Hrvatska_Javna_Uprava_EU_-_Skripta

7/25/2019 Hrvatska_Javna_Uprava_EU_-_Skripta

1/58

Visoka kola za poslovanje i upravljanje,

s pravom javnosti,

Baltazar Adam Kreli,Zaprei

Specijalistiki studij

Projektni menadment

Kolegij

HRVA!KA "AV#A $PRAVA % &$R'P!KA $#%"A

Skripta

(izraena premapptpreuzete s Baltazara)

Profesor

dr(s)( "adran Antolovi

Zaprei akademska godina !"##$%!"#!$

1


2/58

*( "AV#A $PRAVA % &$R'P!K& %#&+RA%"&

RAZV'" -'.&R#& .R/AV& % "AV#& $PRAV&

&oderna dr'aa nastaje u #$ i #*$ st$ + feudalizam + apsolutistika monar,ija

-okalne zajednice + suerenitet monar,a

.raansko druto + slo/oda i jednakost + jedan ojek je jedan glas

0r'ana zajednica (upraa) + lokalna upraa

"AV#A $PRAVA1unkcije dr'ae2

zakonodavna

upravna

sudska

3prana funkcija + susta jane uprae ili uprani susta dr'ae

4rste sustaa po razojnim fazama2

aso)ijativni uprani sustai (pripadnost zajednici) teritorijalniuprani sustai 0unk)ionalni uprani sustai (ind$ reolucija)

&R%'R%"A1#% $PRAV#% !$!AV

5 Po sadraju

+ uprane organizacije koje o/aljaju klasine uprane posloe+ jane slu'/e koje o/aljaju druteno potre/ne posloe$

5 Po o2li)ima djelatnosti

+ neposredno izrenje propisa

+ donoenje proed/eni, propisa

+ uprani i inspekcijski posloi te

+ drugi uprani i struni posloi$

2


3/58

5 Klasi0ika)ija upravni3 poslova po metodamanpr$ dijelimo na2

+ analitike

+ regulatorne

+ izrno6operatine i

+ ope$

5 $pravne poslove prema nji3ovim korisni)ima

+ za graane

+ za ciilni i priatni sektor

+ za politika tijela i

+ za uprane organizacije$

$PRAV#% !$!AV%

3prani susta ine uprane organizacije$

3prane organizacije su skupine ljudi meuso/no poezani, tako da meu njima podijeljeneradne operacije /udu usmjerene prema jedinstenom cilju$

3prana organizacija ima nadle'nost2

4 stvarnu

4 teritorijalnu ili mjesna

7ijerar,ija 6 naelo su/ordinacije i koordinacije

RAZV'" "AV#& $PRAV&

Klasini resori dr'ae (ojska financije diplomacija i praosue)

8ana upraa koju ine dr'ana i lokalna upraa te jane slu'/e + kraj #9$ st$

8ani sektor + jana upraa poezana s nedr'anim i priatnim sektorom + noi janimenad'ment

3


4/58

"AV#A $PRAVA % +RA5A#%

5 paternalizma + oznaaa oinski odnos uprae (lasti) spram graana naime graanise tretiraju kao djeca za koje roditelji odreuju to je do/ro te to im je potre/no a tone:

5 demokratske uprae + razdo/lje od #;$ do #9$ stoljea u kojem se dr'ana upraatre/a to manje mijeati u poslone i druge odnose graana (li/eralni gospodarskisusta + laissez6faire):

5 jani, odnosa + u oom razdo/lju upraa se tretira kao elika kompanija kojoj jea'no miljenje njezini, potroaa te kao uslu'na organizacija postaje a'no dagraani o njoj imaju do/ro miljenje:

5 suodgoornosti + u odnosu graana i uprae pronalaze se o/lici u kojima graani

sudjeluju u radu pojedini, uprani, organizacija i time i, se ini suodgoornim za radi rezultate uprae$

'.#'! +RA5A#A % $PRAV& 4 #A6&1A

7 zakonitost

6 upraa smije raditi samo to joj zakon doputa

7 po8reivost uprave

6 monar, nepogrei + upraa ima ljudske mane

7 od8ovornost uprave

6 politika6 kazneno6disciplinska6 materijalna

!VAR#A 'R%"A%"A #A +RA5A#&


5/58

BR%A#!K% PR%!$P

5 Poelja graana + prir'enost lade u pru'anju usluga kupcima u pogledu kalitete

5 #99#$ ueo premijer &ajor + program za po/oljanje kalitete jani, slu'/i

7 izvorna naela9

+ standardi

+ otorenost

+ informacije

+ iz/or

+ nediskriminacija i

+ dostupnost

7 *::;( mijenjaju se naela9

+ standardi

+ otorenost i informacije

+ iz/or

+ lju2aznost+ poma8anje

+ uvo


6/58

*::>( standardi po Povelji ?slu2a prvo@9

5 utrianje standarda slu'/e prema korisnicima

5 otorenost i daanje pune informacije

5 sajetoanje s korisnicima

5 poticanje pristupa i iz/ora

5 poteno postupanje prema sima

5 ispraljanje pogreaka

5 djelotorno koritenje sredstaa

5 inoiranje po/oljanja u slu'/i

5 suradnja s drugim tijelima (jednostanost)

!$VR&-A "AV#A $PRAVA

5 racionalna

5 uinkoita

5 informatizirana5 u slu'/i graana

5 transparentna

5 nepotkupljia

5 o/razoana

"AV#A $PRAVA % &$ %#&+RA%"A

&$ 4 )iljevi9

5 ouanje mira

5 ekonomska integracija

5 politika unija 6 tri stupa =32

+ tri zajednice =Z =uroatom =Z3>

+ zajednika anjska politika i politika sigurnosti

6


7/58

+ suradnja praosua i unutarnji, posloa socijalna dimenzija:

5 metode9integracija

&$ ZA !V'"& +RA5A#&

5 dr'aljansto =3

5 socijalna politika

5 ekonomska i socijalna ko,ezija

5 zatita okolia

5 zdralje i zatita potroaa

5 o/razona i kulturna politika$

"AV#A $PRAVA % &$R'P!K& %#&+RA%"&

u prilagod/i nacionalnog pranog sustaa pranoj steeini 3nije u podruju jane uprae:

u staranju ujeta za ostarianju suradnje izmeu jane uprae dr'ae lanice i institucija iadministracije =uropske unije:

u staranju ujeta za ostarianje suradnje sa sim dr'aa lanicama 3nije:

u osiguraanju logistike i sadr'ajne podrke nacionalnim predstanicima za sudjeloanje uradu institucija i operatini, tijela 3nije:

u prooenju trajne edukacije si, du'nosnika i slu'/enika jane uprae od sredinje razinepa se do lokalne razine o europskim integracijama:

u osiguraanju informacija za graane o radu institucija 3nije na nacionalnoj razini$

R&P$B1%KA RA#$!KA

Predsjednik ?epu/like i Predsjednik 4lade + sajetnici

4lada 6 &euministarski od/or za pitanja europske gospodarske suradnje

&inistar anjski, posloa + 3praa za europsku suradnju

0elegirani ministar za europska pitanja

&inistarsta 6 sajetnici

7


8/58

-&5$-%#%!AR!K% '.B'R ZA P%A#"A &$R'P!K& +'!P'.AR!K&!$RA.#"&

5 koordinacija izmeu ministarstaa u zauzimanju francuski, stajalita

5 difuzija informacija iz =uropske unije sim razinama izrnim i zakonodanimtijelima

