السريعالدليل اإلرشادي شراكة القطاعين العام مع الخاص

الدليل اإلرشادي السريع

٢ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

المحتویات ٤ ...................................................................... الخاص مع العام القطاعین شراكة عن مقدمة: األولى الوحدة

٥ ...................................................................................................................................... التعریفات

٦ ................................................................................................................................ تنفیذي ملخص

٧ ............................................................................................. والخاص العام القطاعین شراكة حیاة دورة

٨ ................................................................................................................ لشراكةا بدء: الثانیة الوحدة

٨ ........................................................................... للتطبیق؟ قابلة الشراكة تكون متى :األولى المرحلة ١

٩ ....................................................................................................... الشراكة نوع: الثانیة المرحلة ٢

٩ ................................................................الحالیة اللوائح/والقوانین السیاسات مراجعة: الثالثة المرحلة ٣

١١ ............................................................................................................ الشراكة تحلیل: الثالثة الوحدة

١١ ...................................................................... التجاریة والحالة االقتصادیة الجدوى: ىاألول المرحلة ١

١١ ......................................................................................... المخاطر تحلیل إجراء: الثانیة المرحلة ٢

١٢ ................................................................................ المشروع وتصمیم االستشارة: الثالثة المرحلة ٣

١٤ ........................................................................................................... الشراكة طلب: الرابعة الوحدة

١٤ ................................................. والتحلیل الردود، واستالم اإلعداد، -المعلومات طلب: األولى المرحلة ١

١٥ ....................................................... والتحلیل الردود استالم اإلعداد،- العروض طلب: الثانیة المرحلة ٢

١٧ ...................................................................................................... الخاص الشریك: الخامسة الوحدة

١٧ ................................................................................................واالختیار التقییم: ألولىا المرحلة ١

١٧ ......................................................................................................... التفاوض: الثانیة المرحلة ٢

١٨ .................................................................................................. الشراكة تمویل: الثالثة المرحلة ٣

٢٠ .................................................................................................. الشراكة عقد إدارة: السادسة الوحدة

٢٠ ............................................................................... والمسؤولیات األدوار تعریف: األولى المرحلة ١

٢٠ ............................................................................... الخدمة مستوى تفاقیةا تعریف: الثانیة المرحلة 2

٢١ ............................................................................. الرئیسة األداء مؤشرات تعریف: الثالثة المرحلة 3

٢٢ ............................................. فیھا نالمشاركی لجمیع الكسب تحقق صفقة وتنظیم عقد: الرابعة المرحلة 4

٢٢ ............................................. علیھ النھائیة،والتوقیع صورتھ في وضعھ العقد، إعداد: الخامسة المرحلة ٥

٢٣ .................................................................................................... العقد إدارة: السادسة المرحلة ٦

٢٤ .......................................................... والخاص العام القطاعین بین الشراكة مشاریع إدارة: السابعة الوحدة

٢٤ ................................................................................................. المخاطر إدارة: األولى المرحلة ١

٢٥ ..................................................................... المعدلة و الجدیدة والقوانین السیاسات: الثانیة المرحلة 2

٢٥ ................................................................................................... المالیة اإلدارة: الثالثة المرحلة 3

الدليل اإلرشادي السريع

٣ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

٢٦ ......................................................................... الحكومیة والتصدیقات موافقاتال: الرابعة المرحلة 4

٢٦ ............................. العالقات وإدارة المصلحة أصحاب ومشاركة واإلعالم االتصاالت: الخامسة المرحلة ٥

٢٧ ...................................................................................... البشریة الموارد رةإدا: السادسة المرحلة 6

٢٧ ............................................................................................... المنازعات فض: السابعة المرحلة 7

٢٨ ........................................................................................... المشروع مستوى على المعرفة إدارة 8

٢٨ ........................................................................................... الوطني المستوى على المعرفة إدارة ٩

٢٩ ....................................................... والخاص العام القطاعین بین الشراكة مشاریع مراجعة: الثامنة الوحدة

٢٩ ............................................................................................... المراجعین تحدید: األولى لةالمرح ١

٣٠ ........................................................................................ المراجعة جدول إعداد: الثانیة المرحلة ٢

٣٠ ..................................................................................... المراجعة عملیات إجراء: الثالثة المرحلة ٣

٣١ .............................................................................الرئیسیة األداء مؤشرات قیاس: الرابعة المرحلة ٤

٣٢ .............................................................. األداء وتقییم المراجعة نتائج عن اإلعالن: الخامسة المرحلة ٥

٣٣ ........................................................................... التصحیحیة واإلجراءات المراجعات نتائج متابعة ٦

٣٤ ............................................... والخاص العام القطاعین بین الشراكة مشروع إدارة مراجعة: التاسعة الوحدة

٣٤ .............................................................................. التصحیحیة اإلجراءات إعداد: األولى المرحلة ١

٣٤ ................................................................................. التصحیحیة اإلجراءات تنفیذ: الثانیة المرحلة ٢

٣٦ .......................................................................................................روعالمش إكمال: العاشرة الوحدة

٣٦ ...................................................................................... الرقابي الجھاز مراجعة: األولى المرحلة ١

٣٦ ....................................................................................................... العقد إنھاء: الثانیة المرحلة 2

٣٨ ............................................................................................. المستفادة الدروس: الثالثة المرحلة ٣

السريع اإلرشاديدليل ال

٤ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

مقدمة عن شراكة القطاعین العام مع الخاص: الوحدة األولى

السريع اإلرشاديدليل ال

٥ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

التعریفات

:تم استخدامها في هذه الوثيقةالتي تالمصطلحايهدف هذا الفصل إلى تعريف وشرح

والخاص هي اتفاقية بين الشراكة بين القطاعين العام جهة حكومية وشركة خاصة القتسام المخاطر والفرص

في العمل التجاري المشترك الذي ينطوي على تقديم .الخدمات العامة

العام القطاعين ة بينشراكال الخاصو

حدث يؤدي إلى جعل الظروف الحقيقية للمشروع ليف تختلف عن تلك المفترضة والمبنية على توقعات تكا

.المشروع

طراخمال

تحديد احتمالية حدوث المخاطر المحددة وحجم عواقبها

.أو نتائجها إذا حدثت

طراخمال ييمتق

تحديد المخاطرِ .عملية تحديد جميع المخاطر ذات العالقة بالمشروع

محاولة تخفيض احتمالية حدوث المخاطر ودرجة

.المخاطر عواقبها على الجهة التي تقع عليها تلك

تخفيف المخاطر

C O N N E C T I N G B U S I N E S S & T E C H N O L O G Y

السريع اإلرشاديدليل ال

٦ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

تنفیذي ملخص

لتزامات المملكة العربية السعودية رفع مستوى استخدام الشراكة وترقيته بين القطاعين اإن من ولتنفيذ ذلك قامت اللجنة . العام والخاص ضمن مبادرات الحكومة اإللكترونية عبر القطاع العام

وزارة االتصاالت وتقنية ، وزارة المالية لمكونة من وا الحكومية التوجيهية للتعامالت اإللكترونيةساعد الجهات المعلومات وهيئة االتصاالت وتقنية المعلومات، بوضع أداة وإطار لسياسة ت

.نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحكومية في استخداملجهات اللشراكة يمكن وإن هدف اللجنة التوجيهية للتعامالت اإللكترونية الحكومية هو وضع حل

الحكومية بالمملكة العربية السعودية االسترشاد به في إدخالها لنظام الشراكة ضمن مشاريع ويعتبر هذا المستند أحد األدوات التي يمكن للجهات . برنامج التعامالت اإللكترونية الحكومية

.الحكومية استخدامهاوقد تم . الشراكة بين القطاعين العام والخاص رشادي السريع حول دورة حياةاإل ني الدليللقد ب

ترميز تلك الدورة باأللوان لتجعل استخدام األنموذج محبباً ومألوفاً ولمساعدة الجهات الحكومية في استعراض مفهوم الشراكة وفهمه باإلضافة إلى اتخاذ القرار حول مدى قابلية تطبيق المشروع

بإشارات المرور إن طريقة التلوين الشبيهة. كةلشراالذي سينفذ عبر طرق وأساليب تلك اإذ أن البدء والتحليل هما العامالن ؛ جل لفت االنتباه للمراحل األولى من دورة الحياة أممت من ص

