113

الفصل السادساملوارد الطبيعية املشتركة

مقدمة -ألفعـام (قررت اللجنة يف دورهتـا الرابعـة واخلمـسني -٦٨

يف برنامج " املوارد الطبيعية املشتركة "، إدراج موضوع )٢٠٠٢أنشئ و. )٤٨٩(عملها، وعينت السيد شوسي يامادا مقررا خاصا

أيضا فريق عامل ملساعدة املقرر اخلاص يف وضع إطار للتوجـه العام يف معاجلة املوضوع، يف ضوء املخطط العام الذي أعـد يف

وأوضح املقرر اخلاص أنه يعتزم معاجلة مسألة . )٤٩٠(٢٠٠٠عام املياه اجلوفية احملصورة العابرة للحدود والنفط والغاز يف إطار هذا

.)٤٩١(باع هنج تدرجيي يبدأ باملياه اجلوفيةاملوضوع واقترح اتعـام (وتلقت اللجنة يف دوراهتا من اخلامسة واخلمسني -٦٩

، ثالثة تقارير من )٢٠٠٥عام (إىل السابعة واخلمسني ) ٢٠٠٣ويف أثناء هذه الفترة، أنشأت . )٤٩٢(املقرر اخلاص ونظرت فيها

ر اخلاص برئاسة املقر٢٠٠٤اللجنة فريقني عاملني أوهلما يف عام للمساعدة يف مواصلة نظر اللجنة يف املوضـوع، وثانيهمـا يف

برئاسة السيد أنريكه كانديويت الستعراض وتنقيح ٢٠٠٥ عام مشروع مادة بشأن قـانون ٢٥مشاريع املواد اليت بلغ عددها

طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود واليت اقترحها املقرر اخلاص . يف اعتباره املناقشة اليت دارت يف اللجنة يف تقريره الثالث، آخذا

. أعماله٢٠٠٥الذي تألف عام ومل ينه الفريق العامل الثاين

النظر يف املوضوع يف الدورة احلالية -باء، يف ٢٠٠٦مـايو / أيار ٢ املعقودة يف ٢٨٦٨يف اجللسة -٧٠

الدورة احلالية، قررت اللجنة أن تعقد من جديد اجتماعا للفريق امل املعين باملوارد الطبيعية املشتركة الذي يرأسه السيد أنريكه الع

وعقد الفريق العامل مخس جلسات وأجنز اسـتعراض . كانديويت. وتنقيح مشاريع املواد اليت قدمها املقرر اخلاص يف تقريره الثالث

__________ ، الفقرتان ١١٩ ص ،)اجلزء الثاين (، اجمللد الثاين ٢٠٠٢ حولية )٤٨٩(

مـن قرارهـا ٢وأحاطت اجلمعية العامة علما، يف الفقرة . ٥١٩-٥١٨، بقرار اللجنـة إدراج ٢٠٠٢نوفمرب /لثاين تشرين ا ١٩، املؤرخ ٥٧/٢١

.يف برنامج عملها" املوارد الطبيعية املشتركة"موضوع ، املرفـق، )اجلـزء الثـاين (، اجمللد الثـاين ٢٠٠٠ حولية )٤٩٠( .٢٦٢- ٢٥٩ ص، ١٢١-١١٩ ص ،)اجلزء الثاين (، اجمللد الثاين ٢٠٠٢ حولية )٤٩١(

.٥٢٠الفقرة ، )اجلـزء األول (، اجمللد الثـاين ٢٠٠٣ حولية: التقرير األول ) ٤٩٢(

، اجمللد الثاين ٢٠٠٤ حولية: ؛ والتقرير الثاين Add.1 و A/CN.4/533الوثيقة حوليـة : الثالـث ؛ والتقريـر Add.1 و A/CN.4/539، الوثيقة )اجلزء األول (

.Add.1 وA/CN.4/551، الوثيقة )اجلزء األول(، اجمللد الثاين ٢٠٠٥

، قدم ٢٠٠٦مايو / أيار ١٨ للجنة املعقودة يف ٢٨٧٨ويف اجللسة ١٩رير الفريق الذي يتـضمن يف مرفقـه رئيس الفريق العامل تق .مشروع مادة منقحا

٢٨٧٨ونظرت اللجنة يف تقرير الفريق العامل يف جلستيها -٧١، ويف اجللـسة ٢٠٠٦مايو / أيار ١٩ و ١٨ املعقودتني يف ٢٨٧٩و

. قررت إحالة مشاريع املواد التسعة عشر إىل جلنة الصياغة٢٨٧٩ياغة يف جلـستها ونظرت اللجنة يف تقرير جلنـة الـص -٧٢

، واعتمـدت يف ٢٠٠٦يونيـه / حزيران ٩ املعقودة يف ٢٨٨٥القراءة األوىل جمموعة من مشاريع املواد املتعلقة بقانون طبقات

مشروع مادة، واعتمدت ١٩املياه اجلوفية العابرة للحدود تضم املعقودة ٢٩٠٦ و ٢٩٠٥ و ٢٩٠٣التعليقات عليها يف جلساهتا

.٢٠٠٦أغسطس / آب٤ و٣ و٢يف أغـسطس / آب ٢ اليت عقـدهتا يف ٢٩٠٣ويف اجللسة -٧٣

من نظامها ٢١ إىل ١٦، قررت اللجنة، وفقا للمواد من ٢٠٠٦، عـن )انظر الفرع جيم أدناه (األساسي أن حتيل مشاريع املواد

طريق األمني العام، إىل احلكومات إلبداء تعليقاهتا ومالحظاهتـا واملالحظات إىل األمني العام بشأهنا، طالبة تقدمي هذه التعليقات

.٢٠٠٨يناير / كانون الثاين١يف موعد ال يتجاوز ــسة -٧٤ ــودة يف ٢٩٠٦ويف اجلل أغــسطس / آب٤ املعق

، أعربت اللجنة عن بالغ تقديرها للمسامهة املمتازة اليت ٢٠٠٦قدمها املقرر اخلاص، السيد شوسي يامادا، يف معاجلة املوضوع

لعلم وخربته الواسعة مما مكن اللجنة من خالل حبوثه الزاخرة با من أن ختتتم بنجاح القراءة األوىل ملشاريع املواد املتعلقة بقانون

كما اعترفت اللجنة بفضل . طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود املسامهة اليت قدمها الفريق العامل املعين باملوارد الطبيعية املشتركة

أنريكه كانديويت، وكذلك شىت وجهوده املستمرة برئاسة السيد جلسات اإلحاطة اليت حتدث فيها أثناء إعداد املوضوع خـرباء املياه اجلوفية من منظمة األمم املتحدة للتربية والعلـم والثقافـة

ومنظمة األغذية والزراعة وجلنة األمـم املتحـدة ) اليونسكو( .املائيةاالقتصادية ألوروبا والرابطة الدولية ألخصائيي اجليولوجيا

نص مشاريع املواد اليت اعتمدهتا اللجنة -جيميف القراءة األوىل بشأن قانون طبقـات

املياه اجلوفية العابرة للحدود نص مشاريع املواد -١

يرد فيما يلي نص مشاريع املواد اليت اعتمدهتا اللجنة يف -٧٥ .القراءة األوىل

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 114

الباب األول

مقدمة النطاق -١املادة

:اريع املواد هذه على ما يليتسري مش االنتفاع بطبقات املياه اجلوفية وشبكات طبقات املياه )أ(

اجلوفية العابرة للحدود؛، أو من احملتمل أن يكون هلا أثرواألنشطة األخرى اليت هلا )ب(

، على طبقات املياه اجلوفية وشبكات طبقات املياه اجلوفية تلك؛أثرماية طبقات املياه اجلوفية وشبكات والتدابري الالزمة حل )ج(

.طبقات املياه اجلوفية تلك وصوهنا وإدارهتا

استخدام املصطلحات -٢املادة

:ألغراض مشاريع املواد هذه

تـشكيالت "امليـاه اجلوفيـة طبقة "يقصد مبصطلح )أ( حاوية للمياه تقع حتتها طبقة أقل إنفاذية، واملياه الـيت نفيذةجيولوجية

املنطقة املشبعة من هذه التشكيالت؛حتتويهاسلـسلة "املياه اجلوفية اتشبكة طبق "يقصد مبصطلح )ب(

هيدروليكيا؛املتصلة مؤلفة من طبقتني أو أكثر من طبقات املياه اجلوفية "املياه اجلوفية العابرة للحدود طبقة "يقصد مبصطلحي )ج(

طبقة مياه ، على التوايل،"دشبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدو "أو ها يف دول خمتلفة؛اؤ مياه جوفية تقع أجزاتجوفية أو شبكة طبق

أي دولة يقع "ولة طبقة املياه اجلوفية د"يقصد مبصطلح )د( يف إقليمها أي جزء من طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية

العابرة للحدود؛ "اه اجلوفية اليت تعاد تغذيتها امليطبقة "يقصد مبصطلح )ه(

؛ال يستهان هبا من التغذية املائية املعاصرةطبقة مياه جوفية تتلقى كمية املنطقة اليت توفر املياه " منطقة التغذية "يقصد مبصطلح )و(

مستجمعات مياه األمطار واملنطقة الـيت وتتألف من ،طبقة مياه جوفية لباجلريان على سـطح األرض مياه جوفية تتدفق فيها هذه املياه إىل طبقة

وبالتسرب عرب التربة؛

املنطقة اليت تتـدفق " منطقة الصرف "يقصد مبصطلح )ز( إىل منافذ هذه الطبقة مثل اجملرى طبقة مياه جوفية فيها املياه الصادرة من

.املائي، أو البحرية، أو الواحة، أو األرض الرطبة، أو احمليط

الباب الثاين

امةمبادئ ع سيادة دول طبقة املياه اجلوفية -٣املادة

لكل دولة من دول طبقة املياه اجلوفية سيادة على ذلك اجلزء من طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود الذي يقع

.ومتارس هذه الدول سيادهتا وفقا ملشاريع املواد هذه. داخل إقليمها

نتفاع املنصف واملعقولاال -٤املادة تستخدم دول طبقة مياه جوفية طبقة املياه اجلوفية أو شـبكة

طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود وفقا ملبـدأ االنتفـاع املنـصف :واملعقول، على النحو التايل

تستخدم طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقـات امليـاه )أ( تخداما ينسجم مع توزيع الفوائد املتأتية منها اجلوفية العابرة للحدود اس

توزيعا منصفا ومعقوال على دول طبقة املياه اجلوفية املعنية؛وهتدف إىل حتقيق احلد األقصى من الفوائد الطويلـة )ب(

األجل العائدة من استخدام املياه اليت حتتويها تلك الطبقة أو الشبكة؛ة شاملة لالنتفاع تأخذ وتضع، فرادى أو جمتمعة، خط )ج(

يف احلسبان احلاجات احلالية واملستقبلية لدول طبقـة امليـاه اجلوفيـة، واملصادر املائية البديلة هلا؛

وال تستخدم طبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات ميـاه )د( جوفية عابرة للحدود تعاد تغذيتها استخداما حيول دون استمرار عملها

.على حنو فعال

العوامل ذات الصلة باالنتفاع املنصف واملعقول -٥دة املايتطلب االنتفاع بطبقة مياه جوفية أو بشبكة طبقات مياه -١

جوفية عابرة للحدود، بطريقة منصفة ومعقولة، باملعىن املقصود يف مـشروع :، أخذ مجيع العوامل ذات الصلة يف االعتبار، مبا يف ذلك ما يلي٤املادة

لذين يعتمدون على طبقة املياه اجلوفيـة أو السكان ا )أ( شبكة طبقات املياه اجلوفية، يف كل دولة من دول طبقة املياه اجلوفية؛

احلاجات االجتماعية واالقتصادية وغريها من احلاجات )ب( احلالية واملستقبلية لدول طبقة املياه اجلوفية املعنية؛

أو شبكة طبقات اخلصائص الطبيعية لطبقة املياه اجلوفية )ج( املياه اجلوفية؛

املسامهة يف تشكيل وإعادة تغذية طبقة املياه اجلوفية أو )د( شبكة طبقات املياه اجلوفية؛

االنتفاع القائم واحملتمل بطبقة املياه اجلوفية أو بشبكة )ه( طبقات املياه اجلوفية؛

ياه آثار االنتفاع بطبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات امل )و( اجلوفية يف إحدى دول طبقة املياه اجلوفية على غريها من دول طبقة املياه

اجلوفية املعنية؛

مدى توافر بدائل النتفاع معني، قائم أو يعتزم القيـام )ز( به، بطبقة املياه اجلوفية أو بشبكة طبقات املياه اجلوفية؛

جلوفية تنمية طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه ا )ح( ومحايتها وصوهنا، وتكاليف التدابري اليت ستتخذ يف هذا الصدد؛

دور طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية )ط( .يف النظام اإليكولوجي ذي الصلة

يحدد الوزن الذي يعطى لكل عامل حـسب أمهيتـه -٢ عينـة عـابرة املتعلقة بطبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات مياه جوفية م

وعند حتديد ماهية . للحدود باملقارنة بأمهية العوامل األخرى ذات الصلة

املوارد الطبيعية املشتركة 115

االنتفاع املنصف واملعقول، يتعني النظر يف كل العوامـل ذات الـصلة إال أنه جيب إيالء اعتبار . جمتمعة والتوصل إىل استنتاج على أساسها مجيعا

أوجـه االنتفـاع خاص الحتياجات اإلنسان احليوية عند حتديد أوزان .املختلفة بطبقة املياه اجلوفية أو بشبكة طبقات املياه اجلوفية

االلتزام بعدم التسبب يف ضرر ذي شأن لـدول -٦املادة طبقة املياه اجلوفية األخرى

تتخذ دول طبقة املياه اجلوفية، عند االنتفاع بطبقة مياه -١ داخل أراضيها، كل جوفية أو بشبكة طبقات مياه جوفية عابرة للحدود

التدابري املناسبة للحيلولة دون التسبب يف وقوع ضرر ذي شأن لـدول .طبقة املياه اجلوفية األخرى

تتخذ دول طبقة املياه اجلوفية، عند قيامهـا بأنـشطة -٢ أخرى غري االنتفاع بطبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات مياه جوفية عابرة

ون هلا أثر على طبقة املياه اجلوفية تلك للحدود، هلا أثر أو يحتمل أن يك أو شبكة طبقات املياه اجلوفية تلك، كل التدابري املناسبة للحيلولة دون التسبب يف وقوع ضرر ذي شأن من خالل تلك الطبقـة أو الـشبكة،

.لدول أخرى من دول طبقة املياه اجلوفيةومع ذلك، فإنه مىت وقع ضرر ذو شأن لدولة أخـرى -٣ طبقة املياه اجلوفية، تتخذ دول طبقة املياه اجلوفية، اليت تسببت من دول

أنشطتها يف وقوع هذا الضرر، كل التدابري املناسبة بالتشاور مع الدولة املتضررة من أجل إزالة أو ختفيف هذا الضرر، مع إيالء االعتبار الواجب

.٥ و٤ألحكام مشروعي املادتني

اونااللتزام العام بالتع -٧املادة تتعاون دول طبقة املياه اجلوفية على أساس املساواة يف -١

السيادة والسالمة اإلقليمية والتنمية املستدامة واملنفعة املتبادلة وحـسن النية من أجل حتقيق االنتفاع املنصف واملعقول بطبقة مياهها اجلوفية أو

. ملناسبة هلاشبكة طبقات مياهها اجلوفية العابرة للحدود، وتوفري احلماية ا

، ينبغي لدول طبقة املياه اجلوفيـة ١ألغراض الفقرة -٢ .إنشاء آليات مشتركة للتعاون

التبادل املنتظم للبيانات واملعلومات -٨املادة ، تتبـادل دول طبقـة امليـاه ٧عمال مبشروع املادة -١

عن حالـة بيسراجلوفية، بصفة منتظمة، البيانات واملعلومات املتوافرة شبكة طبقات املياه اجلوفيـة العـابرة للحـدود، طبقة املياه اجلوفية أو

وخاصة البيانات واملعلومات ذات الطابع اجليولوجي واهليدروجيولوجي وذات الطابع اإليكولوجي باألرصاد اجلوية املتعلقة تلك واهليدرولوجي و

طبقـات شبكة طبقة املياه اجلوفية أو واملتصلة بالكيمياء اهليدرولوجية ل .املياه اجلوفية، وكذلك بالتنبؤات املتعلقة هبذه العوامل

طبقات املياه طبيعة ونطاق بعض حيثما تكون املعرفة ب -٢ ، غـري كافيـة املياه اجلوفية العابرة للحدود اتشبكات طبق اجلوفية أو

جلمع وتوليد بيانات اى جهده قصاراملعنية تبذل دول طبقة املياه اجلوفية ـ بطبقات املياه اجلوفية أو وىف فيما يتصل ومعلومات أ اتشبكات طبقوتتخـذ . على أن تراعي املمارسات واملعايري القائمة ، هذهاملياه اجلوفية

هذه الدول تلك اإلجراءات بصورة فردية أو مشتركة، وعند االقتضاء .مع منظمات دولية أو عن طريقها

ن دولـة إذا طلبت دولة من دول طبقة املياه اجلوفية م -٣ أخرى من دول طبقة املياه اجلوفية تقدمي بيانات ومعلومات غري متوافرة

ها لتلبية الطلب، ولكن جيوز هلا ى جهد ، تبذل الدولة الثانية قصار بيسرأن جتعل تلبيتها للطلب متوقفة على قيام الدولة الطالبة بسداد التكاليف

.حسب االقتضاء، املعقولة جلمع هذه البيانات أو املعلومات وجتهيزها

أن تبذل، عند االقتضاء، دول طبقة املياه اجلوفية على -٤ بطريقـة تيـسر جتهيزهـا وها من أجل مجع البيانـات ى جهود قصار

استخدامها من قبل دول طبقة املياه اجلوفية األخرى اليت ترسل إليهـا .تلك البيانات واملعلومات

الباب الثالث احلماية والصون واإلدارة

محاية النظم اإليكولوجية وصوهنا -٩ادة املتتخذ دول طبقة املياه اجلوفية مجيع التدابري املناسبة حلماية وصون

النظم اإليكولوجية اليت تقع يف طبقات مياهها اجلوفية العابرة للحـدود أو يف شبكات طبقات مياهها اجلوفية العابرة للحدود أو اليت تعتمد على تلك

ات، ومن هذه التدابري ما يضمن أن تكون نوعية وكمية الطبقات أو الشبك املياه احملفوظة يف الطبقة أو الشبكة واملياه اليت تتصرف إىل مناطق تصريف

.الطبقة أو الشبكة كافيتني حلماية تلك النظم وصوهنا

مناطق التغذية والتصريف -١٠املادة يف حتدد دول طبقة املياه اجلوفية مناطق تغذية وتـصر -١

لطبقة مياهها اجلوفية العابرة للحدود أو شبكة طبقات مياهها اجلوفيـة العابرة للحدود، وتتخذ يف هذه املناطق تدابري خاصة للتقليل إىل احلـد

.ضارةآلثار األدىن من تعرض عمليات التغذية والتصريف

على مجيع الدول اليت يقع يف إقليمها جزء من منطقـة -٢ ة مياه جوفية أو لشبكة طبقات ميـاه جوفيـة، لطبقتغذية أو تصريف

املنطقة بكاملها، واليت ليست من دول طبقة املياه اجلوفية بالنسبة إىل أوأن تتعاون مع دول طبقة امليـاه اجلوفيـة أو تلك الشبكة، طبقة تلك ال . تلك الطبقة أو تلك الشبكةحلماية

منع التلوث وخفضه والسيطرة عليه -١١املادة دول طبقة املياه اجلوفية منفردة، وعند االقتضاء جمتمعـة، تقوم

مبنع تلوث طبقة املياه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكة طبقـات امليـاه اجلوفية العابرة للحدود، مبا يف ذلك التلوث من خالل عملية التغذيـة، الذي ميكن أن يسبب ضررا ذا شأن لغريها من دول طبقة املياه اجلوفية،

ونظرا إىل عدم التيقن من طبيعـة . فض هذا التلوث والسيطرة عليه وخبونطاق طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكات طبقات امليـاه اجلوفية العابرة للحدود وإمكانية تعرضها للتلوث، تتبع دول طبقة املياه

.اجلوفية هنجا حتوطيا

الرصد -١٢املادة ياه اجلوفية طبقة مياهها اجلوفيـة ترصد دول طبقة امل -١

. العابرة للحدود أو شبكة طبقات مياهها اجلوفيـة العـابرة للحـدود وتضطلع حيثما أمكن بأنشطة هذا الرصد باالشتراك مع دول أخرى من دول طبقة املياه اجلوفية املعنية، وعند االقتضاء بالتعاون مع املنظمـات

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 116

األنشطة تنفيذا مشتركا فتتبادل أما حيث ال تنفذ هذه . الدولية املختصة .دول طبقة املياه اجلوفية فيما بينها البيانات املرصودة

تطبق دول طبقة املياه اجلوفية معايري ومنهجية متفقـا -٢ عليهما أو منسقتني يف رصد طبقة املياه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكة

حتدد بارامترات رئيسية وعليها أن . طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود ترصدها باالستناد إىل منوذج مفاهيمي متفق عليه لطبقة املياه اجلوفية أو

وينبغـي هلـذه البـارامترات أن تـشمل . شبكة طبقات املياه اجلوفية بارامترات تتعلق حبالة طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية

، وبارامترات تتعلـق ٨روع املادة من مش ١على النحو املبني يف الفقرة .باالنتفاع بطبقة املياه اجلوفية وشبكة طبقات املياه اجلوفية

اإلدارة -١٣املادة تضع دول طبقة املياه اجلوفية وتنفذ خططا إلدارة طبقة امليـاه

اجلوفية العابرة للحدود أو شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود وتقوم هذه الدول، بنـاء . حكام مشاريع املواد هذه إدارة سليمة وفقا أل

على طلب أي منها، بإجراء مشاورات بشأن إدارة طبقة املياه اجلوفيـة وتنـشأ . العابرة للحدود أو شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

. حيثما اقتضى احلال آلية مشتركة لإلدارة

الباب الرابع ول األخرىاألنشطة اليت تؤثر يف الد

األنشطة املخطط هلا -١٤املادة عندما تكون لدى دولة أسباب معقولة لالعتقاد بـأن -١

نشاطا معينا خمططا لـه يف إقليمها قد يؤثر يف طبقة مياه جوفية عـابرة للحدود أو شبكة طبقات مياه جوفية عابرة للحدود، وبالتايل قد يكون

، تقوم تلك الدولـة، بالقـدر لـه أثر سليب ذو شأن على دولة أخرى . املمكن عمليا، بتقييم اآلثار احملتملة هلذا النشاط

قبل أن تنفذ دولة أو تسمح بتنفيذ أنشطة خمطط هلـا -٢ ميكن أن تؤثر يف طبقة مياه جوفية عابرة للحدود أو شبكة طبقات مياه

لة جوفية عابرة للحدود، وبالتايل قد يكون هلا أثر سليب ذو شأن على دو أخرى، توجه هذه الدولة إىل تلك الدولة األخرى إخطـارا بـذلك يف

ويكون هذا اإلخطار مشفوعا بالبيانات واملعلومـات . الوقت املناسب البيئي، هبدف متكني الدولـة لألثر التقنية املتاحة، مبا يف ذلك أي تقييم

.اليت مت إخطارها من تقييم اآلثار احملتملة لألنشطة املخطط هلاإذا اختلفت الدولة املوجهة لإلخطار والدولة املتلقيـة -٣

لإلخطار بشأن األثر احملتمل لألنشطة املخطط هلـا، تقـوم الـدولتان مبشاورات، كما تقومان، عند الضرورة، مبفاوضات للتوصل إىل تسوية

وجيوز هلاتني الدولتني االستعانة هبيئة مـستقلة لتقـصي . منصفة للحالة . راء تقييم حمايد ألثر األنشطة املخطط هلااحلقائق إلج

الباب اخلامس

أحكام متنوعة التعاون العلمي والتقين مع الدول النامية -١٥املادة

تعزز الدول، مباشرة أو عن طريق املنظمات الدولية املختصة، التعاون العلمي والتعليمي والتقين وغريه من أشكال التعاون مع الدول

محاية وإدارة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود أو النامية من أجل ويشمل هذا التعاون، يف . شبكات طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

:مجلة أمور، ما يلي

تدريب العاملني العلميني والتقنيني التابعني لتلك الدول؛ )أ( تيسري مشاركة تلك الدول يف الربامج الدوليـة ذات )ب( الصلة؛

تزويد تلك الدول باملعدات والتسهيالت الالزمة؛ )ج( زيادة قدرة تلك الدول على تصنيع هذه املعدات؛ )د(

إسداء املشورة بشأن برامج البحث والرصد والربامج )ه( هلا؛ التعليمية وغريها من الربامج وإقامة املرافق الالزمة

اآلثـار إسداء املشورة بشأن التقليل إىل احلد األدىن من )و( الضارة لألنشطة الرئيسية اليت متس بطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود أو

وإقامة املرافق الالزمة لذلك؛،شبكات طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود .إعداد تقييمات األثر البيئي )ز(

حاالت الطوارئ -١٦املادة حالة "ئالطوارحالة "لغرض مشروع املادة هذا، تعين -١

ناشئة بصورة مفاجئة عن أسباب طبيعية أو عن سلوك بشري تنطـوي على هتديد وشيك بإحلاق ضرر شديد بدول طبقة املياه اجلوفية أو غريها

.من الدول

عندما تؤثر حالة طوارئ يف طبقة مياه جوفية عـابرة -٢ للحدود أو يف شبكة طبقات مياه جوفية عابرة للحدود تأثريا يـشكل

: وشيكا يهدد الدول، ينطبق ما يليخطرا

:تقوم الدولة اليت تنشأ احلالة الطارئة يف إقليمها )أ(

دون إبطاء وبأسرع الوسائل املتاحة بإخطار الـدول '١'األخرى اليت حيتمل أن تتـأثر واملنظمـات الدوليـة

املختصة باحلالة الطارئة؛

لظروف فورا عملية اليت تقتضيها ا مجيع التدابري ال باختاذ '٢'بالتعاون مع الدول اليت يحتمل أن تتأثر هبذه احلالـة

مـع املنظمـات الدوليـة ، عند االقتضاء، وكذلكاملختصة، ملنع أي آثار ضارة تترتب على احلالة الطارئة

وختفيفها وإزالتها؛

توفر الدول التعاون العلمي والتقين واللوجسيت وغريه )ب( وميكن أن يشمل . تنشأ فيها حالة طارئة من أشكال التعاون للدول اليت

التعاون تنسيق اإلجراءات واالتصاالت الدولية يف حالـة الطـوارئ، وإتاحة العاملني املدربني يف جمال االستجابة حلاالت الطوارئ، واملعدات واإلمدادات الالزمة لالستجابة هلذه احلاالت، واخلربة العلمية والتقنية،

.واملساعدة اإلنسانية

عندما تشكل حالة طارئة خطرا على حاجات إنسانية -٣ ، أن ٦ و٤حيوية، جيوز لدول طبقة املياه اجلوفية، رغم مشروعي املادتني

.احلاجات تتخذ التدابري الضرورية للغاية لتلبية هذه

املوارد الطبيعية املشتركة 117

احلماية يف وقت النـزاعات املسلحة -١٧املادة العابرة للحدود تتمتع طبقات أو شبكات طبقات املياه اجلوفية

واملنشآت واملرافق واألشغال األخرى املتصلة هبا باحلماية اليت توفرهـا مبادئ وقواعد القانون الدويل الواجبة التطبيق يف النـزاعات املـسلحة

جيوز استخدامها بصورة تنطوي على انتهاك الدولية وغري الدولية، وال .هلذه املبادئ والقواعد

املعلومات املتعلقـة بالـدفاع البيانات و -١٨املادة الوطين أو األمن الوطين

ليس يف مشاريع املواد هذه ما يلزم الدولة بتقـدمي بيانـات أو ومع . معلومات تكون سريتها ضرورية لدفاعها الوطين أو أمنها الوطين

ذلك، تتعاون تلك الدولة حبسن نية مع الدول األخرى بقصد تقدمي أكرب . ات اليت تسمح الظروف بتقدميهاقدر ممكن من املعلوم

االتفاقات والترتيبات الثنائية واإلقليمية -١٩املادة لغرض إدارة طبقة مياه جوفية معينة عابرة للحدود أو شبكة

طبقات مياه جوفية معينة عابرة للحدود، تشجع دول طبقـة امليـاه . بينـها إقليمي فيما اجلوفية على إبرام اتفاق أو وضع ترتيب ثنائي أو

وجيوز إبرام هذا االتفاق أو وضع هذا الترتيب فيما يتصل بكامل طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية أو بأي جـزء منـها، أو

بقدر مـا يـؤثر مبشروع أو برنامج أو انتفاع معني، إال يتصل فيماكثر من تأثريا ضارا ذا شأن على انتفاع دولة أو أ االتفاق أو الترتيب

تلك الطبقـة أو يف تلـك دول طبقة املياه اجلوفية األخرى باملياه يف .بدون موافقتها الصرحيةالشبكة

نص مشاريع املواد والتعليقات عليها -٢ترد فيما يلي نصوص مشاريع املواد املتعلقـة بقـانون -٧٦

طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود والتعليقات عليهـا الـيت : اللجنة يف القراءة األوىل يف دورهتا الثامنة واخلمسنياعتمدهتا

