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ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACI6N DE DOS PROFESIONALESQUE INTERVENDRÁN ENEL DESARROLLO DE LA INVESTlGACI6NJUSTICIA FORMAL y JUSTICIA EN EQUIDAD (2016).

1. IDENTIFlCACI6N DE LA NECESIDAD

Los mecanismos responsables de impartir justicia, se agrupan en dos modalidades generalesresponsables de darle solución a los distintos conflictos que se presentan en una comunidad de acuerdocon su naturaleza y la edad del infractor; a saber la justicia formal, en la cual se incluye la justicia paraadolescentes infractores de la ley penal y la vía administrativa en todas las jurisdicciones, y la justiciaen equidad o comunitaría. Resulta claro que desde la promulgación de la Constitución Politica de 1991,se han venido introduciendo en Colombia los cimientos legales de una revolución en materia desistemas de justicia, algunos impulsados por tendencias mundiales y compromísos politicos, y otras poriniciativas locales, que han tenido distintos objetivos tales como la descongestión de los despachosjudiciales, la reducción de los niveles de impunidad y el suministrar justicia con mayor celeridad.

La ley 23 de 1991 y la 640/2001 sobre conciliación en equidad, la ley 497 de 1999 que entró areglamentar la justicia de paz como otra figura de la justicia en equidad, la ley 906/2004 que introduceel sistema penal acusatorio en reemplazo del sistema inquisitivo a partir de enero del 2005, la ley 1098de 2006 que da inicio al sistema de responsabilidad penal juvenil en el país en sustitución del decreto2737 de 1989, (apóstol de la situación irregular) desde marzo 15 del 2007, la Ley 387/97 que establecelos parámetros de atención para la población desplazada por la víolencia, la ley 575/2000 atinente a laviolencia familiar que modificó la ley 294/96, y en términos generales la normatividad que se relacionacon la jurisdicción de familia, materializan desde una perspectiva jurídica algunos de los cambios másrepresentativos en materia de justicia.

No obstante, pese a notorias modificaciones en los enfoques y metodologías operativas de carácterjudicial y jurídico, no existe en el país ninguna proyección ni evaluación de impacto con respecto alalcance de las nuevas propuestas (oralidad, equidad) y a los cambios legislativos realizados, ni se hagenerado recomendación alguna para ahondar en el campo de la prevención del delito y de losconflictos en sus distíntas expresiones en los diferentes sectores de la población. Ello contempla tantoel grueso de los habitantes del territorio nacional, como grupos etáreos, étnicos o con característicassociales y territoriales particulares que requieren una especial atención; entre estos pueden nombrarselos jóvenes tribales, los adolescentes infractores, los grupos indígenas, las comunidades afro, los Rom,etc., cada una de las cuales se subdividen en diversas subculturas propias de nuestro medio de laidiosincrasia colombiana.

Si bien se tienen algunos trabajos puntuales que conforman un punto de partida, no nos arrojan undiagnóstico global de cada modelo de justicia (formal y en equidad), ni su impacto conjunto en lacomunidad. Estos vacíos incluyen el desconocimiento del papel de lo sociocultural (de la familia, de lasorganizaciones comunitarias, etc.), la visión de las colectividades en el marco de la resolución de susconflictos, la concientización y el reconocimiento de las falencias institucionales, y por ende de susreales alcances.

En ese sentido, la propuesta descontinuada de una cultura de la legalidad parcialmente trabajada porel Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luís Carlos Galán, plantea una fuerte diferencia entrela naturaleza y la envergadura del respeto de la ciudadania para con los grupos ilegales y hacia el mismo

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Estado'. También está la fuerte influencia de factores culturales (imaginarios, tradiciones, creencias,etc.), que de no ser intervenidos, pueden impedir el cambio hacia el mejoramiento de las tendenciasde crimen y corrupción, más allá de la introducción de cualquier sistema de justicia o de diseñoinnovador sobre política pública criminal.

Surge entonces la necesidad de evaluar tanto cualitativa como cuantitativamente los diferentessectores de la justicia, de sus componentes y de sus efectos colaterales (por ejemplo: poblacióndesplazada, combatientes reinsertados, reparación en víctimas, etc.), desde los parámetros y alcancespropios a cada uno. Los pocos intentos que en ese sentido se realizaron, ignoran algunasespecialidades, desconocen ciertos tipos de justicia tales como la jurisdicción de menores y la justiciaen equidad, resultan poco prácticos y útiles a la hora de evaluar impactos (indicadores).

Así mismo, la familia como unidad organizada base de la sociedad, se ve constantemente transformaday afectada por los distintos fenómenos que intervienen la realidad nacional. Después de los estudiosde Virginia Gutiérrez de Pineda en la década del sesenta y del ochenta, se tienen trabajos desarrolladossobre aspectos precisos más no proyecciones de carácter nacional. Autores como Logia de Ferrufino,Lucero Samudio o Yolanda Puyana han procurado aportar a la temática, no obstante aún son muchoslos vacios que se tienen al respecto. La actual dinámica de sus estructuras afecta de manera relevantela generación de actos delincuencia les y/o cambios con raíces socioculturales, amparando oimpulsando el individuo hacia posibles espacios conflictivos y/o modificatorios del orden anterior querequieren los ajustes pertinentes

Desde esta perspectiva, no debe perderse de vista que más allá de las carencias propias a cada uno delos mecanismos en mención, la promoción Y aplicación de la Responsabilidad Social (RS), tanto de locomunitario como desde el ámbito judicial, debe conformar el eje de todas nuestras acciones, en buscade una optimización de la dupla resultados - recursos, que así mismo se establezca el alcance de laparticipación ciudadana frente a la búsqueda de resolución de conflictos. Tanto las empresas del sectorpúblico como aquellas del sector privado, han de aunar esfuerzos e invertir en el capital social con mirasa mejorar la calidad de vida Y la salud mental de la población. Por dicho motivo, el carácter meramentejurídico - técnico, las facetas policivas - represivas Y preventivas de las políticas públicas, lacomprensión de las dinámicas socioculturales de los distintos grupos existentes a lo largo del territorionacional, deben desarrollarse de forma articulada Y complementaria en busca de orden social Y legalcon calidad de vida Y una salud mental idónea para todos los habitantes del país. En otras palabras,debe dejarse de pensar en las distintas tareas que acomete la construcción de una nación desde unapercepción sectorizada Y parcializada, sino propugnar por una integración de sus múltiples facetas.

En el marco de la justicia en equidad

El desarrollo evaluativo sobre la conciliación Y la justicia de paz respectivamente, se encontraba en el2007 en un punto muerto producto de los inmensos vacios en materia de diagnóstico, Y porconsiguiente con una ausencia de proyección en el diseño de cualquier política. Con respecto a laconciliación, si bien el Ministerio de Justicia Y del Derecho había realizado varias publicacionespuntuales de carácter informativo sobre la naturaleza de la figura, para ese entonces desconocia losmotivos de sus éxitos Y fracasos en esa materia, razón por la cual en aras de estar en capacidad dedesarrollar una línea base soportada sobre fundamentos serios Y científicos, solicitó apoyo del Institutode Estudios del Ministerio Público en ese sentido, principalmente por intereses comunes en la materia,

1 Instituto para el Desarrollo de la Democracia LuísCariasGalán. Programa Cultura de la Legaiidad. Evaluación denecesidadespara la promoción de una cultura de legalidad en Colombia: diagnóstico y proyectos de intervención.IDDLCG.2003.

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que tienen su fuente en los documentos investigativos previamente elaborados sobre estasproblemáticas por eIIEMP, y por contar con un equipo de profesionales ya entrenados en las laboresde investigaciones.

Con relación a los MASC, la Fundación Plural con sede en Cali, tiene un escrito de carácterprocedimental dei 2005' para los jueces de paz de Cali y el Valle del Cauca producto del trabajodesarrollado en ese departamento en el período 2000 - 2008; también la Corporación Excelencia por laJusticia hizo entrega en el 2006 de un informe sobre la justicia de paz en Bogotá, el cual mostró vaciosy limitaciones por carencia de datos confiables que no permiten remitirnos a dicho texto para sacarconclusiones confiables.

Así mismo, el Consejo Superior de la Judicatura (CSJ)produjo un informe estadístico sobre la estructuraoperativa de la justicia de paz, mientras que eilnstituto de estudios del Ministerio Público publicó enel 2005 un estudio que pretendió ver en los municipios de Ibagué, Medellin, Soacha, Piedecuesta yBogotá la evolución de la figura y de sus operadores'; en el 2006 la Procuraduría Delegada para laVigilancia Preventiva de la Función Pública, en asocio con la embajada de Suiza y el Colegio Nacional deJueces de Paz (de Bogotá), publicó un texto que pretende impulsar el papel de los jueces de paz en losprocesos de reinserción y derechos de las víctimas', cuando aún no está claro si los operadores de lajusticia en equidad pueden o no abordar esa problemática; y finalmente en el 2008, el mismo Colegioapoyado por la Unión Europea, generó un documento muy cuestionado en la veracidad de susafirmaciones sobre el balance de los jueces de paz en el distrito capítal. También se ha trabajadoexitosamente en unos pocos municipios en la conciliación escolar, cuya recopilación inició ellEMP enel 2008, sin que a la fecha se haya realizado una publicación formal al respecto.

Así las cosas, resulta claro que para el 2007 no existía una visión global del panorama, y mucho menosindicadores que permitieran comprender de forma holistica la naturaleza y alcances de esa justicia. Deesta manera, si bien se encuentran algunos textos en el marco de la justicia de paz, con relación a laconciliación en equidad yen derecho, el panorama era desolador, por cuanto pese a su antigüedad nose tenía evaluación de lo desarrollado.

Desde una perspectiva histórica, desde finales del siglo XIX a la fecha, varios países suramericanos(Venezuela, Perú, etc.), europeos (España, etc.), y otros, se han puesto, con distintas suertes, en la tareade dinamizar las figuras de la justicia en equidad, ya tradicionalmente presentes en múltiplescomunidades, como mecanismo alterno de justicia. Mientras que desde un siglo y medio, atrás Perúimpulsa ese tipo de mecanismos de modo informal, Estados Unidos sistematiza a partir de 1.976 elestudio y la utilización de técnicas de resolución de conflictos interpersonales, las que agrupó bajo laapelación de "A/ternative Dispute So/ut¡on" (ADR) (Gotlheil L.; Schiffrin A., 1.996), lo cual permitió quedesde 1.990 a la fecha, las dependencias administrativas del Congreso Federal estén usando laMediación para resolver disputas del contexto contencioso administrativo'; posteriormente, Argentinaretomó la experíencia norteamericana, adoptando en un primer tiempo estas mismas siglas, para

2 Corporación Centro de EstudiosConstitucionales, Alcaldía Santiago de Cali, EscuelaCiudadana. Fortalecimientode la Justicia de Pazen Santiago de Cali. Secretaríade Gobierno, Convivenciay Seguridadde Cali (Cali, 2005).3 Álvarez-Correa M., Corzo L., Figueroa D. Juecesde Paz.Una figura de la justicia comunitaria - Análisis. lEMPo2005.4 Procuraduría General de la Nación, Embajada de Suiza, Colegio nacional jueces de Paz Jueces de Paz. Su papelen Josprocesos de reinserción y derechos de las víctimas. Procuraduría General de la Nación - Embajada de Suiza.2006., Ei Derecho colombiano distingue entre la Conciliación en Equidad y la Conciliación en Derecho, mientras que elDerecho estadounidense no reconoce esta exclusión, y coloca a ambas bajo el rubro de Mediación; los Mediado-res norteamericanos son abogados y/o jueces jubilados, y nombrados por un juez activo.

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sustituirla más adelante por las "Técnicas Alternativas de Resolución de Can/lictos" (TARe); enColombia, cerca de 20 años después, se optó por hablar de "Mecanismos Alternativas de Solución deConflictos" o MASe.

Deacuerdo al interés y a la dinámica local de cada cultura, fueron incorporados al abanico de la "justiciaalternativa en equidad" la conciliación, la mediación, el arbitraje y la justicia de paz, no siendoempleados todos ellos de manera sistemática, y del mismo modo. Mientras los jueces de pazcolombianos atienden casos directamente surgidos de la comunidad, naciones como España, siguieronpor medio de la Ley 4/1.992 el ejemplo estadounidense, regulando y fortaleciendo la conexión justiciaordinaria - justicia en equidad, al darle competencia a los mediadores para que intervengan en elámbito de la mediación penal juvenil.

En Colombia, la Conciliación en equidad encuentra sus primeras raíces en la Ley de mayo 10 de 1.834,y posteriormente en la Ley 23 de 1991 la cual inicia "una etapa de promoción y de divulgación de esafigura" (Primer Encuentro Nacional, 2.003), primero como mecanismo de descongestión, y luego de"convivencia pacífica y de participación ciudadana" (Primer Encuentro Nacional, 2.003). Con la Ley 446de 1.998, se acrecienta la formación de Conciliadores que de manera extraoficial ya se había íniciadoen 1.993 por medio de instituciones no gubernamentales, aspecto que aún hoy día dificulta la obtenciónde estadísticas precisas sobre el número de operadores de esa figura formados en el período 1.993 -1.996, Y por lo tanto de aquellos que se encuentran activos hoy día: mientras se cuentan 979Conciliadores entre 1.994 y 1.995, en el 2.000 se reportan tan solo 667 y en el 2001: 277 (Ministerio deJusticia y del Derecho, 2.005). Los trabajos previos desarrollados por ellEMP en el 2008, nos permitieronestimar que alrededor del 25% de las personas formadas como Conciliadores' están hoy en díaejerciendo.

Esatendencia se agudiza entre los Jueces de Paz, aunque no obligatoriamente por los mismos motivos,mientras que sobre la Mediación al no estar regulada, no se dispone de ninguna información estadísticaconfiable, no obstante el código de procedimiento penal brinda cimientos para su funcionamiento. Enun avance en la línea de conciliaciones, la Ley 640 de 2001 otorgó a los Agentes del Ministerio Públícolas facultades de celebrar audiencias de conciliación (conciliación en derecho). En la práctica, sepresentan múltiples manejos políticos, intereses creados y "escuelas de formación" con respecto a lacapacitación de operadores en equidad y en derecho fuera de los parámetros del Ministerio del Interiory del Derecho, lo cual le ha dado un toque anárquico al tema.

No hay registrosoficiales1.564

2.497933

Jueces de Paz y de ReconsideraciónXII 2.000 - VI 2.005ítems

Operadores en equidadTotal operadores

oficialmente reportadosFuente: Ministerio del Interior y Justicia., Cámara de Comercio 2005.Comentarios. Con respecto al número de Conciliadores capacitados en el período 1.993 - 1.998, noexiste ningún consolidado; para esa fecha organizaciones gubernamentales y agencias

6 Enmateria penal, el artículo 522 de la Ley906/2.004 (CPP)reza que "la conciliaciónse surtiró abiigatariamentey coma requisito de pracedibiiidad para ei ejerciciode ia acción penal, cuando se trate de delitos quereffables,ante el fiscal que correspondol en un centro de conciliación o ante un conciliador reconocido como ta", Si bien seha interpretado con frecuencia que la norma refiere a la conciliación en derecho y no en equidad, el hecho de noencontrarse estipulado se presta para otras interpretaciones.

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internacionales formaron los operadores, hasta que en 1.998 el Ministerio del Interior asumióformalmente la responsabilidad. Con respeto a los Mediadores, esa es una figura que aún no ha sidoregulada.

