١

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

-:بحث یتقدم بھ

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

٢

تكم ن أھمی ة البح ث ف ـي التع رف عل ى -:أھمی ة البح ث

الجھ ات الرقابی ة الت ي م ن م سؤولیتھا وإخت صاصھا من ع .ومكافحة الفساد أم ا م شكلة البح ث تظھ ر ف ـي معرف ة -:م شكلة البح ث

أخت صاصات ك ل س لطة م ـن ال سلطات الرقابی ة دون الت داخل .في عملھن

التعرف على ك ل جھ ة م ن الجھ ات الرقابی ة -:أھداف البحث ف ي مكافح ة الف ساد وب ذلك والمسؤولیات الملق ات عل ى عاتقھ ا

ھة یكون القاريء الكریم على علم ودرایة في اختصاص كل ج اخت صاص الجھ ات الرقابی ة رقابیة ومقدرتھ على التمییز ب ین

. االخرى

٣

المقدمة على مر التاريخ واجه اإلنسان الفساد بصور وأشكال مختلفة، اذ انه يعد

زمنة والعصور وهو يؤثر على ثروات األمة، ظاهرة قديمة موجودة في كل األيضعف من ثقة الجمهور في المؤسسات الحكومية وفي اإلصالحات السياسية والتنمية االقتصادية، و يؤدي الى انتهاك سيادة القانون وحقوق اإلنسان، ويسرق من المواطنين قدراتهم الكامنة، و طموحاتهم وتطلعاتهم نحو مستقبل

ورعاية صحية اشمل وقدرة اكبر على الحصول على أفضل وتعليم أحسنالمساكن والطعام والمياه وغيرها من ضروريات الحياة، ومع تطور اشكال وصور الفساد وفقا لطبيعة المجتمع وتفاعالت الحياة، ويتجلى ذلك على كل البلدان والثقافات، ومنها حضارة وادي الرافدين بفلسفتها الضاربة في عمق

م، من االوائل الذين حاربوا .ق) ١٧٥١-١٧٩٣(كون الملك حمورابيالتاريخ، لي .الفساد والمفسدين

لقد تنوعت أساليب الفساد وطرق التعامل معه في ظل األنظمة الحاكمة، وصوال إلى العقد األول من األلفية الثالثة الذي اتسم بالتغيرات الديمقراطية

اعد وتيرة الواردات االقتصادية غير وحرية الرأي واالنفتاح على اآلخر مع تصوان البيئة الجديدة التي يعيشها العالم بشكل عام، والعراق بشكل . المسبوقة

خاص عبر التحديات االقتصادية والدميوغرافية واالجتماعية والسياسية، أدت إلى مسيرة البناء أمامظهور مجموعة من الممارسات الشاذة التي تقف عائقا

العمل سلبا ونخر ثقافة المجتمع العراقي، مما استدعى إيجاد جهات والتقدم بل و .رقابية جديدة تتولى حماية المال العام

مكلفة بمكافحة الفساد فـي العـراق وكـل حـسب الجهات ال العديد من هنالك ووعليه سنتناول دور هيئة النزاهة في مكافحة الفساد في المطلب األول اختصاصه

المطلب الثاني ودور ديوان الرقابة المالية في المطلـب ودور المفتش العام في وفي الثالث ودور القضاء كمطلب رابع ودور السلطة التشريعية في مطلب خامس

المطلب السادس سنتناول بعض التقارير الدولية والمحلية على الفـساد المـالي . واإلداري في العراق

٤

مكافحة الفساد المعنية جهزة مخطط يبين األ

القضاء

البرلمان

دیوان الرقابة

المالیة

ھیئة النزاھة

المفتش العام

٥

االولالمطلب ھیئة النزاھة

تعتبر هذه الهيئة من أهم المؤسسات التي تقوم بمكافحة الفساد وقـد تـم إنـشائها

الصادر عن سلطة األئتالف المؤقته والغرض من ٢٠٠٤ لسنة ٥٥بموجب األمر تطبيق قوانين مكافحة إنشاء هذه الهيئة وحسب ما جاء بالقسم األول من األمر هو

الفساد ومعايير الخدمة العامة وإقتراح تشريعات إضافية عند الـضرورة وتقـوم بتنفيذ برامج لتوعية وتثقيف الشعب العراقي من شأنها تقوية مطالبه إليجاد قيـادة

. نزيهة وشفافه تكون مسؤولة وخاضعة للمحاسبة قضية فساد ومعنى قضية فـساد ومن بين أهم واجبات هذه الهيئة التحقيق في أية

الذي أشار الى المـواد ٢/٤وحسب أألمر قضية جنائية وحسب ما ورد في القسم التي تعتبر فساد ، وكذلك تقوم الهيئة بأصدار لوائح تنظيمية ملزمة تقتـضي مـن

. ٤/٦المسؤولين الكشف عن مصالحهم المالية وحسب ما جاء بالقسم في مكافحة الفساد هو التحقيق في حاالت لنزاهة أن نلخص مهام هيئة ا إذن يمكن

الفساد المشكوك فيها والتي يمارسها منتسبوا الحكومة العراقيـة كقبـول الهـدايا والرشاوى وإستخدام أساليب المحسوبية والمنسوبية والتمييز على أساس عرقي أو

لمخصصة طائفي أو قبلي في التعامل أو أستخدام أألموال العامة لغير األغراض ا لها وأستغالل السلطة والنفوذ الرسمي لتحقيق مآرب شخصية ووضع أسس معايير لألخالق الواردة في الئحة السلوك الوظيفي وإعتمـاد معـايير شـفافه لكـشف المصالح المالية لكبار مسؤولي الدولة وإعداد برامج توعية وتثقيفيـة للجمـاهير

بة وسن التـشريعات والتعـديالت للمطالبة بحكومة عادلة ونزيهة تخضع للمحاس . للقوانين أو أي إجراء آخر وحسب الظروف إلجتثاث الفساد

ومن الجدير بالذكر إن الهيئة تمارس واجباتها بأعتبارها مؤسسة دستورية وجهازاً مستقالً ورئيسياً في العراق فــــي مجال مكافحة الفساد ويخضع لرقابة مجلس

من الدستور وهذا مايضمن ) ١٠٢(ــه المادة النواب حصراً وهذا مانصت علي . قيام الهيئة بواجباتها على أتم وجه

٦

-: على أنه ٢٠٠٤ لسنة ٥٥وقد نص القانون النظامي الملحق باالمر يتم بموجب هذا القانون النظامي المفوضية المعنية بالنزاهة العامـة المفوضـية (

وتقـوم . ق هذا القانون النظامي كجهاز حكومي منفصل ومستقل يتولى تنفيذ وتطبي المفوضية بذلك عن طريق التحقيق في القضايا واحالتها الـى المحكمـة التخـاذ االجراءات الجنائية بشانها، وعن طريق تعزيز ثقة الشعب في الحكومة العراقيـة من خالل قيام المسؤولين بالكشف عن مصالحهم المالية وغير ذلك من البـرامج،

قافة في الحكومة وفي القطاع الخاص تقدر النزاهة الشخـصية وعن طريق تنمية ث واخالقيات الخدمة العامة والخضوع للمحاسبة، عبر البـرامج العامـة للتوعيـة

ويجوز للمفوضية ان تطور وتقترح سن تشريعات اضافية، وان تصدر . والتثقيفسـبا لوائح تنظيمية يجيزها هذا االمر، وان تقوم باي عمل تـراه ضـروريا ومنا