5 daanje struni, miljenja u pitanjima ezanim za =uropsku uniju te

5 nadzor nad primjenom praa =uropske unije u 1rancuskoj

22 sektora u kojima je zaposleno oko 180 slubenika

.&1&+%RA#% -%#%!AR ZA &$R'P!KA P%A#"Asa pitanja koja se odnose na @izgradnju =uropeA ukljuujui institucionalna pitanja

pitanja za koja ga olasti ministar anjski, posloa

sudjeloanje u skladu s potre/ama u utrianju anjske politike i zajednike sigurnosti

predsjedaanje d/orom za orijentaciju koordinaciju i projekte za zemlje Srednje i Cstone=urope i Zajednicu neoisni, dr'aa

stalna komunikacija s parlamentarnim delegacijama za =uropsku uniju$

KRA1"&V%#A PA#"'1!KA

-inistarstvo vanjski3 poslova

-e


9/58

Dpanjolski parlament 6 &jeoiti od/or za europske posloe

+ nadzire aktinosti 4lade u odnosima prema 3niji

+ inicira i priprema prijedloge ezane za panjolske interese u odnosima s

3nijomSe panjolske autonomne pokrajine (ima i, #;) imaju soja predstanita u BruEellesu

+ djeluju neoisno od panjolskog eleposlansta

+ do/iaju upute pokrajinski, lada i zastupaju pokrajinske interese$

ZA.AAK


10/58

C( &$R'P!KA $#%"A9 P'.R%"&1' % PRAV#%'KV%R D*E

P'V%"&!#% RAZV'" &$

5 9$ "$ #9"$ ?$ Sc,uman + =uropska zajednica za ugljen i elik (#9#6 Pariz) + estdr'aa2 Belgija Gjemaka 1rancuska Ctalija -uksem/urg i Gizozemska

5 ?imski ugoori + #9; + ==Z i =3?Heka =stonija -ita -etonija &aarska &alta PoljskaSloaka i Sloenija

5 Proirenje !""; 6 ?umunjska i Bugarska

&A 4 podruje slo2odne tr8ovine

5 *:FC 4 &Z$6 4 )arinska unija

5 *::G 4 unutarnje trite D; slo2ode9 ro2a, uslu8a, radnika i kapitalaE

5 *::G 4 politika unija 4 u8ovor iz -aastri)3ta

5 CC 4 ekonomska i monetarna unija 4 od CF drava *C uvodi &uro

&-&1"#& VR%"&.#'!% &$

5 uanje mira + trajan mironi projekt zapoeo poslije CC sjetskog rata

5 3jedinjeni u razliitosti + o/itelj demokratski, dr'aa u cilju mira i prosperiteta +razliitost tradicija i jezika

5 0emokracija i jednakost + jednakost dr'aa i nacionalni, identiteta

5 4ladaina praa i potianje ljudski, praa + !"" godina tradicije

-etode9&eudr'ana suradnja i integracija

10


11/58

PRAV#A !&6&V%#A ZA"&.#%A

HcMuis communautaire

5 Sadr'aj naela i politike ciljee ugoora

5 Primarno zakonodasto =36a

5 Sekundarno zakonodasto =36a

5 0eklaracije i rezolucije 3nije

5 &jere anjske i sigurnosne politike

5 &jere u praosuu i unutarnjim posloima

5 &eunarodne ugoore koje je zakljuila Zajednica i one koje su zakljuile lanice iz

nadle'nosti =3

PR%-AR#' ZAK'#'.AV!V'

3goor o =uropskoj zajednici za ugljen i elik (#9! + !""! integriran u ugoor o =Z)

5 3goor o osnianju =Z

+ ?imski ugoori (#9;)

+ 8edinsteni europski akt (#9J;)

5 3goor o osnianju =3

+ 3goor iz &aastric,ta (#99I)

+ 3goor iz Hmsterdama (#999)

+ 3goor iz Gice (!""I)

5 3goori o pristupanju

R%-!K% $+'V'R%

5 #9; 6 uspostalja se =uropska ekonomska zajednica (==Z) i =uroatom

5 Lilj je kreiranje Zajednice2

+ uspostaljanje zajednikog tr'ita:

+ slo/odan protok kapitala proizoda i usluga ljudi:

11


12/58

+ zajednika anjskotrgoinska politika:

+ zajednika poljopriredna ri/olona i transportna politika:

+ koordinacija ekonomske prakse lanica:

+ Suradnja u nuklearnim istra'ianjima za mirnodopske sr,e

"&.%#!V% &$R'P!K% AK

5 #9J; + pra izmjena ?imski, ugoora

5 Priprema temelja za ostarianje unutarnjeg tr'ita

5 dluke o odnosima na unutarnjem tr'itu 4ijee ministara mo'e donositi einom

5 Sadr'i program za uspostaljanje unutarnjeg tr'ita

5 =uropski parlament do/ia zakonodanu ulogu

$+'V'R %Z -A!R%HA

5 #99I + ugoor o =uropskoj uniji

5 Proirenje nadle'nosti =3 na uspostau monetarne i politike unije

5 3edena I stupa =3

5 3eden postupak suodluianja Parlamenta i Komisije (unutarnje tr'ite zatitapotroaa zatita okolia i europske prometne mre'e)

$+'V'R %Z A-!&R.A-A

5 #999 + integriran Sporazum iz Sc,engena u ugoor o =3

5 ?azjasnio uspostau monetarne unije sa zajednikom alutom

5 Postupak suodluianja postao prailo u donoenju odluka

5 Proiren /roj pitanja u kojima 4ijee ministara donosi odluke einom

$+'V'R %Z #%&

5 !""I + omoguio institucionalne reforme potre/ne za proirenje

5 granien /roj pojerenika po dr'ai lanici + saka po jednog + sa ie od !; lanicauodi se rotacija

5 3sojena Poelja o temeljnim praima kao politiku izjau

5 dreena uloga nacionalni, parlamenata u 3niji

12


13/58

13


14/58

G( &$R'P!KA $#%"A9 P'.R%"&1' % "AV#%'KV%R DCE

!&K$#.AR#' ZAK'#'.AV!V'


15/58

PRV% !$P

Sastoji se od politika iz tri osniaka ugoora$

&onetarna unija je posljedica ugoora o =3$

=uropska komisija ima formalno prao izrade prijedloga$

15


16/58

0?3.C S


17/58

R&J% !$P

Suradnja u okiru oog stupa ima ie tradicionalni meuladin karakter

Suradnja politika i jednoglasnosti

=uropski sud nije nadle'an za podruja iz oog stupa

17


18/58

PRAV#% 'KV%R 4 #A6&1A

!upsidijarnost+ kada je nadle'nost podijeljena odluke tre/a donositi dr'aa

Razmjernost+ samo koliko je potre/no za ostarenje cilja

%zravna primjenjivost+ ne samo na institucije e i na graane

#adre


19/58

;( &$R'P!KA $#%"A L %#!%$%"& D*E

%#!%$%"& &$

5 &uropsko vijee

5 Vijee &uropske unije DVijee ministaraE

5 &uropska komisija

5 &uropski parlament

5 !ud &uropske zajedni)e

5 &uropski revizorski sud#apomena94ijee =urope nije dio =3

&$R'P!K' V%"&J&

>ine elnici dr'aa ili lada dr'aa lanica i predsjednik =uropske komisije$

Gajia razina o/likoanja politike u =3 s I"godinjom praksom sastajanja (sastanci na r,u+ najmanje ! puta a danas I6 puta godinje)

dreuju smjernice i strategije + politiki ciljei$

19


20/58

F( &$R'P!KA $#%"A L %#!%$%"& DCE

V%"&J& &$ DV%"&J& -%#%!ARAE

>ine ga ministri iz dr'aa lanica =3$

8edno tijelo koje ima : mo8ui3 sastava(konfiguracija)2

+ pi i anjski posloi

+ .ospodarski i financijski posloi

+ Praosue i unutarnji posloi

+ Zapoljaanje socijalna politika zdrasto i zatita potroaa+ Konkurentnost

+ Promet telekomunikacije i energetika

+ Poljoprireda i ri/arsto

+ koli

+ /razoanje mladi, i kultura

Predsjednitvo predodi 4ijee mijenja se saki, * mjeseci organizira i predsjedaasastancima a'na zadaa u utrianju dnenog reda

rojkaje neformalni dogoor o nainu o/naanja Predsjednita sastoji se od predstanikaKomisije nadolazeeg i sadanjeg Predsjednita ostaruje kontinuitet politike

