I piani di sicurezza e la stima dei costi · garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza. In ... collaborazione con il coordinatore per la progettazione,

I piani di sicurezza e

la stima dei costi

Dott. Ing. Biagio Adduci

Corso sulla sicurezza nei cantieri temporanei o mobili di cui al D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i.

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PIANI Di SICUREZZA/1

Riferimenti normativi

Art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006L’art 131 del Codice dei contratti pubblici prevede, al comma 1,un’apposita delega al Governo per l’introduzione delle modifichenecessarie al testo del D.P.R. n. 222/2003.

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Riferimenti normativiArt. 131 del D.Lgs. n. 163/2006L’art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006 prevede, al comma 2, che entro 30giorni dall’aggiudicazione e comunque prima della consegna dei lavori,l’appaltatore deve redigere e consegnare all’ente appaltante:

a) eventuali proposte integrative del piano di sicurezza e di coordinamento (PSC);

b) un piano di sicurezza sostitutivo (PSS) del piano di sicurezza e di coordinamento quando quest’ultimo non sia previsto ai sensi del D.Lgs. n. 494/96;

c) un piano operativo di sicurezza (POS), per quanto attiene alle proprie scelte autonome e relative responsabilità nell’organizzazione del cantiere e nell’esecuzione dei lavori, da considerare come piano complementare e di dettaglio del PSC ovvero del PSS.

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Riferimenti normativiArt. 131 del D.Lgs. n. 163/2006

Il comma 3 dispone che il PSC, il PSS ed il POS, formano parte

integrante del contratto di appalto o di concessione; i relativi oneri vanno

evidenziati nei bandi di gara e non sono soggetti a ribasso d’asta.

Il comma 4 dispone che le imprese esecutrici, prima dell’inizio dei lavori

ovvero in corso d’opera, possono presentare al coordinatore per

l’esecuzione dei lavori, proposte di modificazioni o integrazioni al PSC

loro trasmesso dalla stazione appaltante, (1) sia per adeguarne i

contenuti alle tecnologie proprie dell’impresa, (2) sia per garantire il

rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della

salute dei lavoratori, eventualmente disattese nel piano stesso.

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Riferimenti normativiIl D.Lgs. n. 81/2008

L’art. 100, comma 5, del D.Lgs. n. 81/08 prevede che “l’impresa che si

aggiudica i lavori ha facoltà di presentare al coordinatore per

l’esecuzione proposte di integrazioni al PSC, ove ritenga di poter meglio

garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza. In

nessun caso le eventuali integrazioni possono giustificare modifiche o

adeguamento dei prezzi pattuiti”.

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Riferimenti normativiIl D.Lgs. n. 81/2008

L’art. 92, comma 1, lett. b), del D.Lgs. n. 81/08 obbliga il CSE ad

adeguare il PSC in relazione all’evoluzione dei lavori ed alle eventuali

modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici

dirette a migliorare la sicurezza in cantiere, nonché verificare che le

imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi POS.

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Art. 22 del D.Lgs. n. 528/99

L’art. 22 del D.lgs. n. 528/99 ha previsto la definizione dei

contenuti del PSC con il regolamento di cui all’art. 31 della

legge n. 109/94.


Riferimenti normativi

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Art. 90, commi 3 e 4, del D.Lgs. n. 81/2008

3. Nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese, anche non

contemporanea, il committente, anche nei casi di coincidenza con

l’impresa esecutrice, o il responsabile dei lavori, contestualmente

all’affidamento dell’incarico di progettazione, designa il coordinatore

per la progettazione.

4. Nel caso di cui al comma 3, il committente o il responsabile dei

lavori, prima dell’affidamento dei lavori, designa il coordinatore per

l’esecuzione dei lavori, in possesso dei requisiti di cui all’articolo 98.

OBBLIGO DI REDAZIONE DEL PSC

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Art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006

OBBLIGO DI REDAZIONE DEL POS

OBBLIGO DI REDAZIONE DEL PSS

Art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006

Art. 96 del D.Lgs. n. 81/2008

La redazione del POS è obbligatoria sia nel settore pubblico che inquello privato, anche nel caso in cui nel cantiere operi un’unicaimpresa, anche familiare o con meno di dieci addetti.

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PIANI Di SICUREZZA/9TEMPI Di REDAZIONE

Art. 91 del D.Lgs. n. 81/2008 Secondo quanto dispone l’art. 91 del D.Lgs. n. 81/08, il PSC deveessere redatto dal coordinatore per la progettazione, durante laprogettazione dell’opera e comunque prima della richiesta dipresentazione delle offerte.

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Art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006In base all’art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006, il PSS deve essereredatto a cura dell’appaltatore e consegnato all’ente appaltante

entro 30 giorni dall’aggiudicazione e comunque prima dellaconsegna dei lavori.

Analoga previsione vale, per il settore dei lavori pubblici, anche peril POS. In ogni caso, disponendo il comma 3 dell’art. 131 del D.Lgs.163/2006 che il PSC, il PSS ed il POS, formano parte integrante delcontratto di appalto o di concessione, ne deriva che tali strumentidevono essere redatti prima della stipula del contratto di appalto.

