|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٢

اليوم العاملي للسالمة والصحة

املهنية يف بيئة العمل

نحو بيئة عمل آمنة

مركز هردو لدعم التعبير الرقمي ٢٠١٧القاهرة

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣

اليوم العاملي للسالمة والصحة املهنية

يف بيئة العمل

نحو بيئة عمل آمنة

مركز هردو لدعم التعبير الرقمي

www.hrdoegypt.org info@hrdoegypt.org

المعرفة وتداول المعلومات مركز هردو مع حق الجمهور في

برخصة المشاع اإلبداعي المنسوب للمصدر- لغير األغراض الربحية، اإلصدارة ٣٫٠ غير إصدارات المركز منشور الموطنة

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٤

املحتويات

٥ مقدمة

نشأت المطالبة كيف !بمعايير السالمة والصحة المهنية

٦

٨ والمفاهيم المتعلقةوالصحة المهنيةالسالمة والتشريعات الدولية الخاصةاالتفاقيات

والسالمة المهنية في بيئة العملبالصحة ١٢

١٢ )١٤٧رقم (منع وقوع الحوادث الكبري اتفاقية ١٤ )١٦٧(السالمة والصحة المهنية في البناء رقم اتفاقية ١٥ )١٦١رقم (خدمات الصحة المهنية اتفاقية ١٦ )١٥٥رقم (السالمة والصحة المهنية اتفاقية

١٧ الدول العربية على اتفاقيات السالمة والصحة المهنيةتصديق المصرية للسالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة اإلستراتيجية

العمل٢١

٢١ المنطلقات:أوالأهداف اإلستراتيجية الوطنية للسالمة والصحة :ثانيا

المهنية وتأمين بيئة العمل٢٢

٢٨ خاتمة ٢٩ مراجع

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥

مقدمة

في كل عام فـي الثـامن والعشـرين مـن إبريـل يـأتي اليـوم الـدولي لتعزيـز بيئـة عمـل الئقـة . وصــحية وآمنــة، فيمــا يعــرف بــاليوم العــالمي للســالمة والصــحة والمهنيــة فــي بيئــة العمــل

موضــوع للحملــة وتبنيــه فـي خطــة موســعة مـن قبــل األمــم المتحــدة ولكـل عــام يــتم طـرح وأجهزتهـا ومنظمـة العمـل والـدول المشـاركة بــدءا مـن التوعيـة باألخطـار وحتـى التشــديد

.على اتخاذ التدابير وااللتزام بمعايير األمن والسالم بما يجعل بيئة العمل الئقة وآمنة

لذي ربطتة الحركة النقابية في العالم بـذكرى ويعد الثامن والعشرين من أبريل هو اليوم ا ، ٢٠٠٣ضــحايا الحــوادث واألمــراض المهنيــة، وتحتفــل بــه منظمــة العمــل الدوليــة منــذ العــام

مشــددة علــى الوقايــة مـــن الحــوادث واألمــراض فــي مكـــان العمــل، مســتفيدة مــن قواهـــا مــال والمنظمــات بــين الحكومــات والمنظمــات الممثلــة للع(التقليديــة فــي العمليــة الثالثيــة

.والحوار االجتماعي) الممثلة ألصحاب العمل

احتمــال القتــل أو التعــرض —فــي أثنــاء أداء أعمــالهم — ألــف شــخص ٨٦٥والزال يــو اجــه ترليــون دوالر فــي مــا يتعلــق ٢٫٨كمــا ينفــق ســنويا . لــألذى، حســب إحصــاءات األمــم المتحــدة

لعمــل أو مــا ينفــق علــى العــالج بهــذه المســألة، مــا بــين مــال مهــدر بســبب ضــياع أوقــاع ا ولهذا ال تزال مسؤولية ضـمان ظـروف . والتعويضات وإعادة التأهيل لألضرار وأمراض مهنية

عمل صحية وسليمة ومالئمة هي عبء علـى الجميـع فـي المجتمـع الـدولي وعلـى األصـعدة .الوطنية

ف بمعــايير ومشـاركة فــي هــذه المناســبة يصــدر مركــز هـردو هــذا التقريــر للتوعيــة والتعريــ

السالمة واألمن في بيئة العمل والتشريعات الدولية التي تكفل وتنظم هذا المبـدأ وأيضـا التشريعات الوطنية المصرية التى ترعى الحق فـي بيئـة عمـل آمنـة وصـحية وأهـم القضـايا

.المطروحة في الواقع المصري في هذا السياق

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٦

كيف نشأت

عاي املطالبة

!حة املهنيةالسالمة والص

عندما بدأت الثورة الصـناعية فـي أوروبـا، انتقـل الفالحـون بكثـرة إلـى المـدن حيـث الصـناعة مع هـذا التطـور . والبحث عن الرزق والعمل والهروب من االستعباد الذي مارسه االقطاعيون

الصـناعي ووفـود العديــد مـن العمـال مــن غيـر أصــحاب الخبـرة فـي التعامــل مـع اآلالت داخــل صانع، بدأت تظهر الحوادث وتزداد بكثـرة والتـي كانـت تصـل للوفـاة أو خسـارة األعضـاء، الم

كان أصحاب العمل يعتبرون أن أي إصابة كان المتسبب فيها هو العامل فعليه أن يتحمـل الخسارة وحده دون أي تعويض ولم تكن هناك أي ضمانات تكفل االهتمام بسالمة العمـال

ل مـــع مخـــاطر العمـــل أو أي كفـــاالت لتعـــويض العمـــال عـــن وتـــوعيتهم وتـــدريبهم للتعامـــ .إصاباتهم داخل بيئة العمل وأثناء تأديته

حينمـا زادت الحـوادث بشــكل مفـزع واصــبحت محـل حـديث واســع، بـدأ العمــل علـى تنظــيم قوانين وتشريعات تلزم اصحاب المصانع بتعـويض المصـابين عـن الحـوادث حتـى لـو كـانوا

ــ. ســــببا فــــي حــــدوثها ــيال وحينهــ ــانع بتحســــين ظــــروف العمــــل تقلــ ا اخــــذ اصــــحاب المصــللتعويضات التـي يـدفعونها للمصـابين ممـا قلـل مـن عـدد االصـابات، اال أن نسـبة الحـوادث عـادت مـرة ثانيـة لالرتفــاع بسـبب كثـرة المــواد العضـوية والكيميائيـة التــي تـم ادخالهـا فــي

ليـة االنتـاج باإلضـافة إلـى سـبب العمليات الصناعية والتوسع في االعتمـاد علـى اآللـة فـي عم بالتســاوي مــع أهــم اهــداف المنشــأة ) اداريــا(رئيســي آخــر هــو عــدم معاملــة االمــن الصــناعي

.وهو الربح

أنشـئت أول ١٨٣٠وفـى سـنة . ١٨٠٢وقد ظهر أول قانون لحمايـة العـاملين فـي إنجلتـرا سـنة ١٨٤٠مهنيـة سـنة هيئة للتفتيش على المصـانع، ثـم ظهـرت تشـريعات الصـحة والسـالمة ال

وتــال ذلــك ســن قــوانين . فــي الواليــات المتحــدة ١٨٧٧فــي سويســرا والــدانمارك، وفــي ســنة .مشابهة في كثير من الدول األخرى

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٧

للتــأمين ضــد إصــابات ١٩٣٦ لســنة ٦٤ القــانون رقــم – ألول مــرة –أمــا فــي مصــر فقــد صــدر حـق التعـويض عـن العمل، و كان على العامل أن يثبت خطأ صاحب العمـل حتـى يكـون لـه

بشـأن ٨٦ صـدر القـانون رقـم ١٩٤٢وفـى سـنة . اإلصابة ، األمر الذي كان من الصعوبة بمكـان التأمين اإلجباري ضد إصابات العمل لضمان حقـوق العـاملين، وتولـت شـركات التـأمين هـذه

تحولت بعد ذلك إلـى ي حيث أنشئت مؤسسة التأمين واالدخار، الت١٩٥٥المهمة حتى سنة .ة العامة للتأمينات االجتماعيةالهيئ

وتطــور تــأمين إصــابات العمــل مــن خــالل تعــديالت عديــدة، فأضــيفت أمــراض المهنــة إلــى

، وانتهـــت التعـــديالت المختلفـــة إلـــى القـــانون ١١٧ بالقـــانون رقـــم ١٩٥٥إصــابات العمـــل ســـنة . وتعديالته١٩٧٥ لسنة ٧٩الحالي رقم لـذي اخـتص البـاب الخـامس منـه برعايـة صـحة ، ا٩١ صـدر قـانون العمـل رقـم ١٩٥٩وفى سـنة

وقد تـم تعديلـه فيمـا بعـد بالقـانون . العاملين وتنظيم إجراءات الصحة والسالمة المهنية ، والـذي بـدأ ٢٠٠٣ لسـنة ١٢، والذي حل محله فيما بعد قانون العمل رقـم ١٩٨١ لسنة ١٣٧رقم