(Álvarez-Correa M., Corzo L., el. al 2005)

El Ministerio de Justicia y del Derecho, quien diseña las politicas de las figuras de la justicia en equidad,desde su Programa de Fortalecimiento y Acceso a la Justicia, esbozó un plan de acción (Marco deimplantación) con respecto a la Conciliación que consta de cuatro fases macro: 1.Mapeo experimentalque busca recoger lo que se ha hecho en Conciliación en Equidad desde 1.991 a la fecha (lo cual no seha hecho), 2.Fortalecimiento y Expansión de la figura, que ha permitido la articulación con las Casasde Justicia y programas de divulgación, 3.Articulación y Acompañamiento Interinstitucional, quepretende realizar un acompañamiento a los gobiernos locales, alianzas, apoyo del sector privado, etc.(parcialmente logrado en unos pocos sectores), 4. Gestión Sostenible, que consiste en una revisión dela Politica Pública, de la normatividad y la ejecución de un sistema de información (desactualizada). Másallá de las limitaciones y de las fortalezas, de los logros y de los fracasos, que ese esquema haya traído,demuestra que al menos en cuanto respecta a la Conciliación, ha exístido desde el principio unapreocupación institucional de un sector público y privado (Cámara de Comercio, Secretarías deGobierno, etc.) orientado a sostener la figura desde sus propios postulados (20%) (Álvarez-Correa M.el. al 2008).

En la actualidad, existen múltiples experiencias en materia de conciliación cuyo real alcance,dimensiones y cualidades no han sido evaluadas. Sin perder el terreno ganado, la expansión de laconciliación a los más de 20 años de promoción, y la justicia de paz después de diez años de caóticofuncionamiento, como mecanismos alternativos de solución de conflictos, requieren ajustes y mayoresregulaciones; la falta de control y de planificación, tanto desde la formación, como desde la expansión.de las figuras, los intereses (o el desinterés) de ciertos sectores, necesita establecer parámetros demedición y de seguimiento que permitan un crecimiento coordinado.

Una vez establecida de común acuerdo la necesidad entre el Instituto de Estudios del MinisterioPúblico, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Departamento Nacional de Planeación, se desarrollóen el 2007 una primera fase diagnóstico en sectores escogidos de los departamento de Cundinamarca,Valle del Cauca, Bolivar, Atlántico, Antioquia, Santander y Norte de Santander, y en algunas áreas delas ciudades de Cali y de Bogotá.

Dicho trabajo, desarrollado bajo la dirección del IEMP, buscó, entre otras metas, establecer la saludmental y la calidad de vida de los operadores de justicia en equidad, determinar sus dinámicaspsicosociales, la naturaleza del manejo de las audiencias, establecer una aproximación de la proporciónde los conciliadores activos y retirados y sus respectivos perfiles, determinar el grado de éxito de losacuerdos realizados en audiencias de conciliación, proyectar variables de interés para el futuro diseñode indicadores, etc., pretende ser ampliado y perfeccionado en al menos tres niveles, eso son:

1. Diseñar, perfeccionar y ampliar indicadores de implantación que sirvan de linea base al Ministeriode Interior y de Justicia para el futuro desarrollo, y la evaluación sostenida de la Conciliación enEquidad.

2. Perfeccionar los indicadores para la selección de los candidatos a conciliadores por medio depilotos controles.

3. Disponer de una evaluación exhaustiva de la conciliación en equidad a nivel nacional desde losámbitos psicosociales, jurídicos, de salud mental y de calidad de vída, y desde la correspondiente

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proyección estadística, haciendo un comparativo complementario con otras figuras de la justiciaen equidad tal como la justicia de paz, y con la conciliación en derecho.

Las anteriores metas se vienen desarrollando con recursos del IEMP y del Ministerio de Justicia y delDerecho, ocasionalmente con aportes de un investigador de la Fundación Restrepo Barco y de un asesorde la Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles, todo bajo la coordinación del Instituto. La labordesarrollada hasta la fecha, ha demostrado diferencias marcadas entre regiones que ameritan que seperfeccionen el trabajo por áreas, para posteriormente establecer unos referentes determinantes parala construcción de política pública, la cual se ha venido construyendo de modo mancomunado en entreel Ministerio de Justicia y del Derecho. Esta última debe ser potencial izada por medio de la reingenieríade sus componentes y a través de la aplicación de los hallazgos obtenidos y el monitoreo de suevolución.

Enel 2008, se perfeccionó en materia de conciliación la labor en los departamentos de Atlántico, Bolívary Cundinamarca con aportes del Ministerio de Justicia y del Derecho; también se iniciaron labores enel Cauca, en donde se aplicó un piloto que pretendió ofrecer mecanismos de selección de operadores,el cual se complementó en el 2009. Así mismo se trabajÓ en municipios escogidos de los departamentosdel Magdalena, Caldas, Risaralda, Quindío, Córdoba, Chocó, San Andrés Islas y Providencia, Meta yGuaviare.

Además de los aspectos mencionados, es fundamental profundizar en la interrelación entre el realacceso y utilización de los mecanismos de participación ciudadana frente a los mecanismos alternativosde solución de conflicto, y la posible construcción de ciudadanía que de esta dinámica puede surgir enla trasformación de la cultura. Dentro de este marco, se requiere también, partiendo de los hallazgosobtenidos hasta la fecha, y con el fin de impulsar por medio de la investigación - acción elreconocimiento y el cambio de los imaginarios negativos productos de las vivencias de las comunidadesdonde la participación ciudadana incluye referentes tales como la conciliación; también encontramosahí los cabildos abiertos, la consulta popular, la acción de tutela, la acción de cumplimiento, la acciónde grupo, cuyo real empleo y alcance como medios de regulación y de reclamación de los derechosciudadanos suele ser limitado.

En el 2009 y principios del 2010, se prosiguió, en coordinación con el Ministerio de Justicia y delDerecho, en los departamento del Cauca, de Cundinamarca, de los departamentos del Atlántico y deBolivar con el ejercicio de construcción de instrumentos de selección y de evaluación de los candidatosa conciliadores y de aquellos que están nombrados y que se encuentran desarrollando su función. Paralograr este propósito, se acudieron a diversas herramientas de apoyo entre las cuales se cuentan laCartografía Social (CS7), las evaluaciones psicológicas por medio de pruebas psicotécnicas, la acciónparticipante y la entrevista personalizada semi - abierta.

En el segundo semestre del año 2010 y principios del 2011, se prosiguió con el Ministerio de Justicia ydel Derecho a la labor de acompañamiento de los MASC, en la construcción y perfecCionamiento de losparámetros de selección de los candidatos a conciliador, fortalecimiento de las figuras por medio deldesarrollo de diagnóstico de las condiciones óptimas para su implantación. En ese orden de ideas, enesa fase de recolección de información del proceso, se retomaron para su perfeccionamiento zonas ya

'La cartografía social (eS)es utilizada como una herramienta que facilita el conocimiento y análisis de la informa-ción espacial que supone un proceso participativo; Estedebe ser capazde incidir en aspectos propios de las diná-micas territoriales sobre las cuales se centra la indagación, a partir de su inserción en la construcción y evaluaciónde politicas públicas. El uso de la técnica de las indagaciones territoriales se lleva a cabo por medio de mapasmentales.

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abordadas en el pasado y algunas nuevas tales como Bogotá, Guajira, Cauca, Atlántico, Nariño yCundinamarca, entre otros. En esta oportunidad, se pretendió seguir ampliando el estudio de lasvariables hasta la fecha aplicadas a nivel nacional, en pro de alimentar la construcción de la linea basede manera mancomunada con el Ministerio de Justicia y del Derecho.

Del amplio debate y de la información obtenida a lo largo de estos cuatro años de trabajo, son deresaltar algunos aspectos y recomendaciones a tener en cuenta:

» La imperiosa necesidad de establecer un filtro riguroso y sistemático a los candidatos aconciliador en materia de salud mental. Los trabajos realizados en conciliadores ya nombradosdemostró que, entre otros aspectos, el 22% muestra prevalencia de trastornos mentales' (Álvarez-Correa M. et. al 2008; Álvarez-Correa M. et. al 2009), circunstancia que afecta a los procesos deconciliación. Por otra parte, es de anotar que para la mayoría de los conciliadores en equidadconforma una importante fuente de realización personal'.

» Desarrollar competencias especificas para los conciliadores que a futuro permitan reforzar laselección de los candidatos a conciliadores. La exigencia de los perfiles deben soportarse sobre unmarco de competencias que ha de desarrollarse de conformidad a lo que se espera de la figura, deacuerdo con el papel que se espera desempeñe.

» Mejorar el acompañamiento a los conciliadores en la etapa activa de su labor. El índice acumuladode deserción correspondiente a conciliadores nombrados en el período 1997 - 2009 (un promediode 17% de actores siguen laborando), se debe en parte al insuficiente acompañamiento que les habrindado la institucionalidad hasta el 2009.

» La necesidad de establecer medición de los procesos por medio de indicadores. En el 2009,partiendo de un esbozo de indicadores propuesto por el Ministerio de Justicia y del Derecho, elIEMP desarrolló y aplicó una batería de estos en algunas zonas pilotos arrojando una falta decompromiso de las entidades y de los conciliadores con respecto a ello; en el 2010, se amplió lacobertura con resultados no siempre alentadores que serán objeto de debate a lo largo delpresente caso. Hasta tanto esta práctica no esté regulada por el Ministerio, resultará complejocuantificar las labores implementadas en el marco de la figura, y así mismo pensar en cualquiertipo de estímulos en ausencia de un respaldo concreto.

» Perfeccionar los requisitos básicos para la aceptación de los candidatos a conciliación. Estos sediferencian de las competencias en la medida que conforman las condiciones de base para que unindividuo pueda convertirse siquiera en candidato a conciliador. Consciente de ello y soportado enlos trabajos realizados en mención, a partir del 2010 el Ministerio de Justicia y del Derecho inicióuna nueva etapa en los procesos 'de selección y de evaluación de los candidatos a conciliación. Deesta manera, podríamos partir la historia donde nos encontramos con "un proceso antiguo" sinperfeccionar, y "un proceso nuevo" que pretende ser cada vez más ajustado a las necesidades y alas capacidades del sujeto. La proyección es la de mejorar el tiempo de operación de losconciliadores

84% de distimia, 15% de trastorno depresivo mayor, 2% de trastorno de ansiedad generalizada, 1% de trastornomixto de ansiedad y depresión (Álvarez-Correa M. el. al 2008: 84).9 Enel inventario Maslaschpara Burnout, lassubescalasde agotamiento laboral y de despersonalización muestranniveies bajos, mientras que para la reaiización personal se reportan niveles altos (Álvarez-Correa M. et. al. 2008:87).

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En el año 2011, se publicó el documento "Del Espejo 01Reflejo" documento que plasma gran parte delas recomendaciones en materia de salud mental y calidad de vida del IEMP para la escogencia ynombramiento de los conciliadores, asi como demás aspectos involucrados en dicho proceso, los cualesfueron de buen recibo por el Ministerio de Justicia y del Derecho. Producto de lo anterior se vienenprosiguiendo y llevando a cabo procesos de investigación y de acompañamiento a nivel nacional conrecursos mixtos con respecto a la implementación de dicha politica, ello en aras de perfeccionar yoptimizar los presupuestos establecidos. De este modo, se ha contado con aportes del Ministerio deJusticia y del Derecho, de distintas Cámaras de Comercio, Gobernaciones, El Cerrejón, del IEMP, etc.Como producto parcial de estos logros, se ha sumado a estos postulados, entre otras, las Cámaras deComercio de los municipios de Bogotá (DC), Cartagena, Riohacha, la Secretaría de Gobierno de Bogotá,la Gobernación de Santander, etc.

Entre el 2011 y el 2012, se trabajaron, entre otros, en más de 35 municipios del departamento deSantander, en los municipios de Carmen de Bolivar y Cartagena (Bolivar), Riosucio (Caldas), Villavicencioy Mesetas (Meta), Bogotá (OC), Riohacha, Barrancas y Uribia (Guajira), Pasto (Nariño), etc., para untotal de más de 1.200 candidatos. A este proceso se le suma distintas investigaciones, que si bien nosiempre tienen directa relación con la selección de conciliadores, desarrollan problemáticas tales comoel desplazamiento forzoso, la violencia intrafamiliar, la delincuencia juvenil, etc., los que también estánsiendo trabajados por eIIEMP.

Medición de la salud menta' de los candidatos a conciliadores en equidad en el municipio deMesetas versus el nivel nacional (SCL90)

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De esta manera, se concluye que los procesos de caracterización psicosociales de los conciliadoresnombrados y de la dinámica institucional que torna a su alrededor están razonablementedocumentados con 105 trabajos producidos por la alianza IEMP - MI! del 2007 a la fecha, motivo por elcual se decidió centrar en esta fase nuestra atención en algunos aspectos complementarios de laconciliación, tales como:

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» Las proyecciones mentales de los conciliadores frente a su oficio. Estas permiten comprender conmayor claridad la intencionalidad, sus fortalezas y debilidades entre otros, siempre procurandooptimizar las condiciones de trabajo del actor así como la atención para con los usuarios.

» Las percepciones y las aspiraciones de los conciliadores con relación a su proyección en el tiempo.Las metas de vida y las habilidades personales deberían idealmente ir de la mano; asi mismo, esdeterminante cuál es la proyección.

Medición de la salud mental de los candidatos a conciliadores en equidad en el municipio deMedellín versus el nivel nacional (SCL90)

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» La naturaleza geográfica de los puntos donde se desarrolla la conciliación. El análisis de losespacios de atención a la comunidad por la conciliación ameritan ser estudiados desde el ámbitode sus características poblacionales y territoriales.

» La aplicación de indicadores en el marco de la conciliación. El ánimo de fortalecer la figura debe irde la mano con un proceso de medición sostenida en el tiempo.

Todo lo anterior se está en la actualidad implementando con el fin último de perfeccionar nuestroconocimiento sobre la conciliación, para luego concentrarnos, entre otros aspectos, en perfeccionar unesquema de propuesta de selección de candidatos a conciliadores basado en requisitos ycompetencias. Hasta la fecha, las experiencias piloto que en esa materia ellEMP conjuntamente con elMJD han venido desarrollando desde finales del 2011 ha sido satisfactoria, siendo los resultadosobtenidos en la selección han sido homogéneos y coherentes, lo que da confianza que se estátrabajando en la via adecuada. No obstante, a la fecha se pretende iniciar la medición del real impactode lo propuesto, ello en aras de poder estar en capacidad de proponer e implementar los correctivospertinentes de ser necesario.

Desde esta perspectiva, es importante distinguir en ese procedimiento la salud mental, lascompetencias, el conocimiento formal y las condiciones básicas esperadas de un candidato. Cada uno

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de estos referentes tiene una función y un distinto alcance que no pueden ser intercambiados. Losrequisitos centrales nos dan el primer filtro, mientras que lo relacionado con el conocimiento esadquirido en el diplomado que se le brinda a quienes fueron recibidos en el curso. La salud mental y lorelacionado con las competencias se miden desde un principio y tienen entre sí interseccionesespecificas.

Para poder hablar del perfil del conciliador es necesarío partir de la esencia de la conciliación y de lasfunciones del conciliador, donde "la conciliación en equidad es una figura par media de la cual las partesinvolucradas en un conflicto buscan ia solución al mismo, con la colaboración de un tercera,denominado Conciliador en equidad" (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2006). El conciliador enequidad debe ser un líder por considerarse propuesto por su comunidad, en razón del reconocimientode sus capacidades y cualidades, ello en aras de que actúe como facilitador en la solución de conflictosparticulares y comunitarios.

