1

مفهوم الموظف العام في

. وقوانين مكافحة الفسادالتشريع العراقي )دراسة مقارنة(

بحث يتقدم به

علي عبد الحسين محسن الخزعلي

مـ٢٠١٠شباط هـ١٤٣١صفر

هيئة النزاهة

قسم البحوث /الدائرة القانونية

توالدراسا

2

بسم اهللا الرمحن الرحيم

فـمن يعمل مثقال ذرة خريا ومـن يعمـل مـثقال ۩يره شرا يره رة ذ

صدق اهللا العظيم

سورة الزلزلة )٨ – ٧ (اآليات

3

،على الباحث وهو يكتب بحثه ‹‹

،أن يستنشق عطر الحرية آي تبقى يديه دائما في مرونة

›› تؤهله للوصول الى غايته

الباحث

4

)) رـــديــــتق و رـكــــش ( (

مدير عام الدائرة ) ماهر حسين رشيد ( الستاذ اأتقدم بالشكر والتقدير الى

مدير قسم البحوث والدراسات ) عمار شكيب نشاة ( القانونية واالستاذ

حسين (واالستاذ ) رحمن موحان ( واالستاذ ) محمد نجيب (واالستاذ

)احسان علي (واالستاذ ) صالح حسن(واالستاذ ) صائب

الباحث علي

5

اإلهــــــــداء

عىن اني ان الثواني ال م من عـلمإىل ...ال قـلمها بل

)) بــي الحبيــة وأبــي الغاليــأم ((

وأمل آـل هـمعين ن مـن أزاحإىل...

)) ادة ، رؤىـس ، ميـى ، لميـر ، لمـأم ياس (( ...مم اهلة لشـدن آانا حقن مإىل

)) مــ باس ، م ــميث ((

...يم الق ملحمةمه سطـر بدن مإىل دـور الشهيـالدكت

)) ميـب الهاشـد المطلـعب ((

ياتي وح.. ق قليبن هواها يعان مإىل ...دم عها ستكونبعد

) . ..يـتـبـيـبـح (

البـاحـث عـلـي

6

ةـــدمـــقـالم

البحثأهمية ١

ي تشغل فكر فقهاء القانون اإلداري يعد موضوع الموظف العام من أهم الموضوعات الت

والقانون الجنائي في الوقت المعاصر ؛ ألنه يشكل محورا و رآيزة أساسية تقوم عليها الكثير من

النظريات واألفكار ، لقد أختلف الفقهاء وآذلك القضاء والتشريع في تعريفهم للموظف العام

القانون الجنائي حيث أنها القواعد وذلك ألهميته ، ونرى أن أهمية الموضوع تنبع من أهمية

األآثر أهمية التصالها مباشرة بحقوق األفراد وحرياتهم في داخل المجتمع مما يستلزم

بالضرورة أن تكون هذه القواعد هي التي تجسد مبدأ الشرعية ومبدأ تحقيق العدالة على الوجه

تطبيق هذه القواعد بضمانات الذي يتسق مع أهميتها وخطورتها ، وهذا ما ينبغي معه أن يحاط

آافية لتحقيق العدالة الممكنة وبأسلوب يبعدها هن أية مؤثرات قد تعترضها أو تنصرف بها عن

.مبتغاها

مشكلة البحث ٢

إزاء ما تقدم فأنه من الطبيعي أن تثار مشكلة تعريف الموظف العام و ما هو الحل الممكن إيجاده

عام في القانونين اإلداري والجنائي رغم اختالف القانونين و لوضع تعريف موحد للموظف ال

اختالف العقوبات التي تفرض على الموظفين في آل قانون ، و على الرغم من األهمية

القصوى لموضوع تعريف الموظف العام؛ إال انه لم يلق العناية الكافية و الدراسة التأصيلية

.ل العربية أو الدول األجنبيةوالتطبيقية الواجبة سواء على مستوى الدو

وقد اعترضني في هذا البحث عدة عقبات أهما هو دقة معالجة هذا الموضوع المتعدد الجوانب

المتضمن الكثير من الجزئيات التشريعية و الفقهية و الفلسفية وما يستلزم علي من أن ارتفع بتلك

مي ، آذلك قلة المصادر من حيث الجزئيات و الفرعيات بعد تحليلها إلى مستوى التأصيل العل

في قوانين مكافحة الفساد حيث أن معظم الفقهاء لم تناول مفهوم الموظف العام وخصوصا

7

يتناولوا تعريف الموظف العام إال في إطار القانون اإلداري ، يضاف إلى ذلك ندرة األحكام

.القضائية التي تعرضت لمفهوم الموظف العام

منهجية البحث ٣

نظرا لتعدد وتشعب مفهوم الموظف العام في القانون اإلداري والقانون الجنائي فقد أملي علينا

ذلك المنهج الذي تم إتباعه في دراستنا هذه ، وهو التحليل و استخالص النتائج وان آان في

ته بعض جوانبه قد يميل إلى تأصيل بعض األفكار حيث أن الغاية من ذلك ليس التأصيل بحد ذا

.بل الوصول إلى تحليل دقيق وسليم و واضح لهذه الفكرة أو تلك تقسيم البحث ٤

لما تقدم فقد تم تقسيم الدراسة على ثالثة مباحث تسبقهما مقدمة سنخصص المبحث وايفاءا

األول منها في تعريف الموظف العام في القانون اإلداري ، و نقسم هذا المبحث على ثالثة

، ونتناول في المبحث الثاني تعريف الموظف العام في القانون الجنائي ونقسم هذا مطالب

المبحث الى ثالثة مطالب ،ونتناول في المبحث الثالث تعريف الموظف العام في قوانين مكافحة

الفساد ونقسم هذا المبحث الى مطلبين، وننهي بحثنا بخاتمة ندرج فيها أهم نتائج و توصيات

.البحث

الباحث

و اهللا ولي التوفيق

8

ث األولـالمبح

المفهوم اإلداري للموظف العام

إن الفكرة اإلدارية للموظف العام تقوم على اعتبارات أساسها الصلة القانونية بين الموظفين

والدولة فعالقة الموظف بالدولة عالقة تنظيمية تحكمها القوانين واألنظمة وبموجبها تتحدد

تتحدد القواعد التي تحكم شؤون الوظائف والموظفين ، وقد اتفقت السياسة العامة للوظائف آما

لكن النظام القانوني ) الموظفين العموميين ( معظم الدول الحديثة على تسمية عمال اإلدارة بـ

وحدة ( الذي يحكم العالقة التي تربطهم بالدولة يختلف من دولة ألخرى فبعض الدول تأخذ بمبدأ

ي يسري على آافة الموظفين مع تقرير بعض االستثناءات التي يراها الذ) النظام القانوني

إذ ) تعدد األنظمة القانونية ( المشرع ضرورية بطبيعة بعض الوظائف وهناك دول تأخذ بمبدأ

يوجد فيها نظام قانوني يطبق على موظفي اإلدارة المرآزية و مجموعة من القوانين والقواعد

.١هيئات العامةالتشريعية يخضع لها موظفي ال

ومهما يكن من أمر فانه ال يوجد تعريف شامل للموظف العام في الميدان اإلداري ، لذلك

-:سنتناول هذا التعريف بثالثة مطالب آاآلتي

.تعريف الموظف العام في قانون الخدمة المدنية/ المطلب األول

.الدولة تعريف الموظف العام في قانون انضباط موظفي / المطلب الثاني

.تعريف الموظف العام في قانون التقاعد/ المطلب الثالث

ام القانون اإلداري ، الطبعة األولى مهدي ياسين السالمي ، مبادئ وأحك. عصام البرزنجي و د. علي محمد بدير و د. ينظر د 1

.٢٨٩ ، ص ١٩٩٣ مديرية دار الكتب للطباعة و النشر ، -:، بغداد

9

تعريف الموظف العام في قانون الخدمة المدنية/ المطلب األول

يعتبر قانون الخدمة المدنية من القوانين المهمة التي تنظم خدمة الموظفين من تعيين وترفيع

ستقالة والنقل واإلعارة واإلجازات و وحساب الخدمة وتنظيم الدرجات والرواتب و اال

.المخصصات و أحكام السلف وغيرها

في الفقرة الثانية من ٣وتعديالته ١٩٦٠٢ لسنة ٢٤ذي العددوقد عرف قانون الخدمة المدنية النافذ

٤)آل شخص عهدت إليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الدائم :( المادة الثانية الموظف العام بأنه

.

. ٦/٢/١٩٦٠في ) ٣٠٠( ونشر في جريدة الوقائع العراقية العدد ١٩٦٠ لسنة ٢٤ صدر قانون الخدمة المدنية رقم 2 ونشر في جريدة الوقائع ٢٠٠٧لسنة ) ٥٥ (ديل ذي العددية ، قانون التع صدر آخر قانون لتعديل قانون الخدمة المدن 3

.٢٠٠٨/شباط / ١٨بتاريخ ) ٤٠٦٢(العراقية ، العدد لسنة ) ٦٤(ام في قانوني الخدمة الملغيين ذي العدد وبذلك يكون القانون النافذ قد اقترب مما جاء في تعريف الموظف الع 4

١٩٣٩لسنة ) ٦٤ ( قانون الخدمة المدنية الملغى ذي العددمادة الثانية من ، حيث عرفت ال١٩٥٦لسنة ) ٥٥ ( و ذي العدد١٩٣٩، أما قانون الخدمة المدنية ذي ) آل شخص عهدت إليه وظيفة داخلة في مالك الدولة الخاص بالموظفين: (الموظف العام بأنه

عهدت إليه وظيفة داخلة في مالك الدولة آل شخص : ( فقد عرف الموظف العام في المادة الثانية بأنه ١٩٥٦لسنة ) ٥٥ (العدد الذي عرف الموظف العام في المادة الثانية بأنه ١٩٣١، ولكنه ابتعد عن قانون الخدمة المدنية الملغى لسنة ) الخاص بالموظفين

، ) ام التقاعدآل شخص عهدت إليه وظيفة في الحكومة لقاء راتب يتقاضاه من الميزانية العامة أو ميزانية خاصة تابعة ألحك: ( فقد اشترط ١٩٦٠ لسنة ٢٤ لديمومة ، أما القانون النافذ ذي العدد لم يشترط صفة ا١٩٣١فقانون الخدمة المدنية الملغى لسنة

. قد ذآره ١٩٣١صفة الديمومة و لم يذآر القانون النافذ الراتب و لكن القانون الملغى لسنة

10

يتبين لنا من التعريف السابق أن قانون الخدمة المدنية النافذ قد استلزم ثالثة عناصر لتعريف

-:الموظف وهي

-: أن يكون شخصا : أوال

و ال يخفى على أي إنسان ، مثقف آان أو متوسط الثقافة ، رجل قانون أو غيره ، أن المقصود

.٥مة وظيفته و المواطنين وليس الشخص المعنويبالشخص هو اآلدمي الذي يكرس نفسه في خد

-:أن تكون الوظيفة دائمة : ثانيا

التي تعهد إلى الموظف بغض النظر عن األشخاص الذين يقومون بها ٦ويقصد بذلك دوام الخدمة

ويخرج بذلك األعمال التي تعين مدة النجازها أو يعين لها شخص بذاته حيث ال يصح ٧وعددهم

.٨غيره آالمتولي على الوقف والوصي والوآيلأن يؤديها

إن صفة الدوام ال تعني أن عمل الوظيفة غير قابل لإللغاء أو االنقطاع ، فهناك خدمات تنتهي

بانتهاء الغرض منها و تحول إلى أخرى أصلح منها والمشرع يملك نقل خدمة المكلف من عمل

للمص و مالئما لحة العامة ، فصفة الدوام هي ليست من إلى أخرى ألي سبب يراه صحيحا

طبيعة العمل الوظيفي في الحكومة لوجود الكثير من األعمال التي تعد من أعمال الوظيفة ولكنها

تهدف تحقيق غرض مشترك أو مجموعة من األموال تخصص لغرض مجموعة من األشخاص تس: ( الشخص المعنوي هو 5

. ٨٢ ص،) المصدر السابق(مهدي السالمي . عصام البرزنجي و د. علي محمد بدير و د.د) مشار إليه) (معين -: ما يلي ١٩٥١ لسنة ٤٠ من القانون المدني العراقي ذي العدد) ٤٧(لقد ذآرت المادة * -: األشخاص المعنوية هي - الدولة -أ . العامة التي يمنحها القانون شخصية معنوية مستقلة عن شخصية الدولة بالشروط التي يحددهات اإلدارات والمنشآ-ب . األلوية و البلديات والقرى التي يمنحها القانون شخصية معنوية بالشروط التي يحددها-جـ .لشروط التي يحددها الطوائف الدينية التي يمنحها القانون شخصية معنوية با-د األوقاف-هـ . الشرآات التجارية و المدنية إال ما استثني بنص في القانون-و .سسة وفقا لألحكام المقررة في القانونؤ الجمعيات الم-ز

. آل مجموعة من األشخاص أو األموال التي يمنحها القانون شخصية معنوية-ح . ١٩٢٢نوية هو قانون الجمعيات لسنة إن أول تشريع عراقي اعترف بالشخصية المع* محسن حسنين حمزة ، القانون التأديبي للموظف العام ورقابته القضائية ، مقال منشور في مجلة العلوم اإلدارية ، . ينظر د 6

٧ ص١٩٥٩العدد العاشر ، لخاصة بموظفي وزارة التعليم العالي محاضرات ألقيت في الدورة التأهيلية ا( منير الوتري ، في القانون اإلداري . ينظر د 7

.٤٦ ص١٩٧٦، ) والبحث العلمي .١١٩ ، ص١٩٦٨ ينظر حامد مصطفى ، مبادئ القانون اإلداري العراقي ، بغداد ، 8

11

وبذلك يكون قانون الخدمة المدنية هو الوحيد الذي يشترط صفة الديمومة ٩ال تلحقها صفة الدوام

لحكومة أو احد أشخاص القانون العام خالل ل و يخرج بذلك العمل المؤقت الذي يؤديه الشخص

.١٠زمن محدود

هذا ولقد تطور مفهوم الموظف العام بإزالة صفة الدوام لدخول آثير من األعمال غير الدائمة

. ١١والمؤقتة في مفهوم الوظيفة

وظل الحال على ما هو .ونحن نميل إلى هذا الرأي ألنه يتالءم مع تطور مفهوم الموظف العام

الذي ١٢)المنحل ( ن اشتراط صفة الديمومة حتى صدور قرار مجلس قيادة الثورة عليه م

خول الوزير المختص ورئيس الدائرة غير المرتبطة بوزارة تعيين الذين أآملوا الثامنة عشر من

. في األعمال ذات الطبيعة المؤقتة ١٣العمر بصفة موظفين مؤقتين

يشمل الموظفين المؤقتين قانون الخدمة المدنية ؟ويثور لدينا تساؤل مهم أال وهو هل

نجيب على هذا التساؤل باإليجاب ، فقد أورد قرار مجلس قيادة الثورة أن الموظف المؤقت

.١٤تنطبق عليه قواعد الخدمة

ويثور لدينا تساؤل أخر هو هل صفة الديمومة التي اشترطها المشرع العراقي في قانون الخدمة

؟) المنحل ( جب قرار مجلس قيادة الثورة المدنية عطلت بمو

إن صفة الديمومة لم تعطل إنما الحال هو وجود موظفين دائمين إلى جانب الموظفين المؤقتين

