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Il bilancio sociale “Giovani generazioni”

Bologna, 13 gennaio 2010

Regione Emilia-RomagnaRendicontazione sociale

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Perché un “bilancio sociale”?

• L’impegno ad investire sui giovani è parte integrante del Programma di mandato del Presidente per l’attuale legislatura

• Il nuovo PTR indica come sfida per il futuro della regione lo sviluppo di una “società fondata sulla conoscenza”. Nell’ambito di questa visione, i giovani hanno un ruolo fondamentale e “devono assumere crescenti responsabilità nella ricerca, nel lavoro, nella conduzione delle imprese, nella politica”.

Il Bilancio sociale nasce con lo scopo di rendicontare quanto fatto dalla Regione nel corso della legislatura, i risultati ottenuti e (possibilmente) gli impatti generati attraverso le azioni poste in essere.

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Il metodo

Il metodo utilizzato per giungere alla redazione di questo bilancio sociale è quello già sperimentato per la realizzazione del Bilancio Sociale delle politiche rivolte alla popolazione anziana:

approccio non ragioneristico;

trasversalità;

coinvolgimento degli stakeholder

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Le “giovani generazioni” in ER

ER

2009

% su popolazione

in ER

% su popolazione

in IT

% su popolazione

in UE27*

Bambini(0-10)

426.071 9,8% 10,3% 11,4%

Adolescenti(11-17)

241.851 5,6% 6,7% 7,9%

Giovani(18-34)

812.589 18,7% 20,4% 22,8%

Totale(0-34)

1.480.511 34,1% 37,4% 42,0%

* Per Emilia-Romagna e Italia dati al 1.1.2009, per UE27 dati al 1.1.2008.

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La visione

Riferimenti principali

Programma di mandato

PTR

Legge regionale 14/08 Art 1

Art.2

La vision individuata

Promuovere autonomia e protagonismo sociale dei giovani attraverso lo sviluppo delle loro capacità e a partire dalla prima infanzia

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Le funzioni primarie e trasversali

• Funzioni primarieProduzione normativaAllocazione di risorse Servizi attraverso agenzie o enti strumentali

• Funzioni trasversali (o passanti)OrganizzazioneBilancio, amministrazioneGovernance

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Le “politiche”

sicurezza;indipendenza,inclusione,partecipazione.

Valori Umani Fondamentali

Vita, salute, sicurezza

Autodeterminazione

Conoscenza, esperienza estetica, piacere, scambio culturale

Socialità, espressione politica

Funzionamenti rilevanti

Integrità fisica e psicologica

Mobilità e possibilità di relazione

Divertimento, svago, creatività, conoscenza,

Partecipazione sociale (“influenza sociale”)

Capacità

Controllo sul proprio corpo, sulla propria identità e sui propri valori individuali

Controllo sulla propria mobilità, sul proprio tempo, sulle possibilità di relazione

Comprensione, apprendimento, trasferimento delle conoscenze

Voce

Politiche e loro obiettivi

SICUREZZAprodurre benessere, tutela e serenità ai soggetti in tutte le fasi di vita prese in considerazione

INDIPENDENZA favorire l’indipendenza responsabile

INCLUSIONEutilizzare appieno le caratteristiche delle giovani generazioni per aggiornare e attualizzare il sistema sociale

nelle sue differenti manifestazioni

PARTECIPAZIONEpromuovere un più intenso contributo dei giovani al funzionamento istituzionale, economico e sociale

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La matrice di rendicontazione

PROGRAMMI REGIONALI E ALLOCAZIONE DI RISORSE

SALUTE

- Percorso nascita e interventi di promozione per i bambini da 0 a 6 anni - La salute della donna e dei bambini - Vaccinazioni - Accreditamento di strutture sanitarie - Qualificazione dei percorsi assistenziali di minori con problematicità neuropsichiatrica - Contrasto alle dipendenze