'R&P&R+ine isoki dr'ani slu'/enici dr'aa lanica dije razine L?=P=? CC narazini eleposlanika (gospodarska financijska pitanja i anjski posloi) i L?=P=? C narazini zamjenika stalni, predstanika (promet okoli i socijalna pitanja)

+lavno tajnitvoodi .lani tajnik seris 4ijea i njegoi, tijela

Zadae i od8ovornosti Vijea9

5 zakonodane olasti uz suodluianje s parlamentom

5 koordinira ope gospodarske politike dr'aa lanica

5 zakljuuje meunarodne ugoore

5 suodluuje s parlamentom o proraunu

20


21/58

5 utruje i proodi anjsku i sigurnosnu politiku

5 koordinira policijsku i praosudnu suradnju

5 0anas se eina odluka donosi kalificiranom einom + s najmanje !I! glasa +

;!IN5 .lanina dr'aa lanica (ie od "N) mora odo/riti odluku

5 Saka dr'aa lanica mo'e tra'iti potrdu da glasoi AzaO predstaljaju najmanje *!Nukupnog stanonita =3

5 4ijee uo/iajeno pokuaa postii konsenzus

&uropska komisija

>ine lanoi koje naziamo pojerenicima$ ! pojerenika + mandat godina

>lanoi Komisije o/ezni su djeloati u interesu =3 u cjelini i ne smiju pri,aati instrukcijesoji, nacionalni, lada$ Komisija ima predsjednika i pet dopredsjednika

Saki pojerenik /ira soj oso/ni ka/inet (est sajetnika)$ 0jelatnici Komisije organizirani upe uprae koje pokriaju jedno podruje politike$ Ga elu ranatelj$

21


22/58

Horizontalne slu2e9

5 .lano tajnito + koordinira odnose izmeu Komisije i ostali, institucija =3 tedr'aa lanica glasnogoornik Komisije kod predstaljanja prijedloga Komisije

5 Prana slu'/a + dokumentacija Komisije namijenjena anjskoj upora/i prolazi krozou slu'/u

5 Preoditeljska slu'/a

5 Slu'/a glasnogoornika

5 Statistiki ured

Komisija ima etiri 8lavne zadae95 inicira zakonodane prijedloge + proces o/likoanja politika =3

5 uar 3goora + osiguraa da lanice isprano primjenjuju prao =3 inicira postupakApropusta djeloanjaO prema lanici koja ne potuje prao =3 i tra'i izjau ako nijezadooljna daje rok a potom pokree postupak pred Sudom =Z

5 proodi politike i proraun =3 + primjer nadzire politiku tr'inog natjecanja pratisu/encioniranje na nacionalnoj razini izraa proraun pod nadzorom =uropskogreizorskog suda

5 predstalja =3 na meunarodnoj sceni + zastupa dr'ae lanice pred meunarodnimorganizacijama (


23/58

=( &$R'P!KA $#%"A L %#!%$%"& DGE

&$R'P!K% PAR1A-

Predstalja graane =3 + od #9;9$ neposredni iz/ori$

3 poetku samo sajetodana uloga$

0anas suzakonodaac sa sredinjom ulogom u donoenju odluka u =3$

Zajedno s Komisijom i Sudom =Z predstalja nadnacionalnu razinu$

?adi u mjesenim plenarnim zasjedanjima$

?azmatra predlo'eno zakonodasto i glasuje o izmjenama i dopunama prije donoenja tekstau cjelini$

Parlamentarni od/ori + priprema za zasjedanje$

#adlenost Parlamenta9

5 suzakonodava)+ z/og neposrednog iz/ora zastupnika ima demokratski legitimitetna jednakoj razini s ijeem u odluianju iz politika iz prog stupa eu

5 nadzor+nad sim institucijama eu napose nad komisijom odo/raa ili od/acuje

imenoanje pojerenika ima prao izglasaanja nepojerenja komisiji

5 proraunska kontrola+ dijeli olast s ijeem nad proraunom eu usaja proraunili ga od/acuje$

23


24/58

( &$R'P!KA $#%"A L %#!%$%"& D;E

!$. &$R'P!K%H ZA"&.#%A

5 Sud se sastoji od po # suca iz sake dr'ae lanice

5 Sud zasjeda kao 4eliko 4ijee od samo #I sudaca

5 Suce se imenuje zajednikim dogoorom lada dr'aa lanica

5 Sake tri godine mijenja se poloina od ukupnog /roja sudaca

5 Sudu poma'e osam Anezaisni, odjetnikaO koji daju miljenje o predmetima predsudom

5 Prostupanjski sud rjeaa tisue sluajea koje pokreu graani

6etiri najpoznatije vrste sluajeva su9

5 Za,tjei za odlukom koja se donosi u pret,odnom postupku + nacionalni sudoi mogurazliito tumaiti prao =3 + dlukom sud daje sajet nacionalnom sudu$

5 Postupak u sluajeima neispunjenja neke o/eze + kada neka lanica ne ispunjaasoje o/eze Sud mo'e proesti postupak i odlukom primorati dr'au lanicu na

potianje praa =3$

5 Postupak u cilju ponitenja + kada se smatra da su dijeloi propisa =3 protupraniSud i, mo'e ponititi$

5 Postupak za sluajee propusta djeloanja + ako doe do proputanja u donoenju iliproed/i neke odluke pokree se 'al/om postupak pred Sudom kako /i se krenjeza/ilje'ilo$

&$R'P!K% R&V%Z'R!K% !$.

5 Projeraa prima li se pri,od 3nije na zakonit nain

5 Projeraa upraljanje proraunom =3

5 >ine ga po # lan iz sake dr'ae lanice + mandat * godina

5 Sud poma'e jamiti uinkoitost i otorenost sustaa =3

5 4a'na neoisnost Suda

24


25/58

.R$+A VA/#A %"&1A

inan)ijska tijela2

5 &uropska sredinja 2anka + osnoana #99J$ radi uoenja =ura funkcioniranje

platni, sustaa o/likoanje i proed/u ekonomske i monetarne politike =3osiguraa sta/ilnost cijena u Azoni =uraO

5 &uropska investi)ijska 2anka + financira i inestira u projekte uranote'enograzoja =3 modernizaciju otaranje noi, radni, mjesta

5 &uropska 2anaka za o2novu i razvoj+ osnoana #99#$ koristi inesticijska sredstada pomogne u izgradnji tr'ini, gospodarstaa i demokracija$

!avjetodavna tijela9

&uropski 8ospodarski i so)ijalni od2or

5 osnoan #9;$ sajetodano tijelo koje predstalja poslodace sindikatepoljoprirednike potroae i druge interesne skupine u rasprai o politikama eu