الرئيسيان في اتخاذ القرار حول استخدام نظام الشراكة أو نظام الشراء التقليدي لمشاريع برنامج تم ترميز أبواب الدليل باأللوان ومطابقتها مع مراحل دورة حياة . التعامالت اإللكترونية الحكومية

.نظام الشراكة .يعتبر هذا الدليل مرشداً سريعاً وملخصاً لمشاريع الشراكة في التعامالت اإللكترونية الحكومية

المستخدمون والمتعاملون مع مشاريع الشراكة يتوقع منهم الرجوع إلى الدليل التفصيلي للفهم . ل والكامل لدورة حياة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاصالشام

وإن جهات القطاع العام بالمملكة العربية السعودية التي تفكر في تنفيذ مشاريع التعامالت .اإللكترونية الحكومية باستخدام طريقة أو أسلوب الشراكة هي الجمهور المعني بهذا المستند

السريع اإلرشاديدليل ال

٧ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

الخاصوالعام عینالقطادورة حیاة شراكة

العام مع الخاص ليتبع في القطاعينشراكة اً عالي المستوى لدورة حياةيقدم هذا الفصل وصف العام مع الخاص لمشاريع برنامج التعامالت اإللكترونية الحكومية القطاعينتطبيق مفهوم شراكة

مع الخاص العام القطاعیندورة حیاة شراكة :١شكل

دورة حياة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

:الشراكة تحليل الجدوى االقتصادية والحالة التجارية • إجراء تحليل المخاطر • االستشارة وتصميم المشروع •

:طلب الشراكة

اإلعداد، استالم الردود، والتحليل - طلب المعلومات • اإلعداد، استالم الردود، والتحليل-طلب العروض •

:الشريك الخاص التقييم واالختيار •

التفاوض • تمويل الشراكة •

لموافقةا

:إدارة عقد الشراكة ولياتؤتعريف اإلدوار والمس • تعريف اتفاقية مستوى الخدمة • الرئيسةتعريف مؤشرات األداء • كاسب –بناء تعامل وعالقة كاسب • إعداد العقد، وضعه في صورته النهائية، وتوقيعه • إدارة العقد •

:إدارة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

خاطرإدارة الم • المعدلة/ القوانين الجديدة • اإلدارة المالية • الموافقات الحكومية • التصال واإلعالم ومشاركة أصحاب المصلحة وإدارة العالقاتا • إدارة الموارد البشرية • فض المنازعات • إدارة المعرفة على مستوى المشروع • إدارة المعرفة على المستوى الوطني •

:ين العام والخاصمراجعة مشاريع الشراكة بين القطاع

تحديد المراجعين • إعداد جدول المراجعة • إجراء عمليات المراجعة • الرئيسةقياس مؤشرات األداء • اإلعالن عن نتائج المراجعة وتقييم األداء • ةمتابعة نتائج المراجعات واإلجراءات التصحيحي •

:مراجعة إدارة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ت التصحيحيةإعداد اإلجراءا • تنفيذ اإلجراءات التصحيحية •

:)اإلقفال(إكمال المشروع مراجعة الجهاز الرقابي • إنهاء العقد • الدروس المستفادة •

:بدء الشراكة متى تكون الشراكة قابلة للتطبيق؟ • نوع الشراكة • الللوائح الحالية/مراجعة السياسات والقوانين •

مرجع دلیل الشراكة

الباب الثاني

ب الثالثالبا

الباب الرابع

الباب الخامس

الباب السادس

الباب السابع

الباب الثامن

الباب التاسع

ة الباب العاشر

حلمرال

عةساب ال

لةحمر ال

سةادس ال

سةاملخة احلمر ال

عةرابة الحلمر ال

ثةثال اللةحمر ال

يةثان اللةحمر ال

ىولاالة حلمر ال

الموافقة

السريع اإلرشاديدليل ال

٨ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

ء الشراكةبد: الوحدة الثانیة

متى تكون الشراكة قابلة للتطبیق؟ :المرحلة األولى ١

من الشراكة تطبيق في التفكير عند الحكومية الجهات تعين إرشادات توفير إلى القسم هذا يهدف .الحكومية اإللكترونية التعامالت مشاريع تنفيذ اجل

قابالً خياراً الشراكة تكون بموجبها والتي بها موصىال والظروف الحاالت نجد يلي وفيما :والظروف الحاالت هذه من أكثر أو واحد وجد ما إذا للتطبيق

الحكومة خبرة أو المالية الموارد طريق عن تقديمها يمكن ال والمشاريع الخدمات • .وحدها

أن كنيم بما مقارنة وجودتها الخدمة مستوى نوعية من يزيد أن يمكن الخاص الشريك • .الذاتية قدراتها على اعتمادا الحكومة توافره

الحكومة قيام من أسرع بصورة المشاريع أو الخدمات ينفذ أن بإمكانه الخاص الشريك • .بذلك

.الخاص الشريك لمشاركة الخدمة مستخدمي من دعم وجود •

الخدمات تقديم تكلفة يقلل ما المحتملين الخاصين الشركاء بين للتنافس فرصة وجود • .العامة

تقديم في الخاص الشريك مشاركة من تحد تشريعية أو تنظيمية موانع وجود عدم • .المشاريع تنفيذ أو الخدمات

.سهلة بصورة وتسعيرها قياسها يمكن الخدمة نواتج أو مخرجات •

.المستخدم على رسوم فرض أو تطبيق خالل من استعادتها يمكن الخدمة تكلفة •

.واالختراع االبتكار فرصة تتيح لخدماتا في الخاص القطاع مشاركة •

.الخاصشريك ال مع أخرى مشاريع أو جلهاأ منآ طويلة شراكات مع خبرة للحكومة •

النمو زيادة إلى تؤدي أن شأنها من فرص توفير إلى يفضي قد الشراكة استخدام • .االقتصادي

.لشراكةا في التفكير يجب فال ، سابقا المذكورة الظروف من أي يتوافر لم فإذا :ليست الشراكة إن

بسيطة؛ وظائف أو مهام على التعاقد •

السريع اإلرشاديدليل ال

٩ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

الخاص؛شريك ال أو الحكومة من منحة •

؛)للدولة مملوكة شركة( للدولة مملوك تجاري عمل تأسيس • .الخاصشريك ال من الدولة استدانة •

نوع الشراكة: المرحلة الثانیة ٢ .مشروع أي تنفيذ عند االعتبار في هاوضع يجب التي للشراكة المختلفة األنواع القسم هذا يحدد

تقرير على بناء الشراكة من متنوعة نماذج في تفكر بأن لجهاتها األعم الغالب في الحكومة تسمح :للشراكة مكنةالم النماذج يلي وفيما. مشروع أي جدوى حول الجهات تلك

الرسوم؛ فرض على المبني التمويل •

التكاليف؛ في الوفورات في المشاركة •

الدخل؛ في شاركةالم •

للخدمات؛ الكامل التقديم •

العام القطاعين أدوار فيها تختلف والتي المحتملة الشراكة أنواع في التنوع من كبير قدر هنالك :وتشمل والخاص

)BTO( التشغيل/ التحويل/ البناء أو) BOT( التحويل/التشغيل/البناء •

)BOO( التشغيل– التملك– البناء •

)BBO( يلالتشغ- البناء- الشراء • )Outsourcing( العقود طريق عن الخدمة •

o والصيانة التشغيل

o واإلدارة والصيانة التشغيل )DB( البناء– التصميم • DBM( الصيانة-البناء– التصميم • )DBO( التشغيل-البناء- التصميم • )Joint Venture( التضامن/ التضامنية الشراكة •

اللوائح الحالیة/مراجعة السیاسات والقوانین: المرحلة الثالثة ٣

السريع اإلرشاديدليل ال

١٠ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

اللوائح/والقوانين السياسات تحدد راعية جهة وجود أهمية ويوضح على يركز القسم هذا .مقترح مشروع أي على ستؤثر التي) والثغرات(

اللـوائح /والقوانين السياسات مع الشراكة مشاريع تتوافق أن يجب حكومي، مشروع أي كشأن :ارينمس على التقييم عملية وستحدث. الرسمية التوافق -األول المسار السياسات دراسة عليها الشراكة ومفاهيم أسلوب باستخدام بمشروع القيام تنوي جهة أي •