قانون طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود تعليق عام

قررت جلنة القانون الـدويل، يف دورهتـا الرابعـة )١(، أن تـدرج يف برنـامج عملـها )٢٠٠٢عام (واخلمسني

وكـان مـن ". املوارد الطبيعية املشتركة "املوضوع املعنون هوم عموما أن هذا املوضوع يشمل املياه اجلوفية والنفط املف

والغاز الطبيعي، وإن كان البعض قد فضل، من جهـة، أن يشمل املوضوع أيضا موارد أخرى كـالطيور واحليوانـات املهاجرة، وفضل البعض اآلخر، من جهة ثانية، أن يقتـصر

.املوضوع على املياه اجلوفية فحسبر اخلاص هلذا املوضوع أنه سـيكون مـن واعترب املقر )٢(

املناسب البدء بالنظر يف املياه اجلوفية على سبيل املتابعة لعمـل ، كما اعترب )٤٩٣(اللجنة السابق بشأن تدوين قانون املياه السطحية

__________ .١٩٩٧اتفاقية اجملاري املائية لعام )٤٩٣(

أن العمل سيتعقد إذا ما كانت اللجنة ستتناول يف الوقت نفسه ر اخلاص أن يركز يف وبالتايل فقد قرر املقر . ثالثة موارد خمتلفة

الوقت احلاضر على املياه اجلوفية العابرة للحدود، وعلى األقـل وقد مت تأييد األخـذ هبـذا . خالل القراءة األوىل ملشاريع املواد

ومع ذلك، فإن املقرر اخلاص يدرك أن هلذه . النهج بصورة عامة املوارد الثالثة املختلفة خصائص مشتركة، وال سيما بني امليـاه

وفية غري املتجددة اليت حتتوي عليها طبقات املياه اجلوفية اليت اجلال تعاد تغذيتها، من جهة، وموارد النفط والغاز الطبيعي مـن

ويف حني يدرك املقرر اخلاص أيضا االختالفات بني . جهة ثانية هذه املوارد فإنه يسلم بأن العمل املتعلق باملياه اجلوفية العـابرة

يؤثر على أية أعمال تدوين مقبلة تقـوم هبـا للحدود ميكن أن وفضال عن ذلك قـد . اللجنة فيما يتعلق بالنفط والغاز الطبيعي

ترغب اللجنة أيضا يف مراعاة بعض العناصر ذات الصلة مبا هو موجود من األنظمة وممارسات الدول بـشأن الـنفط والغـاز

. عابرة للحدود الطبيعي قبل أن ختتم أعماهلا بشأن املياه اجلوفية ال ولذلك فقد اقترح املقرر اخلاص النظر يف هذا اجلانب خـالل

ورأى عضو أنه ينبغي البت فيما إذا . القراءة الثانية ملشاريع املواد كان جيب املضي قدما يف تناول النفط والغاز الطبيعي عنـدما

.تنتهي تلك القراءة الثانيةاألوىل، بصفة ويعرض النص الذي اعتمد يف القراءة )٣(

ووفقا ملمارسـة اللجنـة، . مؤقتة، يف شكل مشاريع مواد دون أن يكون يف ذلك حكم " مشاريع املواد "استخدم تعبري

مسبق على الشكل النهائي حملصلة العمل، أي ما إذا كانـت . النتيجة ستتخذ شكل اتفاقية أو غري ذلك مـن األشـكال

ه مشاريع املواد ومسألة الشكل النهائي الذي ينبغي أن تتخذ هي، بطبيعة احلال، مسألة ذات صلة بصياغة نص مـشاريع املواد وينبغي تناوهلا يف الوقت املناسب، بينما ينصب التركيز

وقد رأت اللجنة أنه ال . يف هذه املرحلة على املوضوع نفسه يزال من السابق ألوانه التوصل إىل استنتاج بـشأن مـسألة

ر إىل تباين اآلراء اليت أعربت عنها الشكل النهائي وذلك بالنظوبالتايل فـإن مـشاريع املـواد . الدول يف اللجنة السادسة

املعروضة ال تتضمن أحكاما فيما يتعلق بتسوية املنازعـات، كما أهنا ال تتضمن أحكاما ختامية وال أية مادة ميكن أن متس

ي وإذا اختذ قرار باملض . مسألة الشكل النهائي ملشاريع املواد قدما يف طريق وضع اتفاقية، من األرجح أن يكون إدخـال بعض التغيريات األخرى ضروريا عند القراءة الثانية، مبـا يف ذلك حتديد عالقة االتفاقية باالتفاقات والترتيبات األخـرى

.والعالقات مع غري األطراف

وقد نظرت اللجنة يف مسألة ما إذا كان من الضروري )٤(ملواد حبيث تكون هناك التزامات تنطبق علـى تنظيم مشاريع ا

مجيع الدول بصفة عامة، والتزامات لدول طبقة املياه اجلوفية إزاء الدول األخرى لطبقة املياه اجلوفية، والتزامات لـدول طبقـة

. اجلوفية إزاء الدول األخرى غري دول طبقة املياه اجلوفيـة املياه

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 118

ض يف بعض مشاريع املـواد وقد تقرر، توخيا للفعالية، أن تفر التزامات على دول ال تتقاسم طبقة املياه اجلوفية املعنية العـابرة للحدود، ومنح هذه الدول يف بعض احلاالت حقوقـا إزاء دول

ويف التوصل إىل هذه االسـتنتاجات، . طبقة املياه اجلوفية تلك أكدت اللجنة احلاجة إىل محاية طبقة املياه اجلوفيـة أو شـبكة

.بقات املياه اجلوفية العابرة للحدودطوتستند مشاريع املواد، إىل حد كبري، إىل اتفاقية اجملاري )٥(

ويؤكد البعض أن هناك فوارق بني امليـاه . ١٩٩٧املائية لعام وحيتج آخرون بأن تلك االتفاقية فاشلة . السطحية واملياه اجلوفية

وهناك . نفاذهاألهنا مل حتصل على التصديقات الالزمة لكي يبدأ بالطبع فوارق بني هذين املوردين، إال أنه يوجد بينهما من أوجه

. التشابه قدر أكرب كثريا، وال سيما من حيث طريقة إدارهتمـا ، إال أهنا اتفاقية )٤٩٤(صحيح أن االتفاقية مل تدخل بعد حيز النفاذ

وقد اعترفت حمكمـة العـدل . إطارية تعكس قدرا من احلجية ة هبذه احلجية عندما أشارت إىل اتفاقية اجملاري املائية لعام الدولي -مشروع غابتـشيكوفو يف حكمها الصادر يف قضية ١٩٩٧

وهناك العديد من األحكـام املوضـوعية يف . )٤٩٥(ناغيماروسالربوتوكول املنقح بشأن اجملاري املائية املشتركة للجماعة اإلمنائية

خة بصورة تكاد تكـون مستنس ٢٠٠٠للجنوب األفريقي لعام ، وهـي ١٩٩٧حرفية من أحكام اتفاقية اجملاري املائية لعـام

وبالتايل فإن االتفاقية توفر أساسـا . )٤٩٦(أحكام جيري تنفيذها .مفيدا لتدوين األحكام املتعلقة باملياه اجلوفية العابرة للحدود

كما أن هناك الكثري من املعاهدات وغريها من الوثـائق )٦(وقد مجعت . ة اليت توفر مسامهات مفيدة يف العمل احلايل القانوني

منظمة األغذية والزراعة هذه الصكوك باالشتراك مع منظمـة ، وقـد )٤٩٧()اليونـسكو (األمم املتحدة للتربية والعلم والثقافة

أدرجت األجزاء ذات الصلة منها يف اإلضافة امللحقة بـالتقرير

__________ يبدأ نفـاذ هـذه : " على ما يلي ٣٦ من املادة ١ة تنص الفقر )٤٩٤(

االتفاقية يف اليوم التسعني الذي يلي تاريخ إيداع الصك اخلامس والثالثني أغـسطس / آب٦وحـىت ". للتصديق أو القبول أو املوافقة أو االنـضمام

وهذه الدول هي . دولة قد أصبحت أطرافا يف االتفاقية ١٤، كانت ٢٠٠٦اجلماهريية العربية الليبية واجلمهورية العربية الـسورية األردن والربتغال و

وجنوب أفريقيا والسويد والعراق وفنلندا وقطر ولبنان وناميبيا والنـرويج .وهنغاريا وهولندا

)٤٩٥( Gabcikovo-Nagymaros Project) أعاله٣٦٣انظر احلاشية ( ، .٨٥الفقرة

ول أو الد /واألطراف و . ٢٠٠٣سبتمرب / أيلول ٢٢: بدء النفاذ )٤٩٦(أنغوال وبوتسوانا ومجهورية ترتانيا االحتادية وجنوب أفريقيا وزامبيا : املوقعة

وزمبابوي وسوازيلند وسيشيل والكونغو وليسوتو ومالوي وموريـشيوس .وموزامبيق وناميبيا

)٤٩٧( S. Burchi and K. Mechlem, Groundwater in International

Law: Compilation of Treaties and Other Legal Instruments, Rome,

FAO/UNESCO, 2005.

حقق من أن مجيع الدول وقد مت الت . )٤٩٨(الثالث للمقرر اخلاص اليت هلا حدود برية، على وجه التقريب، توجد فيها أيضا ميـاه

وبالتايل فـإن هـذا . جوفية عابرة للحدود مشتركة مع جرياهنا وهناك ممارسـة . املوضوع يهم معظم الدول بطريقة أو بأخرى وباإلضـافة إىل . هامة للدول آخذة يف الظهور يف هذا اجملـال

مة من خمتلف الـدول، مـا بـرح الربنـامج املسامهات القي اهليدرولوجي الدويل ملنظمة األمم املتحدة للتربية والعلم والثقافة

املشورة العلمية والتقنيـة إىل ٢٠٠٣يقدم منذ عام ) اليونسكو(املقرر اخلاص واللجنة بشأن املسائل املتصلة باجليولوجيا املائيـة،

ء الـدوليني، حيث يطلب وينسق ويدعم مـسامهات اخلـربا واملؤسسات الدولية والوطنية، مبا يف ذلك املراكز املعنية مبـوارد املياه اجلوفية، والرابطة الدولية ألخصائيي اجليولوجيـا املائيـة،

مرفـق /ومنظمة األغذية والزراعة، وبرنامج األمم املتحدة للبيئة البيئة العاملية، ومنظمة الدول األمريكية، واالحتاد الدويل حلفـظ

الطبيعة، واملركز الدويل لتقييم موارد املياه اجلوفية، وجلنة األمم ويعرب املقرر اخلاص واللجنة عن . املتحدة االقتصادية ألوروبا .خالص امتناهنما هلذه اجلهات

الباب األول مقدمة

النطاق -١املادة :تسري مشاريع املواد هذه على ما يلي فيـة وشـبكات االنتفاع بطبقات امليـاه اجلو )أ(

طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود؛، أو من احملتمل أثرواألنشطة األخرى اليت هلا )ب(

، على طبقات املياه اجلوفية وشبكات طبقات أثرأن يكون هلا املياه اجلوفية تلك؛

والتدابري الالزمة حلماية طبقات املياه اجلوفيـة )ج( .صوهنا وإدارهتاوشبكات طبقات املياه اجلوفية تلك و التعليق

النطاق الذي تسري فيه مـشاريع ١يبني مشروع املادة )١(وقد دأبت اللجنة واجلمعية العامة لألمم املتحدة على . املواد هذه

ويف حني "). groundwaters" ("املياه اجلوفية "استخدام مصطلح " امليـاه اجلوفيـة "أنه من املناسب متامـا اسـتخدام تعـبري

")groundwaters (" الشائع لوصف كتلة من املياه اجلوفية تشكلكال واحدا وميكن استخراجها من أجل االستخدام البشري، فإن

قـد اخـتري ") aquifer" ("طبقة املياه اجلوفية "املصطلح التقين ألغراض مشاريع املواد هذه، ذلك ألن هذا املصطلح هو أكثـر

__________ . أعاله٤٩٢انظر احلاشية )٤٩٨(

املوارد الطبيعية املشتركة 119

موض سواء بالنـسبة دقة من الناحية العلمية وال يكتنفه أي غ خلرباء القانون أو لعلماء املياه اجلوفية واملسؤولني عن إدارة هذه

وغالبا ما تكون طبقة املياه اجلوفية متـصلة هيـدروليكيا . املياهويف مثل هـذه . بطبقة أخرى أو أكثر من طبقات املياه اجلوفية

ل احلالة، جيب معاملة طبقات املياه اجلوفية هذه باعتبارها تـشك شبكة وحيدة ألغراض إدارهتا السليمة ذلك ألن هناك اتـساقا

وهذه السلسلة اليت تتألف من طبقتني أو . هيدروليكيا فيما بينها شـبكة طبقـات امليـاه "أكثر من طبقات املياه اجلوفية تسمى

طبقة امليـاه "ويف مشاريع املواد هذه، يستخدم تعبري ". اجلوفية .معا بصورة دائمة" ات املياه اجلوفيةشبكة طبق"وتعبري " اجلوفية

وتتمثل الوالية املسندة إىل اللجنة يف تدوين القانون بشأن )٢(وبالتايل فإن مـشاريع املـواد هـذه ". املوارد الطبيعية املشتركة "أمـا . تسري إال على طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود لن

. نطاق مشاريع املـواد طبقات املياه اجلوفية احمللية فمستبعدة من وإذا كانت طبقات املياه اجلوفية احمللية متصلة مبجار مائية دوليـة

، فإهنـا ١٩٩٧على النحو املعرف يف اتفاقية اجملاري املائية لعـام ختضع عندئذ ألحكام تلك االتفاقية وليس ألحكام مشاريع املواد

ـ . هذه ة ومن جهة ثانية، سوف تكون مجيع طبقات املياه اجلوفيالعابرة للحدود خاضعة ألحكام مشاريع املواد هذه بصرف النظر عما إذا كانت هذه الطبقات متصلة أو غري متصلة هيـدروليكيا

فطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود اليت تكون . مبجار مائية دوليةمتصلة هيدروليكيا مبجار مائية دولية ختضع التفاقية اجملاري املائية

منها كما ختضع ألحكام مـشاريع ) أ(٢ وفقا للمادة ١٩٩٧لعام وهذا التطبيق املزدوج ألحكـام هـذين النظـامني . املواد هذه

القانونيني على طبقات املياه اجلوفية هذه ال يسبب، من حيـث املبدأ، أية مشكلة إذ إنه من غري املتوقع أن يكون هذان النظامـان

أيـة حـاالت تعـارض وإذا كانت هناك. القانونيان متعارضني إال . بينهما، يصبح من الضروري عندها معاجلة مثل هذه احلاالت

أنه من أجل عدم احلكم مسبقا على الشكل النهائي الذي ستتخذه مشاريع املواد، فلن يتم يف هذه املرحلة تناول مسألة العالقة بـني

. ومشاريع املواد هذه١٩٩٧اتفاقية اجملاري املائية لعام ، )ج(إىل ) أ(، يف الفقرات الفرعية ١دد مشروع املادة وحي )٣(

ثالث فئات خمتلفة من األنشطة اليت جيب أن تـشملها مـشاريع مـن اتفاقية اجملاري املائيـة ١واألنشطة اليت تنظمها املادة . املوادتدابري احلمايـة ) ب(استخدامات املوارد و ) أ: ( هي ١٩٩٧لعام

وهـي . خدامات هـذه املـوارد والصون واإلدارة املتصلة باست مـن مـشروع ) ج(و) أ(مستنسخة إىل حد كبري يف الفقـرتني

.هذا املادة" االنتفـاع "، يستخدم مصطلح )أ(ويف الفقرة الفرعية )٤(

يـشمل أيـضا طريقـة " االنتفاع"ألن " االستخدام"بدال من ١٩٩٧ويالحظ أن اتفاقية اجملاري املائيـة لعـام . االستخداملبيان أن املـواد " اجملاري املائية الدولية ومياهها "عبري تستخدم ت

القناة أو شبكة املياه الـسطحية (تسري على اجملرى املائي نفسه

كما تسري على مياه هذا اجملرى بقدر ما ميكن ) واملياه اجلوفية ومثل هذا االعتبار لـيس . أن يكون هناك أي اختالف بينهما

الوارد " طبقة املياه اجلوفية "ف ضروريا يف هذه الفقرة ألن تعري يوضح أن طبقة املياه اجلوفية تتـألف مـن ٢يف مشروع املادة

.تشكيالت جيولوجية وما حتتويه من مياهالتدابري الالزمـة "، اعترب تعبري )ج(ويف الفقرة الفرعية )٥(

الوارد يف [...]" تدابري احلماية "أنسب من تعبري [...]" حلماية ، كما حذفت ١٩٩٧ من اتفاقية اجملاري املائية لعام احلكم املقابل

الواردة يف االتفاقية وذلك من أجـل " املتصلة باستخدام "عبارة أال تقتصر " التدابري " فاملقصود ب. توسيع نطاق مشاريع املواد هذه

على تلك التدابري اليت يتعني اختاذها للتعامل مع تردي طبقـات ضا خمتلف أشكال التعاون، سـواء املياه اجلوفية بل أن تشمل أي

أكانت ذات طابع مؤسسي أم ال، فيما يتعلق باالنتفاع بطبقات .املياه اجلوفية العابرة للحدود وتنميتها وصوهنا وإدارهتا

وباإلضافة إىل هاتني الفئتني من األنشطة، ترد يف الفقرة )٦( ، أو أثراألنشطة األخرى اليت هلا "فئة أخرى من ) ب(الفرعية

، على طبقـات امليـاه اجلوفيـة أثرمن احملتمل أن يكون هلا ففي حالة طبقـات امليـاه ". وشبكات طبقات املياه اجلوفية

اجلوفية، سيكون من الضروري تنظيم األنشطة األخرى غـري أنشطة االنتفاع بطبقات املياه اجلوفية وذلك من أجل إدارهتـا

فـذ فـوق أو وهذه األنشطة هي تلك اليت تن . على حنو سليم ومن . حول طبقات املياه اجلوفية وتلحق بعض اآلثار الضارة هبا

األمثلة على ذلك أن أنشطة الزراعة الـيت تـستخدم أمسـدة كيماوية ومبيدات لآلفات قد تتسبب يف تلويث املياه يف طبقة

إىل تـدمري املواصالت النفقية وقد يؤدي إنشاء . املياه اجلوفية . و إعاقة عملية التغذية املائية أو التصريفالتشكيل اجليولوجي أ

وجيب أن تكون هناك، بطبيعة احلال، صلة سببية بني األنشطة للتعبري عن مثـل " األثر"وغالبا ما يستخدم مصطلح . وآثارها

هذه اآلثار الضارة أو السلبية يف جمال البيئة، كمـا يف حالـة ".تقييم األثر"استخدام تعبري

أو " األذى"هو أوسـع مـن مفهـوم " راألث"ومفهوم )٧(حبد ذاته ال يدل على " األثر"فمصطلح . األكثر حتديدا " الضرر"

إال أن هذا املصطلح قد يفهم على أن لـه . إجيايب أو سليب تأثريداللة سلبية إذا كان السياق الذي يستخدم فيه سلبيا كما هـو

، يف "األثـر "وبالتايل فإن كلمة ). ب(احلال يف الفقرة الفرعية سليب شديد أو قوي أو بتأثري ، تتصل )ب(سياق الفقرة الفرعية

ويترك . التأثري ذي شأن، بينما ال يحدد هنا احلد األدىن ملثل هذا قرار حتديد هذا احلد األدىن حبيث يبت فيه ضمن مشاريع مواد

وقد يـشمل . ١٠ و ٦موضوعية الحقة مثل مشروعي املادتني ، وخفـض ات املياه اجلوفية تدهور نوعية املياه التأثري على طبق

. ضار بعمل طبقات امليـاه اجلوفيـة كميتها، والتسبب يف تغير قد وقع، فضال عـن " األثر"وجيب أن يكون تقييم ما إذا كان

ومداه، قائما على أساس قياسات معـدة قبـل األثر نوع هذا

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 120

. ثـه تقارن بعد ذلك بقياسات تعد عقـب حدو األثرحدوث خـط أسـاس أو األثر وتوفر القياسات اليت تعد قبل حدوث

مستوى مرجعيا ميكن أن يستخدم ملقارنـة هـذه القياسـات .بالقياسات الالحقة

املصطلحات املستخدمة -٢املادة :ألغراض مشاريع املواد هذه تشكيالت " طبقة املياه اجلوفية "يقصد مبصطلح )أ(

ياه تقع حتتها طبقة أقل إنفاذيـة، جيولوجية نفيذة حاوية للم واملياه اليت حتتويها املنطقة املشبعة من هذه التشكيالت؛

" شبكة طبقات املياه اجلوفيـة "يقصد مبصطلح )ب( سلسلة مؤلفة من طبقتني أو أكثر من طبقات املياه اجلوفيـة

هيدروليكيا؛املتصلة طبقة املياه اجلوفية العـابرة "يقصد مبصطلحي )ج( ، على "شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود"و" للحدود

التوايل، طبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات مياه جوفية تقـع أجزاؤها يف دول خمتلفة؛

أي " دولة طبقة املياه اجلوفية "يقصد مبصطلح )د( دولة يقع يف إقليمها أي جزء من طبقة املياه اجلوفية أو شبكة

وفية العابرة للحدود؛طبقات املياه اجلطبقة املياه اجلوفية اليت تعـاد "يقصد مبصطلح )ه( طبقة مياه جوفية تتلقى كمية ال يستهان هبـا مـن " تغذيتها

التغذية املائية املعاصرة؛املنطقة الـيت " منطقة التغذية "يقصد مبصطلح )و(

توفر املياه لطبقة مياه جوفية، وتتألف من مستجمعات ميـاه مطار واملنطقة اليت تتدفق فيها هذه املياه إىل طبقـة ميـاه األ

جوفية باجلريان على سطح األرض وبالتسرب عرب التربة؛املنطقة الـيت " منطقة الصرف"يقصد مبصطلح )ز(

تتدفق فيها املياه الصادرة من طبقة مياه جوفية إىل منافذ هذه ، أو األرض الطبقة مثل اجملرى املائي، أو البحرية، أو الواحـة

.الرطبة، أو احمليط التعليق

" acquifer"هناك تعاريف خمتلفة لطبقة امليـاه اجلوفيـة )١(يف املعاهدات القائمة وغريها من " groundwater"واملياه اجلوفية

، ولكن هذه التعاريف ليست دقيقة )٤٩٩(الوثائق القانونية الدولية __________

الصادر عن EC/2000/60 من التوجيه ٢ من املادة ١١الفقرة )٤٩٩(أكتـوبر / تـشرين األول ٢٣يف الربملان األورويب وجملس االحتاد األورويب

: الذي أنشأ إطار عمل اجلماعة األوروبية يف جمال السياسات املائية ٢٠٠٠

يقدم تعريف طبقة و. مبا فيه الكفاية ألغراض مشاريع املواد هذه الوصـف الـدقيق ) أ(املياه اجلوفية الوارد يف الفقرة الفرعيـة

ويتمثل أحد . للعنصرين اللذين تتألف منهما طبقة املياه اجلوفية هذين العنصرين يف التشكيالت اجليولوجية حتت سطح األرض

أما العنصر الثاين فيتمثل يف املياه املختزنة . اليت حتتوي على املياه . واليت ميكن استخراجهافيها

_________________________________________

طبقة أو طبقات حتت سـطح األرض ‘طبقة املياه اجلوفية ‘قصد مبصطلح ي"من الصخر أو غريه من الطبقات اجليولوجيـة ذات املـسامية والنفاذيـة الكافيتني للسماح إما بتدفق ذي شأن للمياه اجلوفية أو باستخراج كميات

,Official Journal of the European Union" (ذات شأن من املياه اجلوفية

No. L 327, 22 December 2000, p. 6.( جلنة األمم املتحدة للتعويضات، تقرير وتوصيات فريق املفوضـني

طبقـة امليـاه ": "٤-واو"بشأن الدفعة الثالثة من املطالبات مـن الفئـة " مكون جيولوجي طبيعي حاو للمياه يوجد حتت سـطح األرض :اجلوفية

)S/AC.26/2003/31املسرد ،.( من اتفاق بالجيـو النمـوذجي املتعلـق ١ من املادة ١ة الفقر

طبقة ‘يقصد مبصطلح : "١٩٨٩باستخدام املياه اجلوفية العابرة للحدود لعام مكون جيولوجي حاو للمياه حتت سطح األرض ميكـن أن ‘املياه اجلوفية

، املرجع Burchi and Mechlem" (تستخرج منه كميات ذات شأن من املياه ).٥٣٧، ص ) أعاله٤٩٧احلاشية (املذكور من قواعد برلني املتعلقة باملوارد املائية لعـام ٣ من املادة ٢الفقرة طبقة امليـاه ‘يقصد مبصطلح : " الصادرة عن رابطة القانون الدويل ٢٠٠٤ طبقة أو طبقات حتت سطح األرض من الطبقات اجليولوجية ذات ‘اجلوفية

تسمح إما بتدفق كميات قابلة لالستخدام من املسامية والنفاذية الكافية اليت International Law Association, Report of" (املياه اجلوفية أو باستخراجها

the Seventy-First Conference ) ٩، ص ) أعاله٣٣١احلاشية.( الـصادر EEC/80/68 مـن التوجيـه ١من املـادة ) أ(٢الفقرة

١٩٧٩ديـسمرب /نون األول كـا ١٧جملس اجلماعات األوروبية يف عنمحاية املياه اجلوفية من التلوث الذي تسببه بعـض املـواد اخلطـرة بشأن

)Official Journal, No. L 20, 26 January 1980, p. 43( ٢؛ واملادة)مـن ) أ كانون ١٢ الصادر عن جملس اجلماعات األوروبية يف EEC/91/676التوجيه ه من التلوث الذي تسببه النيترات مـن بشأن محاية امليا ١٩٩١ديسمرب /األول

؛ )Official Journal, No. L 375, 31 December 1991, p. 6(املصادر الزراعية اتفاقية من الربوتوكول املتعلق باملاء والصحة امللحق ب ٢ من املادة ٣والفقرة لعـام الدوليـة والبحريات للحدود العابرة املائية اجملاري واستخدام محاية

الـصادر عـن EC/2000/60 من التوجيه ٢ من املادة ٢والفقرة ؛ ١٩٩٢أكتـوبر / تـشرين األول ٢٣الربملان األورويب وجملس االحتاد األورويب يف

: الذي أنشأ إطار عمل اجلماعة األوروبية يف جمال السياسات املائية ٢٠٠٠ كل املياه الكائنة حتت سـطح األرض يف ‘املياه اجلوفية ‘يقصد مبصطلح "

بقة املشبعة باملياه الباطنية واملتصلة اتصاال مباشـرا بـسطح األرض أو الط ".التربة اجلوفية

من قواعد برلني املتعلقة بـاملوارد املائيـة ٣ من املادة ١١الفقرة امليـاه ‘املياه اجلوفية ‘يقصد مبصطلح : "الصادرة عن رابطة القانون الدويل

بقة مشبعة باملياه الباطنية، وعلى الكائنة حتت سطح األرض واملوجودة يف ط ".اتصال مباشر بسطح األرض أو التربة

املوارد الطبيعية املشتركة 121

ويكون النفط والغاز الطبيعي خمتزنني أيضا يف تشكيالت )٢(من أجـل " حاوية للمياه "وقد استخدم تعبري . جيولوجية مماثلة

وتعبري . متييز نطاق مشاريع املواد باستبعاد النفط والغاز الطبيعي ليس مستخدما هنـا مبعـىن أن التـشكيالت " حاوية للمياه "

بل للداللة على أن هـذه ،"قادرة على احتواء املياه "لوجية اجليووالتشكيالت احلاوية للمياه . التشكيالت هي حاوية للمياه حاليا

أي . تشمل كال من األجزاء املشبعة وغري املشبعة من التشكيالت". املـشبعة "هو أوسع من مفهـوم " حاوية للمياه "أن مفهوم

املياه توجد هو بيان أن طبقات " اجلوفية"واملقصود باإلشارة إىل يتألف من مـواد " التشكيل اجليولوجي "و. سطح األرض حتت

تتكون بصورة طبيعية وتكون إما مدجمة أو غـري مدجمـة مثـل وتقع حتت مجيع طبقات املياه اجلوفية . الصخور واحلصى والرمل

كما تقع فوق بعض . طبقات أقل إنفاذية تكون مبثابة قاع احلاوية وتسمى املياه املختزنة يف . املياه اجلوفية طبقات أقل إنفاذية طبقات

حيث إهنا تكون " حمصورة"طبقات املياه اجلوفية هذه مياها جوفية .خاضعة لضغوط أخرى إضافة إىل الضغط اجلوي

ويقتصر تعريف املياه اليت حتويها طبقة املياه اجلوفيـة )٣(عة مـن التـشكيل على تلك املياه املختزنة يف الطبقة املـشب

. اجليولوجي ألن هذه املياه هي وحدها اليت ميكن استخراجها أما املياه اليت توجد فوق املنطقة املـشبعة مـن التـشكيل اجليولوجي، مثل املياه اليت توجد حتت األرض خارج طبقـة املياه اجلوفية، فتظل جممعة يف طبقات ذات مـسام خمتلطـة

وهـي تـشبه . ستخراجهاباهلواء ويف شكل خبار وال ميكن ا ومن املمكن نظريا، بالطبع، فصل هذه املياه . الزيت احلجري

عن اهلواء والتربة ولكن ذلك ليس ممكنا حاليا من الناحيـة وقد أثري تساؤل حول ما إذا كانـت . التقنية أو االقتصادية