El Conciliador en Equidad y el conciliador en Derecho no deciden la solución al problema: actúa demanera neutral y motiva a las partes para que lo solucionen ellas mismas, con base en el sentido de laigualdad, la justicia natural y el beneficio común ... "El acta de conciliación constituye un compromisoque debe ser cumplida par las partes. Lo indicodo en ella tiene dos efectos legales: se entiendesolucionada y na puede presentarse ante un juez el mismo asunto (cosa juzgada] y ademós, puede servirante ia justicia ordinaria para que se exija el cumplimiento del acuerda, en el casa de que este seincumpla (mérito ejecutivo]. Si no logra acuerdo, se elabora un escrito que indica que se intentósolucionar el asunto, pera no se pudo, y se anota ademós que las partes pueden intentar la solución delproblema a través de otro meconismo" (Ministerio de Justicia y del Derecho 2006).

Partiendo de estas premisas básicas de la conciliación, la elaboración de un perfil debe contemplar que:

~ El actuar del conciliador depende del contexto donde realice su tarea (urbano, rural, zona devulnerabilidad, zona de conflicto, etc.).

~ La forma como el conciliador ejerce la figura, es tributario de variables personales y familiares.

No tan solo la escogencia de las variables pertinentes para ese propósito representa una tareacompleja, sino que también lo es la elección dela metodología para llevarla a cabo.Los factores protectores y de riesgo que se encuentran entre ellos, además de aportar elementos paradecidir cuales factores son más propicios y cuáles no en este ambíente conciliatorio, generan, modosde pensar en el actor en equidad. Para planear procesos de selección, no basta con evaluar estosfactores, lo relevante es el efecto que han tenido en el aspirante a conciliación. La pregunta es, ¿Quévariables internas propias del conciliador, favorecen la imparcialidad y el tono conciliatorio?En últimas, no son los eventos que han rodeado y rodean al conciliador los que deben primar en laevaluación, síno la manera como estos han generado creencias, principios, sentimientos y conductas,las cuales son "compatibles o no con la conciliación

De esta manera, en el año 2012 se entregó el texto "El Daño Oculto - Bienestar, Salud Mental y PoliticaPública en trabajadores del sector justicia - Estudios de casos: la conciliación en equidad, el conflictoarmado, y los delitos sexuales", desarrollando de manera mancomunada con el Minísterío del Derechoy de Justicia.

La práctica diaria de la administración de justicia enseña que todo no es cifra ni estadísticas, ni quedepende exclusivamente de los términos legales. En términos generales, es posible establecer tresreferentes principales que pueden afectar el sujeto y su desempeño profesional:

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1. Detrás de cada individuo se encuentra un historial de vivencias personales y familiares, deconvicciones, de ideologías, de imaginarios que están en capacidad de generar sesgos de todanaturaleza; suele ser altamente probable que estos predispongan el sujeto, lo hagan sensible,reactivo, resistente o indiferente a una amplia gama de experiencias y/o estímulos.

En ese contexto, el factor cultural conforma un factor no desdeñable, por cuanto conlleva laposibilidad de sesgar, atenuar o acrecentar la comprensión de cualquier comportamiento osituación. A título de ejemplo, a la hora de acusar, juzgar o defender presuntos agresores sexuales,se observa en un sector de los operadores la tendencia de prejuzgar extraoficialmente laspersonas indiciadas (Álvarez-Correa M. et al. 2006), en gran medida producto del importante pesonegativo que tiene ese delito en las convicciones sociales. Establecer la real incidencia de esteelemento en el marco social y jurídico resulta complejo, no obstante su existencia es innegable.

Así mismo, pueden presentarse estigmatizaciones de género, tanto desde o hacia mujeres ovarones; sin significar con ello que conforma obligatoriamente una situación común y sistemática,sino que se encuentra presente; en el desarrollo de una audiencia solicitada por la fiscal, en unproceso por actos sexuales abusivos, la funcionaria solicitó el archivo del caso por insuficienteselementos probatorios; al cabo de su exposición y de la del defensor público, el juez en cargomanifestó que rechazaba la solicitud por cuanto considerando que "todas las mujeres suelen serpor su esencia irracionales y emotivas, los argumentos expuestos también lo son".

Sin caer en la minucia y en el detalle, estas realidades pocas veces son tenidas en cuenta en elmomento de asignar funciones, ni son motivo de una especial consideración para con elinteresado en los momentos difíciles.

2. Las afectaciones producto del ejercicio mismo de las obligaciones que conlleva el dedicarse alsector justicia. Una carga laboral excesiva por su volumen y/o su contenido, dificulta unrendimiento eficaz y afecta a quienes la enfrentan por su misma esencia y por las posiblesfrustraciones que puedan presentarse.

A título de ejemplo, es común hallar defensores públicos, fiscales o funcionarios de policia judicialque tienen a su cargo entre 800 y 1000 procesos o misiones (Álvarez-Correa M. et. al. 2006, 2009,2010), cuya naturaleza (torturas, secuestros, delitos sexuales, etc.), afecta emocionalmente susresponsables. También lo es hallar operadores con una carga notoriamente menor (80 procesos),aunque con semejantes afectaciones, lo cual nos remite nuevamente a la influencia de losesquemas culturales y de los procesos de formación individuales.

Los impactos que estas dinámicas pueden acarrear varian según la personalidad del individuo y lapresencia o ausencia (en la mayoría de los casos) de un apoyo institucional en ese sentido. Elposible diagnóstico de presencia de rasgos de personalidad no compatible con esta labor y enalgunos casos de trastornos, complejizan aún más la atención, reduciendo su calidad e idoneidad(Álvarez-Correa M. et. al. 2008 2009, 2010). Sobre este aspecto se aplicaron cerca de pruebas a600 operadores de la justicia penallO•

Los procesos de selección de los operadores de justicia raramente incluyen evaluaciones quecontemplan la salud mental de los futuros operadores; y de haberla, esta no es sostenida en eltiempo, tanto desde la perspectiva meramente diagnóstica, como desde el marco de laintervención y del apoyo a los funcionarios operativos.

10 Correspondió a 62% de representantes de sexo masculino y a 38% del sexo femenino.

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A modo ilustrativo contrario, otros sectores laborales, tal como por ejemplo la docencia escolary secundaria, ha logrado establecer los aspectos de mayores impactos para con sus integrantesentre los cuales está la pérdida de voz y el elevado número de solicitudes de incapacidad pocasveces claramente sustentado (Ministerio de Educación 2010).

3. Finalmente intervienen las competencias, aquellas que hacen referencia a las habilidades quecaracterizan un individuo. Estas, pocas veces son adecuadamente evaluadas en el momentodel ingreso a una institución, y mucho menos mejoradas a lo largo de su vinculación.

Si bien es cierto que la mayoría de estas son posibles mejorar, también lo es que no todosservimos para desempeñar los mismos oficios producto del .perfil personal, de las aptitudespropias, de la experiencia adquirida, del conocimiento aprendido y de los mecanismos deenfrentamiento", de los cuales disponemos. De esta manera, mientras algunos demuestranhabilidades como líderes, otros hacen lo propio para la investigación, para la labor comunitaria,etc.

En el marco de la conciliación en equidad y en derecho, ellEMP realizó en los años 2007,2008Y 2009 evaluaciones sobre 921 sujetos" y 367 audiencias en más de 53 municipios del país(Álvarez-Correa M. el. Al. 2008, 2009), en conciliadores activos; entre los resultados obtenidos,es de resaltar la presencia de cerca de un 30% de sujetos depresivos y de un 50% concompetencias deficientes frente a las necesidades de su oficio, por no haberse aplicado entiempos pasados procesos de selección más exigentes.

Bajo el antiguo esquema de implantación de la figura, en el cual se involucran factoresadicionales a los ya mencionados (calidad académica, acompañamiento local, lugar de trabajo,etc.), la combinación de la no consideración de los elementos comentados permitió tan solo lacontinuidad de un 17% de los actores en el período 1998 - 2009.

A la hora de impartir justicia, sin importar la función que desempeñe o la jurisdicción en la cual sedesenvuelve el sujeto (penal, civil, en equidad, familia, etc.), se manifiestan con regularidad actuacionesinadecuadas originadas en actitudes y comportamientos impropios de la figura que desempeñan y queafecta su razón de ser.

Medición de la salud mental de Colombia (SCL90)

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11Hacereferencia a las herramientas de que dispone cadasujeto para solucionar las dificultades emocionaies quede le presenta." Incluyendo 140 entrevistas psiquiátricas, aplicación deIIDPE, del 5CL-90,del CAGE,del BurnOut, del GOLBERGe instrumento de Calidad de Vida; incluyó 58% de mujeres y 42% hombres, de 105 cuales 11.15% se encontrabapensionados, 29.85% con negocios independientes, 29.14% se encontraban empleados.

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Si de salud mental" se trata, se presume que el impacto en estos procesos ha de ser por doble partidaen la medida que la común larga permanencia en él del trabajador, puede generar impactos negativos,tanto sobre el mismo actor de justicia, como sobre la idoneidad de su actuar. En la Fiscalía General dela Nación yen el Concejo Superior de la Judicatura, a título de ejemplo, más del SO%de los funcionariosconsultados llevan laborando con la entidad o en el sector judicial más de nueve años, sin recibir mayorapoyo para sobrellevar la carga.

El propósito fundamental de un sistema de justicia es garantizar el respeto de las condiciones mínimasque permitan la sana y respetuosa convivencia de los ciudadanos en el marco de un Estado social dederecho, brindando de este modo estabilidad, desarrollo y progreso a la comunidad. Como sistema quees, para el logro de su cometido, requiere de ciertas disposiciones operativas, entre las cuales seencuentra la designación de personas aptas para desarrollarlo en cumplimíento del orden establecido.

En ese orden de idea, dicha investigación fortalece y aportar elementos en la construcción del MICE(Marco de Implantación de la Conciliación en Equidad) a cargo del Ministerio de Justicia y del Derecho(los cuales de hecho ya fueron incorporados por dicha institución), y en el marco del sistema penalacusatorio.

En el año 2015 se desarrolló un diagnóstico de impacto de los cambios implementados en el marco dela conciliación del 2010 a la fecha, con el propósito de tener una aproximación de los desarrollos enmateria de selección, salud mental, y sostenibilidad de la figura. Para es efecto, se tomaron losmunicipios de San Juan de Arama, Villavicencio, Medellín, Soacha y Bogotá.

Con respecto al Sistema Penal Acusatorio

13 5egún la organización mundial de la salud (OM5), el lema salud hace referencia a un estado de completo bie-nestar biológico, psicológico, social y cultural, y no solo a la ausencia de enfermedad o afección alguna. En 1992,se adicionó a este concepto la capacidad de mantener una relación armónica con el medio ambiente.

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Las únicas evaluaciones cualitativa - cuantitativas existentes a la fecha frente al sistema penalacusatorio implantado en el país de manera progresiva desde enero de 2005, han sido las realizadaspor el Instituto de estudios del Ministerio Público en el eje cafetero y el distrito capital sobre delitos

'sexuales (Álvarez-Correa M., Parra S., et. al 200614), que arrojó una impunidad del orden del 93%,incrementando en cerca del 30% las tasas anteriores que se presentaban en los sectores evaluados enel marco del sistema inquisitivo. El Consejo Superior de la Judicatura, por su parte ha brindadoinformación de carácter estadístico (por tipo de audiencia, número de fallos, cantidad de juicios,archivos, usos del principio de oportunidad, etc.), así como la Fiscalía General de la Nación y laCorporación Excelencia por la Justicia, institución que ha desarrollado un Observatorio enfocado enaspectos cuantitativos del sistema penal, que no permiten evaluar de manera integral realmente elalcance de la labor que se ha venido desarrollando.

Más allá de los distintos intereses y manifestaciones institucionales y políticos, y de presuntas laboresde proyección y de planificación, impulsadores de un cambio para pasar del sistema inquisitivo alacusatorio, la justificación esgrimida fue buscar mayor eficacia en el sistema de justicia, lo cual se habríade traducir en la práctica en dos factores: agilidad procesal" y reducción de la impunidad, por cuanto"El estatuto trata de evitar dilaciones, de impedir nulidades, conflictos de competencia, interposicióna diestra y siniestra de recursos ... En sintesis, remedia lo que han sido tradicionales vicios o defectosdel sistema penal. Muéstrese plausible la forma como tutela los derechos de la sociedad (fortalezasde la investigación y acusación), del procesado (defensa sobradamente suficiente) y de la víctima(reparación integral)" (Gómez G., en Fiscalía General de la Nación, 2005: 22)

Uno de los mecanismos propuestos para lograr estos propósitos radica en hallar "el verdadero autor"de los delitos investigados (Marín G., en Fiscalía General de la Nación 2005: 25), ello con la ayuda de laciencia y de la técnica (Psicologia y Psiquiatría forense, Química forense, Antropología criminal yforense, etc.). No obstante, dicho aporte no deja de estar sujeto a múltiples interpretaciones, enespecial en aquellos delitos donde intervienen las ciencias del comportamiento que gozan de ciertasubjetividad en sus conceptos.

Ai contextualizar el análisis en el marco de la política pública criminal, más que votar a favor o en contrade una propuesta, es necesario evaluar su coherencia interna (gobernabilidad16) y externa (idoneidadde los resultados), frente a unos propósitos reales que ojalá vayan más allá de un mero asuntocoyuntural. Así las cosas, podemos decir que "la naturaleza democrótica del SPA" está en la tarea deprobar la validez teórica de sus principios. Desde esta perspectiva, ¿permite el cambio disponer de unamejor "justicia"? O quizás deberíamos preguntarnos previamente: ¿Qué es justicia?

De acuerdo con Levitt y Rubio (Levitt y Rubio, 2000), los niveles de delincuencia de un país estándirectamente relacionados con las "tasas de castigo" de sus criminales, entendidas estas como laprobabilidad de ser capturados y castigados". En ese orden de ideas, los países con tasa de castigoaltas (sin importar la calidad de su desarrollo económico) tendrían bajos niveles de criminalidad. A lafecha, el SPA (en el marco de los delitos sexuales) no ha demostrado un incremento en la captura delos presuntos responsables de los delitos denunciados, mucho menos su castigo. Sus defensores

14Álvarez-CorreaM., ParraS., Louis E.,GuzmánG.La Gesta y el Cantar. Sistema Penal Acusatorio, Delitos Sexualesy Politica Pública. IEMP. 2006.15 Reducción de trámites, transición de una justicia escriturada a una oral, etc.16Capacidadpara mantener un proyecto compartido, dentro de las reglas del sistema democrático, buscando lalegitimidad más que en la fuerza, en la sociedad.17La criminalidad bajaría al constatarse una mayor probabilidad de captura de los delincuentes, con un juiciopronto y una condena por los delitos cometidos.

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afirman que se está pasando por un período de adaptación, que a mediano plazo se verán clarasmejorías; sus detractores aseguran que al poseer vicios de forma y de fondo desde su inicio, dichasmejoras son poco probables, salvo que se promuevan reales transformaciones y adaptaciones.

En el 2007, con el propósito de ampliar lo hecho en el 2005, y de construir indicadores ajustados a lasnecesidades, se trabajó un nuevo piloto que permitió aportar nuevos el~mentos del sistema, nosolamente con respecto a los delitos sexuales sobre los cuales se ha alcanzado a profundizar un tantomás, sino también en otros espacios, tales como el homicidio doloso, la violencia intrafamiliar y lasdemandas por alimentos. Ello se desarrolló en Bogotá, municipios escogidos de Cundinamarca talescomo Chía y Zipaquirá, en Cali y en Palmira, municipios del Valle del Cauca.

