Hva er risikosonene?Missiologisk Forum21. november 2013

Transparency International NorgeSpesialrådgiver Gro Skaaren-Fystro

www.transparency.no

Transparency International• Transparency International er den globale

sivilsamfunnsorganisasjonen som står i spissen for kampen mot korrupsjon.

• Gjennom nesten 100 avdelinger over hele verden og et internasjonalt sekretariat i Berlin, sprer TI kunnskap om skadevirkningene av korrupsjon og samarbeider med myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn om å utvikle og iverksette effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon

TIs tilnærming

• TI bekjemper korrupsjon gjennom bevisstgjøring og forebyggende arbeid

• TI foretar undersøkelser og analyserer

• TI driver ikke med etterforskning • TI er nøytral partipolitisk• TI kombinerer lokal forankring med

internasjonal ekspertise• TI lager koalisjoner mot korrupsjon

INTEGRITET

myndigheter og offentlig sektor

sivilsamfunnetprivat sektor

• Å kreve, motta eller akseptere et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling verv eller oppdrag, eller

• Å gi eller tilby noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

(straffeloven, para. 276, a og b)

• Storstilet korrupsjon• Korrupsjon i offentlig og privat sektor• Korrupsjon innad i privat sektor• Korrupsjon versus annen økonomisk kriminalitet

”Utilbørlige fordelsoverføringer”• Gaver

• Fri bruk av leilighet, hytte etc

• Fremtidige forretninger eller ansettelse

• Reiser, innkvartering og arrangementer

• Seksuelle tjenester

• Betaling av private utgifter

• Lån fra leverandør

• Dekning av familieutgifter

• Betaling av deltakelse på sportsarrangementer ++

Må klargjøres best mulig/”Veileder”

Faktorer som bidrar til korrupsjon

• Grådighet• Uvitenhet om lover og regler• Man gjør slik man alltid har gjort, og slik alle andre gjør.• Lite åpenhet og innsyn • Liten risiko for å bli oppdaget• Sosialt akseptabelt• Hard konkurranse, vilje til å ta risiko • Vide fullmakter, skjønnsmessige regler• Omtrentlig etterlevelse av reglene• Uklare ansvarsforhold

Korrekt, habilt, etisk

Straffbar korrupsjon

Korrupsjonssklie

Glidende overganger

Utsatte virksomheter i Norge

Korrupsjon kan forekomme i alle sektorer og på alle nivåer, men det er noen sektorer som har vist seg spesielt sårbare:

• Olje- og gass industrien• Norsk næringsliv i utlandet• Bistand til fattige land• Norske kommuner

• Byggebransjen• Våpen og forsvarsindustrien• Olje og gass• Eiendom• Telekommunikasjon• Kraftindustrien• Gruveindustien

Kilde: TI Bribe Payers Index

Bribe Payers Index• ”Motstykket” til CPI, kartlegger hvor stor tilbøyeligheten

er i ledende eksportland til at store selskaper betaler bestikkelser i importland

• Sist gjennomført i 2011.• 28 land rangert i forhold til bestikkelser i næringslivet• Selskaper i Russland, Kina og Mexico er svært

tilbøyelige til å bruke bestikkelser i utviklingsland. • Stor sannsynlighet for å bestikke i utlandet er India, Italia,

Hong Kong og Brazil.

Sectors and institutions most affected by corruption (1 - not at all corrupt ... 5 - extremely corrupt)

2.8

2.9

2.9

3.0

3.0

3.0

3.1

3.3

3.3

3.5

3.5

3.6

3.7

4.0

Religious bodies

NGOs

Registry and permit services

Utilities

The military

Education system

Medical services

Tax revenue

Media

Legal system/ Judiciary

Police

Business/ private sector

Parliament/ Legislature

Political parties

Source: Transparency International Global Corruption Barometer

Det nasjonale integritetssystemet…

• …består av 12 ”søyler ”• de institusjoner/sektorer i et land som er viktige i

kampen mot korrupsjon

– Robuste og velfungerende

=> lav korrupsjonsrisiko – Svake og ikke-fungerende

=> høy korrupsjonsrisiko

National Integrity Study (NIS)