فأصبح التنظيم اإلداري في الدولة يتكون من طائفتين وهذا يعني توسع في مفهوم الوظيفة العامة

. و ال يعني تعطيل صفة الديمومة

-:أن يكون عمل الموظف في خدمة مرفق عام تديره الدولة : ثالثا

.٤٧، ص) المصدر السابق( ينظر الدآتور منير الوتري ، 9

.٤٨ المصدر نفسه ، ص 10 .٢٢٨ة العامة ، الطبعة بال ، السنة بال ، ص ينظر الدآتور سعد العلوش ، نظرية المؤسس 11) ٣١٦٤( ونشر في جريدة الوقائع العراقية ، العدد ١٩٨٧ لسنة ٦٠٣ذي العدد ) المنحل( صدر قرار مجلس قيادة الثورة 12

.٢٤/٨/١٩٨٧بتاريخ لوقائع العراقية ، العدد المنشورة في جريدة ا١٩٨٧لسنة ) ١١(ذي العدد ) المنحل( عرفت تعليمات مجلس قيادة الثورة 13

هي الوظيفة التي تنتهي بزمن محدد وتهدف إلى زيادة اإلنتاج و تحسين : ( الوظيفة المؤقتة بأنها ٤/١/١٩٨٨في ) ٣١٨٣( ).األداء بوجه عام

.١٩٨٧ لسنة ٦٠٣رقم ) المنحل(رة سابعا من قرار مجلس قيادة الثورة الفق 14

12

وتعد مساهمة الموظف ١٥عمل الموظف في المرافق العامة شرط الزم العتباره موظف عام

العام في خدمة شخص من أشخاص القانون العام معيار مهم في تحديد صفة الموظف ولهذا

لك في الدول التي لم تعرف نظم الخدمة نالحظ بأن الفقه والقضاء يعتمد إلى درجة آبيرة على ذ

فيها الموظف العام بدقة و يقتضي أن تكون المساهمة في خدمة شخص من أشخاص القانون

.١٦العام لكي يكتسب العاملين صفة الموظف

وبالرغم من أهمية هذا الشرط من حيث ضرورة توافره في تعريف الموظف العام إال إنه لم يرد

.لعراقي ولكنه اقتصر على الفقهله ذآر في التشريع ا

أصبح ضرورة الزمة و إن لم يرد له ذآر في )) العمل في مرفق عام (( والواقع أن شرط

.١٧التشريع العراقي و غير العراقي وينبغي تدارآه عند أية مراجعة لتشريعات الخدمة المدنية

المرفق العام يشمل جميع إن المرفق العام هو الخدمة التي تؤديها منظمة منشأة بقانون وآان

األشخاص الذين يعملون فيه فأن خاصية العمل في المرفق ال تكون في جميع األحوال من

خواص الوظيفة العمومية ، إن جهاز المرفق العام يشتمل على عمال ال يصح أن يكون مرآزهم

١٨فيه هو مرآز الموظف نفسه وإنهم لذلك يخضعون لقانون العمل أو ألحكام العقد

ويثور لدينا تساؤل أال وهو هل يعتبر الراتب شرطا أساسيا العتبار الشخص موظف عام أم ال ؟

١٩نجيب عن هذا التساؤل بالنفي الن هناك موظفين ال يقبضوا راتبا و من أمثلة ذلك المختار

في ثبوت الوظيفة العامة للموظف وقد آان رأي مجلس الدولة لذا فالراتب ال يعتبر شرطا

ال المرتب و ال تحديد السن في المعاش يعدان ( المصري سديدا عندما ذهب في قضائه إلى انه

. وهو ما نميل إليه٢٠)من الخصائص الالزمة للوظيفة العامة

آل : ( وقد عرف الفقه في العراق الموظف العام آل حسب رأيه ، فذهب البعض إلى انه

.٢١)الدائم للمرفق العام شخص عهدت إليه وظيفة داخلة في المالك

: ظيفة العامة في النظام اإلسالمي و في النظم الحديثة ، الطبعة األولى ، الجزائر ينظر علي عبد القادر مصطفى ، الو 15 .١٧٢ م ، ص١٩٨٢ - هـ ١٤٠٢

. ٢٩٤ ص،) المصدر السابق(مهدي السالمي . عصام البرزنجي و د. علي محمد بدير و د.د ينظر 16 . ٤٩، ص) المصدر السابق( ينظر الدآتور منير الوتري ، 17 .٥٠ نفسه ، ص المصدر 18شخص يكون مشرف على المنطقة وآانت هذه الوظيفة موجودة حتى الماضي القريب وأصبح يقوم بمهامه : المختار 19

.٢٠٠٣المجلس البلدي بعد احتالل العراق في ينظر ) مشار إليه( ، ٣٣ ، مجموعة المجلس ، السنة الثانية ، ص١٦/١١/١٩٤٨ حكم محكمة القضاء المصري اإلداري في 20

.٤٠، ص) مصدر سابق(الدآتور منير الوتري ، .٢٢٧دار الطبع والنشر األهلية ، ص: شاب توما منصور ، القانون اإلداري ، الجزء األول ، بغداد 21

13

الشخص الذي يتولى تقديم خدمة في منظمة عامة تديرها السلطة اإلدارية أو : ( وعرفه أخر بأنه

وعرفه في موضع ٢٢) ال مرآزية أمالمحلية أو المصلحية أي سواء أآانت المنظمة مرآزية

لمحلية و المصلحية وااإلدارية مرفق عام تديره السلطة إدارةآل شخص يتولى : ( بأنه أخر

إنهما ، والمالحظ على التعريفين ٢٣) دائمة أم يباشر هذه الخدمة بصورة مؤقتة أآانوسواء

التوسع في تعريف الموظف ليشمل آل من يؤدي خدمة للدولة حتى لو آانت عارضة إلىيؤديان

.٢٤دولة جميعا يؤدون خدمات للألنهم الشعب موظفين أفراد يكون جميع أن إلىوهذا يؤدي

خدمة في مرفق عام أداءآل شخص يتولى : ( بأنه في تعريفه للموظف العام أخرويذهب رأي

يباشر هذه أآان المرآزية أو الالمرآزية ، محلية أو مصلحية ، سواء اإلداريةتديره السلطة

ألحكام ميزانية خاصة و تابعأو دائمة لقاء راتب يتقاضاه من الميزانية العامة أوالخدمة مؤقتة

وقد آان هذا التعريف في اشتراطه للراتب ٢٥)داخل في المالك الخاص بالموظفين التقاعد

. ٢٦متناقضا مع ما جاء به نفس الفقيه في نفس المصدر

آل من يشغل منصبا عاما او يؤدي خدمة عامة سواء : ( الموظف العام هو أن إلىولكننا نميل

:تا،بأجر او بدون اجر،ويدخل في ذلكآان معينا او منتخبا ،دائما او مؤق

.آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفيذيا-١

. آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين-٢

. الموظف في القطاع المختلط -٣

آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة عامة في الجمعيات والمنظمات -٤

).ات االهلية والنوادي واالتحادات والنقاباتوالمؤسس

.٢٢٨، ص) المصدر السابق( سعد العلوش ، 22 .٢١٣ ، ص١٩٧٢ سعد العلوش ، مبادئ في القانون العام ، بغداد ، 23 .١١٨ص) المصدر السابق(، حامد مصطفى 24 .٥٧، ص) المصدر السابق( منير الوتري ، ر ينظر الدآتو 25: ، لكنه قد أيد في نفس المصدر عدم اشتراط الراتب بقوله ٥٧في تعريفه الراتب ، ص) منير الوتري( لقد اشترط الدآتور 26

.٤٠، ص) أؤيد فكرة عدم اشتراط وجود راتب يتقاضاه الموظف(

14

تعريف الموظف العام في قانون انضباط موظفي الدولة/ المطلب الثاني

يتأثر تعريف الموظف العام بالفكرة األساسية التي يقوم عليها نظام الوظيفة العامة ألي بلد الن

مهمات األخرى التي يطبق عليها قواعد وعقود لها نظاما خاصا و مستقال عن غيرها من ال

.٢٧العمل التي تتبع القانون الخاص بها لذلك آان موقف التشريع مختلفا من بلد آلخر

إال إن إطالق وصف الموظف على بعض عمال الدولة ممن ال يشملهم تعريف الموظف في

يان معيار للتعرف به يجعل من الضروري ب١٩٦٠ لسنة ٢٤ ذي العددقانون الخدمة المدنية

من المادة األولى من قانون انضباط موظفي ) ثالثا ( ، لقد عرفت الفقرة ٢٨على الموظف العام

هو آل : ( الموظف العام بأنه ٣٠ و تعديالته١٩٩١٢٩ لسنة ١٤ذي العددو القطاع العام الدولة

.٣١ )شخص عهدت إليه وظيفة داخل مالك الوزارة أو الجهة غير المرتبطة بوزارة

.١٣٥ – ١٣٤، ص ) المصدر السابق(دآتور علي عبد القادر مصطفى ، ينظر ال 27 .٢٧٢، ص) المصدر السابق( ينظر الدآتور شاب توما منصور ، 28بتاريخ ) ٣٣٥٦( لقد صدر قانون انضباط موظفي الدولة و القطاع العام و نشر في جريدة الوقائع العراقية ، العدد 29٣/٦/١٩٩١.

لقانون انضباط موظفي الدولة و القطاع العام و نشر في جريدة ٢٠٠٨لسنة ) ٥(ديل األول ذي العدد لقد صدر قانون التع 30تحل تسمية : م ، و قد جاء في المادة األولى من قانون التعديل ما يأتي ١٤/٢/٢٠٠٨بتاريخ ) ٤٠٦١(الوقائع العراقية ، العدد

قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع (محل تسمية ) ١٩٩١ لسنة ١٤ قانون انضباط موظفي الدولة و القطاع العام ذي العدد( ) .١٩٩١ لسنة ١٤االشتراآي رقم

) الملغى( لقد رفع هذا القانون صفة الديمومة آشرط في الوظيفة العامة وبذلك يكون مشابها لقانون انضباط موظفي الدولة 31آل شخص عهدت إليه وظيفة في : (من المادة األولى منه بأنه ) أ( الذي عرف الموظف في الفقرة ١٩٣٦ لسنة ٦٩ذي العدد

و قد رفع القانون النافذ شرط الراتب ) . الحكومة لقاء راتب يتقاضاه من الميزانية العامة أو ميزانية خاصة و تابع ألحكام التقاعد .الذي آان يشترطه القانون الملغى

15

يتبين لنا من التعريف السابق أن قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام قد استلزم توافر

-:العناصر التالية

-: بوظيفة إليه يعهد أن: أوال

) وظيفة ( قد جاء المشرع العراقي في قانون انضباط موظفي الدولة و القطاع العام النافذ بلفظ

يدها بالدائمة وبهذا يكون الموظف المؤقت مشموال بقانون انضباط موظفي الدولة و مطلقة فلم يق

.القطاع العام النافذ

و يكون المشرع بذلك قد رفع صفة الديمومة و لكنه لم يسقطها أو يعطلها ، و عليه فأن الموظف

فهو يعين لمدة قانون االنضباط بما ال يتعارض و المرآز القانوني له ألحكامالمؤقت يخضع

لحين انتهاء العمل المعين فيه و على هذا فإنه يمكن فرض بعض العقوبات التي نص أومحدودة

.٣٢ لم تعترض مرآزه القانونيإذاعليها القانون بحقه

٣٣والمقصود بالوظيفة هي وظيفة دائمة و مؤقتة وليست آما آانت وظيفة دائمة و مستقرة

س المرآز القانوني للموظف الدائم و لكن يختلف عنه في الموظف المؤقت يملك نفأنو نرى

. االستغناء عنه في أي وقت إمكانية

وهو هل يشمل قانون االنضباط النافذ من يعين بوظيفة دائمة خالل أالويثور لدينا تساؤل مهم

٣٤مدة التجربة ؟

أرادنضباط فلو قانون االألحكامنجيب باإليجاب فالموظف المعين تحت التجربة يكون خاضعا

.٣٥المشرع استبعاده لنص على ذلك صراحة

١٩٩١لسنة ) ١٤(نون انضباط موظفي الدولة و القطاع العام ذي العدد ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي ، شرح أحكام قا 32 .٥ ، ص ٢٠٠٨مطبعة العزة ، : ، الطبعة الثانية ، بغداد

، جامعة ) أطروحة دآتوراه(مهدي حمدي الزهيري ، اثر الجريمة التي يرتكبها الموظف العام في إنهاء عالقته الوظيفية 33 .١٥م ، ص ٢٠٠٤ آلية القانون ، –بغداد

: ما يأتي ١٩٦٠ لسنة ٢٤ لقد ذآرت المادة الرابعة عشر من قانون الخدمة المدنية النافذ ذي العدد 34يكون الموظف عند تعيينه تحت التجربة لمدة سنة واحدة في خدمة فعلية و يجب إصدار أمر تثبيته في درجته بعد

.تة أشهر أخرى انتهائها إذا تأآدت آفاءته و إال فتمدد مدة تجربته سيستغنى عن الموظف إذا تأآد لدائرته انه ال يصلح للعمل المعين فيه خالل مدة التجربة المنصوص عليها في الفقرة

.من هذه المادة ) ١( .تحسب مدة التجربة من خدمة الموظف بعد التثبيت .بة للذين يتمتعون بها من هذه المادة بالنس) ١(تعتبر العطالت المدرسية خدمة فعلية ألغراض الفقرة الموظف الذي يستغنى عنه بموجب هذه المادة أن يعترض على ذلك لدى مجلس الخدمة العامة خالل ثالثين يوما من

.تاريخ تبليغه األمر و يعتبر قرار المجلس بهذا الشأن قطعيا .٥، ص ) المصدر السابق( ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي ، 35

16

قانون االنضباط منذ لحظة صدور قرار ألحكام الموظف يخضع أن إلى اإلشارةهذا و البد من

سبب آان أليالتعيين من الجهة المختصة و حتى انتهاء خدمته بل حتى انتهاء خدمة الموظف

عن مسئوالديبيا ، فالموظف المعين بقرار باطل يبقى نقله ال تمنع من مساءلته تأأو إعارته أو

.٣٦األصولي التأديبية ما دام قرار تعيينه لم يلغ أو يسحب بالطريق أخطائه

-: القانون العام أشخاص احد أوأن يعمل الموظف في خدمة مرفق عام تديره الدولة : ثانيا

يكون عمله هذا في خدمة أن يلزم إنماة يعمل في وظيفأنال يكفي العتبار الشخص موظف عام

-:مرفق عام ، وللمرفق العام آما هو معروف معنيان

. الحاجات العامة إشباع الخدمات و أداءيفيد المنظمة التي تعمل على : معنى عضوي -

حاجات عامة و إشباع بهدف اإلدارةو يتمثل بالنشاط الصادر عن : معنى موضوعي -

و رقابة الدولة و يشترط الآتساب الموظف صفة الموظف رافإشالذي يخضع لتنظيم و

مباشرة و بذلك ال إدارة القانون العام هذا المرفق أشخاص احد أو تدير الدولة أنالعام

يعد الموظفون في المرافق التي تدار بطريقة االلتزام موظفين عموميين و آذلك العاملون

بقصد إنشاؤهاصية االعتبارية العامة ولو تم في الشرآات و المنشآت التي ال تتمتع بالشخ