Los elementos recogidos permiten iniciar la construcción de indicadores propios a ese sector de lajusticia, así como ubicar aquellos en común con otras áreas, para de esta forma proponer a futuromecanismos de medición global y a su vez puntual, que faciliten tomar los correctivos de maneraidónea en los respectivos diseños de política pública. Si bien la labor llevada a cabo, consideró ladiversidad de factores involucrados, priorizó el trabajo frente a la reparación (víctima), a larehabilitación (del agresor), al análisis de las peritajes del área psicosociales y/o psiquiátricas,considerando la Fiscalía como ente acusador, y los defensores públicos en su papel de escudos jurídicosde los indiciados, en especial en las audiencias preparatorias, de imputación de cargo, de incidentes dereparación y de juicio.

También está el asunto de la naturaleza de la atención terapéutica y de la salud mental, para con losfuncionarios judiciales que imparten justicia y las respectivas víctimas; ello en el marco de la percepciónde la justicia desde un enfoque global e integral. A la fecha, muy pocas veces se ha contemplado lasalud mental de los operadores (guardias deIINPEC, fiscales, jueces, procuradores, peritos, etc.), y asímismo, menos dell% de los sujetos judicializados y condenados que requieren atención la recibieron;en el caso de las víctimas el 2% obtuvo el debido cuidado. Si bien por disposición del Ministerio de laProtección Social, las EPSdeben brindar atención especializada a quienes lo ameritan, en la práctica noexisten parámetros, ni protocolos a ese respecto, hay ausencia de personal debidamente entrenadopara llevar a buen término esa iabor, y por ende muy pocas atenciones.

Animado por ese primer impulso, la Comunidad Europea decidió apoyar la creación de un Observatoriodel Sistema Penal Acusatorio, el cual quedó en cabeza de la División de Investigaciones dellEMP comoun instrumento idóneo para fortalecer la labor de la Procuraría Delegada para el Ministerio Públíco yreducir en términos generales la impunidad. En el marco de dícha propuesta se desarrolló su etapa dediseño en el 2008, entrando en funcionamiento en el 2009. Para ese efecto, se cuenta con profesionalescontratados por parte deIIEMP, y personal de planta, encabezado por un coordinador responsable delproceso.

De esta manera, paralelamente a los delitos contra la vida, el observatorio se centra en la corrupción yel patrimonio económico, mientras que algunos integrantes del grupo de investigadores del proyecto"lnvestigDción DcerCDde IDjusticiD institucionDI y comunitDriD y de ID respDnsDbilidDd sDciDI: Dlcances eimpDctos (1. LD CDnciliDción en EquidDd como mecDnismos de ResDlución de ConflictD y/o deConvivenciD: DiDgnóstico y proyección; 2. AlcDnces de ID JusticiD fDrmDI e infDrmDI: impDctos yperspectivDs)", propugnará por apoyar desde la interdisciplinariedad el análisis del sistema.

El papel del Ministerio Público en el marco del sistema penal acusatorio, la evolución y el abordaje delos preacuerdos, la salud mental y la calidad de vida de los operadores de justicia (como uno de losaspectos primordiales frente al producto final integrado del proyecto, para la visualización de la justiciaintegral), el impacto de los imaginarios del delito sobre la cultura comunitaria e institucional, la

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pertinencia en materia de política pública del sistema penal acusatorio contrastado con el modeloanterior, el sistema inquisitivo, serán algunos de los aspectos a abordar.

En el 2009 y el 2010, se logró profundizar en el alcance e idoneidad de los peritajes de Psicologia, deTrabajo Social, de Antropologia y de Psiquiátrico en el pais, se inició en el abordaje del proceso dereparación, en el seguimiento de la Ley de Justicia y Paz por especial solicitud de la Comunidad Europeay de la USAID y en la evaluación de la justicia negociada, entre otros.

En el 2011 se desarrolló un proceso de medición del sistema penal desde la perspectiva de su impactocomunitario; esto es el conocimiento, percepción, finalidades y uso de dicha justicia, de conformidadal contexto social y cultural.

En el 2012 y 2014, se desarrolló un trabajo sobre características de los agresores sexuales a nivelnacional ("Dígame: ¿Por qué?") (agresores comunes, distintos a aquellos que operan en el marco deun conflicto armado), brindando elementos para la compresión de su comportamiento en el contextosocial y con relación a la repuesta jurídica existente sobre el parti~ular. Este documento conforma elprimer tomo de una nueva serie sobre delitos sexuales, cuyo segundo tomo (11) ("¿Por qué yo?") seentregó en 2014, dando pie para generar el tomo 111, en vista de la utilidad y del éxito que estosdocumentos han tenido en estas problemáticas. De manera incipiente, se inició el abordaje deldocumento sobre victimas y agresores en el marco del conflicto armado.

En el año 201S, se finalizó el diagnóstico sobre los CAV - Centro de Atención a Víctimas - de la FiscalíaGeneral de la Nación, el cual está destinado a atender desde la obtención del incidente de reparaciónjudicial de las víctimas de homicidio, de abuso sexual y de violencia intrafamiliar.

Con respecto al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (Ley de Infancia y deAdolescencia, 1098/2006)

El inicio de su aplicación en las ciudades de Cali y de Bogotá a partir de marzo 15 del 2007, marca unaruptura en la atención a los menores infractores de la ley penal en Colombia, con sus respectivasimplicaciones sociales, jurídicas y epidemiológicas; se trata en la práctica de una adaptación del sistemapenal acusatorio a la problemática de los adolescentes infractores, la cual tiene tantos detractorescomo convencidos de su bondad. Pionero en su momento en Latinoamérica por desarrollar las pautasinternacionales en materia de protección de la infancia, el decreto 2737/1989 fue centro de interéspara posibles reformas en el transcurso de la última década, como producto de los ajustes de laslegislaciones locales frente a la normatividad internacional, y del mayor reconocimiento de losgobiernos de los derechos de los niños y de los jóvenes (entre estos la promulgación de la Constituciónde 1991).

El Código del Menor es un resultado híbrido cuyos preceptos oscilan entre la teoría de la SituaciónIrregular que contempla el niño como sujeto de derechos sin dejar no obstante de estigmatiza río alconsiderar aquellos afectados por alguna situación que pone en peligro su integridad como"irregulares", y la teoría de la "Protección Integrol" que perciben los niños, las niñas y los jóvenes comovíctimas dignas de una atención que incluya todos los aspectos necesarios para su adecuadocrecimiento y bienestar (educación, salud, buen trato, etc.).

La Ley 1098/2006 pretende promover un esquema en gran medida extra ido de la teoría de laprotección integral, no obstante han surgido a nivel práctico discusiones en torno a una presuntacontradicción entre la misma teoria, la aplicación del principio de oportunidad y el concepto deinimputabilidad. La aplicación de la norma representa entonces un reto semejante al que viene

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planteando el sistema penal acusatorio, con sus consecuentes implicaciones socioculturales y juridicas,en una sociedad donde aún prima la convicción de mano fuerte para los infractores,independientemente de su edad. Las modificaciones del rango de edad de jóvenes judicializables (sepasó del margen 12 -18 años, a 14 -18 años), presentan otros serios problemas con el manejo de losjóvenes del rango 12 - 14 años, asi como una reducida experiencia con relación a la prevención deldelito, en un sistema donde ese conforma el elemento predominante.

Por ello, resulta fundamental evaluar su desarrollo y sus implicaciones sociales y su conexión con otrasinstancias de la justicia (justicia penal ordinaria y justicia en equidad), determinando el grado y lanaturaleza de la interrelación entre los distintos tipos y niveles de justicia. A nivel reeducativo, untrabajo desarrollado por el Instituto de Estudios del Ministerio Público de junio 2006 a febrero 2007'8,estableció que tan solo el 30% de los jóvenes judicializados y ubicados bajo alguna medida institucionalabierta (libertad asistida) y/o cerrada, se encontraban en un programa acorde a sus necesidadessocioculturales y características personales".

Tradicionalmente, la tendencia institucional, administrativa y judicial de la jurisdicción de menores, hasido en el marco del Código del Menor la de solicitar y de conceder el aumento de los cupos en mediocerrado: entre 1991 y 1998 se presentó un incremento de 252% de cupos en esa modalidad, con tansolo un 25% en la modalidad de libertad asistida (Álvarez-Correa M., 1999). Por lo demás, quienesejercen la jurisdicción de menores carecen a menudo de formación especializada en el manejo de esapoblación, asi como no siempre se aplican los remedios idóneos a los infractores, bien sea por ausenciade medios, bien sea por limitaciones institucionales o de formación de los defensores de familia opúblicos, o de los jueces, entre otros. Al iniciarse la Ley 1098/2006 resulta obvio la falta de preparaciónde jueces, fiscales (quienes ingresan por primera vez a esa jurisdicción), defensores públicos, y de unatendencia diametralmente opuesta a la hasta ahora implementada; eso es sanciones leves y medidajudicial de libertad asistida, entre otros factores por las Iimitantes que posee la Ley.

Las pandillas juveniles y las asociaciones delincuencia les entre menores y adultos crecen, convirtiendoel fenómeno en un evento de alta preocupación nacional, aunque cualitativamente ycuantitativamente mal evaluado y mal medido; de igual forma, la mayoria de los documentosacadémicos e institucionales existentes sobre ese tópico producidos entre 1991 y 1998 demuestranuna calidad académica deficientes, con poca concatenación metodológica y de contenido los unos conlos otros. No solamente se trata de cerca de 50.000 menores judicializados (ICBF, 2006), sino de losmuchos que nunca son capturados, inmersos en una compleja problemática social. Estambién notoriola cada vez mayor incursión de los más jóvenes en delitos como la extorsión por inducción (crimenorganizado o grupos armados irregulares), el homicidio y en los delitos de carácter sexual por iniciativapropia; si bien el hurto como delito de oportunidad sigue siendo el delito rey, la creciente injerencia delos menores.de 18 años en delitos cada vez más graves cambia el panorama delincuencial y la geografíamotivacional de estos.

De alli la complejidad y dificultad para promover modelos de reeducación y de reinserción social quetengan reales impactos en la práctica, y la importancia de estudiar el fenómeno en su generalidad, y en

18 Álvarez-Correa M., Parra S., Louis E.,Quintero J., Corzo L. Pescadoresde Ilusiones. Niños y jóvenes infractoresde la ley penal. Política pública, reeducación y sistema de responsabilidad penal para adolescentes(Ley1098/2006). IEMP- Fundación Restrepo Barco. Bogotá, 2007.19 Procuraduría General de ia Nación. Informe de DDHH.PGN.1994. Defensoria del Pueblo. Elmenor infractor dela ley penal. 1995; Fundación FES.El menor infractor de la ley penal. 1994; Álvarez-Correa M. Vivencias y Dere-chos: el adolescente trasgresor de ia ley penal. IEMP. Bogotá, 1999.

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aspectos puntuales por cuanto variables tales como la edad, el esquema cultural, etc., afectan en granmedida al joven.

Recordemos que el 80% de quienes delinquen en calidad de mayor de edad se iniciaron antes de sus18 años, de allí la importancia de establecer claros derroteros en las instancias arriba mencionadas. Lascarencias económicas no pueden siempre utilizarse para explicar las acciones delictivas de los jóvenesinfractores, por cuanto ello conllevaría a penalizar la pobreza; de allí la necesidad de revisar lasacciones, los modelos y los alcances de los programas, con miras a la construcción de una política máscoherente.

El trabajo piloto de evaluación y de seguimiento desarrollado en Cali y Bogotá, ciudades que se iniciaronen el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil en el año 2007 ('Álvarez-Correa M., Mendoza V., et al,.2008'°), arrojó una preocupante situación donde se evidenció una gran brecha entre la teoría y lapráctica, tanto desde la perspectiva de las intervenciones judiciales, como desde el ámbito de larestitución de derechos de los agresores y la reparación a las víctimas.

Dando cumplimiento a lo ordenado por el articulo 182 de la ley de Infancia y de Adolescencia, elInstituto de Estudios del Ministerio Público tiene la obligación de dictar el curso sobre DDHH yConvivencia Ciudadana a los jóvenes infractores judicializados y sancionados con la medida deAmonestación, con respecto a la cual la Procuraduría Delegadapara la Defensa de los Derechos de laInfancia, la Adolescencia y la Familia, ha venido colaborando desde una perspectiva administrativa. Eltrabajo con los jóvenes que son remitidos en el marco de esta sanción, permite disponer de unacaracterización actualizada de estos y ajustar por ende de manera sostenida la política en esa materia.

Dando continuidad a lo hecho en el 2006 y 2007, en el 2008, el 2009, el 2010 y principios del 2011, seabordaron la mayoría de los distritos judiciales que ya para diciembre del 2009 se encontraban todosoperando. De hecho, de conformidad a la resolución 3840 del 30 de septiembre 2008, entraron en vigora junio primero del 2009 los distritos de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Síncelejo, Montería,Riohacha, Valledupar, Neiva, Ibagué, Cundinamarca y Antioquia; a diciembre primero del 2009 seiniciaron los sectores de Arauca, Florencia, Pasto, San Andrés, Villavicencio y Yopal, complementandode esta forma la instalación del sistema en todo el país.

De este modo, se abordaron en el 2009 y principio del 2010, los distritos judiciales de San Gil,Bucaramanga, cúcuta, Sincelejo, Montería, Valledupar, Popayán, Tunja, Santa Rosa de Viterbo,Riohacha y Leticia perteneciente al distrito de Cundinamarca. El producto generado ("Pantalonescartos, mochilos rotas", 201021), junto de los demás textos de este proceso, fueron empleados por partedel Departamento Nacional de Planea ció n (DNP) en aras de elaborar el documento CONPESn° 3629del 12 de diciembre 2009 el cual establece las pautas a seguir para el período 2010 - 2013 parafortalecer el SRPA. Ello representa un logro en la medída que los productos generados no solamentevienen conformando un apoyo fundamental para la capacitación y/o sensibilización del tema, sino queasí mismo impacta el díseño de la política pública gracias a información y análisis idóneas.

'O Álvare,-Correa M., Mend02a V., Rodríguez M., Parra S.,Corzo L. Semillas de Cristal - Jóvenes y Sistema Penalpara Adolescente (Ley 1098/2006): alcances y diagnóstico de su primer año de funcionamiento. Instituto de Es-tudios del Ministerio Público - Fundación Antonio Restrepo Barco. Bogotá, 2008.21 Cuarto de la serie ("Pescadores de ilusiones" 2007; "Semillas de Cristor' 2008; "Gotas de Luz" 2009; "Pantalonescortos, mochilas rotos" 2010)

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En el año de 2010 y inicios del 2011, sin perjuicio de retomar cualquiera de los distritos judiciales delpaís en el marco de la labor de investigación - seguimiento, se abordaron a los distritos de Cartagena,Ibagué y San Andrés Islas y Providencia.

Se ha vendido la convicción de que la introducción del SRPA en la institucionalidad colombiana esbeneficiosa tanto para el joven como para la comunidad, al pretender aunar por la "protección integraly el restablecimiento de las derechas de las adolescentes bajo las principios de correspansabilidad,perspectiva de género y étnica, e interés superior del niña". Resulta claro que el hipotético logro deestos propósitos depende en gran parte de una articulación funcional entre entidades territoriales conel Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), y de la generación de un sistema de información yseguimiento sostenido.

Originado en una corriente internacional portadora de cambios filosóficos, busca ser más garantista ypropugna por el reconocimiento de una "responsabilidad penal" del adolescente ante los hechosdelictivos cometidos. Por la condición especial del agresor (menor de 18 años), esta suele "relativizarse"dentro del proceso, generando debates jurídicos frente a los alcances que pueda tener estaaproximación al tema: "¿Puede la responsabilidad ser relativa?".