+ sajetuje ijee komisiju i parlament

+ potie ciilno druto na ukljuianje u rasprau

+ jaa ulogu ciilnog druta u lanicama eu

5 lanoe nominiraju lade dr'aa lanica a imenuje ijee europske unije

'd2or re8ija

5 osnoan #99$ 6 predstalja lokalne i regionalne lasti

+ R zakonodasta proodi se na lokanoj i regionalnoj razini

+ ukljuianje graana u politike eu

5 o/aezno sajetoati od/or u procesu donoenja propisa

5 lanoi se /iraju iz redoa lokalni, politiara lade nominiraju a ijee eu imenuje na godine

5 odr'aa plenarni, zasjedanja godinje i ima * specijalistiki, komisija

&uropski puki pravo2ranitelj

5 posrednik izmeu graana i tijela =3 istra'uje pritu'/e graana poduzea i institucijaili drugi, oso/a iz =3

25


26/58

A8en)ije &$ D* a8en)ijaE

5 tijela regulirana europskim janim praom prane oso/e osniaju i, Parlament i4ijee na prijedlog Komisije

"& 1% &$ B%R'KRA!K' 6$.'V%&

5 3 uspored/i sa /irokracijom dr'aa lanica =3 ima iznimno malenu administraciju

5 Hdministracija -ondona ili Pariza je ea

5 !""I 6 ukupno I!$9** radni, mjesta

+ I"$99J na neodreeno rijeme

+ #$9*J na odreeno rijeme

ZA.A%

*( Dto se desilo #$ studenog #99I$ godineF

C( Dto je 4ijee =uropeF

26


27/58

>( &$R'P!KA $#%"A L P'!$PAK 'B1%K'VA#"AP'1%%KA

P'!$P% % -&HA#%Z-%

5 &etoda Zajednice

5 Gaela i praila

5 Postupci donoenja odluka

5 Komitologija

5 -i/anonska strategija i noe metode za o/likoanje politika

-&'.A ZA"&.#%&

5 metoda razijena kroz praksu o/likoanja politika

5 cilj uranote'iti nadnacionalne i nacionalne interese

5 primjenjuje se u prom stupu eu

5 glani elementi metode2

+ &uropska komisijaima iskljuio prao iniciranja

+ Vijee ministara i Parlamentdonose zakonodane i proraunske akte

+ !ud &Zosiguraa potianje ladaine praa

#A6&1A

3reuju podjelu nadle'nosti unutar =3 izmeu Zajednice i dr'aa lanica$

5 supsidijarnosti + osiguraa u podrujima podijeljene nadle'nosti primjenu praaZajednice samo ako se cilj u zadooljaajuoj mjeri ne mo'e ostariti u dr'ai lanici

5 razmjernosti + osiguraa da Zajednica ne djeluje ie nego to je potre/no zaostarenje mjera =3

27


28/58

PRAV%1A % P'!$P% .'#'"A '.1$KA

0onoenje odluka pose/ice ukljuuje2

Komisiju

Parlament 4ijee ministara

Saki propis mora/iti utemeljen u 3gooru Komisija iza/ire oisno o propisu postupaknjegoa donoenja

>etiri glana postupka2

Suodluianje Sajetoanje Pristanak

Suradnja

Postupak suodluivanja

5 danas najznaajniji postupak

5 ijee i parlament su suzakonodaci

5 akt mo'e /iti donesen samo ako se ijee i parlament sla'u

5 ako se ne sla'u sastaje se od/or za mirenje koji zajedno s komisijom nastoji postii

kompromis

Za/rana diskriminacije Proed/ene odluke za =3 socijalni fondPrao kretanja i /oraka Strukona izo/raz/aSlo/oda kretanja radnika KulturaSocijalna sigurnost ZdrastoPrao poslonog nastana Zatita potroaaPromet


29/58

Postupak savjetovanja

5 Za,tjea miljenje Parlamenta prije usajanja na 4ijeu

5 Parlament mo'e od/iti dati miljenje

Pri donoenju odluka o9

5 poljopriredi (nadzor cijena)5 oporezianju tr'inom natjecanju industrijskoj politici zatiti okolia5 podruje slo/ode sigurnosti i prade5 policijsku i praosudnu suradnju5 izmjene ugoora5 dr'aljansto eu5 diskriminaciju na temelju spola rase ili seksualne orijentacije

Postupak pristanka

5 Primjenjuje se na podruja u kojima 4ijee postupa jednoglasnom odlukom

5


30/58

5 komisija ima prao iniciranja noi, propisa

5 prijedlog akt mora /iti sukladan naelu supsidijarnosti i razmjernosti

5 samo ako pitanje nije mogue rijeiti na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

5 komisija u stalnom kontaktu s parlamentom europskim gospodarskim od/orom iod/orom regija

5 tra'i miljenja nacionalni, parlamenata i lada

RAZV'" P'1%%K& 4 P'!$PAK !AV"&'VA#"A K'-%!%"&

5 na zamol/u komisije skupina nezaisni, strunjaka ocjenjuje potre/u za takim

propisom5 opa upraa odgoorna za izradu prijedloga

5 pri izradi sajetoanje s anjskim strunjacima

5 raspraa po odjelima komisije (za iru rasprau zelena knji8a)

5 na prijedlog daje miljenje prana slu'/a i ka/ineti pojerenika

5 Komisija AusajaO prijedlog na som sastanku srijedom i tako pokree postupak(ponekad B%"&1A K#"%+A)

Z&1A % B%"&1A K#"%+A

5 Zelena knji8a+ dokument Komisije kada se donosi noi propis koji za,tjea irurasprau + temelj za rasprau /rainstorming dokument

5 Bijela knji8a+ slu'/eni prijedlozi u podruju odreene politike

5 noi nain sajetoanja je CP& + Cnteractie Polic &aking + on line /aza podataka na

internetskom portalu Aa glasO kako /i se uo glas graana =3

RAZV'" P'1%%K& 4 1'B%RA#"&

5 Gajuinkoitiji nain utjecanja putem strunjaka koji su konzultirani pri izradiprijedloga

5 Liilno druto sindikati i udruge poslodaaca + socijalni dijalog

5 1ormalno sudjeloanje u radu =uropskog gospodarskog i socijalnog od/ora

30


31/58

5 -o/isti imaju a'nu i cijenjenu ulogu + jaanje kompetentnosti

5 3 prednosti lo/isti podr'ani eim sredstima

PR%-"&R

5 #99J%99 + pokrenute studije o tr'itu telekomunikacija odr'ane radionice

5 #99964 + odaslan radni dokument o regulatornim naelima

5 #9996TC + Komisija predstaila priopenje A#999 + ?eidiranje telekomunikacijaO dapotakne rasprau

5 !"""6C + jana raspraa s " sudionika

5 !"""6C4 + priopenje o rezultatima reidiranja + ie od !"" odgoora

5 !"""64 + Gacrt propis o/jaljen u radni, dokumenata radi /rzog sajetoanja

5 !"""64CC + Komisija poslala * prijedloga 4ijeu i Parlamentu na usajanje

.'#'"& '.1$KA 4 pipeline a)Muis

aj stadij zapoinje kada Komisija uputi prijedlog propisa 4ijeu i Parlamentu na usajanje

>etiri glana postupka2

*( SuodluianjeC( SajetoanjeG( Pristanak;( Suradnja

3 nastaku primjer postupka suodluianjem

PR%-"&R .'#'"A '.1$KA !$'.1$6%VA#"&-

Pripremanje stajalita Vijea

nadle'ni pojerenik dostalja predsjednitu ijea prijedlog radnim skupinama (" stalni, U#") raspraa sa'etci rasprae temelj za izjea tajnita komisije i dr'aa lanica konzultacija sa ladama putem stalni, delegacija predstaljanje dosjea komisija otara rasprau (detaljna po lancima) postupak se ponalja do usaglaaanja teksta

kompromisni tekst dostalja se coreper6u koji ga stalja na dneni red ijea

31


32/58

Pripremanje stajalita Parlamenta

raspraa po parlamentarnim od/orima (!! od/ora) sajetoanje s anjskim strunjacima miljenje parlamenta se dostalja ijeu