PRIV

ATE

S O C I E T Y’ S V A L U E SP U B L I C A W A R E N E S S

QUALITY OF LIFE

RULE OF LAW

AUD

ITO

R G

ENER

AL

OM

BUD

SMAN

WAT

CHD

OG

AG

ENCI

ES

PUBL

IC S

ERVI

CE

LEG

I SL A

T URE

EXEC

UTI

VE

JUD

ICIA

RYN A T I O N A L I N T E G R I T Y

CIVI

L SECT

OR

SOCIETY

INTE

RNAT

ION

L ACTORS

MED

IA

SUSTAIN-ABLE

DEVELOP-MENT

A Dysfunctional NIS

Anbefalinger 

1. Obligatorisk registrering av folkevalgtes verv og økonomiske interesser

2. Styrke gjennomsiktigheten hos offentlige myndigheter og forvaltning

a. å fjerne unntaksbestemmelsen for offentlige selskaper uten ansatte, og

b. bedre praktisering av forvaltnings- og offentleglova

3. Habilitetsregler og lobbyregister for stortingsrepresentantene må innføres

4. Domstolenes uavhengighet – bruk av midlertidig tilsatte dommere bør begrenses

5. Styrke ressursprioriteringen av økonomisk kriminalitet

6. Bedre harmoni mellom foretaksstraff og anbudsnektelse i det offentlige

7. Ytterligere styrking av varslerinstituttet

8. Økt bevissthet om rapporteringen av mistenkelige transaksjoner til Økokrim

9. Bedre rapportering om selskapers utenlandsvirksomhet (LLR)

Bistand og korrupsjon

To utfordringer

• å bruke bistand og bistandssamarbeid for å begrense og bekjempe korrupsjon og bidra til styresettreformer i mottakerlandene

• å sørge for at det ikke er korrupsjon i norsk bistand og bistandsprosjekter.

Aktuelt tema? JA

Riksrevisjonens vurdering av norsk bistand og korrupsjon

Styrke:• UD/Norad har satt i gang en rekke tiltak i løpet av de

senere årene for å motvirke korrupsjon i bistanden, MEN det er ikke nok

Svakhetene som trekkes fram:• For lite kapasitet på ambassadene til å avdekke

korrupsjon• Korupsjonsrisiko blir ikke tilstrekkelig vektlagt i

planleggingen av utviklingsprosjekter• Den multilaterale bistanden blir ikke tilstrekkelig fulgt

opp i forhold til anti-korrrupsjon

Prosjektstøtte: Risikoområde

– Valg av prosjekt– Prosjektutforming– Innkjøp– Iverksetting– Økonomisk styring– Evaluering

Budsjettstøtte: tiltak for større åpenhet:

• Budsjettstøtte: tiltak for større åpenhet:

– Unngå aktiviteter utenfor budsjettet

– Sunne styringssystemer for budsjett- og regnskap

– Gjøre informasjonen tilgjengelig

– Bygge regnskapskompetanse

– Bygge kompetanse hos parlamentarikere

– Sporing av offentlig forbruk (Public Expenditure Tracking Surveys – PETS)

– Sterke uavhengige revisjonsinstitusjoner

TI HANDBOOK OF GOOD PRACTICES

Norwegian Refugee Council

25 May, 2011

Transparency International

PREVENTING CORRUPTION IN HUMANITARIAN OPERATIONS

26

KEY RECOMMENDATIONSAddress corruption as a strategic issue-- part of

quality assurance, accountability and good management

Integrate corruption risk analysis into emergency preparedness and disaster risk reduction work. Build into staff training programs

Ensure separation of duties and group decision-making; ensure diversity in work units to avoid bias

Intensify on-site monitoring, essential to deterring and detecting corruption, including by independent CSOs

27

KEY RECOMMENDATIONS (cont)Provide greater information transparency to

beneficiaries, affected country governments and local CSOs

Empower recipient communities through beneficiary accountability programs, which require safe, appropriate complaint mechanisms

Little open discussion of corruption within or among agencies, inhibiting transparent reporting and complaints. Break the taboo about corruption risks and share information for joint responses