). لتحقيق اهدافها

قد نص هذا القسم على تشكيل جهاز حكومي مستقل ، وكان من االحرى تسمية *

الهيئة بجهاز رقابي مستقل عن السلطة التنفيذيـة وال يـتم اختيـار رئيـسها او موظفيها من قبل السلطة التنفيذية ؛ لضمان النزاهة والكشف عن الفساد بين كبـار

فين ، لذا نرى ضرورة تعديل هذه المادة لتصبح كـاآلتي الموظفين وصغار الموظ :- )١( تؤسس بموجب هذا القانون هيئة رقابية مستقلة تسمى هيئة النزاهة ذات شخصية (

معنوية واستقالل اداري مالي واداري تمارس واجباتها باستقاللية وتدير شـؤونها ـ ضع لرقابـة مجلـس االدارية بصورة ذاتية تلتزم بالقانون واحكام الدستور وتخ

).النواب -:وقد حدد القانون النظامي واجبات الهيئة كما يأتي

. التحقيق في القضايا واحالتها الى المحكمة -١ تعزيز ثقة الشعب في الحكومة من خالل قيام المسؤولين بالكشف عن المصالح -٢

المالية

iq.nazaha.wwwقع األلكتروني علي عبد الحسین محسن ، شرح قانون ھیئة النزاھة ، بحث منشور على المو. 1

٧

لوظيفي والخضوع تنمية ثقافة في الحكومة والقطاع الخاص لتشجيع السلوك ا -٣ للمحاسبة

. اقتراح تشريعات-٤ . القيام باي عمل تراه الهيئة ضروريا ومناسبا لتحقيق اهدافها -٥

-: الهيئة واجباتالصالحيات و تتمتع المفوضية بصالحية التحقيق في قضية فساد، ولها ان تعـرض علـى -١(

تنطوي على اعمال قاضي التحقيق، بواسطة محقق من الدرجة االولى، قضية فسادوعنـد عـرض . ١٩٦٨تموز من عام / يوليو ١٧تمت في الماضي حتى تاريخ

). القضية على قاضي التحقيق، تصبح المفوضية طرفا في القضية

يتضح من النص ان القانون قد فوض الهيئة التحقيق في كافة قضايا الفـساد ، * فساد حدثت في الماضـي ولم يحدد درجة المحقق اما في حالة التحقيق في قضية

، فقد فوض القانون التحقيق فيها من ) ٢٠٠٣ -١٩٦٨( ابان حكم النظام السابق محقق درجة اولى ، وان تخصيص محقق من الدرجة االولى فقط يعتبر من المآخذ ؛ اذ كان من األفضل تخصيص محقق يتسم باسمى معايير الكفاءة ، فقـد يكـون

وصل الى درجته هذه بحكم السلم الوظيفي وسنوات المحقق من الدرجة االولى قد الخدمة ، في الوقت الذي نرى محققين من الدرجة الخامـسة او الرابعـة وهـم يتسمون باسمى معايير الكفاءة والنزاهة ، فكان من االحرى عدم حصر التحقيـق

)٢( .بفئة معينة من المحققين يتعامل مع محقـق المحكمـة وعلى قاضي التحقيق التعامل مع محقق الهيئة كما

صفة المحقق الولى التابع له ، ويكون للهيئة في هذا النوع من الجرائم صفتان ، ا الثانيـة الذي يباشر التحقيق في القضية تحت اشراف قاضي التحقيق المختص ، و

. المرجع السابق . 2

٨

انها طرف في القضية فعليها مالحقتها بموظف حقوقي باعتبارها مـن اطرافهـا الذي يباشر التحقيق فيكون لها ما الطرافها وعليها مـا علـيهم اضافة الى محققها

ـ وبالتالي لها حق في الطعن في القرارات القضائية عموماً ة ، فالنصوص الحاليأ مـن /٢٤٩اعتبارها من اطراف القضية اذ حددت المادة ب تمنح الهيئة هذا الحق

معدل من لهم حق ال ١٩٧١ لسنة ٢٣قانون اصول المحاكمات الجزائية ذي العدد الطعن بقرارات قاضي التحقيق وهم االدعاء العام والمـتهم والمـدعي المـدني

قد خولت ف قرارات محكمة التمييز وهذا ما أكدته ) ٣ (والمسؤول مدنيا والمشتكي .التمييزية هيئة النزاهة الحق في الطعن بموجب الكثير من قراراتها

من القانون المـذكور آنفـا ٢٤٩لمادة امن )أ( الفقرة نرى ضرورة تعديل نص )٤ (-:لتصبح كاآلتي

لكل من االدعاء العام والمتهم والمشتكي والمدعي المدني والمسؤول مدنيا وهيئة ( النزاهة أن يطعن لدى محكمة التمييز في االحكام والقرارات والتدابير الصادرة من

ا كانت قـد بنيـت علـى محكمة الجنح او محكمة الجنايات في جنحة او جناية اذ مخالفة للقانون او خطأ في تطبيقه او تاويلـه او اذا وقـع خطـأ جـوهري فـي االجراءات االصولية او في تقدير األدلة أو تقدير العقوبة وكان الخطأ مؤثرا فـي

).الحكم

القاض ي رح یم ح سن العكیل ي ، العالق ة ب ین ھیئ ة النزاھ ة وقاض ي التحقی ق ، بح ث من شور عل ى الموق ع - 3

.١، ص ) www.nazaha.iq(االلیكتروني لھیئة النزاھة ابق علي عبد الحسین ، مرجع س. 4

٩

تعني عبارة قضية فساد قضية جنائية تتعلق بحالة يشتبه انها تنطوي على خـرق :نص مما يلي

مـن ٢٩٦، او ٢٩٣, ٢٩٠، ٢٧٦, ٢٧٥، ٢٧٢، ٢٧١، ٢٣٤، ٢٣٣ الفقرات - ا قانون العقوبات؛

الفصل السادس من قانون العقوبات؛ ٣٤١ الى ٣٠٧ الفقرات من ب من الفقرة رقم ٧، او ٦، ٥ج اي بند من قانون العقوبات ينطبق عليه نص البنود

.جراء، من هذا اال٦ التي اضيفت بواسطة القسم ١٣٥د اي بند اخر من قانون العقوبات، تكون فيه وقائع الحالة التي يشتبه انها تنطوي على خرق مشابهة لحاالت يشتبه انها تنطوي على خرق لنصوص االحكام الوارد

).ذكرها في البنود الفرعية ا الى ج اعاله

نادرا ما )قضية (، وان مصطلح ) قضية فساد ( اشارت هذه الفقرة الى عبارة * ( ي قرارات محكمة التمييز والقوانين العراقية بل يستخدم مـصطلح ـــيذكر ف ( ، والتي عرفتها المادة الثانية من قانون المرافعات العراقي ذي العـدد ) دعوى

طلب شخص حقه من آخر امام القضاء ( -:بأنَها ) ٥ ( المعدل ١٩٦٩لسنة ) ٨٣قضية جنائية تتعلـق ( -:د بقضية فساد هو ، وذكر القانون النظامي ان المقصو )

).بحالة يشتبه انها تنطوي على خرق نص من النصوص اآلتية الذكر ، فهي المـواد ) قضية فساد ( اما النصوص القانونية التي يسري عليها مصطلح

