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MESA DE TRABAJO :
ASPECTOS JURÍDICOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN MÉXICO
PONENCIA:
ANALISIS DEL MARCO JURIDICO Y POLITICAS PUBLICAS SOBRE EL
CAMBIO CLIMATICO EN TAMAULIPAS
PONENTES:
DR. LUIS MORAL PADILLA ([email protected])
DRA. CARMINA ELVIRA ELVIRA ([email protected]. )
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS
CUTM
UACJS
III CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CAMBIO CLIMÁTICO
14 AL 18 DE OCTUBRE DE 2013
El presente trabajo
analiza el marco
jurídico, así como las
políticas públicas que a
escala internacional,
nacional y estatal se han
establecido para
enfrentar la
problemática del cambio
climático. En este
contexto, y partiendo de
la supremacía
constitucional, se
establecen los principales
desafíos legales e
institucionales para
combatir el cambio
climático en Tamaulipas.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
OBJETIVO
Es analizar el marco jurídico, así como las
políticas públicas que a escala
internacional, nacional y estatal se han
establecido para enfrentar la
problemática del cambio climático en
Tamaulipas.
Consta de la búsqueda bibliográfica en bibliotecas y
centros de documentación sobre el fenómeno de
estudio; consulta a expertos sobre el objeto de
estudio; y redacción de Informe sobre resultados.
PROCEDIMIENTO
METODOLOGÍA
Es de carácter documental mediante un análisis del
fenómeno de estudio sobre el marco jurídico y las
políticas públicas a nivel internacional, nacional y
estatal que permitan enfrentar los efectos del
cambio climático en el estado de Tamaulipas.
RESULTADOS
La creación de ponencias, artículos para revista,
un capitulo de libro, un libro, creación de
seminarios y foros sobre legislación y cambio
climático.
PREOCUPACIÓN MUNDIAL PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO
1. En 1997 se suscribió en
Japón el protocolo de
Kyoto sobre la Convención
Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio
Climático, en el cual los
países suscriptores se
comprometieron a reducir
sus emisiones de gases de
efecto invernadero en 5%
entre el 2008 y el 2012,
respecto a las emisiones
registradas en 1990. Ocho
años después, el 16 de
febrero del 2005, entró en
vigor el protocolo de Kyoto
2. su objetivo fundamental es la
reducción de las emisiones de seis
gases de efecto invernadero que
provocan el calentamiento de la
tierra.
3. En México la Constitución señala la
obligación del gobierno federal de
realizar las acciones necesarias para
promover el bienestar de la población,
incluida la protección de la salud y del
medio ambiente, además de llevar a
cabo cualquier otra acción en beneficio
de la nación.
5. Es responsabilidad de todos el enterarnos e
involucrarnos en las políticas
medioambientales, tanto del gobierno estatal
como del federal, con el fin de lograr un
desarrollo socioeconómico importante pero sin
poner en riesgo el equilibrio ecológico, toda
vez que no tenemos la naturaleza a nuestro
servicio sino que formamos parte de ella.
4. En el estado de Tamaulipas la legislación local
también prevé la protección de los derechos
humanos, (Aguirre, 2003) que podrían ser
afectados debido a la contaminación.
Independientemente de que es obligación estatal
la protección de los derechos humanos colectivos
Como es el caso del derecho a un medio ambiente
adecuado,
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CAMBIO CLIMATICO
. En noviembre de 2007, el
Grupo Intergubernamental
sobre el Cambio Climático
(IPCC) de las Naciones Unidas
concluyó su cuarto informe de
evaluación, que resume seis
años de investigación
científica y análisis sobre el
modo en que está cambiando
el clima mundial (IPCC, 2007).
Dicho informe confirma que el
cambio climático es una
realidad.
. Para mitigar los efectos del cambio
climático, el grupo de expertos enfatizó la
urgencia de que se tomen medidas para
desacelerarlo, o bien para adaptarnos a él;
esas medidas tienen también un sentido
económico y se refieren, entre otras cosas, a
la utilización de tecnologías y prácticas que
ayuden a reducir las emisiones a través de,
por ejemplo, una mayor eficiencia energética,
fuentes de energía renovables o una mejor
gestión de los residuos.
. Se lucha porque los gobiernos de todo el mundo
consideren como una prioridad la eliminación de
obstáculos en la lucha contra el cambio climático,
tales como los conflictos sociales de la pobreza y la
falta de información.