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Art. 131 del D.Lgs. n. 163/2006Quanto ai tempi di redazione del POS per le impresesubappaltatrici, e per la generalità delle imprese esecutrici nel

settore degli appalti privati, si considera come termine diultimazione, la data di inizio dei rispettivi lavori (art. 101, comma 3,del D.Lgs. n. 81/2008).

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CONTENUTI MINIMI DEL PSC/1

PremessaL’art. 12 del D.Lgs. n. 494/96, così recitava:“Il piano contiene l’individuazione, l’analisi e la valutazione deirischi, e le conseguenti procedure, gli apprestamenti e leattrezzature atti a garantire, per tutta la durata dei lavori, il rispettodelle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela dellasalute dei lavoratori, nonché la stima dei relativi costi che nonsono soggetti a ribasso nelle offerte delle imprese esecutrici.”

L’art. 100 del D.Lgs. n. 81/2008, così recita:

“Il piano è costituito da una relazione tecnica e prescrizionicorrelate alla complessità dell’opera da realizzare ed alle eventualifasi critiche del processo di costruzione, atte a prevenire o ridurre irischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi i rischiparticolari di cui all’allegato XI, nonché la stima dei costi di cui alpunto 4 dell’allegato XV.”

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PremessaL’art. 12 del D.Lgs. n. 494/96, così recitava:“Il piano contiene altresì le misure di prevenzione dei rischirisultanti dalla eventuale presenza simultanea o successiva di piùimprese o dei lavoratori autonomi ed è redatto anche al fine diprevedere, quando ciò risulti necessario, l’utilizzazione di impianticomuni quali infrastrutture, mezzi logistici e di protezione collettiva.Il piano è costituito da una relazione tecnica e prescrizionicorrelate alla complessità dell’opera da realizzare ed alle eventualifasi critiche del processo di costruzione.”

L’art. 100 del D.Lgs. n. 81/2008, così recita:“Il PSC è corredato da tavole esplicative di progetto, relative gliaspetti della sicurezza, comprendenti almeno una planimetriasull’organizzazione del cantiere e, ove la particolarità dell’opera lorichieda, una tavola tecnica sugli scavi.”

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Contenuti minimiL’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008, al punto 1, contiene leseguenti definizioni importanti per la lettura dell’intero decreto:

a) scelte progettuali ed organizzative: insieme di scelte

effettuate in fase di progettazione dal progettista dell’opera incollaborazione con il coordinatore per la progettazione, al fine di

garantire l’eliminazione o la riduzione al minimo dei rischi di lavoro.Le scelte progettuali sono effettuate nel campo delle tecnichecostruttive, dei materiali da impiegare e delle tecnologie daadottare; le scelte organizzative sono effettuate nel campo dellapianificazione temporale e spaziale dei lavori.

b) procedure: le modalità e le sequenze stabilite per eseguireun determinato lavoro od operazione;

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L’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008, al punto 1, contiene le seguentidefinizioni importanti per la lettura dell’intero decreto:

c) apprestamenti: le opere provvisionali necessarie ai fini dellatutela della salute e della sicurezza dei lavoratori in cantiere.

Esempi di apprestamenti sono (allegato XV.1 punto 1):ponteggi; trabattelli; ponti su cavalletti; impalcati; parapetti; andatoie;passerelle; armature delle pareti degli scavi; gabinetti; locali per

lavarsi; spogliatoi; refettori; locali di ricovero e di riposo; dormitori;camere di medicazione; infermerie; recinzioni di cantiere.

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CONTENUTI MINIMI DEL PSC/5L’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008, al punto 1, contiene le seguentidefinizioni importanti per la lettura dell’intero decreto:

d) attrezzatura di lavoro: qualsiasi macchina, apparecchio,

utensile od impianto destinato ad essere usato durante il lavoro;

Esempi di attrezzature sono (allegato XV.1 punto 2):centrali e impianti di betonaggio; betoniere; grù; autogrù; argani;elevatori; macchine movimento terra; macchine movimento terraspeciali e derivate; seghe circolari; piegaferri; impianti elettrici dicantiere; impianti di terra e di protezione contro le scaricheatmosferiche; impianti antincendio; impianti di evacuazione fumi;impianti di adduzione di acqua, gas, ed energia di qualsiasi tipo;impianti fognari.

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e) misure preventive e protettive: gli apprestamenti, le attrezzature,le infrastrutture, i mezzi e servizi di protezione collettiva, atti aprevenire il manifestarsi di situazioni di pericolo, a proteggere ilavoratori da rischio di infortunio ed a tutelare la loro salute.

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Esempi di infrastrutture sono (allegato XV.1 punto 3):viabilità principale di cantiere per mezzi meccanici; percorsi pedonali;aree di deposito materiali, attrezzature e rifiuti di cantiere.