. ٢٠٠٣ يوليو سنة ٧العمل به في

ات الدولية بصحة العاملين وسالمتهم، ولتحقيق أهـداف الصـحة وفي إطار اهتمام المنظم ، و التـى ١٩٥٩ لسنة ١١٢والسالمة المهنية فقد أصدرت منظمة العمل الدولية التوصية رقم

ولكـن لالرتقـاء بالمســتوى - لـيس فقـط إلــى وقايـة العـاملين مـن مخــاطر المهنـة –تهـدف .تاجيةالصحي لهم ، األمر الذي ينعكس على الكفاءة اإلن

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٨

والصحة املهنيةالسالمة

:واملفاهيم املتعلقة

: الصحة .١

ــة ــحة العالميـ ــة الصـ ــت منظمـ ــحة"عرفـ ــية "الصـ ــة والنفسـ ــة البدنيـ ــن الرفاهـ ــة مـ ــا حالـ بأنهـ وهـو مـا يعنـي ان الصـحة فـي .ولـيس فقـط الخلـو مـن المـرض أو العجـز واالجتماعية التامة

وبدنيـة واجتماعيـة تمكنـه مـن أداء عملـه بيئة العمل تفترض تمتع العامل بعافية نفسـية وأن يمتلــك الطاقــة للقيــام بمهامــه واإلبــداع فيهــا ولــيس فقــط أن يكــون اليــا مــن األمــراض

.الجسمانية الواضحة

: الصحة املهنية .٢

منظمـــة الصـــحة مشـــتركة مـــن منظمـــة العمـــل الدوليـــة و لجنـــة الصـــحة المهنيـــة القامـــتالفــرع مــن فــروع "الصــحة المهنيــة بأنهــا تعريــف ب ١٩٥٠العالميــة فــي اجتماعهــا األول ســنة

الصحة الذي يهدف إلي االرتقاء بصحة العاملين في جميع المهن و االحتفاظ بها فـي أعلـى ، ومنـع االنحرافـات الصـحية التـى قـد تتسـبب هة البدنية والنفسـية واالجتماعيـة درجات الرفا

المخاطر الصحية في أمـاكن للعاملين من ظروف العمل ، وكذلك وقاية العاملين من كافة كاناتــه الفســيولوجية فــي بيئــة عمــل مالئمــة إلم – واالحتفــاظ بــه –العمــل ، ووضــع العامــل

تكييــف كـل عامــل مــع تكييــف العمـل لكــي يالئـم العامــل و يــتلخص ذلـك فــي و. النفسـية و .عمله

: العامل .٣

عمـل و كـل شـخص طبيعـي يعمـل لقـاء أجـر لـدى صـاحب " عرف قانون العمل العامل بأنـه ."تحت إدارته أو إشرافه

ال يغطــى جميــع العــاملين، فهنــاك مــن العــاملين مــن " القــانوني " أن هــذا التعريــف غيــر

ــدى ذويهــم وال ــذين يعملــون ل يعملــون لحســابهم فــي األعمــال الحــرة، و هنــاك األحــداث الون كـل هـؤالء يتعرضـ . يتقاضون أجورا محددة ،و قد يعتبر البعض ربة البيـت مـن العـاملين

وبـالنظرة األشـمل نجـد .لظروف عمـل ولـبعض المخـاطر الخاصـة باألعمـال التـى يمارسـونها

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٩

يتعرضـون لـبعض المخـاطر فـي أمـاكن الدراسـة خاصـة الصـناعية والزراعيـة طلبة المدارس .التى تعتبر من أماكن العملو

: األمراض املهنية و إصابات العمل .٤

تيجـــة تعرضـــه بحكـــم عملـــه لـــبعض المـــرض المهنـــي هـــو المـــرض الـــذي يصـــيب العامـــل ن .العوامل الضارة التى تعتبر جزءا من طبيعة العمل

إال فـي بيئـة العمـل ومـن ثـم فـان األمـراض التـى غالبـا وبعض تلـك العوامـل الضـارة ال توجـد

) السـليكوزس ( مـرض تحجـر الـرئتين مثـل . تنشا عنها ال توجد إال بين العـاملين المعرضـين .الذي يصيب عمال المناجم

على أن هناك بعض األمراض التى تصيب بعض العاملين في مهن معينـة ولكنهـا كـذلك

مثـال ذلـك التـدرن الرئـوي الـذي و. من غير العاملين في تلك المهـن يمكن أن تصيب األفراد يعتبر مرضا مهنيا عندما يصيب العاملين في مستشفيات الدرن أو فـي معامـل التحاليـل

كما أن بعض األمراض المعدية األخرى مثـل . غير تلك الحاالتالطبية ويعتبر مرضا عاديا في التهـاب الكبــد الفيروسـي بــي فـي عمــال تربيـة الحيــوان و ) وســلوزسالبر( الحمـى المالطيـة

أمراضـا عاديـة تبـر أمراضـا مهنيـة فـي تلـك المهـن و فـي األطبـاء الجـراحين تع B &C وسـى .في عامة الناس

ل المســبب وبــين المــرض حتــى يمكــن اعتبــار المــرض وال بــد مــن وضــوح العالقــة بــين العامــ

مهنيا، وعلى ذلك فان إصابة أحد العاملين بأي من األمـراض الشـائعة أثنـاء فتـرة عملـه فـي مكان ما ال تعتبر مرضا مهنيا ما لم تكن هناك عالقـة سـببية مباشـرة واضـحة بـين المـرض

.وظروف العمل

اإلصــابة بأحــد األمــراض المهنيــة المبينــة "وقــد عــرف القــانون المصــري إصــابة العمــل بأنهــا ، أو اإلصــابة نتيجــة ١٩٧٥ لســنة ٧٩ المرافــق لقــانون التــأمين االجتمــاعي رقــم ١بالجــدول رقــم

حادث وقع أثناء تأدية العمـل أو بسـببه، وتعتبـر اإلصـابة الناتجـة عـن اإلجهـاد أو اإلرهـاق مـن ــر يالعمــل إصــابة عمــل متــى تــوفرت فيهــا الشــروط والقواعــد التــ يصــدر بهــا قــرار مــن وزي

."التأمينات باالتفاق مع وزير الصحة ويعتبر في حكم إصابة العمل كل حادث يقـع أثنـاء ذهـاب العامـل المـؤمن عليـه لمباشـرة "

عملــه أو عودتــه منــه بشــرط أن يكــون الــذهاب أو اإليــاب دون توقــف أو تخلــف أو انحــراف عــن .)إصابة الطريق( الطريق الطبيعي

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ١٠

مجموعـة مـن األمـراض ٣٥يشمل على وجـه التحديـد علـى للجدول المذكور، فهو وبالشارة قـــد تصـــيب ي األمـــراض المهنيـــة المعروفـــة، أو التـــ المهنيـــة والتـــي ال تشـــمل بـــالطبع كـــل

.العاملين في مصر

: لها عالقة بالعملياألمراض الت .٥

أو –د تكـون التى لها مسببات متعددة قينتج عن التواجد في بيئة العمل بعض األمراض لـذلك فإنهـا كثيـرا مـا تصـيب عامـة النـاس ولكنهـا . العوامل المهنية مـن بينهـا –ال تكون

العوامـــل المهنيـــة بـــدرجات حيـــث تســـاهمعنـــدما تصـــيب العـــاملين تحـــت ظـــروف معينـــة " وتسـمى هـذه األمـراض المتعـددة األسـباب . مع العوامل األخرى في إحداث المرض متفاوتة

." القة بالعملاألمراض التى لها ع

عشـــر، والبـــول يومـــن أمثلـــة هـــذه األمـــراض ضـــغط الـــدم المرتفـــع، وقرحـــة المعـــدة واإلثنـــ ــة المزمنــة، وبعــض االضــطرابات الســكري، وأمــراض الجهــاز الحركــي وأمــراض الســدة الرئوي

.السلوكية وبعض االضطرابات البدنية النفسية

لظروف األمراض غ املهنية التى تزداد سوءا نتيجة التعرض .٦

: عمل معينة

تـزداد – مثـل مـرض الربـو الشـعبي –من المعروف أن بعض األمراض غير المهنية الشـائعة سوءا عند التعرض فـي جـو العمـل لكثيـر مـن أنـواع الغبـار، كمـا تـزداد شـدة أمـراض الكبـد

.غير المهنية عند العاملين المعرضين لبعض المذيبات العضوية

ألمــراض المهنيــة تزيــد مــن احتمــال إصــابة العامــل المصــاب باإلضــافة إلــي ذلــك فــان بعــض ا ببعض األمراض األخرى، مثال ذلك أن مـرض التحجـر الرئـوي يزيـد مـن احتمـال اإلصـابة بالـدرن

.الرئوي

وكـــذلك فـــان بعـــض العوامـــل المتعلقـــة بالعامـــل نفســـه، مثـــل الصـــفات الوراثيـــة والحالـــة ليـة العامـل لإلصـابة بـبعض األمـراض المهنيـة، الغذائية واإلصابة بالطفيليات ، تزيـد مـن قاب