.٣٧ حاجات عامةإشباع

يستثنى موظفو القطاع الخاص من صفة الموظف العام رغم آونهم األساسو على هذا

.٣٨موظفين

احد أشخاص القانون العام أو يقوم الموظف بالعمل في خدمة مرفق عام تديره الدولة أن البد إذن

األفراد الذين يعملون في خدمة مرفق يديره احد األشخاصتبعاد اسإلىو هذا الشرط يدعو

بالنسبة لعمال المرافق العامة ذات الصبغة التجارية أماالموظفين ، عداد بطريق االمتياز من

والصناعية فقد اختلف الوضع في فرنسا عنه في مصر ، بينما يفرق مجلس الدولة الفرنسي بين

ة الموظفين العموميين على من يشغلون وظائف التوجيه عمال هذه المرافق إذ يضفي صبغ

.والرئاسة وآذلك وظائف المحاسبين

.٦، ص ) المصدر نفسه(ور غازي فيصل مهدي ، ينظر الدآت 36 ، ص ١٩٧٧دار النهضة العربي ، : عبد الحميد آمال حشيش ، دراسات في الوظيفة العامة في النظام الفرنسي ، القاهرة 37١٦٥. .١٤، ص ) المصدر السابق(مهدي حمدي الزهيري ، 38

17

ويعتبر باقي العمال أجراء و يخضعهم بالتالي للقانون الخاص ، فقد أقر المشرع الفرنسي في

. هذا القضاء١٩٤٦قانون

-: تكون تولية الوظيفة العامة بواسطة السلطة المختصة أن: ثالثا

منتحل الوظيفة الذي أووهذا الشرط هو الذي يحدد الفارق بين الموظف الشرعي و مغتصب

.٣٩وضع له القانون عقوبات رادعة

الذي يشغل الوظيفة طبقا إلجراءات قانونية استلزمتها قواعد الخدمة : ( فالموظف الشرعي هو

يتولى الوظيفة أن دون اإلدارةالذي يـقحم نفسه على ( الموظف الفعلي فهو أما ٤٠)المدنية

، ولذلك ال يعد موظفا عاما من لم يصدر قرار بتعيينه من ٤١) التي يقررها اإلجراءاتبموجب

حل الوظيفة و الموظف ت مع مالحظة االختالف بين من٤٢ ذلك القرارإصدارالجهة التي تملك

قيمة قانونية ولذلك أيةردة من تصرفاته مجأن ال يعد بأي حال موظفا عاما و فاألولالفعلي

الثاني فهو موظف عام من أما بل انه معرض للعقاب الجنائي ، األفراد و ال اإلدارة ال تلزم فإنها

يبلغ الثامنة أن و الموظف الفعلي قد يصدر قرار تعيينه دون ٤٣اإلداريوجهة نظر فقهاء القانون

.٤٤من عمرها تبلغ السادسة عشر أنعشر من عمره أو ممرضة دون

الوظيفية تعتبر صحيحة األعمال عمل من ألي مزاولتهم أن تعيين هوالء يعتبر معيبا غير إنو وقد اختلف الفقهاء و آتاب القانون حول مسألة ما ، ٤٥)الوضع الظاهر ( قانونا إعماال لنظرية

ارتكب الموظف الفعلي خطأ ما فهل سيسأل أم ال ؟ إذانه تعد أعمال الموظف الفعلي معدومة و ال يمكن ترتيب أي آثار قانونية عليها اإلى ٤٦ذهب رأي

. في الحدود التي تقتضيها نظرية الموظفين الفعليين في ظل الظروف االستثنائية إال

التي يقوم بها الموظف الفعلي تعتبر صحيحة األعمال آافة بأن القول إلى ٤٧أخرو ذهب رأي

.في نظر القانون

.٥١ و ٥٠، ص ) المصدر السابق( ينظر الدآتور منير الوتري ، 39 .٢٩٧، ص ) المصدر السابق(علي محمد بدير و عصام البرزنجي ومهدي السالمي ، . ينظر د 40 .٢٩٧ المصدر نفسه ، ص 41 .٥٧٧ ، ص ١٩٦١دار الفكر العربي ، : سليمان الطماوي ، مبادئ القانون اإلداري ، الطبعة الرابعة ، القاهرة . ينظر د 42 .٤٣ ، ص ١٩٨٦دار النهضة العربية ، / وظ ، الموظفون و الحكومة بين الخضوع و المواجهة عبد المنعم محف. ينظر د 43بأن ال يعين : ( بقولها ١٩٦٠ لسنة ٢٤ و هذا ما نصت عليه الفقرة الثانية من المادة السابعة من قانون الخدمة المدنية رقم 44

).سة عشر السادةموظفا إال من أآمل الثامنة عشر من عمره و للممرضأن الموظف يظهر أمام الجمهور بمظهر الموظف على الرغم من بطالن قرار : (هو ) نظرية الوضع الظاهر( المقصود بـ 45

دراسة في ، عبد الرحمن شكر الجوراني ، ) مشار إليه) (تعيينه دون أن يستطيع الجمهور الوقوف على بطالن هذا التعيينالعدد ، ) مجلة فصلية يصدرها مرآز البحوث القانونية في وزارة العدل(مجلة العدالة ، ) الةمق(المدلول الجنائي للموظف العام

. ٩٩١ص ، ١٩٧٩، السنة الخامسة ، الرابع .٢٩٧، ص ) المصدر السابق(مهدي السالمي ، . عصام البرزنجي ود. علي محمد بدير و د. ينظر د 46

18

ال تنتفي المسؤولية التأديبية عن الموظف الفعلي في بأنه القول إلى ٤٨أي ثالثو ذهب ر

...إليهو هو ما نميل .االستثنائية و الظروف العادية

حد ما في تعريف الموظف في قانون إلى المشرع العراقي قد آان موفقا أنو بعد ما تقدم نرى

صفة الديمومة و لكنه قد تغاضى عن أستبعد نهألانضباط موظفي الدولة و القطاع العام النافذ

سكوت قانون االنضباط العراقي بأنو لكننا نرى ، إليه و منها الراتب فلم يشر األموربعض

النافذ عن موضوع الراتب يعني ضمنيا انه ال يشترط الراتب آي يعتبر الشخص متمتعا بصفة

.الموظف العام

آل من يشغل منصبا عاما او يؤدي خدمة عامة سواء : ( ام هو الموظف العأن إلىولكننا نميل

:آان معينا او منتخبا ،دائما او مؤقتا،بأجر او بدون اجر،ويدخل في ذلك

.آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفيذيا-١

. آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين-٢

.المختلط الموظف في القطاع -٣

آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة عامة في الجمعيات والمنظمات -٤

).والمؤسسات االهلية والنوادي واالتحادات والنقابات

.٩٩١ص ، ) ابقالمصدر الس(، عبد الرحمن شكر الجوراني 47 .٦ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي 48

19

تعريف الموظف العام في قانون التقاعد/ المطلب الثالث

إذا أوغه سنا معينة توفرت فيه شروط تتعلق ببلوإذاتنتهي خدمة الموظف باإلحالة على التقاعد

.ثبتت عدم لياقته الصحية لالستمرار بالخدمة قبل بلوغه السن المعينة

الن ٤٩غرابة فيه الأمر آانت الدولة تختلف في تحديد مفهوم وتعريف الموظف العام فهذا إذاو

انضباطالمشرع نفسه قد اختلف في تعريف الموظف العام في قوانين الخدمة المدنية و قانون

.٥٠موظفي الدولة و قانون التقاعد

من الفقرة ، ) د ( في البند ٢٠٠٦٥١ لسنة ٢٧ ذي العدد قانون التقاعد الموحد النافذو قد عرفه

وظيفة داخلة في المالك المدني أو العسكري و إليهآل شخص عهدت : ( بأنهمن المادة ) أوال(

من راتبه الوظيفي التوقيفات التقاعدية و الذي يتقاضى راتبا من الدولة و تستقطع األمنقوى

) .يشمل ذلك موظفي القطاع العام ما لم يرد نص خاص في هذا القانون يقضي بخالف ذلك

قانون الخدمة المدنية القانون توسع في تعريف الموظف و بالشكل الذي خالف فيه نصوصإن

ذي العدد و القطاع العام النافذ الدولة موظفي انضباط و قانون ١٩٦٠ ة لسن٢٤ ذي العددالنافذ

.٥٢)المعدل ( ١٩٩١ لسنة ١٤

.١٣٤ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور علي عبد القادر مصطفى 49 وقانون انضباط موظفي ١٩٦٠ لسنة ٢٤ لقد سبق و أن تطرقنا لتعريف الموظف في قانوني الخدمة المدنية النافذ ذي العدد 50

) .المعدل (١٩٩١ لسنة ١٤لنافذ ذي العدد الدولة افي تاريخ ) ٤٠١٥( و نشر في جريدة الوقائع العراقية بالعدد ٢٠٠٦ لسنة ٢٧ لقد صدر قانون التقاعد الموحد ذي العدد 51 . م١٧/١/٢٠٠٦

بالقانون رقم المعدل٢٠٠٦لسنة ) ٢٧(شرح أحكام قانون التقاعد الموحد ذي العدد ، ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي 52 .٦ ص ٢٠٠٨، صباح صادق االنباري للنشر : بغداد ، الطبعة األولى ، ٢٠٠٧لسنة ) ٦٩(

20

قانون التقاعد الموحد قد استلزم الشروط التالية في الموظف بأنيتبين لنا من التعريف السابق

: العام و هي

-: األمن قوى أو يشغل وظيفة داخلة في المالك المدني أو العسكري أن: أوال

ففي مجال الخدمة المدنية ، العنوان الذي يمنح للموظف إلىمورد تنصرف الوظيفة في هذا ال

في جداول ال واردا ) ٢٥(ذي العددوظائف الملحقة بقانون المالك فإن الموظف يشغل عنوانا

فإن الموظف يشغل رتبة األمن، أما مجال الخدمة العسكرية أو قوى ) المعدل ( ١٩٦٠لسنة

ن قانون التقاعد الموحد النافذ قد وحد بين طياته بين قانون التقاعد و بذلك يكو ، ٥٣عسكرية

.٥٤المدني و قانون الخدمة و التقاعد العسكري

-: يتقاضى راتبا من الدولة أن: ثانيا) المعدل( قانون التقاعد الموحد النافذ أحكامو هو شرط البد من توافره لكي يستفيد الموظف من

األساس الموظف بالدولة تقوم على أساس تنظيمي فإن الموظف يعتمد بالدرجة فما دامت عالقة

في تدبير شؤون حياته المادية على ما تقدمه له الدولة من راتب يواجه به متطلبات الحياة و

بأداءالمبلغ الذي يتقاضاه الموظف شهريا وفقا للقوانين و اللوائح مقابل قيامه : ( الراتب هو

ويتمثل هذا الراتب عادة بمبلغ من المال يتقاضاه الموظف ، ٥٥)وظيفة التي عين فيها واجبات ال

.٥٦ للعمل في خدمة الوظيفة التي يشغلهاانقطاعهشهريا و بصورة دورية مستمرة و ذلك لقاء

يراعى في تقدير الراتب االعتبارات الخاصة بالموظف آأعبائه العائلية و مكانته أنو يجب

على أساس أن الموظف يعتبر الراتب هو مصدر الرزق إليهاة و المظاهر التي يحتاج االجتماعي

) .٧ و ٦(ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي 53 ٣٣لمدني ذي العدد بين قانون التقاعد ا٢٠٠٦ لسنة ٢٧ لقد وحد المشرع العراقي في قانون التقاعد الموحد النافذ ذي العدد 54

و بين ، ) آل شخص عهدت إليه وظيفة داخلة في المالك الخاص بالموظفين: ( و الذي عرف الموظف العام بأنه ١٩٦٦لسنة إلى أحكام الفقرة ١٩٧٥ لسنة ١قانون الخدمة والتقاعد العسكري ذي العدد من ) ٤٢(من المادة ) أ( و الذي صدر استنادا

و إذا آان قانون التقاعد الموحد النافذ قد وحد بين الموظف المدني والعسكري و من ينتمي لقوى ، ١٩٧٠الدستور المؤقت لسنة األمن فإن ذلك ال يعني خضوع الموظف العسكري و من ينتمي لقوى األمن لقانون انضباط موظفي الدولة و القطاع العام النافذ

ال يخضع ألحكام هذا القانون منتسبوا القوات المسلحة و قوى : (الثالثة ما يأتي من المادة ) ثانيا (فقد جاء في الفقرة ) المعدل(األمن الداخلي و جهاز المخابرات الوطني و القضاة و أعضاء االدعاء العام إال إذا وجد في قوانينهم نص يقتضي بتطبيق

و ٢٠٠٨ لسنة ١٤الداخلي ذي العدد فموظفي قوى األمن الداخلي يخضعون ألحكام قانون عقوبات قوى األمن ، ) أحكامهمن جريدة الوقائع العراقية ) ٤٠٤٠( المنشور بالعدد ٢٠٠٧ لسنة ١٩العسكريين يخضعون لقانون العقوبات العسكري رقم

.٢٠٠٧/ أيار/ ٩بتاريخ .٢٧١ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور علي عبد القادر مصطفى 55 .٣٢٩ص ، ) المصدر السابق(، مهدي السالمي . عصام البرزنجي و د.علي محمد بدير و د. ينظر د 56

21

الموظف يستحق راتبه من تاريخ أن إلى اإلشارةو تجدر ، ٥٧ التي يعولهاألسرتهالوحيد له و

.٥٨مباشرته لمهام الوظيفة و ليس من تاريخ أمر تعيينه في تلك الوظيفة

ن الموظف يتقاضى أجرة يومية بناءا على عقد أرتبط به مع و يثور لدينا تساؤل هو ماذا لو آا

؟اإلدارة

آان الموظف يتقاضى أجرة يومية بناءا على عقد أرتبط به مع إذا بأنه: نجيب عن هذا السؤال

.٥٩ فإنه ال يحسب في عداد الموظفين ألغراض قانون التقاعداإلدارة

اتبا آالمختار مثال فهل ليس له تقاعد ؟و ما الحال في الموظف العام الذي ال يتقاضى ر

.إن المختار ليس له تقاعدا آما هو متعارف عليه

-: التوقيفات التقاعدية من راتب الموظف استقطاع: ثالثا

و هذا الشرط يتطلب تقاضي راتب من الدولة و ثم استقطاع التوقيفات التقاعدية فإذا لم يتقاضى

من الدولة لتمت اعتيادية بدون راتب مثال ال يمكن تصور استقطاع التوقيفات بإجازةعه راتبا

.٦٠ المذآورة و بالتالي فإنها ال تحسب خدمة تقاعديةاإلجازةالتقاعدية منه عن مدة

موظفين إلى وهي هل يشمل قانون التقاعد العمال الذين تم تحويلهم أالو هنا تثور لدينا مسألة

؟ ١٩٨٧٦١ لسنة ١٥٠ ذي العدد) المنحل ( الثورة جلس قيادة بموجب قرار م

موظفين تسري عليهم إلىفهوالء العمال الذين تم تحويلهم ، باإليجابنجيب عن هذا السؤال

. قد أصبحوا موظفين ألنهم ٦٢قوانين و أنظمة و تعليمات التقاعد المطبقة على الموظفين

ى الموظف المؤقت المعين ون التقاعد علهل تنطبق قواعد قان: و تثور لدينا مسألة أخرى هي