STILI DI VITA SANI

- Promozione delle attività motorie e sportive - Educazione alimentare, prevenzione dell’obesità e orientamento dei consumi - Educazione alla vita di relazione, all’affettività e alla sessualità - Gli Spazi Giovani - Informazione e prevenzione dei comportamenti a rischio (alcol, tabacco e sostanze psicoattive) - Interventi di promozione turistica

SIC

UR

EZ

ZA

FAMIGLIE E ACCOGLIENZA

- Affidamento familiare e accoglienza in comunità di bambini e ragazzi - Adozione nazionale e internazionale - Sostegno alla rete dei servizi e degli interventi a favore delle responsabilità familiari, dell’infanzia e dell’adolescenza - Centri per le famiglie e Centri per bambini e genitori

SVILUPPO DELLE POTENZIALITÀ DEI BAMBINI - Servizi educativi per la prima infanzia (0-3 anni) - Sistema regionale integrato delle scuole dell’infanzia (3-6 anni) - Servizi educativi 0-6 anni: Coordinamenti Pedagogici Provinciali (CPP), documentazione educativa, scambi pedagogici regionali

SVILUPPO DELLE OPPORTUNITÀE LAVORO

- Informagiovani - Sistema informativo giovanile - Formazione professionale - Arricchimento dell’offerta formativa in ottica europea - Sostegno a progetti di ricerca e centri per l’innovazione - Sostegno all’imprenditorialità

CREATIVITÀ

- Promozione del genere documentario - Promozione e sostegno alle attività di educazione al patrimonio culturale - Promozione della cultura e della fruizione cinematografica - Sostegno all’attività artistica giovanile - Audiovisivi - Sostegno all’attività artistica giovanile - Teatro e Musica - Sostegno all’attività artistica giovanile - Realizzazione di spazi dedicati

DIRITTO ALLA CASA - Fondo Sociale per l’Affitto - Edilizia agevolata

IND

IPE

ND

EN

ZA

MOBILITÀ - Mobilità e percorsi casa-scuola - Educazione stradale e sicurezza

DIRITTO ALLO STUDIO - Promozione del successo formativo dei ragazzi e contrasto alla dispersione scolastica - Sostegno all’accesso e alla frequenza delle attività scolastiche ed universitarie

INC

LU

SIO

NE

INTEGRAZIONE E AGGREGAZIONE SOCIALE

- Sostegno ai bambini e agli adolescenti in difficoltà - Sostegno al dialogo e all’integrazione interculturale - Progetti solidaristici di accoglienza e assistenza primaria a favore di minori stranieri - Sicurezza urbana e disagio giovanile - Centri di aggregazione giovanile: dalla conoscenza alla rete

CITTADINANZA ATTIVA E RESPONSABILE

- Formazione alla cittadinanza - Educazione alla cittadinanza europea - Sostegno della cittadinanza attiva - Sostegno alla democrazia partecipata - E-democracy - Educazione ai media - Servizio civile

PA

RT

EC

IPA

ZIO

NE

PARI OPPORTUNITÀ DI GENERE - Promozione del cambiamento culturale per la realizzazione di pari opportunità di genere

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Prime evidenze

Grande numero e varietà di iniziative e di interventi rivolti ai bambini, agli adolescenti e ai giovani, anche se la dimensione di ciascuna area di intervento si riduce gradualmente man mano si passa dal primo campo (“sicurezza”) all’ultimo (“partecipazione”);

Questa graduazione trova una corrispondenza anche rispetto alle diverse classi d’età: mentre esistono marcati impegni verso l’infanzia (per es. salute e scuola), ma man mano si osservano le classi d’età superiore le attività si distribuiscono su di un range di progetti e iniziative meno chiaramente finalizzato e meno compatto;

Se ne potrebbe dedurre che mentre le politiche per l’infanzia possiedono un costrutto definito, consolidato, specifico e controllabile (almeno di massima), le politiche rivolte agli adolescenti e giovani appaiono certamente ricche, ma più complesse e non sempre coordinate tra loro, almeno in termini espliciti.