. بالشراكة والخاصة المعلنة اللوائح/والقوانين

الصـادرة اللوائح/والقوانين السياسات لكل وتخضع مع تتوافق أن الحكومية الجهة على • .بالشراكة والخاصة

وزارة مراجعـة يجـب اللـوائح /والقوانين السياسة حول توضيح ألي األمر احتاج إذا • .المالية

السياسـات هـذه مـن اسـتثناء يتطلـب طبيعتـه وبحكم بعينه مشروع هنالك كان إذا • موافقـة علـى حصـول إلى للمشروع المنفذة الجهة تسعى أن يجب اللوائح،/والقوانين .المالية وزارة

اتالثغر تحليل: الثاني المسار على التأثير شأنها من اللوائح/القوانين أو السياسات في ثغرات الحكومية الجهة وجدت إذا

: بالتالي القيام الجهة فعلى المقترح، المشروع السياسات ضوء في المشروع تبني باإلمكان كان إذا المشروع من المستفيدين مع التفاهم •

:فـإنه ممكناً، يكن لم وإن. الحالية اللوائح/والقوانين األمر لحل خيارات لبحث المالية وزارة مع األمر يناقش • وزارة تقوم الحكومية الجهة قبل من اللوائح/القوانين أو السياسات في ثغرة تحديد عند •

بوضع اللوائح/القوانين أو السياسات تلك لمعالجة العالقة ذات السلطة أو المالية .التغييرات وإجراء المقترحات

.الشراكة حياة دورة خالل المشاريع إدارة أنشطة من وجزء مستمرة عملية اساتالسي تقييم إن

السريع اإلرشاديدليل ال

١١ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

شراكةالتحلیل : الوحدة الثالثة

التجاریةحالة الو االقتصادیة الجدوى :األولىالمرحلة ١ القسم يناقش وضع الحالة التجارية ، بما فيها الجدوى االقتصادية، لدعم التفكير في مشروع هذا

. الشراكة تجاريةحالة الالراسة د

لموافقة عن طريق ا على لحصولهي وثيقة تقدم وصف واضح ومنظم للمشروع المقترح ل :السمات الرئيسة للمشروع، مثل تجاريةحالة الالتغطي دراسة . السلطات ذات العالقة

تسليم الخدمات •

)على االستشارات مع وزارة المالية اعتمادا(مشاركة الدخل للخدمات / تسعير •

تقييم الجدوى والمخاطر •

االقتصاديةدراسة الجدوى

لمال لمشروع شراكة القطاعين العام مع الخاص اتعتبر دراسة الجدوى ضرورية لعرض قيمة

.)ب(و ) أ(الملحقين في ان ضمنتوتقييم الجدوى م ةالحالة التجاريأنموذجا

تحلیل المخاطر إجراء :الثانیةالمرحلة ٢

الشراكة لمشروع التجارية الحالة وضع من كجزء المخاطر تحليل ستخداما يناقش القسم هذا تقديم طلب إصدار قبل المخاطر تقييم بإجراء القيام تتطلب الممارسات أفضل إن. المقترح .العروض

للمشروع الحقيقية الظروف جعل إلى يؤدي حدث حدوث فرصة أنها على المخاطرة فعرتُ .للمشروع والتكاليف الفوائد توقعات على مبنيةوال المفترضة تلك عن تختلف

السريع اإلرشاديدليل ال

١٢ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

عالقة ألي أريد إذا مراعاتها يجب أساسية موضوعات وإدارتها وتوزيعها المخاطر تقييم إنللحالة التجارية لمشروع الشراكة رئيس وجانب مهمة خطوة المخاطر وتقييم. تنجح أن شراكةحليل المخاطر، في أحيان كثيرة، طريقة يستعمل ت. أن يتم إجراؤه قبل بدء عملية الشراء يجب

. أو مصفوفة لتعريف كل المخاطر الكبيرة للمشروع المقترح

ج(ن بالملحق أنموذج تقييم المخاطر مضم.(

وتصمیم المشروع ةاالستشار: المرحلة الثالثة ٣

الشراكة مشاريع من المستفيدين مختلف مع المطلوب والتنسيق المشروع تصميم القسم هذا يناقش .الحكومية اإللكترونية للتعامالت

أي من نماذج مشاريع الشراكة للتعامالت اإللكترونية تنفيذ في تفكر التي الحكومية الجهة على .مال الحكومية أن تضع حالة تجارية لذلك تشتمل على دراسة الجدوى لمعرفة القيمة مقابل ال

ومية من الضروري أن يكون المشروع من تصميم أي مشروع للتعامالت اإللكترونية الحك عندفالجهات الحكومية بحاجة إلى التركيز . البداية موجهاً نحو تقديم الخدمة والتركيز على العميل

. المستخدمينعلى الخدمات أوالً ثم تصميمها بناء على تقييم السوق ومدخالت وحاسم ضروري خريناآل والمستفيدين الخاصشريك وال المستخدمين، مع المبكر فالتشاور التشاور لضمان الرسمية اآللية إضافة على يشتمل أن يجب المشروع وتصميم. الشراكة لنجاح

.العام القطاع وخارج داخل الشراكة مشروع من المستفيدين مع المفتوح واالتصال القطاع يحقق لم فإذا. الخاصيك للشر الربح لتأمين الشراكة مشاريع تصمم أن األمر وبتطلب. الربح هامش ورفع التعويض بهدف التكلفة لخفض طرق في النظر سيبدأ كافية، أرباحاً الخاص . الخاصشريك ال وأداء المقدمة الخدمة جودة على سيؤثر وهذا تبقي بأن دائماً االهتمام الحكومية الجهة من العامة المصلحة تحقيق يتطلب الشراكات، وجود مع

.الخدمة تدني خطر من للتقليل الخاص للشريك مربحة الشراكة بأدوارها الراعية الجهة تفي لكي المطلوبة التنظيمية التغيرات المشروع تصميم يعكس أن يجب

على الشراكة، أسلوب استخدام وعند. الحكومية اإللكترونية التعامالت بخدمة يتعلق فيما الجديدة .بنفسها الخدمة تقديم دور إلى وليسالمراقب /ريالمد دور إلي التحول الراعية الجهة

السريع اإلرشاديدليل ال

١٣ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

)د(أنموذج طلب مرئيات العموم مضمن بالملحق

السريع اإلرشاديدليل ال

١٤ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

طلب الشراكة: الوحدة الرابعة

، واستالم الردود، والتحلیلداإلعدا - طلب المعلومات: المرحلة األولى ١

الجهات تحتاج الحاالت، معظم في. الشراكة طلب من كجزء المعلومات طلب القسم هذا يناقش والتي بالسوق المتوافرة والحلول الخدمات نوع لمعرفة المعلومات طلب إصدار لىإ الحكومية

مدى وتحديد الخاص القطاع لتحريك جيدة طريقة يعد المعلومات طلب أن كما. احتياجاتها تلبي .اقتصادياً جاذباً لجعله بنائه وكيفية المشروع في رغبته العناصر بعض الحكومية إللكترونيةا للتعامالت الشراكة لمشروع المعلومات طلب يغطي :مثل الرئيسة

العامة المعلومات •

o اإلستراتيجية واألهداف بالتاريخ يتعلق فيما الراعية الجهة على عامة نظرة والتوجه

o بالمشروع يختص فيما بها تتعلق معلومات وأي المنظمة لبنية وصف

o من لراعيةا الجهةتوقعات /باحتياجات يتعلق فيما المشروع إلى عامة نظرة االحتياجات تلك مقابلة وكيفيةالخدمات /البرمجيات/ األجهزة

:بـ يتعلق فيما التجارية لالحتياجات مختصر •

o الوظيفة

o األمن

o األداء

o التوافر

o الفنية االحتياجات

o القانونية االحتياجات o األخرى التي من المستحسن معرفتها االحتياجات

-:يلي وتشمل وصفاً لما –طلب المعلومات عملية •

o طلب لها أرسل والتي المختارة الخاصشريك ال لجهات المعلومات طلب عملية المعلومات

السريع اإلرشاديدليل ال

١٥ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

o فيه المضمنة واألقسام المعلومات طلب مستند تركيبة

o للمشروع المتوقع الزمن على بناء المعلومات لطلب الزمني الجدول o المعلومات بطلب يتعلق فيما المطلوب والتوضيح لالستفسار االتصال شخص