و ٢٣٣( المعـدل ١٩٦٩سنة ل ١١١اآلتية من قانون العقوبات العراقي ذي العدد ) .٢٩٦ و ٢٩٣ و٢٩٠ و ٢٧٦ و ٢٧٥ و٢٧٢و ٢٧١ و٢٣٤

الجرائم المخلة بالثقة ( نرى انه كان من االجدر ادخال جرائم الباب الخامس * ؛ النها جرائم تخل ) قضية فساد ( جميعها ضمن الجرائم المشمولة بـ) العامة

بالثقة العامة وتؤدي الى زعزعة الثقة في الداخل والخارج بالدولة مما يضعف

في ) ١٧٦٦( في جریدة الوقائع العراقیة ، العدد ١٩٦٩ لسنة ٨٣ نشر قانون المرافعات العراقي ذي العدد - 5

.١٠/٨/١٩٦٩تاریخ

١٠

ولي مع تلك الدولة ، وتضعف الثقة بالسندات الرسمية وعملة الدولة ؛ التعامل الد .مما له من سيء االثر على الدولة ونظامها االقتصادي والسياسي واالجتماعي

ضمن الجرائم التي يشملها ) ٣٤١-٣٠٧(واضافت الفقرة الى دخول المواد . الوظيفة الختالس وتجاوز حدودوهي جرائم الرشوة وا) قضية فساد( مصطلح

المطلب الثاني المفتش العام

ن فـي فساد هو مكاتب المفتشين العمومييمن بين أهم المؤسسات المكلفة بمكافحة ال

) ٥٧( الوزارات أو الهيئات غير المرتبطة بوزارة ومن خالل مالحظـة األمـر الصادر عن سلطة األئتالف نجد الهدف من إنشاء هذه المؤسسة هـو ٢٠٠٤لسنة

إخضاع أداء الوزارات ألجراءات المراجعة والتدقيق والتحقيق بغية رفع مستويات المسؤولية والنزاهة واإلشراف في آداء الوزارات ويمنع وقوع أعمـال التبـذير والغش وإساءة إستخدام السلطة والحيلولة دون وقوعها والتعرف عليهـا وعلـى

رإنشاء مكتب للمفتش العام داخـل األعمال المخالفة للقانون ،ويتم بموجب هذا األم كل وزارة من الوزارات العراقية ومن أهم واجباته فحص ومراجعة جميع سجالت الوزارة وكل ما تقوم به من نشاط والقيام بالتحقيق األداري والمراجعة والتـدقيق على عمليات الوزارة ومهامها والنظر في الشكاوى المتعلقة بأعمال الغش والتبذير

إستخدام السلطة وسوء التدبير التي تؤثر على مصالح الـوزارة وإحالـة وإساءة الشكاوى الى سلطات التحقيق إضافة الى بعض الواجبات األخرى الـواردة فـي

. من األمر أعاله ) ٥( القسم للمفتش العـام فـي ) ٥٧( ويالحظ أن من بين أهم المميزات التي أعطاها األمر

كانية الوصول بدون قيود الى جميع مكاتـب الـوزارة مجال مكافحة الفساد هو أم

١١

والى المواقع التابعة لها التي يخضع دخولها لقيود محدودة وتلـك التـي يحظـر دخولها وكذلك سلطة أصدار طلبات أستدعاء الشهود واإلستماع الـى اليمـين أو

س القسم الذي يؤديه الشهود وقدرة الوصول عند اللزوم وبالقدر المعقول الى رئـي أي جهاز حكومي إلغراض تتعلق بعمل المكتب وإعطاء سلطة إلزام العاملين في الوزارة على تبليغ مكتب المفتش العمومي بمعلومات تتعلق بما يقع في الوزارة من

.أعمال الغش والتبذير وإساءة أستخدام الموارد وأعمال مخالفة للقانون ي الـوزارات بهيئـة النزاهـة ونرى من وجهة نظرنا ربط مكتب المفتش العام ف

مباشرة من الناحية اإلدارية والمالية إذ ال يعقل أن يرتبط مكتـب المفـتش العـام بالوزارة التي هو رقيب على نزاهتها، وكيف له أن يؤدي عملـه بـشكل نزيـه

. وحيادي إذا كان راتبه وإمتيازاته بيد الوزير في الوزارة المعنية ن، بدورهم، علـيهم تطبيـق النظـام فـي وزاراتهـم وان المفتشين العموميي -

والمحافظة عليه، وعليهم، عالوة على ذلك، التحقيق في جميع االمور المحالة اليهم وتقديم نتائج تحقيقاتهم وتوصياتهم الى الوزير صاحب العالقة والـى المفوضـية

).للمراجعة النهائية

الجهة الرقابية التي تساهم فـي تشير الفقرة آنفا على ان المفتش العمومي يمثل * تحسين كفاءة وفعالية ونزاهة الوزارات العراقيـة واعـادة ثقـة الجمهـور فـي

-:المؤسسات الحكومية ، وللمفتشين العموميين تنفيذ المهام اآلتية فحص ومراجعة جميع سجالت الوزارة وكل ما تقوم به من نشاط بغية ضمان –١

عملياتها، وبغية توفير المعلومات التخاذ القرارات، النزاهة والشفافية والكفاءة في ومن ثم تقديم التوصيات المناسبة المتعلقة بتحسين بـرامج الـوزارة وسياسـاتها

. واجراءاتهاصوص عليها في القيام بالتحقيق االداري على نحو يتماشى مع السلطات المن – ٢

. ٢٠٠٤ لسنة ٥٧ من االمر ٦القسم رقم

١٢

التدقيق على عمليات الوزارة ومهامها من منظور حـسن تـدبير المراجعة و – ٣المصروفات وكفاءة وفعالية االداء، والمراجعة على اي من انظمة الوزارة بغيـة

. قياس االداء تلقي الشكاوى المتعلقة باعمال الغش والتبذير واساءة استخدام السلطة وسوء – ٤

م فحواها واتخاذ االجراءات المعتادة التدبير التي تؤثر على مصالح الوزارة، وتقيي بشانها، واحالة الشكاوى الى سلطات التحقيق المناسبة، وتوفير سبل السيطرة على الجودة، بما في ذلك مراعاة عدم التاخير عنـد الـرد علـى الـشكاوى وتـوخي

. االستقاللية في الرد عليها وعدم اغفال اي من التفاصيل الواردة فيهااء لضمان وفاء االعمال التصحيحية المتخذة استجابة لمالحظـات متابعة االد – ٥

. وتوصيات المفتش العمومي للمراد تحقيقه منها توفير المعلومات واالدلة المتعلقة باعمال قـد تكـون اجراميـة وتقـديمها – ٦

. للمسؤولين المناسبين المعنيين بتطبيق القانونا، او المبادرة بالتحقيق في اعمال لشكاوى من اي مصدر والتحقيق فيه تلقي ا - ٧

يزعم انها تنطوي على غش او تبذير او اساءة تصرف او عدم كفاءة، والمبـادرة . بالتحقيق كذلك في جوانب النقص في تشغيل المنشات وصيانتها

ممارسة نشاط الغرض منه منع اعمال الغش والتبذير واساءة التصرف وعدم – ٨على سبيل المثال ال الحصر، مراجعـة التـشريعات الكفاءة، ويشمل هذا النشاط،

والقواعد واللوائح التنظيمية والسياسات واالجراءات والمعامالت، وتقديم بـرامج . التدريب والتثقيف