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Integrazione orizzontale

• bambini e giovani sono “clienti” di molti dei servizi regionali, probabilmente di tutti … e

• l’insieme, se è coordinato, è più ricco della somma delle singole azioni

• dunque:

agire nelle diverse aree con azioni convergenti …

Gruppo tecnico per l’integrazione intersettoriale (art.22 comma 5 della LR 14/08)

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Integrazione verticale

Dati su cui riflettere un sistema di servizi diffuso e di qualità una infanzia in qualche modo ferita, protetta, ma comunque ferita

La necessità dell’integrazione anche “verticale”, tra istituzioni, tra pubblico e privato, tra sociale e sanitario nelle situazioni complesse, per creare un sistema, non un insieme di servizi, occorre coinvolgersi tra più livelli

dunque: Seguire la strada del Piano S.S. 2008/2010 Affrontare i problemi in modo coordinato Coordinamento regionale per l’attuazione dei diritti dell’infanzia e

dell’adolescenza previsto dalla LR14 art.22 comma 2

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Sul piano organizzativo: istituzione dell’Area di integrazione Giovani (2006)

Sul piano normativo: L.R. 14/2008 “Norme in materia di politiche per le giovani generazioni (luglio 2008)

Sul piano della concertazione con lo Stato e con gli Enti locali: Accordo di Programma Quadro GECO-Giovani evoluti e consapevoli (l’11 dicembre 2007)

Sul piano della rendicontazione sociale: Bilancio sociale nell’ambito delle Giovani Generazioni

Le politiche per i giovani: le azioni fondamentali nel triennio 2007 - 2009

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Area di integrazione giovani

Obiettivi:

politiche giovanili come sistema unitario, complesso e dinamico – e non come la somma di politiche di settore - in una logica di programmazione integrata

politiche di concertazione più efficaci nel rapporto con gli Enti locali e con i soggetti pubblici e privati

maggiore efficacia dell'azione regionale e maggiore visibilità, soprattutto verso i giovani

elevare la qualità del fare amministrativo

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La l.r. 14 / 2008 “Norme in materia di politiche per le giovani generazioni”

La Legge è articolata in due Titoli:

Accanto ai principi ispiratori, la Legge definisce:

gli obiettivi della programmazione e la metodologia attuativa

gli strumenti di governance (concertazione con Enti locali e parti sociali e collaborazione con soggetti pubblici e privati)

gli strumenti di coordinamento, di qualificazione degli interventi, di ricerca e comunicazione (Aree di integrazione e Osservatorio regionale sulle Giovani Generazioni)

Infanzia e adolescenza Giovani

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L’accordo di programma quadro GECO Giovani Evoluti e Consapevoli

L’APQ GECO ha rappresentato un banco di prova per l’Area di integrazione Giovani.

Individuati obiettivi strategici, azioni prioritarie e uso condiviso delle risorse tra: la Regione e lo Stato

Piano nazionale giovani Fondo nazionale (130 mil.di euro per il triennio 2007-2009) e Intesa in Conferenza

Unificata per destinarne 60 alle Regioni e 15 per ANCI e UPI attraverso APQ Sottoscrizione APQ GECO tra Stato e Regione E.R.

la Regione, gli Enti locali e altri soggetti pubblici e privatipiù Assessorati all’interno dell’amministrazione regionale: 6 gli Assessorati coinvolti

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L’ APQ GECOle 4 linee strategiche

LA PRODUZIONE E LA FRUIZIONE CULTURALE DEI GIOVANI, in quanto fattore strategico per:

l’identità delle popolazioni, la coesione sociale, la crescita individuale e collettiva e il riconoscimento di nuovi diritti di cittadinanza

la competitività dei territori sul piano socio-economico la valorizzazione e il supporto alla creatività, ai talenti e alle competenze dei giovani e la

crescita della loro consapevolezza critica

L’ACCESSO AL LAVORO E ALL’IMPRESA NEI SETTORI PRODUTTIVI EMERGENTI DI ALTA TECNOLOGIA E ICT (Information and Communication Technologies), in quanto fattore strategico per:

lo sviluppo di un’economia sempre più basata sulla conoscenza, l’innovazione e il sapere sostenere la nascita di giovani imprese nei settori produttivi emergenti di alta tecnologia e ICT e

delle filiere generate dallo sviluppo delle nuove tecnologie

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L’APQ GECOle 4 linee strategiche