تقديمها تحكم التي والقوانين

o المعلومات لطلب المفصلة والشروط األحكام

المتنافسين من المطلوبة االلتزامات •

التقييم عملية •

الردود أنموذج •

.)ر(الملحق أنموذج طلب المعلومات مضمن في

اإلعداد، استالم الردود والتحلیل- طلب العروض: المرحلة الثانیة ٢

العامة للمناقصات عروض طلب إصدار إلى الحكومية الجهات اجتحت األحوال، جميع في دنيا حدوداً الحكومة مشتريات تأمين قوانين وتضع. المشتريات تأمين قانون يقتضيه حسبما

.للمشاريع العامة للمناقصات ففي . التأمين لمشاريع الشراكات يجب أن يكون مبنياً على المخرجات أو النتائج المرجوة طلب

عروض، تعبر الجهة الحكومية عما تريده، وفي عروضهم يعبر المتنافسون عن الكيفية طلب ال . التي يقدمون بها ما تطلبه الجهة الحكومية

معينة رئيسة عناصر الحكومية اإللكترونية للتعامالت الشراكة لمشروع العروض طلب ويغطي :مثل

العطاءات مقدميمعلومات عامة ل •

.الخدمة مواصفات/ اإلنتاج/ تجاري •

آليات الدفع والعقوبة • التقييمعملية •

السريع اإلرشاديدليل ال

١٦ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

.)س( الملحقطلب العروض مضمن في أنموذج

السريع اإلرشاديدليل ال

١٧ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

الشریك الخاص: الوحدة الخامسة

التقییم واالختیار: المرحلة األولى ١

إلى االختيار عملية وتحتاج. الشراكة طلب من مهماً جزءاً الخاص الشريك اختيار عملية تعتبر الخدمات لتأمين واألفضل المثالي الشريك الختيار االعتبار في عهاووض عدة أبعاد مراعاة للتعامالت التوجيهية اللجنة مع العمل الحكومية الجهات على الشراكة، الئحة وحسب. المطلوبة

شراكة مشروع ألي االختيار ومقاييس العروض لطلبات وضعها في الحكومية اإللكترونية .حكوميةال اإللكترونية للتعامالت مقترح

:عند اختيار الشريك المثالي االعتبارأمثلة المعايير التي يجب أخذها بعين ومن

الخدمة تفاصيل •

العربية المملكة وخارج داخل مشابهة مشاريع في نجاحاته لسجل المزود إثبات • .السعودية

المالية االعتبارات •

تفاوضال :المرحلة الثانیة ٢

راكة ألي مشروع للتعامالت اإللكترونية الحكومية جزء مكمل لعملية طلب الش التفاوض . للوصول إلى عقد نهائي مقبول لكال الطرفين العام والخاص

عملية في مختلفة مصالح الخاص والطرف العام الطرف من لكل يكون أن الطبيعي من إنه ميهت العام والطرف. الربح هوامش وزيادة المخاطر بتخفيض يهتم الخاص فالطرف. التفاوض .الشراكة خالل من تقديمها سيتم التي للخدماتمال ال مقابل القيمة وزيادة التكاليف بتخفيض الخطوات في التفاوض عملية تلخيص يمكن عالمياً، بها المعمول الممارسات أفضل على وبناء

:التالية الرئيسة والتحضير اإلعداد •

o يتم توجيه يجب تحديد الغرض من التفاوض لكي –أهداف التفاوض تحديد . المفاوضات في مسارها الصحيح

السريع اإلرشاديدليل ال

١٨ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

o العروض تقديم سريان لفترة االعتبار في الوضع مع للتفاوض جدول وضع.

o للتفاوض فريق تكوين o التفاوض إستراتيجية

التخطيط لالجتماع والدعوة الرسمية للمتنافس – الخاص الطرف مع مبدئي اتصال تأسيس • .المؤهل

عمل على إيجاد بيئة للثقة والتعاون لضمان نجاح بدء االجتماع وال – التفاوض بدء • .المفاوضات

العمل سوياً مع فريق عمل المتنافس لوضع أجندة االجتماع ، وإيجاد – المستمرة اإلدارة • . آلية لتسجيل الموضوعات المتفق عليها واألمور التي عليها خالف

، يجب التركيز أوالً على بالنسبة لألمور المختلف حولها - والقرارات الحلول إلى الوصول •األمور المشتركة التي يمكن حلها بسهولة وذلك لتأسيس إحساس جيد بإمكانية حل

يجب التركيز على المصلحة العامة في جميع األمور . الموضوعات التي حولها خالف . والخيارات أو البدائل الممكنة للحل

ن بالتوفيق أو إيجاد حلول وسط في هذه المرحلة سيقوم كال الطرفي –النهائية المساومة •بين الموضوعات الناشئ خالف حولها والبدائل المختارة والوصول إلى إجماع حول

.االتفاق النهائي

يتم هنا وضع السجالت الناتجة من عملية التفاوض في صورتها –النظامية التسوية •ما يتم هنا االتفاق على ك.. النهائية الستخدامها أثناء عملية إدارة العقد خالل عمر المشروع

.جدول زمني لتوقيع عقد الشراكة/ إطار زمني

الشراكة تمویل: المرحلة الثالثة ٣

مختلفة بطرق أمواالً يولد الخيارات هذه من وكل. الشراكة مشروع لتمويل عديدة خيارات هنالكتفكر في خيار الشراكة توجه الجهات التي وقوانين. المالية الناحية من مقبوالً المشروع لجعل

. الشراكة بأن تستخدم أنموذج الشراكة الخاص بالمشاركة في الدخل الشراكة لتمويل العامة الخيارات وبعض. عدة أشكاالً الشراكة مشاريع تمويل يأخذ عامة، بصفة :تشمل

السريع اإلرشاديدليل ال

١٩ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

الرسوم على المبني التمويل • التكاليف وفورات في المشاركة • الدخل في المشاركة •لخدماتل الكامل التقديم •

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٠ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

شراكةالعقد إدارة: الوحدة السادسة

ولیاتؤتعریف األدوار والمس: المرحلة األولى ١

. الشـراكة ألطراف ولياتؤوالمس لألدوار والصريح الواضح التعريف أهمية على القسم هذا يؤكد الكبيـرة المشاريع بعض في تعريفها سبق قد يكون الشراكة ألطراف ولياتؤوالمس األدوار أن وإذ

متناسـقة تعريفـات وتوفير وضع إلى يسعى الدليل هذا أن إال الحكومية، اإللكترونية للتعامالت .المشاريع مختلف وسط التماسك لضمان القطـاع شـركات من األنواع مختلف وتعاون مشاركة على تنطوي الشراكة مشاريع ألن ونظراً

بصورة الشراكة مشروع ولياتؤمسو أدوار تعريف يجب والمستفيدين، الراعية والجهات الخاص، وكيفيـة المخاطر مع التعامل يستطيع الذي المناسب الطرف على ولياتؤالمس توزيع مع واضحة، .إدارتها

تعریف اتفاقیة مستوى الخدمة: المرحلة الثانیة ٢

ألداء الكميـة القياسـات مقـدماً تضع الخدمة لمستوى اتفاقية بوضع الممارسات أفضل توصي .لشراكةا مشروع بمعـايير تفي المقدمة الخدمات أن من التأكد الراعية الجهة على الشراكة، مشروع عقد وإلدارة االختبـار مقـاييس علـى يشـتمل وهـذا .. عليهـا المتفق والجودة والكمية، والتكلفة، الزمن،

.المطلوب المستوى حسب تقديمها تم قد الخدمات كانت إذا ما تظهر التي الموضوعية المشـترك التركيز مع الخاص و العام القطاعين بين باالتفاق الخدمة مستوى اتفاقية ادإعد يجب فتـرة إلى حاجة هنالك تكون ريما. الخدمة لتقديم الموضوعة األهداف لتحقيق سوياً العمل على مقابلـه في قاعدي خط علي الخدمة مستوى اختبار خاللها يتم العقد بعد لما المبدئي التحقق من . الخاصشريك ال أداء اسقي يتم