مشاريع املواد ينبغي أن تنطبق أيضا على التشكيالت الـيت ويف حني أنـه . كميات ال تذكر من املياه حتتوي إال على ال

من الواضح أن الدول ليست معنية بطبقات املياه اجلوفية اليت تتسم بأمهية بالنسبة هلا، فليس من املمكن حتديد معيـار ال

.مطلق هلذه الغاية

من طبقتني أو " شبكة طبقات املياه اجلوفية "وتتألف )٤(بـبعض بعـضها طبقات املياه اجلوفيـة املتـصلة أكثر من

وهذه الطبقات قد تكون من نفس التشكيالت . هيدروليكيااجليولوجية، ولكنها قد تكون أيضا من تشكيالت جيولوجية

وميكن أن تكون طبقات امليـاه اجلوفيـة متـصلة . خمتلفةمتـصلة "ويـشري تعـبري . هيدروليكيا رأسيا وأفقيا أيضا

ني طبقتني أو أكثر من إىل وجود عالقة فيزيائية ب" هيدروليكياطبقات املياه اجلوفية حيث يكون مبقدور إحدى طبقات املياه اجلوفية أن تنقل كمية ما من املياه إىل طبقات املياه اجلوفيـة

وتعترب كمية املياه اليت ميكن أن . األخرى والعكس بالعكس تنقل من طبقة إىل أخرى مهمة ألن كمية املياه إذا كانت غري

فقد ال تفـضي إىل نـشوء صـلة " ال تذكر "و ذات شأن أ

ويتصل معيار . هيدروليكية حقيقية بني طبقات املياه اجلوفية حتديد ما إذا كانت كمية املياه ذات شأن اتصاال مباشرا مبدى إمكانية أن يكون لطبقة املياه اجلوفية الناقلة للمياه أثر علـى

وليس من . املتلقيةكمية ونوعية املياه يف طبقات املياه اجلوفية . املمكن وضع معايري عامة ومطلقة لتحديد مثل هذا األثـر

وينبغي إصدار حكم يف كل حالة بعينها حول ما إذا كـان ينبغي معاملة طبقات املياه اجلوفية تلـك بوصـفها شـبكة

.ألغراض اإلدارة السليمة لطبقات املياه اجلوفية

بقة املياه اجلوفية ط"مصطلح ) ج(وتعرف الفقرة الفرعية )٥(شبكة طبقات املياه اجلوفية العـابرة "ومصطلح " العابرة للحدود

بشأن النطـاق ويف ١املستخدمتني يف مشروع املادة " للحدودوينصب التركيـز يف هـذه . العديد من مشاريع املواد األخرى

وتنص هذه الفقرة على أنه ". عابرة للحدود "الفقرة على النعت املياه اجلوفية أو شبكة طبقات امليـاه اجلوفيـة لكي تعترب طبقة

جيب أن تكون أجزاء من طبقة املياه اجلوفية أو " عابرة للحدود ". من شبكة طبقات املياه اجلوفية هذه واقعـة يف دول خمتلفـة

وحتديد ما إذا كانت أجزاء من طبقة املياه اجلوفية أو من شبكة ة يتوقف على عوامـل طبقات املياه اجلوفية واقعة يف دول خمتلف

ففي حالة املياه السطحية، ميكن التثبت بسهولة من وجود . ماديةمثل هذه العوامل وذلك من خالل املالحظة البـسيطة لألهنـار

ويف حالة املياه اجلوفية، يتطلب حتديد وجود طبقات . والبحرياتمياه جوفية عابرة للحدود تقع يف إقليم دولـة معينـة األخـذ

تعقيدا تعتمد على احلفر واستخدام التكنولوجيـا بأساليب أكثر العلمية مثل تكنولوجيا التتبع النظائري من أجل تعـيني احلـد

.اخلارجي لطبقات املياه اجلوفية

دولة طبقة امليـاه "مصطلح ) د(وتعرف الفقرة الفرعية )٦(فعندما يتم التثبت من . املستخدم يف مشروع املواد كله " اجلوفية

زء من طبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات مياه جوفيـة وجود ج عابرة للحدود يف اإلقليم اخلاضع لوالية دولـة معينـة وفقـا

أعاله، تكون تلك الدولة ) ٥(لألساليب املشار إليها يف الفقرة .من دول طبقة املياه اجلوفية ألغراض مشاريع املواد هذه

" تعاد تغذيتها طبقة املياه اجلوفية اليت "وتعريف مصطلح )٧( ضروري ألن قواعد خمتلفة تنطبـق )ه(الوارد يف الفقرة الفرعية

طبقة املياه اجلوفية "و" طبقة املياه اجلوفية اليت تعاد تغذيتها "على فاملياه اليت توجد يف طبقة مياه جوفية تعاد ". اليت ال تعاد تغذيتها

جد يف طبقة تغذيتها هي موارد متجددة يف حني أن املياه اليت تو وألغـراض . هي موارد غري متجددة مياه جوفية ال تعاد تغذيتها

اليت ال تعاد "إدارة طبقات املياه اجلوفية، فإن طبقات املياه اجلوفية مـن " ال تـذكر "هي تلك الطبقات اليت تتلقى كمية " تغذيتها

إىل نقل كمية " ال تذكر "ويشري تعبري ". املعاصرة"التغذية املائية " ال تـذكر "أما مقياس ما إذا كانت هذه الكمية . من املياه ما

فينبغي أن يقيم باالستناد إىل اخلصائص احملددة لطبقـة امليـاه

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 122

اجلوفية املتلقية، مبا يف ذلك حجم املياه يف طبقة املياه اجلوفيـة املتلقية، وحجم املياه املصرفة من طبقة املياه اجلوفيـة املتلقيـة

، وحجم املياه اليت تعيـد تغذيـة )ة واصطناعية بصورة طبيعي (املياه اجلوفية املتلقية، واملعدل الذي حتـدث بـه عمليـة طبقة .التغذية إعادة

باعتباره يشري إىل الفترة " املعاصرة"وينبغي فهم مصطلح )٨( سنة يف املاضـي ٥٠ سنة، منها ١٠٠الزمنية اليت تشمل قرابة

علماء عموما طبقات امليـاه ويصنف ال . سنة يف املستقبل ٥٠واجلوفية املوجودة يف منطقة قاحلة يقل فيها املعدل السنوي هلطول

ملم باعتبارها طبقات مياه جوفية ال تعـاد ٢٠٠األمطار عن ومن املمكن التحقق مما إذا كانت طبقة مياه جوفيـة . تغذيتها

معينة قد حصلت على تغذية مائية خالل فترة اخلمسني سـنة . ة تقريبا وذلك باستخدام أساليب تتبع اآلثار اإلشـعاعية األخري

وهذه تشمل ماديت السيزيوم والتريتيوم الناشئتني عن جتـارب ، ١٩٦٣/١٩٦٤األسلحة النووية مبستوى ضخ بلغ ذروتـه يف

ومادة الكريبتون الناشئة عن االنبعاث املستمر مـن الـصناعة ئمة يف الغـالف وهي مواد عا . النووية منذ أواسط اخلمسينيات

اجلوي على مدى السنوات اخلمسني األخرية وميكـن كـشف وجودها يف طبقة املياه اجلوفية املتلقية للتغذية املائية مـن ميـاه

.األمطار خالل تلك الفترة

منطقـة "و" منطقة التغذية "كما أن تعريفي مصطلحي )٩(ضـروريان ) ز(و) و(الواردين يف الفقرتني الفرعيتني " الصرف

وهذه املناطق توجد يف حالة . ١٠غراض تطبيق مشروع املادة أل، وهي تقع خارج طبقة املياه ياه اجلوفية اليت تعاد تغذيتها طبقة امل

وتسهم منطقـة . اجلوفية رغم أهنا تكون متصلة هبا هيدروليكيا التغذية بتوفري املياه لطبقة املياه اجلوفية وهي تشمل املنطقة الـيت

األمطار مباشرة عرب سطح األرض، ومنطقـة تتسرب فيها مياه اجلريان السطحي اليت تتسرب منها املياه يف النهاية عرب سـطح

أما منطقة الصرف . األرض، ومنطقة التسرب اجلويف غري املشبعة فهي املنطقة اليت تتدفق من خالهلا املياه من طبقة املياه اجلوفية إىل

أو حبرية أو حميطـا أو منفذها، وهذا املنفذ ميكن أن يكون هنرا واملنافذ من هذا القبيل ليست جزءا مـن . واحة أو أرضا رطبة

.منطقة الصرف يف حد ذاهتا

الباب الثاين

مبادئ عامة سيادة دول طبقة املياه اجلوفية -٣املادة

لكل دولة من دول طبقة املياه اجلوفية سـيادة علـى كة طبقـات امليـاه ذلك اجلزء من طبقة املياه اجلوفية أو شب

ومتارس هذه . اجلوفية العابرة للحدود الذي يقع داخل إقليمها .الدول سيادهتا وفقا ملشاريع املواد هذه

التعليق

إن احلاجة إىل إدراج إشارة صرحية يف شكل مـشروع )١(مادة بشأن سيادة الدول على املوارد الطبيعية اليت توجد داخـل

سيما بل العديد من الدول، وال إقليمها كانت موضع تأييد من ق من قبل دول طبقات املياه اجلوفية اليت ترى أن املوارد املائية هي ملك للدول اليت توجد هذه املوارد فيها وختضع للسيادة احلصرية

كما أشارت هذه الدول إىل أن املياه اجلوفية جيب . لتلك الدول ، إىل جانب موارد أن تعترب ملكا للدول اليت توجد هذه املياه فيها

وأشري يف هذا الصدد إىل قرار اجلمعيـة العامـة . النفط والغاز ١٩٦٢ديـسمرب / كـانون األول ١٤املؤرخ ) ١٧-د(١٨٠٣وأعرب الـبعض ". السيادة الدائمة على املوارد الطبيعية "املعنون

عن اعتقاده بأنه يكفي إدراج إشارة إىل ذلك يف الديباجة، بينما ثل هذه اإلشارة سـتكون غـري مستـصوبة اعترب آخرون أن م

.ألغراض اإلدارة السليمة لطبقات املياه اجلوفيةوهناك العديد من املعاهدات وغريها من الصكوك القانونية )٢(

والصكوك غري امللزمة قانونا اليت تشري إىل سيادة الـدول علـى ويوجـد بـصورة . )٥٠٠(املوارد الطبيعية اليت تقع داخل إقليمها

__________ اتفاقيـة : املعاهدات اليت تشري إىل هذا املفهوم يف ديباجتها ) أ( )٥٠٠(

؛ واالتفاق املتعلق بنوعية اهلواء بـني )١٩٨٥(فيينا حلماية طبقة األوزون .United Nations, Treaty Series, vol (١٩٩١كندا والواليات املتحدة لعام

1852, No. 31532, p. 79, reproduced in ILM, vol. 30 (1991), p. 678( ؛؛ واالتفاقيـة )١٩٩٢(واتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغري املنـاخ

؛ واتفاقية مكافحة التصحر يف البلدان )١٩٩٢(املتعلقة بالتنوع البيولوجي ـ /اليت تعاين من اجلفاف الشديد و صحر، وخباصـة يف أفريقيـا أو من الت

؛)٢٠٠٣(؛ واالتفاقية املتعلقة باإلدارة املستدامة لبحرية تنجانيقا )١٩٩٤(: املعاهدات اليت تشري إىل هذا املفهوم ضـمن أحكامهـا )ب(

؛ وامليثاق األفريقي حلقـوق )١٩٧٨(اتفاقية فيينا خلالفة الدول يف املعاهدات مـم املتحـدة لقـانون البحـار ؛ واتفاقية األ )١٩٨١(اإلنسان والشعوب

؛ واتفاقية محاية املوارد الطبيعية والبيئة يف منطقة جنـوب احملـيط )١٩٨٢(اتفاق تنفيذ ما تتضمنه اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار ؛ و )١٩٨٦(اهلادئ

من أحكام بشأن حفـظ وإدارة ١٩٨٢ديسمرب /كانون األول ١٠املؤرخة ناطق واألرصدة السمكية الكـثرية االرحتـال األرصدة السمكية املتداخلة امل

؛ والربوتوكول املتعلق باملاء والصحة امللحق باتفاقية محاية واستخدام )١٩٩٥(؛ )١٩٩٩ (١٩٩٢اجملاري املائية العابرة للحدود والبحريات الدوليـة لعـام

؛ )٢٠٠٣(واالتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعية ولية غري امللزمـة الـيت تـشري إىل هـذا الصكوك الد )ج( مشاريع املواد املتعلقة مبنع الضرر العابر للحدود الناجم عن أنشطة :املفهوم

خطرة، واليت اعتمدهتا جلنة القانون الدويل يف دورهتا الثالثـة واخلمـسني العمل املتضافر من أجل التنمية "؛ و ) أعاله ٢٩٢احلاشية انظر ( ٢٠٠١ عام

قـرار اجلمعيـة " (لبلدان األقل منوا من الناحية االقتـصادية االقتصادية ل ؛ )١٩٦٠ديـسمرب / كـانون األول ١٥املـؤرخ ) ١٥-د(١٥١٥ العامة

)١٧-د(١٨٠٣قرار اجلمعية العامة " (السيادة الدائمة على املوارد الطبيعية "و) ١٩٧٢(سـتكهومل ا؛ وإعالن )١٩٦٢ديسمرب / كانون األول ١٤املؤرخ

؛ وميثاق حقوق الدول وواجباهتا االقتـصادية ) أعاله ٣١٢احلاشية انظر (

تابع على الصفحة التالية

املوارد الطبيعية املشتركة 123

نوعان من الصيغ يف ممارسات الدول فيما يتعلـق هبـذه أساسية ويفـرض . ويتمثل أحد هذين النوعني يف الصيغة اإلجيابية . املسألة

. بعض هذه الصيغ شروطا مقيدة ملمارسة هذا احلق يف الـسيادة للدول، وفقا مليثاق األمـم : "ومن األمثلة على ذلك الصيغة التالية

يل، حق سيادي يف استغالل مواردها املتحدة ومبادئ القانون الدو وفقا لسياساهتا البيئية واإلمنائية، وتقع على عاتقها مسؤولية ضمان أال تلحق األنشطة املضطلع هبا يف نطاق واليتها أو سيطرهتا ضررا ببيئة دول أخرى أو ببيئة مناطق أخرى خارج حـدود واليتـها

كم التحوطي، ومـن أما النوع الثاين فيتمثل يف احل . )٥٠١("الوطنيةليس يف هذه االتفاقية ما ميـس احلـق : "ذلك مثال الصيغة التالية

.)٥٠٢("السيادي للدول يف استغالل وتنمية وإدارة مواردها الطبيعية النوع اإلجيايب، وهو ميثـل نـصا ٣ويعتمد مشروع املادة )٣(

واجلملتان اللتان يتألف منهما مـشروع . متوازنا على حنو مناسب وفحوامها . دة ضروريتان من أجل احملافظة على مثل هذا التوازن املا

األساسية هي أن لكل دولة من دول طبقة املياه اجلوفية سيادة على ذلك اجلزء من طبقة املياه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكة طبقات

ومن املفهوم . املياه اجلوفية العابرة للحدود الذي يقع داخل إقليمها شاريع املواد هذه ال تشمل مجيع احلدود الـيت يفرضـها أيضا أن م

وبالتايل فسوف يتعين تفـسري . القانون الدويل على ممارسة السيادة .مشاريع املواد وتطبيقها على أساس القواعد العامة للقانون الدويل

االنتفاع املنصف واملعقول -٤املادة جلوفية أو تستخدم دول طبقة مياه جوفية طبقة املياه ا

شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود وفقا ملبدأ االنتفاع :املنصف واملعقول، على النحو التايل

تستخدم طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقـات )أ( املياه اجلوفية العابرة للحدود استخداما ينسجم مـع توزيـع

_________________________________________ )تابع() ٥٠٠(احلاشية

ديـسمرب / كانون األول ١٢املؤرخ ) ٢٩-د(٣٢٨١قرار اجلمعية العامة ( ٤ املؤرخ ٤١/١٢٨قرار اجلمعية العامة (؛ وإعالن احلق يف التنمية )١٩٧٤

٣٠١احلاشية انظر () ١٩٩٢(ن ريو ؛ وإعال )١٩٨٦ديسمرب /كانون األول ؛)أعاله

اتفاق رابطة أمم جنوب : املعاهدات األخرى ذات الصلة )د( ؛)، غري نافذ١٩٨٥(شرق آسيا بشأن حفظ الطبيعة واملوارد الطبيعية

املعاهدات اليت تشري إىل مفهوم حق الشعوب يف السيادة علـى [ ]مواردها الطبيعية

ق االقتصادية واالجتماعية والثقافيـة العهد الدويل اخلاص باحلقو ؛ )١٩٦٦(؛ والعهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والـسياسية )١٩٦٦(

).١٩٨١(وامليثاق األفريقي حلقوق اإلنسان والشعوب ، )٢٠٠٣(االتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعيـة )٥٠١(

.الديباجةمنطقة جنوب احملـيط اتفاقية محاية املوارد الطبيعية والبيئة يف )٥٠٢(

.٤ من املادة ٦، الفقرة )١٩٨٦(اهلادئ

على دول طبقـة الفوائد املتأتية منها توزيعا منصفا ومعقوال املياه اجلوفية املعنية؛

وهتدف إىل حتقيق احلد األقصى من الفوائـد )ب( الطويلة األجل العائدة من استخدام املياه اليت حتتويها تلـك

الطبقة أو الشبكة؛وتضع، فرادى أو جمتمعة، خطة شاملة لالنتفاع )ج(

املياه تأخذ يف احلسبان احلاجات احلالية واملستقبلية لدول طبقة اجلوفية، واملصادر املائية البديلة هلا؛

وال تستخدم طبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات )د( مياه جوفية عابرة للحدود تعاد تغذيتها استخداما حيول دون

.استمرار عملها على حنو فعال التعليق

إن طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود هي موارد طبيعيـة )١(وميكن تقسيم االنتفاع بطبقة املياه اجلوفيـة إىل فئـتني، . مشتركة

حيث إن طبقة املياه اجلوفية تتألف من التشكيالت اجليولوجية ومن واستخدام املياه هو أكثر شيوعا؛ . املياه اليت حتتويها هذه التشكيالت

وتستخدم املياه بصورة أساسية ألغراض الـشرب وغـري ذلـك الـصرف ياة اإلنسان، مثل متطلبات االستخدامات الالزمة حل من

واالنتفاع بالتشكيالت اجليولوجية نادر . الصحي والري والصناعة ومن األمثلة النموذجية على ذلك التغذية االصـطناعية . إىل حد ما

السويـسرية يف -اليت جتري لشبكة طبقات املياه اجلوفية الفرنسية ر آرف ألغراض منطقة جنيف، حيث تستخدم املياه املستقاة من هن

وعمل طبقة املياه اجلوفية يعاجل املياه بكلفة أقل مـن . هذه التغذية .منشآت ملعاجلة املياه، كما أهنا توفر مياها ذات جودة عالية بناء

واملبدأ األساسي الذي ينطبق على االنتفـاع بـاملوارد )٢(الطبيعية املشتركة هو مبدأ االنتفاع باملوارد على حنو منـصف

وهذا املبدأ مكرس يف العديد من الـنظم القانونيـة . ولومعقكاملعاهدات ذات الصلة باملياه واالتفاقات املتعلقة بصيد األمساك

ويف حني أن مفهوم االنتفاع املنصف ومفهوم . يف أعايل البحار االنتفاع املعقول مفهومان خمتلفان، فإهنما مترابطان ترابطا وثيقا

ويبني . )٥٠٣(ينهما يف خمتلف النظم القانونية وكثريا ما يتم اجلمع ب هذا املبدأ بينمـا تفـصل معانيـه يف ٤مستهل مشروع املادة

.الفقرات الفرعية ملشروع املادةأن االنتفاع املنصف واملعقول ) أ(وتوضح الفقرة الفرعية )٣(

بطبقة املياه اجلوفية العابرة للحدود ينبغي أن يؤدي إىل توزيـع يت تنشأ عن مثل هذا االنتفاع توزيعا منصفا فيما بـني الفوائد ال

ومن املفهوم أن كلمـة . الدول اليت تتقاسم طبقة املياه اجلوفية ".املتساوي"ليست مرادفة لكلمة " املنصف"

__________ ، ١٩٩٧انظر على سبيل املثال اتفاقية اجملاري املائيـة لعـام )٥٠٣(

.٥ من املادة ١ الفقرة

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 124

أساسـا ) د(إىل ) ب(وتتعلق الفقرات الفرعيـة مـن )٤(وارد ويف خمتلف النظم القانونية املتعلقة بـامل . باالنتفاع املعقول

" االنتفاع املعقـول "الطبيعية املتجددة، كثريا ما يعرف مصطلح وهناك تعريف ". االنتفاع األمثل "أو " االنتفاع املستدام "باعتباره

علمي مستقر هلذا املبدأ، وهو يتمثل يف اختاذ تدابري، على أساس أفضل األدلة العلمية املتوفرة، هبدف صون أو استعادة مـستوى

وبلغـة . )٥٠٤(لذي ميكن أن يدر أقصى غلة مـستدامة املوارد ا . بسيطة، فإنه يتطلب اختاذ تدابري للمحافظة على دوام املـوارد

مياها متجـددة ١٩٩٧وقد عاجلت اتفاقية اجملاري املائية لعام ولذلك فإن االنتفاع املستدام . حتصل على قدر كبري من التغذية

ا يف حالة طبقات امليـاه أم. ينطبق انطباقا كامال يف تلك احلالة فاملياه املوجودة يف طبقات املياه . اجلوفية، فإن الوضع خمتلف متاما

وأي استغالل هلذه . اجلوفية اليت ال تعاد تغذيتها ليست متجددة ويف حني أن املياه املوجودة يف طبقات . املوارد يؤدي إىل نضوهبا

دة، فإن كمية مياه املياه اجلوفية اليت تعاد تغذيتها هي مياه متجد التغذية تكون عادة ضئيلة للغاية مقارنة بالكمية الكبرية للميـاه

واحلـد . املختزنة يف طبقة املياه اجلوفية على مدى آالف السنني من استغالل املياه حبيث يقتصر على كمية التغذية يعين حظـر

.االنتفاع حىت بطبقات املياه اجلوفية اليت تعاد تغذيتها

د ارعلـى املـو ) ج(و) ب(بق الفقرتان الفرعيتان وتنط )٥(اليت تعـاد (املتجددة واملوارد غري املتجددة لطبقات املياه اجلوفية

وليس من املناسب النص صراحة ). تغذيتها واليت ال تعاد تغذيتها ويعتمد بدال . يف حالة طبقة املياه اجلوفية" االستدامة"على مفهوم

د األقصى مـن الفوائـد الطويلـة حتقيق احل "من ذلك مفهوم حتقيق احلد األقصى من الفوائد الطويلـة "وتشري عبارة ". األجلإىل الفعل املتمثل يف احملافظة على فوائد معينة على مدى " األجل

فترة زمنية طويلة، علما بأنه ال ميكن اإلبقاء على االنتفاع ألجل ر حبيث وجيب جتنب االنتفاع الذي ينطوي على هد . غري مسمى

ميكن تقاسم الفوائد على حنو أفضل فيما بني األجيـال، إال أن أحكام هذه املادة ال تشري إىل التزام باحملافظة على مورد امليـاه اجلوفية أو على حجم املياه املوجودة يف طبقة املياه اجلوفية عند

عملية ، وإمنا هي تعكس مستوى يعادل أو يفوق حدا أدىن معينا ات واعية حتدد ما يشكل فائدة وما هي الفوائد املرجوة اختاذ قرار

وما هو مقدار الفوائد اليت ينبغي التمتع هبا والفترة الزمنية الـيت وهذه القرارات متروكة بالكامـل . ينبغي التمتع بالفوائد خالهلا

ومن الشروط املسبقة، من أجل . لدول طبقة املياه اجلوفية املعنية الفوائد الطويلة األجل، أن تكون هناك حتقيق احلد األقصى من

ولذلك فإن الدول مطالبة بوضع خطـة . خطة شاملة لالنتفاع مناسبة، يفضل وضعها بصورة مشتركة مع الدول األخرى املعنية

إال أن . متفق عليها لطبقة املياه اجلوفية " مدة حياة "على أساس ية وجـود قد أضيفت للداللة على أمه" فرادى أو جمتمعة "عبارة

__________ .١١٩انظر اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار، املادة )٥٠٤(

خطة شاملة مسبقة، مع التشديد يف الوقت نفسه على أن مثـل هذه اخلطة ال ينبغي أن تكون منبثقة بالضرورة عن جهد مشترك

ويف بعض احلاالت ميكن . من قبل دول طبقة املياه اجلوفية املعنية .النظر يف االستنفاد املتحكم به واملخطط له

اليت تعاد تغذيتـها، مـن وبالنسبة لطبقة املياه اجلوفية )٦(املستصوب التخطيط لالنتفاع على مدى فترة أطول بكثري ممـا هو عليه احلال فيما يتعلق بطبقة املياه اجلوفيـة الـيت ال تعـاد

إال أنه ليس من الضروري أن يقتصر مستوى االنتفاع . تغذيتهاعلـى أن أي ) د(وتنص الفقرة الفرعية . على مستوى التغذية

قة املياه اجلوفية هذه ينبغي أال يقوض بشكل دائـم انتفاع بطب .قدرهتا على أداء وظيفتها كطبقة مياه جوفية

مـن ٥ من املـادة ٢وينص احلكم املقابل يف الفقرة )٧( على مبدأ آخر هـو مبـدأ ١٩٩٧اتفاقية اجملاري املائية لعام من قبل دول اجملرى املـائي، )٥٠٥(املشاركة املنصفة واملعقولة

يشتمل على احلق يف االنتفاع باجملرى املـائي وواجـب وهووهذا املبدأ ليس مشموال هنا، إذ إنه . التعاون يف محايته وتنميته

مبثابة أساس تستند إليه أحكام التعاون الـدويل الـيت سـتتم .)٥٠٦(صياغتها يف مشاريع مواد الحقة

العوامل ذات الصلة باالنتفـاع -٥املادة املنصف واملعقول

يتطلب االنتفاع بطبقة مياه جوفية أو بـشبكة -١ طبقات مياه جوفية عابرة للحدود، بطريقة منصفة ومعقولة،

، أخذ مجيع العوامل ذات ٤باملعىن املقصود يف مشروع املادة :الصلة يف االعتبار، مبا يف ذلك ما يلي

السكان الذين يعتمدون علـى طبقـة امليـاه )أ( ياه اجلوفية، يف كل دولة من دول اجلوفية أو شبكة طبقات امل

طبقة املياه اجلوفية؛احلاجات االجتماعية واالقتصادية وغريها من )ب(

احلاجات احلالية واملستقبلية لدول طبقة املياه اجلوفية املعنية؛اخلصائص الطبيعية لطبقة املياه اجلوفية أو شبكة )ج(

طبقات املياه اجلوفية؛وإعادة تغذية طبقة امليـاه املسامهة يف تشكيل )د(

اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية؛

__________ من مشاريع ٥من التعليق على املادة ) ٦(و) ٥(انظر الفقرتني )٥٠٥(

لقة بقانون استخدام اجملاري املائية الدوليـة يف األغـراض غـري املواد املتع .٢١٠-٢٠٩، ص )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ١٩٩٤حولية املالحية،

.١٨-٧مشاريع املواد من )٥٠٦(

املوارد الطبيعية املشتركة 125

االنتفاع القائم واملحتمل بطبقة املياه اجلوفية أو )ه( بشبكة طبقات املياه اجلوفية؛

آثار االنتفاع بطبقة املياه اجلوفيـة أو شـبكة )و( طبقات املياه اجلوفية يف إحدى دول طبقة املياه اجلوفية علـى

من دول طبقة املياه اجلوفية املعنية؛غريهامدى توافر بدائل النتفاع معني، قائم أو يعتزم )ز(

القيام به، بطبقة املياه اجلوفية أو بشبكة طبقات املياه اجلوفية؛تنمية طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه )ح(

اجلوفية ومحايتها وصوهنا، وتكاليف التدابري اليت سـتتخذ يف هذا الصدد؛

دور طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه )ط( .اجلوفية يف النظام اإليكولوجي ذي الصلة

يحدد الوزن الذي يعطى لكل عامل حـسب -٢ أمهيته املتعلقة بطبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات مياه جوفية معينة عابرة للحدود باملقارنة بأمهية العوامل األخـرى ذات

وعند حتديد ماهية االنتفاع املنصف واملعقول، يـتعني . الصلةالنظر يف كل العوامل ذات الـصلة جمتمعـة والتوصـل إىل

إال أنه جيب إيالء اعتبار خـاص . استنتاج على أساسها مجيعا الحتياجات اإلنسان احليوية عند حتديد أوزان أوجه االنتفاع

. طبقات املياه اجلوفيةاملختلفة بطبقة املياه اجلوفية أو بشبكة التعليق

العوامل اليت يـتعني أخـذها يف ٥يعدد مشروع املادة )١(االعتبار لدى حتديد االنتفاع املنصف واملعقول علـى النحـو

تـشمل " العوامـل "وهذه . ٤املنصوص عليه يف مشروع املادة ، وسوف ينظر فيها ضمن سياق الظروف احمليطـة "الظروف"

مة العوامل هذه هي قائمة غري شاملة وال تستند وقائ. بكل حالة وقواعد االنتفـاع املنـصف . إىل أي ترتيب معني لألولويات

