is. 16 LEADER honlapja: http://ec.europa.eu/agriculture/rur/LEADERplus/index_en.htm. 17 URBACT honlapja: http://urbact.eu/. Magyarorszgi kontakt pont: www.urbact.hu, www.eukn.hu/urbact.html


42

Vllalkozsfejlesztsi cl plyzati eszkzk A helyi gazdasgfejleszts egyes rszterleteihez tovbbi EU-s programok kap-csoldnak, mint pldul a fenntarthat vrosi fejlesztsek finanszrozsra ltrehozott JESSICA18, s a mikro-, kis s kzepes vllalkozsok szmra mikrohitel konstrukcikat biztost JEREMIE19 program.

Az elzekben bemutatott nemzetkzi gyakorlatok (Vilgbank, OECD stb.) alapjn a helyi gazdasgfejleszts legfbb kihvsa nem elssorban a gazdasgi nvekeds biztostsa, elsegtse, hanem egy befogad, megosztott s lecsorg fejlds megvalstsa, amely elri a trsadalom srlkeny, kire-kesztett csoportjait, a szegnyeket s a legszegnyebb rtegeket is. Tovbbi fontos clja tisztessges munkalehetsgek biztostsval a helyi trsadalom megfelel szint letminsgnek helyben (a krnyezettel sszhangban) garan-tlsa, amely a jv generci szksgleteinek kielgtst sem veszlyezteti. Figyelembe veszi a fenntarthat fejlds tg krnyezeti, trsadalmi, gazdasgi s terleti dimenziit, s a helyi adottsgokhoz alkalmazkod, illeszked gazdasgfejlesztst valst meg. Ez a helyi gazdasgfejlesztsi modell teht elssorban a gazdasg helyi pillreinek megteremtsre fkuszl. Olyan irnyban kvnja a helyi gazdasgot fejleszteni, hogy az kapcsoldni tudjon a tgabb krnyezet gazdasgi tevkenysgeihez s szereplihez, teht elssorban a kls kapcsolatokra pt.

A helyi fejlesztsi jelleg helyi gazdasgfejlesztsi megkzeltsekben e kiadvny fleg ezt kveti ezzel szemben a helyi gazdasg jjszervezse nem elssor-ban kls kapcsolatok segtsgvel, hanem a bels (helyi) piac rvn trtnik meg, amely ers bels (helyi) kapcsolatokat kvn.

Helyi gazdasgfejleszts kapcsn mindkt megkzeltsre tallunk pldt, s a maga szintjn mindkett mkd modell lehet. A helyi fejlesztsi jelleg stra-tgia nagyobb gazdasgi nllsghoz, cseklyebb mrtk fggshez vezet. Nincs ltalnos recept, az adott trsgre szabott egyedi megoldsokra van szksg. Vannak ugyanakkor olyan alapelvek, ltalnosan rvnyes tanulsgok, amelyek figyelembevtele nlklzhetetlen.

18 A JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) programrl bvebben: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/jessica_en.htm 19 A JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) programrl bvebben: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/jeremie_en.htm


43

3. J gyakorlatok a helyi gazdasgfejlesztsben

3.1. Helyi termkek felkarolsa, npszerstse, rtkestse

A globalizlt gazdasgban a tvolsg nem akadly, gy mra Magyarorszgon is jellemz a vilgltott termkek nagy, sokszor dnt arnya a fogyasztsi szerkezetben. Br a fogyaszti r gyakran kelti azt a ltszatot, hogy ezek a ter-mkek olcsbbak, mint a hazaiak, m valjban lnyegesen nagyobb rat fize-tnk rtk. A helyi termkek irnti kereslet cskkensvel a hazai termelk kiszorulnak a piacrl, aminek kvetkeztben munkahelyek s munkalehets-gek sznnek meg, cskken a foglalkoztatottsg.

A nemzetkzi kereskedelembl szrmaz importcikkek trnyersnek msik oldala krnyezeti kltsgknt jelenik meg: a szlltmnyozssal jr zaj s szennyez anyag kibocstsval, a kzlekedsi infrastruktra gyorsabb elhasz-nldsval, a szlltshoz szksges csomagolanyagok, illetve a bellk kelet-kez hulladk kezelsnek problmjval. Mindezen problmk negatv kvet-kezmnyei s megoldsi kltsgei a trsadalomra hrulnak, mg ha fogyaszt-knt erre nem is szeretnk gondolni.

Egyre tbbszr halljuk, hogy helyi termkek vsrlsval ersthetjk a helyi gazdasgot. De valjban mi is szmt helyi termknek? Az azonosts nem knny, hiszen nincs egysges, orszgos szint helyi termkminst rendszer vagy adatbzis. Nehz eldnteni, hogy egy termk tnyleg helyinek szmt-e akkor is, ha olyan alapanyagokat tartalmaz, amelyek tvolabbi vidkekrl szr-maznak. Egyltaln, mi a helyi fogalom tvolsgi alapja? Milyen tvolsgra keressk ket: harminc, tven vagy akr szz kilomterre?

A klnbz frumokon jabban gyakorta hasznlt eredetileg a Magosfa Alaptvnytl szrmaz idzet szerint helyi termk:

Minden, amit nem importltak. Amit nem az orszg msik felbl szlltottak. Ami helyben kszl. Amit 50 km-en bell adnak el. Hzi savanysg a kertbl. Friss kenyr a pktl. Gymlcs a frl. Cip a sarki cipsztl. Heged a szomszd hangszerkszttl. Hagyomny-rz portka. Kzmves termk. Ami nem tmegcikk. Nem nagyipari selejtmunka a hipermar-keteknek. Ami minimum 51%-ban helyi hozzadott rtket (munkaer, alapanyag) tartalmaz. Helyi specialits. telklnlegessg. Hasznlati trgy. Npi motvumokat rz ru. Amit sokszor nehezen, vagy egyltaln nem lehet rtkesteni, pedig rdemes lenne. Helyben, a helyiek-nek. Hogy tudjk, mit esznek meg. Hogy tudjk, mit vesznek meg.

J gyakorlatok a helyi gazdasgfejlesztsben

44

Abban biztosak lehetnk, hogy helyi termkek fogyasztsval kedvez hatssal vagyunk a trsg

Documents

Helyi gazdaságfejlesztés – Ötletadó megoldások, jó gyakorlatok