Pre8ovori Parlamenta i Vijea DmirenjeE

Gakon rasprae i pregoora o prijedlogu Komisije zapoinje postupak donoenja zakljukakroz tri sljedea koraka2

prvo itanje + ijee odluuje kalificiranom einom ako pri,aa amandmane

parlamenta ili ako nema amandmana ako ne pri,aa amandmane parlamenta ijeeusaja zajedniko stajalite i raa prijedlog parlamentu u drugo itanje$

dru8o itanje+ parlament ima I mogunosti2 pri,atiti zajedniko stajalite i time je

propis donesen apsolutnom einom od/iti stajalite aps$ einom izmijenitistajalite i ratiti ga ijeu i komisiji + ijee mo'e u pononom razmatranju pri,atitiamandmane parlamenta ili ne tada se sazia od/or za mirenje$

mirenje 4 tree itanje+ u roku od * tjedana cilj je postii kompromis o/je strane

tripartitni sastanci usuglaeni tekst ijee usaja kalificiranom einom a parlamenteinom$

PR'V&.B& -"&R& 4 NK'-%'1'+%"A?

5 0io propisa donosi Komisija na temelju proed/eni, olasti 4ijea

5 Komisija nema izorno zakonodane olasti ali na temelju olasti mo'e donositisekundarne propise

5 4ijee je prenijelo na Komisiju proed/ene olasti uz uspostau od/ora za nadzor +AkomitologijaO (*"6ti, godina)

5 d/ore ine dr'ani slu'/enici iz dr'aa lanica + zadaa dati miljenje oproed/enoj mjeri koju predla'e Komisija

5 Proed/enim mjerama ureuju te,nika pitanja i nadopunjuju doneseni propisi =3

PR'V&.B% P'!$P%

Proed/eni postupci kroz komitoloke od/ore

5 postupak sa sajetodanim od/orom + smatra se najprimjerenijim postupkom zaproed/u instrumenata ijea za jedinsteno tr'ite

5 postupak s upraljakim od/orom + koristi se za mjere zajednike poljopriredneri/arske politike ili programi od utjecaja na proraun

32


33/58

5 postupak s regulatornim od/orom + za mjere ope prirode zatita zdralja i sigurnostljudi 'iotinja i /iljaka

P'!$PAK !A !AV"&'.AV#%- '.B'R'-5 Predstanik Komisije predstalja nacrt proed/ene mjere

5 d/or daje miljenje Parlament ima prao komentirati i nacrt i miljenje

5 Komisija usaja mjeru na temelju miljenja

5 Komisija daje od/oru uid u argumente na kojima je temeljila soju odluku

P'!$PAK ! $PRAV1"A6K%- '.B'R'-

5 Predstanik Komisije predstalja nacrt proed/ene mjere ako se temelji na aktuusojenom suodluianjem ukljuuje se i Parlament

5 d/or daje miljenje kalificiranom einom ako od/or usoji odma, se proodi akood/or ne usoji Komisija mo'e usojiti mjeru i o/aijestiti 4ijee

5 Komisija mo'e odgoditi proed/u za tri mjeseca ekajui miljenje 4ijea

5 4ijee mo'e podr'ati Komisiju ili mo'e usojiti drugu mjeru kalificiranom einom

u roku od I mjeseca

P'!$PAK ! R&+$1A'R#%- '.B'R'-

5 predstanik komisije predstalja nacrt proed/ene mjere

5 od/or daje miljenje kalificiranom einom

5 o/ajetaa se parlament

5 ako od/or podr'aa prijedlog on se usaja i proodi ako ne alje prijedlog ijeu

5 ako ijee uti I mjeseca komisija usaja prijedlog

5 ijee mo'e izmijeniti jednoglasno prijedlog i usojiti ga usojiti /ez izmjenakalificiranom einom od/iti prijedlog

5 ako ijee od/ije komisija mo'e poslati noi prijedlog ili jo jednom izorni prijedlogkroz susta$

1%!AB'#!KA !RA&+%"A9 C( 4 C*(

33


34/58

=uropsko ijee + desetogodinja strategija za2

5 najdinaminije i najkonkurentnije gospodarsto na sijetu gospodarsto koje setemelji na znanju

5 tri sastanice2 gospodarska socijalna i zatite okolia

5 jana metoda koordinacije potie eu suradnju razmjenu naj/olje prakseusuglaaanje zajedniki, ciljea

5 !"" + izjee ukazuje na pro/leme i kanjenja

!astavni)e9

5 Prioritet rast i zapoljaanje5 Gaglasak na znanju inoacijama i optimizaciji ljudskog potencijala5 3kljuianje parlamenata regionalni, i lokalni, tijela socijalni, partnera i ciilnog

druta5 dgoarajua sredsta u nooj financijskoj perspektii

5 Socijalni partneri predla'u program rasta i zapoljaanja

#aela do2ro8 upravljanja9

5 torenost5 Sudjeloanje5 dgoornost5 3inkoitost5 Ko,erentnost

#aela koja osi8uravaju razmjernost i supsidijarnost9

5 Bolja ukljuenost i ie otorenosti5 Bolje politike ured/e i uinkoitost5 Promjena fokusa institucija5 Goe metode za o/likoanje politika

#ove metode za o2likovanje politika9

5 uinkoita analiza + ocjenjianje uinaka5 tradicionalno zakonodasto kom/inirati s drugim neo/ezujuim alatima5 mora se koristiti isprana rsta instrumenata

5 kad god je mogue tre/a koristiti zajedniku regulaciju5 janu metodu koordinacije koristiti kada je prikladno5 /olja primjena praila eu6a putem regulatorni, agencija

ZA.AAK

*( tori internetsku stranicu OOO(eura)tiv()omC( Koji su dogaaji odluke trenutano aktualni u =uropskoj unijiF

34


35/58

G( 4ijesti ete nai na poetnoj stranici iza/eri jednu ijest koja /i mogla imati utjecajana 7ratsku te ju kratko sastai$

35


36/58

:( &$R'P!KA $#%"A L PR'+RA-% P'-'J%

=uropsko ijee je #99$ godine definiralo pretpristupnu strategiju kako /i se dr'ae

pripremile za lansto u =3

Pretpristupna pomo koordinira pa upraa za proirenje =3

Saka financijska perspektia utruje idoe pretpristupne pomoi

Za razdo/lje !"";6!"#I se pomoi zamijenit e Cnstrument za pretpristupnu pomo +Cnstrument for Pre6Hccession Hssistance + CPH)

A+.A C

Program za razoj =3 i njezini, politika2

5 poljopriredne reforme (europska konkurentnost zatita okolia)5 poeanje uinka strukturni, fondoa5 jaanje pretpristupne strategije (ispa sapard)5 usajanje financijskog okira !"""6!""*

%#A#%"!K% %#!R$-% P'-'J% C( 4 C=(

5 LH?0S5 P,are5 CSPH5 SHPH?05


37/58

P3are6 mjere te,nike pomoi pri usajanju i proed/i prane steeine

Promicanje ekonomske i socijalne ko,ezije

%!PA+ za okolinu i prometnu infrastrukturu

!APAR.+ za poljopriredu i ruralni razoj

Oinnin8+ pro/itno u sklopu P,are cilj jaanje institucija (ustupanje slu'/enika iz upraadr'aa lanica na najmanje #! mjeseci)