واملعقول هي بالضرورة قواعد عامة ومرنة ويتطلـب تطبيقهـا السليم أن تأخذ دول طبقة املياه اجلوفية يف االعتبـار العوامـل

بقة املياه والظروف الواقعية للموارد فضال عن احتياجات دول ط واالنتفاع الذي يعترب منصفا ومعقوال يف حالـة . اجلوفية املعنية

بعينها يتوقف على عملية وزن ألمهية مجيع العوامل والظـروف ويكاد مشروع املادة هذا أن يكون نصا مستنسخا . ذات الصلة

.١٩٩٧ من اتفاقية اجملاري املائية لعام ٦حرفيا من نص املادة اخلـصائص "، يستخدم تعـبري )ج(قرة الفرعية ويف الف )٢(

" الطبيعي"بدال من إدراج قائمة بالعوامل ذات الطابع " الطبيعيةوالسبب يف ذلك هو أن العوامـل ذات . لطبقات املياه اجلوفية

الطابع الطبيعي ينبغي أن تؤخذ يف االعتبار، ال الواحد منها تلو هبا طبقـات امليـاه اآلخر، وإمنا بوصفها اخلصائص اليت تتسم

وتشري اخلصائص الطبيعية إىل اخلصائص املاديـة الـيت . اجلوفية

وإذا اتبع هنج منظومـايت، . تعرف ومتيز طبقة مياه جوفية معينة متغريات : ميكن تصنيف اخلصائص الطبيعية يف ثالث فئات هي وتتـصل . املدخالت، ومتغريات املخرجات، ومتغريات املنظومة

ملدخالت بتغذية املياه اجلوفية من مياه األمطار واألهنار متغريات ا وتتصل متغريات املخرجات بتصريف املياه اجلوفية . والبحريات

أما متغريات املنظومة فتتصل بقدرة طبقـة . يف الينابيع واألهنار وقـدرهتا ) نفاذية طبقة املياه اجلوفية (املياه اجلوفية على التوصيل

وهي تتمثل يف توزيع . ا يبني حالة املنظومة على اختزان املياه، مم منسوب املياه اجلوفية وخصائص املاء كدرجة احلرارة، والعسر،

، والقدرة علـى )احلموضة والقلوية (ومؤشر الرقم اهليدروجيين وهذه الفئات . التوصيل الكهربائي، وجمموع املواد الصلبة املذابة

ص طبقة املياه اجلوفية الثالث من املتغريات، جمتمعة، تبني خصائ والواقع أن هذه اخلصائص . من حيث الكمية والنوعية والدينامية

بـشأن ٨ من مشروع املادة ١مطابقة لتلك احملددة يف الفقرة .التبادل املنتظم للبيانات واملعلومات

مبا إذا كانت هناك بـدائل ) ز(وتتصل الفقرة الفرعية )٣(. عتزم القيام به، بطبقة مياه جوفيةمتوفرة النتفاع معني، قائم أو ي

ويف الواقع العملي، ميكن أن يتخذ البديل شكل مصدر آخـر إلمدادات املياه، وتتمثل العوامل األكثر أمهية هنا يف اجلـدوى واإلمكانية العملية والفعالية من حيث التكلفة بالنسبة للبـديل

طبقة امليـاه مقارنة باالنتفاع، القائم أو الذي يعتزم القيام به، ب وبالنسبة لكل بديل من البدائل، يلزم إجراء حتليل يقارن . اجلوفية

وباإلضافة إىل جدوى البدائل واسـتدامتها، . التكاليف بالفوائد ومن ذلك . تؤدي قدرة البدائل على البقاء دورا هاما يف التحليل

مثال أن بديال مستداما ميكن أن يعترب مفضال من حيث نـسبة تغذية إىل التصريف لطبقة املياه اجلوفية، ولكنه بديل أقل قدرة ال

.على البقاء من البديل املتمثل يف االستنفاد املتحكم به

عوامل إضافية إىل ) ط(و) د(وترد يف الفقرتني الفرعيتني )٤(وتعين . ١٩٩٧تلك العوامل املدرجة يف اتفاقية اجملاري املائية لعام

إعادة تغذية طبقة املياه اجلوفيـة أو شـبكة املسامهة يف تشكيل و ، )د(طبقات املياه اجلوفية، على النحو الوارد يف الفقرة الفرعيـة

احلجم النسيب لطبقة املياه اجلوفية يف كل دولة من دول طبقة املياه اجلوفية، واألمهية النسبية لعملية إعادة التغذية يف كل دولة توجد

عترب دور طبقة املياه اجلوفية يف النظـام وي. فيها منطقة إعادة تغذية اإليكولوجي ذي الصلة، على النحو الوارد يف الفقـرة الفرعيـة

، عامال من العوامل الضرورية ذات الصلة وال سيما بالنسبة )ط(على تنوع الوظائف اهلادفة " دور"وتدل كلمة . لالنتفاع املعقول

. إليكولوجي ذي الصلة اليت تؤديها طبقة املياه اجلوفية يف النظام ا وقد يكون هذا أحد االعتبارات ذات الصلة ال سيما يف املنـاطق

يف " النظام اإليكولـوجي "وتوجد معان خمتلفة ملصطلح . القاحلةالنظام اإليكولـوجي "فيجب النظر يف مصطلح . األوساط العلمية

الـوارد يف " الـنظم اإليكولوجيـة "مقترنا مبصطلح " ذي الصلة وهو يشري إىل نظام إيكولوجي يعتمـد علـى . ٩ادة مشروع امل

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 126

طبقات املياه اجلوفية أو على املياه اجلوفية املختزنة يف طبقات املياه وقد يوجد مثل هذا النظام اإليكولوجي ضمن طبقـات . اجلوفية

مياه جوفية مثل طبقات املياه اجلوفية اليت حتتوي علـى حجـارة . عمل طبقات املياه اجلوفيـة جريية، ويكون معتمدا يف بقائه على

كما أن النظام اإليكولوجي ذا الصلة قد يوجد خارج طبقـات املياه اجلوفية ويعتمد يف وجوده على طبقـات امليـاه اجلوفيـة

وعلى . للحصول على حجم معني أو نوعية معينة من املياه اجلوفية سبيل املثال، يعتمد النظام اإليكولوجي يف بعض البحريات علـى

وقد يكون للبحريات نظام معقد لتدفق املياه . ت املياه اجلوفية طبقاوتتلقى بعض البحريات تدفقات مـن امليـاه . اجلوفية مرتبط هبا

وقد حيدث يف بعضها نضح للمياه . اجلوفية على امتداد قاعها كله ويتلقى بعـضها . إىل طبقات املياه اجلوفية على امتداد قاعها كله

اجلوفية عرب جزء من قاعها بينما حيـدث اآلخر تدفقات من املياه وميكـن . نضح للمياه إىل طبقات املياه اجلوفية عرب أجزاء أخرى

الخنفاض منسوب مياه البحريات، نتيجة لضخ املياه اجلوفية، أن يؤثر واالخنفـاض . يف النظم اإليكولوجية اليت تعتمد على هذه البحريات

ثر بدرجـة كـبرية علـى يف تصريف املياه اجلوفية إىل البحرية يؤ املدخالت من املواد الكيميائية املذابة اليت ميكن أن تشكل املـصدر الرئيسي للبحرية حىت يف احلاالت اليت يشكل فيهـا مثـل هـذا التصريف مكونا صغريا من مكونات مياه البحرية، وقد يفضي إىل

.ذابتغيري املكونات الرئيسية للبحرية مثل املغذيات واألكسجني امل خـالل ٢وقد صيغ نص اجلملتني األوليني من الفقرة )٥(

. ١٩٩٧املرحلة األخرية للتفاوض على اتفاقية اجملاري املائية لعام وهو يوضح أنه ينبغي النظر يف كل العوامل ذات الصلة جمتمعة

إال أن . والتوصل إىل استنتاج على أساس هذه العوامل مجيعهـا من العوامل، فضال عـن مـدى الوزن الذي يعطى لكل عامل

وينبغي إيالء اعتبار خاص ملياه . أمهيته، يتفاوت حبسب الظروف الشرب وغري ذلك من املتطلبات األساسية لتلبيـة احتياجـات

واهلدف من اإلشارة الواردة يف اجلملة األخـرية مـن . اإلنسانإيالء اعتبار خاص الحتياجات اإلنـسان " إىل وجوب ٢الفقرة وقد تكون األنواع املختلفة . هو مراعاة هذه االعتبارات " احليوية

لالنتفاع باملياه اليت حتويها طبقة املياه اجلوفية عديدة، وال سيما يف املناطق القاحلة وشبه القاحلة حيث تشكل طبقة املياه اجلوفية

وتستخدم هذه املياه ألغراض الـشرب . املصدر الوحيد للمياه ة االحتياجات املرتلية ودعـم النظـام والزراعة والصناعة وتلبي

وعندما ينشأ تنازع فيمـا بـني . اإليكولوجي األرضي واملائي . خمتلف أنواع االنتفاع، ينبغي تسويته وفقا ملبدأ االنتفاع املنصف

ويف مثل هذه الظروف، يوىل اعتبار خـاص ملتطلبـات تلبيـة ري وخالل صياغة اتفاقية اجملـا ". احتياجات اإلنسان احليوية "

، أحاط رئيس الفريق العامل اجلـامع علمـا ١٩٩٧املائية لعام ": احتياجات اإلنـسان احليويـة "التفاهم التايل خبصوص ببيان

ينبغي إيـالء اهتمـام ‘احلاجات احليوية لإلنسان ‘حتديد عند"خاص إىل توفري كميات كافية من املاء للمحافظة على احليـاة

لشرب واملاء الالزم إلنتـاج البشرية، مبا يف ذلك كل من ماء ا

ويبدو أن هذا البيان هـو . )٥٠٧("األغذية من أجل جتنب اجملاعة .)٥٠٨(أدق وأضيق من التعاريف األخرى

االلتزام بعدم التسبب يف ضـرر ذي -٦املادة شأن لدول طبقة املياه اجلوفية األخرى

تتخذ دول طبقة املياه اجلوفية، عند االنتفـاع -١ أو بشبكة طبقات مياه جوفية عابرة للحدود بطبقة مياه جوفية

داخل أراضيها، كل التدابري املناسبة للحيلولة دون التسبب يف .وقوع ضرر ذي شأن لدول طبقة املياه اجلوفية األخرى

تتخذ دول طبقة املياه اجلوفية، عنـد قيامهـا -٢ بأنشطة أخرى غري االنتفاع بطبقة ميـاه جوفيـة أو شـبكة

ة عابرة للحدود، هلا أثر أو يحتمل أن يكون طبقات مياه جوفي هلا أثر على طبقة املياه اجلوفية تلك أو شبكة طبقـات امليـاه اجلوفية تلك، كل التدابري املناسبة للحيلولة دون التسبب يف وقوع ضرر ذي شأن من خالل تلك الطبقة أو الشبكة، لدول

.أخرى من دول طبقة املياه اجلوفيةه مىت وقع ضرر ذو شأن لدولة ومع ذلك، فإن -٣

أخرى من دول طبقة املياه اجلوفية، تتخذ دول طبقـة امليـاه اجلوفية، اليت تسببت أنشطتها يف وقوع هذا الـضرر، كـل التدابري املناسبة بالتشاور مع الدولة املتضررة من أجل إزالـة

ختفيف هذا الضرر، مع إيالء االعتبار الواجـب ألحكـام أو .٥ و٤ مشروعي املادتني

التعليق بالتزام أساسي آخـر علـى دول ٦يعىن مشروع املادة )١(

طبقة املياه اجلوفية بعدم التسبب بإحلاق ضرر بدول طبقة امليـاه وهو يتناول مسائل الضرر ذي الشأن الناشئ . اجلوفية األخرى

عن االنتفاع، والضرر ذي الشأن الناشئ عن أنشطة أخرى غري ، فـضال عـن ١ملتصور يف مشروع املادة االنتفاع على النحو ا

مسائل إزالة وختفيف الضرر ذي الشأن الذي حيدث رغم بذل .جهود التحوط الواجب ملنع حدوث مثل هذا الضرر

" استعمل ما هو لك دون اإلضرار مبا هو للغري "دأ ـومب )٢()sic utere tuo ut alienum non laedas( هو املبدأ املستقر يف جمـال وااللتزام الذي ينص عليه مشروع املادة هذا هو . سؤولية الدولية امل

__________ .٨، الفقرة A/51/869الوثيقة )٥٠٧(

امليـاه ‘االحتياجـات البـشرية احليويـة ‘يقصد مبصطلح " )٥٠٨(نسان على قيد احلياة، مبا يف ذلك امليـاه لتأمني البقاء املباشر لإل املستخدمة

املستخدمة ألغراض الشرب والطهي والنظافة الصحية، فضال عـن امليـاه مـن ٣ من املـادة ٢٠انظر الفقرة " (حياة األسرة املعيشية الالزمة لدوام

،قواعد برلني املتعلقة باملوارد املائية الصادرة عن رابطة القـانون الـدويل International Law Association, Report of the Seventy-First Conference

).) أعاله٣٣١احلاشية (

املوارد الطبيعية املشتركة 127

وهو يف جـوهره مطـابق ". كل التدابري املناسبة ] باختاذ"[التزام وقد حدث هذا التغـيري ". بذل العناية الواجبة "لاللتزام املتمثل يف

خالل " التدابري املناسبة كل] اختاذ"[إىل " بذل العناية الواجبة "من ألخرية من عملية التفاوض حول اتفاقية اجملـاري املائيـة املرحلة ا

ودولة طبقة . وهو التزام بسلوك وليس التزاما بنتيجة . ١٩٩٧ لعاماملياه اجلوفية ال تكون قد أخلت هبذا االلتزام إال إذا كانـت قـد تسببت عمدا أو نتيجة إلمهال يف وقوع احلادث الذي يتوجـب

لفت، عن عمد أو نتيجة إلمهال، منع حدوثه أو إذا كانت قد خت عن منع اآلخرين يف إقليمها من التسبب يف وقوع احلادث أو إذا

يفهـم ١ويف حالة الفقرة . كانت قد امتنعت عن وقف حدوثه ضمنا أن الضرر يلحق بدول أخرى عرب طبقات امليـاه اجلوفيـة

فتوضح صراحة أن مشروع املادة ال ٢الفقرة أما. العابرة للحدود من خالل تلك "ينطبق إال على الضرر الذي يلحق بدول أخرى

".الطبقة أو الشبكةالـضرر ذي "ويتواصل اجلدل حول ما إذا كانت عتبة )٣(

مالئمة بالنسبة ملوارد طبيعية هشة مثل طبقـات امليـاه " الشأنوقد أعرب على نطاق واسع عن رأي مفاده أنه ينبغي . اجلوفية

بالنـسبة " الضرر ذي الشأن" من عتبة أن تكون هناك عتبة أدىن لطبقات املياه اجلوفية اليت هي أكثر هشاشة واليت حيتاج تنظيفها، إذا ما تلوثت، إىل فترة أطول من الفترة اليت يستلزمها تنظيـف

وقد سبق للجنة أن نظرت على حنو مستفيض . األهنار السطحية سابقة بشأن يف مسألة عتبة الضرر وذلك يف أعماهلا التدوينية ال

منع الضرر العابر للحـدود " و ١٩٩٧اتفاقية اجملاري املائية لعام املسؤولية الدوليـة "يف إطار موضوع " الناجم عن أنشطة خطرة

" عن النتائج الضارة النامجة عن أفعال ال حيظرها القانون الدويل ".الضرر ذي الشأن"وحددت موقفا من مسألة عتبة

فاقية قانون استخدام اجملـاري وخالل صياغة مشروع ات )٤(املائية الدولية يف األغراض غري املالحية، أحاط رئيس الفريق العامل

ففيما يتعلق . اجلامع علما ببيانات التفاهم حول نصوص االتفاقية يـستخدم ال: ، مت تسجيل التفـاهم التـايل " شأن وذ"مبصطلح هـذه يف هذه املادة أو يف أي مكان آخر يف " ذو شأن "مصطلح

وما ينبغي جتنبه هو االتفاقات املوضعية أو ". كبري"االتفاقية مبعىن االتفاقات املتعلقة مبشروع أو برنامج أو استخدام معني لـه أثـر

ويف حني ينبغي أن . ضار ذو شأن على دول اجملرى املائي األخرى يكون هذا األثر قابال لإلثبات بأدلة موضوعية وأال يكون تافهـا،

ومتثـل . )٥٠٩(ن الضروري أن يرقى إىل درجة األثر الكبري فليس م مفهوما مرنا ونسبيا وميكن اعتبارها عتبة " الضرر ذي الشأن "عتبة

وحىت عندما تكون طبقة املياه . مناسبة أيضا لطبقات املياه اجلوفية اجلوفية ملوثة بكمية صغرية من امللوثات، فإن الضرر الذي ميكن

يقيم بوصفه ضررا ذا شأن إذا ترتبت على أن يلحق هبا ميكن أن هذا التلوث آثار تدوم لفترة طويلة، يف حني أن تلوث جمرى مائي

.بنفس القدر من امللوثات ميكن أال يقيم بوصفه ذا شأن__________

.A/51/869انظر )٥٠٩(

ويقصد مبشروع املادة هذا أن يشمل األنشطة املضطلع )٥(و الـذي وبالرغم من أن الـسيناري . هبا يف إقليم الدولة نفسها

يتضمن تسبب دولة من دول طبقة املياه اجلوفية بإحلاق ضـرر بدولة أخرى من خالل طبقة املياه اجلوفية عن طريـق تنفيـذ

.أنشطة خارج إقليمها يعترب ضعيف االحتمال فإنه غري مستبعد باحتمال حدوث ضرر ذي شأن حىت يف ٣وتعىن الفقرة )٦(

يف الفقرة " األنشطة"واإلشارة إىل . ةحالة اختاذ مجيع التدابري املناسبأخـرى غـري ]لا[أنـشطة ]لا"[و" االنتفاع" تشمل كال من ٣

وهذا االحتمال ممكن . ٢ و ١املشار إليهما يف الفقرتني " االنتفاعألن األنشطة تنطوي على خطر التسبب يف ضرر وهذا اخلطر ال

الواردة يف ومل تدرج هنا اإلشارة إىل مسألة التعويض . ميكن إزالته وقد قـررت . ١٩٩٧املادة املقابلة من اتفاقية اجملاري املائية لعام

اللجنة أال تتناول يف مشاريع املواد هـذه مـسألة التعـويض يف . الظروف اليت حيدث فيها الضرر رغم اجلهود اليت تبـذل ملنعـه

وهذه املسألة مشمولة بقواعد أخرى من قواعد القانون الـدويل، شاريع املبادئ املتعلقة باملسؤولية، وهي ال تتطلـب يف ذلك م مبا

.معاملة خاصة فيما يتعلق بطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

االلتزام العام بالتعاون -٧املادة

تتعاون دول طبقة املياه اجلوفية على أسـاس -١ املساواة يف السيادة والسالمة اإلقليمية والتنميـة املـستدامة

ملتبادلة وحسن النية من أجل حتقيق االنتفاع املنصف واملنفعة ا واملعقول بطبقة مياهها اجلوفية أو شبكة طبقات مياهها اجلوفية

.العابرة للحدود، وتوفري احلماية املناسبة هلا، ينبغي لدول طبقة امليـاه ١ألغراض الفقرة -٢

.اجلوفية إنشاء آليات مشتركة للتعاون التعليق

على مبدأ االلتزام العام لـدول ٧ املادة ينص مشروع )١(طبقة املياه اجلوفية بأن تتعاون بعضها مع بعـض، ويتـصور

والتعاون فيما بني دول طبقة . اإلجراءات اخلاصة هبذا التعاون املياه اجلوفية هو شرط مسبق للوفاء بااللتزامات الـواردة يف

٢٤ة يف املبدأ وأمهية االلتزام بالتعاون مبين . مشروع املواد كله كما أن أمهية مثل هذا . )٥١٠(١٩٧٢ ستكهومل لعام امن إعالن

االلتزام بالنسبة للموضوع احلايل قد أكدهتا خطة عمل مار دل بالتا اليت اعتمدها مؤمتر األمم املتحدة املعـين بامليـاه عـام

محاية نوعية موارد امليـاه " املعنون ١٨ والفصل )٥١١(١٩٧٧تطبيق نهج متكاملة على تنمية موارد املياه : العذبة وإمداداهتا

__________ . أعاله٣١٢احلاشية انظر )٥١٠( Report of the United Nations Water Conference, Marانظر )٥١١(

del Plata, 14–25 March 1977 (United Nations publication, Sales No.

E.77.II.A.12), Part one, p. 51 (recommendation 85).

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 128

من جدول أعمـال القـرن احلـادي " وإدارهتا واستخدامها والعشرين الذي اعتمده مؤمتر األمم املتحدة املعـين بالبيئـة

وهناك جمموعة خمتلفة وواسعة من . )٥١٢(١٩٩٢والتنمية لعام وفية الصكوك الدولية املتعلقة بقضايا املياه السطحية واملياه اجل

واليت تدعو إىل التعاون بني األطراف فيما يتعلق حبماية وصون .)٥١٣(وإدارة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

على أسس وأهداف التعـاون، وهـي ١وتنص الفقرة )٢(. ١٩٩٧ من اتفاقية اجملاري املائية لعام ٨تستنسخ تقريبا نص املادة

مسألة تتمثل فيمـا إذا ويف رأي بعض أعضاء اللجنة تظل هناك ميكن أن " السالمة اإلقليمية"ومبدأ " املساواة يف السيادة"كان مبدأ

ينعكسا على حنو أفضل يف موضع آخر من مشروع املواد بدال من وقـد أدرج مبـدأ . إدراجهما يف سياق احلكم املتعلق بالتعاون

ضافة إىل أخذه يف االعتبار باإل كمبدأ عام يتعني " التنمية املستدامة "التنميـة "ويدل مصطلح . ١٩٩٧نص اتفاقية اجملاري املائية لعام

املتمثل يف التنمية املستدامة وينبغي متييزه على املبدأ العام " املستدامة .)٥١٤("االنتفاع املستدام"عن مفهوم

، "آليات مـشتركة للتعـاون " إنشاء ٢وتتوخى الفقرة )٣(رة متبادلة الختاذ القرارات وهذا يشري إىل وسيلة متفق عليها بصو

وهي تعين، من الناحية العملية، . فيما بني دول طبقة املياه اجلوفيةجلنة أو سلطة أو مؤسسة أخرى تنشئها دول طبقة املياه اجلوفية

ويكـون أمـر حتديـد . املعنية من أجل حتقيق غرض حمـدد اختصاصات مثل هذه اهليئة متروكا لدول طبقة املياه اجلوفيـة

وتتمثل أهداف إنشاء مثل هذه اهليئة يف التعاون يف عملية . عنيةاملصنع القرارات وتنسيق األنشطة والعمل، قدر اإلمكان، علـى

.تفادي نشوء منازعات فيما بني دول طبقة املياه اجلوفيةوألوروبا تقاليد عريقة يف جمال إنـشاء جلـان األهنـار )٤(

حلماية هنر الراين، واللجنـة الدولية، ومنها مثال اللجنة الدولية وضـمن هـذه . الدولية لنهر ميوز، وجلنة الدانوب، وما إليها

اللجان أو بالتعاون الوثيق معها تعمل جلان ثنائية عرب احلدود مثل

__________ تقرير مؤمتر األمم املتحدة املعين بالبيئة والتنمية، ريو دي جانريو، ) ٥١٢( .) أعاله٣٠١احلاشية انظر ( ١٩٩٢يونيه / حزيران١٤-٣

اتفاق رابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن حفـظ الطبيعـة )٥١٣( العابرة ملائيةا اجملاري؛ واتفاقية محاية واستخدام )١٩٨٥(واملوارد الطبيعية

؛ والربوتوكول املتعلق باملاء والصحة )١٩٩٢(والبحريات الدولية للحدود والـبحريات للحدود العابرة املائية اجملاري واستخدام محاية اتفاقيةامللحق ب ؛ واتفاقية التعاون من أجل محاية هنر الدانوب )١٩٩٩( ١٩٩٢لعام الدولية

؛ )١٩٩٩(ة محايـة هنـر الـراين ؛ واتفاقي )١٩٩٤(واستخدامه املستدام ؛ واالتفاقيـة )٢٠٠٣(واالتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعية

؛ )٢٠٠٣(اإلطارية بشأن محاية منطقة الكاربـات وتنميتـها املـستدامة ؛ والربوتوكول املتعلـق )٢٠٠٣(واتفاقية اإلدارة املستدامة لبحرية تنجانيقا

).٢٠٠٣(رية فيكتوريا بالتنمية املستدامة حلوض حب .٤من التعليق على مشروع املادة ) ٤(انظر أعاله الفقرة )٥١٤(

واللجان . اهلولندية الدائمة املعنية باملياه احلدودية -اللجنة األملانية وجيري تنفيذ . اه السطحية القائمة تعىن يف املقام األول بقضايا املي

املتعلق باملياه الصادر عن االحتـاد EC/2000/60التوجيه اإلطاري ترسـيم احلـدود بأساسا من خالل اللجان املعنية )٥١٥(األورويب

ويف املستقبل سوف تصبح هذه اللجان مسؤولة . وعمليات الرصد ويف . )٥١٦(أيضا عن إدارة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود

أحناء أخرى من العامل، من املتوقع أيضا أن تـضطلع منظمـات . )٥١٧(إقليمية مناظرة بدور يف تشجيع إنشاء آليات مشتركة مماثلة

ويالحظ أيضا أن هناك العديد من حاالت اآلليـات املـشتركة .)٥١٨(املنشأة من قبل احلكومات احمللية على جانيب احلدود

نات واملعلوماتالتبادل املنتظم للبيا -٨املادة ، تتبادل دول طبقة املياه ٧عمال مبشروع املادة -١

اجلوفية، بصفة منتظمة، البيانات واملعلومات املتوافرة بيـسر عن حالة طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفيـة العابرة للحدود، وخاصة البيانات واملعلومات ذات الطـابع

جي واهليدرولوجي وتلك املتعلقـة اجليولوجي واهليدروجيولو باألرصاد اجلوية وذات الطابع اإليكولوجي واملتصلة بالكيمياء اهليدرولوجية لطبقة املياه اجلوفية أو شـبكة طبقـات امليـاه

.اجلوفية، وكذلك بالتنبؤات املتعلقة هبذه العوامل

حيثما تكون املعرفة بطبيعة ونطاق بعض طبقات -٢ بكات طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود املياه اجلوفية أو ش

غري كافية، تبذل دول طبقة املياه اجلوفية املعنية قصارى جهدها يتصل بطبقات املياه جلمع وتوليد بيانات ومعلومات أوىف فيما

اجلوفية أو شبكات طبقات املياه اجلوفية هذه، على أن تراعي __________

. أعاله٤٩٩انظر احلاشية )٥١٥(يقضي التوجيه اإلطاري املتعلق باملياه الصادر عـن االحتـاد )٥١٦(

انظـر أيـضا املبـدأين . األورويب بأن تضع الدول األعضاء خطة لإلدارة ملتعلقة برصد وتقييم املياه اجلوفية من املبادئ التوجيهية ا ٨ و ٢التوجيهيني

العابرة للحدود اليت وضعتها جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا، معهد فرقة العمل املعنيـة بالرصـد إدارة املياه الداخلية ومعاجلة املياه املستعملة،

والتقييم التابعة للجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا واملنشأة مبوجـب الدوليـة والبحريات للحدود العابرة املائية اجملاري واستخدام محاية يةاتفاق

.١٩٩٦/١٩٩٩ برنامج العمل -) ١٩٩٢هلسنكي (مـن ) امليـاه ( الـسابعة ة من املاد ٣الفقرة : االحتاد األفريقي )٥١٧(

االتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعيـة، واجلماعـة اإلمنائيـة مـن الربوتوكـول ) اإلطار املؤسسي للتنفيذ (٥دة املا: للجنوب األفريقي

.املنقح بشأن اجملاري املائية املشتركة للجماعة اإلمنائية للجنوب األفريقي الفرنسية املعنية بطبقة املياه اجلوفية يف منطقة -اللجنة السويسرية ) ٥١٨(

جنيف، املنشأة من قبل كانتون جنيف ومقاطعة سـافوا العليـا؛ ومـذكرة / تـشرين األول ١٠(تصل بإحالة طلبات حق االنتفـاع بامليـاه االتفاق امل

ملحق مذكرة التفاهم بني كولومبيا الربيطانيـة وواليـة -) ١٩٩٦أكتوبر ، املرجع املذكور Burchi and Mechlem، )١٩٩٦أبريل / نيسان ١٢(واشنطن

.٢٣٠، ص ) أعاله٤٩٧احلاشية (

املوارد الطبيعية املشتركة 129

ـ دول تلـك املمارسات واملعايري القائمة، وتتخـذ هـذه الاإلجراءات بصورة فردية أو مشتركة، وعند االقتـضاء مـع

.منظمات دولية أو عن طريقهاإذا طلبت دولة من دول طبقة املياه اجلوفية من -٣

دولة أخرى من دول طبقة امليـاه اجلوفيـة تقـدمي بيانـات ومعلومات غري متوافرة بيسر، تبذل الدولة الثانية قـصارى

ولكن جيوز هلا أن جتعل تلبيتها للطلب جهدها لتلبية الطلب، متوقفة على قيام الدولة الطالبة بسداد التكاليف املعقولة جلمع

.هذه البيانات أو املعلومات وجتهيزها، حسب االقتضاءعلى دول طبقة املياه اجلوفية أن تبذل، عنـد -٤