: أن تتطرق اتفاقية مستوى الخدمة لموضوعات مثل يجب المطلوب األداء معيار • .المعيار ذلك مقابل األداء ومراقبة قياس طريقة •

.المسئول هو ومن األداء مراقبة كيفية •

السريع اإلرشاديدليل ال

٢١ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

.الخدمة مستويات وتتبع توثيق عملية •

بقياس سيقوم الذي هو الخاصشريك ال كان إذا والمراجعة التدقيق أداء في الحكومة حق • .األداء

الخدمة وصف •

الخدمة توافر أهداف •

المقاولون الدائنون،: مثل( األداء اختبارات مراقبة في المشاركة لها المسموح األطراف • )الخ.. العالقة ذوي

التقرير عن النتائج آلية •

األداء بمستويات الوفاء في الفشل على المفروضة الجزاءات • رة للمسؤولية عن العيوب فت وضع •

المطلوبـة المستويات حسب األداء في الفشل عن والمشغل المقاول بين المخاطر توزيع • .الصيانة أو الصحيح، التشغيل عدم أو العالقة ذات العيوب عن ذلك كان أن سواء

).ص(أنموذج اتفاقية مستوى الخدمة مضمن بالملحق

ء الرئیسةتعریف مؤشرات األدا: المرحلة الثالثة ٣

يلزم أن يكون هنالك فهم واضح لدى الشركاء في القطاعين العام والخاص على حد سواء . المردودات ومواصفات المشاريع حيثلكيفية قياس أداء المشاريع ومراقبة ذلك األداء من

عليها من مؤشرات عارفمتو معروفةربط قياس األداء بمجموعة لزاماًكان هذا اجلها ومن -:األداء الرئيسة التي يراعى فيها ما يلي باإلضافة إلى االعتبارات األخرى

.جودة مستوى الخدمة •

الخاصة باالستفادة من الخدمات أو سرعة تقديمها على (الكميات أو المستويات المستهدفة • ).سبيل المثال

. عدد مرات تقديم الخدمة/ معدالت •

) أي مستوى الخدمة المطلوبة(متطلبات النتائج والمردودات أن تكون محددة من خالل • ).أي كيفية تقديم الخدمة(من خالل المدخالت اإلرشادية وليس

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٢ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

أن تنطوي على التركيز على مستوى الخدمة المطلوبة وليس مثالً على ما هو معروف • .العام القطاع وكالة/ سلفاً لدى الجهة الحكومية

. الخدمة سرعة االستجابة في تقديم •

. توقف الخدمة في حالة انقطاعها فترةالقيود المتعلقة ب •

).للجهة الحكومية وعموم الجمهور(التبليغ وإعداد التقارير عن تقديم الخدمة •

.مراقبة البيانات والمستندات •

عقد وتنظیم صفقة تحقق الكسب لجمیع المشاركین فیھا: المرحلة الرابعة ٤

ترتيبات تفضي إلى تحقيق مكاسب لجميع أطراف اتفاقية الشراكة بين يركز هذا القسم على وضع . القطاعين العام والخاص

فيما يلي بعض المالمح الرئيسة لصفقة شراكة تحقق المكاسب لجميع المشاركين فيها من األخرى الدولالقطاعين العام والخاص وهي صفقة قائمة على أساس االستئناس بتجارب

: ات العالمية في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاصواالسترشاد بالخبرتفضي إلى حيث يجب هيكلة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ب •

للحكومة وإتاحة فرصة تجارية جذابة ) مال ال مقابلقيمة (إضافة قيمة مالية ..الخاصشريك لل

تلجأ إلى اختيار الشراكة مع الجهات الحكومية أال / ت القطاع العام وحداينبغي ل •الخاص إال إذا كان من شأن تلك الشراكة تحقيق قيمة مالية أعلى من تلك التي شريك ال

.يمكن تحقيقها من خالل أسلوب الشراء والتوريد الحالي

حيث الخاص بشريك ينبغي أن ينطوي المشروع على تحقيق إيرادات مجزية لل •تثمرة والتكاليف المتكبدة من قبله فضالً تكفي لتمكينه من استرجاع أمواله المس

.عن الحصول على ربح معقول

والتوقیع علیھ ، وضعھ في صورتھ النھائیة،إعداد العقد :الخامسةالمرحلة ٥

يتطرق هذا القسم إلى عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص ويتناوله إعداداً واستكماالً .واعتماداً

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٣ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص على نصوص ضابطة العادة على أن تشتمل جرتمعينة من النصوص القياسية العامة المتعارف عليها باإلضافة إلى األحكام المحددة الخاصة

. بالمشروع المعين الذي يمثل موضوع العقد أن ينبغي تيوال الشراكة اتفاقية مسودة عليه تقوم الذي األساس بمثابة القياسية النصوص تلك تعدوغيرها ) باإلضافة إلى طلب تقديم العرض(المناقصة / من مجموعة مستندات العرض ءجز تمثل

ما يتعين اعتماده لتقديم عرض المناقصة ألي مشروع مطروح للمنافسة في إطار الشراكة بين . القطاعين العام والخاص

.)ق(ق أنموذج عقد شراكة القطاعين العام مع الخاص مضمن بالملح

إدارة العقد: المرحلة السادسة ٦

.والخاص العام القطاعين بين الشراكة مشروع مدة طيلة العقد إلدارة القسم هذا يتعرض

مرحلة في العقد إلدارة الالزمة واألدوات واإلجراءات العاملة القوى متطلبات تحديد ينبغيإدراج تلك يتسنىحيث ب الخاصو العام القطاعين بين للشراكة التخطيط مراحل من مبكرة

المتطلبات في دراسة الحالة والخطة التنفيذية ومن ثم تنفيذ العقد فيما بعد عن طريق فريق . إداري يتصف بالقوة واالقتدار

مشروع لتنفيذ الخاصشريك ال مع شراكة في الدخول تزمع التي الحكومية للجهات وينبغي العقد على اإلداري لإلشراف متفرغ فريق تكوين إلى تعمد أن حكومية الكترونية تعامالت الحكومية الجهة لتمكين الالزمة بالمهارات الفريق أفراد يتمتع أن على المشروع بذلك الخاص

الوجه على العقود تلك تنفيذ ومن واقتدار بكفاءة الخاصشريك ال مع الشراكة عقود إدارة من ثالث طرف بخدمات تستعين أن للمشروع الراعية الحكومية للجهة ـأيضاـ ويجوز. المطلوب .العقد إدارة في للمساعدة

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٤ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

الخاصو القطاعین العامبین شراكة ال اریعمش إدارة: الوحدة السابعة

إدارة المخاطر: المرحلة األولى ١

ونقل تهاولة عن إدارؤيتناول هذا القسم موضوع إدارة المخاطر بما في ذلك تحديد الجهات المس . ة من جهة إلى أخرى خالل فترة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاصالمسؤولي

من الضروري أن يتم تقدير مختلف المخاطر المرتبطة بمشروع الشراكة بين القطاعين وتقرير هو األنسب أو الذي يحتل وضعاً أفضل يمكنه من درء –القطاع العام أم الخاص –أي الطرفين

وبذلك ستتمكن . ى الوجه األكمل وبالكيفية المثلى من إذ التكلفة والمردودالمخاطر وإدارتها عل . الجهة الحكومية من تحديد الجهة المناسبة إلدارة المخاطر بأقصى درجة من الدقة واإلتقان

وإذا لم يكن أي من الطرفين في وضع يمكنه من التحكم الكامل أو السيطرة التامة على خطر ولة عن إدارة الخطر وإسناد إدارته إليها استناداً على ؤذ تحديد الجهة المسمعين فإنه ينبغي عندئ

-:العوامل التاليةتكلفة تصدي الطرف الذي يمثل القطاع الخاص لمعالجة الحالة المنطوية على المخاطرة وما •

إذا كان من المعقول أن تتم تغطية تلك التكلفة من قبل الطرف الذي يمثل القطاع العام مع خذ في الحسبان حقيقة أن المخاطرة قد تتحقق في نهاية المطاف وتصبح واقعاً ماثالً ال األ

. مناص عنه

التكلفة التي يتكبدها الطرف الذي يمثل القطاع العام في حالة إبقائه على المخاطرة ومدى • . قدرته على تخفيف اآلثار المترتبة عليها إذا وقعت بالفعل