Esclaro que estamos Iidíando con un sector complejo de la juventud, de la cual al menos 15% delinquepor supervivencia,16% por dinero, 15% para conseguir sustancias psicoactivas, 9% por venganza, 25%por motivos combinados (Álvarez-Correa M. et. al. 2006). Una alta proporción de los jóvenesjudicializados provienen de los estratos socioeconómicos más desfavorecidos (1 y 2) (75%)", peromuchos, tal como quedó anotado, delinquen por motivos distintos a la satisfacción de sus necesidadesbásicas.

El asunto no se reduce entonces a la sola variable económica, sino que la infracción de la ley penalinvolucra múltiples dinámicas sociales de influencia negativa, entre las cuales se encuentran elconsumo de sustancias psicoactivas23

, el Abandono, el maltrato familiar, dinámicas culturales juveniles(tribus urbanas), narcotráfico, etc.

Las vivencias tenidas por cada individuo desde el nacimiento, son procesadas con distinta suerte deacuerdo con la madurez, el interés y la naturaleza de los hechos. La mayoría de los adolescentes queson sancionados en el SRPA tienen "historias que contar"; muchas de las cuales están directamenterelacionadas con su actual situación. Pretender lograr hipotéticos cambios en estos, originado encomplejas circunstancias, no se puede hacer sino desde el diálogo, la comprensión de los cómo y de losporqués de su dinámica personal, y con un trabajo sostenido donde el acudiente y el medio donde sedesenvuelve pueden llegar a ser determinantes.

Los tiempos requeridos para esa labor también pueden variar sustancialmente dependiendo de lasproblemáticas y de los fundamentos teóricos que el o los profesionales responsables escojan emplear(cognitivo conductual, sistémico, psicodinámico, etc.). Desde esta perspectiva, cada hecho puede sercomprendido y analizado de distintas maneras; por ejemplo, reiteradas agresiones y comisión dehomicidios cometidos por un mismo joven con especial crueldad en contra de varones, podríainterpretarse como un "desquite" inconsciente del adolescente en contra de un padre maltratante y

22 Este sistema ha permitido visibilizar un número creciente de representantes de los estratos 3, 4 Y S lo cualconforma un avance con respecto al modelo anterior.23 Entre el 60% y el 80% de Jos jóvenes infractores judicial izados usan o abusan de las sustancias psicoactivas(Álvarez-Correa M. el. al, 2007, 2008, 2009). Según la Policía Nacional, 78% dijeron haber consumido sustanciaspsicoactivas" (Policía Nacional 2009).

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abandónico (Lacan). No obstante, de ser eso cierto, lograr interiorizar la dinámica en el interesadorequiere de una seguidilla de intervenciones concretas en el tiempo.

Encontramos entonces que desde una perspectiva oficial sobre 6.017 jóvenes sancionados a junio 2009a nivel nacional en el marco de la Ley de Infancia y Adolescencia:

~ 29.53% lo fueron a libertad Vigilada24.~ 26.59% a las Reglas de Conducta.~ 17.23% a Amonestación.

5in embargo si sumamos aquellos a quienes se les impuso la sanción de privación de la libertad, conlos que fueron privados preventivamente de la libertad por un período máxime de cinco meses (previoa la definición de una medida definitiva), el total nos arroja para el 2009 un 49,18%25 de jóvenes queen algún momento de su proceso estuvieron retenidos por un período superior a las 36 horas (Ley1098/06: Art. 191), cifra muy elevada para las pretensiones del sistema. Evaluaciones previas arrojapara el 2007 que en Colombia 31.59% de adolescentes fueron privados de la libertad con sanción o demanera preventiva (Álvarez-Correa M. et. al 2009: 31). Ello indica una clara tendencia al aumento, quese aleja del 25% de los jóvenes infractores en Portugal e Italia que reciben el mismo trato.

En su proceso de instalación, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) guardasemejanzas con el Sistema Penal Acusatorio SPA. La premura y la falta de planíficación y de proyecciónen el montaje de estas propuestas, han causado traumatismos afectando la eficacia ya mermada de laadministración de justicia por períodos de tiempo de distinta extensión según la región y/o el distritojudicial.

En el caso del sistema acusatorío de la jurisdicción ordinaria, la impunidad se mantuvo en el marco dealgunos delitos cerca al 98%, por períodos de hasta ocho meses (FGN 200926).

En el SRPA, la transición impulsada sin un proceso previo de información a la comunidad y decapacitación exhaustiva a los funcionarios, generó en e175% de los distritos judiciales, una reducciónde hasta el 80% de los casos judicializados históricamente reportados en cada zona en las situacionesextremas, pudiendo hacer creer de manera equivoca" que la problemática del adolescente infractorha venido en retroceso ... "Eljuez de conocimiento atiende un promedio de tres casos par semana"(secretario de juzgado - dístríto judicial con baja carga laboral) ... "Es tal el volumen de situaciones quenos llegan que nos estamos atrasando en la entrega de los informes" (Trabajador Social ICBF enGarantía).

La no inclusión en la Ley 1098/06 de los jóvenes infractores pertenecíentes al rango de 12 - 14 años, ysu remisión al ámbito de los programas de protección, no conforma argumento estadístico suficientepara explicar la variabilidad en el número de jóvenes judicializados, considerando que esta franjapoblacional cubría entre el 8% y el 14% de los casos reportados en el marco judicial (ICBF 2006, 2007,2008; Policia 2006, 2007, 2008; Álvarez-Correa M. et. al. 2007), según la época y la región.

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24 Enel 2009 constó de 58 programas.2586%en Bogotá, 62%, 14%en Cal! y 10%en Medellín; Bugay Pereira lessigue en importancia en eesta dinámica.Con posterioridad a la privación preventiva de la libertad, la medida se modifica, se archiva el caso o se puederemitir al competente de ser pertinente (ejemplo: remisión al sistema penal ordinario al probarse la mayoría deedad del indiciado en el momento de cometer el delito).26 A la fecha, se ha presentado una mejoría, aunque los índices se mantienen elevados.27 La inversión social en ese rubro no se ha incrementado, ni tampoco ha habido una labor clara al respecto.

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Las conciliaciones desarrolladas por los fiscales en ciertas zonas, ayuda también a reducir al númerode adolescentes judicializados. En municipios como Sogamoso (departamento de Boyacá - DistritoJudicial de Santa Rosa de Viterbo), el 80% de los casos judicializados en el segundo semestre del 2009,fueron conciliados por las partes" ... En Manizales (departamento de Caldas - Distrito Judicial deManizales), el 20.34% de los casos reportados por la Policia en el mes de junio del 2009 fueronconciliados por los fiscales ... "La idea no es desgastar lo administración de justicia, sino todo locontrario. No vale la pena llevar casos de hurto simple o lesiones personales de pocos dios deincapacidad ante los jueces; es mejor negociar" (fiscal).

El asunto es que, bajo estas condiciones, la "restitución de los derechos" del adolescente y la toma deconsciencia de su "responsabilidad", no siempre se da con este mecanismo, por lo cual es determinanteestablecer parámetros de apoyo para el funcionario responsable de esta función. Esto es: Más allá delos delitos que la ley permite para ese efecto, ¿Cuáles son los perfiles de los jóvenes con los que sepuede pensar en una conciliación?

En situaciones anómalas aisladas, se ha encontrado casos en los cuales el adolescente, al reincidir enel mismo delito, genera por segunda ocasión una conciliación ... "Si, volví y le pegué a mi madre, peroesta vez no lo vaya repetir' (joven infractor)".

En la práctica, un número sustancioso de estos jóvenes infractores capturados que conciliaronreinciden al considerar que "esta leyes relajada, no le pasa nada a uno" (joven infractor que concilió) ..La reincidencia "oficial" (visibilizada), en cuanto ataña a los casos conciliados, oscila alrededor del 20%,con tendencia a la alza3o. De no ser así se habla de reincidencia subjetiva, por cuanto la fuente de lainformación es de otra naturaleza (no judicial, no institucional). La proyección de esta proporción puedealcanzar al menos un 30% en las ciudades capitales donde se presenta una mayor incidencia de actosdelincuencia les impulsados por adolescentes.

Entre los factores que facilitan la repitencia, están las Iimitantes propias de los procesos de ejecuciónde las sanciones, entre las cuales se encuentran:

» La naturaleza de los programas. Aunque presuntamente ajustado a los términos de referenciadeIICBF, cada institución acomoda las exigencias de Bienestar Familiar (términos de referencias)de acuerdo a la escuela y tradición de intervención a la cual pertenece. Ello conforma un primerfactor a tener en cuenta, por cuanto nunca se ha hecho evaluaciones de impacto en el tiempo yen el espacio de ninguno de estos programas.

» La variabilidad en los tiempos impuestos en las sanciones. Escomún observar cómo la duraciónde las sanciones impuestas suele variar y no estar siempre acorde con las necesidades de losadolescentes, irrespetando a menudo las duraciones mínimas establecidas por programa(Álvarez-Correa M. et. Al. 2009)

28 Despuésde siete mesesde funcionamiento tan solo 11 procesos habian llegado a mano de los jueces de cono-cimiento de Sogamaso.29 Desdeinicio del sistema (marzo 2007) a junio 2009, ellNMLCF (Instituto Nacional de Medicina Legaly de Cien-cias Forenses)ha realizado 156.680 valoraciones médicas que incluyen la atención de casosde menores por dic-tamen de edad y aquellos que corresponden a valoraciones relacionadas con lesiones personales; Bogotá, Cali,Medellín, Bucaramanga y Cúcuta concentran el 45% de estas valoraciones.30 Registra tan solo la reincidencia de un adolescente en ei delito cuando hay registro de ello en ios estradosjudiciales.

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¡;. El tipo de sanción impuesta. La norma brinda al juzgador un amplio grado de movilidad para laimposición de una sanción a un adolescente (Ley 1098/06: Art. 179), lo cual genera en ocasionesincongruencias, de ahí la importancia de perfeccionar la norma en apoyo a la labor del juez.

¡;. Los muy escasos seguimientos post cumplimiento de las sanciones, o remisiones de los jóvenesa protección al cumplirse la sanción judicial. Pese a que la intención del ICBFes proyectar estaactividad, en la actualidad nadie de manera sistemática realiza acompañamiento post sanción alos adolescentes, por fuera de apoyos esporádicos de algunas de las ONG contratadas por ellCBFpara ejecutar las sanciones impuestas. Las remisiones ocasionales a protección, postcumplimiento de las sanciones de orden judicial, sugeridas por parte de los entes ejecutores delas medidas, son así mismo pocas veces realizadas por parte deIICBF.

Estos factores suelen combinarse con el medio sociofamiliar desfavorable del joven. De hecho, losfuncionarios judiciales y los profesionales en términos generales vinculados al SRPJ,consideran queel 64.28% de los jóvenes asignados a sus respectivos despachos reinciden en el delito; desde estaperspectiva, los defensores de familia, al encontrarse entre el grupo de profesionales quepresuntamente más contacto y posibilidad de diálogo tiene con los jóvenes, son quienes plantearon losmayores índices de reincidencia.

La evaluación que se hizo desde el marco de la dinámica de los mismos jóvenes, arroja una aparentedisminución de la reincidencia (33.8% en el 2007 contra 43% en el 2006) (Álvarez-Correa M., Parra S.,et. al 2007), para cuyo cálculo es importante considerar la proporción y el manejo de los adolescentesque ya se encuentren en el sistema y que cursan carrera delincuencial (Bogotá 3S.7%, Cali 11%).

En el año 2011 se elaboró el documento "Cara y Sello" (2011), el cual plasma, comenta y analiza laexperiencia del IEMP frente a la ejecución de la sanción de Amonestación, como una de las medidasque el Código de Infancia establece y permite que los Jueces de Infancia impongan a los adolescentesque hayan sido judicializados y reconocidos penalmente responsables (Ley 1098/2006: Art. 182).

Dicha norma obliga el Instituto a realizar un "Curso de Derechos Humanos y de Convivencia Ciudadano"a todo joven a quien se le haya impuesto la obligación, motivo por el cual, en aras de cumplir el mandatode la Ley, se desarrolló un modelo de atención, de medición social y geográfico (georeferenciación) quea la fecha es el único a nivel nacional considerando que ninguna de las demás sanciones que la normacontempla y que en su mayoría se encuentra bajo la responsabilidad del Instituto Colombiano deBienestar Familiar, ha arrojado proceso de medición de impacto ni de necesidades.

De esta manera, se contempla en el texto en mención (el quinto de la serie), el período comprendidoentre marzo lS de 2007 (fecha de inicio de la Ley), y marzo del 2011 (fecha de corte), lo acontecido con2.500 adolescentes que pasaron por las aulas deIIEMP. A diciembre del 2013, son más de 4.200 losjóvenes que han sido atendidos en el marco de los cursos de la Amonestación-

Por los aspectos anteriormente mencionados, considerando la ausencia de procesos de evaluaciónintegrales, es necesario en este momento generar una labor de medición global del SRPA a nivelnacional, considerando que para dicha labor ellEMP dispone de mediciones previas que podrán servirde base comparativa en la evolución del mismo, y brindar elementos de impacto en el marco de lapolitica pública en esa materia.

En el 2014, se entregó el documento "Todo Bien" el cual evalúa los seguimientos post-medidarealizados por ellEMP a los jóvenes sancionados a Amonestación en los años 2011,2012 Y 2013.

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También se entregó el mismo año, la investigación "El Precio de lo Medida" que analiza localmente deforma comparativa con Chile, los alcances económicos (inversión, salarios funcionarios, ejecución delas sanciones, etc.) del Sistema de responsabilidad Penal para Adolescentes. Dicho proyecto fueimplementado con el apoyo dae la Fundación Antonio Restrepo Barco.

En el año 2015, se finalizó la investigación "Ya no fui", que elabora una investigación sobre lascaracterísticas de los adolescentes infractores de la Ley Penal y de su atención en el marco procesal; ala par, también se entregó el documento "El Otro Invisible ", que diagnostica la reparación de lasvíctimas en el SRPA.Ambos documentos son pilotos en su área hasta la fecha.

Con respecto a la población desplazada por la violencia que fue reubicada en predios rurales

Bajo la dirección dei Dr. Miguel Álvarez-Correa, el IEMP desarrolló varios trabajos sobre poblacióndesplazada sucesivamente en los años 1996, 2001, 2003 Y 2005, los cuales, además de diagnosticarvarias situaciones atinentes a la ley 387/97, hicieron aportes concretos frente a los diseños de politicapública en esa materia.

La ley obliga al Estado colombiano a brindar, bajo parámetros especificas, atención a las personas quefueron víctimas del desplazamiento forzoso. Entre las líneas más importantes de intervención, están lareubicación rural y urbana de los interesados, y el retorno a sus zonas de origen. Conforma unacompensación, una reparación de la nación para con aquellas personas cuyos derechos no pudoproteger, y por ende un aspecto de la justicia que resulta fundamental evaluar. Los últimos trabajosque se hicieron en ese sentido arrojaron una alta deserción y un nivel de cumplimiento bajo, frente ala inversión en recursos humanos y económicos invertidos a ese efecto. La reparación conforma en esesentido, un aspecto fundamental de la responsabilidad social directamente ligado con los distintosconceptos de IIjusticia",

Predios como los de La Miel, Los Cámbulos (Tolima), San Marino y El Mesón (Cundinamarca),conforman un ejemplo de predios donde fueron reubicados de 15 a 70 familias en distíntas condicionesy momentos con resultados muy semejantes. La reubicación debe pretender ser sostenible en eltiempo; de no ser así predios que fueron en su momento ocupados por 130 personas, y pasar a no másde 22, demuestran fallas estructurales en los procesos y carencias de fondo en las políticas públicas. Enla actualidad, Acción Social con otras instituciones, ha venido promoviendo programas de apoyo a esapoblación de manera independiente a lo hecho por INCODER que resultaría importante evaluar asícomo su real alcance. El tema resulta de suma importancia considerando la actual tendencia debúsqueda de reparación y de restitución de tierras, entre otros plasmado en el proyecto de ley devíctimas a punta de convertirse en ley de la República.