االقتضاء، قصارى جهودها من أجل مجع البيانات وجتهيزهـا استخدامها من قبل دول طبقة امليـاه اجلوفيـة بطريقة تيسر

.األخرى اليت ترسل إليها تلك البيانات واملعلومات التعليق

يمثل التبادل املنتظم للبيانات واملعلومات اخلطوة األوىل )١(وقد مت تكييف نـص . للتعاون فيما بني دول طبقة املياه اجلوفية

ملراعاة املميـزات ١٩٩٧لعام من اتفاقية اجملاري املائية ٩املادة وبصفة خاصة، أدرجت صـيغة . اخلاصة لطبقات املياه اجلوفية

بالنظر إىل عدم كفاية النتائج العلمية ٢يف الفقرة متمثلة إضافية وهناك عدة مراحـل . املتعلقة حبالة بعض طبقات املياه اجلوفية

. لتبادل البيانات واملعلومات يشملها مـشروع املـواد كلـه البيانات واملعلومات الواردة يف مشروع املادة هذا تقتصر على و

لقة حبالة طبقات املياه اجلوفيـة، تلك البيانات واملعلومات املتع تشمل اإلحصاءات األولية فحسب وإمنا أيضا نتـائج وهي ال

والبيانـات واملعلومـات املتعلقـة . عمليات البحث والتحليل املياه اجلوفية، واألنـشطة واالنتفاع بطبقات بعمليات الرصد،

األخرى اليت تؤثر يف طبقات املياه اجلوفية ومدى تأثريها علـى هذه الطبقات ترد معاجلتها يف مشاريع املواد الالحقـة، مبـا يف

.١٤ و١٣ و١٢ذلك مشاريع املواد املتطلبات العامة والدنيا لتبادل ٨ويحدد مشروع املادة )٢(

بيانات واملعلومات الضرورية من أجل دول طبقة املياه اجلوفية لل ضمان االنتفاع املنصف واملعقول بطبقات املياه اجلوفية العـابرة

وحتتاج دول طبقة املياه اجلوفية إىل بيانات ومعلومات . للحدودعن حالة طبقة املياه اجلوفية من أجل تطبيق أحكام مشروع املادة

تأخذ يف االعتبار الذي يدعو دول طبقة املياه اجلوفية إىل أن ٥لدى تنفيـذ االلتـزام " ذات الصلة "والظروف " مجيع العوامل "

املتعلق باالنتفاع املنصف واملعقول املنصوص عليه يف مـشروع . قواعد تكميلية ٨والقواعد الواردة يف مشروع املادة . ٤املادة

وهي تنطبق يف حالة عدم وجود تنظيم للموضوع متفق عليـه ل بالتنظيم احملدد مبوجب ترتيب تتفق عليه خصيصا، وهي ال تخ

الدول املعنية فيما يتعلق بطبقة مياه جوفية معينة من طبقات املياه والواقع أن مثة حاجة واضحة ألن تعقد . اجلوفية العابرة للحدود

دول طبقة املياه اجلوفية مثل هذه االتفاقات فيما بينها لكي تتيح، نات واملعلومات علـى ضـوء يف مجلة أمور، مجع وتبادل البيا

.خصائص طبقة املياه اجلوفية املعنية العابرة للحدود والذي يقضي ١والغرض من االشتراط الوارد يف الفقرة )٣(

بأن يتم تبادل البيانات واملعلومات بصفة منتظمة هو ضـمان أن تتوفر لدول طبقة املياه اجلوفية احلقائق الضرورية لتمكينـها مـن

ومن خـالل . ٦ و ٥ و ٤ماهتا مبوجب مشاريع املواد الوفاء بالتزا على ١للبيانات واملعلومات، تنص الفقرة " املنتظم"اشتراط التبادل

عملية مستمرة ومنهجية ختتلف عن توفري هـذه املعلومـات يف حاالت خاصة، مثل املعلومات املتعلقة باألنشطة املخطط هلا على

أن تتبادل ١تضي الفقرة وتق. ١٤النحو املتوخى يف مشروع املادة ، "املتـوافرة بيـسر "دول طبقة املياه اجلوفية البيانات واملعلومات

ويستخدم هذا التعبري للداللة على أن دولة طبقة امليـاه اجلوفيـة يقع عليها التزام بأن توفر، كواجب قانوين عام، سوى تلـك ال

ـ ها مـثال البيانات واملعلومات اليت تكون متوفرة لديها بيسر ومنالبيانات واملعلومات اليت تكون قد مجعتها بالفعل لكي تستخدمها

ويف . هي أو البيانات واملعلومات اليت ميكن احلصول عليها بسهولة أية حالة حمددة، يتوقف حتديد ما إذا كانت البيانات واملعلومـات

على إجراء تقييم موضوعي لعوامل مـن قبيـل " بيسر"متوافرة تكاليف اليت ينطوي عليها توفري مثـل هـذه البيانـات اجلهود وال

واملعلومات، مع مراعاة املوارد البشرية والتقنية واملالية وغري ذلك من املوارد ذات الصلة لدولة طبقة املياه اجلوفية اليت يطلب منها تـوفري

املـستخدم يف " بيسر"وبالتايل فإن تعبري . تلك البيانات واملعلومات هو تعبري فين لـه معىن يقابل على وجه التقريـب ٣و ١الفقرتني

ممكـن "أو تعبري " على ضوء مجيع الظروف ذات الصلة "معىن تعبري وأمهية تبادل البيانـات ". منطقيا"أو " عقالنيا"وليس تعبري " عمليا

.)٥١٩(واملعلومات تنعكس يف جمموعة خمتلفة وواسعة من االتفاقات

__________ برة للحدود والبحريات اتفاقية محاية واستخدام اجملاري املائية العا ) ٥١٩(

؛ والربنامج املتعلق بوضع استراتيجية إقليمية لالنتفاع بشبكة )١٩٩٢(الدولية ؛ واالتفاقيـة اإلطاريـة )٢٠٠٠(احلجر الرملي النوبية لطبقات املياه اجلوفية

؛ واالتفاقيـة )٢٠٠٣(بشأن محاية منطقة الكاربات وتنميتـها املـستدامة ؛ واتفاقية التعاون من أجل )٢٠٠٣(وارد الطبيعية األفريقية حلفظ الطبيعة وامل

؛ االتفاق الثالثي املؤقت بني )١٩٩٤(محاية هنر الدانوب واستخدامه املستدام مجهورية موزامبيق ومجهورية جنوب أفريقيا ومملكة سوازيلند للتعاون بـشأن

تدام هبـا املائيني واالنتفاع املـس محاية املوارد املائية جملريي إنكومايت ومابوتو ؛ واتفاقيـة )٢٠٠٢(؛ واالتفاق اإلطاري بشأن حوض هنر سـافا )٢٠٠٢(

؛ والربوتوكول املتعلـق بالتنميـة )٢٠٠٣(اإلدارة املستدامة لبحرية تنجانيقا ؛ والربوتوكول املعدل التفاق عام )٢٠٠٣(املستدامة حلوض حبرية فيكتوريا

ا بشأن نوعيـة ميـاه املعقود بني الواليات املتحدة األمريكية وكند ١٩٧٨ ١٨وقـع يف توليـدو يف (١٩٨٣ البحريات العظمى بصيغته املعدلة يف عام

.United Nations, Treaty Series, vol. 2185, No، ١٩٨٧نوفمرب /تشرين الثاين

18177, p. 504( ؛ واتفاق التعاون من أجل محاية مياه األحواض اهليدروغرافية تـشرين ٣٠وقع يف ألبوفريا يف (دامها املستدام الربتغالية واستخ -اإلسبانية

).ibid., vol. 2099, No. 36496, p. 314، ١٩٩٨نوفمرب /الثاين

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 130

وخاصـة البيانـات "١قـرة والعبارة الـواردة يف الف )٤(واملعلومــات ذات الطــابع اجليولــوجي واهليــدروجيولوجي واهليدرولوجي وتلك املتعلقة باألرصاد اجلويـة وذات الطـابع اإليكولوجي واملتصلة بالكيمياء اهليدرولوجية لطبقة املياه اجلوفية

تشري إىل البيانات واملعلومات اليت " أو شبكة طبقات املياه اجلوفيةتصف " اجليولوجيا"ف. عرف وتميز خصائص طبقة املياه اجلوفية ت

. عمر وتكـوين وهيكـل مـصفوفة طبقـة امليـاه اجلوفيـة تصف قدرة طبقة املياه ) اجليولوجيا املائية " (اهليدروجيولوجيا"و

. اجلوفية علـى اختـزان ونقـل وتـصريف امليـاه اجلوفيـة ائية غري عنصر تصف العناصر األخرى للدورة امل" اهليدرولوجيا"و

الفعلي وامليـاه ) precipitation(املياه اجلوفية، وال سيما التهطال السطحية اللذان يشكالن عنصرين هامني بالنسبة لتغذية طبقـة املياه اجلوفية، ونظام طبقة املياه اجلوفية، وعمليـات االختـزان

والتهطال الفعلي هو ذلك اجلزء من التهطال الذي . والتصريف طبقات املياه اجلوفية، أي أنه يمثل إمجـايل التـهطال يدخل يف

مطروحا منه التبخر واملياه اليت جتري على سطح األرض واملياه بيانات بشأن " األرصاد اجلوية "وتوفر . اليت يتشرهبا الغطاء النبايت

معدل التهطال، ودرجة احلرارة، ودرجة الرطوبة، وهي بيانات بيانات عن " اإليكولوجيا" وتوفر .ضرورية حلساب معدل التبخر

الكيميـاء "وتـوفر . النباتات ضرورية حلساب نـتح النبـات بيانات عن التكوين الكيميائي للمياه من أجـل " اهليدرولوجية

من دول طبقة املياه اجلوفية ١وتقتضي الفقرة . حتديد نوعية املياهنة لطبقـة البيانات واملعلومات املتعلقة باحلالة الراه أن تتبادل ال

وتتـصل . املياه اجلوفية فحسب وإمنا أيضا التنبؤات ذات الصلة التنبؤات املتصورة مبسائل منها أمناط الطقس وآثارها احملتملة على منسوب املياه وتدفقها، وكمية التغذية املائيـة وكميـة امليـاه املصروفة، وأحوال التجلد اليت يمكن التنبؤ هبا، واآلثار الطويلة

اليت ميكن أن تترتب على االنتفاع احلـايل، وحالـة أو األجل ينطبق حىت ١واالشتراط الوارد يف الفقرة . حركة املوارد احلية

يف احلاالت النادرة نسبيا اليت ال تقوم فيها دولة من دول طبقـة املياه اجلوفية، أو ال تعتزم القيام، باالنتفاع بطبقة املياه اجلوفيـة

.العابرة للحدود

من دول طبقة املياه اجلوفية أن تويل ٢وتقتضي الفقرة )٥(االعتبار الواجب ألوجه عدم التيقن اليت تكتنف طبقات املياه

ومن الصعوبات اليت تواجـه حتقيـق . اجلوفية العابرة للحدود التعاون الدويل الفعال يف هذا اجملال عدم التيقن مـن املعرفـة

. اجلوفية العـابرة للحـدود العلمية فيما يتصل بطبقات املياه ولذلك فإن دول طبقة املياه اجلوفية مطالبة بالتعاون بعضها مع البعض اآلخر أو مع املنظمات الدولية ذات الصلة من أجل مجع بيانات ومعلومات جديدة وإتاحة هذه البيانات واملعلومـات

" توليـد "وينطوي مفهوم . لدول طبقة املياه اجلوفية األخرى لى جتهيز البيانات األولية وحتويلها إىل معلومات قابلة البيانات عويتم يف إطار الربنـامج اهليـدرولوجي الـدويل . لالستخدام

لليونسكو جتميع بيانات ومعلومات عاملية، مبا يف ذلك ما يتصل مبواقع طبقات املياه اجلوفية وخصائصها، ويتيح الربنامج هذه

واإلدارية املعنية بطبقات البيانات واملعلومات لألوساط العلمية .املياه اجلوفية

حباالت طلب البيانات أو املعلومات اليت ٣وتعىن الفقرة )٦(ال يكون توفرها متيسرا يف الدولة اليت تطلب منها هذه البيانات

ويف مثل هذه احلاالت، يتعني على الدولة املعنيـة . أو املعلومات وعليها أن تتـصرف . لتلبية الطلب " قصارى جهدها "أن تبذل

حبسن نية وبروح من التعاون يف العمل على توفري البيانـات أو . املعلومات املطلوبة من قبل دول طبقة املياه اجلوفية األخـرى

تكون دول طبقة املياه اجلوفية مطالبة بتجهيـز البيانـات والواملعلومات اليت سيتم تبادهلا ما مل يكن هناك اتفـاق يقتـضي

، يتعني على ٨ من مشروع املادة ٣نه مبوجب الفقرة إال أ . ذلكدول طبقة املياه اجلوفية أن تبذل قصارى جهدها من أجل تلبية

ولكن جيوز لدولة طبقـة امليـاه . طلب البيانات أو املعلومات اجلوفية أن جتعل تلبيتها للطلب متوقفة على قيام الدولة الطالبـة

يانات، ولتجهيزها حسب بسداد التكاليف املعقولة جلمع هذه الب من أجل إتاحة قدر " حسب االقتضاء"ويستخدم تعبري . االقتضاء

ففي بعض احلـاالت، قـد . من املرونة الضرورية لعدة أسباب يكون من الضروري جتهيز البيانات واملعلومات مـن أجـل ال

ويف حـاالت . جعلها قابلة لالستعمال من قبل الدولة األخرى تجهيز ضروريا لضمان أن تكون املادة أخرى، قد يكون هذا ال

قابلة لالستعمال من قبل الدول األخرى ولكن ذلك قد ينطوي .على أعباء مفرطة بالنسبة للدولة اليت توفر تلك املواد

ولكي تكون للبيانات واملعلومات قيمة عملية بالنـسبة )٧(لدول طبقة املياه اجلوفية، جيب أن تكون يف شكل جيعلها قابلة

تقتضي من دول طبقة ٤ولذلك فإن الفقرة . ستعمال بسهولة لالقصارى جهودها من أجل مجع البيانات "املياه اجلوفية أن تبذل

من قبل دول طبقـة امليـاه " وجتهيزها بطريقة تيسر استخدامها .اجلوفية األخرى

الباب الثالث

احلماية والصون واإلدارة

وصوهنامحاية النظم اإليكولوجية -٩املادة

تتخذ دول طبقة املياه اجلوفية مجيع التـدابري املناسـبة حلماية وصون النظم اإليكولوجية اليت تقع يف طبقات مياههـا اجلوفية العابرة للحدود أو يف شبكات طبقات مياهها اجلوفيـة العابرة للحدود أو اليت تعتمد على تلك الطبقات أو الشبكات،

تكون نوعيـة وكميـة امليـاه ومن هذه التدابري ما يضمن أن احملفوظة يف الطبقة أو الشبكة واملياه اليت تتصرف إىل منـاطق .تصريف الطبقة أو الشبكة كافيتني حلماية تلك النظم وصوهنا

املوارد الطبيعية املشتركة 131

التعليقالثالث من مشاريع املواد الباب ٩يستهل مشروع املادة )١(

ليت تقع بالنص على التزام عام حبماية وصون النظم اإليكولوجية ا ضمن طبقة مياه جوفية عـابرة للحـدود وكـذلك الـنظم اإليكولوجية اخلارجية اليت تعتمد على طبقة املياه اجلوفية وذلك

. بضمان النوعية املالئمة والكمية الكافية من امليـاه املتـصرفة من اتفاقيـة ١٩٢، شأنه شأن املادة ٩ويتضمن مشروع املادة

من اتفاقية اجملاري املائية ٢٠ واملادة األمم املتحدة لقانون البحار وهـذه . ، التزامات باحلماية وكـذلك بالـصون ١٩٩٧لعام

اليت تقع داخل وخارج " النظم اإليكولوجية " االلتزامات تتصل ب .طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

من ) ٤(يف الفقرة " النظام اإليكولوجي "ويفسر مصطلح )٢(النظـام "ويـشري مـصطلح . ٥املـادة التعليق على مشروع

عموما إىل وحدة إيكولوجية تتألف من مكونات " اإليكولوجيحية وغري حية تكون معتمدة بعضها على البعض اآلخر وتعمل

يف النظام اإليكولوجي، يعتمد كل شيء على كـل . "كجماعة فـاألثر . )٥٢٠("شيء آخر وال جيري يف الواقع هدر أي شـيء

مكونا واحـدا مـن مكونـات النظـام اخلارجي الذي ميس اإليكولوجي قد يسبب ردود أفعال بني املكونات األخرى وقد

األثر"وهذا . يؤدي إىل اإلخالل بتوازن النظام اإليكولوجي كله أو التدخل ميكن أن يعوق أو يقوض قـدرة النظـام " اخلارجي

خل وقد يؤدي التد. اإليكولوجي على العمل كنظام داعم للحياةالبشري إىل إخالل ال ميكن تداركه بتوازن النظم اإليكولوجيـة للمياه العذبة، بصفة خاصة، مما جيعلها غري قادرة على دعم حياة

وقد أخذت التفـاعالت . اإلنسان وغري ذلك من أشكال احلياة بني النظم اإليكولوجية للمياه العذبة، من جهـة، واألنـشطة

ر تعقيدا وتنافرا مع تقـدم البشرية من جهة أخرى، تصبح أكث وااللتزام حبماية وصون . االقتصادية -عملية التنمية االجتماعية

النظم اإليكولوجية داخل وخارج طبقات املياه اجلوفية العـابرة للحدود يعاجل هذه املشكلة اليت أصبحت حادة بالفعل يف بعض

وهنـاك . أحناء العامل ويتوقع أن تصبح كذلك يف أحناء أخـرى بعض الفوارق بني طرائق محاية وصون النظم اإليكولوجية داخل طبقات املياه اجلوفية وطرائق محاية وصون النظم اإليكولوجيـة

ولنوعية وكمية . اخلارجية اليت تعتمد على طبقات املياه اجلوفية .املتصرفة تأثري كبري على النظم اإليكولوجية اخلارجية املياه

النظم اإليكولوجية يقتضي من دول " ةمحاي " وااللتزام ب )٣(. طبقة املياه اجلوفية محاية النظم اإليكولوجية من األذى أو الضرر

النظم اإليكولوجية ينطبق بصفة خاصة على " صون " وااللتزام ب النظم اإليكولوجية للمياه العذبة اليت تكون يف حالـة نقاوهتـا

االلتـزام أن ويقتضي هذا . األصلية دون أن تتعرض ملا يفسدها __________

)٥٢٠( ENVWA/WP.3/R.7/Rev.1, para. 9.

تعامل النظم اإليكولوجية هذه بطريقة تكفل، إىل أقصى حـد ومحاية وصـون الـنظم . ممكن، احملافظة على حالتها الطبيعية

اإليكولوجية لطبقات املياه اجلوفية يساعدان معـا يف ضـمان .استمرار الوظيفة احليوية هلذه النظم بوصفها نظما داعمة للحياة

على " مجيع التدابري املناسبة "دول باختاذ ويقتصر التزام ال )٤(وهذا يتيح للدول قـدرا . محاية النظم اإليكولوجية ذات الصلة

وقـد . أكرب من املرونة يف الوفاء مبسؤولياهتا مبوجب هذا احلكم لوحظ، بصفة خاصة، أنه قد تكون هناك حاالت قد يكون فيها

ـ ربره اعتبـارات تغيري النظام اإليكولوجي تغيريا ملموسا أمرا تأخرى مبا يف ذلك االستخدام املخطط له لطبقة املياه اجلوفية وفقا

.ملشاريع املواد هذهوهناك الكثري من السوابق املتصلة بـااللتزام الـوارد يف )٥(

، وهي سوابق تتمثـل يف ممارسـات الـدول ٩مشروع املادة ا فاتفاق رابطة أمم جنوب شرق آسي . وأعمال املنظمات الدولية

يـنص علـى ) ١٩٨٥(بشأن حفظ الطبيعة واملوارد الطبيعية االلتزام حبفظ األنواع والنظم اإليكولوجيـة واحملافظـة علـى

وحتدد اتفاقية محاية واستخدام اجملـاري . العمليات اإليكولوجية ) ١٩٩٢(املائية العابـرة للحـدود والـبحريات الدوليــة

اء، إصالح النظم ضمان حفظ وكذلك، عند االقتض " االلتزام ب وينص الربوتوكـول املتعلـق باملـاء ). ٢املادة " (اإليكولوجية

باتفاقية محاية واستخدام اجملاري املائية العـابرة والصحة امللحق على االلتزام ) ١٩٩٩ (١٩٩٢للحدود والبحريات الدولية لعام

احلمايـة [...] اختاذ مجيع التدابري املناسبة من أجل ضـمان " بللموارد املائية املستخدمة كمصادر ملياه الشرب، والنظم الفعالة

" اإليكولوجية املائية املتصلة هبا، من التلوث من املسببات األخرىوينص االتفاق الثالثي املؤقت بني مجهورية موزامبيق ). ٤املادة (

ومجهورية جنوب أفريقيا ومملكة سوازيلند للتعاون بشأن محاية ي إنكومايت ومابوتو املائيني واالنتفاع املستدام املوارد املائية جملري

تتخذ األطـراف منفـردة، وبـصورة : "على أن ) ٢٠٠٢(هبا مشتركة عند االقتضاء، مجيع التدابري حلماية وصـون الـنظم

وينص ). ٦املادة " (اإليكولوجية جملريي إنكومايت ومابوتو املائيني ـ رية فيكتوريـا الربوتوكول املتعلق بالتنمية املستدامة حلوض حب

اختاذ مجيع التدابري املناسبة، بـصورة "ب على االلتزام ) ٢٠٠٣(منفردة أو مشتركة، وعند االقتضاء مبشاركة مجيـع اجلهـات صاحبة املصلحة، من أجل محاية وصون، وعند االقتضاء إعادة

".تأهيل، حوض البحرية ونظمه اإليكولوجية

مناطق التغذية والتصريف -١٠املادة حتدد دول طبقة املياه اجلوفية منـاطق تغذيـة -١

وتصريف لطبقة مياهها اجلوفية العابرة للحـدود أو شـبكة طبقات مياهها اجلوفية العابرة للحدود، وتتخذ يف هذه املناطق تدابري خاصة للتقليل إىل احلد األدىن من تعـرض عمليـات

. ضارةآلثارالتغذية والتصريف

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 132

قع يف إقليمها جزء مـن على مجيع الدول اليت ي -٢ تغذية أو تصريف لطبقة مياه جوفية أو لشبكة طبقـات منطقة

املنطقة بكاملها، واليت ليست من دول طبقـة مياه جوفية، أو املياه اجلوفية بالنسبة إىل تلك الطبقة أو تلك الشبكة، أن تتعاون .مع دول طبقة املياه اجلوفية حلماية تلك الطبقة أو تلك الشبكة

ليقالتعيشرح خرباء املياه اجلوفية أمهية التدابري اليت يتعني اختاذهـا )١(

حلماية وصون مناطق التغذية والتصريف من أجل ضمان عمل طبقة ومن شأن إعاقة أو تعطيل عمليـات . املياه اجلوفية على حنو سليم

التغذية أو التصريف عن طريق القيام، مثال، بإنشاء حواجز ماديـة غذية أو التصريف أن يؤثر على طبقة املياه اجلوفية تأثريا مناطق الت يف

وتقع مناطق التغذية أو التصريف خارج طبقة املياه . خطريا وضارا الوارد يف الفقرة الفرعيـة " طبقة املياه اجلوفية "اجلوفية وفقا لتعريف

، وبالتايل فإن مشروع املادة املستقل هـذا ٢من مشروع املادة ) أ( على التزامـات ١وتنص الفقرة . ظيم مثل هذه املناطق ضروري لتن

دول طبقة املياه اجلوفية فيما يتعلق حبماية مناطق التغذية والتصريف وتنفيذ هـذه االلتزامـات . لطبقات مياهها اجلوفية العابرة للحدود

وتتصل املرحلة األوىل بااللتزام بتحديد مناطق . يتألف من مرحلتني . اصة بطبقات مياهها اجلوفية العابرة للحدود التغذية أو التصريف اخل

أما املرحلة الثانية فتتصل باختاذ تدابري خاصة حلماية هـذه املنـاطق .أجل ضمان عمل طبقات املياه اجلوفية على حنو سليم منوفيما يتعلق بتحديد مناطق التغذية والتصريف، جيب أن )٢(

ملياه اجلوفيـة تكون هذه املناطق متصلة على حنو مباشر بطبقة ا وعندما يتم حتديد مناطق التغذية والتصريف . اتصاال هيدروليكيا

هذه، وبقدر ما تكون هذه املناطق واقعة يف أراضي دول طبقـة املياه اجلوفية املعنية، يقع على عاتق هذه الدول التزام باختاذ تدابري خاصة من أجل التقليل إىل احلد األدىن من التـأثريات الـضارة

وهلذه التدابري دور حموري يف محاية . مليات التغذية والتصريف بعويالحظ أن من األمهية احليوية اختاذ . وصون طبقة املياه اجلوفية

مجيع التدابري يف مناطق التغذية من أجل احليلولة دون دخـول إال أن االلتزام حبماية منطقـة . امللوثات إىل طبقة املياه اجلوفية

دون تلويث طبقات املياه اجلوفية يعاجل يف سياق التغذية واحليلولة . الذي يعىن حتديدا مبسألة التلوث١١مشروع املادة

احلالة اليت تكون فيها مناطق التغذية أو ٢وتتناول الفقرة )٣(التصريف اخلاصة بطبقة مياه جوفية معينة عابرة للحدود موجودة

ه اجلوفيـة املعنيـة يف دولة من غري الدول اليت تتقاسم طبقة امليا وبالنظر إىل أمهية آليات التغذيـة والتـصريف . العابرة للحدود

بالنسبة لعمل طبقات املياه اجلوفية على حنو سليم، فقد تقـرر إدراج التزام يقع على عاتق مجيع الدول اليت توجد يف أراضيها منطقة تغذية أو تصريف بأن تتعاون مع دول طبقة املياه اجلوفية

وينبغي التذكري يف هذا الصدد بأن . محاية هذه الطبقة من أجل دول طبقة املياه اجلوفية مشمولة هي نفـسها بـااللتزام العـام

.٧بالتعاون الوارد يف مشروع املادة

منع التلوث وخفضه والسيطرة عليه -١١املادة تقوم دول طبقة املياه اجلوفية منفردة، وعند االقتـضاء

شبكة قة املياه اجلوفية العابرة للحدود أو جمتمعة، مبنع تلوث طب طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود، مبا يف ذلك التلوث من خالل عملية التغذية، الذي ميكن أن يسبب ضررا ذا شـأن لغريها من دول طبقة املياه اجلوفية، وخبفض هـذا التلـوث

ونظرا إىل عدم التيقن من طبيعـة ونطـاق . والسيطرة عليه قات املياه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكات طبقات املياه طب

اجلوفية العابرة للحدود وإمكانية تعرضها للتلوث، تتبع دول .طبقة املياه اجلوفية هنجا حتوطيا

التعليق على االلتزام العام لدول طبقـة ١١ينص مشروع املادة )١(

ابرة للحدود الذي املياه اجلوفية مبنع تلوث طبقة املياه اجلوفية الع ميكن أن يسبب ضررا ذا شأن لدول طبقة املياه اجلوفية األخرى،

والضرر هو ذلك الـضرر . وخبفض هذا التلوث والسيطرة عليه الذي يلحق بدول طبقة املياه اجلوفية األخرى من خالل طبقـة

. املياه اجلوفية العابرة للحدود والبيئة املتصلة بطبقة املياه اجلوفية كلة املطروحة هنا تتمثل أساسا يف نوعية املياه اليت حتتويها واملش

وهذا احلكم هو تطبيق حمدد للمبادئ العامة . طبقة املياه اجلوفية .٦ و٤الواردة يف مشروعي املادتني

وبعض طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود هي طبقـات )٢( أخرى ملوثة بالفعل بدرجات متفاوتة، يف حني أن هناك طبقات

١١وبالنظر إىل واقع احلال هذا، فإن مشروع املادة . ليست ملوثة وهـذا ". منع التلوث وخفضه والسيطرة عليه "يستخدم صيغة

التعبري مستخدم يف اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحـار لعـام فيما يتعلق بالتلوث البحري، ويف اتفاقية اجملاري املائيـة ١٩٨٢

شابه فيما يتصل بكل من البيئة البحرية واحلال مت . ١٩٩٧لعام يتصل بالتلوث اجلديد، " املنع " وااللتزام ب . واجملاري املائية الدولية يتـصل " السيطرة عليه "التلوث و " خفض " يف حني أن االلتزام ب الـنظم " محايـة " وكما يف حالة االلتزام ب . بالتلوث القائم فعال

منـع " فإن االلتـزام ب ، ٩اإليكولوجية مبوجب مشروع املادة يـشتمل " الذي ميكن أن يسبب ضررا ذا شأن [...] تلوث ]لا[

على واجب بذل العناية الواجبة لدرء خطر التسبب مبثل هـذا ". ميكـن أن يـسبب "وهذا االلتزام تدل عليه عبـارة . الضرر

" خفـض "واالشتراط الذي يقتضي من دول طبقة املياه اجلوفية فاشتراط . يعكس ممارسة الدول " ة عليه السيطر"التلوث القائم و

الوقف الفوري للتلوث القائم الذي يسبب مثل هذا الضرر ميكن أن يفضي، يف بعض احلاالت، إىل مصاعب مفرطة خـصوصا