L’INFORMAZIONE, LA PARTECIPAZIONE, LA CITTADINANZA ATTIVAE IL DIALOGO INTERCULTURALE, in quanto fattore strategico per:

assumere i giovani come protagonisti del cambiamento attraverso la loro partecipazione attiva alla vita democratica e favorirne l’aggregazione sociale

garantire loro le informazioni per agevolarne le scelte di vita promuovere nei giovani il senso della responsabilità, la capacità di dialogo, di accoglienza

e di integrazione con giovani appartenenti ad altre culture

LA PROMOZIONE DI STILI DI VITA SANI, LA PRATICA SPORTIVA E IL TURISMO GIOVANILE IN UNA LOGICA DI VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE, in quanto fattore strategico per:

incoraggiare stili di vita sani e abitudini adeguate al mantenimento e al recupero del benessere psico-fisico

incentivare e sostenere la pratica sportiva e l'educazione alla sostenibilità attivare sinergie positive tra sport, turismo giovanile e valorizzazione delle risorse

ambientali e culturali del territorio

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Il bilancio sociale giovani generazioni

Per tutti gli interventi di cui sopra, attraverso il Bilancio sociale e sulla base dei 4 parametri individuati (sicurezza, indipendenza, inclusione e partecipazione) si rendono evidenti: gli obiettivi, le norme di riferimento, gli strumenti di programmazione, le modalità di attuazione degli interventi, l’allocazione delle risorse, le prospettive.

La scheda Informagiovani – Sistema Informativo giovanile ne è un esempio concreto.

Informagiovanionline è un portale web ed un sistema informativo regionale con sedi collocate in tutto il territorio, che fornisce informazioni, servizi e consulenze ai giovani sui temi di loro interesse e in modo coordinato.

E’ il frutto di un lavoro condiviso tra le strutture regionali (Area di integrazione Giovani) e di una stretta collaborazione con gli Enti locali.

E’ solo un primo risultato del modo in cui necessariamente si dovrà operare, in una logica di integrazione interna alla Regione,

e soprattutto di servizio per i giovani.

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Informagiovani sistema informativo giovanile

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Commenti finali

La questione centrale: aumentare l’autonomia dei giovani.

Il mondo adulto non ha responsabilità solo nei confronti dei giovani ma anche nei confronti di se stesso:

le modifiche demografiche, le tendenze economiche e quelle sociali mostrano che l’equilibrio della comunità regionale (e il suo complessivo benessere) è affidato, in

prospettiva, a un suo segmento parecchio ristretto.

Gli adulti si salvaguardano se pensano alle giovani generazioni

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Considerare le condizioni cardine

Il Piano Territoriale Regionale indica come sfida per il futuro quella di costruire una “società fondata sulla conoscenza”.

Nell’ambito di questa visione i giovani hanno un ruolo centrale.

Oggi è però necessario fare i conti con due altri fattori fondamentali:il trend demografico: che mette in evidenza uno squilibrio tra le classi d’età;la crisi in atto: i cui effetti sociali ed economici comporteranno esiti specifici sulle

persone, ma non su tutte allo stesso modo. I giovani rischiano d’essere più colpiti.

Da cui “trasversalità”.

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Sintesi finale

1. Insistere sul welfare (adeguandone le politiche), garantendo all’infanzia ciò che fino a ora è stato garantito.

2. Coordinare e finalizzare le politiche riguardanti i diritti (di adolescenti e giovani), indirizzandole verso un profilo di riferimento più preciso (adatto ai tempi e alle necessità).

3. Coordinare con i principali interlocutori (scuola e università, mondo dell’impresa e del lavoro, terzo settore) l’attività che porti - a tutti i livelli - una più evidente e accelerata assunzione di responsabilità.