Debe medirse el alcance de la labor de reubicación rural de las comunidades beneficiadas por la Ley(campesinos beneficiarios de reforma agraria, población desplazada e reinsertada); por cuanto adportos del auge del proceso de devolución de tierras que propone la actual administración, dichamedición podrá llegar a ser definitiva en la medida que las experiencias hasta la fecha desarrolladas enmateria de reubicación presentan una serie de características que van a reproducirse en esta nuevaetapa de experiencia estatal y social de no tomarse las medidas pertinentes.

Con respecto a esta dinámica investigativa, se obtuvo el apoyo de la Procuraduría Delegada paraAsuntos Ambíentales y Agrarios, por medio del doctor AMAYA (Procurador Delegado), quien demostrósu pleno acuerdo con dicho planteamiento y la necesidad de disponer de conceptos técnicossustentados que permitan a la instítución realizar las recomendaciones y aportes pertinentes de

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acuerdo con su legado legal e institucional. De esta labor investigativa fue publicada en diciembre del2013 la obra "Semillas de Tiempo".

Con respecto al derecho de familia

Este aspecto del derecho es ampliamente abordado en el ámbito de la Conciliación en Derecho y enEquidad, siendo adicionalmente tema obligado en las problemáticas relacionadas con el joven infractorde la ley penal, así como en el marco del sistema penal acusatorio al tratarse las familias de las víctimasy de los sentenciados. Este, desafortunadamente, no es contemplado con la suficiente profundidaddesde el diseño de política pública. La insuficiencia de elementos en esa materia, afecta el crecimientoy la adecuación y de los procedimiento en ese sector de la justicia, de ahí la importancia de abordarloen esta presente etapa al menos de manera incipiente, en aras de aportar elementos para la siguientefase.

Con respecto a la población menor de edad infractora de la ley penal y no infractora, particularmenteaquella cuya edad se encuentra por debajo de los 14 años, no existe estudio alguno que analíce yestudie las realídades personales e institucionales de estos jóvenes, considerando su dinámica familiarde origen, sus posibles desarrollos o fracasos en las instituciones, así como su el futuro que alcanzanrealmente la mayoría de ellos. No solamente este acercamiento resulta determinante para analízar lapolítica pública en materia de atención de los jóvenes en peligro, sino que adícionalmente conformaun aspecto desde lo público de la llamada RSo Responsabilidad Social que a menudo no se cumple.

Con respecto a los procesos de explotación minera

Como es por todos sabido, el desarrollo minero en Colombia no solo se encuentra en auge, sino queadicionalmente viene estando involucrado con un sin fin de problemáticas sociales producto deirregularidades de todo tipo que hasta ahora se están considerando de importancia por su impactopresente y futuro.

A partir del 2002 la minería en Colombia ha presentado un crecimiento en su exploración, explotacióny exportaciones, especialmente el carbón y el oro, lo cual ha conllevado al aumento de su participacióndentro del PIB nacional (Cárdenas y Reina 008).

La minería en Colombia, se encuentra dividida en 33 distritos mineros ubicados principalmente en laregión andina, pacifico y caribe. Dentro de dichos distritos, se presentan diferentes minerales, talescomo, carbón, oro, níquel, materiales de construcción, esmeraldas, entre otros (SlMCÜ, 2008 a). En elcaso del oro, este representa el 14.6% del mercado minero colombiano (Cárdenas y Reina, 2008), y seencuentra presente aproximadamente en 14 distrítos mineros, con una producción de 34.321.025 üzTroy (ver Figura 1) y exportaciones de 891 millones de dólares a 2008.

Producción del Oro en Colombia Adaptado de: (SIMCO, 2009)

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45.000.000.00~ 40.000.000.00.= 35.000.000.00l3 30.000.000.00¡¡ 25.000.000.00.a 20.000.000.00.¡¡ 15.000.000,00

~~ 10.000.000,00••• 5.000.000.00

0.002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AlIas

Para el 2012, el Gobierno tiene prácticamente definidas las áreas del país que declarará como dereserva estratégica minera, para adjudicarlas en el futuro a los inversionistas privados a través derondas o subastas, en un proceso similar al que se utiliza en los bloques petroleros.

Un documento del Servicio Geológico Nacional (antiguo Ingeominas), presentado al sector minero y alcual se le hacen los últimos ajustes, revela que serán más de 1,9 míllones de hectáreas del territorionacional, ubicadas en 14 departamentos, las que se entregarán por concurso.

En total son 304 polígonos, c1asíficados como zonas tipo 1, es decir, los más valiosos porque se trata deáreas con mayor conocimiento y con potencial para alojar mineralizaciones. Del totai, que es más deldoble de las tierras en las que se ha comprobado el despojo de propíedades por actores armados, 1,5millones de hectáreas no presentan restricción alguna, mientras 386.718 hectáreas corresponden aterrenos de la Ley Segunda de 1959, es decir, de reserva forestal y están sujetas a sustracción de larestricción previa a cualquier actívidad minera. En los próximos días, el Gobierno expedirá las medidasadministrativas para declarar estas zonas como de interés estratégico.

El ministro de Minas y Energía explicó que las áreas con el mayor conocímiento científíco seránadjudicadas en subastas a los interesados, teniendo en cuenta el mayor nível de inversión ofrecido ylos porcentajes de producción que los inversionistas estén dispuestos a dejarle a la Nación. Las zonasde reserva estratégica minera se obtuvieron luego de recortar terrenos en los que la minería no sepuede ejercer, como los páramos, los humedales y en donde habitan comunidades étnicas.

También se descontaron áreas por implicaciones de seguridad nacional, terrenos en proceso delegalización y aquellos sobre los cuales hay una solicitud en curso.

El Gobierno catalogó como estratégicos 11 minerales, de los que hay gran potencial para oro, platino ycobre en las zonas que serán subastadas. Como zonas típo 2 fueron clasificadas once millones dehectáreas (sin recortes), sobre las que hay menos información, pero que son prioritarías para adquirirconocimiento científíco.

Esde anotar que el ministro de Justicia y del Derecho anunció que el Gobierno postergó la presentaciónde la reforma del código de mínas, iniciativa que debería radicarse en el primer semestre de este año(2012). La decisión la tomó el Ministerio de Mínas y Energía, porque el proyecto necesita surtir elproceso de consulta previa en el Ministerio del Interior, sobre la cual aún no hay textos. No obstante loanterior, es necesario el proceso de consulta previa con las comunidades interesadas, así como evaluar

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el impacto que ello puede conllevar, el que se podria sumar a las múltiples experiencias negativas dela mineria en el país de no tener el cuidado suficiente

Al igual que sucede con la problemática de tierra anteriormente comentada, que sea dicho de pasotiene varios aspectos en común, se acordó el total apoyo de la Procuraduría Delegada Ambiental yAgraria, así como del Viceministerio de Minas, de la Universidad Central, la Universidad PontificiaBolivariana (sede Medellín) y de la Fundación Antonio Restrepo Barco, con investigadores y/o asesores.

Ello facilitó la construcción de un proceso integral de calidad, que involucra no tan solo el doliente deltema (el Viceministerio), sino sectores varios de la comunidad civil los que se preocupan por procesosque a todos afectan. Se midieron aspectos de impactos ambientales, sociales, de cooptación, decalídad de vida, económicos y jurídicos, los cuales están todos íntimamente relacionados con laadministración de justicia: los daños ambientales suelen ir de la mano con necesidades económicas yconflictos sociales que están así mismo directamente relacionadas con impases jurídicos que conllevana dinámicas de justicia en el marco civil, administrativo o penal; lo económico, con problemáticaatinente a las regalías, puede conllevar a implicaciones penales, sociales, cuando su manejo ha sidonefasto.

Los documentos existentes sobre el particular no solamente son escasos sino incompletos, aspectos enun momento histórico en el cual se vienen tomando decisiones que podrá generar complejasimplicaciones a futuro.

De esta manera, el trabajo entregado se desarrolló sobre la minería en páramo en 99 municipios(2014); en este último, se analizó y se aglutinó desde las áreas de la economía, el derecho, laantropologia, la administración pública y la geografía, los alcances de un posible avance o retrocesodesde la minería.

Se contempla en él aspectos directamente relacionados con la referida RSE(Responsabilidad SocialEmpresarial), tales el impacto ambiental de la minería en los páranos en Colombia en el transcurso delos últimos 50 años, la entrega e inversión de regalías en los últimos 12 años, el nivel de bienestar delos mineros y de sus familias, el alcance de la cooptación en los distritos mineros (con especial énfasisen las zonas de páramos), todos articulados desde la naturaleza y evaluación de la normatividad.

Por otro lado, se desarrolló otro proyecto de evaluación sobre RSEa nivel nacional, tanto en el ámbitoprivado como público (2014), que pretendió evaluar el alcance de la labor de las empresas en el marcode la responsabilidad social. La carencia de legislación en la materia y de criterios claros, complejiza yamaña la labor que se realiza en algunas instituciones, y la invisibiliza en otros.

Protección, infancia y responsabilidad social

Como otra labor implementada en el marco del proyecto Justicia Formal y Comunitaria, se evaluó laprotección en niños y jóvenes (2014) en la modalidad de Casa-Hogar, en aras de establecer el alcancede esta y de la real reinserción de los jóvenes en la comunidad.

Esta responsabilidad le corresponde al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la cual se encuentraen esta modalidad ubicada en 14 ciudades del país, a saber, entre otras en Cali, Bogotá, Cogua,Medellín, Manizales, Armenia, Pereira, Riohacha, Ibagué, etc.

CONCLUSiÓN

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Todo lo anterior, para establecer que la necesidadde esta contratación se centra en la realización deuna(s) investigación(es) a fin de:

1). Elaborar un diagnóstico sobre la evolución de los agresores adultos condenados; 2) Apoyar; 3)Apoyar desde el ámbito de la economía el análisisdel papel de la ResponsabilidadSocialen Colombia;4) Apoyar el desarrollo de la investigación sobre víctimas de jóvenes infractores adolescentes y S)Establecer un diagnóstico preliminar económico del sistema penal acusatorio.

ElConsejoAcadémico el 2 de diciembre de 2015 para la vigencia fiscal 2015 en el PlanOperativo AnualPOA aprobó $30.000.000 para la realización de ia investigación "Justicia, comunidad yresponsabilidad social: alcances e impactos en el Distrito Capital (Bogotá) y en los departamentosde Chocó, Cesar, Cauca, Valle del Cauca, Meta, Casanare, Antioquia, Santander, Santander delNorte, Arauca, Cundinamarca, Boyacá, Tolima, Caquetá, Risaralda, Quindío, Caldas, Valle delCauca, Huila, y Putumayo.

Dado a la importancia de la investigación y que los costos superan el presupuesto asignado, seautorizó por parte de la Dirección tomar del presupuesto de la investigación Observatorio delSistema Penal Acusatorio el valor de $17.908.448 para integrar al presupuesto quedando untotal de $47.908.448. por cuanto los investigadores del proyecto de justicia y comunidadapoyarán las investigaciones del Observatorio del sistema penal Acusatorio en aras de alcarizarlas metas en los tiempos establecidos y $3.715.062 de socialización de investigaciones.

Asimismo ésta investigación se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones del 2016.

Por lo cual, para el buen desarrollo del proyecto se hace necesario contratar un profesional de laPsicología y un profesional de Economía, con experiencia en la materia y con título profesional ensus respectivas áreas del conocimiento.

La interdisciplinariedad, los antecedentes investigativos que el Instituto de Estudios tiene enalgunos aspectos de varios de los subtemas propuestos, así como la práctica y la pericia de losinvestigadores resulta fundamental por cuanto son determinantes a la hora de elaborar el análisisfinal, donde no existe tiempo para la improvisación.

Lacontinuidad de un miembro del equipo, está respaldada en su experiencia en la especificidad ycomplejidad de los temas a tratar, en el alto costo que implicaría capacitar e instruir un profesionalpara con el proyecto que tiene desarrollos previos y perder parte de los conocimientosacumulados, en el compromiso interinstitucional adquirido frente a la Procuraduría General de laNación y demás entidades del orden local y nacional con las cuales se está trabajando (comunidadMinisterio de Justicia y del Derecho), y a la obligación de arrojar resultados idóneos y útiles

Considerando las pretensiones del proyecto, se hace necesaria la contratación de los profesionalesreferidos en la medida que se quiera tener una muestra razonablemente diciente en el diagnósticoque se quiere hacer, y finalizar el trabajo a la mayor brevedad posible frente a la urgencia dedisponer de resultados serios y confiables.

Aunque se trabajará por muestreo, es de anotar el alto volumen de procesos en marcha en losjuzgados de menores, en los juzgados penales de circuito, en los centros zonales de bienestar

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familiar, en las comisarías de familia, en los distintos centros de conciliación que operan en losdistintos municipios escogidos, así como de instituciones contratadas por el Instituto Colombianode Bienestar Familiar (ICBF) para la atención de los jóvenes infractores de la ley penal en lasdistintas modalidades de medida que la ley contempla, los distintos Ministerios de interés, las,UMATAS, las respectivas alcaldías y gobernaciones de los municipios que se abordarán, etc.

La contratación de varios profesionales con formación y experiencia en las áreas de interés permiteentonces, obtener un producto analizado desde las distintas disciplinas contempladas, un trabajode campo suficiente para con las metas propuestas, eso es representativo y disponer de un estudiocomparativo entre las distintas zonas escogidas. Una de las metas de la presente investigación seenmarca en la obtención de información tendiente a fortalecer la ejecución de las propuestasplanteadas en los proyectos de inversión para los años 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014Y 2015 Y así mismo cubrir las necesidades de manera sostenida en las temáticas escogidas en laactualidad de acuerdo a las necesidades expresadas.

Por lo anterior expuesto y dando cumplimiento a lo ordenado por el Decreto 2209 de 1998, por oficiode fecha Div.INV.403, SIAF 456907 del 21 de diciembre del 2015, se le solicitó al Jefe de la División deGestión Humana de la Procuraduría General de la Nación certificación acerca de la existencia en laplanta de cargos de la entidad de funcionarías con perfil profesional, de:

Psicólogo Jurídico, Criminal o Forense: "Psicólogo Juridico, Criminal o Forense: "con experienciainvestigativa con víctimas de las violencias sexuales y/o graves violaciones a los derechos humanos, yque tenga experiencia de trabajo con integrantes de las Fuerzas Armadas de Colombia; además deberácontar con alguno de los siguientes requisitos: 1. Un mínimo de tres años de experiencia eninvestigación y/o docencia universitaria; 2. Título de especialización o maestria otorgada poruniversidades públicas o privadas, nacional o extranjera legalmente reconocida adelantada en el áreaque se requieren los servicios de investigación; 3. Quienes después de haber obtenido el título, hayapublicado al menos tres libros de su autoría editado por una empresa o entidad reconocida, y condisponibilidad de medio tiempo"

Economista: "con experiencia de seis meses a un año en observatorio de investigación ...".

En respuesta del 22 de diciembre del 2015, gestión humana contesta manifestando que una vezrevisada la información registrada en el Sistema de Información de Administración Financiera (SIAF)," ...se pudo establecer que no existe personal que cumpla con todos los requisitos para apoyar eldesarrollo de investigaciones de acuerda can las siguientes perfiles ..." (Se anexa el oficio).

Además de lo anterior se complementan las exigencias con los requisitos establecidos en la Resolución153 de 2006. En conclusión, se puede proceder a la contratación de los profesionales requeridos parael desarrollo de la(s) labor(es) de investigación(es) establecida(s).

2. DESCRIPCiÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONESY LA IDENTIFICACiÓN DELCONTRATO A CELEBRAR

2.1 OBJETO A CONTRATAR

De acuerdo con los objetivos de la investigación a continuación se indica para cada investigador elobjeto a contratar:

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PRIMER PERFil: Psicólogo Jurídico, Criminal o Forense "con experiencia investigativa con víctimas delas violencias sexuales y/o graves violaciones a los derechos humanos, y que tenga experiencia detrabajo con integrantes de las Fuerzas Armadas de Colombía; además deberá contar con alguno de lossiguientes requisitos: 1. Un mínimo de tres años de experiencía en investigación y/o docenciauniversitaría; 2. Título de especialización o maestría otorgada por universidades públicas o privadas,nacional o extranjera legalmente reconocida adelantada en el área que se requíeren los servicios deinvestigación; 3. Quienes después de haber obtenido el título, haya publicado al menos tres libros desu autoría editado por una empresa o entidad reconocida, y con disponibilidad de medio tiempo".

OBJETO: Dentro de la Investigación "Justicia Farmal y Justicia en Equidad: Elaborar un diagnósticoy seguimiento a los agresores sexuales adultos sancionados; 2) Apoyar el desarrollo de lainvestigación sobre buenas y malas prácticas restaurativas 3) Socializar los resultados de lasinvestigaciones en las que ha participado y en lo de su competencia; 4) apoyar el desarrollo de lasinvestigaciones del aSPA, de acuerdo con las indicaciones del coordinador de este Observatorio.

SEGUNDO PERFil: Economista_con experiencia de seis meses a un año en observatorio deinvestigación.

OBJETO: Dentro de la Investigación "Justicia Formal y Justicia en Equidad": 1) Apoyar desde elaspecto económico la medí ció n de buenas y malas prácticas restaurativas; 2) Apoyar desde elámbito de la economía el análisis y diagnóstico de la reparación colectiva judicial; y 3) Diagnósticoprevio sobre economía, justicia y sociedad: ¿Crecimiento o decrecimiento codependiente?; 4)apoyar el desarrollo de las investigaciones del aSPA, de acuerdo con las indicaciones delcoordinador de este Observatorio.

2.2. OBLIGACIONES DE lAS PARTES

2.2.1. ESPEcfFICASDE lOS CONTRATISTAS

PRIMER PERFil: 1) Realizar evaluación personal e institucional de agresores sexuales adultoscondenados por la comisión de un delito sexual; 2) Entrevistar víctimas reparadas en el marco dela justicia; 3) Evaluar la reparación en el marco de la justicia; 4) Revisar la documentaciónrelacionada con los temas investigados; 4) Elaborar los documentos que solicite el director de lainvestigación de acuerdo con las labores desarrolladas; 5) Para la socialización de resultados seacordará con el director de la investigación en un máximo de cuatro eventos.

Resultados esperados:

1. Diagnóstico sobre seguimiento agresores sexuales adultos condenados por delitos sexuales enasocio con demás integrantes del equipo y el coordinador.

2. Diagnóstico, desde la perspectiva de la Psicología, sobre buenas y malas práctica de reparaciónen el marco penal.

3. Participación en un máximo de cuatro eventos de socialización de resultados

SEGUNDO PERFil: 1) Apoyar desde el aspecto económico la medición de buenas y malas prácticasrestaurativas; 2) Apoyar desde el ámbito de la economía el análisis y diagnóstico de la reparacióncolectiva judicial; y 3) Diagnóstico previo sobre economía, justicia y sociedad: ¿Crecimiento odecrecimiento codependiente?; 4) apoyar el desarrollo de las investigaciones del aSPA, de acuerdocon las indicaciones del coordinador de este Observatorio.

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Resultados esperados:~ Diagnóstico preliminar económico de la reparación en el sistema penal acusatorio y en el marco

de justicia y paz.~ Diagnóstico de la reparación colectiva.~ Diagnóstico previo sobre economía, justicia y sociedad: ¿Crecimiento o decrecimiento

codependiente?

2.2.2 GENERALESDE LOSCONTRATISTAS

a. Cumplir con el objeto del contrato, aplicando todos sus conocimientos y experiencia.b. Prestar oportuna colaboración para la diligente ejecución del contrato.c. Hacer uso adecuado, exclusivo y confidencial de la información suministrada por eIIEMP.d. Guardar la debida reserva sobre las actividades que se realicen, ya que éstas serán de

propiedad dellEMP y solo podrán ser utilizados para fines propios del contrato.e. Dar curso a las directrices impartidas por el Supervisor del contrato.f. Suministrar al Supervisor del contrato toda la información requerida para el ejercicio oportuno

de su gestión.g. Cumplir dentro del término establecido por ellEMP con los requisitos exigidos para la ejecución

del contrato.h. Presentar los informes (en medio físico y/o magnético) requeridos durante el desarrollo del

contrato, de manera oportuna y completa.i. Estar al día en el pago de los aportes mensuales al sistema de seguridad social (salud y pensión),

administradora de riesgos laborales (ARL) y parafiscales, si a ello hay lugar, de acuerdo a lanormatividad vigente.

j. Dar cumplimiento a los lineamientos dados por ellEMP en lo relacionado con la sostenibilidady participación en el Sistema Integrado de Gestión de la Entidad.

k. Salvaguardar y responder por la conservación, uso adecuado, deterioro y/o pérdida de losequipos y bienes, en caso que le sean asignados por eIIEMP.

2.2.3. OBLIGACIONES DEL IEMP

a. Prestar el apoyo y colaboración que el IEMP tenga a su alcance para la buena marcha delcontrato

b. Impartir al CONTRATISTA a través del supervisor del contrato, directrices y orientaciones parael desempeño de las actividades propias del objeto contrato del mismo.

c. Dar respuesta oportuna a las solicitudes del CONTRATISTA con ocasión de la ejecución delcontrato.

d. Hacer oportunamente las observaciones al contratista que sean pertinentes para la buenamarcha del contrato, a través del supervisor

2.3. PLAZO Y LUGAR DE EJECUCiÓN

PLAZO: el contrato del Economista y del Psicólogo tendrá respectivamente una duración de 7 (siete) a9 (nueve) meses, contado a partir del cumplimiento de los requisitos de ejecución.

LUGAR DE EJECUCiÓN

PRIMER PERFIL:

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Además de la labor que se desarrollará en Bogotá, el profesional deberá intervenir en un máximode seis (6) departamentos dependiendo de las características sociales, culturales, jurídicas opolíticas de cada región en la que se tiene proyectado adelantar la investigación, y según el avancede ésta; los departamentos se seleccionarán de las siguientes zonas en las cuales se adelantará lainvestigación: Cesar, Cauca, Valle del Cauca, Meta, Casanare, Antioquia, Santander, Arauca,Cundinamarca, Boyacá, Tolima, Caquetá, Huila, Putumayo, Risaralda, Quindío, Caldas y Bogotá.

SEGUNDO PERFIL:Además de la labor que se desarrollará en Bogotá, el profesional deberá intervenir en un máximode seis (6) departamentos dependiendo de las características sociales, culturales, jurídicas opolíticas de cada región en la que se tiene proyectado adelantar la investigación, y según el avancede ésta; los departamentos se seleccionarán de las siguientes zonas en las cuales se adelantará lainvestigación: Chocó, Cesar, Cauca, Valle del Cauca, Meta, Casanare, Antioquia, Santander,Santander del Norte, Arauca, Risaralda, Quindío, Caldas, Cundinamarca, Boyacá, Tolima,Caquetá, Huila, Putumayo y Bogotá.

2.4 VALOR DE LA CONTRATACiÓN 31

El proyecto tendrá un costo de CINCUENTA Y UNO MILLONES SECIENTOSVEINTITRÉS QUINIENTOSDIEZ MIL PESOS($51.623.510) discriminado así:

,.~.' . "PERFIL ::-.,C;; L ..•. •.VALOR DELCONTRATOPRIMERPERFIL:Psicólogo Jurídico, Criminal o Forense "con experienciainvestigativa con víctimas de las violencias sexuales y/o graves violacionesa los derechos humanos, y que tenga experiencia de trabajo conintegrantes de las FuerzasArmadas de Colombia; además deberá contarcon alguno de los siguientes requisitos: 1. Un mínimo de tres años deexperiencia en investigación y/o docencia universitaria; 2. Título de

$31.718.602especialización o maestría otorgada por universidades públicas oprivadas, nacionai o extranjera legalmente reconocida adelantada en elárea que se requieren los servicios de investigación; 3. Quienes despuésde haber obtenido el titulo, haya publicado al menos tres libros de suautoría editado por una empresa o entidad reconocida, y condisponibilidad de medio tiempo".SEGUNDO PERFil: Economista: con experiencia de seis meses a un año

$19.904.855en observatorio de investigación ...".

TOTAL $51.623.510

CUARENTA Y SIETE MILLONES NOVECIENTOS OCHO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHOPESOS: ($30.000.000) del proyecto "Justicia formal y Justicia en equidad"; ($17.908.448) delObservatorio del Sistema Penal Acusatorio"; y ($3.715.062) de socialización de investigaciones,para un total por investigación de $47.908.448 y por el rubro de inversión y de ($3.715.062 delprograma de socialización de investigaciones por funcionamiento, para la actividad de socializaciónque realiza el primer perfil para un gran total de $51623510

2.5. FORMA DE PAGO

31 Enel numeral 4 del presente estudio se realiza el análisis que soporta el valor estimado del contrato.

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PRIMER PERFIL:El valor del contrato se pagará de la siguiente forma: 1) Los honorarios deinvestigación correspondientes a la suma $22.000.000. se cancelarán en ocho (8) pagos mensualesde $2.444.444 y uno último de $2.444.448, previa presentación de informe mensual de actividadescumplidas y cumplido a satisfacción del servicio que expida el supervisor del Contrato. 2) Lasumade $6.003.540 establecida en el numeral 4 del presente estudio que corresponde a los gastos detransporte y manutención de la investigación se pagaran así: 2.1) Un primer pago a título de pagoanticipado equivalente al 50% de ese valor, esto es, la suma de $3.001.770, previo cumplimientode los requisitos de perfeCcionamiento y legalización exigidos para la ejecución del contrato yprevia certificación del supervisor del mismo. 2.2) El saldo restante esto es la suma $3.001.770entre el tercer y el sexto mes de ejecución del contrato, dependiendo del desarrollo y necesidadesde investigación, según la disposición del director del proyecto.3) El presupuesto para lasocialización de la línea de investigación: Justicia Formal y Justicia En Equidad, que correspondea la suma de $3.715.062 se pagará así: 3.1) a) $1.500.000 al mes de iniciado el proyecto b)EIresto de la cuantía ejecutada, será cancelada previa autorización del interventor y de lainvestigación de acuerdo a los correspondientes soportes de pago; para efecto de estos pagosse tendrá en cuenta las horas que efectivamente oriente el contratista.

SEGUNDOPERFIL:El valor del contrato se pagará de la siguiente forma: 1) Los honorarios deinvestigación correspondientes a la suma $16.800.000. se cancelarán en pagos parcialesmensuales, de $2.400.000, previa presentación de informe mensual de actividades cumplidas ycumplido a satisfacción del servicio que expida el supervisor del Contrato. 2) La suma de$3.104.855 establecida para los gastos de transporte y manutención de la investigación se pagaranasí: 2.1) Un solo pago al mes de iniciado el proyecto.

3. MODALIDADDESELECCiÓN

Contratación Directa - Causalpor ciencia y tecnología.

3.1. FUNDAMENTOSJURiDICOSQUESOPORTANLA MODALIDAD DESELECCiÓN

Teniendo en cuenta lascaracterísticas del proyecto, la modalidad corresponde a una de las causalesdecontratación directa reglamentada por la Ley1150 de 2007 en el artículo 2. numeral 4 literal e) comocausal de contratación directa e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas ytecnológicas, el Decreto 1510de 2013 articulo 79. Contratos para el desarrollo de actividades científicasy tecnológicas. En la contratación directa para el desarrollo de actívidades científicas y tecnológicas,debe tener en cuenta la definición contenida en el Decreto ley 591 de 1991 y las demás que lomodifiquen, aclaren, adiciones o sustituyan.

Elnumeral 3 del artículo 2 del citado Decreto define como actividades científicas y tecnológicas. entreotras. las siguientes: "Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización de planes,estudios, estadisticas y censos de ciencia y tecnalogia; a la homologación, normalización, metrologia,certificación y control de calidad; a la prospección de recursos, inventario de recursos terrestres yordenamiento territorial; a la promoción científica y tecnológica; a la realización de seminarios,congresos y talleres de ciencia y tecnolagia, osi como la promoción y gestión de sistemas de calidadtotal y de evaluación tecnológica".

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Elproyecto seenmarca en el citado numeral, por cuanto corresponde a una investigación científica queen esta Fase, busca adelantar un acompañamiento y análisis de la capacidad de incidencia de laProcuraduría General de la Nación en la promoción de la politica pública del SistemaJudicial.

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<9-PROCURADURIAG£MERAL DE lA NAC10H

Como complemento de lo anterior, el artículo 59 del Decreto 262 de 2000. Régimen jurídico de actos ycontratos, establece que los contratos que celebre el Instituto de Estudios del Ministerio Público seregirán por las normas de ciencia y tecnología y por las disposiciones que rigen la contratación estatal,"

Esta norma, fue declarada exequible en Sentencia C-317/96 de la Corte Constitucional en la que alrespecto indica que: " ..., en relación con la supuesta desigualdad -discriminación- en que según el actorse encuentran las unidades administrativas especiales frente al Instituto de Estudios de la ProcuraduríaGeneral de la Nación, cabe decir, que los argumentos anteriormente expuestos son válidos pararechazar la alegada discriminación, por cuanto no sólo las normas vigentes del decreto 591 seentienden incorporadas al estatuto general de contratación, sino porque, además, su aplicación seencuentra plenamente justificada en la labor científica y tecnológica que desarrolla dicha entidad y queno adelantan las demás unidades administrativas especiales," Subrayado fuera de texto.

De otra parte, la Ley 1286 de 2009, por la cual se transforma a Colciencias en DepartamentoAdministrativo, fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia, alseñalar el artículo 33 que "Las actividades, contratos y convenios que tengan por objeto la realizaciónde actividades definidas como de ciencia, tecnología e innovación que celebren las entidades estatales,continuarán rígiéndose por las normas especiales que le sean aplicable. En consecuencia, talescontratos se celebrarán directamente ..,".

Adicionalmente, de acuerdo con las funciones establecidas por el Decreto 262 de 2000 articulos 50 y55, le corresponde a al Instituto de Estudios del Ministerio Público y a la División de Investigaciones losiguiente:

Articulo 50. Funciones dellEMP numerales 2 y 3

2. Realizar estudios que tengan por objeto orientar la lucha contra la corrupción administrativa ypromover la protección de los derechos humanos, así como estimular las actividades que con el mismofin realicen otras entidades estatales.3. Organizar actividades de investigación, cursos y otros eventos académicos sobre los diferentes temasque interesen al Ministerio Público, en los que podrán participar personas ajenas a la entidad.

Artículo 55. División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos.

La División de Investigaciones Socio políticas y Asuntos Socioeconómicos cumple, entre otras, lasiguiente función:

1. Adelantar y apoyar investigaciones científicas, sociales, económicas, históricas, políticas y de otranaturaleza que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y funciones del Ministerio Público.

Por lo expuesto anteriormente el proyecto que se pretende contratar está enmarcado dentro de lasactividades científicas y tecnológicas.

