Il ruolo del volontariato

nella protezione civile

italiana

Stefano Foschini Colico, 30/04/2010

con il patrocinio di:

L’azione del volontario di Protezione Civile

si esplica principalmente nella solidarietà

attiva

Il volontario “lascia” momentaneamente

la sua vita da cittadino/persona comune

che accudisce alla crescita della sua

famiglia, per essere impiegato sui campi

teatro di emergenze, catastrofi o di

necessità sanitarie o sociali

4 NOVEMBRE 1966 ALLUVIONE DI FIRENZE

Primo episodio di consistente intervento dei volontari: arrivano giovani da tutta Italia per salvare

le opere dal fango

15 GENNAIO 1968 – TERREMOTO DEL BELICE

Aiuti e soccorritori

arrivano da tutta

l’Europa, soprattutto

giovani “capelloni”,

Un caos

indescrivibile: tutti

senza coordinamento

6 MAGGIO 1976 – TERREMOTO DEL FRIULI

Rilevante l’apporto di un

volontariato di fatto ancora non

“ufficiale”

23 NOVEMBRE 1980 – TERREMOTO DELL’IRPINIA

Migliaia le persone che arrivarono

per portare soccorso… senza

coordinamento… senza

organizzazione

D.P.R. 6 febbraio 1981, n. 66 -

Regolamento di esecuzione della legge 8

dicembre 1970, n. 996

E’ formalizzato l’intervento del volontario nel

quadro della P.C.

•Volontari (domanda, istruzione e addestramento)

•Muniti di segno distintivo

•Iscritti in appositi “ruolini”

Legge 11 agosto 1991, n. 266 – Legge

quadro sul volontariato

Riconosce il valore sociale e la funzione

dell'attività di volontariato

E’ attività prestata in modo personale, spontaneo

e gratuito senza fini di lucro, è prevista solo il

rimborso delle spese sostenute

ORGANIZZAZIONE DI VOLONTARIATO

organismo liberamente costituito

che si avvale in modo

determinante e prevalente

delle prestazioni personali,

volontarie e gratuite dei

propri aderenti

nello statuto devono essere espressamente previsti l'assenza di fini di lucro, la democraticità della struttura, l'elettività e la gratuità delle cariche associative

ASSICURAZIONE

E’ obbligatorio assicurare i propri

aderenti contro gli infortuni e

le malattie connesse allo

svolgimento dell'attività stessa,

nonché per la

responsabilità civile verso i terzi

RISORSE ECONOMICHE – CONTRIBUTI

•aderenti;

•privati;

•Stato, di enti o di istituzioni pubbliche

•organismi internazionali;

•donazioni e lasciti testamentari;

•convenzioni;

•attività commerciali marginali

REGISTRAZIONE

Le regioni e le province autonome disciplinano

l'istituzione e la tenuta dei registri generali delle

organizzazioni

CONVENZIONI

Stato, le regioni, le province autonome, gli enti locali

e gli altri enti pubblici possono stipulare convenzioni

con le organizzazioni di volontariato

D.P.R. 21 settembre 1994, n. 613 -Regolamento

recante norme concernenti la partecipazione

delle associazioni di volontariato nelle attività

di protezione civile

ASSOCIAZIONI VOLONTARIATO P.C.

associazioni costituite prevalentemente da

volontari , senza fini di lucro e che svolgano o

promuovano attività di previsione, prevenzione e

soccorso in vista o in occasione di calamità

naturali

REGISTRAZIONE

predisposto e periodicamente aggiornato un

elenco delle associazioni di volontariato

DISCIPLINA DI IMPIEGO

Ai volontari vengono garantiti:

a)il mantenimento del posto di lavoro pubblico o

privato

b) il mantenimento del trattamento economico e

previdenziale da parte del datore di lavoro

pubblico o privato

c)copertura assicurativa secondo le modalità

previste dall'art. 4 della legge 11 agosto 1991, n.