يلحق دولة طبقة املياه اجلوفية الناشئ فيهـا سحيثما يكون ما التلوث من غنب غري متناسب باملرة مع الفوائد الـيت ميكـن أن

ومن جهة . قق لدولة طبقة املياه اجلوفية اليت يصيبها الضرر تتحثانية، فإن عدم قيام دولة املنشأ ببذل العناية الواجبة فيما يتعلق

املوارد الطبيعية املشتركة 133

خبفض التلوث إىل مستويات مقبولة يسمح للدولـة املتـضررة وكما . باالدعاء بأن دولة املنشأ قد أخلت بالتزامها بأن تفعل ذلك

، فقد ١٠من التعليق على مشروع املادة ) ٢(هو مبني يف الفقرة .أضيفت إىل مشروع املادة هذا إشارة حمددة إىل عملية التغذية

ويقتضي مشروع املادة هذا أن تتخذ الـدول التـدابري )٣(وهذا االلتزام باختاذ إجراءات مشتركة . املعنية منفردة أو جمتمعة

وخباصة ٧ ناشئ عن التزامات عامة معينة ترد يف مشروع املادة . منه٢يف الفقرة

وااللتزامات مبنع التلوث وخفضه والسيطرة عليه تنطبـق )٤([...] ل الذي ميكن أن يسبب ضررا ذا شأن "مجيعها على التلوث

أما التلوث الذي يكون مستواه . األخرى" دول طبقة املياه اجلوفية أن فال يدخل يف نطاق هذه املادة ولكنه ميكن " العتبة"دون هذه

. وذلك حبسب الظروف٩يكون مشموال مبشروع املادة واجلملة األخرية من هذه املادة تلزم دول طبقة امليـاه )٥(

اجلوفية بأن تتبع هنجا حتوطيا بالنظر إىل حالة عدم التيقن مـن طبيعة ونطاق بعض طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود أو

للحدود وإمكانية تعرضها شبكات طبقات املياه اجلوفية العابرةويشدد خرباء املياه اجلوفية على مدى اهلشاشة الـيت . للتلوث

ميكن أن تتسم هبا طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات امليـاه كما أهنم يشددون على أنه عنـدما . اجلوفية العابرة للحدود

تتلوث طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقـات امليـاه اجلوفيـة لحدود يكون من الصعوبة مبكان إزالة امللـوث، وأن ل العابرة

التخلص من التلوث وإعادة احلال إىل ما كان عليه ميكـن أن وبالنظر إىل هشاشة طبقة . يكون متعذرا يف الكثري من احلاالت

املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحـدود األمر يتطلب األخذ وعدم إمكانية التيقن العلمي بشأهنا، فإن

.بنهج حتوطيوقد اقترح بعض أعضاء اللجنة بقوة صياغة مـشروع )٦(

وهناك وجهـات ". املبدأ التحوطي "مادة مستقل على أساس قد استقر أم ال " املبدأ التحوطي "نظر خمتلفة حول ما إذا كان

صحيح أن هناك عدة . كمبدأ من مبادئ القانون الدويل العريف املبدأ "قيات إقليمية تتضمن إشارة صرحية إىل معاهدات أو اتفا

، وفيما يتعلق باملعاهدات أو االتفاقات العاملية، )٥٢١("التحوطي__________

اتفاقية محاية البيئة البحرية لشمال شرق احملـيط األطلـسي )٥٢١(لبلطيـق ؛ واتفاقية محاية البيئة البحرية ملنطقة حبر ا )١٩٩٢اتفاقية أوسبار، (؛ واتفاقية محايـة البيئـة البحرية واملناطق الـساحلية للبحـر )١٩٩٢(

؛ واتفاقية محاية واستخدام اجملاري املائية العابرة )١٩٩٥(األبيض املتوسط ؛ ومعاهدة إنشاء اجلماعة االقتصادية )١٩٩٢(للحدود والبحريات الدولية

اخلطـرة إىل لنفايـات اتفاقية باماكو حلظر استرياد ا؛ و)١٩٥٧(األوروبية ؛ )١٩٩١ (أفريقيا ومراقبة حركتها عرب احلدود وإدارهتا داخـل أفريقيـا

الربوتوكول املتعلق باملاء والصحة امللحق باتفاقية محاية واستخدام اجملاري و؛ واالتفاقية )١٩٩٩ (١٩٩٢املائية العابرة للحدود والبحريات الدولية لعام

التـدابري "و" النـهج التحـوطي "تستخدم تعابري خمتلفة مثل ورأت غالبية أعضاء اللجنة أنه من األفـضل . )٥٢٢("التحوطية

ـ بري جتنب اخلوض يف املناقشات املفاهيمية والصعبة حـول تع" النهج التحوطي "ومن شأن استخدام تعبري ". املبدأ التحوطي "

األقل إثارة للجدل أن يليب احلاجة األساسية إلدراج االعتبـار اخلاص املتمثل يف عدم التيقن العلمي وضعف وهشاشة طبقات

وبالطبع فـإن مثـل هـذا االشـتراط األدىن . املياه اجلوفية التفاقيات الـيت تعقـد اشتراط تكميلي وال خيل بأحكام ا هو

لتجسيد املبدأ التحوطي من قبل دول طبقة املياه اجلوفية املعنية فيما يتعلق بطبقة مياه جوفية أو شبكة طبقات ميـاه جوفيـة

. حمددة عابرة للحدود

الرصد -١٢املادة

ترصد دول طبقة املياه اجلوفية طبقة مياههـا -١ مياههـا اجلوفيـة اجلوفية العابرة للحدود أو شبكة طبقات

العابرة للحدود، وتضطلع حيثما أمكن بأنشطة هذا الرصـد باالشتراك مع دول أخرى من دول طبقة املياه اجلوفية املعنية،

أمـا . وعند االقتضاء بالتعاون مع املنظمات الدولية املختصة حيث ال تنفذ هذه األنشطة تنفيذا مـشتركا، فتتبـادل دول

. ما بينها البيانات املرصودةطبقة املياه اجلوفية فيتطبق دول طبقة املياه اجلوفية معايري ومنهجية -٢

متفقا عليهما أو منسقتني يف رصد طبقة املياه اجلوفية العـابرة . للحدود أو شبكة طبقات املياه اجلوفية العـابرة للحـدود

وعليها أن حتدد بارامترات رئيسية ترصـدها باالسـتناد إىل متفق عليه لطبقة املياه اجلوفيـة أو شـبكة منوذج مفاهيمي

وينبغي هلذه البـارامترات أن تـشمل . طبقات املياه اجلوفية بارامترات تتعلق حبالة طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه

، ٨ من مشروع املـادة ١اجلوفية على النحو املبني يف الفقرة فية وشبكة طبقات وبارامترات تتعلق باالنتفاع بطبقة املياه اجلو

. املياه اجلوفية

_________________________________________ ؛ )٢٠٠٣(ربـات وتنميتـها املـستدامة اإلطارية بشأن محاية منطقة الكا

؛ )١٩٩٤(واتفاقية التعاون من أجل محاية هنر الدانوب واستخدامه املستدام اتفاقيـة اإلدارة املـستدامة لـبحرية ؛ و )١٩٩٩(واتفاقية محاية هنر الراين

الربوتوكول املتعلق بالتنمية املستدامة حلوض حبـرية ؛ و )٢٠٠٣ (تنجانيقا ).٢٠٠٣ (فيكتوريا

امللحق باتفاقية منع ١٩٩٦ ذلك مثال أن بروتوكول عام ومن )٥٢٢( ١٩٧٢التلوث البحري الناجم عن إغراق النفايات ومواد أخـرى لعـام

١٠اتفاق تنفيذ ما تتضمنه اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار املؤرخـة و من أحكام بشأن حفـظ وإدارة األرصـدة ١٩٨٢ديسمرب /كانون األول

) ١٩٩٥( املناطق واألرصدة السمكية الكثرية االرحتـال السمكية املتداخلة وتنص اتفاقية األمم املتحدة اإلطاريـة ". النهج التحوطي "يستخدمان تعبري ".تدابري حتوطية"على االلتزام باختاذ ) ١٩٩٢(بشأن تغري املناخ

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 134

التعليق) من العلماء واملـدراء (يشدد معظم خرباء املياه اجلوفية )١(

على أمهية الرصد كأمر ال غىن عنه من أجل اإلدارة السليمة ألية ويف املمارسة العملية، جيـرى . طبقة مياه جوفية عابرة للحدود

نية، وكذلك مـن الرصد عادة بصورة فردية من قبل الدولة املع قبل احلكومة احمللية يف الكثري من احلاالت، مث يتطور بعد ذلـك

. ليتحول إىل جهد مشترك يتم بذله مع الدول اجملاورة املعنيـة أن اخلرباء يتفقون على أن الرصد األفضل واألمثل هو الرصد إال

املشترك القائم على أساس منوذج مفاهيمي متفق عليه لطبقـة .ةاجلوفي املياه

حتدد التزام دول طبقة املياه اجلوفية ١وبالتايل فإن الفقرة )٢(وهـي تقتـضي أن . برصد طبقة مياهها اجلوفية العابرة للحدود

تضطلع دول طبقة املياه اجلوفية بعملية الرصد، حيثمـا أمكـن، كما أهنـا . باالشتراك مع دول طبقة املياه اجلوفية األخرى املعنية

ال يتم فيها تنفيذ مثل هذا الرصـد املـشترك تشري إىل احلالة اليت وحتدد التزام دول طبقة املياه اجلوفية بأن تضطلع بعملية الرصـد منفردة وأن تتقاسم نتائج هذا الرصد مع دول طبقة املياه اجلوفية

على االلتزام العام بالتعاون ٧وينص مشروع املادة . األخرى املعنيةااللتزام بالتعاون الدويل، وهـذه وهناك عدة مراحل هلذا . الدويلعمليات التبادل املنتظم للبيانات واملعلومات، والرصـد، : تشمل

١٢ويفصل مـشروع املـادة . واإلدارة، واألنشطة املخطط هلا . مرحلة واحدة من مراحل التعاون الدويل هذا

ومتثل أمهية الرصد أمرا مسلما به على نطاق واسـع يف )٣(وك الدولية ومنها مثال أحكام امليثـاق املتعلـق الكثري من الصك

واملبادئ التوجيهية لرصد )٥٢٣(١٩٨٩بإدارة املياه اجلوفية لعام وكالمها أعدته جلنة األمم )٥٢٤(٢٠٠٠وتقييم املياه اجلوفية لعام

املتحدة االقتصادية ألوروبا، واتفاقية محاية واستخدام اجملـاري ، واالتفاقية ١٩٩٢ الدولية لعام املائية العابرة للحدود والبحريات

.األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعية بشأن ٨ يتصل مبشروع املادة ١٢كما أن مشروع املادة )٤(

ومن أجل تنفيذ االلتـزام . التبادل املنتظم للبيانات واملعلومات بالتبادل املنتظم للبيانات واملعلومات، من الضروري أن يكـون

إال أن البيانات واملعلومات الـيت يتطلبـها . هناك رصد فعال تقتصر على تلك البيانات واملعلومات املتعلقـة ٨مشروع املادة

__________ . ١٩٨٩اعتمدته جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبـا عـام ) ٥٢٣(

,Charter on Ground-Water Management (United Nations publicationانظر

Sales No. E.89.II.E.21), document E/ECE/1197-ECE/ENVWA/12. صاغت هذه املبادئ فرقة العمل املعنية بالرصد والتقييم التابعة )٥٢٤(

محايـة اتفاقيـة للجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا واملنشأة مبوجب وأقرهتا األطراف الدولية والبحريات للحدود العابرة ائيةامل اجملاري واستخدام

.) أعاله٥١٦احلاشية انظر ( ٢٠٠٠مارس /يف االتفاقية يف آذار

، ٢وكما هو منصوص عليه يف الفقرة . حبالة طبقة املياه اجلوفية فإن الرصد ينبغي أال يقتصر على حالة طبقة املياه اجلوفية بـل

اه اجلوفية مثل سـحب ينبغي أن يشمل أيضا االنتفاع بطبقة املي . املياه والتغذية االصطناعية باملياه

توضيح حالة طبقة ميـاه ) أ: (وتتمثل أغراض الرصد يف )٥(جوفية حمددة عابرة للحدود وحالة االنتفاع هبا، من أجل اختاذ

مواصلة املراقبـة ) ب(تدابري فعالة حلمايتها وصوهنا وإدارهتا؛ و من أجل احلصول على معلومات عن املنتظمة لطبقة املياه اجلوفية

كما أن من شأن الرصـد . أي تغيري أو ضرر يف مرحلة مبكرة الفعال من خالل التعاون الدويل أن يسهم أيضا يف زيادة تطوير .املعرفة العلمية فيما يتصل بطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

ك وهناك صكوك دولية خمتلفة فيما يتعلق بالرصد املشتر )٦(ومن األمثلة على ذلك . لطبقة مياه جوفية حمددة عابرة للحدود

الربنامج املتعلق بوضع استراتيجية إقليمية لالنتفاع بشبكة احلجر وأحد . ٢٠٠٠الرملي النوبية لطبقات املياه اجلوفية املعتمد عام

االختـصاصات "االتفاقات املعقودة لتنفيذ هذا الربنامج هـو وتنص ". ل املعلومات املتصلة باملياه اجلوفية املتعلقة بالرصد وتباد

االتفاقية اإلطارية بشأن محاية منطقة الكاربات وتنميتها املستدامة على االلتزام بانتهاج سياسات هتـدف إىل تنفيـذ ٢٠٠٣لعام

برامج رصد مشتركة أو تكميلية، مبا يف ذلك الرصد املنـهجي محاية هنر الـدانوب وتنص اتفاقية التعاون من أجل . حلالة البيئة

ال على االلتزام بتنسيق عمليات ١٩٩٤واستخدامه املستدام لعام الرصد الفردية فحسب وإمنا أيضا على التزام بصياغة وتنفيـذ برامج مشتركة لرصد األحوال النهرية يف منطقة مستجمع مياه الدانوب فيما يتصل بنوعية املياه وكميتها، والترسبات، والنظام

املتعلق EC/2000/60وينص التوجيه اإلطاري . جي للنهر اإليكولوتكفـل الـدول "باملياه الصادر عن االحتاد األورويب علـى أن

األعضاء وضع برامج لرصد حالة املياه من أجـل التوصـل إىل نظرة عامة متسقة وشاملة فيما يتعلق حبالة املياه ضمن كل منطقة

.)٥٢٥()٨املادة " (من مناطق أحواض األهناروبقدر ما ميكن لدول طبقة املياه اجلوفية أن تتفق علـى )٧(

. إنشاء مثل هذه اآللية املشتركة، فإن هذا النهج يعترب النهج األجنع إال أن هناك الكثري من احلاالت اليت مل تشرع فيها دول طبقة املياه اجلوفية املعنية بعد يف أية مشاورات أو مل تتوصل بعـد إىل أيـة

وحىت يف هذه احلاالت، تكون هذه . اء آلية مشتركة اتفاقات إلنش الدول، على األقل، ملزمة بإجراء عمليات رصد فردية وبتقاسـم

. نتائج هذه العمليات مع دول طبقة املياه اجلوفية األخرى املعنيـة وتنص االتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعيـة لعـام

اف برصد حالة مـوارده على التزام كل طرف من األطر ٢٠٠٣علـى هـذه الطبيعية فضال عن تأثري األنشطة واملشاريع اإلمنائية

التفاق الثالثي املؤقت بني مجهوريـة موزامبيـق وحيدد ا . املوارد__________

. أعاله٤٩٩احلاشية انظر )٥٢٥(

املوارد الطبيعية املشتركة 135

ومجهورية جنوب أفريقيا ومملكة سوازيلند للتعاون بشأن محايـة املستدام هبا املوارد املائية جملريي إنكومايت ومابوتو املائيني واالنتفاع

التزام كل طرف من األطراف بوضع نظم وأساليب ٢٠٠٢لعام وإجراءات رصد قابلة للمقارنة وتنفيذ برنامج رصد منتظم، مبا يف ذلك رصد اجلوانب البيولوجية والكيميائيـة جملريـي إنكومـايت ومابوتو املائيني، وتقدمي تقارير، على فترات حتددها اللجنة الثالثية

لدائمة، بشأن حالة واجتاهات النظم اإليكولوجية املائيـة التقنية ا والبحرية والنهرية ذات الصلة فيما يتعلق بنوعية ميـاه اجملـريني

وينص االتفاق اإلطاري بشأن حوض هنر سافا . املائيني املذكورين على التزام األطراف باالتفاق على وضع منهجيـة ٢٠٠٢لعام

وتـشتمل . ألنشطة اليت تستند إليه للرصد الدائم لتنفيذ االتفاق وا على االلتزام ٢٠٠٣اتفاقية اإلدارة املستدامة لبحرية تنجانيقا لعام

. بالرصد وذلك يف إطار احلكم املتعلق مبنع التلوث والسيطرة عليه وينص الربوتوكول املتعلق بالتنمية املستدامة حلوض حبرية فكتوريا

كل دولة مبفردها ولكن على االلتزام بالرصد من قبل ٢٠٠٣لعام .بطريقة موحدة ومتناسقة

من مشروع املادة العناصـر األساسـية ٢وحتدد الفقرة )٨(اللتزام دول طبقة املياه اجلوفية بإجراء الرصد الفعال، أي توافق أو

فبدون هذا التوافق أو املواءمة، لن . مواءمة معيار الرصد ومنهجيته كي يكون يف مقدور دولة ما أن فل. تكون املعلومات اجملمعة مفيدة

تستخدم البيانات اجملمعة من قبل دول أخرى، جيب على هـذه الدولة أن تفهم مىت وأين جمعت هذه البيانات وما الذي مت مجعه

ميكن للدولة أن " البيانات عن البيانات "وبتوفر هذه . وملاذا وكيف نـت وإذا كا . تقوم بصورة مستقلة بتقييم نوعية هذه البيانـات

البيانات تفي باملعايري الدنيا هلذه الدول يف هذا اجملال، ميكن للدولة عندها أن تنتقل إىل مواءمة البيانات املتاحة وتفسري قاعدة البيانات

الفرنسية املعنية بطبقة املياه -ويف حالة اللجنة السويسرية . املوحدةـ ع اجلوفية يف منطقة جنيف، بدأ اجلانبان باسـتخدام معيـار مج

البيانات اخلاص بكل منهما واستطاعا، من خالل املمارسة ومـع مرور الوقت، التوصل إىل مستوى من التواؤم بني البيانات جيعلها

ينبغي لدول طبقة املياه اجلوفية أن تتفق على كما. قابلة للمقارنة النموذج املفاهيمي لطبقة املياه اجلوفية احملددة لكي تتمكن مـن

وهنـاك . رات الرئيسية اليت سوف تقوم برصـدها اختيار البارامت ويتمثل النـوع األول منـهما يف . نوعان من النماذج املفاهيمية

أما النـوع اآلخـر فيتمثـل يف النمـوذج . املصفوفة الفيزيائية وميكن لدول طبقة املياه اجلوفية أن تتفـق علـى . اهليدرودينامي

معرفتها بطبقـة منوذج يف البداية مث تغري هذا النموذج مع حتسن ومن البارامترات الرئيسية الـيت . املياه اجلوفية نتيجة لعملية الرصد

يتعني رصدها حالة طبقة املياه اجلوفية واالنتفاع هبا على النحـو والبيانات بشأن حالـة . من هذا التعليق ) ٤(املشار إليه يف الفقرة

تـدفق طبقة املياه اجلوفية تتصل بالنطاق، وعلم اهلندسة، ومسار املياه، وتوزع الضغط اهليدروستايت، وكميات التدفق، والكيمياء املائية، وما إىل ذلك، وهي معادلة لتلك اجملـاالت املدرجـة يف

.٨ من مشروع املادة ١ الفقرة

ويف حني أن االلتزامات العامة قد صيغت بلغة إلزاميـة، )٩(يف شـكل فإن طرائق حتقيق االمتثال لاللتزامات الرئيسية تظل

طرائق موصى هبا، وذلك من أجل تيسري االمتثـال مـن قبـل ويالحظ أيضا أن طبقات املياه اجلوفية اليت يتعني رصدها . الدول

.هي تلك الطبقات اليت جيري االنتفاع هبا اإلدارة -١٣املادة

تضع دول طبقة املياه اجلوفية وتنفذ خططا إلدارة طبقة دود أو شبكة طبقات املياه اجلوفيـة املياه اجلوفية العابرة للح

. العابرة للحدود إدارة سليمة وفقا ألحكام مشاريع املواد هذهوتقوم هذه الدول، بناء علـى طلـب أي منـها، بـإجراء مشاورات بشأن إدارة طبقة املياه اجلوفية العابرة للحدود أو

وتنـشأ حيثمـا . شبكة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود . احلال آلية مشتركة لإلدارةاقتضى

التعليق التزام دول طبقة املياه اجلوفيـة ١٣حيدد مشروع املادة )١(

بوضع وتنفيذ خطط إلدارة طبقة مياهها اجلوفية العابرة للحدود وبالنظر إىل السيادة على طبقـة امليـاه اجلوفيـة . إدارة سليمة

دول طبقـة املوجودة يف إقليم الدولة واحلاجة للتعاون فيما بني املياه اجلوفية، فقد أدرج يف مشروع املادة هـذا نوعـان مـن االلتزامات، أوهلما التزام كل دولة من دول طبقة املياه اجلوفيـة بوضع خطتها اخلاصة هبا فيما يتعلق بطبقة مياهها اجلوفية وبتنفيذ هذه اخلطة؛ وثانيهما االلتزام بالدخول يف مشاورات مـع دول

.جلوفية األخرى املعنية بناء على طلب أي منهاطبقة املياه ا

من اتفاقية اجملاري املائية ٢٤ من املادة ٢وتنص الفقرة )٢(: تشري، بصفة خاصة، إىل " اإلدارة" على أن كلمة ١٩٩٧لعام

ختطيط التنمية املستدامة للمجرى املائي الدويل والعمل على ) أ"(ئق أخـرى بتعزيـز القيام بطرا ) ب(تنفيذ أية خطط معتمدة؛ و

االنتفاع باجملرى املائي ومحايته والتحكم فيه بطريقة رشيدة وعلى وهذا التعريف نفسه قد قبـل يف الربوتوكـول ". الوجه األمثل

املنقح بشأن اجملاري املائية املشتركة للجماعة اإلمنائية للجنـوب وقد بدأ سريان هـذا الربوتوكـول يف . ٢٠٠٠األفريقي لعام

وميكن استخدام هذا التعريف يف سياق املوضوع . ٢٠٠٣ عام .احلايل مع إدخال ما يلزم من تعديالت

الثاين القواعد املتعلقة بإدارة طبقات املياه البابوترد يف )٣(وتشكل االلتزامات باالنتفاع بطبقات . اجلوفية العابرة للحدود

ـ دم املياه اجلوفية العابرة للحدود انتفاعا منصفا ومعقـوال، وعالتسبب بضرر لدول أخرى، والتعاون مع دول طبقـة امليـاه اجلوفية األخرى، األساس إلدارة طبقات املياه اجلوفية العـابرة

على التدابري اليت " إدارة"ويشتمل مصطلح . للحدود إدارة سليمةيتعني اختاذها من أجل حتقيق أقصى زيادة يف املنـافع الطويلـة

كما أهنا تشمل . بطبقات املياه اجلوفيةاألجل املتأتية عن االنتفاع .محاية وصون طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 136

واجلملة األوىل من مشروع املادة هذا تنص على التـزام )٤(على كل دولة من دول طبقة املياه اجلوفية بأن تضع خططا فيما

دارة يتعلق بطبقة مياهها اجلوفية وبأن تنفذ هذه اخلطط ألغراض إطبقة املياه اجلوفية إدارة سليمة، آخذة يف اعتبارها حقوق دول

وتقتضي اجلملـة الثانيـة أن . طبقة املياه اجلوفية األخرى املعنية تدخل الدول يف مشاورات بشأن إدارة طبقة املياه اجلوفية العابرة للحدود إذا ما طلبت ذلك أية دولة أخرى من دول طبقة املياه

جلملة األخرية فتقتضي إنشاء آلية مشتركة لإلدارة أما ا . اجلوفيةوقد رأت اللجنة أن تقوية هذا االلتزام . حيثما اقتضى احلال ذلك

مهمة بصفة خاصة على ضوء األمهية اليت يعلقها خـرباء امليـاه اجلوفية على اإلدارة املشتركة لطبقات املياه اجلوفيـة العـابرة

يكون من املمكن دائما، كما مت االعتراف بأنه قد ال . للحدودونتيجـة هـذه . يف املمارسة العملية، إنشاء مثل هذه اآلليـة

وقد أنشأت الدول الكثري من . املشاورات متروكة للدول املعنية . اللجان املشتركة اليت أسندت إىل العديد منـها مهـام اإلدارة

وبصفة خاصة، تتخذ وسائل التعاون فيما يتعلق بطبقـة ميـاه دة عابرة للحدود أشكاال أقل رمسيـة، مثـل عقـد جوفية حمد

اجتماعات منتظمة بني الوكاالت املختصة أو ممثلـي الـدول ومعظم طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود يف أوروبـا . املعنية

هي، إىل حد ما، طبقات صغرية تدار يف الغالب عرب احلدود أو هذا التعاون بـني وينبغي تشجيع مثل . من قبل البلديات احمللية

" آلية"وبالتايل فإن مشروع املادة هذا يشري إىل . السلطات احمللية مثل توخيمشتركة لإلدارة، وليس إىل منظمة، وذلك من أجل

.هذه الوسائل األقل رمسية لإلدارة املشتركةوتنص اتفاقية محاية واستخدام اجملاري املائيـة العـابرة )٥(

لى االلتزام بإدارة املـوارد املائيـة للحدود والبحريات الدولية ع حبيث تلىب احتياجات األجيال احلالية دون اإلضـرار بقـدرة "

ويقـدم ). ٢املـادة " (األجيال املقبلة على تلبيـة احتياجاهتـا املتعلق باملاء والصحة امللحق باتفاقيـة ١٩٩٩عام بروتوكول

الدولية محاية واستخدام اجملاري املائية العابرة للحدود والبحريات مزيدا من التوضيح للعناصر اليت يتعني النظر فيهـا ١٩٩٢لعام

وتنص االتفاقية اإلطارية بشأن محاية منطقة . ألغراض إدارة املياه " إدارة حوض النهر " الكاربات وتنميتها املستدامة على االلتزام ب

وتنص االتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعـة واملـوارد ). ٤املادة (إدارة مواردها املائية حبيث حتافظ عليها " ية على االلتزام ب الطبيع

).املادة السابعة" (على أعلى املستويات الكمية والنوعية املمكنة

وهناك بعض األمثلة عن حاالت يتم فيها إنشاء مؤسسة )٦(أو آلية إقليمية ألغراض إدارة طبقة مياه جوفية حمـددة عـابرة

بشأن اجملاري املائيـة املـشتركة فالربوتوكول املنقح . للحدود: يـسعى إىل "٢٠٠٠للجماعة اإلمنائية للجنوب األفريقي لعام

تشجيع وتيسري وضع اتفاقات بـشأن اجملـاري املائيـة [...] املشتركة وإنشاء مؤسسات معنية باجملاري املائية املشتركة مـن

ويـنص االتفـاق ). ٢املـادة " (أجل إدارة هذه اجملاري املائية

علـى االلتـزام ب ٢٠٠٢اري بشأن حوض هنر سافا لعام اإلط). ٢املـادة " (ألغراض اإلدارة املستدامة للمياه [...] التعاون "

أو /وضع خطة مشتركة و " كما ينص هذا االتفاق على االلتزام ب). ١٢املـادة " (متكاملة إلدارة املوارد املائية حلوض هنر سـافا

بحرية تنجانيقا علـى االلتـزام وتنص اتفاقية اإلدارة املستدامة ل بإدارة املوارد الطبيعية لبحرية تنجانيقا وتنـشئ سـلطة حبـرية

ومن وظائف هذه السلطة خدمة ومتثيـل املـصلحة . تنجانيقااملشتركة للدول املتعاقدة يف املسائل املتعلقة بإدارة حبرية تنجانيقا

حلـوض وينص الربوتوكول املتعلق بالتنمية املستدامة . وحوضها على التزام األطراف واللجنة املنشأة ٢٠٠٣حبرية فكتوريا لعام

مبوجب هذا الربوتوكول فيما يتعلق خبطط اإلدارة اليت هتدف إىل .حفظ موارد هذا احلوض واالنتفاع املستدام هبا

الباب الرابع

األنشطة اليت تؤثر يف الدول األخرى األنشطة املخطط هلا -١٤املادة

كون لدى دولـة أسـباب معقولـة عندما ت -١ لالعتقاد بأن نشاطا معينا خمططا لـه يف إقليمها قد يـؤثر يف طبقة مياه جوفية عابرة للحدود أو شبكة طبقات مياه جوفية

للحدود، وبالتايل قد يكون لـه أثر سليب ذو شأن على عابرةدولة أخرى، تقوم تلك الدولة، بالقدر املمكن عمليا، بتقييم

.ار احملتملة هلذا النشاطاآلثقبل أن تنفذ دولة أو تسمح بتنفيـذ أنـشطة -٢

خمطط هلا ميكن أن تؤثر يف طبقة مياه جوفية عابرة للحدود أو شبكة طبقات مياه جوفية عابرة للحدود، وبالتايل قد يكون هلا أثر سليب ذو شأن على دولة أخرى، توجه هذه الدولـة إىل

