Hva er risikosonene?Missiologisk Forum21. november 2013
Transparency International NorgeSpesialrådgiver Gro Skaaren-Fystro
www.transparency.no
Transparency International• Transparency International er den globale
sivilsamfunnsorganisasjonen som står i spissen for kampen mot korrupsjon.
• Gjennom nesten 100 avdelinger over hele verden og et internasjonalt sekretariat i Berlin, sprer TI kunnskap om skadevirkningene av korrupsjon og samarbeider med myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn om å utvikle og iverksette effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon
TIs tilnærming
• TI bekjemper korrupsjon gjennom bevisstgjøring og forebyggende arbeid
• TI foretar undersøkelser og analyserer
• TI driver ikke med etterforskning • TI er nøytral partipolitisk• TI kombinerer lokal forankring med
internasjonal ekspertise• TI lager koalisjoner mot korrupsjon
INTEGRITET
myndigheter og offentlig sektor
sivilsamfunnetprivat sektor
• Å kreve, motta eller akseptere et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling verv eller oppdrag, eller
• Å gi eller tilby noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag
(straffeloven, para. 276, a og b)
• Storstilet korrupsjon• Korrupsjon i offentlig og privat sektor• Korrupsjon innad i privat sektor• Korrupsjon versus annen økonomisk kriminalitet
”Utilbørlige fordelsoverføringer”• Gaver
• Fri bruk av leilighet, hytte etc
• Fremtidige forretninger eller ansettelse
• Reiser, innkvartering og arrangementer
• Seksuelle tjenester
• Betaling av private utgifter
• Lån fra leverandør
• Dekning av familieutgifter
• Betaling av deltakelse på sportsarrangementer ++
Må klargjøres best mulig/”Veileder”
Faktorer som bidrar til korrupsjon
• Grådighet• Uvitenhet om lover og regler• Man gjør slik man alltid har gjort, og slik alle andre gjør.• Lite åpenhet og innsyn • Liten risiko for å bli oppdaget• Sosialt akseptabelt• Hard konkurranse, vilje til å ta risiko • Vide fullmakter, skjønnsmessige regler• Omtrentlig etterlevelse av reglene• Uklare ansvarsforhold
Korrekt, habilt, etisk
Straffbar korrupsjon
Korrupsjonssklie
Glidende overganger
Utsatte virksomheter i Norge
Korrupsjon kan forekomme i alle sektorer og på alle nivåer, men det er noen sektorer som har vist seg spesielt sårbare:
• Olje- og gass industrien• Norsk næringsliv i utlandet• Bistand til fattige land• Norske kommuner
• Byggebransjen• Våpen og forsvarsindustrien• Olje og gass• Eiendom• Telekommunikasjon• Kraftindustrien• Gruveindustien
Kilde: TI Bribe Payers Index
Bribe Payers Index• ”Motstykket” til CPI, kartlegger hvor stor tilbøyeligheten
er i ledende eksportland til at store selskaper betaler bestikkelser i importland
• Sist gjennomført i 2011.• 28 land rangert i forhold til bestikkelser i næringslivet• Selskaper i Russland, Kina og Mexico er svært
tilbøyelige til å bruke bestikkelser i utviklingsland. • Stor sannsynlighet for å bestikke i utlandet er India, Italia,
Hong Kong og Brazil.