).ج(من بالملحق أنموذج تقييم المخاطر مض

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٥ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

السیاسات والقوانین الجدیدة و المعدلة: الثانیةة لالمرح ٢

على القوانين واألنظمة التي من شأنها التأثير على مشاريع الشراكة بين القسم هذا يركز -:القطاعين العام والخاص وهي تشتمل وال تقتصر على ما يلي

االستثمار قوانين •

قانون حماية المنافسة / فسة التي تحكم المنا القوانين • الموارد البشرية أنظمة •

المنازعات فض قوانين •

حماية الملكية الفكرية قوانين •

المعدلة/ الجديدة القوانين •

مشاريع الشراكة بين القطاعين العام يريبدون اإللمام بالقوانين وفهمها ، يصعب على مدنفسها وإبرام العقود والتفاوض بشأن والخاص اشتراع عالقة الشراكة والشروع في الشراكة

.القرارات وتقديم الخدمات العامة واالمتثال لألنظمة واللوائح الحكومية

اإلدارة المالیة :المرحلة الثالثة ٣

. هذا القسم على وصف اإلدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يشتملائمة على المشاريع مسؤولية التقيد وااللتزام بالقوانين والقواعد جميع الجهات والجهات الق تتحمل

. واللوائح المقررة من قبل وزارة المالية

يتعـين إذ لمشـاريعها المالية اإلدارة عن المستمرة بالمسؤولية ـأيضاـ الجهات تلك وتضطلع .سواء حد على المشروع إدارة ولجهة العقد إدارة لجهة المسؤولية تلك تولي

-:أن يتم التركيز في اإلدارة المالية على مواضيع رئيسية تشمل ما يلي ينبغي المدفوعات وجداول المستحقات صرف آليات •

. ومسك الدفاتر المحاسبة • . قيمة األصول والموجودات والمتابعة الالزمة في هذا الصدد تناقص •

. المستمر للقيمة المالية التقييم •

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٦ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

ات والتصدیقات الحكومیةالموافق: المرحلة الرابعة ٤

هذا القسم وصفاً للموافقات والتصديقات الحكومية الضرورية المطلوبة طيلة فترة مشروع يقدم . الشراكة بين القطاعين العام والخاص

في تتكفل والخاص العام القطاعين بين بالشراكات الخاصة القانونية القواعد فإن عامة وبصفةوذلك للخطوات التالية ) ومتى يلزم الحصول عليها(المطلوبة عتماداتالا بتوضيح األحيان أغلب

- :في فترة مشروع الشراكة

) مرحلة التحليل(فكرة المشروع –على المشروع واعتماده الموافقة •

) مرحلة التحليل(ميزانية المشروع اعتماد • ).شراءالمرحلة ( الخاصشريك ال أمام مناقصة في المشروع طرح على الموافقة •

).مرحلة إدارة العقد(تمهيداً للتوقيع عليه –على العقد واعتماده الموافقة •

)المشروع إدارةمرحلة ( المشروع تنفيذ في البدء على الموافقة • )المشروع إدارةمرحلة ( االستثناءات على الموافقة •

رةإدامرحلة ( المشروع مخرجات أو التسليمات وقبول النتائج استالم على الموافقة • )المشروع

االتصاالت واإلعالم ومشاركة أصحاب المصلحة وإدارة :المرحلة الخامسة ٥ العالقات

هذا القسم لإلعالم واالتصاالت البينية والتواصل بين مختلف األطراف ومسألة إعداد يتعرض

. التقارير وتوزيعها طيلة مدة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاصب الدعم أو الحصول على المساندة من العوامل الحاسمة ذات األهمية المتناهية استجال يعد

إلنجاح أي مشروع للتعامالت اإللكترونية الحكومية وعلى هذا فإن من المطلوب أن يتم التنسيق مبكراً مع أصحاب المصلحة الرئيسيين بمن فيهم المستخدمين أو المستفيدين من الخدمات المقدمة

. روعبموجب المشمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إقرار إستراتيجية وخطة إعالمية وتتطلب

تستهدف جميع أصحاب المصلحة وتتيح لهم الفرصة إلبداء مرئياتهم واإلسهام بمدخالتهم في

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٧ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

ويتوجب إدارة االتصاالت والجهود اإلعالمية على أساس أنها قنوات . المواعيد الزمنية المالئمة . وعطاء مع جميع أصحاب المصلحة أخذ المصلحة أصحاب مع العالقة لنجاح مهمة التالية الرئيسة العناصر أن العالمية الخبرات تبين

:المعنيين

والتفهم المتبادل االحترام •

المفتوحة االتصاالت •

المشتركة األهداف تمييز •

إدارة الموارد البشریة :المرحلة السادسة ٦

القطاعين بين الشراكة مشروع فترة طيلة البشرية بالموارد المتعلقة المسائلب القسم هذا يختص .والخاص العام

الموارد البشرية عامالً حاسماً وبالغ األهمية في إنجاح أي مشروع للتعامالت اإللكترونية تعدفيما يلي جوانب إدارة الموارد البشرية التي يلزم . الحكومية كشأنها في أي مشروع آخر

: عرض لها من قبل الجهة الحكومية العامة بخصوص أي مشروعالت )شاملة تدريبية خطة إعداد ذلك فيبما ( التدريب •

ما يلزم حيال احتفاظ موظفي القطاع العام بوظائفهم الحكومية أو أن يصبحوا موظفين اتخاذ • . في الشراكة مع القطاع العام الخاصلدى الشريك

اتفض المنازع: المرحلة السابعة ٧

هذا القسم في حل المنازعات التي يمكن أن تنشأ بين أطراف الشراكة بين القطاعين العام يبحث . والخاص خالل فترة مشروع الشراكة

وبكل . األساليب وتختلف باختالف الدول فيما يتعلق بالعقود الحكومية وحل المنازعات تتفاوتباللجوء إلى التحكيم للبت ) ي ذلك الحكومةبما ف(حال تسمح العديد من الدول ألطراف النزاع

. في المنازعات الناشئة عن عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٨ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

القطاعين بين الشراكة عقد في واضحة بطريقة إليه التطرق يتعين المنازعات حل موضوع إن والوسائل باألسالي على مسبقاً تتفق أن لها ينبغي الشراكة أطراف أن كما والخاص العام

.المشروع مستوى على المنازعات في بالفصل الخاصة واآلليات

إدارة المعرفة على مستوى المشروع ٨

.المشروع مستوى على المعرفة بإدارة المتعلقة بالمواضيع القسم هذا يختص

المقدمة للخدمات التشغيلية العمليات استمرارية تكفل المشروع مستوى على المعرفة إدارة إن الجهات قبل ومن القادمة المشاريع في بها واالسترشاد لالستئناس المستفادة الدروس جمعو

على والمحافظة الموظفين مهارات تطوير أن كما) الوطن مستوىعلى ( األخرى الحكومية من واهتماماً عناية وتتطلب المعرفة بإدارة ـأيضاـ تتعلق التي المواضيع من المهرة الموظفين

الشراكة عقد إنهاء تم إذا خاصة أهمية تقدم ما ويكتسب. اإلطار هذا في لحكوميةا الجهة قبلعن وليتهاؤمس تستأنف أن الحكومية الجهة على لزاماً وأصبح والخاص العام القطاعين بين

. تقديم الخدمات التي كانت تقدم في إطار الشراكة بين القطاعين

الوطني مستوىالإدارة المعرفة على ٩

.الوطني المستوى على المعرفة بإدارة المتعلقة بالمواضيع القسم هذا يختص

لالستئناس وتبادلها المستفادة الدروس جمع تكفل الوطني المستوى على المعرفة إدارة إن هذه تبادل وإن. األخرى الحكومية الجهات قبل ومن القادمة المشاريع في بها واالسترشاد شركات ـأيضاـ وإنما فحسب األخرى الحكومية جهاتال تساعد ال اآلخرين مع المعرف زيادة إلى بدوره يؤدي ما العام القطاع مع شراكة بمشاريع المرتبطة األخرى الخاص القطاع .المملكة داخل الجودة عالية خدمات تقديم في النجاح فرص