فمن المعروف أن بعض العاملين المعرضين للمخاطر المهنية لـديهم اسـتعداد شخصـي أكثر من غيرهم لإلصابة بالصمم المهني عند التعرض للضوضـاء ولإلصـابة بمـرض التحجـر

).الرمل(الرئوي عند التعرض لغبار السليكا

: حوادث و إصابات العمل .٧

، مكن تعريف الحـادث بأنـه حـدث غيـر متوقـع غيـر مخطـط قـد تنـتج عنـه خسـائر أو إصـابات ياإلصـابة التـى تحـدث نتيجـة حـادث " قد عرفت منظمـة العمـل الدوليـة إصـابة العمـل بأنهـا و

. يقع في مكان العمل وينتج عنه الوفاة أو اإلصابة الشخصية أو المرض الحاد

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١١

العمــل كمــا ورد فــي التشــريع المصــري يختلــف عــن تجــدر اإلشــارة إلــي أن تعريــف إصــابة و يشــمل حــاالت أعــم – ألســباب تتعلــق بتعــويض العامــل المصــاب –التعريــف المــذكور إذ أنــه

.مثل إصابة الطريق أو اإلصابات التى تحدث بسبب العمل ولكنها تقع خارج مكان العمل

:اإلجهاد .٨

تهـا فـي أداء العمـل والتـى ترجـع كل التغييرات التى يمكن مالحظ "هو في الغالب اإلجهاد - ينـتج عنهـا يإلي االستمرار في أداء هذا العمل لفترة طويلة تحـت الظـروف العاديـة، والتـ

تدهور في أداء العمل أو مظاهر غير مرغوب فيها في هذا األداء–في الحال أو بعد فترة

: تعزيز الصحة .٩

تحكمهـم فـي، وقـدرتهم علـى، تحسـين تمكين األفراد من زيادة " عرف تعزيز الصحة بأنه يولكي يصل الفرد، أو المجموعة، إلي حالة من الرفاهـة البدنيـة والنفسـية . حالتهم الصحية

واالجتماعية الكاملة البـد أن يكـون قـادرا علـى التعـرف علـى تطلعاتـه وتحقيقهـا، وأن يلبـى كون لديـه القـدرة علـى البيئة التى يعيش فيها، أو أن ت – إلي األحسن –احتياجاته، أو يغير

لــذا كــان تعزيــز الصــحة، لــيس فقــط مســئولية القطــاع الصــحي ولكنــه يمتــد وراء . تحملهــا . تغيير أنماط الحياة إلي تحقيق رفاهية الفرد

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ١٢

االتفاقيات والترشيعات

الدولية الخاصة

بالصحة والسالمة املهنية

يف بيئة العمل

اهتمـت بمجـالي الصـحة والسـالمة المهنيـة علـى ركزت الصكوك والتشريعات الدولية التي ــة ــا معالجـ ــياق وأيضـ ــذا السـ ــي هـ ــالهم فـ ــأمين مصـ ــال وتـ ــة العمـ ــة حمايـ ــاكل التقنيـ المشـ

. العمل واألمراض المهنية حوادث المتعلقة بظروف الوقاية من

والعلميــة وكــذلك تطــور الممارســات ات التكنولوجيــةوقــد أخــذت فــي عــين االعتبــار التطــور ــة ــة الدقـ ــة وبالغـ ــات ملزمـ ــا التزامـ ــمن أحكامهـ ــأة وتتضـ ــل المنشـ ــل داخـ ــة للعمـ .التنظيميـ

. ولبعض هذه االتفاقيات والتوصيات التقنية أهمية خاصة بالنسبة للبلدان النامية

أمـــا . رافقـــة لهــا والتوصــيات الم وســنكتفي باإلشــارة إلـــى أهــم تلـــك االتفاقيــات والصـــكوك والصحة االتفاقيات األخيرة الخاصة بالسالمة

):١٧٤رقم (اتفاقية منع وقوع الحوادث الكربى

الناتجة عـن اسـتعمال المـواد حوادث هو الحد من وقوع هذه المن تلك االتفاقية إن الهدف . الكيميائية الخطرة والتخفيف من آثارها في حال وقوعها

المصـانع الكبـرى باسـتثناء المنشـات و المخاطر وتنطبق هذه االتفاقية على جميع منشات

النوويــة التــي تجهــز مــواد مشــعة مــا عــدا أمــاكن مناولــة المــواد غيــر المشــعة فــي هــذه المنشــات، والمنشــات العســكرية وأعمــال النقــل خــارج موقــع المنشــاة بوســيلة أخــرى غيــر

ــة .النقــل بواســطة األنابيــب إال انــه يجــوز ألي دولــة عضــو، بعــد استشــارة المنظمــات الممثل المعنيــين وغيرهــا مــن األطــراف المعنيــة التــي يمكــن أن تتــأثر، أن ألصــحاب العمــل والعمــال

تستثني من تطبيق االتفاقية منشـات أو فروعـا أخـرى مـن النشـاط االقتصـادي تتـوفر فيهـا . حماية مماثلة

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٣

وعند التصديق على االتفاقيـة، يجـب أن تضـع الدولـة العضـو، علـى ضـوء القـوانين واللـوائح ة، وبالتشـــاور مـــع أكثـــر المنظمـــات تمثـــيال ألصـــحاب العمـــل والظـــروف والممارســـات الوطنيـــ

والعمال ومع األطراف المعنيـة األخـرى التـي يمكـن أن تتـأثر، سياسـة وطنيـة متسـقة بشـان العتبــار الكبــرى، وتنفــذها وتراجعهــا دوريــا، آخــذة فــي ا حــوادثحمايــة العمــال مــن مخــاطر ال كما وتنفذ هذه السياسة عن طريق تدابير للوقايـة والحمايـة . آثارها على الجمهور والبيئة

ــات ــل منشــــ ــاطر مــــــن أجــــ ــرى، المخــــ ــل الكبــــ ــتخدام أفضــــ ــان اســــ ــد اإلمكــــ ــجع عنــــ وتشــــوتحدد االتفاقية مسـؤوليات أصـحاب العمـل والتـي تتضـمن . المتاحة السالمة تكنولوجيات

ــد أي منشــاة مخــاطر كبــرى تخضــع لهــم وفقــا للنظــام المعتمــد مــن قبــل الســلطة تحديالمختصة والخاص بتحديد المنشاة استنادا إلى قائمة بالمواد الخطرة أو فئات هذه المواد،

. اأو كليهم

خطــار الســلطة المختصــة إالكبــرى يقــوم أصــحاب العمــل ب المخــاطر تآوبعــد تحديــد منشــ ت القائمــة أو آت التـي يحـددونها وذلـك خـالل مهلــة زمنيـة محـددة فـي حـال المنشـ آبالمنشـ

. ة الجديدةأقبل التشغيل في حال المنش

ــد اإل ــق خوبعــــ ــام موثــــ ــون نظــــ ــع وصــــ ــل بوضــــ ــحاب العمــــ ــوم أصــــ ــار يقــــ طــــ :الكبرى في كل منشاة مخاطر كبرى يشتمل على المخاطر لمكافحة

؛المخاطر تحديد وتحليل -١

ــدابير التقنيــــة مثــــل -٢ ــار المــــواد الكيميائيــــة التــ ــميم المنشــــاة، بناءهــــا، اختيــ تصــ المستعملة، تشغيلها، صيانتها وتفتيشها بانتظام؛

التــدابير التنظيميــة وتشـــمل تــدريب وتعلــيم العـــاملين وتــوفير المعــدات الالزمـــة -٣ لضمان سالمتهم بما في ذلك العمالة المتعاقدة والمؤقتة؛

ــط -٤ ــي تشـــمل الخطـ ــوارئ والتـ ــراءات الطـ ــط وإجـ ــل وتقـــديم خطـ ــع العمـ ــل موقـ داخـــن ال ــات عـ ــوادثالمعلومـ ــاورات حـ ــع وأي مشـ ــي الموقـ ــوارئ فـ ــط الطـ ــة وخطـ الممكنـ

ضرورية؛

الكبرى؛ حوادثالتدابير الالزمة للحد من آثار ال -٥

التشاور مع العمال وممثليهم -٦

كمــا تحــدد االتفاقيــة مســؤولية الســلطة المختصــة والتــي عليهــا إعــداد خطــط وإجــراءات للطوارئ لحماية السكان والبيئة خارج موقع كل منشأة باإلضافة إلـى نشـر المعلومـات عـن

. والسلوك السليم الذي ينبغي إتباعه عند وقوع حادث كبير المةالس تدابير

ــين وعلــى الســلطة أيضــا إصــدار اإلنــذار بأســرع وقــت ووضــع ترتيبــات للتعــاون والتنســيق بــاره الحــدود، وكــذلك التفتــيش الــدول المعنيــة عنــد وقــوع حــادث كبيــر يحتمــل أن تعبــر آث