LA UNIÓN EUROPEA Y EL CAMBIO CLIMATICO
La Comisión Europea
lanzó el Programa
Europeo del Cambio
Climático (PECC) en el
2000. Bajo los auspicios
de esta Comisión, sus
representantes trabajaron
con la industria, las
organizaciones
medioambientales y otros
agentes para identificar
medidas rentables,
susceptibles de reducir
las emisiones de gases
de efecto invernadero. Ya
se han puesto en práctica
más de treinta medidas,
entre las cuales se
destacan:
1.En el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión
Europea, Los gobiernos comunitarios han establecido
límites a la cantidad de CO2 que pueden emitir cada año
alrededor de 10,500 instalaciones, 2. reducir el consumo de
combustible de los coches y a mejorar la eficiencia
energética de los edificios, 3. Aumentar el uso de las energías
renovables, como la eólica, la solar, la maremotriz, la
biomasa, 4. Aumentar la energía geotérmica, 5. Reducir las
emisiones de metano de los vertederos.
. La Comisión Europea lanzó, en el verano de 2006, la
campaña “Tú controlas el cambio climático”, con la que
trata de concienciar a los ciudadanos acerca de este
problema, partiendo de que pequeños cambios individuales
impactan en el esquema global.
La Unión Europea ha integrado el control de los gases de efecto
invernadero en el conjunto de sus ámbitos de actuación para alcanzar los
siguientes objetivos: consumir de forma más racional una energía menos
contaminante, disponer de medios de transporte más limpios y
equilibrados, responsabilizar a las empresas sin poner en peligro su
competitividad, trabajar para que la ordenación territorial y la agricultura
estén al servicio del medio ambiente y crear un entorno favorable para la
investigación y la innovación.
LA UNIÓN EUROPEA Y EL CAMBIO CLIMATICO
Las estrategias propuestas por la Unión Europea son las siguientes:
1. Política climática comunitaria, a través de la cual se pretende limitar a 2 ºC la
variación de temperatura respecto de los niveles preindustriales,
2. Una energía menos contaminante y más eficiente,
3. Medios de transporte más limpios y equilibrados,
4. Empresas responsables y competitivas. A través del principio de “quien
contamina, paga” se pretende que las empresas se obliguen a tomar en
cuenta el impacto ambiental en sus actividades con el fin de reducirlo,
5. La agricultura y la ordenación territorial al servicio del medio ambiente,
6. Un marco adaptado para la innovación. Con el fin de respaldar los proyectos
innovadores y el desarrollo tecnológico, la Unión Europea ha establecido un
número importante de ayudas financieras directas o indirectas.
LATINOAMERICA Y EL CAMBIO CLIMATICO
Los países
latinoamericanos contribuirán
decisivamente en el
planteamiento de
un acuerdo
internacional sobre
cambio climático
posterior al año
2012, y serán
además quienes
más se
beneficiarán de
este acuerdo.
varios países presentan avances significativos en la lucha por
la protección del ambiente. Por ejemplo, Chile crea el Comité
Nacional Asesor sobre Cambio Global, que coordina a las
distintas instituciones vinculadas con dicho tema en este país
(BCN, 2007). Nicaragua estableció una Comisión de Cambios
Climáticos en 1999, cuyas funciones son de consulta y
recomendación sobre actividades relacionadas con el cuidado
del ambiente, así como la divulgación de información nacional
e internacional. Argentina, por su parte, realizó un Programa
Nacional sobre Impactos del Cambio Climático en 2001, cuya
finalidad es coordinar estudios con otras dependencias y
programas nacionales mediante la elaboración de una política
de protección al ambiente; en 2003 se crea la Unidad de
Cambio Climático; En Brasil se expide la Ley de Cambio
Climático para la Amazonía, con el fin de buscar inversiones en
el creciente mercado de créditos de carbono, y se crea una
“beca del bosque” para remunerar a los pueblos de la selva
por su trabajo de preservar su hábitat y reducir la
deforestación.
MÉXICO Y EL CAMBIO CLIMATICO
1) En México los tratados
internacionales quedan por debajo de
la Constitución y sobre las leyes
secundarias. El gran marco normativo
sobre el que debemos trabajar es la
Constitución federal y los tratados
relativos al medio ambiente que tengan
incidencia sobre el cambio climático
en particular.
2) En la legislación mexicana, las
autoridades federales son las competentes
de manera directa y exclusiva en materia
de cambio climático.
3) La SEMARNAT es la secretaría que
tiene la competencia directa en el
cambio climático, tal como lo
establece la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
(LOAPF), en su artículo 32 Bis,
fracción XVI: “Conducir las políticas
nacionales sobre cambio climático y
sobre protección de la capa de ozono”
4) La Comisión Intersecretarial del Cambio
Climático (CICC) ha sido fundamental y
determinante para tomar las decisiones más
importantes; entre éstas, la Estrategia
Nacional de Cambio Climático (CICC, 2007) y
el Programa Especial de Cambio Climático de
28 de agosto de 2009,
5) La ley General del Cambio
Climático (LGCC) en su artículo
primero establece “que el objeto de
la misma es propiciar la adaptación
y mitigación al cambio climático y
coadyuvar al desarrollo sustentable,
estableciendo las bases de
coordinación entre la Federación,
los Estados y sus Municipios, el
Distrito Federal y las organizaciones
civiles de la sociedad estratégica.