السريع اإلرشاديدليل ال

٢٩ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

مراجعة مشاریع الشراكة بین القطاعین العام والخاص: الوحدة الثامنة

حدید المراجعینت: األولى المرحلة ١ الضروري أن توجد وحدة مراجعة في أي مشروع لضمان االلتزام بالمتطلبات النظامية من

وقد جرت العادة على أن يتم تطبيق المراجعة على مختلف . والتنظيمية وبأي متطلبات أخرى -:جوانب المشروع ويشمل ذلك ما يلي

.المقررة يةالتشغيل والعمليات باإلجراءات االلتزام •

.للمشروع المالية النواحي •

القانونية/ التنظيمية المطابقة •

األداء واإلجراءات والعمليات اإلدارية تطوير •

. المشاريع لجميع إلزامية تعد معينة مراجعة جوانب هنالك أن إلى األساليب أفضل تشير .وموارد توق من يكفي ما توافر حالة في المراجعات من أخرى بأنواع بشدة ويوصى

اإللزامية الجوانب

التنظيمية/ النظامية/ الرقابية الحكومية األجهزة. •

.يوصى بأن يكون المراجع خارجياً مستقالً –الماليون المراجعون • بھم الموصى

.التأكد من الوفاء بالمتطلبات التشغيلية/ تدقيق المطابقة التشغيلية –الداخلي المراجع •

تطوير األداء واإلجراءات لتدقيق عمليات مراجع •

المالي موقفها بسالمة الشديد بااللتزام تتصف التي المشاريع أن إلى الممارسات أفضل تشير .الحكومية/ الداخلية المراجعة باإلضافة خارجي مراجع قبل من للتدقيق نفسها تخضع

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٠ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

إعداد جدول المراجعة: المرحلة الثانیة ٢

الداخلي التي التدقيق غاياتل المراجعةجدول إعداد ناحية من دقيقالت عملية الفصل هذا يناقش .خالل دورة حياته الخاص مع العام القطاعينشراكة لمشروع ستُجرى

-:يلي ما تشمل مختلفة عوامل على الداخلية للمراجعة متكامل جدول تصميم عملية تعتمد

مصلحة التي تكتسب أهمية وتستحوذ على اهتمام أصحاب ال المجاالت •

المشروع طبيعة •

بشأنها التقارير ورفع المراجعة إلجراء المطلوب الوقت •

المراجعة الخارجية . •

المتابعة •

عملیات المراجعة إجراء :المرحلة الثالثة ٣ والخاص العام القطاعين بين الشراكة لمشروع بالنسبة بالغة أهمية ذات المراجعة إجراءات إن

.بسواء سواء لها يخضع من ىعل تأثيرها وبالغ كحساسيتها

الداخلية المراجعة : إجراء المراجعة الداخلية بإتباع الخطوات التالية يتم

قوائم الفحص الخاصة بالمراجعة إعداد •

الفحص بقوائم للمراجعة الخاضعة للجهة التابع أو للمراجعة الخاضع الفريق أعضاء إبالغ • .بالمراجعة الخاصة

.عنه واإلبالغ المراجعة جدول إعداد •

العمليات اإلجرائية / النظامية واإلجراءات توالمستوجباالمتطلبات التنظيمية دراسة • .واإلدارية

.المراجعة إجراء لعملية االفتتاحي االجتماع •

..منها عينات وأخذ السجالت تدقيق •

.النتائج تدوين •

السريع اإلرشاديدليل ال

٣١ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

.التقرير إعداد •

.منها هاءاالنت وتواريخ التصحيحية اإلجراءات على االتفاق •

الخارجية المراجعة

عملية المراجعة الخارجية قيام فريق إدارة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تقتضي -:باتخاذ الخطوات التالية

اجتماعات المراجعة حضور • المختصين من اإلطالع على السجالت تمكين •

بخطة عمل لتدقيق النتائج االلتزام •

قیاس مؤشرات األداء الرئیسیة :بعةلمرحلة الراا ٤

على –كجزء ال يتجزأ منه -أن يشتمل عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص وينبغياتفاقية تفصيلية لمستوى الخدمة مع مؤشرات األداء الرئيسة على أن تحتوي اتفاقية مستوى

- :الخدمة على ما يلي اتفاقية مستوى الخدمة أطراف • ة االتفاقية صالحي فترة •

الخدمة مستوى باتفاقية المغطاة األنشطة/ الوظيفية المهام •

معايير الخدمة / األداء الرئيسة مؤشرات • األداء المستهدفة على وجه التحديد مستويات •

القياس آليات •

توجد في هذا الخصوص عدة إذ؛ تحديد مسؤولية قياس مؤشرات األداء الرئيسة ويلزم -:ها في اآلتيخيارات يمكن إجمال

.والخاص العام القطاعين بين الشراكة مشروع لمدير تابعة متخصصة وحدة •

قبل من إليه يسند بمجال المتعلقة الرئيسة األداء مؤشرات عن تقارير بإعداد فريق كل قيام • . المشروع ريمد

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٢ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

على للتعرف بثمن تقدر ال قيمة ذات ومرئياتهم الرئيسيين المصلحة أصحاب مدخالت تعد الخدمات/ الخدمة أساس على األداء لمقارنة مطابقة معايير وإقرار الرئيسة األداء مؤشرات .بها المستهدفين أو منها المستفيدين عموم إلى المقدمة

إلعالن عن نتائج المراجعة وتقییم األداءا: المرحلة الخامسة ٥

ة بمجرد أن يتم قياس إبالغ النتائج إلى أصحاب المصلحة والسلطات الحكومية المختص يلزم . مؤشرات األداء الرئيسة وإجراء جوالت المراجعة

األداء الرئیسة مؤشرات

من نتائج القياس التحقق •

األداء مقارنة • الثغرات تحليل •

التوجهات / االتجاهات تحليل •

التقارير إعداد • المراجعة دورات

المستندات وإعداد التوثيق •

النقاش •

العمل خط •

ارير التق إعداد •

أفضل األساليب إلى ضرورة تبويب النتائج المتحصلة من دورات تقييم األداء ومن جوالت وتشيرتقد م سير العمل / المراجعة و ترتيب تلك النتائج حسب أولويتها بناء على تقديم الخدمات

ت ويمكن ترتيب النتائج حسب األولوية على أساس نظام في بساطة ترتيبها بأنها ذا.بالمشروع القياس نقاط وتحديد الرقمي الترتيب نظام مثل معقد نظام أو دنيا أو متوسطة أو قصوى أولوية

.المراجعة لعملية التقديرية الدرجات ورصد المتدرج

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٣ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

متابعة نتائج المراجعات واإلجراءات التصحیحیة ٦

وجوالت ةالرئيس األداء مؤشرات نتائج على بناء التصحيحية اإلجراءات اتخاذ يتم أن بمجرد في األوضاع تصحيح إلى الرامية العمل لخطط المتابعة من نوع هنالك يكون أن يجب المراجعة

المراجعة فريق يكون أن وينبغي. الرئيسة األداء مؤشرات أهداف وتحقيق المراجعة نتائج ضوءت أن عن المتابعة وذلك من خالل الحصول على دليل من الجهة الخاضعة للمراجعة إلثبا والًؤمس

وقد يتطلب . اإلجراءات الالزمة قد تم اتخاذها مع التحقق من ذلك من خالل أخذ عينات كيفما اتفقذلك إعادة إجراء المراجعة والتدقيق لمجاالت محددة بعينها وأخذ عينات جديدة بعد اتخاذ

. اإلجراءات المطلوبة

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٤ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

العام والخاص مشروع الشراكة بین القطاعین مراجعة إدارة: الوحدة التاسعة

إعداد اإلجراءات التصحیحیة: المرحلة األولى ١

تحديد اإلجراءات التصحيحية لمعالجة الثغرات في مؤشرات األداء الرئيسة ونتائج يلزموينبغي أن تشتمل . المراجعة بحيث يتسنى معالجة المواضيع الرئيسة واألسباب الجذرية

-:اإلجراءات التصحيحية على العناصر التالية وينبغي أن يتمثل في فحص تفصيلي لألسباب والمالبسات التي –األسباب الجذرية تحليل •

ثغرات يميط المراجعون عنها اللثام أو تتكشف من خالل / تكتنف أي أي أوجه قصور . دورات تقييم األداء