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ١٤

ــال وتشـــمل االتفاقيـــة علـــى نـــص فيمـــا ي . وإســـداء المشـــورة تعلـــق بحقـــوق وواجبـــات العمـ .وممثليهم

ــة العمــــل ــين منظمــ ــادل المعلومــــات بــ ــية فتقتــــرح تبــ ــا التوصــ ــة أمــ والمنظمــــات الدوليــ

الكبـرى والـدروس المسـتفادة حـوادث والمنظمات غير الحكومية حـول ال الدولية الحكوميةالكبـرى المخـاطر تشـآ الجديـدة فـي من السالمة التي كادت أن تقع وممارسات حوادثمن ال

كمــا تسترشــد . والتكنولوجيــات والعمليــات المحظــورة ألســباب تتعلــق بالســالمة والصــحة ــل ــة العمـــ ــلوك منظمـــ ــد ســـ ــة قواعـــ ــة بمدونـــ ــة الوطنيـــ ــة السياســـ ــان منـــــع الدوليـــ بشـــ

.١٩٩١الصناعية الكبرى الصادرة في عام حوادثال

):١٦٧(يف البناء رقم املهنية والصحة السالمة اتفاقية

ــاء، ــاء أي علـــى أشـــغال البنـ ــطة البنـ ــع أنشـ ــي تنطبـــق علـــى جميـ ــة التـ تـــنص هـــذه االتفاقيـويتضمن ذلك أي نشاط أو عمل أو عملية نقل تجـري ( والتركيب والفك والهندسة المدنية،

مـع سـماحها بـبعض -) في أي موقع بنـاء ابتـداء مـن تحضـير الموقـع إلـى انتهـاء المشـروع : على- االستثناءات

انــه يجــوز أن تســتند القــوانين أو اللــوائح المعتمــدة إلــى معــايير تقنيــة أو مــدونات -١ ق مناسبة أخرى تتفق مع الظروف والممارسة الوطنيةلقواعد السلوك أو إلى طر

اتخاذ تدابير لضمان قيام تعاون بين أصحاب العمل والعمال وتوجـب أصـحاب العمـل -٢المقـررة فـي مكـان والصحة السالمةوالعاملين لحسابهم الخاص بان يلتزموا بتدابير

.العمل

بالمتعاقـد الرئيسـي فـي والصـحة السـالمة االتفاقية مسـؤولية تنسـيق تـدابير تؤكد -٣ .حال وجود اثنان ا و أكثر من أصحاب العمل في الموقع الواحد

وتقضي القوانين أو اللوائح الوطنية بـان مـن حـق العمـال ومـن واجـبهم أن يشـاركوا -٤في ضمان ظروف عمل مأمونة متضمنا ذلك العناية المناسبة لسـالمتهم وصـحتهم

هزة الوقاية الفردية وإبالغ المشرف على العمل على وصحة اآلخرين واستخدامهم ألج الفـور بــأي وضــع يعتقــدون انــه يمكـن أن ينطــوي علــى خطــر ال يســتطيعون معالجتــه

بأنفسهم

ــدابير الحمايــة والوقايــة ســالمة أمــاكن العمــل، . -٥ وتتنــاول االتفاقيــة أيضــا فــي مجــال تــة، ومعـــدات ال ــزة والمعـــدات الرافعـ ــراب والســـقاالت والســـاللم، واألجهـ نقـــل وإزاحـــة التـ

ــى مســـتويات ــدد، والعمـــل علـ ــدات والعـ ــواد، والتجهيـــزات واآلالت والمعـ ــة المـ ومناولـمرتفعة بما في ذلك األسطح والعمـل فـي الفجـوات واإلنفـاق والحفـر والسـدود وتحـت

. الهواء المضغوط باإلضافة إلى العمل فوق الماء وفي عمليات الهدم

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٥

ــار -٦ ــرض لألخطـ ــا التعـ ــاول أيضـ ــا وتتنـ ــة كمـ ــة والكيميائيـ ــحية الفيزيائيـ ــاذير الصـ والمحـوتشير االتفاقية إلى تـوفير . كالكهرباء والمتفجرات واإلضاءة واالحتياطات ضد الحريق

واستعمال معدات الوقاية الشخصية واأللبسة الواقية والى تدابير اإلسـعافات األوليـة .واألمراض حوادثوالرعاية والتوعية والتدريب واإلبالغ عن ال

):١٦١رقم( املهنية اتفاقية خدمات الصحة

تعزيز الصحة البدنية والعقلية لجميع العمال بالمحافظة على بيئة عمل :مبدأ املعيار

.مأمون وصحية مالئمة، عن طريق خدمات وقائية

: كامخالصة األح تــدريجيا - عــن طريــق التشــريع أو االتفاقــات الجماعيــة أو عــن أي طريــق معتمــد آخــر -تقــام

مــن أجــل جميــع العمــال، ويكــون دورهــا وقائيــا وإرشــاديا بصــورة المهنيــة أقســام للصــحة تســقة، وتستشــار المنظمــات األكثــر تمثــيال ألصــحاب رئيســية، فــي إطــار سياســة وطنيــة م

أمـا فـي شـكل قسـم المهنيـة العمل والعمل في هذا النوع، ويجوز تنظيم أقسام الصحة يخدم مؤسسة واحدة أو في شكل قسم مشـترك يخـدم عـدة مؤسسـات معـا، ويمكـن أن

ــات تنظ مهـــا المؤسســـات أو مجموعـــات مـــن المؤسســـات، أو الســـلطات العامـــة، أو مؤسسـ . الضمان االجتماعي، أو هيئة أخرى يرخص لها بذلك

وعلـى أصـحاب العمـل والعمــال وممثلـيهم أن يتعـاونوا ويشــاركوا فـي تشـغيلها، وتتمثــل

الصــحية فــي مواقــع العمــل عــن طريــق المخــاطر تقيــيممهــام هــذه األقســام فــي تحديــد و وتســدي . مراقبــة بيئــة وأســاليب العمــل، وكــذلك صــحة العمــال مــن حيــث عالقتهــا بالعمــل

هــذه األقســام نصــائح فــي هــذا المجــال وتشــجع تكييــف العمــل مــع العمــال وتوعيــة هــؤالء . وتثقيفهموتدريبهم

العمــل واألمــراض المهنيــة، حــوادث وتــنظم اإلســعافات األوليــة وتشــارك فــي تحليــل أســباب

وتساهم في أنشطة إعادة التأهيل المهني، وتتعاون هذه األقسام مع سـائر األقسـام فـي الخدمات الصحية، وينبغي أن يكـون العـاملون فـي المؤسسة، ومع األقسام األخرى بتقديم

ــذين يجــب أن تتــوفر فــيهم المــؤهالت المطلوبــة، باســتقالل مهنــي تــام .هــذه األقســام، الوينبغي أن تطلع هذه األقسام على أي عوامل معروفة أو مشتبه فيها من شأنها أن تـؤثر

العمــل ألســباب علــى صــحة العمــال، وكــذلك علــى حــاالت المــرض بــين العمــال والتغيــب عــن صـــحية، ولكـــن ال يجـــوز تكليفهـــا بـــالتحقق مـــن صـــحة مبـــررات الغيـــاب، وينبغـــي أن يكـــون اإلشراف على صحة العمال مـن حيـث عالقتهـا بالعمـل مجانيـا وان يـتم مـا أمكـن ذلـك أثنـاء

.ساعات العمل؛ وال يجوز أن يترتب عليه أي نقص في كسبهم

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ١٦

):١٥٥رقم( املهنية والصحة السالمة اتفاقية

صحة العمال وبيئة العمـل؛ وضع سياسة وطنية متسقة في مجال سالمة و :مبدأ املعيار .االتصال والتعاون على جميع المستويات في هذا المجال

:خالصة األحكام

تنص هذه االتفاقية التي تنطبق على جميع فروع النشاط االقتصـادي وعلـى جميـع العمـال مـع سـماحها بـبعض االسـتثناءات بفـروع مثـل المالحـة -بما فيهم موظفو الخدمـة العامـة

علــى انــه يتعــين علــى كــل دولــة أن تعتمــد علــى ضــوء ظروفهــا - األســماك البحريــة وصــيدالوطنية وبالتشاور مع المنظمات األكثر تمثيال ألصحاب العمل والعمال، إلـى وضـع وتطبيـق سياسة وطنية متسقة في مجال سـالمة وصـحة العمـال وبيئـة العمـل، والـى مراجعـة هـذه

السياسة بصورة دورية

واإلصابات الصـحية الناجمـة عـن العمـل حوادثة هو الوقاية من الوالهدف من هذه السياس ــن ــى حـــد مـ ــاإلقالل إلـــى أدنـ ــدر المعقـــول المخـــاطر بـ ــل وذلـــك بالقـ ــة ببيئـــة العمـ المرتبطـ