؟١٩٨٧ لسنة ٦٠٣ رقم القرار ذي العددبموجب

فتطبق على الموظف المؤقت في التعيين و الحقوق والواجبات في غير ما ، باإليجابنجيب

.٦٣ورد في هذا القرار قوانين وقواعد الخدمة و التقاعد

.٢٧٢ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور علي عبد القادر مصطفى 57 .٣٣١ص ، ) المصدر السابق(، مهدي السالمي . عصام البرزنجي و د. علي محمد بدير و د. ينظر د 58 .٧ص ، ) السابقالمصدر(، ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي 59 .٧ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور غازي فيصل مهدي 60) ٣١٤٣( و نشر في جريدة الوقائع لعراقية العدد ١٩٨٧ لسنة ١٥٠ذي العدد ) المنحل( لقد صدر قرار مجلس قيادة الثورة 61

.٣٠/٣/١٩٨٧الصادر بتاريخ تسري قوانين و أنظمة و تعليمات : ( بنصها ١٩٨٧ لسنة ١٥٠ذي العدد من القرار ) خامسا( و هذا ما نصت عليه الفقرة 62

في آل ، التقاعد المطبقة على الموظفين في دوائر الدولة والقطاع االشتراآي على المشمولين بأحكام هذا القرار من العاملين فيها ) .ما يتعلق بشؤون تقاعدهم

22

٤٣ ( ذي العددقد اختلف عن قانون التقاعد ) لالمعد( و بذلك يكون قانون التقاعد النافذ الموحد

في تعريفه ١٩٦٦٦٥لسنة ) ٣٣ ( ذي العدد و عن قانون التقاعد المدني ١٩٤٠٦٤لسنة )

.للموظف العام و توسع آثيرا في ذلك

حين وحد بين تقاعد الموظفين المدنيين و بأنه القانون النافذ آما نرى إنو قد أخطأ آثيرا

هو وضع قوانين تقاعد مستقلة للمدنيين األفضل و األنسبو آان من ، األمن قوى العسكريين و

. آل على حدةاألمنو العسكريين و قوى

لذلك ، للموظف العام و قد أخطأ في ذلك قد أورد تعريفات متعددة و مختلفة المشرع العراقي إن قد أوردنا تعريف الموظف الفقه و القضاء على عاتقه وأخذهافإن تعريف الموظف العام مهمة

أما في القضاء فقد ذهب ديوان التدوين القانوني بقراراته المتعددة سواء تلك التي ، العام في الفقه آل من : ( بأنه تعريف الموظف العام إلىصدرت عن ديوان التدوين أو عن مجلس االنضباط

.٦٦) العامة موالاأليعمل في دائرة أو مؤسسة تديرها الدولة و تكون أموالها من آل من يشغل منصبا عاما او يؤدي خدمة عامة سواء : ( الموظف العام هو أن إلىولكننا نميل

:آان معينا او منتخبا ،دائما او مؤقتا،بأجر او بدون اجر،ويدخل في ذلك

.آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفيذيا-١

.في المالك الخاص بالموظفين آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة -٢

. الموظف في القطاع المختلط -٣

آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة عامة في الجمعيات والمنظمات -٤ ).والمؤسسات االهلية والنوادي واالتحادات والنقابات

تطبق على : ( بنصها ١٩٨٧ لسنة ٦٠٣ذي العدد) المنحل( قيادة الثورة من قرار مجلس) سابعا( وهذا ما نصت عليه الفقرة 63

الموظفين المؤقتين في التعيين و في الحقوق و الواجبات في غير ما ورد في هذا القرار قوانين وقواعد الخدمة و التقاعد و ) .قرارات مجلس قيادة الثورة التي تطبق على الموظفين في الدوائر التي يعملون فيها

من عهدت إليه وظيفة : ( بنصها ١٩٤٠ لسنة ٤٣من المادة الثانية من قانون التقاعد المدني ذي العدد ) ج( فقد عرفت الفقرة 64 ) .و له خدمة تقاعدية بموجب هذا القانون، تقاعدية لقاء راتب يتقاضاه من الميزانية العامة أو ميزانية خاصة

آل شخص عهدت إليه وظيفة داخلة في : ( الموظف بنصها ١٩٦٦ لسنة ٣٣عدد قد عرف قانون التقاعد المدني ذي ال 65 ) .المالك الخاص بالموظفين

.٩٨٠ص ، ) المصدر السابق(، عبد الرحمن شكر الجوراني ) أشار إليه( قرار لديوان التدوين القانوني 66

23

المبحث الثاني

المفهوم الجنائي للموظف العام

ن الجنائي يختلف عن مفهومه اإلداري ففي القانون الجنائي ال إن مفهوم الموظف في القانو

يقتصر مفهوم الموظف على معناه الضيق في القانون اإلداري و هذا االختالف يعود إلى طبيعة

القانون اإلداري التي تختلف عن طبيعة القانون الجنائي بما تستوجبه من طبيعة تنظيمية تهدف

الدولة بما له من حقوق و ما عليه من واجبات و ما يستحقه من إلى تنظيم العالقة بين الشخص و

أما القانون الجنائي فذو طبيعة جزئية تهدف إلى حماية المصالح التي يتبناها المجتمع و ، أجور

فلم تتبنى أغلب التشريعات الجنائية المفهوم اإلداري ، ٦٧بيان األفعال التي تعد جرائم للحد منها

ن القانون اإلداري يأخذ بمعايير ثابتة و مستقرة و هو بذلك يضيق من حلقة للموظف العام ذلك أ

الموظف العام عكس القانون الجنائي الذي يأخذ بتعريف واسع وشامل يتفق وسياسة التجريم و

إذا آان من يعتبر موظف عام في القانون اإلداري هو آذلك في القانون الجنائي فإن بعض

فين في القانون اإلداري و لكن من وجهة نظر القانون الجنائي األشخاص ال يعتبرون موظ

و يمكن القول انه ال يوجد تعريف موحد للموظف العام في الفقه و القانون ، يعتبرون موظفين

على أن محاولة وضع تعريف للموظف العام يمكن تطبيقه في المجال الجنائي ليس ٦٨الجنائي

الختالف طوائ ف الموظفين و اختالف مدلول التسميات التي تطلق عليهم باألمر اليسير نظرا

مع اختالف مفهومها في آل من القانون اإلداري والجنائي فضال عن اختالف التشريعات في

.٦٩مدى اعتناق فكرة ذاتية قانون العقوبات من عدمه في الدول المختلفة

دار : بغداد ، الطبعة األولى ، ) دراسة مقارنة(الحماية الجنائية للحريات الفردية ، ينظر الدآتور عبد الحكيم الغزال 67

.١٨٧ص ، ٢٠٠٥، الشؤون الثقافية العامة دار الكتب للطباعة والنشر : مراآش ، الطبعة األولى ، جريمة رشوة الموظف العمومي في التشريع المغربي ، أحمد جوييد 68

.٥٦ص ، ٢٠٠٥، ، السنة بال ، الطبعة بال ، ) دراسة تحليلية تأصيلية تطبيقية(موال العامة جرائم األ، ينظر الدآتور أحمد عبد اللطيف 69 .٢٠٠ص

24

:نتناوله بثالثة مطالب و آاآلتي و ألهمية هذا الموضوع فس

تعريف الموظف العام في التشريع الجنائي -:المطلب األول -

تعريف الموظف العام في القضاء الجنائي -:المطلب الثاني -

تعريف الموظف العام في الفقه الجنائي -:المطلب الثالث -

25

تعريف الموظف العام في التشريع الجنائي/ المطلب األول

في مفهوم الموظف العام ليشمل جميع األشخاص الذين إن التشريع الجنائي قد توس ع آثيرا

يباشرون طبقا للقانون جزءا من اختصاصات الدولة بحسب المصلحة المراد حمايتها في سبيل

إال أن التشريعات الجنائية على الرغم من اتفاقها ، تحقيق الغايات التي يقصدها المشرع الجنائي

اختلفت فيما بينها بطريقة وصفها أنها إال للموظف العام إلداريا بالمفهوم األخذعلى عدم

تعريف للموظف العام أي إلىففي فرنسا لم يشر قانون العقوبات الفرنسي ، لمفهوم الموظف

ذلك للفقه الجنائي فلم يتضمن قانون العقوبات نص لتعريف الموظف العام أو حتى أيتارآا

بها بعض القوانين أخذتكمه على طريقة التعداد التي الذين يعدهم في حلألشخاصبيان

.٧٠الجنائية

ال يشترط في : ( بأنه من قانون العقوبات االيطالي الموظف العام ٣٥٧و قد عرفت المادة

صفة الدوام أن الهيئات العامة آما إحدى مستخدما في الدولة أو أصال يكون أنالموظف العام

بأجر أو بدونه ، ف الوظيفة العامة فقد تكون بدورها دائمة أو مؤقتة في تعريأساسيةليست صفة

.٧١ )إجباريةاختيارية أو ،

.و قد عبرت بعض القوانين العقابية صراحة في نصوصها عن تعريف الموظف العام

يعد موظف بالمعنى المقصود في : ( بأنه ١٦٩ في المادة األردنيفقد عرفه قانون العقوبات

و لكل ضابط من ضباط ، القضائي أو اإلداريالث آل موظف عمومي في السلك الباب الث

إدارةو آل عامل أو مستخدم في الدولة أو في ، أفرادهاالسلطة المدنية أو العسكرية أو فرد من

.٧٢)عامة

: حيث جاء فيها األخيرةالفقرة ) ٣٨٣( قانون العقوبات اللبناني النافذ في المادة أيضاعرفه و .٧٣) وظيفة أو خدمة عامة ببدل أو بغير بدل ألداءيراد بالموظف آل شخص عين أو انتخب (

آل : بأنهمن قانون العقوبات لجمهورية اليمن الموظف العمومي ) ٢١٩( و قد عرفت المادة

و ، المحلية أو في القوات المسلحة اإلدارة في أومن يعين في وزارات الحكومة أو مصالحها

-:يعتبر موظفا عموميا في أحكام هذا القانون

) ١٩٥ و ١٩٤(ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور عبد الحكيم الغزال 70 .٩٨١ص ، ) المصدر السابق(، عبد الرحمن شكر الجوراني 71 .١٩٦٠ لسنة ١٦ني ذي العدد لقد ورد هذا التعريف في قانون العقوبات األرد 72 .٧٨ص ، ) المصدر السابق(، صالح حمدي صالح ) مشار إليه( 73

26

العاملون في الهيئات و المؤسسات العامة و الشرآات التابعة لها و مزارع الدولة و -١

.التعاونيات و المنظمات و سائر الهيئات االجتماعية

أعضاء المجالس و الوحدات واللجان و غيره ممن له صفة تمثيلية عامة سواء آانوا -٢

.٧٤ أو معينينمنتخبين

يعد موظفا : ( من قانون العقوبات السوداني الموظف العام بقولها ) ١٤( و قد عرفت المادة

واجب عام سواء ألداء أو بلدية أو محلية إقليميةعاما آل شخص عينته الحكومة أو أي سلطة

أدائه أثناءجب محدد ا وألداءو يعد موظفا عاما آذلك من عين ، تقاضى أجرا أم لم يتقاض

آل شخص ال يدخل في المدلول أن : (( إلىهذه المادة بعد ذلك ثم تشير، ... ) لهذا الواجب

في هيئة قضائية ، محلية أو بلدية أو إقليمية سلطة أيالسابق و لكنه يعمل في خدمة الحكومة أو

و آذلك يعد موظفا عاما آل ، أو دينية يعتبر موظفا عاما إداريةو شبه قضائية أو تنفيذية أو

و آل شخص يعمل مساعدا لمحكمة أو مساعدا لموظف عام ، ضابط في قوى الدفاع السودانية

و يعد موظفا عاما آل حاآم و ، قيامه بهذه الوظيفة أثناءيباشر وظيفة قضائية أو شبه قضائية

قضية أو أمرا لكي يصدر فيه سلطة عامة مختصةأي محكمة أو إليهآل شخص آخر أحالت

)) . قيامه بهذه المهمة أثناءقرارا أو يضع تقريرا

في السلطة التشريعية و لكنه آلف أنو ذآرت هذه المادة في النهاية آل شخص ليس عضوا

.٧٥ عمل مرتبط بوظيفة هذه السلطة يعد موظفا عاما بأداء

ا في تعريف الموظف العام في الوقت الذي يكون به المشرع السوداني قد توسع آثيرأنو نرى

.تعريف الموظف العام هو من مهمة الفقه و القضاء و ليس من مهمة التشريع

فقد نص الفصل ، أما المشرع الجنائي المغربي فقد أقر مفهوما واسعا لفكرة الموظف العمومي

في تطبيق أحكام ي: ( من القانون الجنائي المغربي على انه ) ٢٢٤( عموميا عد موظفا

في حدود معينة بمباشرة وظيفة أو إليهالتشريع الجنائي آل شخص آيفما آانت صفته يعهد

مهمة و لو مؤقتة بأجر أو بدون أجر و يساهم بذلك في خدمة الدولة أو المصالح العمومية أو

م و تراعى صفة الموظف في الهيئات البلدية أو المؤسسات العمومية أو مصلحة ذات نفع عا

.٦٧ص ، ) المصدر السابق(، أحمد جوييد ) مشار إليه( 74 .٩٨١ص ، ) المصدر السابق(، عبد الرحمن شكر الجوراني ) مشار إليه ( 75

27

آانت إذا، و مع ذلك فإن هذه الصفة تعتبر باقية له بعد انتهاء خدمته ، وقت ارتكاب الجريمة

.٧٦)هي التي سهلت له ارتكاب الجريمة أو مكنته من تنفيذها

صفة الموظف العام يمكن أن ننعت بها آل أن هذا التعريف قد توسع آثيرا بحيث إنو نالحظ

نشاط ذو بأنهارس عمال تابعا في المؤسسات الخاصة أو التي من الممكن تكييف نشاطها من يم

من حيث عالقتها أوعلى الرغم من خضوعها سواء من حيث النشاط الذي تقوم به ، نفع عام

عامة الموظفين و إلى باإلضافة، القانون الخاص ال القانون العام ألحكامبمستخدميها

الدولة و في المؤسسات العمومية و في الشرآات التي تقدم أجهزةمختلف المستخدمين في

.رأسمالها أو جزء منه الدولة و آذلك في الجماعات المحلية سواء أآانت بلدية أم قروية

مقتضيات الفصل إلى يرجع أنفالقاضي الجنائي و هو يبحث عن مفهوم الموظف العام عليه

عرض حكمه للنقضإال و اإلداري نصوص القانون إلىائي و ليس من القانون الجن ) ٢٢٤(

و بالفعل فإن هذا المفهوم الموسع للموظف سمح لمحكمة العدل الخاصة بإدانة العديد من

.٧٧ الذين يمارسون عمال تابعا و مأجورا تحكمه قواعد القانون الخاصاألشخاص

: اآلتي ذآرهم األشخاصرت آموظفين عموميين محكمة العدل الخاصة اعتبأنو لذلك نشير

. الوزراء السابقين المتهمين باالرتشاء -١

. عن التعاونيات الفالحية المعينين عن طريق وزير الفالحة لينالمسؤو -٢

. مستخدمي الخطوط الملكية المغربية التي تحقق مصلحة ذات نفع عام -٣

ي مؤسسات أعفاها المشرع من بعض الضرائب و ه، مستخدمي البنوك الشعبية الجهوية -٤

و تولى مراقبة سيرها بصفة مباشرة و أصبح يعتبرها في الواقع آمصالح ذات نفع عام بصرف

.النظر عن صفتها آشرآات مجهولة االسم

.و هو من المؤسسات العمومية ، مستخدمي المرآز الوطني للشاي والسكر – ٥

. أعوان الجماعات المحلية -٦

. العدول القباض لدى محاآم التوثيق -٧

مدلول – www.Google.comشور على شبكة االنترنت بحث من(، مدلول الموظف العمومي ، عبد الحق الذهبي 76