A%&

3red za razmjenu informacija o te,nikoj pomoi je odjel u 3 za proirenje =3$

3sluge koje pru'a2

strunjaci za sajetoanje o pranoj steeini studijski posjeti slu'/enika zemlje korisnice seminari i radionice o pranoj steeini o/uka inspektora u uprai praenje i analiza napretka putem strune reizije /aze podataka i prijeod prane steeine

!$."&1'VA#"& $ PR'+RA-%-A ZA"&.#%&

5 Hgendom !""" progresino otoren iri niz programa Zajednice5 ! programa otoreno za 7ratsku$5 za saki program potpisat e memorandum o suglasnosti + ureuje administratine i

financijske ujete sudjeloanja5 sr,a programa2 poduprijeti interne politike eu6a suradnju meu lanicama prijenos

znanja i do/re prakse

PR&.#'!% !$."&1'VA#"A $ PR'+RA-!K%- '.B'R%-A

razijanje neposredni, odnosa sa slu'/ama komisije umre'aanje s kolegama iz dr'aa lanica /olje razumijeanje funkcioniranja eu prikupljanje informacija za osiguraanje sredstaa utjecanje na politike eu

PR&.$V"&% ZA $6%#K'V%' !$."&1'VA#"&

37


38/58

5 spremnost na dodjelu dostatni, financijski, resursa za programe5 dostatna administratina sposo/nost za sudjeloanje i upraljanje5 usklaenost s pranom steeinom eu5 nacionalno sufinanciranje programski, aktinosti

#&K% '. PR'+RA-A ZA"&.#%&

!o)rates+ o/razoanje &rasmus -undus+ isoko o/razoanje Qout3+ mladi rameOork Pro8ramme 0or "udi)ial ooperation in ivil -atters + praosudna

suradnja &nvironment+ okoli Pu2li) Healt3+ jano zdrasto -edia+ audioizualni sektor ulture+ kultura om2atin8 !o)ial &)lusion+ /or/a proti soci,jalne iskljuenosti -ar)o Polo+ cestoni promet

%PA 4 %nstrument 0or PreLA))ession Assisten)e

d sijenja !"";$ zamijenila /rojne =3 programe$ Cznos !"";6!"#I$2 ##* milijardi V$

Prana podloga2

3red/a 4ijea o uspostaljanju programa CPH Proed/ena ured/a kirni sporazum s dr'aom korisnicom

Korisni)i2 dr'ae kandidati DFEi dr'ae potencijalni kandidati Dsamo * i CE

!astoji se od pet sastavni)a9

*( pomo u tranziciji i izgradnja institucijaC( regionalna i prekogranina suradnjaG( regionalni razoj (prijeoz okoli i gospodarski razoj);( razoj ljudski, potencijala (jaanje ljudskog kapitala)F( ruralni razoj

Preduvjeti za pokretanje9

3spostaa i osposo/ljaanje sredinjeg koordinacijskog tijela 3spostaa i osposo/ljaanje upraljaki, i proed/eni, tijela

38


39/58

Hkreditacija proed/enog sustaa 0efiniranje potre/ni, strateki, i programski, dokumenata kirni sporazum o proed/i programa

39


40/58

*( P'!$PAK % KR%&R%"% PR%!$PA#"A &$

P'!$PAK

5 Sporazum o sta/ilizaciji i pridru'ianju

5 Poetak pregoora + status kandidata + =uropsko partnersto

5 Pregoori + dokazianje ispunjaanja kriterija

5 >lansto u =3

!P'RAZ$- ' !AB%1%ZA%"% % PR%.R$/%VA#"$5 Zakljuenjem Sporazuma dr'aa do/ia status potencijalnog kandidata

5 sadr'aju SSP6a u nastaku procesa pridru'ianja nije ie mogue pregoarati

5 7ratska !""#$ godine zakljuila SSP s =3 i zemljama lanicama =3

5 !"" 7ratska do/ila status zemlje kandidata za lansto + !"" su otoreni pregooriza punoprano lansto

'snovni elementi !!PLa9

5 1ormalno dogooren okir za politiki dijalog

5 dred/e o proirenoj regionalnoj suradnji

5 Perspektia uspostae podruja slo/odne trgoine * godina od stupanja na snagu SSP6a

5 3reianje kretanja radnika poslonog nastana pru'anja usluga i kretanja kapitala

5 Postupno usklaianje zakonodasta oso/ito o unutarnjem tr'itu

5 Postupna li/eralizacija cestonog tranzitnog prometa

5 1inancijska i te,nika pomoi =3

5 3spostaa 4ijea za sta/ilizaciju i pridru'ianje (nadzor SSP6a) d/ora zasta/ilizaciju i pridru'ianje i Parlamentarnog od/ora za sta/ilizaciju i pridru'ianje

3kljuuje irok raspon reformi

8aanje administratini, sposo/nosti

Pretaranje jane uprae u modernu i odgoornu slu'/u

40


41/58

PR'&! !AB%1%ZA%"& % PR%.R$/%VA#"A

/ogaen Proces sta/ilizacije i pridru'ianja + lipanj !""I$ godine

5 Solunska agenda za zapadni Balkan (cilj instrumenta je ojaati Proces sta/ilizacije i

pridru'ianja te pomoi dr'aama u tranziciji)5 =uropsko partnersto

5 3sluge


42/58

K'PHAK% KR%&R%"% L *::;(

5 definirani na sastanku europskog ijea

5 politiki2 sta/ilne institucije koje jame demokraciju ladainu praa potianje

ljudski, praa i praa manjina i pri,aanje politiki, ciljea unije5 gospodarski2 djelotorno tr'ino gospodarsto

5 prani2 usajanje prane steeine ez6a

-A.R%.!K% KR%&R%"% 4 *::F(

0r'aa kandidatkinja mora storiti ujete za integraciju kroz prilagod/u soji,

administratini, struktura$


43/58

**( PR&+'V'R% ZA 61A#!V' $ &$R'P!K'"$#%"%

PR&+'V'R% ' PR%!$PA#"$ &$

5 Pregoara se o ujetima pod kojima se dr'aa kandidatkinja ukljuuje u =3(prijelazna razdo/lja i izuzea)

5 Sutinski nije rije o pregoorima e o prilagoaanju rijednosnom pranomgospodarskom i socijalnom sustau =3

5 Prai pregoori jedino u Afinancijski tekimO poglaljima + regionalna politikapoljoprireda proraun

-'+$JA '+RA#%6"A $ PR&+'V'R%-A ' PR%!$PA#"$ RH &$

5 0inamika pregoora

5 Prednosti i nedostaci samostalnog pregoaranja

5 Pitanja u /ilateralnim odnosima s dr'aama lanicama =3 + mogunost pritisaka

5 0ogoorena rjeenja za #" noi, dr'aa lanica5 Pojaano praenje (sposo/nosti) proed/e dogoorenog od strane =K (benchmarking,

safeguard clause)

5 0atum ulaska oisi prensteno o dr'aama lanicama

!RA&+%"A PR&+'VARA ZA PR%!$PA#"& RH &$

5 Slijed otaranja poglalja pregoora

5 Prednosti samostalnog pregoaranja i injenice da je ?7 manja dr'aa

5 8asno odreianje prioriteta u tra'enju ustupaka od =3

5 Czniman znaaj anjske komunikacijske strategije i lo/iranja

5 3kljuianje cjelokupne janosti u proces pristupanja =3

(Gacionalni forum o pristupanju ?7 =3)

43


44/58

Z#A6A" K'#ZZ$!A PAR1A-AR#%H !RA#AKA $ V&Z% PR&+'V'RA' PR%!$PA#"$

5 0eklaracija 7ratskog sa/ora o temeljnim naelima pregoora za punopranolansto ?epu/like 7ratske u =uropskoj uniji