وتضــع . وتحــدد االتفاقيــة مجــاالت العمــل الرئيســية لسياســة مــن هــذا النــوع .والمســتطاعالمفصلة إلى حد ما بشأن اإلجراءات التي يجـب اتخاذهـا علـى صـعيد المعايير مجموعة من

ي هـذا السـياق، تـنص االتفاقيـة وفـ .البلد وتلك التـي يجـب اتخاذهـا علـى صـعيد المؤسسـة بمـا فـي ذلـك (بصورة عامة على اعتماد تدابير تشريعية وتنظيمية أو تدابير ضـرورية أخـرى

، وعلى إقامة نظام للتفتـيش، كمـا تحـدد التـدابير الواجـب اتخاذهـا بمجـرد انتهـاء )التدريب .مرحلة تصميم اآلالت والمواد وغيرها بل وقبل تداولها

، فيما توضحه، إن على أصحاب العمـل تقـديم المالبـس والمعـدات الواقيـة، وتوضح االتفاقية

وان يضــمنوا بالقــدر المعقــول والمســتطاع خلــو بيئــة العمــل، واآلالت، والمعــدات، وطرائــق .الخاضعة إلشرافهم من أية مخاطر على سالمة وصحة العمال …العمل، والمواد، الخ

عمـــال وممثلـــوهم فـــي المؤسســـة مـــع صـــاحب وتـــنص االتفاقيـــة أيضـــا علـــى أن يتعـــاون ال

عملهم في إنجـاز الواجبـات التـي تقـع عليـه، وعلـى حمايـة العامـل الـذي ينسـحب مـن مركـز عمل يعتقد لسبب معقول انه يشكل خطرا وشـيكا وشـديدا علـى حياتـه أو صـحته ويبلـغ

.عن هذا فورا من أي نتائج ال مبرر لها

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٧

تصديق الدول العربية

اقيات عىل اتف

:السالمة والصحة املهنية

ــل ــة العمـ ــجالت منظمـ ــير سـ ــة تشـ ــ الدوليـ ــى ولحـ ــدول العربيـــة علـ ــديق الـ ــع تصـ واقـبـان نسـبة التصـديق متدنيـة جـدا رغـم حاجـة الـدول المهنيـة، والصـحة السـالمة اتفاقيـات

. النامية الماسة إلى العمل بهذه االتفاقيات

ــة ــيا علــــــى االتفاقيــــــات الخاصــــ ــة واحــــــدة مــــــن دول غــــــرب آســــ لــــــم تصــــــدق دولــــــة عربيــــ، باسـتثناء العـراق ١٩٧٧المشار إليها سابقا المعتمـدة منـذ عـام المهنية والصحة بالسالمة

وتجـدر اإلشـارة كمـا . ١٩٧٧ عام١٤٨ واالتفاقية رقم ١٩٨٨ عام ١٦٧الذي صادق على االتفاقية رقم بــان ليســت هنــاك أســباب جوهريــة تحــول دون التصــديق فــي كثيــر مــن الحــاالت األمــر الــذي

.يتطلب جدية في إعادة النظر ودراسة أحكام هذه االتفاقيات دراسة وافية

-:الصحة والسالمة املهنية يف الترشيع املرصي

اول مســألة الســالمة اهــتم الدســتور المصــري بالتأكيــد علــى حقــوق العمــال وكفالتهــا وتنــ :من الدستور على ) ١٣(المهنية حيث تنص المادة

تلتزم الدولة بالحفاظ علـى حقـوق العمـال، وتعمـل علـى بنـاء عالقـات "

عمــل متوازنــة بــين طرفــى العمليــة اإلنتاجيــة، وتكفــل ســبل التفــاوض الجماعى، وتعمل على حماية العمال من مخاطر العمـل وتـوافر شـروط

ة والصــحة المهنيــة، ويحظــر فصــلهم تعســفيا، وذلــك األمــن والســالم " .له على النحو الذى ينظمه القانونك

٢٠٠٣ لسنة ١٢قانون العمل رقم

تنــاول قــانون العمــل تغطيــة واســعة لمســألة الســالمة المهنيــة والصــحة فــي بيئــة العمــل، ن ولكنها ال تحسم وتغطي كافة الجوانب رغم ذلـك وسنسـرد هنـا بعـض مـن مـواد القـانو

.وكيف اهتمت بتنظيم الصحة والسالمة المهنية

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ١٨

):٢٠٣(مادة

تسرى أحكام هذا الكتاب علي جميع مواقع العمل ، والمنشآت وفروعها أيا كان نوعهـا أو "كمـا تسـري أيضـا علـي المسـطحات المائيـة ووسـائل . تبعيتها سـواء كانـت بريـة أو بحريـة

".النقل المختلفة

):٢٠٨(مادة

شـأة وفروعهـا بتـوفير وسـائل السـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل تلتـزم المن " : في أماكن العمل بما يكفل الوقاية من المخاطر الفيزيائية وعلي األخص

الوطأة الحرارية والبرودة .

الضوضاء واالهتزازات .

اإلضاءة .

اإلشعاعات الضارة والخطرة .

تغيرات الضغط الجوى .

يكية والديناميكيةالكهرباء اإلستات .

مخاطر االنفجار.

):٢٠٩(مادة

تلتـــزم المنشـــأة وفروعهـــا باتخـــاذ جميـــع االحتياطيـــات والتـــدابير الالزمـــة وســـائل الســـالمة "والصحة المهنية وتأمين بيئـة العمـل للوقايـة مـن المخـاطر الميكانيكيـة والتـي تنشـأ مـن

: االصطدام بين جسم العامل وبين جسم صلب وعلي األخص

كــل خطــر ينشــأ عــن آالت وأدوات العمــل مــن أجهــزة وآالت وأدوات رفــع وجــر ووســائل . النتقال والتداول ونقل الحركة

كل خطر ينشأ عن أعمال التشييد والبناء والحفر ومخاطر االنهيار والسقوط.

):٢١٠(مادة

ــابة بالبكت " ــن خطـــر اإلصـ ــة العمـــال مـ ــاذ وســـائل وقايـ ــأة وفروعهـــا باتخـ ريـــا تلتـــزم المنشـوالفيروســات والفطريــات والطفيليــات والمخــاطر البيولوجيــة متــى كانــت طبيعــة العمــل

: تعرض العمال لظروف اإلصابة بها وعلي األخص

التعامل مع الحيوانات المصابة ومنتجاتها ومخلفاتها .

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٩

مخالطة اآلدميين المرضي والقيام بخدماتهم من رعاية وتحاليل وفحوص طبية."

):٢١١(مادة

ــة مــن المخــاطر الكيميائيــة الناتجــة عــن " تلتــزم المنشــأة وفروعهــا بتــوفير وســائل الوقاي : التعامل مع المواد الكيميائية الصلبة والسائلة والغازية مع مراعاة ما يلي

عــدم تعــرض العمــال للمــواد الكيميائيــة والمــواد المســببة للســرطان بمــا ال يجــاوز . أقصى تركيز مسموح به

زون المواد الكيميائية الخطرة كميات العتبة لكل منهاعدم تجاوز مخ .

ــأة والعمـــال عنـــد نقـــل وتخـــزين وتـــداول تـــوفير االحتياطيـــات الالزمـــة لوقايـــة المنشـ . واستخدام المواد الكيميائية الخطرة والتخلص من نفاياتها

االحتفاظ بسجل لحصر المواد الكيميائية الخطرة المتداولة متضمنا جميـع البيانـاتلخاصــة بكـــل مــادة وبســـجل لرصــد بيئـــة العمــل وتعـــرض العمــال لخطـــر البيانـــات ا

. الخاصة بكل مادة وبسجل لرصد بيئة العمل وتعرض العمال لخطر الكيماويات

وضــع بطاقــات تعريــف لجميــع المــواد الكيمائيــة المتداولــة فــي العمــل موضــحا بهــاـــم العلمــي والتجــاري التركيــب الكيميــائي لهــا ودرجــة خط ورتهــا واحتياطـــــات االسـ

وعلي المنشأة أن تحصل علـي البيانـات ،الــــسالمة وإجراءات الطوارئ المتعلقة بها . المذكورة في هذه المواد من موردها عند التوريد

تدريب العمال علي طرق التعامل مع المواد الكيميائية الخطرة والمـــواد المســـــببةهـــا وبطـــرق األمـــان والوقايـــة مـــن هـــذه للســـرطان وتعـــريفهم وتبصـــيرهم بمخاطر

".المخاطر

):٢١٢(مادة

لتزم المنشأة وفروعها بتوفير وسائل الوقايـة مـن المخـاطر السـلبية والتـي تنشـأ أو ت" ــة ــعاف والنظافـ ــاذ واإلسـ ــائل اإلنقـ ــا ، كوسـ ــدم توافرهـ ــن عـ ــر مـ ــرر أو الخطـ ــاقم الضـ يتفـ

ملين بأمـاكن طهـو وتنـاول والترتيب والتنظيم بأماكن العمل والتأكد من حصول العا األطعمة والمشروبات علي الشهادات الصحية الدالة علي خلوهم من األمـراض الوبائيـة

".والمعدية

):٢١٧(مادة

: تلتزم المنشأة وفروعها بما يأتي"

تدريب العامل على األسس السليمة ألداء مهنته .