.٣ص ) الموظف العام .٤ص ، ) قالمصدر الساب(، عبد الحق الذهبي 77

28

مستخدمي البنك المغربي للتجارة الخارجية الذين يمارسون عمليات الصرف بمطارات -٨

.٧٨المملكة

في الميدان الجنائي بالمعايير المتفق عليها في اعتدادهو قد أحسن المشرع المغربي صنعا بعدم

باسمطبيق التشريع الجنائي على آل شخص يعمل تعميم تإلى و هو بذلك يسعى اإلداريالقانون

.الدولة و لحسابها أو يساهم بعمله في خدمتها حتى ال يسلم الجناة من العقاب الجنائي

نصا خاصا لتعريف الموظف العام إيرادهأما المشرع الجنائي المصري فعلى الرغم من عدم

سبيل التعداد لمن هم في حكم الموظف انه أورد نصوصا خاصة لتحديد الموظف العام علىإال

لما تكون عليه من أهمية يبتغي و لكن ليس على عموم القانون بل في جرائم معينة نظرا

.٧٩المشرع تحقيقها

و قد وقع المشرع المصري بالتكرار عندما حدد الموظف العام بوصفه ال بتعريفه بذاته

ن المشرع المصري لم يعتمد هذا المعيار و ال٨٠أي انه لم يعرفه بمعيار موضوعي، وخواصه

تحديد هذا إلىالفعل الواقع من الموظف العام تجريم فقد اضطر في آل فصل ينص على

الموظف المقصود في هذا الفصل فقط دون غيره فوقع في تكرار و اضطر في نهاية آل فصل

إلىموضوعي لما اضطر أو باب تحديد المقصود بالموظف العام و لكنه لو اعتمد على المعيار ال

.ذلك

) ١١١ ( ذي العددظف في قانون العقوبات العراقي أما المشرع العراقي فإنه لم يعرف المو

للمكلف بخدمة عامة و عد الموظف من ضمن الفئات إال ١٩٦٩٨١لسنة انه أورد تعريفا

بأحكامشمولين الماألشخاصفالمشرع العراقي عد طوائف متعددة من ، المكلفين بخدمة عامة

مكلفون بخدمة عامة من ضمنهم الموظف فيكون المشرع أنهمالقانون الجنائي على أساس

.٨٢اإلداريالجنائي قد وسع من مفهوم الموظف و لم يأخذ بالمفهوم الضيق الوارد في القانون

: يأتيمن قانون العقوبات العراقي على ما ) ١٩(و قد نصت الفقرة الثانية من المادة

.٢٣ص ، ١٩٧٧، دار النشر : الرباط ، محكمة العدل الخاصة ، أحمد الوزاني 78 .١٩٥ص ، ) المصدر السابق(، ينظر الدآتور عبد الحكيم الغزال 79هو أن آل ما يقوم بذاته من مكونات الشيء فهو جوهر فيه ذاتي و أن آل ما يقوم به بغيره فهو : ر الموضوعي المعيا 80

، حقوق اإلنسان في الشريعة اإلسالمية و القانون الدولي ، ينظر الدآتور مصطفى الزلمي ، عرض عام أو خاص من خواصه .١١٨ص ، ١٩٩٨، بيت الحكمة : بغدادالصادرة ) ١٧٧٨( و نشر في جريدة الوقائع العراقية العدد ١٩٦٩لسنة ) ١١١( العقوبات العراقي رقم لقد صدر قانون 81

.١٥/٩/١٩٦٩بتاريخ . ٩٨١ص ، ) المصدر السابق( ، ي عبد الرحمن شكر الجوران 82

29

آل موظف أو مستخدم أو عامل أنيطت به مهمة عامة في خدمة : المكلف بخدمة عامة (

الحكومة و دوائرها الرسمية وشبه الرسمية و المصالح التابعة لها أو الموضوعة تحت رقابتها و

والبلدية آما اإلداريةيشمل ذلك رئيس الوزراء و نوابه و الوزراء و أعضاء المجالس النيابية و

و المصفين و الحراس القضائيين و ) السنديكيين ( المحكمين والخبراء و وآالء الدائنين يشمل

و مديري و مستخدمي المؤسسات و الشرآات و الجمعيات والمنظمات اإلدارةأعضاء مجالس

و المنشآت التي تساهم الحكومة أو إحدى دوائرها الرسمية أو شبه الرسمية في مالها بنصيب ما

يحول دون بدون اجر و الأوآانت و على العموم آل من يقوم بخدمة عامة بأجر بأي صفة

عمله متى وقع أو خدمته أو هذا القانون بحق المكلف بخدمة عامة انتهاء وظيفته أحكامتطبيق

) . توافر صفة من الصفات المبينة في هذه الفترة فيه أثناءالفعل الجرمي

: يأتيو المالحظ على هذا النص ما

أي انه عرف المكلف بخدمة عامة و جعل الموظف من ضمن فئات المكلفين بخدمة عامة -١

يشمل األولالن ) موظف ( من مصطلح أوسع) مكلف بخدمة عامة ( مصطلح أن

االشمل واألوسع مصطلح الموظف هو إنفي حين ، آثيرة معه أخرىالموظف و فئات

تناط به مهمة عامة في خدمة الدولة بأجر أو آل من : ( بأنهفالمكلف بخدمة عامة يعرف

و يراعى في هذا التكليف لزوم صدوره من ، ٨٣)بدونه آالخبراء في المحاآم أو غيرها

آان من آلفه غير أو نفسه في العمل أقحمشخص يملك التكليف فإن آان الشخص قد

ع من تعبير أوس) موظف ( لذا فان لفظ ، ٨٤ الموظف الفعليإلىمختص فإنه يكون اقرب

) .المكلف بخدمة عامة (

قد أوقع المشرع في ) الموظف ( بدال من ) المكلف بخدمة عامة ( استخدام تعبير إن -٢

المشرع حين أنذلك ، ٨٥االضطراب و عدم الوضوح و تكرار المصطلحات دون مسوغ

من التعريف بحيث يكون النص ) المكلف بخدمة عامة ( عرف جعل الموظف جزءا

االضطراب في أن إال) الموظف ( نص شامال أيفي ) المكلف بخدمة عامة ( على

.٢٥٣ص ، ) المصدر السابق(، علي حسين الخلف و سلطان الشاوي 83 .٩٨٧ص ، ) المصدر السابق (، عبد الرحمن شكر الجوراني 84 و ٢٧١ و ٢٦٠ و٢٥٠ و ٢٤٠ و٢٣٨ و ٢٣٣ و ٢٣١ و ٢٢٩١ و ٤٠ و ١٢/١: هذا ما ورد في قانون العقوبات المواد 85 و ٣١٨ و ٣١٦ و ٣١٥ و٣١٤ و ١/٢/٣ /٣١٢ و ٣١٠ و ٣٠٩ و ٣٠٨ و ٣٠٧ و ٣٠٦ و ٣٠٤ و ٢٩٤ و ٢٩٣ و ٢٨٨ .٤١٤/٤هـ و /٤٠٦ و مواد أخرى مثل ٣٢٦ و ٣٢٥ و ٣٢٤ و ٣٢٣ و ٣٢٢ب و / ٣٢١ و٣٢٠ و ٣١٩

30

مصطلح النص و عدم الوضوح جعل المشرع يكرر دا جانبإلى) الموظف ( ئما

) .المكلف بخدمة عامة (

أن في حين ٨٦التي تفيد الجمع) الواو(و آأن المصطلحين مختلفان فيجمع بينهما بحرف العطف

.هو فئة من فئات المكلفين بخدمة عامة ) ١٩/٢حسب المادة ( الموظف

تعديالت على هذا التعريف خصوصا بعد ما بإجراء يقوم المشرع أن األجدرآان من -٣

و جعلهم جميعا مشمولين ٨٨ و العمال٨٧ مالك االستخدامإلغاءصدر من قرارات بخصوص

) .الموظف(بتعبير

تكون الخدمة دائمة و لكن استلزم في طوائف أن اإلداريلقانون المشرع لم يشترط آاإن -٣

معينة توافر العنصر الشكلي للوظيفة آشرط التعيين و صدوره من الجهة المختصة

. يكون وفقا للقوانين الخاصة بذلك أنقانونا و

أي إدارية أو صدور قرار من جهة قضائية أساس على أخرىأخضع المشرع فئات -٤

أن بمعنى األمر أو القرار أصدرت الفئات صفة الموظف من الجهة التي تستمد هذه

.٨٩الدولة تباشر عن طريقهم جانبا من اختصاصاتها

ما تفرضه الدولة من التزامات عليهم أساس آخرين على أشخاصاو اخضع المشرع -٥

قة آانت تربطهم بها عالإن باسم السلطة و لحسابها بغض النظر عما أعماللممارسة

. هذه الخدمة بأجر أم بدون أجر أآانت ال سواء أمتنظيمية آل من يشغل منصبا عاما او وظيفة او يؤدي خدمة عامة سواء :(ولكننا نميل الى ان الموظف العام هو

: او بدون اجر،ويدخل في ذلكأجرآان معينا او منتخبا،دائما او مؤقتا،ب

.ذيا آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفي -١

.آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين -٢

.الموظف في القطاع المختلط -٣

آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة في الجمعيات والمنظمات والمؤسسات االهلية -٤

) والنوادي واالتحادات والنقابات

.١٣٠ص ، ٢٠٠٧، دار الفكر : بيروت ، ) يشرح المقدمة اآلجرومية(التحفة السنية ، يوسف الشيخ محمد البقاعي 86و نشر في ) ١٩/٨/١٩٧٦ في ٩١١(ذي العدد ) المنحل(بموجب قرار مجلس قيادة الثورة ) المستخدم( لقد تم إلغاء لفظ 87

.١٩٧٦ ، ١٨السنة ، ) ٧(جريدة الوقائع العراقية بالعدد و تحويلهم إلى ) ١٩/٣/١٩٨٧ في ١٥٠(ذي العدد ) المنحل(بموجب قرار مجلس قيادة الثورة ) عمال( تم إلغاء لفظ 88

.موظفين .٢٢٩ص ، ) المصدر السابق(، محمود نجيب حسني 89

31

اء الجنائيتعريف الموظف العام في القض/ المطلب الثاني

.إن القضاء الجنائي ،آان مسايرا لموقف الفقه الجنائي من األخذ بالمفهوم الواسع للموظف العام

) ١(المستعمل في القانون العقابي رقم ) موظف(ففي فرنسا قررت محكمة النقض أن تعبير

تكون الوظائف يجب أن يفهم على المعنى األآثر اتساعا ؛ لذا يكفي نتيجة لذلك أن ١٩٣٦لسنة

المشار إليها قد مورست حقيقة بواسطة المتهم، بناءا على تفويض صحيح من السلطات العامة

.٩٠)دون أن يكون هناك محل لألخذ في االعتبار؛ سواء بمدتها أم بطبيعتها الدائمة أم المؤقتة

نون العقوبات و قد تمسك القضاء الفرنسي بفكرة استقاللية القانون الجنائي ،منذ أن صدر قا

، حيث اعتبرت أحكام محاآم الجنايات الفرنسية بعض األشخاص في ١٨١٠الفرنسي في سنة

.٩١حكم الموظفين؛ رغم أنهم ال يعتبرون آذلك وفقا للقانون و الفقه اإلداريين

من السلطة العامة ( و في مصر قررت محكمة النقض أن الموظف العام هو من يتولى قدرا

أو مؤقتة، أو تمنح له هذه الصفة بمقتضى القوانين و اللوائح سواء أآان يتقاضى بصفة دائمة

مرتبا من الخزانة العامة آالموظفين و المستخدمين الملحقين بالوزارات و المصالح التابعة لها

أم بالهيئات المستقلة ذات الصفة العمومية آالجامعات والمجالس البلدية و دار الكتب أو آان

.٩٢) بخدمة عامة دون أجور آالعمد و المشايخ و من إليهم مكلفا

الوظيفة العامة في حكم القانون ( و في قرار آخر قضت محكمة الجنايات في اإلسكندرية بأن

أيا آان في أداء السلطة العامة الن غرض الشارع الجنائي هي التي تخول صاحبها اشتراآا

.٩٣)ضمان سير المصالح جميعا

بحيث يشمل آل ) موظف ( القضاء المصري قد اخذ بالمفهوم الواسع لكلمة أنالمالحظ و

المصالح التي تستمد سلطتها إحدىموظف و آل شخص مكلف بخدمة عامة من قبل الحكومة أو

.٩٤من الحكومة

.١٦٢ص ، )المصدر السابق(، عبد الحميد آمال حشيش 90 جامعة –آلية القانون ، ) رسالة دآتوراه(، ) دراسة مقارنة( نشأت أحمد جريمة قذف الموظف أو المكلف بخدمة عامة 91

.١٣٨ص ، ١٩٩٩، بغداد .١٩٣ص ، ) المصدر السابق(، عبد الحكيم الغزال ) مشار إليه (٢٥/١٢/١٩٥٦ في ١٠٩٥ قرار ذي العدد 92 .٩٨٠ص ، ) مصدر سابق(، وراني عبد الرحمن شكر الج 93 .٩٨٠ص ، ) المصدر السابق(، عبد الرحمن شكر الجوراني 94

32

سكوت المشرع عن تحديد المقصود إزاءو قد استقر فقه و قضاء الجنايات في مصر على انه

.٩٥اإلداري قواعد القانون إلىف العام فإنه ال مفر من الرجوع بالموظ

أو اإلداريآل موظف عمومي في السلك ( يعد موظفا بأن قررت محكمة التمييز األردنو في

و آل عامل أو أفرادهاالقضائي و آل ضابط من ضباط السلطة المدنية أو العسكرية أو فرد من

.٩٦)عامة إدارةمستخدم في الدولة أو في

االعتداء على طبيب عضو في نقابة أن( و في العراق قررت محكمة التمييز في احد قراراتها

القيام بواجبه أثناء القيام بواجبه في عيادته الطبية يكون بحكم االعتداء على موظف أثناء األطباء

.٩٧)الرسمي

تقف عندها فكل أن له دون داريةاإل النظرة الجنائية للموظف العام تشمل النظرة أنو بذلك نجد

بالمفهوم هو آذلك في المدلول الجنائي و لكن مفهوم الموظف في اإلداريمن يعتبر موظفا

موظفين في مفهوم القانون الجنائي من األشخاصالقانون الجنائي أوسع بحيث يعتبر بعض

.٩٨اإلداريحيث ال يشملهم تعريف الموظف في المفهوم

من آان يتقاضى : ( الموظف العام بأحد قراراتها بأنه ) العراق ( ة التمييز و قد عرفت محكم

و هذا التعريف نجده غير منصف ، ٩٩)راتبه من الميزانية و الذي يكون تابعا لقانون التقاعد