احالة االمور الى الجهات االدارية والنيابية المناسـبة التخـاذ االجـراءات – ٩ . االضافية المدنية والجنائية واالدارية بشانها

تقديم التوصيات غير الملزمة لغرض قيام الوزارة بتنفيذ االعمال الراميـة – ١٠لتصحيح وتجاوز جوانب القصور في التشغيل او في الصيانة او في كفـاءة االداء

. التي حددها مكتب المفتش العمومي . من االمر أعاله٩فقا لما ينص عليه القسم اصدار التقارير العامة و– ١١

١٣

ة ورصد ما يتم تنفيذه من التوصيات التـي قـدمها مكتـب المفـتش متابع – ١٢ . العمومي وهيئات المراجعة والتدقيق االخرى

اصدار السياسات واالجراءات الخطية بغية توفير االرشـادات المتـصلة – ١٣ . بالمهام التي يقوم بها مكتب المفتش العمومي

لى اعمال التبذير والغـش تدريب العاملين في الوزارة على سبل التعرف ع - ١٤واساءة التصرف، وتطوير برامج في الوزارة تكرس فيها بيئـة وتقاليـد ترعـى

. المسؤولية والنزاهة وتعززهما االحتفاظ بمعلومات عن تكاليف عمليات التحقيق والتعـاون مـع الجهـات – ١٥

ـ ر االدارية والنيابية المناسبة من اجل استرداد تلك التكـاليف مـن الهيئـات غي . الحكومية التي يثبت انها مارست عمدا سلوكا ينطوي على اساءة التصرف

التعاون الكامل مع الهيئات والجهات المعنية بتطبيق القانون ومع المحققـين – ١٦ . والمحاكم والمفوضية العراقية المعنية بالنزاهة العامة لمساعدتها على تادية مهامها

ات على كل مستوى من مـستويات عمليـات اتخاذ ما قد يلزم من االجراء – ١٧ . الوزارة لضمان كفاءة اداء مهام المفتش العمومي

تادية ما يلزم تاديته من واجبات اخرى تقع فـي حـدود سـلطاتهم، وفقـا – ١٨، من اجل تنفيذ مسؤولياتهم من االمر ٦رد لتلك السلطات في القسم للتعريف الوا

.والوفاء بها عمال بهذا االمر

١٤

الثالثالمطلب دیوان الرقابة المالیة

يعتبر ديوان الرقابة المالية أحد األعمدة التي تعمل على مكافحـة الفـساد ويعـد

السلطة ١٩٩٠ لسنة ٦الديوان وبموجب قانون المجلس األعلى للرقابة المالية رقم طريق كـشف العليا للمراجعة المالية في العراق والحارس األمين للمال العام عن

اإلستغالل والتبذير وسوء إستخدام المال العام مما يؤدي الـى مكافحـة الفـساد ٦.وممارسة النزاهة

الـذي أعـاد ٢٠٠٤ لسنة ٧٧ولضمان فعالية وإستقالل الديوان فقد صدر االمر تشكيله بصفته مؤسسة عامة مستقلة تساعد في تعزيز اإلقتصاد وفاعلية ومصداقية

. وقدرتها على إدارة مواردها الحكومة العراقيةوقد تضمن األمر المذكور مجاالت التعاون والتنسيق بين الـديوان وبـين هيئـة النزاهة ومكاتب المفتشين العموميين في الوزارات كافة لضمان إستمرار النزاهـة واألمانة والشفافية في عمل الدوائر ومساءلتها لدى ممثلي الشعب وألجل ضـمان

: وان الرقابة المالية بما يلي ذلك يقوم ديأصدار اللوائح التنظيمية للمراجعة المالية والمحاسبية المبنية علـى المعـايير •

. المقبولة عالمياً التعاون مع هيئة النزاهة العامة لتحسين القواعد والمعايير المطبقة على األدارة •

.وعلى عمليات المحاسبة والمراجعة المالية لألموال العامة القيام بالمراجعة المالية وعمليات تقييم األداء والكشف بواسطتها عن أدلة الفساد •

واألحتيال والتبذير وسوء اإلستغالل وإنعدام الفعالية في المسائل المتعلقة بتلقي . األموال العامة وصرفها وإستعمالها

ـ • وال القيام بالتحقيق في جميع المسائل المرتبطة بفعالية صرف وإستخدام األم . العامة

١٨٦الدكتور سالم محمد عبود ص / ظاھرة الفساد األداري والمالي 6

١٥

إحالة جميع األدعاءات أو األدلة المتعلقة بالفساد الى هيئة النزاهـة أو مكتـب • . المفتش العام في الوزارة المعنية

إعداد ونشر التقرير السنوي الذي يتضمن بالتفصيل عمليات المراجعة الماليـة • . وتقييم األداء واألعمال األخرى المرتبطة بها

مالي للعقود العامة وضمان إستخدام المنح والقروض الحكومية القيام بالتقييم ال • . لتحقيق األغراض التي من أجلها تم تقديم المنح أو القروض

أحالة موضوع الخالف مع دوائر الدولة الى هيئة النزاهة التي تقـوم بـأجراء • . تحقيق إضافي في الموضوع وتطبيق القوانين واألنظمة ذات الصلة

الرابعالمطلب السلطة القضائیة

وتتكون السلطة القضائية من مجلس القضاء االعلى والمحكمة االتحاديـة العليـا ومحكمة التمييز االتحادية العليا وجهاز االدعاء العام وهيئة االشـراف القـضائي

.والمحاكم االتحادية االخرى التي تنظم وفقا للقانون

-:تيةويتولى مجلس القضاء االعلى المهام اآل .ادارة شؤون القضاء واالشراف على القضاء االتحادي -١ترشيح رئيس واعضاء محكمة التمييز االتحادية ورئـيس االدعـاء العـام -٢

ورئيس هيئة االشراف القضائي وعرضها على مجلس النواب للموافقة على .تعيينهم

اقتراح مشروع الموازنة السنوية للسلطة القضائية االتحادية وعرضها على -٣ .مجلس النواب للموافقة عليها

-:كما تتولى المحكمة االتحادية العليا المهام اآلتية

١٦

.الرقابة على دستورية القوانين واالنظمة النافذة -١ .تفسير نصوص الدستور -٢الفصل في القضايا التي تنشأ عن تطبيق القـوانين االتحاديـة والقـرارات -٣

.لسلطة االتحادية واالنظمة والتعليمات واالجراءات الصادرة عن االفصل في المنازعات التي تحصل بين الحكومـة االتحاديـة وحكومـات -٤

.االقاليم والمحافظات والبلديات واالدارات المحليةالفصل في المنازعات التي تحـصل فيمـا بـين حكومـات االقـاليم او -٥

.المحافظاتالفصل في االتهامات الموجهة الى رئيس الجمهوريـة ورئـيس مجلـس -٦

.اء والوزراءالوزر .المصادقة على النتائج النهائية لالنتخابات العامة لعضوية مجلس النواب -٧

الفصل في تنازع االختصاص بين القضاء االتحادي والهيئـات القـضائية -٨لالقاليم والمحافظات غير المنتظمة فـي اقلـيم، والفـصل فـي تنـازع االختصاص فيما بين الهيئات القضائية لالقاليم او المحافظات غير المنتظمة

.في اقليم

لية تامة عن تـدخل السلطة القضائية تنهض على أساس تطبيق القوانين وبأستقال و

السلطتين التشريعية والتنفيذية حيث أمتالكها سلطة األرغام لتنفيذ أحكامهـا ممـا يجعلها األكثر كفاءة وقوة في الكشف عن الخروقات التي تكتنف عمل الـسلطتين المشار إليهما سابقاً فهي المسؤولة عن تطبيق منـع الفـساد وتوجيـه ومحاكمـة

. ائم فساد أو أخالل بواجباتهم الوظيفية الموظفين الذين يرتكبون جرهذا وتمارس السلطة القضائية مهامها ومسؤولياتها بشكل مستقل من أي رقابة من وزارة العدل ، وتم أعطاء األشراف األداري لمجلس القضاء على القضاة وإعضاء

لـسنة ٣٥من األمـر رقـم ) ٦( األدعاء العام وهذا مانصت عليـــه المادة ٢٠٠٤.