Además de ser la encargada de
definir estrategias políticas públicas
y metas que tengan por objeto la
mitigación y la adaptación al cambio
climático
MÉXICO Y EL CAMBIO CLIMATICO 6) La intención política de México fue pretender,
demostrar en la Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climático del 10 de diciembre de 2010, (COP
16), que México es un país que se encuentra en
posibilidades jurídicas de competir por recursos
internacionales.
7) El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2012-2018 no
habla de cambio climático pero incluye la necesidad de
trabajar en la sustentabilidad ambiental
8) El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
(INECC) tiene un Programa Especial sobre cambio
climático 2009-2012, cuyo objetivo principal consiste en
“realizar las investigaciones sobre el cambio climático
en México, tanto para mitigarlo como para la adaptación
del mismo
8) La Secretaría de Energía promueve la innovación de procesos relacionados con el uso
de energía y la eficiencia en el uso de los combustibles fósiles, y proyectos de
aprovechamiento de energías renovables y el programa Hábitat, programa impulsado por
la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), que se enfoca tanto a la prevención del
cambio climático y como enfrentar los problemas socioeconómicos de manera conjunta.
DESAFIOS PARA COMBATIR LEGAL E INSTITUCIONALMENTE EL CAMBIO CLIMATICO
EN TAMAULIPAS
.
Los retos que, en materia jurídica y de
políticas públicas, enfrenta el estado de
Tamaulipas. Consideramos conveniente
agrupar dichos desafíos en tres rubros:
a. SUSTANTIVO Se refiere a la necesidad
de que las medidas
adoptadas estén en
consonancia con los
acuerdos internacionales
pero, fundamentalmente,
con el respeto de los
derechos humanos y
garantías de los
mexicanos.
b. PROCESAL Deberá poner énfasis en el
acceso a la justicia, que
implica, entre otras cosas,
atender los problemas con
eficacia y oportunidad.
c. GESTIÓN
Es sustancial que se
enfatice la prevención, la
educación y la
información entre todos
los estratos de la
sociedad para que, junto
con las autoridades, se
enfrenten los efectos del
inminente cambio
climático.
a. SUSTANTIVO
DESAFIOS PARA COMBATIR LEGAL E INSTITUCIONALMENTEEL CAMBIO CLIMATICO EN
TAMAULIPAS
1. La legislatura tamaulipeca
(10/2011) estudia un proyecto
de Ley sobre el cambio
climático, y contiene
directrices que permiten
insistir en la necesidad de
prevención, adaptación y
reducción de riesgos frente
al cambio climático
2. El Código para el Desarrollo
Sustentable del Estado de
Tamaulipas, en su artículo 44
fracción XXVI establece:
“Coordinar la política estatal sobre
cambio climático, de protección a
la capa de ozono y de atención y
reversión a los problemas de
gases efecto invernadero”.
3. Los derechos humanos deberán ser instrumentos fundamentales que el Estado mexicano
debe fortalecer en todos sentidos, se integran en tres generaciones: la primera con
derechos básicos como libertad, voto, etc., de segunda como derechos económicos,
sociales y culturales; y tercera como derecho a un medio ambiente adecuado en que el
Estado debe velar por su efectivo disfrute y realizar todas aquellas acciones que sean
necesarias para salvaguardarlo, consagrado en el artículo 4º Constitucional; el derecho al
disfrute del patrimonio cultural y artístico, previsto en el artículo 40 párrafo 1º, y derecho al
desarrollo regulado, consagrado en los artículos 25, 26, 27 y 28 constitucionales
b. PROCESAL
DESAFIOS PARA COMBATIR LEGAL E INSTITUCIONALMENTEEL CAMBIO CLIMATICO EN
TAMAULIPAS
1. El tema de la tutela efectiva de los derechos, es una
cuestión primordial para la eficacia de los derechos
humanos.
2. todas las personas
gozarán de los derechos
humanos reconocidos en la
Constitución y en los
tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano
sea parte, así como de las
garantías para su protección
que conforman su parte
dogmatica contenida en los
primeros 29 artículos de la
Constitución, tienen un
trámite sumario para atender
la urgencia de un reclamo
sobre presunta violación
grave de un derecho, o sea,
el juicio de amparo.