.١٠٠ألنه ال يتالءم مع بعض الموظفين الذين ال يتقاضون راتبا من الدولة

آل من يشغل منصبا عاما او وظيفة او يؤدي خدمة :(ام هوولكننا نميل الى ان الموظف الع

: او بدون اجر،ويدخل في ذلك او منتخبا،دائما او مؤقتا،بأجرعامة سواء آان معينا

.آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفيذيا -٥

.آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين -٦

.لمختلطالموظف في القطاع ا -٧

. ٢١٨ص ، ) المصدر السابق( ، ينظر الدآتور أحمد عبد اللطيف 95 .١٩٤ص ، ) المصدر السابق(، عبد الحكيم الغزال 96رسالة (، الحماية الجنائية للموظف العام ، لسليمان صباح مصباح ا) مشار إليه (١٩٧٣/حزيران/١٧ في ١٤٣٥ القرار رقم 97

.٤١ص ، ٢٠٠١، جامعة الموصل ، آلية القانون ، ) دآتوراه .١٣٩ص ، ) المصدر السابق(، نشأت أحمد نصيف 98 االعتداء على الموظف العام أو، صالح حمدي صالح ، ) مشار إليه( لمحكمة تمييز العراق ٩٤/٥/١٥٩ قرار ذي العدد 99

.٨١ص ، ١٩٨٨، آلية القانون –جامعة بغداد ، ) أطروحة دآتوراه(، المكلف بخدمة عامة ) .المفهوم اإلداري للموظف العام(لقد تحدثنا عن هذا الموضوع في المبحث األول 100

33

آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة في الجمعيات والمنظمات والمؤسسات ) االهلية والنوادي واالتحادات والنقابات

ه الجنائيفقتعريف الموظف العام في ال/ المطلب الثالث

ضع تعاريف وإلىلم يتفق فقهاء القانون الجنائي على تعريف موحد للموظف العام بل ذهبوا

.مختلفة

آل شخص من رجال الحكومة له عمل رئيس و بيده نصيب من ( بأنهففي فرنسا قيل في تعريفه

.١٠١)السلطة العامة

أن هم عمال عاديون و من دون إنما الحزب و الدولة أطر أنعلى ) ماوتسي تونغ ( و أآد

.١٠٢ ينزلون بكل ثقلهم على الشعبأسياديكونوا مثل

واجباتها أداء الحكومة في إليه احتاجت األفرادآل شخص من ( بأنهل في تعريفه و في مصر قي

.١٠٣) فخولته جزءا من سلطتها العامة أوامرهاالعامة و تنفيذ

آل شخص يباشر طبقا للقانون جزءا من اختصاصات الدولة يعد موظفا ( بأنه آخرو عرفه

المالئمة لمباشرة هذا أو الضرورية األفعال إتيان تمكينه من إلىعاما و تقوم الحاجة

.١٠٤)االختصاص

الحكومة مهما آان أعمال إدارةآل شخص له نصيب في االشتراك في ( بأنه آخرو عرفه بإحدى أو الجهات القضائية بإحدى مستخدما أمنصيبه من ذلك سفيرا سواء آان موظفا

.١٠٥)تابعة للحكومة المصالح التجارية البإحدى أو اإلدارةجهات أوآل من بيده نصيب من السلطة العامة و آل شخص في خدمة الحكومة ( بأنه آخرو عرفه

المصالح العامة التي تستمد سلطتها من الحكومة آمجالس المديريات و المجالس البلدية و إحدى

.١٠٦)المحلية و آل شخص مكلف بخدمة عامة آالعمد و المشايخ

العمل الذي يناط به أداء بمنصب من السلطة يزاوله في إليه آل من يعهد (بأنه آخرو عرفه

القضائية يستوي أو التنفيذية أو سواء آان هذا المنصب قد أسبغ عليه من السلطة التشريعية أداءه

.١٠٧ )ألحدهما يكون موظفا لمصلحة تابعة أو هذه السلطة إلى يكون تابعا مباشرا أنفي ذلك

.١٨٨ص ، ) مصدر سابق(، ينظر الدآتور عبد الحكيم الغزال ) مشار إليه ( 101 .٢٤ص ، ٢٠٠٠، ) أطروحة دآتوراه(ية الشخصية للموظف العمومي المسؤول، عتيق الزيادي 102 ٤٨ص ، السنة بال ، مكان الطبع بال ، الجزء األول ، الموظف العام فقها وقضاءا ، محمد الجمل 103 .٣٢٨ص ، ١٩٨٢، دار النهضة : القاهرة ، الطبعة الخامسة ، القسم العام ، العقوبات . شرح ق ، محمود نجيب حسني 104 .١٤٥ص ، ١٩٧٦، دار التراث العربي : بيروت ، الجزء الثاني ، الموسوعة الجنائية ، جندي عبد الملك 105لجنة التأليف : القاهرة ، الجزء األول ، القسم الخاص ، شرح قانون العقوبات المصري ، احمد أمين و علي احمد راشد 106

.٧ص ، ١٩٤٩، و الترجمة

34

بأنه تعريف الموظف العام إلى االيطالي واإلداريي المرجح في الفقه الجنائي و يذهب الرأ

.١٠٨) الغير أمام الشخص العام إرادة إظهارآل من اشترك في تكوين و (

من آان على مالك الموظفين (بأنه تعريف الموظف العام إلىو في العراق ذهب قسم من الفقه

أم وظيفة دائمة أآانت المؤسسات التابعة لها سواء أوفي الدولة أو على مالك العمال العاملين

.١٠٩)مؤقتة

في القطاع أو آان في دوائر الدولة إنآل من يعمل لدى الدولة ( بان الموظف هو آخرونو قال

.١١٠)االشتراآي

أي مصلحة عامة أوانه آل شخص يعمل بصفة دائمة في خدمة مرفق عام ( بقوله آخرو عرفه

أآان القانون العام سواء أشخاص احد أو هذا الموظف في خدمة مرفق عام تديره الدولة يسهمأن

.١١١) االقتصادية أم اإلداريةالمرفق من المرافق

آان على مالك المستخدمين و سواء أمسواء من آان على مالك الموظفين ( بقوله آخرو عرفه

حتى العمال الذين يؤدون خدمة عامة مؤقتة فينطوي تحت هذا المعنىأو وظيفة دائمة أآانت

الخاصة و يعد موظفا آذلك آل من يعمل أومقابل رواتب يتقاضونها من خزينة الدولة العامة

.١١٢)في المؤسسات و المصالح العامة

برضاه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص إليهالشخص الذي عهدت ( بأنه آخرو عرفه

.١١٣)بالموظفين

المفهوم الواسع لهذه الصفة أساس الموظف العام على إلى ينظر أنيجب ( انه إلى آخرويشير

.١١٤ )األفراد قدر من هذه السلطة في مواجهة أيبحيث تكون مستوعبة لكل من يستخدم

هو آل من انيطت به مهمة عامة في خدمة الحكومة و دوائرها : الموظف ( بقوله آخرو عرفه

الموضوعة تحت رقابتها و غيرها من أو و المصالح التابعة لها الرسمية و شبه الرسمية

.٢٦ص ، ١٩٧٥، منشأة المعارف : اإلسكندرية ، الحماية الجنائية للحريات الشخصية ، امر محمد زآي أبو ع 107 ، ١٩٦٤: بال / مكان الطبع ، ) رسالة دآتوراه(، الخبرة في المسائل الجنائية ، ينظر الدآتورة آمال عبد الرحيم عثمان 108 . ٣٣ص

.١١٥ص ، ١٩٩٢، مطبعة الزمان : بغداد ، القسم العام ، شرح قانون العقوبات ، فخري عبد الرزاق الحديثي 109 .٢٥٣ص ، ١٩٨٢: الكويت ، العقوبات . المبادئ العامة في ق، علي حسين وسلطان الشاوي 110 .٣٦ص ، ١٩٩٢: الموصل ، الطبعة الثانية ، القسم الخاص –العقوبات . شرح ق، ماهر عبد شويش 111 .٣٣٧ص ، ١٩٧٦، دار الحرية : بغداد ، القسم العام –بات العقو. شرح ق، حميد السعدي 112 .٢٦ص ، ١٩٨٥، دار العربية : بغداد ، جريمة الموظف العام الخاضعة للتأديب ، علي خليل إبراهيم 113 . ١٥٢ص ، ٢٠٠٠، جامعة بغداد ، ) رسالة دآتوراه(، المسؤولية الجنائية عن تعذيب األشخاص ، صباح سامي داوود 114

35

دوائرها إحدى أوالمؤسسات و الشرآات و الجمعيات و المنظمات و المنشآت التي تسهم

و على العموم آل من يقوم ، شبه الرسمية في مالها بنصيب ما بأي صفة آانت أوالرسمية

بغير أجر و بغض النظر عن صدور أو أمجر بأ، مؤقتة أم دائمة أآانتبخدمة عامة سواء

.١١٥)صحة صدور قرار تعيينه أو تكليفه بتلك الخدمة

: التالية لألسباب نميل إلى هذا الرأي و ذلك إننا

. تكون الخدمة التي يقوم بها الموظف خدمة عامة أن هذا الرأي قد اشترط إن -١ . إليهو هو ما نميل ، مؤقتة أو تكون الوظيفة دائمة أن -٢ .و هو رأي راجح ، بدون أجر أو تكون الوظيفة بأجر أن -٣ أن البد إذ ، إليهو هو ما ال نميل ، قرار تعيينه صدور صحةأوبغض النظر عن صدور -٤

.يكون صدور قرار تعيين الموظف من قبل السلطة المختصة في شأن ما ورد إلى في تعريفه أحال من الفقه لم يعرف الموظف العام بل أخرهناك قسم و

في األصل هو اإلداري المفهوم أن إلىتعريف الموظف العام بمفهومه الضيق و برروا ذلك .١١٦ موظفي الدولةأحكامتنظيم

الراجح في الفقه الجنائي أن المفهوم اإلداري للموظف العام ضيق وال يكفي لحماية أن إال آل ذلك المفهوم الجنائييسع توفير الحماية لها بينما إلىالمصالح التي يسعى المشرع الجنائي

ويتفق مع ما يتمتع به قانون العقوبات من ذاتية و استقالل يميزانه ، ١١٧يحقق الحماية المطلوبةو .١١٨عن بقية القوانين

.٤٩ص ، ٢٠٠٢، جامعة الموصل ) رسالة دآتوراه(، الحماية الجنائية للموظف العام ، صباح مصباح السليمان 115

، دار النهضة العربية : القاهرة ، الجرائم المضرة بالمصلحة العامة ، العقوبات . القسم الخاص في ق، عبد المهين بكر سالم ١ .٣١٦ص ، ١٩٧٠ ٨٩ص ، ١٩٨٨، دار الفكر العربي : القاهرة ، الجزء األول ، الجرائم المضرة بالمصلحة العامة ، مأمون محمد سالمة 117

. فهو ، يعد موضوع ذاتية قانون العقوبات من أهم الموضوعات التي تشغل فكر فقهاء القانون الجنائي في العهد المعاصر 118

انه يشكل محورا و رآيزة أساسية لكل النظريات و األفكار التي من الموضوعات التي ينهض عليها القانون الجنائي على أساس يقوم و يستند عليها هذا القانون خاصة وان االتجاه السائد في السياسة الجنائية المعاصرة يتجه نحو األخذ بالجزاءات الجنائية

ا حتى يتواءم القانون مع التغير لتدعيم أحكام التشريعات الخاصة التي استلزم التطور التقني في جميع المجاالت إصدارهاالجتماعي و ما صاحبه من سرعة ديناميكية أدت إلى إخفاق الكثير من النظريات واألفكار السائدة واألخذ باتجاهات حديثة

إن فكرة ، تتفق مع مراحل المجتمع المتطورة و أنماط العولمة و الخصخصة التي فرضت ذاتها على واقع المجتمع المعاصر ية ليست بحديثة النشأة فقد أثيرت مناقشات عدة بشأنها في الفقه القانوني الذي عاصر القرن التاسع عشر و إن آان البعض الذات

يذهب إلى أن الذاتية فيما يتعلق بمسائل التعويض عن األضرار حديثة اإلثارة و بخاصة بعد الحكم الصادر من الدائرة الجنائية إعطاء تعويض للمجني عليه الذي أسهم بسلوآه في الجريمة أو سهل ارتكابها حيث عارض لمحكمة النقض الفرنسية الخاص ب

و يذهب البعض اآلخر إلى إن ذاتية التجريم و العقاب أمر ، هذا الحكم فقهاء القانون المدني باالستناد إلى قواعد القانون المدني ة ظهرت بعد أن قلل البعض من قيمة القانون الجنائي و عدوه فمشكلة الذاتي، معروف منذ زمن بعيد في تطبيق قانون العقوبات

و حينما قامت المدرسة الوضعية ، مجرد قانون مساعد ليست له أي طبيعة فنية خاصة آغيره من القوانين مثل القانون المدني لظاهرة الجريمة هدمت نظرية بتقديم تحليل جديد للجريمة زالت مظاهر التبعية و ظهرت معالم الذاتية ففي تحليل هذه المدرسة

اإلرادة و حرية االختيار و ظهر مفهوم جديد للقانون الجنائي فلم تعد الجريمة هي ما ورد في القانون الجنائي فحسب و إنما ليحل محل ) الظاهرة الجرمية(أصبحت آل ما يهدد بالخطورة حياة المجتمع و من ثم ظهرت مصطلحات جديدة آمصطلح

ليحل محل مصطلح ) التدبير(و مصطلح ، ليعبر عن فكرة الجريمة ) الخطورة اإلجرامية(و مصطلح ، مصطلح الجريمة و منذ تلك اللحظة بدأت تثار مشكلة ذاتية القانون الجنائي وبدأت الكتابات حول هذا الموضوع فالخالف قد ظهرت ، العقوبة

من يرى بأن أساس نشأة هذه الفكرة هو أساس قضائي ويرى معالمه حول تحديد أساس نشأة فكرة ذاتية القانون الجنائي فمنهم

36

تأخذ بالمفهوم الواسع للموظف العام و ذلك ليكون هذا أنهاو المالحظ على هذه التعاريف

من توافر عناصر معينة اإلداريال لكل من يؤدي عمال التقيد بما يشترطه المفهوم المفهوم شام

بالتعيين أمر حتى صدور أوآوظيفة دائمة و خدمة في مرفق عام و درجة على مالك الوظيفة

من السلطة المختصة بذلك قانونا فالموظف الفعلي بحسب المفهوم الجنائي يعد موظفا عاما ما

تكليفه من أو تعيينه أمرارس االختصاصات الخاصة بالمرافق العامة حتى لو لم يصدر دام يم

.السلطة المختصة قانونا

آل من يشغل منصبا عاما او وظيفة او يؤدي خدمة :(ولكننا نميل الى ان الموظف العام هو

:لكعامة سواء آان معينا او منتخبا،دائما او مؤقتا،بأجر او بدون اجر،ويدخل في ذ

.آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفيذيا -٨

.آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين -٩

.الموظف في القطاع المختلط -١٠

آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة في الجمعيات والمنظمات والمؤسسات االهلية .) والنوادي واالتحادات والنقابات

البعض اآلخر إن أساس الفكرة هو أساس فقهي و يرى جانب ثالث إن أساس الذاتية مرده نوع المصالح التي يحميها القانون