١٧

هذا وأن غياب السلطة القضائية وعدم أستقالليتها أو عدم تمتعها بالحصانة الكافية يعني شيوع ثقافة األفالت من العقاب وأنعدام ثقة المواطنين بأمكانات السلطة وعدم

.أتاحة المجال أمام المواطن للتظلم أو األبالغ عن حاالت الفساد الوظيفي

: ل القــــضاء موقــــف الدســــتور العراقــــي مــــن اســــتقالمن الدستور تتكون السلطة القضائية االتحاديـة مـن مجلـس ) ٨٩(حسب المادة

القضاء االعلى، والمحكمة االتحادية العليا، ومحكمة التمييز االتحاديـة، وجهـاز االدعاء العام، وهيئة االشراف القضائي، والمحاكم االتحادية االخرى التي تـنظم

القـضاء (من الدستور على ان ) ١٩( من المادة ونصت الفقرة اوال . وفقا للقانون ــانون ــر القـــ ــه لغيـــ ــلطان عليـــ ــستقل الســـ ).مـــ

من قـانون ادارة الدولـة العراقيـة ) أ( وكان نص المادة الثالثة واالربعون فقرة براءة المتهم او ادانتـه ( صر مفهوم استقالل القضاء في للمرحلة االنتقالية قد ح

اال ان المـادة ....) شريعية أو التنفيذيـة سلطتين الت وفقاً للقانون من دون تدخل ال من دستور جمهورية العراق قد وسعت من نطاق هذه االسـتقاللية حيـث ) ٨٨(

القضاة مستقلون السلطان عليهم في قـضائهم لغيـر القـانون ( نصت على انه ) ٩٧(ونصت المـادة ) واليجوز الية سلطة التدخل في القضاء او شؤون العدالة

القضاة غير قابلين للعزل اال في الحـاالت التـي يحـددها (دستور على ان من ال والحال ان ).القانون كما يحدد القانون االحكام الخاصة بهم وينظم مساءلتهم تأديبيا

هذه النصوص قد وسعت من مظاهر استقالل القضاء العراقي بحيث منع السلطتين من التدخل في القـضاء او شـؤون والسلطة التنفيذية ) مجلس النواب (التشريعية

العدالة بأي شكل من االشكال، وبهذا التطور المهم اصبحت السلطة القضائية فـي العراق تقف على قدم المساواة مع السلطتين التشريعية والتنفيذيـة مـن الناحيـة

.الدســـــــــــــــــــــــــــــــــــتوريةى ويعبر هذا التطور عن طموح قضاة العراق منذ تأسيس الدولة العراقية الحديثة ال

تحقيق استقالل القضاء دستوريا وواقعيا ولرئيس مجلس القضاء االعلى االسـتاذ مدحت المحمود دور جوهري في هذا التطور فضال عن جهود زمالئه من القضاة

١٨

االكفاء الذين ساهموا عبر الزمن من خالل بحوثهم ومقاالتهم في هذا المجـال، ان لى عاتق مجلس القضاء االعلى هذا التطور التاريخي بحق يضع مسؤولية اكبر ع

لالستمرار في بذل الجهود لتطوير اداء القضاة واعوانهم واتاحة الوسائل الالزمـة . لهم لالطالع على العلوم القانونية الحديثة واتباع تقاليد بحثية راسخة بين القـضاة

ــراق ــي العـــ ــضاء فـــ ــتوري للقـــ ــيم الدســـ :التنظـــ

ناية خاصة وافرد له فصال خاصا هو اولى المشرع الدستوري القضاء العراقي ع الفصل الثالث من الباب الثالث فضال عن ما ادرجه من مباديء عامة وضـمانات

) الحقـوق والحريـات ( والباب الثاني ) المباديء االساسية( في الباب االول منه حيث نص في الفصل الثالث على تشكيل مجلـس القـضاء االعلـى والمحكمـة

ــا واخ ــة العليـ ــأتي االتحاديـ ــا يـ ــا وكمـ ــل منهمـ ــصاص كـ : تـ

:مجلــــــــس القـــــــــضاء االعلـــــــــى -:أوالًمن الدستور يتولى مجلس القضاء االعلى إدارة شؤون الهيئات ) ٩٠(حسب المادة

من الدستور فأن مجلـس القـضاء يمـارس ) ٩١(وحسب نص المادة . القضائيةــة ــصالحيات اآلتيــــــــــــــ :الــــــــــــــ

ــضاء : اوال ــى الق ــراف عل ــضاء واالش ــؤون الق ــاديإدارة ش . االتحترشيح رئيس واعضاء محكمة التمييز االتحادية ورئـيس االدعـاء العـام : ثانيا

ورئيس هيئة اِألشراف القضائي وعرضها على مجلس النـواب للموافقـة علـى ــنهم .تعييـــــــــــــــــــــــــــــــــــ

اقتراح مشروع الموازنة السنوية للسلطة القضائية االتحادية وعرضها علـى : ثالثاــس ا ــامجلـــــ ـــموافقة عليهـــــ ــواب للـــــ .لنـــــ

:المحكمـــــــة االتحاديـــــــة العليـــــــا -:ثانيـــــــا

للداللـة علـى هـذه ) المحكمة الدستورية العليا ( تستخدم القوانين المقارنة اسم المحكمة، وربما كان من االفضل استخدامه من قبل مشرعنا الدسـتوري لتكـون

١٩

. داللة االسـم واضـحة بـشأن معنـى واهـم اختـصاصات هـذه المحكمـة الدستور على تشكيل المحكمة االتحادية واختصاصاتها من ) ٩٢(وقد نصت المادة

حيث جاء فيها ان المحكمة االتحادية العليا هيئة قضائية مـستقلة ماليـا واداريـا، وتتكون من عدد من القضاة وخبراء في الفقه االسالمي وفقهاء القـانون، يحـدد

اعـضاء عددهم وتنظم طريقة اختيارهم وعمل المحكمة بقانون يسن باغلبية ثلثي ــواب ــس النـــــــــــــــ .مجلـــــــــــــــ

:من الدستور،تختص المحكمة االتحاديـة العليـا بمـا يـأتي )٩٣(وحسب المادة ــذة : اوال ــة النافـ ــوانين واالنظمـ ــتورية القـ ــى دسـ ــة علـ . الرقابـ

ــا ــتور : ثانيـــــــ ــصوص الدســـــــ .تفسيرنـــــــالفصل في القضايا التي تنشأ عن تطبيق القـوانين االتحاديـة والقـرارات : ثالثا