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٢٠

استخدام وسـائل الوقايـة أحاطه العامل قبل مزاولة العمل بمخاطر مهنته وإلزامه ب المقررة لها مع توفير أدوات الوقاية الشخصية المناسبة وتدريبه علي استخدامها

وال يجــوز للمنشــأة أن تحمــل العامــل أيــة نفقــات أو تقتطــع مــن أجــره أيــة مبــالغ لقــاء ".توفير وسائل الحماية الالزمة له

):٢١٩(مادة

: تلتزم المنشأة وفروعها بإجراء ما يأتي"

التفتـيش الـدوري اليـومي فـي كـل ورديـه عمـل علـي أمـاكن العمـل وخاصـة الخطـرة . منها الكتشاف المخاطر المهنية والعمل علي الوقاية منها

بفحص شكوى العامل المرضية ومعرفـه عالقتهـا – إن وجد –قيام طبيب المنشأة . بنوع العمل

ص الطبـي الـدوري لجميـع التنسيق مـع الهيئـة العامـة للتـأمين الصـحي إلجـراء الفحـــاقتهم الصـــحية وســـالمتهم بصـــفه مســـتمرة ــة علـــي ليـ ــأة للمحافظـ عمـــال المنشـوالكتشاف مـا يظهـر مـن أمـراض مهنيـة فـي مراحلهـا األولـي ، وإلجـراء الفحـص عنـد

".انتهاء الخدمة وذلك كله طبقا ألنظمة التأمين الصحي المقررة في هذا الشأن

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢١

اإلسرتاتيجية املرصية

املهنية مة والصحةللسال

:وتأم بيئــة العمـل

االستراتيجية الوطنية للسـالمة المهنيـة وتـأمين بيئـة وزارة القوي العاملة والهجرة أطلقت ، وتشـتمل علـى عـدد مـن األهـداف والتوصـيات والـرؤى حـول ٢٠١٥العمل لتبدأ بحلـول العـام

دنيا فــي بيئــة العمــل تطــوير شــروط ومعــايير تحقيــق التــأمين للعمــال صــحيا ونفســيا وبــ وضمان حقوقهم في السالمة والصحة داخل بيئة العمل وسوف نـورد فيمـا يلـي بعـض مـا

:جاء بها

املنطلقات: أوال

فــي إطــار الــدور الهــام للســالمة والصحـــة المهنيــة فــي تطبيــق مفــاهيم ومبــادئ التنميــة ، وحمايـة البيئـة العامـة ، المستدامة ، والعمل الالئق وصيانة وتطوير مواقع العمـل واإلنتـاج

والحفــاظ علــي المــوارد البشـــرية، وحفـــظ وتعزيــز صــحة العــاملين والعــامالت، وســـالمتهم . وأدائهـم المهني

وتحقيقا ألهداف المؤسسات والهيئـات الحكوميـة وغيـر الحكوميـة والشـركاء االجتمـاعيين

مواصــفات المصــرية ذات المعنيــين بالعمــل واإلنتــاج ، وتطبيقــا للتشــريعات والقــوانين وال وبــالنظر إلــي اتفاقيــات وتوصــيات وتوجيهــات ومبــادرات منظمــة الصــحة العالميــة ،الصــلة

ومنظمة العمل الدولية ومنظمة العمل العربيـة بشـأن صـحة وسـالمة العـاملين فـي كافـة األنشطة والمنشآت االقتصادية وأخذ في االعتبار اإلطار الترويجي التفاقية السـالمة والصـحة

، والصـــكوك االخــري فـــي مجــال الســـالمة والصــحة المهنيـــة والتــي اعتمـــدها ٢٠٠٦لمهنيــة االمــؤتمر لمنظمــة العمــل الدوليــة ومنظمــة العمــل العربيــة ومــا تقــوم بــه منظمــة الصــحة العاليـة بشـأن السـالمة والصــحة المهنيـة ، وطموحـا منـا لبلــوغ أعلـي المسـتويات الممكنــة

تناعا منا جميعا بـأن مكـان العمـل الصـحي ال ينبغـي فقـط والمطلوبة في هذا المجال ، واق أن يكون خاليا من المخاطر ، بل يجب أيضا أن يوفر بيئة عمل تعزز بأعلى قدر ممكن صـحة

وتقوي من انتمائهم لعملهـم ، وإحساسـهم المتنـامي بالرضـي عنـه ، وتحسـن . العاملين ممـــا يـــنعكس إيجابـــا علـــي مـــن مهـــارتهم وتقـــوي مـــن أدائهـــم ، وتزيـــد مـــن إنتـــاجيتهم ،

.صحتهم ، ومعفاة أسرهم ومجتمعاتهم ، طوال فترة حياتهم المهنية وبعدها

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٢٢

ــي عــن الســالمة والصــحة وحيــث أن وزارة القــوي العاملــة والهجــرة ،تتــولي المســئولية األولالمهنيــة وتـــأمين بيئــة العمـــل ، وهــي المســـئولة عــن إنفـــاذ تشــريعات الســـالمة والصـــحة

را لوجود جهات لها مصالح في مجال السـالمة والصـحة المهنيـة تـدخل فـي المهنية ، ونظ مجـــاالت اهتمامهـــا ، مثـــل وزارة الصـــحة ، ووزارة التجـــارة والصـــناعة ووزارة التربيـــة والتعلـــيم العــالي والماليــة ، ومنظمــات أصــحاب العمــل والعمــال ولضــمان التــزام هــذه الجهــات التزامــا

ة في مجال السالمة والصحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل ، كامال بتنفيذ السياسة الوطني يلـــزم االتفـــــــاق علـــي آليـــــة لضمــــــان التنســـيق بـــين هـــذه الجهــــــات والســـــلطات ، وإصـــــدار

ـــور القــرارات ــة الالزمــة مــن الســيد الدكتـ ـــير وإتاحـــة / التنفيذي ــوزراء ، وتوفـ رئــيس مجلــس الة الوطنيــة فــي مجــال الســالمة والصــحة المهنيــة المــوارد الكافيــة لضــمان تنفيــذ السياســ

وإعطــاء الســالمة والصــحة المهنيــة وتــأمين بيئــة العمــل األولويــة الرفيعــة التــي تســتحقها بالنظر إلي الفوائد اإلنسانية واالقتصادية والتجاريـة التـي تتحقـق بتعزيـز معـايير عاليـة فـي

.مجال السالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل

كنا نواجه تحـديات السـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل بالتشـريعات ، إال أن وإذا لـذلك يسـتلزم األمـر ‘التحدي الرئيسي الذي نواجهه هو ضـمان االمتثـال لتلـك التشـريعات

وجــود جهــاز تفتــيش متخصــص فــي مجــال الســالمة والصــحة المهنيــة يتــولي مهمــة إنفــاذ قامـة نظـام إلدارة السـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين بيئـة التشريعات ، إلي جانـب تشـجيع إ

العمــل فــي كــل منشــأة وتــدعيم الجهــود المشــتركة ألصــحاب العمــل والعمــال لالمتثــال الطوعي للتشريعات الوطنية

ــة ــة األوربيـ ــروع التوأمـ ــع مشـ ــاون مـ ــرى ، وبالتعـ ــناعية الكبـ ــدول الصـ ــارب الـ ــادا بتجـ واسترشـ

الهيكلــي لنظــام إدارة الســالمة والصــحة المهنيــة للتحــديث 070S/AA/07EG المصــريةن اإلســتراتيجية المصــرية فــي مجــال الســالمة والصــحة إوتــأمين بيئــة العمــل فــي مصــر ، فــ

: المهنية وتأمين بيئة العمل تتضمن األهداف والبرامج واآلليات التالية

أهــداف اإلسرتاتيجية الوطنية: ايثان

بيئة العملللسالمة والصحة املهنية وتأم

وضــع الســالمة والصــحة المهنيــة وتــأمين بيئــة العمــل علــى رأس البــرامج :الهــدف األول :السياسية والوطنية

إن وزارة القوى العاملة والهجرة ومن خالل رسالتها في رعاية وحماية القوى العاملة وتـأمين

يئـة العمـل بتأييـد بيئة العمل ، تضع البرنامج الوطني للسالمة والصحة المهنيـة وتـأمين ب كامـل مــن أعلـى الســلطات السياسـية والوطنيــة فـي الدولــة ، وبعـد تحليــل نقـاط الضــعف

حيـث ،والقوة في نظام السـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل الحـالي فـي الدولـة

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٣

تشير االستنتاجات إلى ضرورة اعتماد البرنامج الـوطني للسـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين مـــل مـــن أعلـــى ســـلطة حكوميـــة مثـــل رئـــيس الجمهوريـــة أو رئـــيس الحكومـــة أو بيئـــة الع