ية تعود إلى القانون فإذا و بهذا فقد عمل صوابا بعض الفقه عندما اقر بأن أساس نشأة فكرة الذات) . األساس التشريعي(الجنائي فاضل ، آانت الذاتية قضائية من حيث إبرازها و اإلبانة عنها و العمل على تنميتها إال إنها قانونية في األساس الذي تقوم عليه

.٢٠ – ١ص ، ٢٠٠٦، آلية القانون –جامعة بابل ) رسالة دآتوراه(، ذاتية القانون الجنائي ، عواد محيميد الدليمي

37

المبحث الثالث

مفهوم الموظف العام في قوانين مكافحة الفساد

تطرقنا في المبحثين السابقين إلى تعريف الموظف العام في المجالين الجنائي واإلداري ، اما في اق ة مدى انطب مجال قوانين مكافحة الفساد فأن تحديد مفهوم الموظف العام ضروري جدا لمعرف

ة احكام القانون عليه ،فقد ة عام ام والمكلف بخدم ين الموظف الع خلطت قوانين مكافحة الفساد بى تعريف الموظف ،اما القوانين العراقية التي تضمنت في احكامها مكافحة الفساد فلم تتطرق اليس ه والقضاء ول العام وآانت هذه خطوة جيدة الى حد ما ؛ألن وضع التعريف هو من مهمة الفق

ر من مهمة التشريع ؛ألن تعر يف المشرع في القوانين المختلفة للموظف العام قد اوقعته في الكثيانون من التناقضات فتراه يشمل طائفة معينة في احد التعريفات ويتجاهلها في تعريف آخر في قذه ام ألن ه د من هو الموظف الع ساد يقتضي تحدي وانين تتضمن مكافحة الف آخر ،لكن وجود ق

وانين القوانين تخص الوظيفة العامة ام في ق وم الموظف الع د مفه ا دراسة تحدي تم علين ، لذا يتحك ساد وذل ة الف اآلتي مكافح ين وآ ي مطلب -: ف

ب األول- ة -:المطل ساد المقارن ة الف وانين مكافح ي ق ام ف ف الع ف الموظ . تعري

اني - ب الث ة -: المطل ساد العراقي ة الف وانين مكافح ل ق ي ظ ام ف ف الع ف الموظ . تعري

38

لاالوالمطلب تعريف الموظف العام في قوانين مكافحة الفساد المقارنة

د ةبالرغم من دخول اتفاقية األمم المتحدة لمكافح ق، وتصديق العدي دول الفساد حيز التطبي من الة د الجه ساد ،أو تحدي انون لمكافحة الف رددة في سن ق دول الزالت مت عليها؛ إال إن الكثير من الذت ة ، اذ اتخ دول العربي سبة لل شفافية ،وبالن ة وال ذور النزاه ساد وزرع ب ة الف ة بمكافح المكلف

ساد انون لمكافحة الف ذا المجال ؛وسنت ق رة في ه تطرق ،حيث ١١٩جمهورية اليمن خطوة آبيه أذ ة من ادة الثاني ي الم ام ف ى تعريف الموظف الع ه ال ة أحكام ذآور من جمل ي الم انون اليمن القو ام ه ى ان الموظف الع :نصت عل ذيا ( صبا تنفي ولى من ة ويت ة عام ؤدي وظيف ل شخص ي آل ا أو مؤقتا،بمقاب ا ،دائم ا أو منتخب أو اوتشريعيا أو إداريا أو استشاريا أو قضائيا سواء آان معين

ة بمختلف بدون مقابل،بصرف النظر عن صحة قرار تعيينه فيها ويشمل موظفي السلطة التنفيذية الس المحلي ضاء المج شورى وأع س ال ضاء مجل واب وأع س الن ضاء مجل ستوياتهم وأع مام م الموظف الع ر في حك ة ويعتب ضائية وأعضاء اللجان والمجالس الدائم سلطة الق وأعضاء ال

وال المحكمين والخبراء و م األم دل له ذين تع ضائيين ال العدول والوآالء والمحامين والحراس القمالها ي رأس ة ف سهم الدول ي ت ا الت وك وموظفيه شرآات والمؤسسات والبن الس ال )وأعضاء مج

ه جاء ا بأن ذآور انف انون اليمني الم وارد في الق ام ال وم الموظف الع والمالحظ على تعريف مفهساد التي عرفت مشابها إلى حد آبير تعريف الموظف العام في اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الف

ة :(الموظف العام بأنه دى دول ضائيا ل ا أو ق ذيا أو إداري شريعيا أو تنفي صبا ت شغل من أي شخص يذلك دفوع األجر ،وآ ر م دفوع األجر أم غي طرف ،سواء أآان معينا أم منتخبا ،دائما أم مؤقتا، م

)ية في جهاز عمومي أو منشاة عمومية ،أو يقدم خدمة عمومية أي شخص يؤدي وظيفة عموم

١٢٠

ام اال ان ف الع ه للموظ ي تعريف ة ف ف االتفاقي ى تعري د عل د اعتم ي ق شرع اليمن م إن الم ورغوارد وطني ذات المنطوق ال انون ال التصديق على االتفاقية الدولية اليعني بالضرورة أن يأتي الق

. ماتتضمنه االتفاقية الدولية من افكارفي االتفاقية بل يكفي اقتباساتي ام ماي ف الع ي للموظ شرع اليمن ف الم ى تعري ة عل ا التالي ر مالحظاتن :ونؤش

119 واصبح نافذا ٢٠٠٦ لسنة ٣٥ صدر القانون اليمني لمكافحة الفساد ذي العدد - 120 -:من النادة الثانية من اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد الموظف العمومي وشملت ماياتي ) ا( عرفت الفقرة -

شريعيا او تنفيذيا اواداريا او قضائيا سواء اآان معينا ام منتخبا ، دائما ام مؤقتا ، باجر ام بدون اجر الشخص الذي يشغل منصبا ت . ، وآذلك آل شخص يؤدي وظيفة عمةمية او يقدم خدمة عمومية

39

ستعمل حرف العطف -١ ي أن ي ى المشرع اليمن ان من األجدر عل دال من حرف ) أو(آ بولى ) ويتولى منصبا (: في عبارة ) الواو(العطف آي يشمل مفهوم الموظف العام من يت

منصبا ومن اليتولى منصباي -٢ انوني اليمن نص الق ي ال ين (ورد ف رار التعي ن صحة ق ر ع صرف النظ رى إن ) ب ون

ين صرف النظر عن صحة صدور التعيين من عيوب التعيين ؛الن من مستلزمات التعين قب ة م ة و اإلداري ر الوزاري دور األوام ض ص ابها بع صة وأن ش ات المخت ل الجه

.المالحظات القانونية آما في حالة الموظف الفعلي ات -٣ المالحظ على النص ان المشرع اليمني لم يحدد موقفه بوضوح بصدد مدى شمول فئ

ات ي النقاب املين ف سبين الع سبة للمنت ال بالن و الح ا ه ام آم وم الموظف الع ة بمفه معين .واالتحادات والجمعيات

ساد أما ك ١٢١بالنسبة للكويت التي صادقت على اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الف ا اقتضى ذل ؛ممات التي صدرت ا للغاي ة تحيق شفافية والنزاه ق ال ى طري منها اتخاذ خطوات آبيرة في السير على اعداد مشروع دعو ال ويتي ت ة الك الجله االتفاقية الدولية، فقد ظهرت اتجاهات من مجلس األم

لمكافحة الفساد والذي استكمل تنظيم احكامه واليزال في طور المصادقة عليه ، فقد اتجه قانونة : (المشروع الى تعريف الموظف العام بموجب المادة الثانية بأنه ة عام آل شخص يؤدي وظيف

ا ، ا أم منتخب ان معين أو يؤدي خدمة عامة ويتولى منصبا تنفيذيا أو تشريعيا أو قضائيا ، سواء أآيس وزراء ، ورئ وزراء وال يس ال ة ، ورئ يس وأعضاء مجلس األم شمل رئ ا، وي ا أم مؤقت دائمراس راء والح ين والخب ة والمحكم ة العام ضاء والنياب ال الق ضاء ورج ى للق س األعل المجلالقضائيين ،ورئيس وأعضاء المجلس البلدي ، ومجالس الجمعيات التعاونية ، وشاغلي الوظائف

ة ، واألع اغلي القيادي ساهمة ، وش شرآات الم الس إدارة ال ة مج نهم الحكوم ذين تعي ضاء البالمئة أو أآثر من رأسمالها ، ٢٥عضوية مجالس اإلدارة في الشرآات التي تملك الحكومة فيها

).وأعضاء اللجان والمجالس الدائمة التي تشكلها الحكومة -:ما يؤخذ على هذا النص ماياتي

ى سبيل الحصر لم يشمل المشرع الك -١ ام عل ات الموظف الع ات وجعل فئ ويتي الكثير من الفئ.فلم يشمل النقابات واالتحادات والمنظمات

شر )اعضاء اللجان والمجالس الدائمة التي تشكلها الحكومة ( أشار القانون الكويتي الى –٢ م ي ول . الحكومةالنص الى موقفه من مدى شمول اعضاء المجالس واللجان المؤقتة التي تشكلها

داياتها ؛وإذا آتبت ة في ب دول العربي د من ال والزالت فكرة سن قوانين لمكافحة الفساد في العديه ا في مكان شريع العربي الزال متقوقع ة ؛ الن صائغ الت لها الوالدة فانها ستولد مشوهة أو معاق

ن د م شودة ، فالب ات المن ى الغاي ود للوصول ال ن الجه ر م ذل الكثي اول ب ة اليح وات جدي خطن شريعية ف صياغة الت ذآورة ؛ الن ال وآبيرة تتخذها الدول العربية في مجال صياغة القوانين الم.من الفنون البد من إجادته لصنع اثر يبقى لألجيال 121 ٢٠٠٦ لسنة ٤٧ت على اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد بموجب القانون ذي العدد صادقت دولة الكوي

40

المطلب الثاني تعريف الموظف العام في ظل قوانين مكافحة الفساد العراقية

د من اال زة جرم المشرع العراقي العدي ة في اطار اجه ساد والمرتكب ى ف ال التي تنطوي عل فع

ام من رشوة ١٢٢الدولة فقانون العقوبات البغدادي جرم جميع االفعال التي يقوم بها الموظف العدد ذ ذي الع ات العراقي الناف انون العقوب سنة )١١١(واختالس وتجاوز حدود الوظيفة ، وآذلك ق ل

ساد ،من رشوة واختالس وتجاوز الذي جرم جميع االفعال التي تنط ١٩٦٩ ة ف ى جريم وي علة ة مختلف شريعات عقابي حدود الوظيفة ،اي ان المشرع العراقي قد جرم جميع جرائم الفساد في تنة راق س ي الع ام ف ر النظ د تغي ساد ، و بع ة الف ي مكافح شريعا خاصا ف نن ت ة دون ان يق متفرق

دني االمريكي ٢٠٠٣ اآم الم سلم الح ر( وت ول بريم ل ) ب رارات من قب ور اصدرت ق ام االم زمي ة واردة ف صوص قانوني ا ن ت بموجبه ر ، عطل صيغة اوام ة ب ة المنحل تالف المؤقت لطة االئ سدني االمريكي ارة اخرى ،وامر الحاآم الم ة اخرى ت قوانين نافذة تارة وعدلت نصوص قانوني

انون ادارة ة بنشر مااصدره من اوامر في الجريدة الرسمية آما اعتبر ق ة االنتقالي ة للمرحل الدولذة ١٢٣ ة تبقى ناف تالف المؤقت ان القوانين واالنظمة واالوامر والتعليمات الصادرة من سلطة االئ

ول سب االص صدر ح شريع ي ديلها بت ا او تع ين الغائه ى ح ول ال .١٢٤المفع

-:ها وقد اصدر الحاآم المدني عدة اوامر لمكافحة الفساد من .الخاص بتشكيل المفوضية العراقية المعنية بالنزاهه العامة ) ٥٥(االمر ذي العدد -١ .الخاص بالمفتشين العموميين العراقيين) ٥٧(االمر ذي العدد -٢ .بمكافحة غسل االموال )٩٣(االمر ذي العدد -٣ االعلى للرقابة الماليةالخاص بالمجلس )٧٧(االمر ذي العدد -٤ .الخاص بحماية المخبرين ) ٥٩(االمر ذي العدد -٥

ساد انون خاص لمكافحة الف ا من ق وبالرغم من صدور آل تلك القوانين اال ان العراق ظل خاليا ضية ازائه شريعية المقت اذ المعالجات الت ، و المالحظ مما قد يشكل ذلك عيبا خطيرا يستلزم اتخ

شار ال ي ان االوامر الم م ان النصوص الت ام رغ دد للموظف الع ات بتعريف مح م ت ا اعاله ل يهان ا آ ام مم عالجتها تشير الى سريان احكامها على جرائم الفساد المرتكبة من قبل الموظف العة سنى التعريف بالجه ام ليت وم الموظف الع د مفه ة بأصدارها تحدي ة المكلف ى الجه يقتضي عل

وان ك الق ام تل ة بأحك وانين المخاطب دة ق د صدرت ع ة ق دة الوطني ة الوح شكيل حكوم د ت ين ،وبعدد سنة )٣٣(عالجت احكامها بعض جوانب الفساد آالقانون ذي الع أة ٢٠٠٨ل نح مكاف الخاص بم

122 ) ٩٧-٩٠( حيث جرم الرشوة في المواد ١٩١٧ صدر قانون العقوبات البغدادي ابان االحتالل البريطاني للعراق سنة -

).١١٢-١٠٤ (وجريمة تجاوز حدود الوظيفة في المواد) ١٠٣-٩٨(وجريمة االختالس في المواد 123 عن مجلس الحكم المنحل واعتبر هذا القانون بمثابة دستور ٢٠٠٤ آذار ٨ صدر قانون الدولة للمرحلة االنتقالية بتاريخ -

.مؤقت للعراق 124 .٢٠٠٤ من قانون ادارة الدولة للمرحلة االنتقالية لعلم ٢٦ تنظر المادة -

41

دد انون ذي الع رين والق سنة ) ٤١(للمخب شتقاته ٢٠٠٨ل نفط وم ب ال ة تهري اص بمكافح الخضمام العراق الى اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الخاص بأن ٢٠٠٧لسنة )٢٠(والقانون ذي العدد

ة ٢٠٠٧لسنة ) ٣٥(الجريمة المنظمة والقانون ذي العدد ى اتقاقي المتضمن تصديق العراق علة )قانون مكافحة الفساد(االمم المتحدة لمكافحة الفساد ؛ اال ان مشروع ل رئاسة هيئ المعد من قب

ام سجما مع احك د جاء من وقرة ق وم الموظف لنزاهة الم ده لمفه ة من خالل تحدي ة الدولي االتفاقيه ) اوال (العام ؛ أذ عرفت الفقرة آل شخص :(من المادة االولى من المشروع الموظف العام بأن

).عهدت اليه وظيفة دائمة او مؤقتة في دوائر الدولة والقطاع العام ة فصل لفظ موظف عن لفظ ا من ناحي ة ونرى أن هذا التعريف جاء موفق ة عام مكلف بخدم

-:ولكن نؤشر بصدده بعض المالحظات وآاآلتي .شمل القانون العاملين في القطاع المختلط ولكنه اشار اليهم ضمن المكلفين بخدمة عامة -١

ى -٢ ادة االول ا من الم رة ثاني خلط القانون بين الموظف والمكلف بخدمة عامة حيث عرفت الفقة بانه من المشروع المكلف بخدمة عام : ة او ( ة الدول آل شخص انيطت به مهمة عامة في خدم