ارا بذلك يف الوقت املناسب، ويكون تلك الدولة األخرى إخطهذا اإلخطار مشفوعا بالبيانات واملعلومات التقنية املتاحة، مبا

البيئي، هبدف متكني الدولة الـيت مت لألثريف ذلك أي تقييم .إخطارها من تقييم اآلثار احملتملة لألنشطة املخطط هلا

إذا اختلفت الدولة املوجهة لإلخطار والدولة -٣ تلقية لإلخطار بشأن األثر احملتمل لألنشطة املخطط هلا، تقوم امل

الدولتان مبشاورات، كما تقومان، عند الضرورة، مبفاوضات وجيوز هلـاتني الـدولتني . للتوصل إىل تسوية منصفة للحالة

االستعانة هبيئة مستقلة لتقصي احلقائق إلجراء تقييم حمايد ألثر .األنشطة املخطط هلا

التعليق تـسع مـواد ١٩٩٧تتضمن اتفاقية اجملاري املائية لعام )١(

بشأن التدابري املخطط هلا واليت ميكن أن يكون هلا أثر ضـار ذو إجراءات وحتدد هذه املواد . شأن على دول اجملرى املائي األخرى

املوارد الطبيعية املشتركة 137

ويف حالة اجملاري املائيـة . مفصلة يتعني على الدول املعنية اتباعها املشاريع اإلمنائية الكبرية كما كانت الدولية، كان هناك عدد من

هناك منازعات بشأهنا فيما بني الدول املعنية واقتضى األمر حتديد ويف حالة طبقات . إجراءات مفصلة لتجنب املنازعات ولتخفيفها

املياه اجلوفية العابرة للحدود، مل يتم بعد وضع إجراءات مفـصلة ناك تفـضيال عامـا فيما يتعلق باألنشطة املخطط هلا ويبدو أن ه

إلدراج شروط إجرائية أبسط ميكن النص عليها يف مشروع مادة يغطي نطاقا أوسع من حيـث ١٤ومشروع املادة . واحدة فقط

انطباقه على أية دولة تكون لديها أسباب معقولة لالعتقاد بـأن نشاطا ما خمططا لـه يف إقليمها ميكن أن يؤثر يف طبقـة ميـاه

بقات مياه جوفية عابرة للحدود وبالتايل ميكن جوفية أو شبكة ط أن يكون لـه أثر ضار ذو شأن على دولة أخرى بصرف النظر

ولذلك فإن نطـاق . عما إذا كانت دولة طبقة مياه جوفية أم ال .انطباق هذا احلكم ال يقتصر على دول طبقة املياه اجلوفية

ميكن واألنشطة اليت ستنظم مبوجب مشروع املادة هذا )٢(قبـل مـن أن تنفذ إما من قبل الدول أو أجهزهتا الفرعيـة أو

ومن أجل الوفاء بااللتزامات مبوجب مشروع . مؤسسات خاصة الرابع املتعلق باألنشطة اليت تؤثر يف الـدول الباب املادة هذا من

األخرى، جيب أن تعرف الدول مسبقا كل ما خيطط لـه فيما فإنه جيب عليها أن تنشئ النظـام األنشطة، وبالتايل يتصل هبذه

القانوين احمللي الذي يقتضي احلصول على إذن من الدول للقيام .األنشطة مبثل هذه

من مشروع املادة هذا التزام الدولة، يف ١وحتدد الفقرة )٣(، بأن تجري تقييما مسبقا لألثر احملتمـل للنـشاط احلد األدىن

ال تشمل فقط االنتفـاع واألنشطة املخطط هلا . املخطط لـه بطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود بل إهنا تشمل أيضا أنشطة

على طبقات املياه أثرأخرى يكون هلا، أو يحتمل أن يكون هلا، وينبغي متييز هذا االلتزام عن االلتزامات العامـة . اجلوفية تلك

الثالث املتعلـق باحلمايـة والـصون الباب املنصوص عليها يف . واإلدارة من حيث إنه يتصل اتصاال وثيقا بالتخطيط لألنشطة

الثالث من الباب وباإلضافة إىل التدابري اليت يتعني اختاذها مبوجب مشروع املواد، يقع على عاتق دولة طبقة املياه اجلوفيـة التـزام بإجراء تقييم ألية آثار ضارة للنشاط املخطط لـه على طبقات

وهذا االلتزام هو احلد األدىن ملـا . برة للحدود املياه اجلوفية العا جيب القيام به، وملعناه وجهان، أوهلما اشتراط قيام الدولة بإجراء تقييم لآلثار احملتملة للنشاط املخطط لـه، ولكن هذا االشتراط ال يسري إال إذا كانت لدى الدولة أسـباب معقولـة لتوقـع

الدولة ال تكون ملزمة احتمال وقوع اآلثار الضارة؛ وثانيهما أن .بإجراء هذا التقييم إذا كان التقييم غري ممكن عمليا

وااللتزام بإجراء التقييم من قبل الدول اليت ختطط لتنفيذ )٤(نشاط معني يرد يف جمموعة واسعة وخمتلفـة مـن املعاهـدات

ومن األمثلة على ذلك أن اتفاق رابطة أمم جنوب . واالتفاقيات ١٩٨٥فظ الطبيعة واملوارد الطبيعية لعـام شرق آسيا بشأن ح

إىل إجراء تقييم األثر البيئي قبل [...] السعي " ينص على االلتزام ب البدء يف تنفيذ أي نشاط قد ينطوي على خطر أن يكون لـه تأثري ذو شأن على البيئة أو املوارد الطبيعية لطرف آخر من األطـراف

الطبيعية خارج نطـاق الواليـة املتعاقدة أو على البيئة أو املوارد وتنص االتفاقية األفريقية حلفـظ ). ٢٠املادة " (القضائية الوطنية

ضـمان أن " على االلتزام ب ٢٠٠٣الطبيعة واملوارد الطبيعية لعام تكون السياسات واخلطط والربامج واالستراتيجيات واملـشاريع

لـنظم واألنشطة اليت يحتمل أن تؤثر على املـوارد الطبيعيـة وا اإليكولوجية والبيئة بصورة عامة خاضعة يف أبكر مرحلة ممكنـة

ويـنص ). املادة الرابعة عشرة " (لعملية تقييم لآلثار بشكل واف اتفاق التعاون من أجل محاية ميـاه األحـواض اهليدروغرافيـة

علـى أن ١٩٩٨ الربتغالية واستخدامها املستدام لعام -اإلسبانية الضرورية لضمان أن تكون املـشاريع يعتمد الطرفان األحكام "

واألنشطة املشمولة هبذا االتفاق واليت جيب أن ختضع، بالنظر إىل لحـدود، العابرة ل طابعها وحجمها وموقعها، لعملية تقييم لآلثار

.)٥٢٦()٩املادة " (موضع تقييم كهذا قبل أن يتم إقرارهاالصكوك اليت كما أن أمهية تقييم األثر البيئي مبينة أيضا يف )٥(

ومن ذلك مـثال أن امليثـاق . أعدهتا األمم املتحدة يف هذا الشأن الذي أعدته جلنة األمـم ١٩٨٩املتعلق بإدارة املياه اجلوفية لعام

مجيع املشاريع القائمـة "املتحدة االقتصادية ألوروبا ينص على أن يف أي قطاع اقتصادي واليت يتوقع أن تؤثر تأثريا ضـارا علـى

ات املياه اجلوفية ينبغي أن ختضع لتقييم يهدف إىل تقدير األثر طبقأو على نوعية موارد امليـاه /احملتمل للمشروع على النظام املائي و

اجلوفية، مع إيالء اهتمام خاص للدور اهلام الذي تؤديـه امليـاه وقـد . )٥٢٧()املادة الرابعة عشرة " (اجلوفية يف النظام اإليكولوجي

محاية نوعية موارد امليـاه العذبـة " املعنون ١٨ اقترح يف الفصل تطبيق نهج متكاملة على تنمية موارد املياه وإدارهتـا : وإمداداهتا

من جدول أعمال القرن احلادي والعـشرين لعـام " واستخدامهاإجراء تقييم إلزامي لآلثار البيئيـة "ب أن تقوم مجيع الدول ١٩٩٢

املوارد املائية اليت يحتمل أن يشمل مجيع املشاريع الرئيسية لتنمية .)٥٢٨("تؤدي إىل إضعاف نوعية املياه والنظم اإليكولوجية املائية

وتسهم النتائج اليت يتمخض عنها التقييم يف التخطـيط )٦(كما أهنا تـشكل األسـاس الختـاذ . للنشاط على حنو سليم

وهاتان . ٣ و ٢اإلجراءات األخرى املنصوص عليها يف الفقرتني ان تنشئان إطارا إجرائيا الغرض منه جتنـب املنازعـات الفقرت

وعندما يتبني من التقييم الـذي . املتصلة باألنشطة املخطط هلا لآلثار احملتملة للنشاط املخطط لـه أن هذا ١جيرى وفقا للفقرة

النشاط ميكن أن يؤثر تأثريا ضارا على طبقات امليـاه اجلوفيـة __________

. أعاله٥١٩احلاشية انظر )٥٢٦(

. أعاله٥٢٣احلاشية انظر )٥٢٧(

تقرير مؤمتر األمم املتحدة املعين بالبيئة والتنمية، ريو دي جانريو، ) ٥٢٨( .٤٠الفقرة ، ) أعاله٣٠١احلاشية انظر ( ١٩٩٢يونيه /يران حز١٤-٣

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 138

ن لـه أثر ضار ذو شأن على دول العابرة للحدود وأنه قد يكو أخرى، تكون الدولة اليت تعتزم القيام هبذا النشاط ملزمة مبوجب

. بأن تخطر الدول املعنية بالنتائج اليت توصلت إليهـا ٢الفقرة وينبغي أن يكون هذا اإلخطار مشفوعا بالبيانات واملعلومـات

ينبغي أن يوفر التقنية املتاحة، مبا يف ذلك تقييم األثر البيئي، كما للدول اليت يحتمل أن تتأثر املعلومات الضرورية لكي تجـري

.بنفسها تقييما لآلثار احملتملة للنشاط املخطط لهوإذا اقتنعت الدول املوجه إليها اإلخطـار باملعلومـات )٧(

ونتائج التقييم اليت توفرها هلا الدول املوجهة لإلخطار، فستتوفر هلا . األرضية املشتركة للتعامل مع النشاط املخطط لـه مجيعا عندئذ

أما إذا مل تتفق بشأن نتائج تقييم أثر النشاط املخطط لـه، فيقع على عاتقها التزام بالسعي إىل التوصل إىل تسوية منصفة للحالـة

والشرط املسبق للتوصل إىل مثل هـذه التـسوية . ٣وفقا للفقرة نية فهم مشترك لآلثار احملتملة يتمثل يف أن يكون لدى الدول املع

ووصوال إىل هذه الغاية، ميكن آللية مستقلة . للنشاط املخطط لـه لتقصي احلقائق أن تؤدي دورا هاما يف توفري تقييم علمي حمايـد

من اتفاقية اجملـاري ٣٣وتنص املادة . ألثر النشاط املخطط لـه صي احلقـائق على اللجوء اإللزامي إلجراء تق ١٩٩٧املائية لعام

ويبدو أنه ليست هناك حىت اآلن أدلة على مثل هذا االلتزام . هذاوبالتايل فقد مت اعتماد إشارة إىل اللجوء . فيما يتعلق باملياه اجلوفية

.االختياري إىل مثل هذه اآللية لتقصي احلقائقواإلجراء الذي ينص عليه مشروع املادة هذا يفعل استنادا )٨(

أثر "املتمثل يف إمكانية أن يكون للنشاط املخطط لـه إىل املعيار وهذه العتبة هي أدىن من عتبة . على دول أخرى " ذو شأن سليب

. ٦املنصوص عليها يف مشروع املادة " الضرر ذي الشأن"

الباب اخلامس

أحكام متنوعة التعاون العلمي والتقين مع الدول النامية -١٥املادة

عن طريق املنظمات الدوليـة تعزز الدول، مباشرة أو املختصة، التعاون العلمي والتعليمي والتقين وغريه من أشكال التعاون مع الدول النامية من أجل محاية وإدارة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكات طبقات امليـاه اجلوفيـة

:ويشمل هذا التعاون، يف مجلة أمور، ما يلي. العابرة للحدودتدريب العاملني العلميني والتقنـيني التـابعني )أ(

لتلك الدول؛تيسري مشاركة تلك الدول يف الربامج الدولية )ب(

ذات الصلة؛تزويد تلك الدول باملعـدات والتـسهيالت )ج( الالزمة؛

زيادة قدرة تلك الدول على تـصنيع هـذه )د( املعدات؛إسداء املشورة بشأن برامج البحث والرصـد )ه(

الربامج التعليمية وغريها من الربامج وإقامة املرافق الالزمة هلا؛وإسداء املشورة بشأن التقليل إىل احلـد األدىن )و(

من اآلثار الضارة لألنشطة الرئيسية اليت متس بطبقات امليـاه اجلوفية العابرة للحدود أو شبكات طبقات امليـاه اجلوفيـة

زمة لذلك؛العابرة للحدود، وإقامة املرافق الال .إعداد تقييمات األثر البيئي )ز(

التعليق التعاون العلمي والتقين مـع ١٥يتناول مشروع املادة )١(

قـد " التعـاون "وينبغي التأكيد على أن كلمة . الدول النامية فكلمـة . يف مشروع املادة هذا " املساعدة"فضلت على كلمة

جتري بني جانبني تعبر بشكل أفضل عن العملية اليت " التعاون"ومبوجـب . والضرورية لتعزيز النمو املستدام يف الدول النامية

اجلملة األوىل من هذا احلكم، يتعني على الـدول أن تعـزز ومتثل أنواع . التعاون العلمي والتقين وغريه من أشكال التعاون

التعاون املدرجة يف اجلملة الثانية بعض اخليارات املختلفة املتاحة ولـن . للوفاء بااللتزام املنصوص عليه يف اجلملة األوىل للدول

تكون الدول مطالبة باالخنراط يف كل نوع من أنواع التعاون .هذه، بل سيكون مسموحا هلا بأن ختتار وسائل تعاوهنا

املياه اجلوفية، أو اجليولوجيا املائية، تطورا ويشهد علم )٢(ة والسريعة التطور متتلكها وهذه املعرفة العلمية اجلديد . سريعا

أساسا الدول املتقدمة وال جيري بعد تقامسها بالكامـل مـع وجيري التعاون العلمي والتقين مـع . العديد من الدول النامية

ويـؤدي . الدول النامية من خالل املنظمات الدولية املختصة الربنامج اهليدرولوجي الدويل لليونسكو دورا حموريا يف هـذا

ل، وهو الربنامج العلمي احلكومي الدويل العاملي ملنظومـة اجملااألمم املتحدة الذي يستطيع االستجابة لالحتياجات والطلبات

كما أن الترتيبات اإلقليميـة قـد . الوطنية واإلقليمية احملددة أخذت تتطور بنجاح بفضل النطاق الواسع للمساعدة الـيت

ف يكون من املناسب وسو. تقدمها املنظمات الدولية املختصة .النص على التزام فرادى الدول بتعزيز التعاون العلمي والتقين

وااللتزام املنصوص عليه مبوجب مشروع املادة هذا هو )٣(وتكمن جذور هذا االلتزام . من طرائق التعاون فيما بني الدول

مـن ) املساعدة العلمية والتقنية للدول الناميـة (٢٠٢يف املادة ويبين إعـالن . ١٩٨٢مم املتحدة لقانون البحار لعام اتفاقية األ أمهية تقدمي املساعدة التكنولوجيـة كمكمـل )٥٢٩(استكهومل

للجهد احمللي املبذول من أجل التنمية، وأمهية إيالء اعتبار خاص __________

. أعاله٣١٢انظر احلاشية )٥٢٩(

املوارد الطبيعية املشتركة 139

). ١٢ و ٩املبـدآن (للدول النامية ألغراض التنمية ومحاية البيئة ، إىل املـسؤوليات املـشتركة ٧، يف املبدأ )٥٣٠(ويشري إعالن ريو

ينبغي " من هذا اإلعالن أنه ٩وقد جاء يف املبدأ . ولكن املتمايزة أن تتعاون الدول يف تعزيز بناء القدرة الذاتية على التنمية املستدامة بتحسني التفاهم العلمي عن طريق تبـادل املعـارف العلميـة

ونـشرها والتكنولوجية، وبتعزيز تطوير التكنولوجيات وتكييفها ".ونقلها، مبا يف ذلك التكنولوجيات اجلديدة واالبتكارية

والتعاون املنصوص عليه مبوجب مشروع املادة هـذا )٤(ويـشمل . يركز أساسا على التعاون العلمي والتعليمي والتقين

الوسائل األخـرى املمكنـة " غريه من أشكال التعاون "تعبري ة اإلجرائيـة أو القانونيـة للتعاون، ومنها مثال تقدمي املساعد

وهذه القائمة ألشكال التعاون . لوضع الربامج أو النظم املناسبة من اتفاقية األمـم ٢٠٢تتبع القائمة املنصوص عليها يف املادة

وسوف يكون من املناسب التـشديد . املتحدة لقانون البحار على التعاون من أجل تعليم وتدريب العاملني العلميني والتقنيني

ومن أجل بناء قدرات الدول النامية فيما يتعلق بتدابري احلماية ومن شأن هذا التعاون أن يـسهم يف . والرصد أو تقييم األثر

. تطوير التعاون املتبادل فيما بني الدول الناميـة يف املـستقبل .والقائمة املدرجة ليست قائمة جامعة

ع كما أن عناصر التعاون املنصوص عليها يف مـشرو )٥(فاتفاقية . املادة هذا مذكورة أيضا يف عدة اتفاقيات ومعاهدات

محاية واستخدام اجملاري املائية العابرة للحـدود والـبحريات . الدولية تنص علـى االلتـزام بتقـدمي املـساعدة املتبادلـة

والربوتوكول املتعلق باملياه والصحة امللحق باتفاقيـة محايـة برة للحدود والبحريات الدوليـة واستخدام اجملاري املائية العا

تعليم وتدريب املوظفني املهنيني " يشدد على أمهية ١٩٩٢ لعاموالتقنيني الالزمني إلدارة املوارد املائية ولتـشغيل شـبكات

حتـديث وحتـسني "وأمهية " إمدادات املياه والصرف الصحي مـن هـذا ١٤وتعدد املادة ). ٩املادة " (معارفهم ومهاراهتم

وكول اجلوانب اليت يلزم بشأهنا تقدمي الدعم الدويل للعمل الربوت : الوطين وذلك على النحو التايل

إعداد خطط إلدارة امليـاه يف الـسياقات العـابرة للحـدود ) أ( أو احمللية، وإعداد خمططات لتحسني إمـدادات امليـاه /والسياقات الوطنية و يما مشاريع الـبىن حتسني صياغة املشاريع، وال س ) ب(والصرف الصحي؛ و

التحتية، عمال هبذه اخلطط واملخططات، من أجل تيسري الوصول إىل مصادر إنـشاء نظـم للمراقبـة ) د(التنفيذ الفعال لتلك املشاريع؛ و) ج(التمويل؛ و

وشبكات لإلنذار املبكر ووضع خطط للطوارئ وتطوير قدرات االسـتجابة إعداد التشريعات الالزمة لدعم )ه( و فيما يتعلق باألمراض ذات الصلة باملياه؛

تعليم وتدريب املـوظفني املهنـيني والتقنـيني ) و(تنفيذ هذا الربوتوكول؛ و إجراء البحوث فيما يتصل بالوسائل والتقنيات الفعالة مـن ) ز(الرئيسيني؛ و

حيث التكلفة وتطويرها من أجل الوقاية من األمراض ذات الـصلة بامليـاه تشغيل شبكات فعالة لرصد وتقييم مدى توفر ) ح(ا؛ و ومكافحتها واحلد منه

__________ . أعاله٣٠١انظر احلاشية )٥٣٠(

اخلدمات ذات الصلة باملياه ونوعية هذه اخلدمات، وإنشاء نظم معلومـات حتقيق ضمان اجلودة بالنسبة ألنشطة الرصد، ) ط(وقواعد بيانات متكاملة؛ و

. مبا يف ذلك إمكانية املقارنة فيما بني العمليات املختربية

اتفاقية مكافحة التصحر يف البلدان اليت تعاين أن ويالحظ أيضا لعـام أو من التصحر، وخباصة يف أفريقيا /من اجلفاف الشديد و

، فيما يتعلق بالتزامات ٦ تتضمن مادة حمددة، هي املادة ١٩٩٤وهي تعدد هذه االلتزامات ومن . األطراف من البلدان املتقدمة

طراف املتأثرة، وخباصـة تعزيز وتيسري وصول البلدان األ "بينها األطراف من البلدان النامية املتأثرة، إىل التكنولوجيا واملعرفـة

".والدراية العملية املناسبةوااللتزام بالتعاون املتبادل هو التزام منصوص عليه أيضا )٦(

يف اتفاقات إقليمية منها مثال االتفاقية األفريقية حلفظ الطبيعـة تشجيع " اليت تنص على االلتزام ب ٢٠٠٣م واملوارد الطبيعية لعا

وتعزيز التعاون من أجل استحداث واستخدام التكنولوجيـات السليمة بيئيا، فضال عن إتاحة الوصول إليها ونقلها، بـشروط

اعتماد التدابري " ، والقيام هلذه الغاية ب "متفق عليها اتفاقا متبادال مجلة أمور، حوافز اقتـصادية التشريعية والتنظيمية اليت توفر، يف

ألغراض استحداث واسترياد ونقل واستخدام التكنولوجيـات ).املادة التاسعة عشرة" (السليمة بيئيا يف القطاعني اخلاص والعام

كما أن أمهية املساعدة العلمية والتقنية مذكورة أيضا يف )٧(فخطة عمل مار دل بالتـا الـيت . إعالنات أخرى غري ملزمة

١٩٧٧مدها مؤمتر األمم املتحدة املعين باملياه املعقود عـام اعت. تشري إىل االفتقار إىل املعرفة العلمية الكافية بشأن املوارد املائية

: وفيما يتعلق باملياه اجلوفية، توصي خطة العمل البلدان بأنتوفر املساعدة إلنشاء أو تعزيز شبكات املراقبة لتسجيل اخلصائص '١'

والنوعية ملوارد املياه اجلوفية؛ الكميةتوفر املساعدة إلنشاء مصارف بيانـات خاصـة بامليـاه اجلوفيـة '٢'

والستعراض الدراسات، وحتديد الفجوات، وصياغة الربامج لعمليات االستقصاء واالستكشاف يف املستقبل؛

دام تقدم املساعدة، مبا يف ذلك توفري املوظفني واملعدات إلتاحة استخ '٣'التقنيات املتطورة، مثل األساليب اجليوفيزيائية، والتقنيـات النوويـة،

.)٥٣١(والنماذج الرياضية، وما إىل ذلك

من جدول أعمال القـرن احلـادي ١٨ويشري الفصل )٨(والعشرين الذي اعتمده مؤمتر األمم املتحدة املعين بالبيئة والتنمية

عة الـيت يـتعني إىل أن أحد األهداف الرئيسية األرب ) ١٩٩٢(حتديـد وتقويـة أو، إذا لـزم، "السعي إىل حتقيقها يتمثل يف

استحداث اآلليات املؤسسية والقانونية واملالية املالئمة، وال سيما يف البلدان النامية، لضمان أن تكون سياسة املياه وتنفيذها عامال

__________ .أعاله ٥١١احلاشية انظر )٥٣١(

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 140

حفازا لتحقيـق التقـدم االجتمـاعي والنمـو االقتـصادي :كما جاء يف هذا الفصل أنه. )٥٣٢("املستدامين

ميكن جلميع الدول أن تقوم، وفقا لقدراهتا واملوارد املتاحة هلا، وعن طريق التعاون الثنائي أو املتعدد األطراف، مبا يف ذلك األمم املتحدة واملؤسسات األخرى ذات الصلة، حسب االقتضاء، بتنفيذ األنشطة التاليـة لتحـسني

القيام، حسب االقتضاء، بتطوير وتقوية : [...] وارد املياه اإلدارة املتكاملة مل التعاون، مبا يف ذلك ما يقتضيه األمر من آليات، على مجيـع املـستويات

على املستوى العاملي، حتسني حتديد املـسؤوليات، ‘٤‘: [...] املعنية، أي ري وتقسيم العمل والتنسيق بني املنظمات والربامج الدولية، مبا يف ذلك تيس

. )٥٣٣(املناقشات وتقاسم اخلربات يف اجملاالت املتصلة بإدارة موارد املياهكما يشري إىل أن أحد األهداف الثالثة اليت ينبغي السعي إىل حتقيقها يف الوقت نفسه من أجل إدماج عناصر نوعية املياه يف صلب إدارة

ء القدرة مفتاح بنا تنمية املوارد البشرية، وهي "موارد املياه يتمثل يف كما أن خطة تنفيـذ . )٥٣٤("وشرط مسبق لتنفيذ إدارة نوعية املياه

تشري أيضا إىل ) ٢٠٠٢(نتائج مؤمتر القمة العاملي للتنمية املستدامة .)٥٣٥()٢٥الفصل الرابع، الفقرة (املساعدة التقنية

حاالت الطوارئ -١٦املادة حالـة "لغرض مشروع املادة هـذا، تعـين -١ ة ناشئة بصورة مفاجئة عن أسباب طبيعيـة أو حال" الطوارئ

عن سلوك بشري تنطوي على هتديد وشيك بإحلـاق ضـرر .شديد بدول طبقة املياه اجلوفية أو غريها من الدول

عندما تؤثر حالة طوارئ يف طبقة مياه جوفيـة -٢ عابرة للحدود أو يف شبكة طبقات مياه جوفية عابرة للحدود

:وشيكا يهدد الدول، ينطبق ما يليتأثريا يشكل خطرا تقوم الدولة اليت تنـشأ احلالـة الطارئـة يف )أ( :إقليمها

دون إبطاء وبأسرع الوسائل املتاحة، بإخطـار '١'الدول األخرى اليت يحتمل أن تتأثر واملنظمات

الدولية املختصة باحلالة الطارئة؛باختاذ مجيع التدابري العمليـة الـيت تقتـضيها '٢'

لظروف فورا بالتعاون مع الدول اليت يحتمـل اأن تتأثر هبذه احلالة وكذلك، عند االقتضاء، مع املنظمات الدولية املختصة، ملنع أي آثار ضارة

؛تترتب على احلالة الطارئة وختفيفها وإزالتها__________

تقرير مؤمتر األمم املتحدة املعين بالبيئة والتنمية، ريو دي جانريو، ) ٥٣٢( ).د(٩الفقرة ، ) أعاله٣٠١احلاشية انظر ( ١٩٩٢يونيه / حزيران١٤-٣

.١٢رجع نفسه، الفقرة امل )٥٣٣( ).ج(٣٨املرجع نفسه، الفقرة )٥٣٤( . أعاله٤١٦انظر احلاشية )٥٣٥(

تـوفر الـدول التعـاون العلمـي والـتقين )ب( ليت تنشأ فيهـا واللوجسيت وغريه من أشكال التعاون للدول ا

وميكن أن يشمل التعاون تنـسيق اإلجـراءات . حالة طارئة واالتصاالت الدولية يف حالة الطوارئ، وإتاحـة العـاملني املدربني يف جمال االستجابة حلـاالت الطـوارئ، واملعـدات واإلمدادات الالزمة لالستجابة هلذه احلاالت، واخلربة العلمية

.يةوالتقنية، واملساعدة اإلنسانعندما تشكل حالة طارئة خطرا على حاجات -٣

إنسانية حيوية، جيوز لدول طبقة املياه اجلوفية، رغم مشروعي ، أن تتخذ التدابري الضرورية للغايـة لتلبيـة ٦ و ٤املادتني .احلاجات هذه

التعليق التزامات الدول باالسـتجابة ١٦يتناول مشروع املادة )١(

ليت تتصل بطبقات املياه اجلوفية العابرة حلاالت الطوارئ الفعلية ا ١١وينبغي مقارنة مشروع املادة هذا مبشروع املـادة . للحدود

الذي يعىن مبنع وختفيف حدة الظروف اليت ميكن أن تكون ضارة وتتضمن اتفاقية اجملاري املائية لعـام . بدول طبقة املياه اجلوفية

طبقـات امليـاه ويف حالة . ٢٨ حكما مماثال يف املادة ١٩٩٧اجلوفية، قد ال تكون حاالت الطوارئ كثرية ومدمرة كمـا يف

إال أنه سيكون من املستحسن إدراج مـادة . حالة اجملاري املائية بشأن هذه املسألة بالنظر إىل كارثة أمواج تسونامي املدمرة اليت وقعت على امتداد ساحل احمليط اهلندي واليت جنمت عن هـزة

وقعت قبالة ساحل باندا آتشه بإندونيسيا يف كانون أرضية هائلة ورغم أنه مل يتم بعد نشر أية دراسات . ٢٠٠٤ديسمرب /األول

قاطعة يف هذا الشأن، ال بد من أن يكون عدد كبري جدا مـن وبالنظر إىل تدمري عمليـات . طبقات املياه اجلوفية قد تأثر سلبا

يـة متلـح يف التصريف، فمن املمكن أن تكون قد حدثت عمل وقد أعد مشروع املادة هذا، بالتشاور مع . طبقات املياه اجلوفية

.خرباء املياه اجلوفية، من أجل التعامل مع مثل هذه احلاالتحالة " ل من مشروع املادة هذا تعريفا ١وتتضمن الفقرة )٢(