La investigación se realizará bajo la dirección y el apoyo del director del proyecto, el doctor MIGUELÁLVAREZ-CORREA G., funcionario del Instituto de Estudios del Ministerio Público, Antropólogo de laUniversidad de los Andes, estudios en Derecho de la misma universidad, Especialización en Derecho deMenores de la Universidad Externado de Colombia, con Maestría en Psicología de IAU, con ampliaexperiencia en la temática y en la dirección de investigaciones de 1994 a la fecha, con 35 librospublicados y más de 42 artículos impresos en revistas de carácter nacional e internacional.

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4. ANÁLISIS QUE SOPORTA ELVALOR ESTIMADO DELCONTRATO

••PROCURADURIAGENERAL DE lA NAClOH

Para determinar el valor de la contratación establecida se tuvo en cuenta la Resolución Nos. 0153 de2006, por medio de la cual se reglamenta el pago de honorarios para los investigadores externos delInstituto de Estudios del Ministerio público.

Es así que, los profesionales a contratar de acuerdo con la especialidad y experiencia requeridas parael desarrollo de la investigación, se clasificaron en nivel intermediode conformidad con lo establecidoen la Resolución 0153 de 2006, que expresa:

Nivel Principiante: Formarán parte de este nivel: los profesionales titulados, con experiencia mínimade un (1) año en el área que se requieran los servicios de investigación. Podrán ser Co-investigadoreslas personas que cumplan con los siguientes requisitos: 1- Estudiante Universitario, que cursen los dosúltimos semestres en el área que requiera los servicios de la investigación, 2- Técnico o tecnólogo conexperiencia mínima de un (1) año en la respectiva área.Nivel Intermedio: Formarán parte de este nivel, los profesionales que cumplan con alguno de lossiguientes requisitos: 1. Mínimo tres (3) años de experiencia en investigación y/o docencia universitaria.2. Título de especialización o maestría, otorgado por universidad pública o privada, nacional oextranjera legalmente reconocida, adelantada en el área en que se requíeran los servicios deinvestigación. 3. Quienes después de haber obtenido el título, hayan publicado un libro de su autoría,editado por una empresa o entidad reconocida.

PRIMER PERFIL: "Psicólogo Jurídico, Criminal o Forense: "con experiencia investigativa con victimasde las violencias sexuales y/o graves violaciones a los derechos humanos, y que tenga experiencia detrabajo con integrantes de las Fuerzas Armadas de Colombia; además deberá contar con alguno de lossiguientes requisitos: 1. Un mínímo de tres años de experiencia en investigación y/o docenciauniversitaria; 2. Título de especialización o maestría otorgada por universidades públicas o privadas,nacional o extranjera legalmente reconocida adelantada en el área que se requieren los servicios deínvestigación; 3. Quienes después de haber obtenido el título, haya publicado al menos tres libros desu autoría editado por una empresa o entidad reconocida, y con disponibilidad de medio tiempo".

A este investigador se le clasificó en el nivel intermedio .

>;: .... --;:--;: ";' .Rubio',;: '-O¡c'; ; ": C" Totar"'''T~ --

Honorarios Investigación 8 meses X $2.444.444 y un mes de $2.444.448 (para un total de $22.000.000nueve (9) meses). Medio tiempo.Transporte aéreo ida y regreso S tiquetes X 500.000 cada uno $2.500.000Transporte terrestre $320.000Manutención 15 días X 212.236 (nivel intermedio de conformidad con lo establecido en la $3.183.540Res.0153 de 2006 del IEMP que establece los honorarios a pagar por servicios deinvestigación, para el pago de este rubro se tiene como referente el monto asignado al grado18 dentro de la tabla de viáticos fijada para los servidores de la PGN Res.249 de 2011 de laPGN)

,Total Di~5ií¡'iíestO D5itólo¡¡(l¡'(l¡:lnv"5tJg¡ic¡Ón~,_,':: ,":: .... .. '. - $Zl¡.0Il3.540Honorarios Socialización 9 horas. El valor hora $140,000 fuera de la ciudad de Bogotá $1.260.000Res.0154 de 2004 deIIEMP, teniendo en cuenta su clasificación en primer niveL Es de anotarque en el caso de dictarse las conferencias en la ciudad de Bogotá su costo será de $120.000la hora.)Máximo de tiquetes para socialización 3 tiquetes x $500.000 $1.500.000Gastos de manutención por socialización $955.0624.5 días a $212.236Total por50clallzacl6b Pslc6logo' '" . ; ',,' ':: e::: ,: ' . $3.715.062

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l' GRAN rorAl CONTRATO PARA PSICÓLOGO

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$31.718.602

SEGUNDO PERFIL: "Economista: con experiencia de seis meses a un año en observatorio deinvestigación ...1I

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A este investigador se le clasificó en el nivel principiante.Rubro.

~Total. .

Honorarios Investigación 7 X $2.400.000 $16.800.000Transporte aéreo ida y regreso 2 tiquetes X $500.000 $1.000.000Transporte terrestre $444.929.5Manutención 9.5 x 174.729 (nivel intermedio de conformidad con lo $1.659.925,5establecido en la Res.0153 de 2006 dellEMP que establece los honorarios apagar por servicios de investigación, para el pago de este rubro se tienecomo referente el monto asignado al grado 12 dentro de la tabla de viáticosfijada para los servidores de la PGN Res.249 de 2011 de la PGNTotal presupuesto Economista por Investigación .... $19.904.855

GASTOS DETRANSPORTE:

TRANSPORTE AÉREO. Se ha valorado de conformidad con los precios del mercado:

El proyecto de investigación a contratar tiene planificado un máximo de siete (7) desplazamientosaéreos ida y vuelta dentro de las zonas determinadas en el ítem necesidad de la contratación, cinco(5) para el Psicólogo y dos (2) para el Economista, y por lo mismo se pagará la suma total de$3.500.000 por este concepto para los dos profesionales, $2.5.000.000 para el Psicólogo y.$1.000.000 para el Economista.

TRANSPORTE TERRESTRE:Se ha valorado de conformidad con los precios del mercado:El proyecto de investigación a contratar tiene planificado un total máximo de $764.929.5 pordesplazamientos terrestres, $444.929.5 para el Economista y $320.000 para el Psicólogo, que sepagarán para ese concepto a los dos investigadores, dentro de las zonas determinadas en el ítemnecesidad de la contratación, para realizar no menos de cinco viajes, de acuerdo con el desarrollodel proyecto. Este precio se estableció promediando el histórico que se tiene para viajes terrestresa ciudades capitales, el municipal, sumado a los gastos que implique alcanzar las zonas ruralesdonde se encuentran algunas comunidades de interés de este proyecto.

GASTOS DE HOSPEDAJEY ALIMENTACiÓN

De acuerdo con la resolución 0153 del 26 de diciembre de 2006 dellEMP que establece los honorariosa pagar por servicios de investigación para el pago los gastos de manutención y transporte, y dado quese ha clasificado al primer perfil el Psicólogo Jurídico en nivel intermedio, para establecer el montoasignado se tiene como referente el monto asignado al grado 18 dentro de la tabla de viáticos fijadapara los servidores de la PGN, que corresponde a $212.236 pesos.

y por otro lado, el segundo perfil Economista, se clasificó en nivel principiante de acuerdo con laresolución 0153 del 26 de diciembre de 2006 del IEMP que establece los honorarios a pagar porservicios de investigación para el pago los gastos de manutención y transporte, asimismo paraestablecer el valor se tiene como referente el monto asignado al grado 12 dentro de la tabla de viáticosfijada para los servidores de la PGN que corresponde a $174.729 pesos.

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El Psicólogo Jurídico viajará un máximo de 15 días equivalentes a $3.183.540 por efecto de gastos dehospedaje y alimentación, y el Economista viajará un máximo de 9.5 días equivalentes a $1.659.925,5por efecto de gastos de hospedaje y alimentación, para un total de $4.843.465,5 por los dosinvestigadores para la totalidad del tiempo acordado del proyecto.

GASTOSASOCIADOS A LA PRESENTACiÓN DE RESULTADOS DE INVESTIGACiÓN

Se prevé la participación del psicólogo en un máximo de cuatro eventos para presentar resultados delas investigaciones relacionadas y en los temas de su competencia.

Para ello se establecen los honorarios por socialización teniendo en cuenta la Resolución 154 de 2004,clasificando al PRIMER PERFILen el primer nivel. El valor establecido para la hora cátedra a dictar porfuera de Bogotá es de $140.000, es de anotar que en el caso de dictarse las conferencias en la ciudadde Bogotá su costo será de $120.000 la hora. Para un total máximo por este rubro de $1.400.000.En el siguiente cuadro se presenta la síntesis de los gastos por rubro e igualmente se incluye el valorcorrespondiente a honorarios por socialización de investigaciones

Rubro TotalHonorarios x 9 y 7 meses $38.800.000Transporte aéreo 7 tiquetes ida y regreso promedio $500.000 $3.500.000Transporte terrestre $764.929,5Manutención $4.843.465,5Total F " . ,

'iC" !; ."'!.i ,ti; .".' ,,'; :ir$47.908.39S'!!!.!! ~.

Total Honorarios socialización $1.260.000Manutención socialización 6 días por $212.236 $955.062Presupuesto para transporte socialización 3 tíquetes ida y $1.500.000regreso; promedio $500.000Total socialización $3.715.062

':iTi:)tAl;coSti:)S '''ROVECroiiiiiiC~C'''!.!.!; .~]¡~1j:~jh';J~~:~,,:.:;::;,~-~']if,r,~~¿::llíHm,:~í?1iti ,Ji" iCi $51.623.510 ~;!!' ¡!iT.j;<W" '-¡

5. ANÁLISIS DEL RIESGOY FORMA DE MITIGARLO

El IEMP, ha analizado los posibles riegos que pueden afectar el presente proceso contractual, talescomo: su objeto, los participantes, la disponibilidad de recursos, la suficiencia del presupuestoestimado, las actuales condiciones politicas, la normatividad aplicada, la experiencia propia deIIEMP,la ciudadanía beneficiaria, el sector y el mercado obj~to del contrato.

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S.l ESTIMACiÓN, TIPIFICACiÓN Y ASIGNACiÓN DE RIESGOS PREVISIBLES: Como resultado del citado análisis, se deriva la siguiente tabla de valoración, categorizacióndel riesgo:

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o e El contratista no podría Una vez presentada la ~ Desde la hasta la Radicar la~ o o<> ~ ::; ~ roE .u .u continuar con la e o factura pagarla dentro e u o legalizació finalizaciá factura y3 ~ o Mora en el pago de cuentas o m .", :¡¡ '" N .", Si Supervisor mensualo ~ o ro ro~ u ro investigación y la entrega de '"~ '" '" del término establecido '"

.0'" n del n del pendiente

'" E ~ o :¡¡ '"w ¡¡: productos. en el contrato .~ contrato contrato del pagoE

~ Efectos desfavorablesEl cambio de la la oficina jurídica según o Desde la hasta la revisandoo " ou o ~ ~ originados por normas, ::; o ~ ~ Proceso de'" E ro ~ normatividad afectaría la e 'O la normativa vigente e ~ o fase finalizació la4 .u ~ ~ -ro: disposiciones o directrices que > ~ :¡¡ ~ " .", Si contratación mensual~ ro ro ~ ro

" x B .u normal ejecución '" :¡¡ E '" actualizará y modificará '" ~ '" precontrac n del normativiw o adopte ellEMP y que sean o y Jurídicaw o ~ contractual lo correspondiente :¡¡ tual contrato dadw aplicables al contrato.

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5.2 TRATAMIENTO Y MONITOREO

<9-PROCURADURIAGElIERAL DE lA NAClOlt

El IEMP debe realizar un tratamiento y monitoreo constante a los riesgos contractualesidentificados anteriormente, por consiguiente, una vez evaluados y calificados los riesgos delproceso contractual, ésta entidad establece como tratamiento, la reducción de la probabilidadde ocurrencia de los eventos, a través de la verificación del cumplimiento y la calidad delcontrato. Además, los riesgos serán monitoreados por el supervisor del contrato, quien através del Certificado de Cumplimiento para pago, indicará la verificación del cumplimiento ycalidad de los servicios o productos recibidos durante la ejecución del contrato y hasta suliquidación si hay lugar a ello.

6. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTfAS

El artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 determina que las garantías no serán obligatorias en lassiguientes modalidades: "Lasgarantias na serán oblígatorias en los contratos de empréstito, en losinteradministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior 0110% de la menorcuantia a que se refiere esta ley, caso en el cual corresponderá a la entidad determinar la necesidadde exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato yola forma de pago, osi como enlos demás que señale el reglamento". Asimismo, el artículo 77 del Decreto 1510 del 2013 dispone quelas garantías no son obligatorias para la contratación directa y deberá justificarse la no exigencia de lasmismas.

Teniendo en cuenta lo anterior y de acuerdo a lo consignado en el presente estudio y según el análisisefectuado en el numeral 6 acerca de la probabilidad y el impacto de los riesgos, en la presentecontratación se establece que se debe constituir garantía única de cumplimiento a favor dellEMP paraamparar el siguiente riesgo:

• El cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato por una suma equivalente al veintepor ciento (20%) del valor total del mismo, con una duración igual al plazo del contrato y seis(6) meses más, constituida a partir de la fecha de la firma del contrato.

• Pago anticipado: Equivale al 100% del valor entregado en calidad de pago anticipado constituida apartir de la firma del contrato, con vigencia igual al plazo de ejecución del contrato y seis (6) mesesmás.

7. CONTRATACiÓN COBIJADA POR ACUERDO INTERNACIONAL O TRATADO DE LIBRE COMERCIOVIGENTE NO APLICA PARA LA MODALIDAD DE CONTRATACION DIRECTA.

8. SUPERVISiÓN DEL CONTRATO.

Para garantizar la ejecución satisfactoria del contrato la Dirección del Instituto de Estudios delMinisterio Público, señalará el funcionario que realizará la función de supervisión, la cualcorresponderá a un funcionario idóneo y calificado como supervisor, que llevará a cabo suseguimiento y control y orientará al contratista en aquellos aspectos que éste requiera, enel marcode lo pactado, verificando que durante la ejecución del contrato se mantenga su equilibrio.

9. CONCLUSiÓN

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.-PROCURADURIAGENERAL DE lA NACION

Teniendo en cuenta lascaracterísticas del proyecto, la modalidad corresponde a una de las causalesdecontratación directa reglamentada por la Ley1150 de 2007 en el artículo 2" numeral4 literal e) comocausal de contratación directa e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas ytecnológicas, el Decreto 1510 de 2013 artículo 79 Contratos para el desarrollo de actividades científicasy tecnológicas y lo establecido en el Decreto ley 591 de 1991, el procedimiento a seguir corresponde alde contratación directa para el desarrollo de actividades cientificas y tecnológicas.

Por lo anteriormente expuesto, solicito respetuosamente ordenar a quien corresponda laexpedición de los siguientes certificados de disponibilidad presupuestal que se requieren para elpresente proyecto: treinta millones de pesos ($30.000.0000) del proyecto "Justicia formal yJusticia en equidad"; $17.908.448 del Observatorio del Sistema Penal Acusatorio"; por el rubrode inversión y de $3.715.062 del programa de socialización de investigaciones porfuncionamiento, para un total por investigación de $47.908.448, y UN GRAN TOTAL DE$51.623.510.

Esteestudio se elabora en la ciudad de Bogotá a los 17 días del mes de diciembre de 2015.

Atentamente,

L SENRIQUEMARTINEZBALLENJefe División de Inv tigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos

Ins ituto de Estudiosdel Ministerio Público

Proyectó: Miguel Álvarez-Correa G.,Coordinador aSPA y OSRPA IEMP

Revisó: Contratación y JurídicaFecha: 4/11/2016

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