يس ك رئ شمل ذل ا وي ت رقابته وعة تح ا او الموض ة له صالح التابع ا او الم دى دوائره احيس واب ورئ يس واعضاء مجلس الن وزراء ورئ ه وال وزراء ونواب الجمهورية ونوابه ورئيس ال

أقليم واعضاء مجلس االتحاد واعضاء المجالس النيابية في اال ة ب ر المنتظم قاليم والمحافظات غيوالمجالس االدارية والبلدية آما يشمل المحكمين والخبراء ووآالء الدائنين والمصفين والحراس ات شرآات والجمعي سات وال ستخدمي المؤس ديري وم الس ادارة وم ضاء مج ضائيين واع الق

ا بنصيب ا في ماله ى والمنظمات التي تساهم الحكومة او احد دوائره ة صفة آانت ،وعل ا بأي م).العموم آل من يقوم بخدمة عامة بأجر او بغير اجر

رة ام الفق ا الحك ة وفق ة عام ى تعريف المكلف بخدم وارد في المشروع ال وقد استند التعريف ال

ادة دد ١٩/الثانية من الم ات العراقي ذي الع انون العقوب سنة ) ١١١( من ق اني ١٩٦٩ل ،التي تع.ثغرات التي يتطلب ايجاد المعالجة التشريعية الالزمة اصال من بعض ال

:، لذلك نقترح بأن يعرف مفهوم الموظف العام بأنه هو آل من يشغل منصبا عاما أو وظيفة عامة أو يؤدي خدمة عامة سواء آان معينا او (

:منتخبا،دائما او مؤقتا ،بأجر او بدون أجر،ويدخل في ذلك

.ا او قضائيا او تنفيذيا آل من يشغل منصبا تشريعي-١ .آل شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين -٢ .الموظف في القطاع المختلط -٣او آلف بأداء خدمة عامة في الجمعيات والمنظمات آل شخص عهدت اليه وظيفة -٤

.)والمؤسسات االهلية والنوادي واالتحادات والنقابات

42

ةــمـاتـالخ

و سنتناول الخاتمة في فرعين نخصص األول ألهم النتائج و االستنتاجات و نخصص الفرع .الثاني ألهم التوصيات

النتائج / ول الفرع األ

اختلفت القوانين اإلدارية في تعريف الموظف العام فمنها من اشترط ديمومة العمل و -١منها من لم يشترط و منها من أشار للراتب و منها لم يشر للراتب و منها ما اشترط

.صحة قرار التعيين و منها من لم يشترط .لعام اختالف الفقه والقضاء والتشريع في تعريف الموظف ا -٢من مفهوم الموظف ) المنحل ( وسعت بعض القرارات التي أصدرها مجلس قيادة الثورة -٣

الذي أضاف فئة الموظفين المؤقتين إلى مفهوم ١٩٨٧لسنة ) ٦٠٣( العام و منها قرار و الذي قضى بتحويل العمال إلى ١٩٨٧لسنة ) ١٥٠(الموظف العام و آذلك القرار رقم

).المستخدم ( و التي ألغت لفظ ١٩٧٦لسنة ) ٩١١( قرار موظفين و آذلك ال .اختالف العقوبة المفروضة على الموظف في القانون اإلداري و القانون الجنائي -٤وسع مشروع قانون مكافحة الفساد المعد من رئاسة هيئة النزاهة الموقرة من مفهوم -٥

.الموظف العام ما خال فصل لفظ موظف عن مكلف بخدمة عامة

التوصيات / الفرع الثاني :نقترح بأن يعرف مفهوم الموظف العام بأنه

هو آل من يشغل منصبا عاما أو وظيفة عامة أو يؤدي خدمة عامة سواء آان معينا او ( -١ :منتخبا،دائما او مؤقتا ،بأجر او بدون أجر،ويدخل في ذلك

.آل من يشغل منصبا تشريعيا او قضائيا او تنفيذيا -١ .شخص عهدت اليه وظيفة دائمة داخلة في المالك الخاص بالموظفين آل -٢ .الموظف في القطاع المختلط -٣ آل شخص عهدت اليه وظيفة او آلف بأداء خدمة عامة في الجمعيات والمنظمات -٤

.والمؤسسات االهلية والنوادي واالتحادات والنقابات

لقضاء و ليس من مهمة التشريع الن أن يكون تعريف الموظف العام من مهمة الفقه وا-٢تعريف التشريع قد يختلف من قانون آلخر مما يؤدي الى الوقوع بالكثير من المشكالت

.واثارة الثغرات القانونية و ١٩٦٩لسنة ) ١١١( من قانون العقوبات العراقي رقم ٢/ ف ، ١٩تعديل المادة -٣

آما فعل مشروع قانون مكافحة الفساد ) موظف ( عن لفظ ) مكلف بخدمة عامة ( فصل لفظ .

43

ث ـــالباح لي ــــع

و اهللا ولي التوفيق

44

المصــادر

م ـالقرآن الكري -: أوال

ة ـــــب اللغـ آت -:ثانيا ، دار الفكر : بيروت ، ) اآلجروميةشرح المقدمة (التحفة السنية، يوسف الشيخ محمد البقاعي -

٢٠٠٧.

الكتب القانونية -:ثالثا ، األولىالطبعة ، ة الموظف العمومي في التشريع المغربي جريمة رشو، احمد جوييد -١

.٢٠٠٥، دار الكتب للطباعة والنشر : مراآش .١٩٧٧، دار النشر : الرباط ، محكمة العدل الخاصة ، احمد وزاني -٢ .١٩٦٨: بغداد ، العراقي اإلداري القانون مبادئ، الدآتور حامد مصطفى -٣ .١٩٧٢: بغداد ، لقانون العام في امبادئالدآتور سعد العلوش ، -٤ .١٩٦٨: القاهرة ، الدآتور سعد العلوش ، نظرية المؤسسة العامة -٥الطبعة ، ) دراسة مقارنة(الحماية الجنائية للحريات الفردية ، الدآتور عبد الحكيم الغزال -٦

.٢٠٠٧، دار الشؤون الثقافية العامة : بغداد ، األولىدار ، الموظفون والحكومة بين الخضوع والمواجهة ، الدآتور عبد المنعم محفوظ -٧

.١٩٨٦، النهضة العربية و في النظم اإلسالميالوظيفة العامة في النظام ، الدآتور علي عبد القادر مصطفى -٨

.١٩٨٢، هـ ١٤٠٢: الجزائر ، األولىالطبعة ، الحديثة أحكام و مبادئ، ي مهدي السالم. عصام البرزنجي و د. الدآتور علي محمد بدير و د -٩

.١٩٩٣، مديرية دار الكتب للطباعة والنشر : بغداد ، األولىالطبعة ، اإلداريالقانون ٢٠٠٦ لسنة ٢٧ قانون التقاعد الموحد رقم أحكامشرح ، الدآتور غازي فيصل مهدي – ١٠

.٢٠٠٨، صباح االنباري للنشر : بغداد ، األولىالطبعة ، المعدل قانون انضباط موظفي الدولة و القطاع أحكامشرح ، ي فيصل مهدي الدآتور غاز-١١

.٢٠٠٨، مطبعة العزة : بغداد ، الطبعة الثانية ، ) المعدل (١٩٩١لسنة ) ١٤(العام رقم و القانون اإلسالمية في الشريعة اإلنسانحقوق ، وآخرون الزلمي الدآتور مصطفى -١٢

.١٩٨٨، بيت الحكمة : بغداد ، الدولي ، دار التراث العربي : بيروت ، الجزء الثاني ، الموسوعة الجنائية ، جندي عبد الملك -١٣

١٩٧٦. .١٩٧٦، دار الحرية : بغداد ، القسم العام –شرح قانون العقوبات ، حميد السعدي -١٤ ، األهليةدار الطبع و النشر : بغداد ، األولالجزء ، اإلداريالقانون ، شاب توما -١٥

١٩٧١. : القاهرة ، دراسات في الوظيفة العامة في النظام الفرنسي ، عبد الحميد آمال حشيش -١٦

.١٩٧٧، دار النهضة العربية : القاهرة ، األولالجزء ، الجرائم المضرة بالمصلحة العامة ، عبد المهيمن بكر سالم -١٧

.١٩٨٨، دار الفكر العربي

45

.١٩٨٢: الكويت ، العامة في قانون العقوبات لمبادئا، علي حسين وسلطان الشاوي -١٨، دار العربية : بغداد ، للتأديب الخاضعةجريمة الموظف العام ، إبراهيم علي خليل -١٩

١٩٨٥. مطبعة : بغداد ، القسم العام –شرح قانون العقوبات ، فخري عبد الرزاق الحديثي -٢٠

.١٩٩٢، الزمان دار : القاهرة ، األولالجزء ، الجرائم المضرة بالمصلحة العامة ، مأمون محمد سالمة -٢١

.١٩٨٨، الفكر العربي ، بال / مكان الطبع ، األولالجزء ، الموظف العام فقها و قضاءا ، محمد الجمل -٢٢ .بال / السنة شأةمن : اإلسكندرية، الحماية الجنائية للحريات الشخصية ، عامر أبو محمد زآي -٢٣

.١٩٧٥، المعارف ، الطبعة الخامسة ، شرح خاص –شرح قانون العقوبات ، محمود نجيب حسني -٢٤

.١٩٨٢، دار النهضة : القاهرة

الرسائل الجامعية -:رابعا .١٩٦٤، ) رسالة دآتوراه(الخبرة في المسائل الجنائية ، آمال عبد الرحيم -١، ) رسالة دبلوم(و تأديبه في القانون المغربي الموظف العمومي ، إحسان أبوسليمان -٢

١٩٨٥. رسالة ( المكلف بخدمة عامة أواالعتداء على الموظف العام ، صالح حمدي صالح -٣

.١٩٨٨، جامعة بغداد –آلية القانون ، ) دآتوراهآلية ، ) رسالة دآتوراه (األشخاصالمسؤولية الجنائية عن تعذيب ، صباح سامي داوود -٤

.٢٠٠٠، جامعة بغداد –القانون آلية القانون ، ) رسالة دآتوراه(الحماية الجنائية للموظف العام ، صباح مصباح السليمان -٥

.٢٠٠٢، جامعة الموصل – .٢٠٠٠، ) دآتوراهأطروحة(المسؤولية الشخصية للموظف العمومي ، عقيق الزيادي -٦ –آلية القانون ، ) ة دآتوراهرسال(ذاتية القانون الجنائي ، فاضل عواد محيميد الدليمي -٧

.٢٠٠٦، جامعة بابل عالقته إنهاءاثر الجريمة التي يرتكبها الموظف العام في ، مهدي حمدي الزهيري -٨

.٢٠٠٤، جامعة بغداد –آلية القانون ، ) دآتوراهأطروحة(الوظيفية آلية ، ) دآتوراهأطروحة( المكلف بخدمة عامة أوجريمة قذف الموظف ، نشأت احمد -٩

.١٩٩٩، جامعة بغداد –القانون

األبحاث -:خامسا ، ) نشر في مجلة العدالة(المدلول الجنائي للموظف العام ، عبد الرحمن شكر الجوراني -١

.١٩٧٩، السنة الخامسة ، العدد الرابع بحث منشور (، القانون التأديبي للموظف العام و رقابته القضائية ، محسن حسنين حمزة -٢

.١٩٥٩، العدد العاشر ، ) مجلة العلوم اإلداريةفي

46

بحث القي على طريقة المحاضرات في الدورة ( ، اإلداريفي القانون ، منير الوتري -٣ .١٩٧٦، ) التأهيلية الخاصة بموظفي وزارة التعليم العالي و البحث العلمي

مصادر شبكة االنترنت -:سادسا

. com.google.www، العمومي مدلول الموظف، عبد الحق الذهبي -

القوانين -:سابعا : القوانين العراقية -أ

.١٩٦٠ لسنة ٢٤رقم ) النافذ ( قانون الخدمة المدنية -١ .٢٠٠٧ لسنة ٥٥قانون تعديل قانون الخدمة رقم -٢ .) الملغى ( ١٩٥٦ لسنة ٥٥قانون الخدمة المدنية -٣ ) .الملغى ( ١٩٣٩ لسنة ١٤قانون الخدمة رقم -٤ ) .الملغى ( ١٩٣١قانون الخدمة لسنة -٥ .٢٠٠٦ لسنة ٢٧رقم ) النافذ ( قانون التقاعد الموحد -٦ .١٩٦٦لسنة ٣٣رقم ) الملغى ( قانون التقاعد المدني -٧ .١٩٤٠لسنة ٤٣رقم ) الملغى ( قانون التقاعد المدني -٨ .١٩٧٥ لسنة ١رقم ) الملغى ( العسكري قانون الخدمة و التقاعد -٩ .٢٠٠٧ لسنة ١٩قانون العقوبات العسكري رقم -١٠ .١٩٦٠ لسنة ٢٥قانون المالك رقم -١١ .٢٠٠٨ لسنة ١٤ الداخلي رقم األمنقانون عقوبات قوى -١٢ )النافذ . ( ١٩٩١ لسنة ١٤رقم ) المعدل ( قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام -١٣ .١٩٣٦ لسنة ٦٩رقم ) الملغى ( ظفي الدولة قانون انضباط مو -١٤ : القوانين غير العراقية -ب .١٩٦٠ لسنة ١٦ رقم األردني قانون العقوبات -١ .١٩٧٤ قانون العقوبات السوداني لسنة -٢ .١٩٤٣لسنة ) ٣٤٠( قانون العقوبات اللبناني رقم -٣

)المنحل ( قرارات مجلس قيادة الثورة -:ثامنا .١٩٧٦ لسنة ٩١١المجلس رقم قرار -١ .١٩٨٧ لسنة ١٥٠قرار المجلس رقم -٢ .١٩٨٧ لسنة ٦٠٣قرار المجلس رقم -٣ .١٩٨٧ لسنة ١١تعليمات المجلس رقم -٤

مصادر المبحث الثالث -:تاسعا اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد -١ امة الخاص بتشكيل هيئة تعنى بالنزاهة الع٢٠٠٤ لسنة ٥٥االمر ذي العدد -٢ الخاص بالمفتشين العموميين العراقيين٥٧االمر ذي العدد -٣ الخاص بالمجلس االعلى للرقابة المالية ٧٧االمر ذي العدد -٤ الخاص بحماية المخبرين ٥٩االمر ذي العدد -٥

47

. الخاص بمكافحة غسيل االموال ٩٣االمر ذي العدد -٦ .قانون ادارة الدولة للمرحلة االنتقالية -٧ الخاص بانضمام العراق الى اتفاقية االمم المتحدة ٢٠٠٧ لسنة ٢٠دد القانون ذي الع -٨

.لمكافحة الجريمة المنظمة . الخاص بتصديق العراق على اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد٣٥القانون ذي العدد -٩ الخاص بمنح مكافاة للمخبرين ٢٠٠٨ لسنة ٣٣القانون ذي العدد -١٠ الخاص بمكافحة تهريب النفط ومشتقاته ٢٠٠٨ لسنة ٤١القانون ذي العدد -١١ ٢٠٠٦ لسنة ٣٥القانون اليمني لمكافحة الفساد ذي العدد -١٢ لسنة ٤٧قانون تصديق الكويت على اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة الفساد ذي العدد -١٣

٢٠٠٦.