البرلمـــان ، ألن مـــن شـــأن ذلـــك تقويـــة القـــدرات المؤسســـية لنظـــام إدارة الســـالمة والصـــحة المهنية وتأمين بيئة العمل ، وحشد الموارد الوطنية ، وطلـب الـدعم التقنـي واالستشـاري

باعتبــار تــأمين . والدوليــة والصــحة العالميــة والمــالي الــذي تقدمــه منظمــات العمــل العربيــةبيئــة العمــل وحمايــة صــحة العمــال مــن أهــم أولويــات البرنــامج الــوطني للســالمة والصــحة

. المهنية

تعزيـز القـدرات المؤسسـية للسـالمة والصـحة المهنيـة وجهـاز التفتـيش :الهدف الثـاة واإلداريـــة المعنيـــة وتقويـــة وتطـــوير الهياكـــل التنظيميـــ المركـــزي والمســـتوي المحلـــي

بالسالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وفق أحـدث المعـايير واالشـتراطات الوطنيـة . والعربية والعالمية

حفظ صحة العمال وتعزيزها في مكان العمـل ، وتـوفير الخـدمات الصـحية :الهدف الثالث

.المتكاملة لكافة العاملين علي اختالف مهنهم ومواقعهم

تطـوير التـدريب والتعلـيم والتثقيـف وإذكـاء الـوعي المجتمعـي فـي مجـال : الرابعالهدف : السالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل من خالل

آليات تنفيذ اإلسرتاتيجية : ثالثا

الوطنية للسالمة والصحة املهنية

: -الهدف األول

البرامج السياسية والوطنيـة وضع السالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل على رأس : -وذلك من خالل

إعادة النظر في تشريعات السالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل -١ : وتحديثها واتخاذ إجراءات وترتيبات فعالة إلنفاذها ، وعلى األخص

تقويــة دور المجلـــس االستشـــاري األعلــى للســـالمة والصـــحة المهنيــة وتـــأمين بيئـــةكيل يمثــل الثالثيــة وأصــحاب المصــلحة وذوي الخبــرة فــي هــذا العمــل باعتبــاره تشــ

المجــال وذلــك فيمــا يتعلــق برســم السياســة العامــة فــي مجــاالت الســالمة والصــحة المهنية وتأمين بيئة العمل واقتـراح مـا يلـزم فـي شـأن تنفيـذ هـذه السياسـة ، بـأن

ر مــا رئــيس مجلــس الــوزراء إلصــدا/ تعـرض أعمــال المجلــس االستشــاري علــى السـيد . يلزم من قرارات لتنفيذها

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٢٤

اتخاذ تدابير أكثر صرامة من أجل إنفـاذ القـوانين القائمـة بشـكل صـحيح عـن طريـقالتعــدي علــى أحكــام الســالمة والصــحة المهنيــة بــدفع غرامــات اعتمــادا علــى درجــة

. االنتهاك

.وهذا يستلزم تعديل مادة العقوبة على مخالفة أحكام السالمة والصحة المهنية

ــة بالســالمة -٢ ــة والمؤسســات المعني ــة وتطــوير الهياكــل التنظيميــة واإلداري تقويــات ــايير والمتطلبـ ـــدث المعـ ــا ألحــ ـــة العمـــل وفقـ ــأمين بيئـــ ــة وتـ والصـــحة المهنيـ

: الوطنيـة والعربيـــة و الدولية من خالل

التنســيق الجيــد بــين كافــة الــوزارات والهيئــات واألجهــزة المعنيــة لضــمان المراجعــةمعوقــات والتحــديات والتخطــيط المشــترك بهــدف تــأمين التكامــل وتوحيــد الــرؤى لل

. وحشد الموارد وتحديد الواجبات واألولويات

التشريع الوطني القائم يرشـح وزارة القـوى العاملـة والهجـرة للقيـام بمهمـة العمـلللتنســيق مــن أجــل صــياغة وتنفيــذ ومراجعــة دوريــة لسياســة وطنيــة متماســكة

يــز نظــم إدارة الســالمة والصــحة المهنيــة وتــأمين بيئــة العمــل لضــمان إلنشــاء وتعز . تنفيذ السياسة الوطنية

الهدف الثا

تعزيز القدرات المؤسسية للسالمة والصحة المهنية وجهاز التفتيش المركـزي والمسـتوي وتقوية وتطوير الهياكل التنظيمية واإلداريـة المعنيـة بالسـالمة والصـحة المهنيـة المحلي

وتأمين بيئة العمـل وفـق أحـدث المعـايير واالشـتراطات الوطنيـة والعربيـة والعالميـة وذلـك : من خالل

تقوية الهياكل األساسـية فـي مجـال السـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل -١ــز النظـــام الـــوطني ــحة المهنيـــة لتعزيـ ــاءة إدارة الســـالمة والصـ ــادة فعاليـــة وكفـ وزيـ

ــة فــي التفتــيش للحاجــة للســالمة والصــحة المهنيــة وعــالج العجــز فــي القــوي العامل .الملحة إلي عمليات تفتيش وإنفاذ علي نحو انسب وأكفأ

إعادة النظر في تشريعات السالمة والصحة المهنية واتخـاذ إجـراءات وترتيبـات فعالـة -٢إلنفاذها وتحسين اإلطار القانوني للسالمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمـل ومـا

بهـــا ، واســـتعراض التشـــريعات القائمـــة لتحســـينها مـــع مراعـــاة االتفاقيـــات يتصـــل ــين ــة ، وتحسـ ــة والدوليـ ــل العربيـ ــات العمـ ــة لمنظمـ ــادي التوجيهيـ ــيات والمبـ والتوصـاالمتثال لتشريعات العمل والصحة المهنية عن طريق تعزيز االمتثال الـذاتي واإلنفـاذ

.علي نحو أكثر كفاءة وفعالية

ش في مجال السالمة والصحة المهنية من شأنه تحسين ظـروف تطوير نظام التفتي -٣ــة ــوادر المتخصصـ ــة وتـــوفير الكـ ــار المهنيـ ــن األخطـ ــة مـ ــز الوقايـ ــل وتعزيـ ــة العمـ وبيئـ

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٥

والمعـــدات الالزمـــة لهـــذا الغـــرض ، وضـــمان تمتـــع مـــوظفي إدارة الســـالمة والصـــحة .المهنية بالمعارف األساسية والمهارات

ية لمفتشي السالمة والصحة المهنية بمـا يتماشـي تحسين األوضاع المادية والمعنو -٤وأهميــة الوظــائف الموكولــة إلــيهم وتــوفير الحمايــة والحياديــة الالزمــة ألداء مهــامهم علــي الوجــه المطلــوب ، وتعزيــز التنســيق والتعــاون بــين أجهــزة التفتــيش المختلفــة

.المعنية بتطبيق التشريعات االجتماعية

بــين جهــات الســالمة والصــحة المهنيــة ومنظمــات تطــوير آليــات التشــاور والتعــاون -٥أصــحاب العمــل والعمــال بمــا مــن شــأنه إكســاب تفتــيش العمــل المزيــد مــن الجــدوي

.وخدمة مصالح أطراف اإلنتاج

إصدار النشرات الدوريـة والتـي تسـاهم فـي تحسـين النظـام العـام للسـالمة والصـحة -٦امهـا بـين أصـحاب العمـل المهنية في مكان العمـل لالسـتجابة لقضـاياها وتعزيـز نظ

والعمال

إنشاء موقع للسالمة والصحة المهنية وتـأمين بيئـة العمـل علـي شـبكة المعلومـات -٧لنشــر البحــوث وكــل مــا يتعلــق بنظــام إدارة الســالمة والصــحة المهنيــة ومشــاكلها

والحلول المناسبة لها

الهدف الثالث

ات الصحية المتكاملـة لكافـة حفظ صحة العمال وتعزيزها في مكان العمل ، وتوفير الخدم :العاملين علي اختالف مهنهم ومواقعهم وذلك من خالل

الكشــف الطبــي المبكــر عــن األمــراض المهنيــة وتحســين عمليــات اإلبــالغ عــن حــوادث -١ وإصابات العمل واألمراض المهنية

الكشــف الطبــي االبتــدائي علــي العامــل قبــل التحاقــه بالعمــل للتأكــد مــن ســالمته -٢ية لنوع العمل الذي يسند اليـه ، وإجـراء الفحـص الطبـي الـدوري لجميـع ولياقته الصح

ــالمتهم بصـــفة مســـتمرة ــي ليـــاقتهم الصـــحية وسـ ــال المنشـــأة للمحافظـــة علـ عمـ .والكتشاف ما يظهر من أمراض مهنية في مراحلها األولي

توفير خدمات األطباء واألخصائيين وتقـديم األدويـة الالزمـة للعـالج والتأكيـد علـي دور -٣بيــب المنشــأة فــي المراقبــة والرعايــة الطبيــة واالحتفــاظ بســجالت وملفــات طبيــة ط