5 dluka 7ratskog sa/ora o osnianju Gacionalnog od/ora za praenje pregoora opristupanju ?epu/like 7ratske =uropskoj uniji

5 Czjaa 7ratskoga sa/ora i 4lade ?epu/like 7ratske o zajednikom djeloanju uprocesu pregoora za lansto u =uropskoj uniji

$K1"$6%VA#"& +'!P'.AR!VA !'%"A1#%H PAR#&RA $ PR&+'V'R&

!trukture za pre8ovore

5 Screening

5 ?adne skupine za pregoore o pristupanju ?7 =3

5 Gacionalni od/or 7ratskog sa/ora za praenje pregoora o pristupanju ?epu/like7ratske =uropskoj uniji

Postojee strukture

5 Gacionalno ijee za konkurentnost5 .ospodarsko + socijalno ijee

#a)ionalni 0orum o pristupanju RH &$

-%#%!AR!V' K$1$R&

-%#%!AR 6 =uro6koordinator 6 Pomonici ministra 6 4oditelji radni, skupina (kulturazatita prirode (okoli) mediji) 6 Czjestitelji za granine radne skupine (lanoiF)2 ## kultura zatita prirode ! mediji

44


45/58

P'!$PAK %ZRA.& % $!VA"A#"& PR&+'VARA6K%H !A"A1%A

*( Analitiki pre8led i o)jena uskla


46/58


47/58

*C( &$R'P!K% $PRAV#% PR'!'R

&$R'P&A# A.-%#%!RA%V& !PA&

5 Gacionalni uprani susta + jedan od glani, prerogatia dr'ane lasti

5 #9$ st$ ?azoj upranog praa ezan uz suerenost

5 !"$ st (;") + intenziira se meunarodna suradnja u podruju jane uprae

5 =3 potie reforme jane uprae u dr'aama kandidatima

5 SC.&H 6 zajednika inicijatia =3 i =L0 (#99!) za pomo tranzicijskim zemljamau politikim i upranim reformama

&uropski upravni prostorje neformalna prana steeina na podruju jane uprae nastaouslijed proirenja =3 a koji postalja minimalne standarde za zemlje kandidate u pitanjimareforme politiki, institucija i jane uprae pose/ice sredinje dr'ae$

#e0ormalna pravna steevinaznai da su zemlje lanice s razliitim pranim tradicijama irazliitim sistemima lasti razile zajedniku doktrinu i s,aanja naela upranog praastandarda do/re prakse i za,tjea za jednoznanu i efikasnu primjenu propisa

&$R'P!K% $PRAV#% PR'!'R

5 kada se grupa uprani, naela praila i propisa jednoznano primjenjuje naodreenom teritoriju natkrienom nacionalnim ustaom

5 znaajno da jane uprae zemalja lanica djeluju i organizirane su na temeljueuropski, naela praila i propisa

5 za =3 je karakteristino da zajedniki principi nadjaaaju lokalna naelaorganizacijske o/like praila standarde i praksu

$PRAV#A K'#V&R+%"A

5 kretanje nacionalni, upraa prema zajednikom modelu5 smanjianje razliitosti u postupanju jane uprae na nacionalnoj razini5 naelo direktne primjene doelo do eliki, promjena unutar jane uprae na

nacionalnoj razini5 ko,erentna primjena zakonodasta eu a'an je element naela do/re ladaine

&$R'P!KA $PRAV#A #A6&1A % !A#.AR.%

47


48/58

7 Vladavina prava

u smislu prane sigurnosti i predidiosti upranog djeloanja naelo zakonitosti a ne ar/itrarnosti nepristranost

nediskriminaciju ,ijerar,iju prani, propisa nadzor uprae od strane suda razmjernost prainost praoremeno rjeaanje profesionalizam

7 'tvorenost i transparentnost

nastoji osigurati nazor uprani, postupaka i rezultata nadzor u pogledu sukladnosti s ranije utrenim prailima du'nost o/razlo'enja uprani, odluka /rana proizoljnosti

7 'd8ovornost

jane uprae drugim upranim zakonodanim i sudskim tijelima osiguraanje ponaanja u skladu s ladainom praa2

5 formaliziranje postupaka i5 definiranje nadzorni, me,anizama

7 &0ikasnost i uinkovitost

efikasnost u koritenju jani, pri,oda uinkoitost u postizanju ciljea politika utreni, zakonima i proed/enim

propisima

6%-B%% 'B1%K'VA#"A &$P

>im/enici koji pridonose o/likoanju =3P2

5 presude europskog suda + sudska praksa

5 djeloanje europskog ijea i ijea eu + zakonodana aktinost

5 djeloanje europske komisije + difuzija uprani, naela i do/re prakse metodaotorene koordinacije

-&'.A 'V'R& K''R.%#A%"& L 'penLmet3od o0 )oordination

48


49/58

3trena kao o/lik upraljanja na summitu =uropskog ijea u -isa/onu !""" (-isa/onskastrategija)$

&e,anizam irenja naj/olje prakse$

>etiri a'na elementa2*( Postaljanje kratkoroni, srednjoroni, i dugoroni, ciljeaC( 3trianje indikatora za procjenu postizanja ciljea (/enc,marking)G( Prenoenje ciljea s europskog na nacionalni i regionalni nio;( Periodino nadgledanje (peer reieWs) i ealuacija

!P'R&.#% 6%-B%% '. $"&A"A #A &$P

5 Cnterakcija uprai, slu'/enika na europskom niou

5


50/58

jaanje i po/oljanje funkcioniranja institucija zemlje kandidati moraju dijeliti rijednosti i ciljee eu

."&1'VA#"& &$R'P!K& K'-%!%"&

.lana uloga Komisije2

sigurati i nadzirati prooenje politika na nacionalnoj razini Samo u manjem opsegu Komisija ima direktne uprane olasti

4rijedi naelo autonomije nacionalni, uprani, sistema i naelo uinkoitosti + prailneefikasne i ujednaene primjene praa =3

Poreda naela primjene praa =3 ne mo'e se pradati administratinim ili politikim

pro/lemima

4a'nost uprani, kapaciteta na nacionalnoj razini za proed/u praa =3

Komisija jo od #9;;$ zagoara a'nost uprani, reformi i istie ciljee2

karijerni slu'/eniki susta neoisnost jane uprae od politiki, tijela a'nost treninga za uprane slu'/enike ea usklaenost plaa uprani, slu'/enika s priatnim sektorom

' !PR"&6AVA %#!%$%'#A1%ZA%"$ &$P

>im/enici koji ote'aaju staranje =3P2

duga i sta/ilna tradicija nacionalni, uprani, sustaa zanemarenost uprani, pro/lema od strane eu i staranje te'ita na polic6making6u isoke trokoe uprani, reformi ugoori eu ne ureuju podruje jane uprae autonomija dr'aa lanica u pogledu jane uprae pro/lem ogranieni, olasti i kapaciteta komisije

&$P % RA#Z%%"!K& Z&-1"&

3 tim zemljama neadekatne jane uprae u odnosu na promijene politike ekonomije

50


51/58

3 proirenjima do #99$ nije se radila procjena upranog sistema zemlje kandidata + tek zatranzicijsk zemlje

Pro/lemi konergencije2

5 =3 nema modela za zemlje kandidate5 Prailo da =3 nije olatena postaljati ujete kojima nisu podrgnute druge laniceako /i to one smatrale nepri,atljiima

Cnzistiranje na odreenim rjeenjima doelo /i do sla/ljenja legitimnosti ti, institucija u tran$zemlji