يلزم اتخاذ إجراءات قصيرة األمد لمعالجة –المتخذة على المدى القريب اإلجراءات • . غرات الحالية ووضع الضوابط للحيلولة دون حدوث مشاكل أخرىالث

وهي التي تستهدف األسباب الجذرية للثغرات –المتخذة على المدى البعيد اإلجراءات •وقد يتطلب ذلك إدخال تغييرات . إجراء المراجعة/ التي يتم اكتشافها أثناء تقييم األداء

.غيلية وما في حكمهاجذرية على أساليب المعالجة واإلدارة التشينبغي أن يكون لجميع البنود على المدى القريب والبعيد تواريخ محددة إلغالقها –البنود إغالق

.بها المتعلقة ولياتؤوتحديد المس

اإلجراءات التصحیحیة تنفیذ: المرحلة الثانیة ٢

ن جميع فئات أن يقوم تطبيق اإلجراءات التصحيحية على أساس أولويات محددة سلفاً بي يلزملما لها من تأثير كبير " الرئيسة"وينبغي إعطاء أولوية قصوى للنتائج . النتائج بمختلف أصنافها

. على سير العمل واألداء في المشروع

وقتاً التصحيحية اإلجراءات بتطبيق المكلف والفريق للمراجعة الخاضعة الجهة من كل يتطلبومع ذلك فإن من . تسنى عالج المشاكل من أول مرةي حيثب سليم بشكل البنود إلغالق كافياً

المهم أن يتم تطبيق اإلجراءات التصحيحية في أقرب وقت ممكن إليقاف أي تدهور في األداء وحالما يتم تطبيق .أو منع التسبب في المزيد من الثغرات في العمليات التشغيلية األخرى

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٥ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

يق المكلف بتطبيق تلك اإلجراءات وإرسالها يتم جمع الشواهد واإلثباتات من قبل الفر اإلجراءات . إلى فريق المراجعة لتدقيقها وإغالق نتائج المراجعة

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٦ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

كمال المشروعإ: الوحدة العاشرة

الجھاز الرقابيمراجعة : المرحلة األولى ١

الجهاز الرقابي للمشروع بمراجعة نتائج مؤشرات األداء الرئيسة ومخرجات المراجعة سيقومبصفة ربع سنوية بحيث يتم تدقيق جميع نتائج المراجعة التي يتم إجراؤها خالل بالمشروع . الربع السابق

: الترتيب لعقد اجتماع المراجعة لتحقيق ما يلي يتم

النتائج الرئيسة للمشاريع التي خضعت للمراجعة واتخاذ اإلجراءات الالزمة تبعاَ مناقشة • . لذلك

يلزم ما اتخاذ يتم ولم فيها البت أوان فات التي نتائجال حيال يلزم ما واتخاذ المناقشة • .بشأنها

. فعالية وكفاءة عملية المراجعة والسعي إلدخال أي تحسينات تحليل •

.عليها المتعارف للمعايير وفقاً وذلك اتخاذها المطلوب التصحيحية اإلجراءات اتجاه تحديد •

ل الجهاز الرقابي ويشمل ذلك أي مشاكل خارج نطاق المشروع ما قد يتطلب تدخ معالجة • . على سبيل المثال تعديل السياسات

رييمد جميع على مستنداتها وتوزيع اإلدارية المراجعة اجتماعات جميع نتائج توثيق ينبغيعن تنفيذ أي تغييرات وموافاة األطراف المعنية والجهات المختصة ولينؤكمسئه ورؤسا المشروع

. بالمعلومات الالزمة

إنھاء العقد: لة الثانیة المرح ٢

المختصة الحكومية الجهة تقوم أن يلزم الخاص القطاع مع الشراكة عقد نهاية موعد اقتراب مع اإللكترونية التعامالت خدمات باستمرارية يتعلق فيما أمامها المتاحة الخيارات مختلف بتقييم

-:يلي ما على ذلك شتملي وقد الخاصشريك ال مع الشراكة مشروع بموجب المقدمة الحكومية الشراكة بجدوى الطرفين اقتناع حالة في الخاصعقد الشراكة مع نفس الشريك تمديد •

.جديد ويمثل ذلك خياراً جيداً شراكة عقد بموجب االستمرار ثم ومن بينهما

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٧ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

من كبير قدر عليه يترتب قد وهذا الخدمة تقديم مسؤولية العام القطاع وكالة تولي • .للمشروع األولى البدايات منذ الجوانب لمختلف دراسةوال التخطيط

ويقتضي هذا –جديدخاص عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص على شريك ترسية •يثير ذات المخاطر ماآخر جديدخاص الخيار ـأيضاـ عملية تسليم واستالم لشريك

. الحكوميةواالعتبارات المتعلقة بإعادة مسؤولية تقديم الخدمة إلى الجهة الحكومية اإللكترونية التعامالت خدمات تقديم في الحاليالخاص حالة عدم استمرار الشريك فيللوكالة الحكومية سيتمثل في ضمان االنتقال السلس الخالي من المشاكل لعملية الرئيس الهم فإن

. جديدخاص تقديم الخدمة سواء كان ذلك للوكالة الحكومية نفسها أم لشريك

: المسائل الرئيسة التي يتعين التطرق إليها في هذه المرحلة ، فهي تشمل ما يلي ماأاتخاذ القرار بشأن الخيار الذي ينبغي تبنيه عند انتهاء عقد الشراكة األصلي بين إن •

القطاعين العام والخاص ال يجمل تركه حتى نهاية العقد وإنما ينبغي دراسته بعناية أثناء وع األولي للشراكة بين القطاعين العام والخاص لما لهذا القرار من مرحلة تصور المشر

. تأثير على التكاليف وعلى التخطيط لألنشطة

من المهم للوكالة الخاصشريك ال مع جديدة شراكة اتفاقية بموجب العمل بدء عند •الحكومية أن تستخلص العبر والدروس المستفادة من عقدها السابق كما ينبغي لها أن

. رك المشاكل التي حدثت وأن تتعامل معها قبل حدوثها في العقد الجديدتدالمطلوبة من قبل الجهة الحكومية في حالة اضطالعها بتقديم خدمة الشراكة بين الموارد •

. القطاعين العام والخاص

اتخاذ القرارات بشأن أفضل خيار للوفاء باحتياجات الجهة الحكومية من حيث ضوابط. •الية واحتياجات العمالء إذ ينبغي وضع هذه الضوابط من قبل الجهة الحكومية القيمة الم

في مرحلة مبكرة من المشروع بالتشاور مع الجهاز الرقابي لمشروع الشراكة بين . القطاعين

تغييرات في تقديم الخدمة في حالة تولي الجهة الحكومية للمشروع أو ترسيته على أي • . جديدخاص شريك

ع أصحاب المصلحة بشأن العمليات االنتقالية وهي بالغة األهمية أثناء أي فترة م التشاور • . انتقالية لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

السريع اإلرشاديدليل ال

٣٨ برنامج التعامالت اإللكترونية احلكومية للمملكة العربية السعودية

الدروس المستفادة: المرحلة الثالثة ٣

الجهاز الرقابي في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مسؤولية استخالص يتولىدة من مشاريع الشراكة بين القطاعين على مستوى الجهات الحكومية المختلفة الدروس المستفا

. كما يضطلع بمسؤولية جمع تلك الدروس ونشرها بصفة دورية منتظمة

بين الشراكة مشاريع رييمد قبل من مستندات في وتضمينها المستفادة الدروس توثيق ينبغي

للمشروع الرقابي الجهاز إلى وإرسالها) إلقفالا( المشروع إكمال عند والخاص العام القطاعين من بها ستئناسالل منها الحقيقية العبر الستخالص وتحليلها الدروس بتجميع الجهاز هذا يقوم إذ .الحكومية الجهات جميع قبل

والخاص العام القطاعين بين الشراكة مشاريع من المستفادة الدروس جميع نشر وينبغي بين الشراكة إطار في القائمة الحالية والمشاريع الحكومية الجهات ميعج على دورياً وتوزيعها .القطاعين إدارة المعرفة على مستوى المشروع إلى الرجوع يرجى المرحلة هذه عن المعلومات من للمزيد

في الباب الخاص بإدارة مشاريع الشراكة بين القطاعين الوطني المستوى على المعرفة إدارةو .صالعام والخا