مات واالجراءات الصادرة عن السلطة االتحادية، ويكفل القـانون واالنظمة والتعلي حق كل من مجلس الوزراء وذوي الشأن من االفراد وغيرهم حق الطعن المباشر ــة ــدى المحكمـــــــــــــــ .لـــــــــــــــ

الفصل في المنازعات التي تحصل بين الحكومـة االتحاديـة وحكومـات : رابعاً .االقـــــاليم والمحافظـــــات والبلـــــديات واالدارات المحليـــــة

الفصل في المنازعات التي تحـصل فيمـا بـين حكومـات االقـاليم أو : امسا ً خــات .المحافظـــــــــــــــــــــــــــــــــ

الفصل في االتهامات الموجهة إلى رئيس الجمهوريـة ورئـيس مجلـس : سادساًــانون ــك بقـــ ــنظم ذلـــ ــوزراء ويـــ ــوزراء والـــ . الـــ

. المصادقة على النتائج النهائية لالنتخابات العامة لعضوية مجلس النـواب : سابعا ً ــاً ث : امنــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الفصل في تنازع االختصاص بين القضاء االتحادي والهيئات القضائية لالقاليم -أ

ــيم ــي اقلــــ ــة فــــ ــات غيرالمنتظمــــ .والمحافظــــ الفصل في تنازع االختصاص فيمـا بـين الهيئـات القـضائية لالقـاليم أو -ب

ــيم ــي اقلـــ ــة فـــ ــر المنتظمـــ ــات غيـــ .المحافظـــحكمة االتحادية العليا باتة وملزمة من الدستور فان قرارات الم ) ٩٤(وحسب المادة

٢٠

ــة ــسلطات كافـــــــــــــــ . للـــــــــــــــقانون المحكمـة االتحاديـة (٢٠٠٥لسنة ) ٣٠(ومن الجدير بالذكر ان األمر رقم

وذلك ٢٤/٢/٢٠٠٥الصادر من مجلس الوزراء بموافقة مجلس الرئاسة في ) العلياحسب صالحياته التشريعية في حينها، قد نظم اعمال هذه المحكمة حيـث نـصت

:منــــــــه علـــــــى انــــــــه ) ١(المـــــــادة تنشأ محكمة تسمى المحكمة االتحادية العليا، ويكون مقرها في بغـداد تمـارس (

).مهامها بشكل مستقل ال سلطان عليها لغير القانون

الخامسالمطلب البرلمان

من مجلس النواب ومجلس االتحاد الذي لم يـشكل الـى يومنـا لـذا تتكون السلطة التشريعية

.تنحصر دراستنا في مجلس النوابس

-:يتولى مجلس النواب المهام اآلتية .تشريع القوانين االتحادية -١ .الرقابة على اداء السلطة التنفيذية -٢ .تنظيم عملية المصادقة على المعاهدات واالتفاقيات الدولية -٣

م ورئيس الموافقة على تعيين رئيس واعضاء محكمة التمييز االتحادية ورئيس االدعاء العا -٤هيئة االشراف القضائي بناء على اقتراح من مجلس القضاء االعلى ، وتعيـين الـسفراء واصحاب الدرجات الخاصة باقتراح من مجلس الوزراء ، وتعيين رئيس اركـان الجـيش ومعاونيه ومن هم بمنصب قائد فرقة فما فوق ورئيس جهاز المخابرات بناء على اقتـراح

.من مجلس الوزراء

لة رئيس الجمهورية واعفائه في حالة الحنث في اليمين الدستورية وانتهاك الدسـتور مساء -٥ .والخيانة العظمى

٢١

استجواب رئيس مجلس الوزراء والوزراء لمحاسبتهم فـي الـشؤون التـي تـدخل فـي -٦اختصاصهم ، وللمجلس سحب الثقة من احد الوزراء ، وكذلك سحب الثقـة مـن رئـيس

ب رئيس الجمهورية أو بناء على طلـب خمـس اعـضائه ، مجلس الوزراء بناء على طل .وكذلك للمجلس حق استجواب مسؤولي الهيئات المستقلة واعفاؤهم باالغلبية المطلقة

الموافقة على اعالن الحرب وحالة الطوارئ بناء على طلب مشترك من رئيس الجمهورية -٧ .ورئيس الوزراء

تخفيض مجمل مبالغها او زيادة اجمالي مبالغ اجراء المناقلة بين ابواب وفصول الموازنة و -٨ .النفقات

إن للبرلمانات بوصفها مؤسسات الحكم الجيد يمكن أن تلعب دوراً مهماً في إتخـاذ ن براثن الفساد وذلك من خالل مـا ـإجراءات عملية للنهوض بالمجتمع وإنقاذه م

: يلي د وتعزيـز إجراء تعديالت دستورية تسهم في تقوية مؤسسسات الحكم الجي .١

دورها في حياة المجتمع عبر إنهاء التشابكات بين السلطات الثالث وتحقيق . التوازنات المطلوبة بينها مع ضمان إستقاللية القضاء ونزاهته

تفعيل دور البرلمان في إعداد الموازنة العامة للدولة وإقرارها وهذا يتطلب .٢لموازنة أن تتشاور مـع من اللجنة الدائمة في البرلمان التي تعنى بشؤون ا

شرائح وفئات المجتمع كافة في مرحلة إعداد الموازنة ثم تراقب تنفيذها بعد ذلك ويفترض وجود برلمانين من ذوي األختصاص والكفاءة التي تمكـنهم من معرفة مبادىء الموازنة العامة للدولة وإشكاالتها ويفترض تقوية اللجان

.ة إلرساء أسس الحكم الجيد الدائمة بوصفها أداة مساءلة ومحاسب

تبني ميثاق شرف برلماني يتم تطبيقه بعيداً عن النزاعات الحزبيـة التـي .٣غالباً ما توظف األتهامات بالفساد لخدمـة أغراضـها الـسياسية الـضيقة ويندرج في ميثاق الشرف البرلماني تمويل الحمالت اإلنتخابية والحيلولـة

ة لتنظيمها وأن يضرب البرلمـانيون دون أنتهاك السقوف المالية المخصص القدوة الحسنة والمثل األعلى في النزاهة والمصداقية والكفاءة فـي تحمـل

.المسؤولية

٢٢

التواصل بين البرلمانات باحداث شبكة أتصاالت مــع البرلمانات العربية .٤واألجنبية فالعالقات بين البرلمانات تسهم فــي تبادل الخبرة والمشورة ال

.ـي مجال التصدي لظاهرة الفساد وتفكيكها سيما فــ

هذا وتعد أعرق آليات المساءلة في الديمقراطية حينما يلعب البرلمان أو ممثلـي الشعب دوراً مهماً في تقييد الحكومة والرقابة عليها ومعارضتها في أحيان كثيـرة

اإلطـار لضمان أستقامة سير العمل الحكومي ، ذلك أن للبرلمان القدرة في تحديد القانوني لشكل الحكومة ، حيث مسؤولية أعضاء الحكومة أمام البرلمان لألستعالم عن غرض ما أو لألستيضاح وكشف النقاب عن قصور مـا فـي أداء الجهـاز

٧.الحكومي

المطلب السادسساد االداري والمالي في التقارير الدولية والمحلية على الف

العراق فشي الفساد االداري والمالي في عهد النظام السابق إال أنه بالرغم من إستفحال وت