SC.&H procjenjuje karakteristike dr'ane uprae zemlje kandidata2

potianje naela zakonitosti i ladaine praa propisi o odgoornosti slu'/enika i du'nosnika te o zatiti nji,oe nepristranosti i

integriteta propisi o predidljiosti odluianja te o olakaanju sudskog nadzora uprani,

odluka propisi o upraljanju janim financijama i kontrolu ukupna sposo/nost uprani, i praosudni, sistema za primjenu propisa

&$R'P&%ZA%"A #A%'#A1#%H $PRAVA

=uropeizaciju tre/a razlikoati od =3P$

=3P je konergencija nacionalni, uprani, sustaa prema zajednikom upranom modelu$

=uropeizacija je pro)es se eeg utjecaja euro6integracija na jane uprae zemalja lanica$

>etiri o/lika europeizacije jane uprae2

*( putem primjene praa euC( slu'/enika kroz pregoaranje odluianje i primjenu propisaG( uslijed uprane suradnje;( putem presuda europskog suda

ZA.AAK

/jasni etiri glane sastanice &etode otorene koordinacijeF

*G( R&'R-A "AV#& $PRAV& % &$

51


52/58

$PRAV#& R&'R-&

Po kriteriju odstupanja od tradicionalne uprae i stupnju radikalnosti reforme2

*( tradi)ionalne+ usaraanje prema We/erijanskom modelu

C( moderniza)ijske+ du/lje promjene po doktrini noog janog menad'menta i do/reupraeG( trine+ primjena tr'ini, naela;( minimizirajue+ suziti janu sferu i smanjiti radikalnije janu uprau

Gajee se radi o modernizaciji (# zastarjela I i preie rizine)$

-)'$R'VA K1A!%%KA%"A R&'R-%

7 Sas3in8tonski model

potaknut smanjenjem trokoa janog sektora te'nja ka minimalistikoj dr'ai

5 put priatizacija jani, poduzea5 smanjenje /roja slu'/enika

W$ model jednak proj fazi noog janog menad'menta namee se zemljama koje oise o kreditima sjetske /anke i mmf6a rezultati +posljedica rezanja sredstaa ne reforme

7 #ovi javni menadment

zajedniki nazinik za niz reformi janog sektora koje se proode u posljednji,

! godina razlike izmeu zemalja2 gospodarske kulturne ustane u organizaciji jane

uprae modeli2 /ritanski edski nizozemsko6danski njm po mccourtu2

5 deolucija (prijenos praa na drugoga) olasti5 osiguranje prilagodljiosti5 razoj konkurentnosti i iz/ora

5 opskr/a odgoarajuom slu'/om5 po/oljanje kalitete regulacije5 pojaanje upraljaki, funkcija centra

7 !trateki menadment

do tada strateki menad'ment samo u priatnom sektoru primjena stratekog menad'menta u janom sektoru sad + oregon i teEas +

#9J"6ta faze2

5 odrediti zadau organizacije

5 utrditi pokazatelje napretka5 izraditi mjerila izoenja

52


53/58

5 opisati efikasnost i efektinost sakog pokazatelja dogodinji strateki plan i dogodinji proraun (teEas)

.'BR' $PRAV1"A#"&dgoornost dr'ae prema graanima$ Prao graana tra'iti polaganje rauna za akcijeuprae

0o/ro upraljanje + sastanice2

*( -egitimnost (iestranaka demokracija)C( Polaganje rauna ( za jana sredsta)G( Sposo/nost u donoenju i proed/i jani, politika;( Potianje ljudski, praa

Gaela do/rog upraljanja2

*( dgoornostC( ParticipacijaG( Predidljiost;(


54/58

Sposo/nost je mogunost da se pripadajui zadaci ostare djelotorno uinkoito i odr'io

Czgradnja sposo/nosti je po/oljanje ti, mogunosti

!V"&!KA BA#KA

,ra/ruje dr'ae Ada upralja manje ali da upralja /oljeO$

Sastanice upraljanja a'ne za /anku2

upraljanje janim sektorom odgoornost jani, slu'/enika predidljiost prani okir za razoj

transparentnost i informiranje


55/58

5 1unkcionalni aspekt

5 Personalni aspekt

5 Proed/a reforme

!trukturno 'r8aniza)ijski Aspekt

7 jaanje koordinativno8 kapa)iteta vlade

/rojne funkcije lade + te,niki i interesno politiki slo'ene i za,tjene odgoornost za dr'ani proraun i upraljanje dr'anom imoinom /roj uprani, organizacija nadzor nad ni'im razinama uprae

koordinacija se za,tjenija7 razdvajanje poli)T poslova od izvrni3 a8en)ija

razlikoanje i razdajanje struno6kreatini, posloa praenja stanja i analize jani, resorni, politika

koncipiranja alternatini, politika izrade propisa i sl$ posloi izraanja zakona uprani, postupaka i eidencija te drugi,

izrni, rutinski, i repetitini, uprani, posloa

7 strukturne mjere depolitiza)ije

kao posljedica razdajanja struno6kreatini, (politiki,) od struno uprani,

posloa politika imenoanja samo du'nosnika mjesta slu'/enika mjesta popunjaanje temeljem natjeaja uz ujete2 specijalistiko

o/razoanje

7 sistemska re8ula)ija nezavisni3 a8en)ija

Preputanje upraljanja odreenim podrujima + nezaisnim regulatornim

tijelima5 Hgencija (ijee) za telekomunikacije5 Hgencija (ijee) za elektronike medije5 Hgencija za zatitu tr'inog natjecanjaQ

Zakonom se ureuje2 osnianje olasti posloi nain odluianja

popunjaanje i sasta modaliteti upranog i sudskog nadzora sprjeaanjesuko/a interesa itd$

7 ra)ionaliza)ija i smanjenje dravne uprave

smanjianje /roja dr'ani, uprani, organizacija

osamostaljenje izrni, agencija i jani, ustanoa pojednostaljenje i delegiranje posloa dr'ane uprae na lokalnu razinu

55


56/58


57/58

eliki znaaj kalitetnog o/razonog sustaa za djelatnike u janoj uprai

7 in0ormatiza)ija i umreenje DeLupravaE

do/ar primjer je ,ratsko iskusto2

5 =67ratska5 7C


58/58

edukacijsko prilagoaanje noim potre/ama

7 upravno spe)ijalistiko o2razovanje

a'no postojanje si, razina o/razoanja za rad u janoj uprai

pose/no a'no postojanje isoko kolskog i specijalistikog o/razoanja

7 plaanje i napredovanje prema uin)ima i kvaliteti

postojei susta preferira stupanj strune spreme /ez o/zira na rstu spreme i

ostarene rezultate nu'no uoenje kantitatini, i kalitatini, pokazatelja za praenje i

rednoanje radni, uinaka

7 antikorup)ijske mjere i razvoj etike

nu'no je donijeti i prooditi akcijski plan za spreaanje i suz/ijanje korupcije6 ne radi se samo o primanju i daanju mita e i o sim drugim ponaanjimau kojima se odstupa od jednakog tretiranja graana

nu'an niz edukatini, i odgojni, mjera razoj i proed/a etiki, praila

ponaanja za slu'/enike jane uprae

7 razvoj poduzetnike kulture u javnoj upravi

za uspjenost reformi i modernizacije nu'no je mijenjati tip uprane kulture tipoi uprane kulture mogu /iti2

5 /irokratski autoritarni i upraljaki (s reaktinim pristupom)5 legalistiki participatini i poduzetniki ( s proaktinim pristupom)

ZA.AAK

Kaka je razlika izmeu deolucije i decentralizacije F

Documents

Hrvatska_Javna_Uprava_EU_-_Skripta