Sectors and institutions most affected by corruption (1 - not at all corrupt ... 5 - extremely corrupt)
2.8
2.9
2.9
3.0
3.0
3.0
3.1
3.3
3.3
3.5
3.5
3.6
3.7
4.0
Religious bodies
NGOs
Registry and permit services
Utilities
The military
Education system
Medical services
Tax revenue
Media
Legal system/ Judiciary
Police
Business/ private sector
Parliament/ Legislature
Political parties
Source: Transparency International Global Corruption Barometer
Det nasjonale integritetssystemet…
• …består av 12 ”søyler ”• de institusjoner/sektorer i et land som er viktige i
kampen mot korrupsjon
– Robuste og velfungerende
=> lav korrupsjonsrisiko – Svake og ikke-fungerende
=> høy korrupsjonsrisiko
National Integrity Study (NIS)
PRIV
ATE
S O C I E T Y’ S V A L U E SP U B L I C A W A R E N E S S
QUALITY OF LIFE
RULE OF LAW
AUD
ITO
R G
ENER
AL
OM
BUD
SMAN
WAT
CHD
OG
AG
ENCI
ES
PUBL
IC S
ERVI
CE
LEG
I SL A
T URE
EXEC
UTI
VE
JUD
ICIA
RYN A T I O N A L I N T E G R I T Y
CIVI
L SECT
OR
SOCIETY
INTE
RNAT
ION
L ACTORS
MED
IA
SUSTAIN-ABLE
DEVELOP-MENT
A Dysfunctional NIS
Anbefalinger
1. Obligatorisk registrering av folkevalgtes verv og økonomiske interesser
2. Styrke gjennomsiktigheten hos offentlige myndigheter og forvaltning
a. å fjerne unntaksbestemmelsen for offentlige selskaper uten ansatte, og
b. bedre praktisering av forvaltnings- og offentleglova
3. Habilitetsregler og lobbyregister for stortingsrepresentantene må innføres
4. Domstolenes uavhengighet – bruk av midlertidig tilsatte dommere bør begrenses
5. Styrke ressursprioriteringen av økonomisk kriminalitet
6. Bedre harmoni mellom foretaksstraff og anbudsnektelse i det offentlige
7. Ytterligere styrking av varslerinstituttet
8. Økt bevissthet om rapporteringen av mistenkelige transaksjoner til Økokrim
9. Bedre rapportering om selskapers utenlandsvirksomhet (LLR)
Bistand og korrupsjon
To utfordringer
• å bruke bistand og bistandssamarbeid for å begrense og bekjempe korrupsjon og bidra til styresettreformer i mottakerlandene
• å sørge for at det ikke er korrupsjon i norsk bistand og bistandsprosjekter.
Aktuelt tema? JA
Riksrevisjonens vurdering av norsk bistand og korrupsjon
Styrke:• UD/Norad har satt i gang en rekke tiltak i løpet av de
senere årene for å motvirke korrupsjon i bistanden, MEN det er ikke nok
Svakhetene som trekkes fram:• For lite kapasitet på ambassadene til å avdekke
korrupsjon• Korupsjonsrisiko blir ikke tilstrekkelig vektlagt i
planleggingen av utviklingsprosjekter• Den multilaterale bistanden blir ikke tilstrekkelig fulgt
opp i forhold til anti-korrrupsjon
Prosjektstøtte: Risikoområde
– Valg av prosjekt– Prosjektutforming– Innkjøp– Iverksetting– Økonomisk styring– Evaluering
Budsjettstøtte: tiltak for større åpenhet:
• Budsjettstøtte: tiltak for større åpenhet:
– Unngå aktiviteter utenfor budsjettet
– Sunne styringssystemer for budsjett- og regnskap
– Gjøre informasjonen tilgjengelig
– Bygge regnskapskompetanse
– Bygge kompetanse hos parlamentarikere
– Sporing av offentlig forbruk (Public Expenditure Tracking Surveys – PETS)
– Sterke uavhengige revisjonsinstitusjoner
TI HANDBOOK OF GOOD PRACTICES
Norwegian Refugee Council
25 May, 2011
Transparency International
PREVENTING CORRUPTION IN HUMANITARIAN OPERATIONS
26
KEY RECOMMENDATIONSAddress corruption as a strategic issue-- part of
quality assurance, accountability and good management
Integrate corruption risk analysis into emergency preparedness and disaster risk reduction work. Build into staff training programs
Ensure separation of duties and group decision-making; ensure diversity in work units to avoid bias
Intensify on-site monitoring, essential to deterring and detecting corruption, including by independent CSOs
27
KEY RECOMMENDATIONS (cont)Provide greater information transparency to
beneficiaries, affected country governments and local CSOs
Empower recipient communities through beneficiary accountability programs, which require safe, appropriate complaint mechanisms
Little open discussion of corruption within or among agencies, inhibiting transparent reporting and complaints. Break the taboo about corruption risks and share information for joint responses