مـن ٢٨ من املـادة ١ويوضح التعليق على الفقرة ". الطوارئ" حالة الطـوارئ " أن تعريف ١٩٩٧اري املائية لعام اتفاقية اجمل

يشتمل على عدد من العناصر اهلامة، ويتضمن عدة أمثلة مقدمة ، كما هي معرفة، جيب أن "حالة الطوارئ "و. ألغراض التوضيح

لدول " ضررا شديدا"تسبب أو تشكل هتديدا وشيكا بأن تسبب اإلضافة إىل الطابع املفـاجئ أخرى، وتربر شدة الضرر املعين، ب

حلدوث حالة الطوارئ، اختاذ التدابري اليت يقتضي مشروع املادة إىل دول طبقـة امليـاه " غريها من الدول "ويشري تعبري . اختاذها

اجلوفية والدول األخرى من غري دول طبقة املياه اجلوفية اليت قد دول وهذه الدول تكون عادة ال . تتأثر من جراء حالة الطوارئ

اليت توجد يف أراضيها إما طبقات املياه اجلوفية أو مناطق التغذية واحلالة اليت تشكل حالة طارئة جيـب أن تنـشأ . أو التصريف

املوارد الطبيعية املشتركة 141

إال أن هذا احلكم يشمل تلك احلاالت اليت قد ". بصورة مفاجئة"تكون فيها احلالة الطارئة متوقعة باالستناد إىل التنبؤات املتعلقـة

.بأحوال الطقسهتديد وشيك "وبالنظر إىل أن احلالة الطارئة تنطوي على )٣(

فإن الدولة اليت تنشأ احلالـة الطارئـة يف " بإحلاق ضرر شديد ٢ من الفقرة ‘١‘)أ(أراضيها تكون ملزمة مبوجب الفقرة الفرعية

الدول األخرى " دون إبطاء وبأسرع الوسائل املتاحة "بأن تخطر . ملنظمات الدولية املختصة باحلالة الطارئة اليت يحتمل أن تتأثر وا

وهناك التزام مشابه يرد، على سبيل املثال، يف اتفاقيـة التبليـغ ، واتفاقيـة األمـم ١٩٨٦املبكر عن وقوع حادث نووي لعام

، ويف عدد مـن االتفاقـات ١٩٨٢املتحدة لقانون البحار لعام دون "يعين تعبري و. املتعلقة بطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

وتعين . أن يوجه اإلخطار فور العلم بوقوع احلالة الطارئة " إبطاءأنه يتعني اسـتخدام الوسـيلة " بأسرع الوسائل املتاحة "عبارة

. األسرع من وسائل اإلخطار اليت يكون اسـتخدامها متيـسرا والدول اليت يتعني إخطارها ال تقتصر على دول طبقـة امليـاه

دوال أخرى من غري دول طبقة املياه اجلوفية قد تتأثر اجلوفية ألن كما أن الفقرة الفرعية تدعو إىل . أيضا من جراء حالة الطوارئ

وجيب أن تكون أية منظمة ". املنظمات الدولية املختصة "إخطار من هذه املنظمات خمتصة ومؤهلة للمشاركة يف االستجابة حلالة

معظم األحوال، تكون ويف. الطوارئ مبوجب صكها التأسيسي مثل هذه املنظمة منشأة من قبل دول طبقة املياه اجلوفية لكـي

وأخريا، . تضطلع جبملة مهام منها التعامل مع حاالت الطوارئ عن أسباب طبيعية أو عـن "قد تكون حالة الطوارئ ناشئة إما

ويف حني أنه من املمكن متاما أال تتحمل دولة ما ". سلوك بشريؤولية عن اآلثار الضارة اليت حتدث يف دولة أخرى نتيجة أية مس

حلالة طارئة تنشأ يف الدولة األوىل وتكون نامجة بالكامل عـن أسباب طبيعية، فإن االلتزامات املنصوص عليهـا يف الفقـرتني

تنطبق مع ذلك على حاالت ٢من الفقرة ) ب(و) أ(الفرعيتني .الطوارئ هذه

أن تقـوم ٢ من الفقرة ‘٢‘)أ (وتقتضي الفقرة الفرعية )٤(باختاذ مجيع التـدابري "الدولة اليت تنشأ احلالة الطارئة يف إقليمها

ر ضارة تترتب على احلالة ملنع أي آثا [...] فورا [...] العملية واإلجراءات الفعالة للتصدي ملعظم ". وختفيفها وإزالتها الطارئة

اإلجراءات حاالت الطوارئ النامجة عن سلوك بشري هي تلك اليت يتعني اختاذها يف احلاالت اليت يقع فيها حادث صـناعي أو

ولكن هـذه الفقـرة . جنوح سفينة أو غري ذلك من احلوادث ، أي تلك التدابري "العملية"تقتضي اختاذ سوى مجيع التدابري ال

كما ال يـتعني . اليت تكون ممكنة عمليا وقابلة للتنفيذ ومعقولة أي التدابري اليت " تقتضيها الظروف "ابري اليت اختاذ سوى تلك التد

. يتطلبها واقع احلالة الطارئة وأثرها احملتمل علـى دول أخـرى ، فإن الفقرة ٢ من الفقرة ‘١‘)أ(وكما يف حالة الفقرة الفرعية

من الفقرة نفسها تتصور إمكانية أن تكون هناك ‘٢‘)أ(الفرعية

كن للدول أن تتعاون منظمة دولية خمتصة، مثل جلنة مشتركة، مي وأخريا، تنص هذه الفقرة أيـضا . معها يف اختاذ التدابري املطلوبة

وهي تشمل هنـا (على التعاون مع الدول اليت يحتمل أن تتأثر وهذا التعاون ). أيضا الدول األخرى غري دول طبقة املياه اجلوفية

وفية ميكن أن يكون مناسبا بصفة خاصة يف حالة طبقات املياه اجلأو شبكات طبقات املياه اجلوفية املتصلة بعضها بـبعض أو يف احلاالت اليت تكون فيها الدولة اليت يحتمل أن تتأثر يف وضـع ميكنها من مد يد العون يف إقليم دولة طبقة املياه اجلوفية الـيت

.نشأت فيها احلالة الطارئة

يما وااللتزام بتوجيه إخطار فوري إىل الدول األخرى ف )٥(يتصل بأية كوارث طبيعية أو غري ذلك من حاالت الطوارئ اليت يحتمل أن تترتب عليها آثار مفاجئة ضارة ببيئة تلك الدول هو

وهناك . )٥٣٦( من مبادئ إعالن ريو ١٨التزام مشار إليه يف املبدأ عدة اتفاقيات إقليمية تنص على القيام، دون إبطـاء، بتوجيـه

تمل أن تتأثر وإىل اللجنة أو الوكالـة إخطار إىل الدول اليت يح ومن هذه االتفاقيات، . اإلقليمية وغريها من املنظمات املختصة

مثال، الربوتوكول املنقح بشأن اجملـاري املائيــة املـشتركة ، واالتفـاق ٢٠٠٠للجماعة اإلمنائية للجنوب األفريقي لعـام

ريقيا الثالثي املؤقت بني مجهورية موزامبيق ومجهورية جنوب أف ومملكة سوازيلند للتعاون بشأن محاية املـوارد املائيـة جملريـي

، ٢٠٠٢إنكومايت ومابوتو املائيني واالنتفاع املستدام هبا لعـام ، ٢٠٠٣واتفاقية اإلدارة املستدامة لـبحرية تنجانيقـا لعـام

والربوتوكول املتعلق بالتنمية املستدامة حلوض حبرية فيكتوريا لعام تفاقية األفريقية حلفظ الطبيعة واملوارد الطبيعية وتنص اال . ٢٠٠٣

على حق الدولة الطرف يف أن يتم تزويدها جبميع ٢٠٠٣لعام البيانات املتاحة ذات الصلة من قبل الطرف اآلخر الذي حتدث يف إقليمه حالة الطوارئ البيئية أو الكارثة الطبيعية اليت يحتمل أن

.لة األوىلتؤثر على املوارد الطبيعية للدو

وقد أنشئت مبوجب بعض االتفاقيات آليات أو نظـم )٦(فاتفاقية محايـة واسـتخدام . لإلخطار املبكر حباالت الطوارئ

اجملاري املائية العابرة للحدود والبحريات الدولية تنص علـى أن تبلغ األطراف املشاطئة، دون إبطاء، بعضها بعضا بأي حالـة "

، كما تنص )١٤املادة " (بر للحدود عاأثر حرجة قد يكون هلا على االلتزام بالقيام، عند االقتضاء، بإنشاء وتشغيل نظم منسقة

واتفاقية التعاون من أجل . أو مشتركة لالتصال واإلنذار والتنبيه نظما " تنشئ ١٩٩٤محاية هنر الدانوب واستخدامه املستدام لعام

) ١٦املـادة ("منسقة أو مشتركة لالتصال واإلنذار والتنبيـه على االلتزام بالتشاور بشأن سبل ووسائل املواءمة بـني وتنص

. شبكات االتصال واإلنذار والتنبيه وخطط الطـوارئ احملليـة وينص اتفاق التعاون من أجل محاية مياه األحواض اهليدروغرافية

__________ . أعاله٣٠١انظر احلاشية )٥٣٦(

اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسنيتقرير جلنة القانون الدويل إىل 142

)٥٣٧(١٩٩٨ الربتغالية واستخدامها املستـدام لعام -اإلسبانية ف بإنشاء أو حتسني نظم االتصال املشتركة أو على التزام األطرا

املنسقة من أجل تناقل اإلنذارات املبكرة أو املعلومـات عـن .حاالت الطوارئ

من مـشروع ٢من الفقرة ) ب(وتنص الفقرة الفرعية )٧(املادة هذا على االلتزام بتقدمي املساعدة من قبل مجيـع الـدول

أي حنـو، للـضرر بصرف النظر عما إذا كانت تتعرض، على ويجمع علماء ومـدراء امليـاه . الشديد الناجم عن حالة طارئة

اجلوفية على االعتراف بضرورة بذل جهود مشتركة من قبـل مجيع الدول من أجل التعامل على حنو فعـال مـع حـاالت

واملساعدة املطلوبة ميكن أن تكون متـصلة بتنـسيق . الطوارئالعاملني املدربني يف جمال إجراءات الطوارئ واالتصال، وتوفري

االستجابة حلاالت الطوارئ، واملعدات واإلمـدادات الالزمـة للتعامل مع احلالة الطارئة، وتوفري اخلـربة العلميـة والتقنيـة

.واملساعدات اإلنسانيةويشتمل الربنامج اهليدرولوجي الدويل لليونسكو علـى )٨(

ويتمثل هدف ". وارئاملياه اجلوفية حلاالت الط "املشروع املعنون هذا املشروع يف النظر يف الكوارث الطبيعية والكـوارث الـيت يتسبب هبا اإلنسان واليت ميكن أن تؤثر تأثريا ضارا على صـحة البشر وحياهتم، والتحديد املسبق ملوارد املياه اجلوفيـة احملتملـة اآلمنة املتسمة بقابلية منخفضة للتضرر واليت ميكن أن تستخدم

وميثل تأمني ميـاه . تا لتحل حمل شبكات اإلمداد املتضررة مؤقالشرب للسكان املعرضني للخطر أولوية من أعلى األولويـات

.خالل وقوع الكوارث وبعد وقوعها مباشرة على االسـتثناءات مـن االلتزامـات ٣وتنص الفقرة )٩(

يف حـاالت ٦ و٤املنصوص عليها مبوجب مشروعي املـادتني ميكن لدول طبقة املياه اجلوفية أال تتقيد، مؤقتـا، إذ . الطوارئ

بااللتزامات املنصوص عليهـا مبوجـب مـشروعي املـادتني املذكورتني عندما يكون السكان يف حاجة ماسة إىل املاء مـن

وعلى الـرغم مـن أن . أجل التخفيف من حدة احلالة الطارئة حلكـم ال تتضمن مثل هذا ا ١٩٩٧اتفاقية اجملاري املائية لعام

يف حالة طبقات املياه اجلوفية، ينبغي إيالء اعتبار خاص يف فإنه، ومن األمثلـة . حاالت الطوارئ لتلبية حاجات اإلنسان احليوية

على ذلك أنه يف حالة الكوارث الطبيعية، مثـل الـزالزل أو الفيضانات، جيب على دول طبقة املياه اجلوفية أن تعمل فـورا

ويف حالة اجملاري املائية، . ملياه الشرب على تلبية حاجة سكاهنا ميكن للدول أن تليب هذه احلاجات دون أن تنتقص من التزاماهتا،

. ذلك ألن التغذية املائية للمجاري املائية يحتمل أن تكون كافية إال أنه يف حالة طبقات املياه اجلوفية، ال تكون الـدول املعنيـة

ذية املائية تكون منعدمة أو قادرة على القيام بذلك نظرا ألن التغ وبالتايل جيب أن يكون من حق الدول أن تستغل بصفة . ضئيلة

__________ . أعاله٥١٩انظر احلاشية )٥٣٧(

مؤقتة طبقة املياه اجلوفيـة دون أن يتوجـب عليهـا الوفـاء . ٦ و ٤بااللتزامات املنصوص عليها مبوجب مشروعي املـادتني

يتناول حاالت عدم التقيد ) ١٦املادة (إال أن مشروع املادة هذا وقد تكون هناك حاالت ال تكون . ات بصفة مؤقتة فقطبااللتزام

فيها الدول قادرة على الوفاء بااللتزامات املنصوص عليهـا يف ويف مثل هـذه . مشاريع مواد أخرى يف حاالت الطوارئ أيضا

احلاالت، ميكن للدول أن حتتج بالظروف النافية لعدم املشروعية القـوة القـاهرة مبوجب القواعد العامة للقانون الدويل، مثـل

. حالة الشدة أو الضرورة أو

احلماية يف وقت النـزاعات املسلحة -١٧املادة تتمتع طبقات أو شبكات طبقات املياه اجلوفية العـابرة

للحدود واملنشآت واملرافق واألشغال األخرى املتـصلة هبـا باحلماية اليت توفرها مبادئ وقواعد القانون الـدويل الواجبـة

يف النـزاعات املسلحة الدولية وغري الدولية، وال جيوز التطبيق .استخدامها بصورة تنطوي على انتهاك هلذه املبادئ والقواعد

التعليق باحلماية الـيت يـتعني توفريهـا ١٧يعىن مشروع املادة )١(

لطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود وما يتصل هبا من منـشآت وتتضمن اتفاقية اجملـاري . سلحةوذلك يف أوقات النـزاعات امل

مادة تتناول املوضوع نفسه، والفكرة األساسية ١٩٩٧املائية لعام . ملشروع املادة هذا هي نفس الفكرة األساسـية لتلـك املـادة

ومشروع املادة هذا الذي ال يخل بالقانون القائم ال ينص على أية اعـد فهو ببساطة جمرد تذكري بـأن مبـادئ وقو . قاعدة جديدة

القانون الدويل الواجبة التطبيق يف النـزاعات املـسلحة الدوليـة والداخلية تتضمن أحكاما هامة بشأن املوارد املائية وما يتصل هبا

: وتندرج هذه األحكام بصفة عامة يف فئتني اثنـتني . من أشغال األحكام املتعلقة حبماية املوارد املائية وما يتصل هبا من أشـغال،

ليت تعىن باالنتفاع هبذه املوارد املائية وما يتصل هبا من واألحكام ا وبالنظر إىل أن التنظيم املفصل هلذا املوضوع يتجاوز نطاق . أشغال

يقتصر على جمرد اإلشـارة ١٧صك إطاري، فإن مشروع املادة .إىل كل فئة من هاتني الفئتني من املبادئ والقواعد

إىل دول طبقـة ليس موجها فقط ١٧ومشروع املادة )٢(املياه اجلوفية، وذلك بالنظر إىل أن طبقات املياه اجلوفية العـابرة للحدود وما يتصل هبا من أشغال ميكن أن تستخدم أو تهـاجم يف أوقات النـزاعات املسلحة من قبل دول أخرى غـري دول

والوظيفة األساسية هلذه املادة هي تـذكري . طبقات املياه اجلوفية ل بانطباق قانون النـزاعات املسلحة على طبقـات مجيع الدو

.املياه اجلوفية العابرة للحدودوإن التزام دول طبقة املياه اجلوفية حبماية طبقـة امليـاه )٣(

اجلوفية العابرة للحدود وما يتصل هبا من أشغال واالنتفاع هبا وفقا ملشروع املواد هذا ينبغي أن يظل نافذا حـىت خـالل أوقـات

املوارد الطبيعية املشتركة 143

إال أن العمليات احلربية ميكن أن تـؤثر يف . اعات املسلحة النـزطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود وكذلك يف محايتها واالنتفاع

ويف مثل هذه احلـاالت، . هبا من قبل دول طبقات املياه اجلوفية أن القواعد واملبـادئ الـيت حتكـم ١٧يوضح مشروع املادة

يف بادئ واجبة التطبيـق، مبـا النـزاعات املسلحة هي قواعد وم ذلك خمتلف أحكام االتفاقيات املتعلقة بالقانون الدويل اإلنساين إذا

ومن األمثلة على ذلك أن تسميم . كانت الدول املعنية ملزمة هبا تفاقية الهاي املتعلقة بقوانني احلرب إمدادات املياه حمظور مبوجب ا

٥٤ ومبوجب املادة ١٩٠٧لعام ) االتفاقية الرابعة (ها وأعراف الربية ١٢ لربوتوكول اإلضايف التفاقيـات جنيـف املعقـودة يف من ا واملتعلق حبماية ضحايا املنازعات املـسلحة ١٩٤٩أغسطس /آب

٥٦، بينما تنص املـادة ١٩٧٧لعام ) الربوتوكول األول (الدولية من ذلك الربوتوكول على محاية السدود وحواجز املياه وغري ذلك

ميكن أن تتسبب يف إطالق قوى "ن اهلجمات اليت من األشغال م ". خطرة تحدث بالتايل خسائر فادحة يف صفوف السكان املدنيني

وتنطبق أحكام مماثلة على النـزاعات املسلحة غري الدولية مبوجب لربوتوكول اإلضايف التفاقيـات جنيـف من ا ١٥ و ١٤املادتني

يـة ضـحايا واملتعلق حبما ١٩٤٩أغسطس /آب ١٢ املعقودة يف ومن األحكام ). الثاينالربوتوكول (الدولية غري املنازعات املسلحة

ذات الصلة أيضا حبماية املوارد املائية يف أوقـات النــزاعات املسلحة احلكم الذي ينص عليه الربوتوكول األول والذي يقتضي

احلرص يف أوقات احلرب على محاية البيئة الطبيعية من األضـرار "ويف ). ٥٥املـادة " (الواسعة االنتشار والطويلة األجل اجلسيمة و

" شـرط مارتنــز "تشملها قاعدة حمددة، يوفر احلاالت اليت ال وهذا الشرط الذي أدرج يف األصل . بعض أوجه احلماية األساسية

ها وأعراف بقوانني احلرب الربية تنياملتعلقيف ديباجة اتفاقييت الهاي فيما بعـد يف عـدد مـن ، كما أدرج ١٩٠٧ و ١٨٩٩لعامي

االتفاقيات والربوتوكوالت، قد أصبحت لـه اآلن مكانة القواعد وينص هذا الشرط أساسا على أنه حىت يف . العامة للقانون الدويل

احلاالت اليت ال تشملها اتفاقات دولية حمددة، يظـل املـدنيون واحملاربون مشمولني حبماية وسلطة مبادئ القانون الدويل املنبثقة . عن العرف املستقر وعن مبادئ اإلنسانية وما ميليه الضمري العام

من مشاريع املواد هذه على ٥ من مشروع املادة ٢وتنص الفقرة أنه عند تسوية حاالت التنازع بشأن أوجه االنتفاع بطبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود، ينبغي إيالء اعتبار خـاص ملقتـضيات

.ةحاجات اإلنسان احليوي

البيانات واملعلومـات املتعلقـة -١٨املادة بالدفاع الوطين أو األمن الوطين

ليس يف مشاريع املواد هذه ما يلزم الدولـة بتقـدمي بيانات أو معلومات تكون سريتها ضرورية لدفاعها الوطين أو

ومع ذلك، تتعاون تلك الدولة حبسن نية مـع . أمنها الوطين أكرب قدر ممكن من املعلومات اليت الدول األخرى بقصد تقدمي

.تسمح الظروف بتقدميها

التعليق على استثناء ذي نطاق ضيق ١٨يشتمل مشروع املادة )١(

. جدا من اشتراط مشروع املواد الذي يقتضي توفري املعلومـات إذ ال . ١٩٩٧وترد القاعدة نفسها يف اتفاقية اجملاري املائية لعام

ة، أن يتوقع من الدول أن توافق علـى ميكن، من الناحية الواقعي اإلفراج عن املعلومات اليت تكون حيوية بالنسبة لدفاعها الوطين

إال أن دولة طبقة املياه اجلوفية اليت ميكـن أن . أو أمنها الوطين تتعرض آلثار ضارة قد تنشأ عن تدابري خمطط هلا ينبغي أال تترك

. ذه اآلثـار احملتملـة بالكامل بدون أية معلومات فيما يتعلق هب يقتضي من الدولة اليت حتـتفظ ١٨ولذلك فإن مشروع املادة

حبسن نية مع الـدول األخـرى [...] تتعاون "باملعلومات أن بقصد تقدمي أكرب قدر ممكن من املعلومات اليت تسمح الظروف

املشار إليها هي تلك الظـروف الـيت " الظروف"و". بتقدميهاوهذا االلتزام بتقدمي . نات أو املعلومات أفضت إىل احتجاز البيا

هو التزام ميكن أن يتم الوفاء به " أكرب قدر ممكن من املعلومات "يف الكثري من احلاالت عن طريق تقدمي وصف عام للطريقة اليت قد تؤدي هبا التدابري املخطط هلا إىل إحداث تغيري يف حالة طبقة

هبا هذه التدابري علـى دول املياه اجلوفية أو الطريقة اليت قد تؤثر وبالتايل فإن املقصود مبشروع املادة هذا هو حتقيق توازن . أخرى

احلاجة إىل احملافظة على : بني االحتياجات املشروعة للدول املعنية سرية املعلومات احلساسة، من جهة، واحلاجـة إىل املعلومـات

ري املخطط املتصلة باآلثار الضارة اليت يحتمل أن تترتب على التداب وكما هو احلال دائما، فإن االستثناء الـذي . هلا، من جهة أخرى

ال يخل بااللتزامات اليت تقع على عاتق ١٨ينشئه مشروع املادة .٦ و٤الدولة املخططة مبوجب مشروعي املادتني

ولقد كان إدراج مشروع املادة هذا من أكثر املـسائل )٢(فقد رأى بعـض . ارة للجدل اليت جرت مناقشتها يف اللجنة إث

األعضاء أنه ميكن إساءة استخدام هذا احلكم، وأشاروا إىل أنه يصعب تصور حالة ينبغي أن تكون فيها لقضايا األمن الـوطين

ورأوا أنه جيب عدم . أسبقية على األحكام األخرى ملشاريع املواد مـن ٣١ومت أيضا تأكيد أن املـادة . إدراج مشروع املادة هذا

إىل حد أبعد كثريا سلطة تقيد ١٩٩٧ية اجملاري املائية لعام اتفاق مبا أهنا تتطلب أن تكون الدولة التقديرية يف االستفادة من اإلعفاء

لدفاعها وأمنـها ) وليس ضرورية (البيانات واملعلومات حيوية وأعرب أعضاء آخرون عن رأي مفاده أن مثل هـذه . القوميني

لنسبة للدول وأن اللجنة السادسة احلماية تتسم بأمهية قصوى با وحاج هؤالء األعضاء بأن مشاريع املواد تقتضي . ستطالب هبا

من الدول، يف الكثري من الظروف، أن تتقاسم من املعلومات ما يتجاوز تلك املعلومات اليت تكون ضرورية متاما من أجل محاية

وة على وعال. طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية ذلك، فقد رأى هؤالء األعضاء أن محاية املعلومـات احليويـة لألمن الوطين لن يكون من شأهنا أن تتعارض تعارضا يف غـري

.حمله مع تطبيق سائر أحكام مشاريع املواد

144 تقرير جلنة القانون الدويل إىل اجلمعية العامة عن أعمال دورهتا الثامنة واخلمسني

ويشار أيضا إىل أنه قد اقترح أن تضاف محاية األسرار )٣(ادة هذا مبا يتوافق الصناعية وامللكية الفكرية إىل نص مشروع امل

من مشاريع املواد املتعلقة مبنع الضرر العابر ١٤مع أحكام املادة إال أن بعض األعـضاء . )٥٣٨(للحدود الناجم عن أنشطة خطرة

اعتربوا أنه من غري الواضح ما إذا كانت مثل هـذه احلمايـة ضرورية أو مفيدة يف حالة طبقات املياه اجلوفية العابرة للحدود

ن قلقهم من أن مثل هذا االستثناء قد يكون واسعا إىل وأعربوا ع وعلى أي حال فإن وجـود . حد مفرط يف سياق املياه اجلوفية

الفكرية ميكن أن يكون واحدا من العوامل اليت حقوق للملكية جيب النظر فيها عند حتديد البيانات املتوافرة بيـسر مبوجـب

.٨مشروع املادة

لترتيبات الثنائية واإلقليميةاالتفاقات وا -١٩املادة لغرض إدارة طبقة مياه جوفية معينة عابرة للحدود أو

شبكة طبقات مياه جوفية معينة عابرة للحدود، تشجع دول طبقة املياه اجلوفية على إبرام اتفاق أو وضع ترتيب ثنائي أو

وجيوز إبرام هذا االتفاق أو وضـع هـذا . إقليمي فيما بينها يتصل بكامل طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات الترتيب فيما

مبـشروع أو فيما يتصل املياه اجلوفية أو بأي جزء منها، أو بقدر ما يؤثر االتفاق أو الترتيب برنامج أو انتفاع معني، إال

تأثريا ضارا ذا شأن على انتفاع دولة أو أكثر من دول طبقة طبقة أو يف تلك الشبكة يف تلك ال املياه اجلوفية األخرى باملياه

.بدون موافقتها الصرحية التعليق

جيب التشديد على أمهية االتفاقات والترتيبات الثنائية أو )١(اإلقليمية اليت تراعي على النحو الواجب اخلـصائص التارخييـة والسياسية واالجتماعية واالقتصادية للمنطقة ولطبقة املياه اجلوفية

وتدعو اجلملة األوىل من مشروع املادة . احملددة العابرة للحدود هذا دول طبقة املياه اجلوفية إىل التعاون فيما بينها وتشجعها على

__________ ، والتـصويب )اجلـزء الثـاين (، اجمللد الثاين ٢٠٠١حولية )٥٣٨( .٢١٤-٢١٣ ص

عقد اتفاقات أو وضع ترتيبات ثنائية أو إقليمية لغـرض إدارة واملفهوم الذي جيعـل . طبقة املياه اجلوفية املعينة العابرة للحدود ياه اجلوفية املعنية يستند املسألة مقتصرة على جمموعة دول طبقة امل

. )٥٣٩(إىل املبادئ احملددة يف اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار املنـصوص عليهـا يف " اجملرى املائي اتفاقات "وهو يقابل أيضا

ويف حالة اجملـاري . ١٩٩٧ من اتفاقية اجملاري املائية لعام ٣ املادةالثنائية واإلقليميـة، املائية السطحية، مت إبرام الكثري من االتفاقات

إال أنه يف حالة املياه اجلوفية، ال تزال هذه التدابري اجلماعية الدولية يف مرحلة التكوين وال يزال يتعني صياغة إطار التعاون على النحو

. قد أضيفت إىل هذه الفقرة" الترتيب"ولذلك فإن كلمة . املناسبلدول املعنيـة كما أن هذه الفقرة تنص على أنه ينبغي أن تتاح ل

.فرصة متكافئة للمشاركة يف هذه االتفاقات أو الترتيبات

وميكن عقد مثل هذه االتفاقات أو وضع مثـل هـذه )٢(الترتيبات فيما يتعلق بكامل طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية أو أي جزء منها أو مبشروع أو برنامج أو انتفـاع

فاق أو الترتيب بكامل طبقـة امليـاه وعندما يتصل االت . معنياجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية، يرجح أن تكون مجيـع دول طبقة املياه اجلوفية اليت تتقاسم طبقة املياه اجلوفية أو شبكة طبقات املياه اجلوفية نفسها مشاركة يف االتفاق أو الترتيب إال

ـ . يف بعض احلاالت النادرة دما يكـون ومن جهة أخرى، عناالتفاق أو الترتيب متصال بأي جزء من طبقة املياه اجلوفيـة أو شبكة طبقات املياه اجلوفية أو مبشروع معني، ال يكون مشاركا يف االتفاق أو الترتيب سوى عدد قليل من دول طبقـة امليـاه

وعلى أية حـال، . اجلوفية اليت تتقاسم طبقة املياه اجلوفية نفسها ثانية من مشروع املادة هذا تلزم دول طبقة امليـاه فإن اجلملة ال

اجلوفية بأال تدخل يف أي اتفاق أو ترتيب من شأنه أن يؤثر تأثريا ضارا على وضع دول طبقة املياه اجلوفية املستبعدة مـن ذلـك

وهذا ال يعين . االتفاق أو الترتيب إال مبوافقة صرحية من جانبها .خرىإعطاء حق النقض هلذه الدول األ

__________ تعاون الدول يف (١١٨اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار، املادة ) ٥٣٩(

).إقليمي التعاون على أساس عاملي أو (١٩٧واملادة ) املوارد احليةحفظ وإدارة