.لجميع العاملين

تحســـين االتصـــال بـــين وزارة الصـــحة وجميـــع الجهـــات المعنيـــة بالســـالمة والصـــحة -٤ .المهنية وتأمين بيئة العمل

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٢٦

تقييم المخاطر الصـحية والتصـدي لهـا فـي امـاكن العمـل عـن طريـق إدارة التفتـيش -٥متثــال أصــحاب العمـل لمعــايير الصــحة المهنيــة وتقيـد جميــع أمــاكن العمــل لضـمان ا

.بالمتطلبات الدنيا لحماية الصحة والسالمة المهنية

تحديــد التـــدخالت األوليـــة للوقايـــة مـــن األخطــار المهنيـــة وتهيئـــة أمـــاكن العمـــل مـــع -٦ .التركيز علي المخاطر الفيزيائية والكيميائية والبيولوجية

ة المهنيـة األساسـية لجميـع العمـال بمـا فـيهم مـن يعملـون فـي توفير خدمات الصح -٧ .القطاع غير المنظم والمنشآت الصغيرة وقطاع الزراعة وعمال مقاولي الباطن

التأكيــد علــي تــوفير المــواد واألدوات ووســائل النظافــة العامــة ونظافــة بيئــة العمــل -٨ .ومكافحة ناقالت األمراض

االجتمـاعي الـذي يشـمل نظـام تـأمين إصـابات تغطية جميع العاملين بنظام التأمين -٩ــالج ــدمات العـ ــى خـ ــمان حصـــولهم علـ ــة لضـ ــة الطبيـ ــرض والرعايـ ــأمين المـ العمـــل وتـ

. والتأهيل وتعويض األجر طوال مدة خدمتهم وبعد تقاعدهمدمــج صــحة العمــال فــي السياســات الوطنيــة ، وكــذلك دمــج التــدابير الكفيلــة بحمايــة -١٠

ــة ــات التنميـ ــي سياسـ ــال فـ ــحة العمـ ــر صـ ــن الفقـ ــد مـ ــتراتيجيات الحـ ــادية واسـ االقتصـ .والبرامج الوطنية للتنمية المستدامة

الهدف الرابع

تطوير التدريب والتعليم والتثقيف وإذكاء الوعي المجتمعي في مجال السالمة : والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وذلك من خالل

وتـأمين بيئـة العمـل بـإجراء قيام المركز القومي لدراسات السـالمة والصـحة المهنيـة -١الدراسات الميدانية وإعداد البحوث البيئية الهندسية والمعمليـة واإلكلينيكيـة التـي تلزم لكشف أسباب مشاكل السالمة والصحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل واقتـراح ــاكل الســـالمة والصـــحة الحلـــول وتـــدريب ذوي االختصـــاص والمعنيـــين بمختلـــف مشـ

وذلـك لتكـوين الـوعي . ئـة العمـل فـي قطاعـات العمـل المختلفـة المهنيـة وتـأمين بي . الوقائي ورفع مستواه بينهم

وضع برامج ودورات تدريبية أساسية ومتخصصة في مجال السالمة والصحة المهنيـة -٢ . وتأمين بيئة العمل

إخضـاع التـدريب فـي مجـال السـالمة والصـحة المهنيـة وتـأمين بيئـة العمـل للقـوانين -٣ــالء االهتمــام بالمنشــآت الصــغيرة والتشــريعات الوطنيــة وجعــل التــدريب إلزامــي وإي

. والقطاعات عالية المخاطر

زيادة التوعية والترويج لثقافة السالمة والصحة المهنية بين أصـحاب العمـل والعمـال -٤بوصـفها ثقافــة المنشـأة أو ثقافــة األســرة أو ثقافـة المجتمــع التصـالها بجوانــب كثيــرة

.ةمن الحياة العملي

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٧

إدراج مفـــاهيم للوقايــــة مــــن المخـــاطر واألخطــــار فــــي المنـــاهج الدراســــية بــــالتعليم -٥األساســـي والتـــدريب المهنـــي وإقامـــة أســـابيع ومعـــارض الســـالمة والصـــحة المهنيـــة وتـــأمين بيئـــة العمـــل فـــي المحافظـــات وتكـــريم المنشـــآت التـــي تحســـن مســـتويات

.ة المهنية وتأمين بيئة العمل بهاالسالمة والصح

فادة مــن وســائل اإلعــالم المقــروءة والمرئيــة والمســموعة فــي نشــر تشــريعات االســت -٦ .السالمة والصحة المهنية ، وتوضيح العالقة الوطيدة بين الصحة والعمل

رئــيس / تنفيــذ حملــة إعالميــة علــى المســتوى الــوطني تحــت رعايــة الســيد الــدكتور -٧والتــرويج لليــوم مجلــس الــوزراء ، لنشــر وتعميــق ثقافــة الســالمة والصــحة المهنيــة

الــوطني للســالمة والصــحة المهنيــة والســتثارة الــوعي لــدي أصــحاب العمــل والعمــال والمسئولين الحكوميين والتعريف بوثيقة إعالن القاهرة كمبـادرة مصـرية نحـو بيئـة

. عمل آمنة

االستفادة من مراكز المعلومات الوطنية ووضع نظام لجمـع المعلومـات عـن السـالمة -٨ة ويجب أن تشمل البيانات معلومات عن مدي انتشار األعمال الخطرة والصحة المهني

واألعمــال المحفوفــة بالمخــاطر ونتــائج رصــد بيئــة العمــل ونتــائج عمليــات التفتــيش والتحقق الحكومي وبيانات عن التـدريب فـي مجـال السـالمة والصـحة المهنيـة وعـدد

.العمال المشرفين والمختصين الذين أتموا التدريب

شــراكات بــين مؤسســات المجتمــع المــدني واألشــخاص النشــيطين اجتماعيــا إقامــة -٩إلمكــان الوصــول إلــي بعــض أمــاكن العمــل والعمــال وبصــفة خاصــة النســاء واألطفــال

.والعاملون في القطاع المنظم

تبـادل عربــي للمعلومــات عـن البــرامج الوطنيــة بشــأن السـالمة والصــحة المهنيــة بمــا -١٠ .لنهج أالبتكاري المتبع في هذا الشأنفي ذلك الممارسات الجيدة وا

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٢٨

ة خاتطـور انتاجهـا العمال هم الطرف األهم دائمـا الـذي تحـرص عليـه كافـة الـدول فـي ضـمان

وتعزيز اقتصادياتها، وال شك أن عدم ضمان صحة العمال وسالمتهم النفسـية والبدنيـة منظومـة العمـل واإلنتـاج وراحتهم فـي بيئـة العمـال لهـو عامـل مـؤثر بشـدة فـي تـدهور

.والنشاط االقتصادي بالتبعية

وبالحديث اإلنساني ال يمكن ضمان ترسيخ مبادئ حقوق اإلنسان وتعزيزهـا إذا لـم يتمتـع العامل بحقه في السالمة والصحة والعمـل بكرامـة وتـأمين مسـتقبله وأسـرته مـن خـالل

.ع عدم اإلخالل بحقوقهمكفالة حقوقه في سياق العمل وفي مواجهة أصحاب األعمال م

وبالطبع اتخذت مصـر خطـوات جيـدة فـي اللحـاق بمنظومـة التشـريعات الخاصـة بالصـحة والســالمة المهنيــة ولكــن الزال الطريــق طويــل ويحتــاج إلــى إرادة سياســية عادلــة وجــادة تعمل على تطوير منظومة التشريعات والسياسات بمـا يحقـق أمـان أكبـر للعمـال داخـل

.يكفل صحتهم وسالمتهم المهنية وهو ما نأمل حدوثةبيئة العمل و

وســنحاول فــي تقريــر الحــق تســليط الضــوء علــى االنعكــاس الــواقعي لتلــك التشــريعات على أوضاع العمال في مصر وهل هي تحقق أهدافها بالفعل أم أنها بمعزل عن الواقـع

!وغير قادرة على ضمنا الصحة والسالمة المهنية في بيئة العمل

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٩

مراجع .، ويكيبيديا الموسوعة الحرةسالمة والصحة المهنيةال -١

ygwUNw/gl.goo://https . اليوم العالمي للصحة والسالمة في مكان العمل، األمم المتحدة -٢

s9cnvu/gl.goo://https ـــة العمـــل صــرية للســالمة والصــحة اإلســتراتيجية الم -٣ ، مدونــة المهنيــة وتــأمين بيئـ

.السالمة والصحة المهنيةzQsTKO/gl.goo://https

.٢٠١٤ الدستور المصري -٤2c7Dll/gl.goo://https

.، بوابة الحكومة المصريةة العملالسالمة والصحة المهنية وتأمين بيئ -٥A1AAsE/gl.goo://https

.In slide share المعايير الدولية في الصحة والسالمة المهنية، -٦LxirOO/gl.goo://https

|لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو ٣٠