266

RIMBORSI ALLE ATTIVITA’ DI VOLONTARIATO

a)carburante consumato

b)eventuali danni o perdite subite dalle

attrezzature e dai mezzi utilizzati non dipendenti

da dolo o colpa grave

c) altre imprevedibili necessità comunque

connesse alle attività predette

D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 - Conferimento di

funzioni e compiti amministrativi dello Stato

alle regioni ed agli enti locali (BASSANINI)

sono attribuite alle regioni le funzioni relative

•agli interventi per l'organizzazione e l'utilizzo del

volontariato

sono attribuite ai comuni le funzioni relative:

•all'utilizzo del volontariato di protezione civile a

livello comunale e/o intercomunale, sulla base

degli indirizzi nazionali e regionali

Legge 21 novembre 2000, n. 353 - Legge-

quadro in materia di incendi boschivi

Le regioni programmano la lotta attiva

avvalendosi….

di personale appartenente ad

organizzazioni di volontariato,

riconosciute secondo la vigente normativa,

dotato di adeguata preparazione

professionale e di certificata idoneità

fisica qualora impiegato nelle attività di

spegnimento del fuoco

D.P.R. 194/2001 – Regolamento recante

norme concernenti la partecipazione delle

organizzazioni di volontariato nelle

attività di P.C.

ORGANIZZAZIONE DI P.C.

•liberamente costituito

•senza fini di lucro

•prevalentemente delle prestazioni

personali , volontarie e gratuite del propri

aderenti,

•attività di previsione, prevenzione e

soccorso

•formazione e addestramento,

Le organizzazioni di volontariato iscritte

nei registri regionali possono chiedere

l'iscrizione nell'elenco nazionale

dell'Agenzia di protezione civile

I compiti delle organizzazioni di

volontariato, in emergenza, vengono

individuati nei piani di protezione civile

per i casi di eventi calamitosi, in relazione

alla tipologia del rischio da affrontare,

alla natura ed alla tipologia delle attivita'

esplicate dall'organizzazione.

Responsabilità civile

Il volontario, come qualunque cittadino, è

responsabile civilmente e quindi tenuto a

risarcire il danno nel caso compia un fatto

doloso o colposo che cagiona ad altri un

danno ingiusto

Le associazioni riconosciute hanno

responsabilità giuridica e quindi

rispondono dei danni determinati dai

volontari durante l’attività.

Per i danni causati a terzi dal volontario

durante l’attività di protezione civile e

non dovuti a dolo, scatta la copertura

assicurativa.

Responsabilità penaleIl volontario è responsabile penalmente se

commette reato

Il reato è escluso in :1. stato di necessità

•pericolo attuale e imminente (es. violazione di domicilio per soccorrere una persona da una frana imminente)•pericolo di grave danno alla persona•il comportamento dannoso è necessario e proporzionato

2. Forza maggiore (forza esterna all’uomo che

costringe inevitabilmente il soggetto all’azione)

3. Legittima difesa (costretto dalla necessità di difendere con proporzione un diritto proprio o altrui contro il pericolo attuale di un’offesa ingiusta

Reato di omissione di soccorso: la mancata

adozione delle più elementari norme di

diligenza del buon padre di famiglia

Il volontario non è un pubblico ufficiale

•Non può chiedere i documenti

•Non può fare perquisizioni

•Non può utilizzare la forza per dirimere

controversie

VOLONTARIO

Incaricato di pubblico servizio

Pubblico servizio

Attività disciplinata nelle stesse forme

della pubblica funzione , ma

caratterizzata dalla mancanza dei

poteri tipici di quest’ultima e con

esclusione dello svolgimento di semplici

mansioni di ordine e della

prestazione di opera meramente materiale

Doveri del volontario•Svolgere i propri compiti con diligenza, impegno,

spirito di collaborazione, secondo le direttive

impartite

•Non può accettare remunerazione

•Consentire l’aggiornamento dei propri dati

•Come incaricato di pubblico servizio

•Obbligo di denuncia

•Obbligo di segreto d’ufficio

•Partecipare ai corsi di formazione

•Utilizzare i DPI

•Cura delle attrezzature affidate

Diritti del volontario (DPR 194/2001)•Essendo incaricato di pubblico servizio è previsto

un aumento di pena per chi compie un reato nei

suoi confronti

•La partecipazione all’attività è volontaria

•Mantenimento del posto di lavoro

•Mantenimento del trattamento economico e

previdenziale

•Rimborso nelle spese entro i limiti previsti

•Copertura assicurativa