كان بعيداً عن أعين التقارير الدولية ومعتم عليه بشكل كبير نظراً لعزلـة النظـام السابق لفترة طويلة من الزمن إال أن مظاهر الفساد االداري والمـالي أصـبحت

ة ومحلية كثيـرة عـن مكشوفة وغير قابلة للكتمان والسرية فقد كتبت تقارير دولي حاالت الفساد المالي واألداري منذ تسلم سلطة االئتالف المؤقتة زمام إدارة العراق

.وتصرفها بأموال إعادة االعمار بشكل غير سليم

٢١٤الدكتور سالم محمد عبود ص / ظاھرة الفساد األداري والمالي 7

٢٣

لقد أصدرت ستيوارت بوبن المفتش العام االمريكي لبرنامج أعادة أعمار العـراق حيـث منحـت تلـك االمـوال ي مليارات دوالر أمريك ) ٩(تبديد تقريراً يتضمن

للوزارات العراقية بدون التأكد من كيفية أنفاقها وقد حدد التقرير أن الكثيـر مـن االجور التي أنفقت لموظفي الدولة وحراس الوزارات كانت وهمية ، ففي أحـدى

حارس فيما لم يتم التعرف أال على ) ٨٢٠٦( الوزارات قدمت قوائم رواتب بعدد ، كما أتهم التقرير االدارة االمريكيـة بالفـشل فـي خلـق حارس منهم ) ٦٠٢(

الضوابط الالزمة لمعرفة كيفية أنفاق تلك االموال الباهضة مما عزز فرصة الفساد االداري ، كما أن االدرايين الذين أشرفوا على األنفاق ومراقبتـه أتـسموا بعـدم

٨.الكفاءة أو تدنيها مليار دوالر من أموال العـراق ) ١٠٤( مه كما إتهم المفتش العام بريمر بإستخدا

لشراء أسلحة كان يفترض أن تدفع من قبل الحكومة االمريكيـة مباشـرة ولـيس الحكومة العراقية المؤقتة ألن أموال العراق كانت مخصصة لألعمار فقط ، كمـا

مليون دوالر ) ١٩( حالة مخالفة تتضمن أعماالً بأكثر من ) ١١٠( رصد التقرير لها أو معرفة الخدمات التي جـرى ن العثور على تقارير ومستندات مؤيدة لم يتس

.٩الحصول عليها مقابل العقود الموقعة واالموال المدفوعة فيما أشار المجلس الدولي لألستشارة والمراقبة التابع لألمم المتحدة فـي تقريـره

يرأسـه الى سوء إدارة صندوق تنمية العراق الـذي ٢٠٠٤الصادر في أكتوبر بأبرام العقـود بريمر ، وعلى القصور الحاد في عمليات الرقابة وإنعدام الشفافية

ومن حيث نقص العطاءات التنافسية على العقود الكبيرة وقلـة المعلومـات عـن فضالً عن وجـود سـرقات ل مقابل عقود لم تخضع لألشراف العقود ودفع أموا

( لفات قد تبلغ قيمتها االجماليـة صريحة في بعض الحاالت ، لقد حدد التقرير مخا .١٠مليون دوالر ) ٨١٢

، على االنترنیت ٢٠٠٥شبكة المعلومات العربیة ، أكذوبة أعمار العراق . 8 ، على االنترنیت ٥ ، ص ٢٠٠٥شبكة المعلومات العربیة محیط ، . 9

، على االنترنیت ٧ ، ص ٢٠٠٥بول بریمر ، . 10

٢٤

كما أكد التقرير عدم وجود منظومة لتحديد كميات النفط المستخدم فعالً مما سـهل عمليات تسريب وتهريب النفط المستخرج على نطاق واسع فضالً عن عدم شفافية

. عملية مقايضة النفط بمنتجات أخرى كالكهرباء مع بلدان الجوار وهي منظمة تراقب ( فيما أشار تقرير منظمة مراقبة ايرادات العراق في نيويورك

الى مخالفات حسابية ونقص االشراف على العقود ، وكما أوضح ) الشؤون المالية مناخ من االهمـال وهـو مـايثير الى أن المؤسسات العامة العراقية بدأ يسودها أن أهم ، لتي تتبعها الحكومة العراقية مخاوف خطيرة بشأن أنظمة االدارة المالية ا

ما ذكره التقرير عن الفساد االداري هي العقود التي أسندت الى شـركة كوسـتر باتلز لألمن والتي فازت بأربعة عقود أمنية في العراق وبعد مراقبة وتدقيق العقود

ال تم توجيه االتهام لها بأقامت سلسلة من الشركات الوهمية التي أستخدمت لألحتي األمر االكثر اسـتغراباً أن ) ١١( على سلطة التحالف المؤقته بماليين الدوالرات

محامي الشركات االمريكية يدافع عن شركته بالقول أن االموال العراقية التخضع وفقاً للقـوانين لحماية القوانين ضد االحتيال وبالتالي فأنه التجوز مقاضاة شركته

وقة تعود للعراقيين وليس الى االمريكيين ، كما ذكر االمريكية ألن االموال المسر محررهـا كـيم سـلفر سـتون تقرير معد من قبل جريدة التأمين البريطانية بقلم

( ميلروكرستيان ميلر عن صفقة لشراء فرقة مدرعة للجيش العراقي تبلغ قيمتهـا ت مليون دوالر وقد تم التالعب بها بالرغم من تحذيرات مكتـب التعاقـدا ) ٢٨٣

) ٢٤،٧( االمريكي وقد حصل أحد الوسطاء والذي يدعى رايموند زانيا على مبلغ مليون دوالر من جراء هذه الصفقة وهي أموال عراقية كان من الممكن أستخدامها لخدمة البناء واالعمار في العراق بدل الصفقات المشبوه التي تم أبرامها في تلـك

.١٢الفترة ي قد أدى الى هدر كبير جداً في االموال العراقية االمـر ان الفساد المالي واالدار

/ أيـار /١٥الذي وصفه رئيس هيئة النزاهة في مؤتمره الصحفي المنعقـد فـي ـ ٢٠٠٧ ) ٥( بأن مجموع ماتم هدره نتيجة الفساد االداري في العـراق يقـدر بـ

١١ ، ص ٢٠٠٥المحیط ، . 11ء وصفقات أسلحة وعشرات المالیین من الدوالرات وعموالت وزارة الدفاع ، ترجمة كیم سلفر ، جریدة التایمر البریطانیة ، وسطا. 12

٥/١٧ /٢٠٠٥الھادر المعموري ، على شبكة االنترنیت ،

٢٥

) ١٣ (٢٠٠٧ لغاية كانون الثاني ٢٠٠٤مليارات من الدوالرات للمدة من حزيران بـأن ٢٠٠٥قد أضافت منظمة الشفافية الدولية بتقريرها عن الفساد العالمي لسنة .العراق من خالل عقود االعمار أصبح أكبر قضية فساد في التاريخ

عبر رئـيس منظمـة الـشفافية ٢٠٠٥-٢٠٠٦ وفي تقرير الفساد العالمي لسنة مليتي البيع والـشراء أن أغلب االموال المتوقع إنفاقها في ع ) بيترايكن ( الدولية

) ٧(أنفقت في مشاريع التمت لألعمار بأية صلة ، ولقد أهدرت وزارة الكهربـاء مليار دوالر كان من الممكن استثمارها في تأمين الطاقة الكهربائية والتي يعـاني العراق نقصاً كبيراً منها وذلك بشراء مولدات غير صالحة واليمكـن أسـتخدامها