3. Amparo que, sin embargo, no
es aplicable en materia
ambiental, dado que se discuten
derechos de tercera generación
cuya titularidad es difusa. Por lo
tanto, la justicia ambiental tiene
frente a sí el reto de legitimar a
un sujeto para acceder a los
tribunales y hacer efectivos tales
derechos. el interés legítimo,
reconducido en su aspecto de
protección de derechos e
intereses difusos y colectivos,
normalmente se refiere a
círculos de interés más
reducidos, intereses de
determinados grupos o
colectividades.
4. la presencia de los
intereses de grupo, difusos
o colectivos, ha impuesto la
necesidad de revisar los
esquemas tradicionales de
la tutela jurisdiccional,
esencialmente
individualistas, y se ha
hecho necesaria una
transformación del derecho
procesal para establecer
mecanismos protectores de
dichos intereses, más
acordes con la realidad y la
problemática actual, en
especial .
c. GESTIÓN
DESAFIOS PARA COMBATIR LEGAL E INSTITUCIONALMENTEEL CAMBIO CLIMATICO EN
TAMAULIPAS
3. Este espíritu permitirá la elaboración de políticas
públicas enfocadas, particularmente, a la minimización
del cambio climático, o bien su adecuación a él, en el
estado de Tamaulipas, considerando las acciones y
estrategias que a nivel global se han puesto en marcha y
reelaborando el marco jurídico que dé cabida a dichas.
1. En México se ha buscado que
la gestión ambiental se apegue a
un principio de integralidad, por lo
que se procura impulsar políticas
ambientales por cuatro vías: 1)
incorporar la dimensión ambiental
a las políticas sectoriales que
inciden en el manejo de los
sistemas naturales; 2) desarrollar
las capacidades de gestión local y
la colaboración de los distintos
órganos de gobierno; 3) propiciar
la participación de la sociedad
legítimamente interesada en el
desarrollo sustentable; 4) y
fomentar la educación y
capacitación ambiental
2. La gestión ambiental trata sobre todo
estimular la organización colectiva de la
sociedad para incidir en la transformación
racional del medio ambiente y los recursos
naturales. Dicha gestión está determinada
por factores y procesos institucionales que
se desarrollan en cuatro ámbitos:
1) Aspectos culturales,
2) Aspectos normativos,
3) Aspectos político-administrativos,
4) Aspectos internacionales
1. El Plan Estatal de Desarrollo
de Tamaulipas 2011-2016, en lo
referente al medio ambiente,
establece las directrices que
deberá tomar el gobierno del
estado para afrontar la
problemática que se presenta
por los daños al medio
ambiente y la pérdida de
diversidad biológica y cultural.
ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN
2. Ello se suma a la preocupación
internacional, y por ende nacional y
local, por los efectos que está
ocasionando el fenómeno del
cambio climático; en este sentido,
junto con los grandes temas y
rubros estudiados del fenómeno en
cuestión, se encuentra el del marco
jurídico que deberá regir en los
nuevos escenarios que surjan como
consecuencia del cambio climático.
3. Es indispensable establecer, dentro del Programa Estatal de Acción
Climática en Tamaulipas (PEAC), un esquema de estrategias generales y líneas
de acción jurídicas que fijen las políticas estatales que en este ámbito deban
aplicarse, y que permitan atender las necesidades básicas de la sociedad para
mitigar los efectos del cambio climático fortaleciendo, a través de un marco
jurídico que responda a los lineamientos y prioridades establecidas en el Plan
Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2011-2016, los derechos y garantías de
protección de todos los habitantes del estado de Tamaulipas.
CONCLUSIONES
1) Elaborar un
diagnóstico de las
fortalezas y
debilidades del
marco jurídico
actual, aplicable a
la materia. Así
mismo definir, en
cada una de las
áreas prioritarias
del estado que se
vean afectadas por
el cambio climático,
su normatividad
fundamental y su
campo de
aplicación.
2) Vincular la
normatividad
internacional,
federal, estatal y
municipal para la
protección del medio
ambiente, y en
particular la que
tiene que ver con el
cambio climático.
3) Revisar,
actualizar y evaluar
periódicamente el
marco jurídico
aplicable a las áreas
de agricultura,
asentamientos
humanos,
biodiversidad,
ganadería, costas,
pesca, hidrología,
educación,
vivienda, entre
otros; mismos que
recienten los
efectos del cambio
climático.
4) Elaborar iniciativas de ley
que permitan contar con un
marco jurídico que garantice
la prevención y solución de
la problemática surgida por
los daños al medio ambiente,
y la creación de la legislación
específica sobre cambio
climático, donde se
establezcan las medidas
jurídicas necesarias para la
protección de los derechos
de los ciudadanos afectados
por este fenómeno, así como
las facultades y atribuciones
de las autoridades
competentes en el estado de
Tamaulipas y su relación con
los demás ámbitos de
competencia.
POR SU ATENCIÓN
MUCHAS GRACIAS