Esempi di mezzi e servizi di protezione collettiva sono (allegato XV.1punto 4):segnaletica di sicurezza; avvisatori acustici; attrezzature per primosoccorso; illuminazione di emergenza; mezzi estinguenti; servizi digestione delle emergenze;

La definizione di misure preventive e protettive non comprende i DPI(i DPI non rientrano nei contenuti minimi del PSC).

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f) prescrizioni operative: le indicazioni particolari di caratteretemporale, comportamentale, organizzativo, tecnico e procedurale,da rispettare durante le fasi critiche del processo di costruzione, in

relazione alla complessità dell’opera da realizzare.

g) cronoprogramma dei lavori: programma dei lavori in cui sonoindicate, in base alla complessità dell’opera, le lavorazioni, le fasi e lesottofasi di lavoro, la loro sequenza temporale e la loro durata.

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h) PSC: il piano di sicurezza e di coordinamento di cui all’articolo100;

i) PSS: il piano di sicurezza sostitutivo del piano di sicurezza e dicoordinamento, di cui all’articolo 131, comma 2, lettera b), del D.Lgs.n. 163/2006 e successive modifiche;

j) POS: il piano operativo di sicurezza di cui all’articolo 89, letterah), e all’articolo 131, comma 2, lettera c), del D.Lgs. n. 163/2006 esuccessive modifiche;

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k) costi della sicurezza: i costi indicati all’articolo 100, nonché glioneri indicati all’articolo 131 del D.Lgs. n. 163/2006 e successivemodifiche.

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Il punto 2.1.1. dell’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008 dispone che “il

PSC è specifico per ogni singolo cantiere temporaneo o mobile e di

concreta fattibilità; i suoi contenuti sono il risultato di scelte

progettuali ed organizzative conformi alle prescrizioni dell’art.15 del

presente decreto.” E’ previsto infatti, che il progettista dell’opera

effettui, in collaborazione con il coordinatore per la progettazione, un

insieme di scelte in fase di progettazione, nel campo delle tecniche

costruttive, dei materiali da impiegare e delle tecnologie da adottare,

al fine di garantire l’eliminazione o la riduzione al minimo dei rischi di

lavoro.

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CONTENUTI MINIMI DEL PSC/12E’ questo un punto fondamentale del nuovo regolamento che sipropone i seguenti obiettivi:

1) avvicinare, se non addirittura far coincidere, le due figure delprogettista e del CSP;

2) eliminare o ridurre già in fase di progettazione i rischi di lavoro

nell’ottica del D.Lgs. n. 81/08, art. 15 (Misure generali di tutela), cheprevede:

c)l’eliminazione dei rischi e, ove ciò non sia possibile, la lororiduzione al minimo in relazione alle conoscenze acquisitein base al progresso tecnico;

e) la riduzione dei rischi alla fonte;f) la sostituzione di ciò che è pericoloso con ciò che non lo è, o

è meno pericoloso.

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Ai sensi del punto 2.1.2. dell’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008, il PSCcontiene almeno i seguenti elementi:

a) l’identificazione e la descrizione dell’opera;

b) l’individuazione dei soggetti con compiti di sicurezza;

c) una relazione concernente l’individuazione, l’analisi e la valutazione dei

rischi in riferimento all’area ed all’organizzazione dello specifico cantiere, alle

lavorazioni interferenti ed ai rischi aggiuntivi rispetto a quelli specifici propri

dell’attività delle singole imprese esecutrici o dei lavoratori autonomi;

d) le scelte progettuali ed organizzative, le procedure, le misure preventive e

protettive, in riferimento all’area di cantiere, all’organizzazione del cantiere ed

alle lavorazioni;

e) le prescrizioni operative, le misure preventive e protettive ed i dispositivi di

protezione individuale, in riferimento alle interferenze tra le lavorazioni;

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Ai sensi del punto 2.1.2. dell’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008, il PSC

contiene almeno i seguenti elementi:

f) le misure di coordinamento relative all’uso comune da parte di più impresee lavoratori autonomi, come scelta di pianificazione lavori finalizzata alla

sicurezza, di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di

protezione collettiva;

g) le modalità organizzative della cooperazione e del coordinamento, nonché

della reciproca informazione, fra i datori di lavoro e tra questi ed i lavoratori

autonomi;

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Ai sensi del punto 2.1.2. dell’allegato XV al D.Lgs. n. 81/2008, il PSC

contiene almeno i seguenti elementi:

h) l’organizzazione prevista per il servizio di pronto soccorso, antincendio edevacuazione dei lavoratori, nel caso in cui il servizio di gestione delle

emergenze è di tipo comune, nonché nel caso di cui all’art. 104, comma 4; il

PSC contiene anche i riferimenti telefonici delle strutture previste sul territorio

al servizio del pronto soccorso e della prevenzione incendi;

i) la durata prevista delle lavorazioni, delle fasi di lavoro e, quando la

complessità dell’opera lo richieda, delle sottofasi di lavoro, che costituiscono

il cronoprogramma dei lavori, nonché l’entità presunta del cantiere espressa

in uomini-giorno;

l) la stima dei costi della sicurezza.

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