عن أختيار هذه المولدات دون غيرها بالرغم من معرفتهـا وأن الوزارة مسؤولة بعطلها ، كما أكدت تقارير أخرى مثل تقرير مكتب المحاسـبة التـابع للحكومـة

الى ١٠٠( أن بين ٢٠٠٧االمريكية المقدم الى الكونغرس االمريكي في أوائل أيار سنوات غير برميل في اليوم من أنتاج النفط العراقي وعلى مدى أربع ) الف ٣٠٠

معلنة ويمكن أن تكون أستعملت في عمليات تهريب وفساد ويعنـي تكبـد وزارة المالية العراقية خسارة من عائدات النفط الخام والمنتجات النفطية تقـدر بنحـو

ق مليون دوالر يومياً لقد أهدر الفساد االداري فرصة كبيرة ألعمار العـرا ) ١٠(العراق في ظرفه الصعب فقد كـان الفـساد ع وفرصة التعاون المجتمع الدولي م

واالرهاب وجهين لعملة واحدة في االضرار بالعراق وأقتصاده وأمله في عـيش . المجتمع الدولي حياة كريمة تحت سقف

. ٣٢٣ ، ص ٢٠٠٨التقریر االستراتیجي العراقي ، . 13

٢٦

الخاتمة

حين شرعت في كتابة هذا الموضوع أحسست بحجم المسؤولية وهـل إن مـا إن ظاهرة الفساد ظاهرة برزت حيث سوف يكتبه قلمي له وقع على من يقرأه

على الصعيد الداخلي واإلقليمي والدولي فيقتضي مواجهتها من قبل المجتمـع تفاقيـات اإلالدولي بوسائل عالمية تتمثل بتشريع قوانين داخلية وإإلنضمام الى

معنية بمكافحة الفساد وإن الفساد يشبه جبل الثلج الضخم في قاع المنظمات الور منه أال القمة أي ما يكتشف أما ما خفي فأعظم بكثير وال يختلف البحر اليظه

إثنان أن الفساد ليس وليد اليوم وال تنفرد به دولة دون أخرى بل يمكن القول ولكن بنسب مختلفـة أن جميع دول العالم بال إستثناء توجد فيها حاالت فساد

الـدور االكبـر وإشكال مختلفة وهذه التشريعات وحدها التفي بالغرض وإنما التي تراقب عمل الحكومة وموظفيها وأقول هل سيأتي والمهم للجهات الرقابية

يوم نتحدث فيه بأن أجهزتنا المسؤولة وبحكم كفاءة أجهزتنا الرقابية من جهة ونزاهتها من جهة التعاني من الفساد وهل يصبح المجتمع قادر على نبذ هـذه

بعـد معزولة تماماً وليس لها دور إال الشريحة الفاسدة من المجتمع ويجعلها التبـرك بالـصالة شفاءها من هذا المرض بعد االغتسال بماء دجلة والفرات و

وهل وهل وهل يحصل هذا ، أقـول نعـم من االرض الطاهرة على هذه البقعة سيحصل وخاصة أن العراق بالد الحضارات ومنارة العـالم ومهـد االنبيـاء

وأول حضارة علمت القانون البد لها أن تنهض )ع (والرسل وموطن أبراهيم . وتدفع عن نفسها الغبار ويظهر المعدن االصيل لهذا الشعب األصيل والعريق

-:التوصيات

-:مما تقدم نتوصل الى التوصيات اآلتية .ضرورة التأكيد على استقاللية الهيئات الرقابية وعدم المساس بها -١

٢٧

النواب والهيئات المستقلة العنيـة ضرورة عقد ورش عمل بين مجلس -٢ .بالدور الرقابي

ضرورة تعميق اواصر العالقة بين الهيئات الرقابية ومجلس النواب لمـا -٣ .في هذه العالقة من صالح للشعب ودرء مخاطر الفساد واستشرائه

ضرورة التفات مجلس النواب بعين االهتمام الى مشروعات القوانين التي -٤ .هة وذلك لضرورتها في التصدي وكبح جماح الفسادتقدمها هيئة النزا

قيام وزارات ودوائر الدولة بتنفيذ حمالت تثقيـف وتوعيـة للمـوظفين -٥بصورة عامة من خالل أقامة الـدورات وورش العمـل وماشـابه ذلـك

.بالجهات المكلفة بمكافحة الفساد وأختصاصها إتخاذ إجـراءات على البرلمان إن يؤدي دور الحكم الجيد وذلك من خالل -٦

عملية للنهوض بالمجتمع وإنقاذه من براثن الفساد من خالل التعـديالت الدستورية ، تبني ميثاق شرف برلماني والحيادية في العمل دون النظـر الى الفئة أو الحزب أو الطائفة أو الدين لكي تكون نقطة الشروع لبدايـة

. جديدة ونكون قد أستفدنا من أخطاء السابق ى مصالح الـشعب ــلبرلمان العراقي أن يؤدي دور الحريص عل على ا -٧

الذي إنتخبه وأن الينظر الى مصالحه وإمتيازاته ووضعها فوق مـصلحة . الشعب

٢٨

المصادر

القاض ي رح یم ح سن العكیل ي ، العالق ة ب ین ھیئ ة النزاھ ة وقاض ي .١ة النزاھة ـــــــئلیكتروني لھیى الموقع االـــــــالتحقیق ، بحث منشور عل

)www.nazaha.iq. ( ١٩٦٩ لسنة ٨٣قانون المرافعات العراقي ذي العدد .٢ بغ داد -:سالم محمد عبود ، ظاھرة الف ساد اإلداري والم الي ، طبع ة . د .٣

. ٢٠٠٨لسنة مازن زایر جاسم الالمي ،الفساد بین الشفافیة واالستبداد، بغداد ، .٤

. ٢٠٠٧دانیة -:مطبعة أحم د ، الف ساد الم الي واألداري رؤى ومعالج ات ، بح ث من شور نوفل .٥

.٢٠١٠في مجلة ھیئة النزاھة العدد لشھر حزیران القسم الخاص ، بغداد ، / ماھر عبد شویش ، شرح قانون العقوبات . د .٦

. المكتبة الوطنیة ، العاتك لصناعة الكتبمن شور علي عبد الحسین مح سن ، ش رح ق انون ھیئ ة النزاھ ة ، بح ث .٧

iq.nazaha.wwwعلى الموقع االلكتروني ك یم س لفر ، وس طاء وص فقات أس لحة وزارة ال دفاع ، جری دة الت ایمر .٨

البریطانی ة ، ترجم ة الھ ادر المعم وري ، عل ى االنترنی ت ، ١٧/٥/٢٠٠٥ .

٢٠٠٥شبكة المعلومات العربیة ، إكذوبة إعمار العراق ، .٩ . ٢٠٠٨التقریر االستراتیجي العراقي ، .١٠ ٢٠٠٥دستور العراق لعام .١١ ٢٠٠٤ لسنة ٥٥األمر .١٢ ٢٠٠٤ لسنة ٥٧االمر .١٣ ٢٠٠٤ لسنة ٧٧االمر .١٤ ١٩٩٠ لسنة ٦قانون .١٥ ١٩٦٩ لسنة ١١١قانون العقوبات العراقي رقم .١٦